第一篇：關(guān)于在我市農(nóng)村推行社會養(yǎng)老保險制度的調(diào)研報告

關(guān)于在我市農(nóng)村推行社會養(yǎng)老保險制度的調(diào)研報告

-----------------------來源:決策咨詢委 作者:決策咨詢委員會 日期:2008-12-5 10:19:10 按照胡志強(qiáng)市長的指示，今年我們承擔(dān)了“關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的探索”課題。為了摸清底子，找準(zhǔn)思路，我們先后深入到子洲、佳縣、定邊、神木等縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)戶調(diào)查了解，多次召開市直各有關(guān)部門、各界人士參加座談會研討論證，并借鑒外地經(jīng)驗，初步形成我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)構(gòu)想?，F(xiàn)報告如下：

一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的必要性和可行性

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是整個社會保險體系的重要組成部分。我國憲法第45條第1款明確規(guī)定：公民在年老的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。長期以來，由于城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)民作為一個社會群體，在社會中基本處于弱勢地位，處于我國社會養(yǎng)老保險體系的邊緣。我們的生活質(zhì)量和養(yǎng)老保障，與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，與社會的文明富裕形成明顯反差。據(jù)調(diào)查，我市有近70%的農(nóng)村老人養(yǎng)老沒保障，他們年平均消費(fèi)支出為1200元左右，不到城鎮(zhèn)老年人消費(fèi)支出的三分之一，是當(dāng)前社會群體中生活標(biāo)準(zhǔn)最低的一個群體。隨著農(nóng)村人口老齡化速度加快，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式功能弱化，農(nóng)村老人的養(yǎng)老已成為一項嚴(yán)峻的社會問題。如何關(guān)注弱勢，改善民生，使占總?cè)丝?5%的農(nóng)村居民實現(xiàn)真正意義上的老有所養(yǎng)，關(guān)系到國家的長治久安，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，不僅是廣大農(nóng)民夢寐以求的愿望，也是擺在各級政府面前需要迫切解決的問題。

近年來，我市貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，狠抓能源化工和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)兩個基地建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，財政狀況明顯改善，群眾生活水平顯著提高，全市財政收入每年上一個新臺階，2007年，達(dá)158億元；全市農(nóng)民人均純收入每年以兩位數(shù)的速度增長，2007年達(dá)到2621元。及時制定和逐步推行“個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)貼、財政補(bǔ)助”的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，時機(jī)基本成熟，條件基本具備，各級政府要按照黨的十七大和十七屆三中全會精神、按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導(dǎo)意見》，果斷決策，順勢而為，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險這一民心工程早日惠及百姓，使改革發(fā)展的成果早日讓百姓共享。

二、適應(yīng)我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的設(shè)計

（一）建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則

要以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財力狀況為依據(jù)，以有利于實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，有利于實現(xiàn)農(nóng)民養(yǎng)老保險權(quán)，有利于保障參保人的基本生活為目的，堅持低水平、廣覆蓋、個人繳費(fèi)、區(qū)域性集體補(bǔ)貼、財政補(bǔ)助為原則，建立以個人帳戶為主，保險水平適度，交費(fèi)方式靈活，基金增值明顯，管理科學(xué)，監(jiān)督有力，適合農(nóng)村特點的社會養(yǎng)老保險制度，使農(nóng)民充分享受到改革發(fā)展的成果，推動和諧社會建設(shè)。

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本框架

1、參保范圍。參保對象的參保意識是確定參保范圍的主要依據(jù)。農(nóng)村各年齡段人群對參加

社會養(yǎng)老保險的態(tài)度各不相同。據(jù)我們調(diào)查，18—25歲多數(shù)未成家立業(yè)，他們職業(yè)不固定，收入不穩(wěn)定，雖有勞動能力，但參保意識淡漠；25—40歲是一生中的創(chuàng)業(yè)階段，對未來美好生活的追求欲，迫使他們四處奔波，埋頭苦干，爭取勞動成果的最大化，多數(shù)人無暇顧及養(yǎng)老保險；40—60歲處在守業(yè)階段，職業(yè)基本固定，收入相對穩(wěn)定，成熟的思維、有限的收入和逐年下降的體力，迫使他們不得不去考慮年老后的生活安排；60歲以上雖有一部分體質(zhì)較好還能從事一些簡單勞動，多數(shù)因體力下降和就業(yè)渠道狹窄，退出勞動力行列，他們的生活支出大于收入，迫切期盼有一份固定的收入來維持他們的生活，使他們老有所養(yǎng)。

綜上所述，我們認(rèn)為我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的應(yīng)保人群應(yīng)確定在18—59周歲之間，重點應(yīng)放在40—59周歲的人群當(dāng)中（包括進(jìn)城務(wù)工，但沒有參加企業(yè)養(yǎng)老保險的人員）。參保對象的參保交費(fèi)年限最低15年，不足15年的要補(bǔ)足15年。截止2006年底，全市農(nóng)業(yè)人口中18—59周歲年齡段的在冊人數(shù)為177.48萬人，其中40—59周歲51.54萬人，占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?7.58%。

2、統(tǒng)籌形式。我市地理環(huán)境特殊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展各異，縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、戶與戶之間經(jīng)濟(jì)狀況差別較大。為降低風(fēng)險，縮小差距，提高效率，最大限度實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的公平、公正，建議農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行縣級統(tǒng)籌，待條件成熟后，逐步過渡到市級統(tǒng)籌。

3、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計，2007年我市農(nóng)民人均純收入為2621元，人均消費(fèi)支出為2357.10元，其中60歲以上的農(nóng)村老人基本生活支出為1458元。按照應(yīng)保人群的交費(fèi)能力和老年人的基本生活消費(fèi)水平，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)確定為每人每月60元，年720元（參保滿15年，月領(lǐng)保金基本可滿足目前農(nóng)村老人的最低生活需求），其中個人月交納25元，占2007年全市農(nóng)民人均純收入的11.44%，是國家規(guī)定的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人繳納保費(fèi)應(yīng)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入10-30%的下限。保費(fèi)交納可視參保對象經(jīng)濟(jì)條件區(qū)別對待，經(jīng)濟(jì)條件好的可一次性交納，經(jīng)濟(jì)條件差可按年、按季、按月交納，如遇天災(zāi)人禍，還可緩交。對年滿60周歲及其以上的農(nóng)村老人，也可動員他們采取自交、子女代交的方式，補(bǔ)交一定比例的保費(fèi)，無力交納的，政府和集體應(yīng)通過別的渠道幫助解決。有條件的鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要對轄區(qū)內(nèi)的參保人員養(yǎng)老保費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼費(fèi)可抵頂個人繳費(fèi)。

繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r漲幅、消費(fèi)水平、基金保值增值和地方財力狀況，每五年調(diào)整一次。

4、財政補(bǔ)助。根據(jù)我市目前的財力狀況和未來發(fā)展趨勢，推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，參保人月保費(fèi)60元當(dāng)中，除個人承擔(dān)部分外，財政每人每月應(yīng)補(bǔ)助35元（其中25元計入個人賬戶，10元計入統(tǒng)籌帳戶）。按照全市40—59周歲應(yīng)保人51.54萬，參保率70%計算，財政年保費(fèi)補(bǔ)助15152.76萬元；從當(dāng)?shù)赝菩行滦娃r(nóng)村養(yǎng)老保險制度之日起，年滿60周歲及其以上的農(nóng)村老年人，除個人帳戶計發(fā)養(yǎng)老金外，市、縣財政按保費(fèi)補(bǔ)助承但比例每人每月發(fā)給養(yǎng)老金60元。按全市現(xiàn)在該人群40.69萬計，養(yǎng)老金年發(fā)放總額為29296.80萬元。兩項合計，共44449.56萬元，占2007年度全市地方財政總收入的8.87%。

上述補(bǔ)助額度就總量而言，由市、縣兩級財政承擔(dān)不存在太大問題。但縣區(qū)財力狀況不均，且應(yīng)保人數(shù)差別較大。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保費(fèi)和養(yǎng)老金補(bǔ)助部分應(yīng)采取市、縣余缺調(diào)劑，縣區(qū)分類按比例承擔(dān)辦法（以2007年財政收入為例，市縣承擔(dān)比例，詳見附件一）。

5、基金管理。適應(yīng)“個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)貼、財政補(bǔ)助”的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式，充分調(diào)動農(nóng)村居民的參保積極性，有效規(guī)避因壽命延長、利率調(diào)整等不確定因素引發(fā)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金發(fā)放斷檔和短缺現(xiàn)象，維護(hù)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會性和福利性，我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金和管理應(yīng)采取“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合”的模式。參保人個人繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)總額及其增值部分，市、縣財政補(bǔ)助的71.43%（即25元）及其增值部分，均存入個人帳戶，參保人有權(quán)查詢。個人帳戶積累主要承擔(dān)國家規(guī)定年限內(nèi)的養(yǎng)老金發(fā)放。市、縣財政補(bǔ)助的28.57%（即10元）及其增值部分，社會各界對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險捐資捐助及其增值部分，均存入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金帳戶，用來統(tǒng)籌支付因壽命超過國家規(guī)定的個人帳戶養(yǎng)老金支付年限的參保老人養(yǎng)老金，沖消因利率等不確定因素調(diào)整而引發(fā)的基金短缺現(xiàn)象，保證被保險人領(lǐng)取的養(yǎng)老數(shù)額與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平基本同步。參保人跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的，個人帳戶本息余額全部轉(zhuǎn)移，遷入地?zé)o法接納農(nóng)村社會養(yǎng)老保險關(guān)系的，將個人帳戶本息余額一次性退還給本人。參保人死亡后，個人帳戶本息余額一次性退還法定繼承人或指定受益人。

6、保金領(lǐng)取。參保人參保期滿15年，且達(dá)到60周歲，開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為：個人帳戶積累余額除以計發(fā)月數(shù)（計發(fā)月數(shù)按國發(fā)[2005]38號文件規(guī)定的139個月執(zhí)行）。保險金的領(lǐng)取額見附件二。享受養(yǎng)老保險金待遇的人員死亡后，個人帳戶本息余額一次性支付其法定繼承人或指定受益人。參保人保金領(lǐng)取年齡超過國家規(guī)定的個人帳戶養(yǎng)老金計發(fā)年限，由財政統(tǒng)籌基金繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，直至死亡。

7、運(yùn)行模式。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險屬于保險業(yè)范疇。因此，可充分利用保險公司現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)、人才隊伍和成熟的管理經(jīng)驗，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險交由保險公司運(yùn)作實施。政府只負(fù)責(zé)宏觀管理，包括原則制定、方案審批、宣傳動員、監(jiān)督檢查。這樣做的優(yōu)點是監(jiān)督到位、運(yùn)作規(guī)范、管理成本低、基金增值潛力大（農(nóng)保基金的增值不僅可獲取固定收益，而且可享受投資分紅），同時便于政府職能轉(zhuǎn)變。缺點是現(xiàn)階段保險公司的公信度可能低于政府。采用保險公司運(yùn)行模式，保險基金增值情況見附件二。

三、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施過程中需注重解決的幾個問題

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險涉及面廣，資金動用多，時間跨度大，在推行這程中會遇到一些困難。

一是南部縣區(qū)財政困難，盡管市財政傾斜扶持，但占財政收入兩位數(shù)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補(bǔ)助還會讓他們感到舉步維艱。二是剛剛解決了溫飽，手頭現(xiàn)金和積余較少，又無外援支助的農(nóng)民，要讓他們長年累月交納保費(fèi)，且長達(dá)15年之久，也存在一定困難。三是原有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度推行會產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。為了排除困難，消除影響，保證新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度順利實施，我們建議推行過程中應(yīng)重點解決以下幾個方面的問題。

（一）要注重教育引導(dǎo)，增強(qiáng)大局意識，確保全市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的順利推行。推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的難點是保費(fèi)收繳。我們要結(jié)合實際，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，強(qiáng)化大局意識，開源節(jié)流，同舟共濟(jì)，千方百計把這項得民心、順民意的工作做好。市本級要承擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助大頭，并把補(bǔ)助的重點放在南部一些貧困縣區(qū)；縣區(qū)要挖掘潛力，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補(bǔ)助列入財政預(yù)算，并重點幫助解決那些有參保愿望，但保費(fèi)交納困難群體的參保問題；應(yīng)保農(nóng)民要理解黨和政府關(guān)懷，擺正眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，克服因難，踴躍參保。

（二）要妥善處理原有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的遺留問題。原有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度財政投入失缺，屬單純的個人儲蓄養(yǎng)老保險，激發(fā)不起農(nóng)民參保積極性。我市1996年試點，1998年停頓。全市八個縣區(qū)啟動了該項工作，參保人數(shù)7.7萬人，僅占全市農(nóng)村應(yīng)保人數(shù)的2.6%，累計收繳保費(fèi)878萬元。目前，綏德、靖邊兩縣已將保費(fèi)退還本人，其余各縣仍由當(dāng)?shù)孛裾蛣趧颖Ｕ喜块T代管。各級政府要做好善后工作，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識原有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的初衷和本質(zhì)，認(rèn)識政府開展此項工作的目的和用意，認(rèn)識當(dāng)時的國力狀況，從而消除疑慮，減少影響，或?qū)⒃ＹM(fèi)抵頂新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保費(fèi)，或連本帶息退還本人，為新制度的推行輔平道路。

（三）要試點先行，典型引路，突出重點，分步實施。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一項新工作，要堅持試點先行，典型引路，通過典型積累經(jīng)驗，通過典型說服帶動群眾，力爭使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險變成各級政府和廣大群眾的自覺行動。要突出重點，關(guān)注弱勢，首先保證那些農(nóng)村特困戶、獨(dú)女戶、傷殘戶以及失地農(nóng)民參保，使他們老有所養(yǎng)，老有所靠。要堅持群眾自愿的原則，不搞強(qiáng)迫命令，不搞一刀切，成熟一點，實施一點，避免操之過急，下任務(wù)，分指標(biāo)，引發(fā)“保富不保貧”現(xiàn)象發(fā)生。

（四）要捆綁政策，整合資源，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的推行創(chuàng)造條件。當(dāng)前針對農(nóng)村的惠民政策較多，這是推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的極好機(jī)遇。我們要在認(rèn)真分折，掌握政策，協(xié)調(diào)各方，形成共識的基礎(chǔ)上，有選擇地將一些與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度關(guān)聯(lián)度較高的政策捆綁在一起，如計生保險待條件成熟后可與養(yǎng)老保險合并；農(nóng)村最低生活保障基金在征得享受方同意的基礎(chǔ)上，可抵交養(yǎng)老保險費(fèi)等。這樣既解決了農(nóng)村困難群眾想?yún)⒈５徊黄鸨ＹM(fèi)的問題，又降低了政府管理成本，使政府行為程序簡化，效率提升。

（五）解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題應(yīng)多策并舉。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是政府倡導(dǎo)的一項公益性福利事業(yè)，具有明顯的政府行為。而傳統(tǒng)養(yǎng)老中的贍養(yǎng)老人、孝敬父母是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，是構(gòu)建和諧社會的基石。我們要在推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的同時，大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)“問責(zé)良心，善待老人”的道德情操，避免強(qiáng)調(diào)推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，而丟棄或淡化中華民族的傳統(tǒng)美德。

第二篇：關(guān)于推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的調(diào)研報告

關(guān)于推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的調(diào)研報告

【學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告交流學(xué)習(xí)專輯2】

按照局黨委的要求和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動總體安排，針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，如何做好新形勢下的農(nóng)保工作，組織農(nóng)保有關(guān)人員深入基層進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的現(xiàn)狀

自1992年開始，我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作分別經(jīng)歷了三個不同的發(fā)展階段。第一階段：推廣階段（1992─1998）。1992年7月，市政府同意市民政局在有條件的地方試點開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，這項工作受到各級黨委政府的高度重視，積極性高、宣傳力度大、取得了階段性成果。第二階段：整改階段（1998─2002）。1999年7月，有關(guān)方面反映我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，國務(wù)院決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接收新業(yè)務(wù)，提出有條件的地方向商業(yè)保險過渡。這一時期，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險出現(xiàn)參保人數(shù)極度下降，農(nóng)?；疬\(yùn)行難度加大等問題。第三階段：發(fā)展階段（2003年至今）。2000年12月，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動部門負(fù)責(zé)。十六大以后，中央逐步加大了解決“三農(nóng)”問題的力度，十六屆三中全會提出了以“五個統(tǒng)籌”為核心的科學(xué)發(fā)展觀，2004年─2005年，更是在事隔十八年后連續(xù)兩年以黨中央國務(wù)院的名義下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村問題的第六、第七個一號文件。在這種大背景下，我市漸漸恢復(fù)并發(fā)展了對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的探索。近幾年來，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)下，按照“完善政策、突出重點、規(guī)范管理、穩(wěn)步發(fā)展”的總體工作目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，取得了較好發(fā)展。據(jù)調(diào)查了解，截止到2008年底，全市總?cè)丝跒?54.7萬人，農(nóng)業(yè)人口395.4萬人，占人口總數(shù)的71.2%，其中18歲以下91.2萬人，占23.1%，18-59歲的251.4萬人，占63.5%，60歲以上的52.8萬人，占13.4%；農(nóng)村老年人占全市老年人總數(shù)的77.5%，可以說已經(jīng)跨入老齡化社會，隨著農(nóng)村社會的迅速變遷和核心家庭的分離，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式正遭遇社會變革的巨大沖擊，家庭養(yǎng)老的脆弱性及局限性在新形勢下突出地顯露出來，這一變化必然使農(nóng)民的養(yǎng)老問題上升為社會重點問題。在全市395.4萬農(nóng)業(yè)人口中，適齡參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民約208萬人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝跀?shù)的52.6％。全市參保

農(nóng)民達(dá)到109萬人（其中：泰山區(qū)3.8萬人，岱岳區(qū)23.8萬人，新泰市18.7萬人，肥城市28.5萬人，寧陽縣17.3萬人，東平縣16.9萬），占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?7.5％，占適齡參保農(nóng)民人數(shù)的52.4％。當(dāng)年保費(fèi)收入突破6000萬元，創(chuàng)歷年來最好水平；領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)到

7.2萬人，占參保人數(shù)的6.6％，當(dāng)年發(fā)放養(yǎng)老金2454萬元，人均月領(lǐng)取養(yǎng)老金28.4元（含被征地農(nóng)民），月領(lǐng)取最高的為880元。從以上數(shù)字分析來看，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的人數(shù)還占不到農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘娜种?，?012年參保率要達(dá)到70%的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，參保金額多少不均，多數(shù)達(dá)不到養(yǎng)老的目的，農(nóng)民社會養(yǎng)老問題急需解決。

二、探索建立新形勢下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度勢在必行

近幾年以來，在各級黨委政府的關(guān)心支持下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)得到了較好發(fā)展，參保人數(shù)逐年增多，參保金額年年上升，在鞏固發(fā)展現(xiàn)行農(nóng)保的基礎(chǔ)上，結(jié)合泰安的實際，積極探索新型農(nóng)保制度。為做好這項工作，組織人員到縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行調(diào)研，了解村情民意，了解農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入情況和實際生活水平等。結(jié)合農(nóng)民收入情況進(jìn)行了認(rèn)真的測算，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2008年全市農(nóng)民人均純收入6046元，其中人均純收入6000元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個，5000元以上的30個，4000元以上的14個。以人均年純收入4000元的家庭計算，按每戶4口人的家庭有2人參保，每人按360元交費(fèi)，年交費(fèi)額為720元，僅占家庭收入的4.5%，不會給家庭生活帶來負(fù)擔(dān)。從財政收入情況來看，2008年全市地方財政收入76.4億元，縣市區(qū)地方財政收入超過15億元以上的有2個，7億元以上的1個，4億元以上的2個，3億元以上的1個。2008年全市為參保農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金1390萬元（不含被征地農(nóng)民老金），暫按領(lǐng)取數(shù)額的10%進(jìn)行補(bǔ)貼的話，財政每年才拿出139萬元，僅占地方財政收入的萬分之一點八，完全有能力對參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，養(yǎng)老觀念的更新，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式也有了新的變化，各縣市區(qū)都在積極探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，2008年新泰市、肥城市、寧陽縣先后探索開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點工作。從農(nóng)民繳費(fèi)情況看，參保農(nóng)民根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況自愿繳費(fèi)，最低每年繳費(fèi)100元，提高了農(nóng)民參保積極性。從補(bǔ)助補(bǔ)貼情況看，新泰市按個人繳費(fèi)額和領(lǐng)取額的20%分別給予補(bǔ)貼。肥城市和寧陽縣政府對達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的參保農(nóng)民分別按領(lǐng)取額的10%和15%給予補(bǔ)貼，充分體現(xiàn)了政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。從補(bǔ)助補(bǔ)貼形式看，縣、市政府給予參保人按比例進(jìn)行補(bǔ)貼，體現(xiàn)了多繳多補(bǔ)，鼓勵農(nóng)民多繳費(fèi)；政府補(bǔ)貼記入個人賬戶或直接隨養(yǎng)老金一塊發(fā)放，讓農(nóng)民直接看到實惠，有利于調(diào)動農(nóng)民參保積極性。雖然目前領(lǐng)取的養(yǎng)老金還比較低，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)老保險待遇將逐步提高，農(nóng)民還有土地、勞作等其他收入，養(yǎng)老保險的替代率將會逐步提高。

三、現(xiàn)行農(nóng)保制度存在的困難和問題

（一）現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺少財政支持，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險積極性不高。目前實行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是國家倡導(dǎo)的社會養(yǎng)老保險，政府應(yīng)承擔(dān)資金投入的責(zé)任，而在實際運(yùn)作中，政府對此沒有投入，有的還擠占挪用。在公共財務(wù)上沒有給農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)民得不到實惠，自己拿錢來參加社會保險，并且?guī)资旰蟛畔硎埽詤⒈７e極性不高。

（二）參保率過低。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的最終目標(biāo)是解決廣大農(nóng)民的基本生活問題，使他們老有所養(yǎng)。但目前的情況來看，參保率還很低，據(jù)統(tǒng)計，近幾年每年投保續(xù)保人數(shù)都在3─5萬人左右，占適齡參保人數(shù)的1.4％─2.4％。原因是多方面的，主要是1998至2001年的四年清理整頓，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作受到了很大的影響；其次是政策支持力度不夠，不像新農(nóng)合那樣，各級財政給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，單靠個人繳費(fèi)積累，參保不如儲蓄，在一定程度上影響了農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的積極性。

（三）保障水平低，達(dá)不到養(yǎng)老的目的。據(jù)統(tǒng)計，目前全市領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)為72042人，年發(fā)放養(yǎng)老金2454.4萬元，平均每人月領(lǐng)取額28.4元。其中，月領(lǐng)取額20元以下的51828人，占71.9％；月領(lǐng)取21─50元的8846人，占12.3％；月領(lǐng)51─100元的6495人，占9％；月領(lǐng)101─200元的3011人，占4.2％；月領(lǐng)200及以上的1862人，占2.6％。從以上數(shù)據(jù)看，70％以上的參保農(nóng)民月領(lǐng)取養(yǎng)老金在20元以下，根本保證不了農(nóng)村老年人基本生活需要。

四、關(guān)于推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建議

“探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”是黨的十七大提出的重要任務(wù)，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求，也是“加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”的關(guān)鍵舉措。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在經(jīng)歷起步試點、發(fā)展和整頓后，原有的制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，急需解決存在的諸多問題。近年來，我市按照“在有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”的要求，探索建立“個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，試點工作取得了明顯的成效。推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是切實解決廣大老年農(nóng)民的后顧之憂、改善農(nóng)民生活的有效途徑。

根據(jù)建立社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，加快建立以保障老年人基本生活為目標(biāo)，以個人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔、政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

一是各級黨委政府要支持農(nóng)保事業(yè)，要把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，列入政府議事日程，當(dāng)作一件大事來抓。

二是各級財政對參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，真正體現(xiàn)政府對農(nóng)民的責(zé)任，逐步達(dá)到個人、集體、政府三方籌資的目的，具體工作中可借鑒先進(jìn)市財政補(bǔ)貼經(jīng)驗，對達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金是按比例進(jìn)行補(bǔ)貼，提高農(nóng)民參保的積極性。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全配強(qiáng)農(nóng)保工作隊伍，確保農(nóng)保工作的正常開展。四是加強(qiáng)宣傳發(fā)動工作力度，營造農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的良好氛圍。今年，全市新增投保續(xù)保人數(shù)任務(wù)目標(biāo)是7.5萬人，與農(nóng)村人口總數(shù)相比，任務(wù)指標(biāo)是少了一點，但是難度很大。需要在各級政府的關(guān)心支持下，充分利用各種媒體進(jìn)行宣傳“個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，動員有條件的農(nóng)民自覺積極參保，不斷擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍。

（農(nóng)保辦）

第三篇：淺析我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

淺析我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展困境的分析

1991年6月，民政部在山東省組織了較大規(guī)模的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點工作，并于1992年制定頒發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，該方案在全國有條件的地區(qū)逐步推廣。到2000年末，我國約有6172萬人參加了社會保險，占整個農(nóng)村從業(yè)人員的11％，養(yǎng)老基金結(jié)余僅195．5億元，參加者人均不足320元，也僅有幾十萬人享受了社會養(yǎng)老，所占比率很低。2001年隨著社會養(yǎng)老保險由民政部主管劃歸勞動保障部主管，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險被“清理、整頓”，陷入停頓不前的困境，成為全面建設(shè)小康社會中的一個重要問題。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新意義不言而喻，它是中國歷史上第一次為農(nóng)民建立的社會保險制度。然而現(xiàn)如今卻產(chǎn)生了“政策微效”的現(xiàn)象，即政策結(jié)果距離政策預(yù)期有很大的差距。是什么原因?qū)е铝恕罢呶⑿А钡慕Y(jié)果呢？許多研究者大多從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度或是具體操作層面來尋求制度萎縮的原因，例如：該制度以農(nóng)民個人交費(fèi)為主，缺乏互濟(jì)性；養(yǎng)老保障基金投資渠道單

一、運(yùn)營層次低、銀行利率下調(diào)等導(dǎo)致基金保值增值困難；繳費(fèi)水平偏低，大多數(shù)農(nóng)民選擇2-4元／月的投保標(biāo)準(zhǔn)，難以滿足農(nóng)民年老時的基本生活需求；領(lǐng)取保險金的年齡缺乏靈活性；該制度保富不保窮，保少不保老；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理混亂，出現(xiàn)了民政部門或政府?dāng)D占、挪用甚至貪污、揮霍保險基金的情況等等。筆者試圖從社會學(xué)角度對此進(jìn)行分析，試圖探求該項制度停滯不前的深層原因。

（一）我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的價值理念發(fā)生偏移。社會學(xué)研究探討的問題很多，但社會公平一直是核心問題。因此在社會學(xué)視野中，社會保障制度作為一項社會政策，應(yīng)該是以追求社會公平為價值目標(biāo)，旨在保障公民個人及家庭的基本生活需求和生活水平的提高。而目前我國的社會保障制度的改革與建設(shè)是以“效率優(yōu)先，兼顧公平”為指導(dǎo)。一切社會政策都是為經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)，社會保障制度是為了配套我國國有企業(yè)改革和市場經(jīng)濟(jì)體制改革，在此背景下社會公平的基本價值理念只能讓位于或偏移于效率優(yōu)先的理念。因此，面對我國城鄉(xiāng)收入的逐漸擴(kuò)大和當(dāng)前我國最大的弱勢群體--農(nóng)民的邊緣化和弱勢化的進(jìn)一步加深，我國政府將更多的社會保障資源投向了城鎮(zhèn)居民。在這種價值理念支配下農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的設(shè)計出現(xiàn)了偏差。例如，該制度“堅持以個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家僅予以政策扶持”的原則。國家的政策扶持是“對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的養(yǎng)老保險資金予以稅前列支”，集體補(bǔ)助也主要是來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金。中國目前的實際情況是擁有較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農(nóng)民比只有很少甚至沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農(nóng)民要富裕。在這種情況下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民無力繳納保險費(fèi)的同時也只能得到很少甚至得不到集體補(bǔ)助和國家財政支持，而富裕地區(qū)的農(nóng)民自身有能力繳納保費(fèi)的同時又能得到集體補(bǔ)助和國家財政支持。顯然，這條原則與中國農(nóng)村的實際情況和農(nóng)民的養(yǎng)老需求

形成悖論，未來養(yǎng)老面臨困難的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和沒有能力投保的貧困農(nóng)民有著較強(qiáng)的養(yǎng)老需求卻不能享受到這項利國利民的好政策，造成了“保富不保貧”的不公平現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不能很好地適應(yīng)我國社會變遷。目前我國正處于社會快速變遷過程中：工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快；家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；農(nóng)村人口出現(xiàn)分化等。這一系列變遷引發(fā)了諸多社會問題，農(nóng)民養(yǎng)老問題就是其中之一。鑒于此，我國政府積極探索為農(nóng)民養(yǎng)老建立正式制度安排。可以說，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是對我國社會變遷的積極回應(yīng)，但卻又未能很好地適應(yīng)并促進(jìn)這一變遷過程。例如，該制度“堅持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員一體化原則”與社會變遷事實不相符?，F(xiàn)在，農(nóng)民務(wù)工、經(jīng)商不再僅僅局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，一部分農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)入大城市務(wù)工、經(jīng)商并且站穩(wěn)了腳跟，成為“準(zhǔn)城市人”，他們不可能回到其戶口所在地辦理養(yǎng)老保險。而該養(yǎng)老保險卻要求農(nóng)村各類人員實行一體化原則，勢必阻礙我國城市化進(jìn)程和農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營，也阻礙了、抑制了部分務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民的參保積極性。

另外，著名的功能主義者帕森斯在其關(guān)于社會變遷的理論中強(qiáng)調(diào)，文化(一個社會的共同信仰、規(guī)范和價值觀)是維持社會緊密結(jié)合的“膠水”，因為它特別不易發(fā)生變化，與社會結(jié)構(gòu)變遷相適應(yīng)。我國農(nóng)民應(yīng)具備“享有社會保障是自己應(yīng)有的權(quán)利”的公民權(quán)利意識。然而，“孝文化”和“養(yǎng)兒防老”的觀念已經(jīng)深深植根于我國農(nóng)民心中，他們的社會福利價值觀迄今為止仍停留在前工業(yè)化階段。在他們看來，國家給予公民的社會保障是政府的仁慈之舉而不是自己應(yīng)享有的公民權(quán)利，“養(yǎng)兒防老”才是最為可靠的選擇。因此，從“養(yǎng)兒防老”到“公民權(quán)利”的轉(zhuǎn)變?nèi)孕枰欢ǖ倪^程。而且我們必須注意到在農(nóng)民這個亞文化圈內(nèi)，存在著對國家政策不信任的現(xiàn)象，這就使得農(nóng)民對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的接受缺乏主動性。再加上基層工作人員對該制度認(rèn)識不足以及工作方法不得當(dāng)，在某些地方甚至出現(xiàn)了抵制現(xiàn)象，有的農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)能力卻拒不參加，有的即便參加了絕大多數(shù)農(nóng)民也只投了最低檔次的保費(fèi)，不能滿足其養(yǎng)老需求，從而使一項很好的滿足農(nóng)民養(yǎng)老需求的制度在基層得不到很好的實行。

從以上社會學(xué)角度的分析不難看出，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度價值理念的偏移和制度未能很好地適應(yīng)和促進(jìn)中國社會的變遷，這就造成了制度設(shè)計自身的缺陷和農(nóng)民對其接受缺乏主動性，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展陷入困境。

二、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的對策建議

傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化和現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度所面臨的困境，使得我們不得不重新考慮以往曾經(jīng)反復(fù)討論過的 問題：中國農(nóng)村現(xiàn)階段到底要不要搞社會養(yǎng)老保險？如果要搞是繼續(xù)現(xiàn)行的制度還是尋求其它的辦法？對于第一個問題的回答是肯定的，從社會道義和社會現(xiàn)狀出發(fā)都必須實行社會養(yǎng)老保險。對于第二個問題，我認(rèn)為從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險剛剛起步到建立起完善的制度之間，還有很大的空間發(fā)揮，關(guān)鍵就在于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要符合農(nóng)民的實際情況。因此，為農(nóng)民建立社會養(yǎng)老保障要分類實施，針對不同的人群建立不同類型的保障。對于這一點，不會有不同的看法。關(guān)鍵是如何分類實施，筆者認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村人口的分化情況，可以把農(nóng)村人口分為純農(nóng)業(yè)人口和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工兩類人群。

(一)分類實施的對策建議

1、為純農(nóng)業(yè)人口（以經(jīng)營土地為生的農(nóng)民)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障。在已經(jīng)推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改革。最重要的是改變“個人繳納為主、集體繳納為輔、國家給與政策扶持”的原則，國家應(yīng)該給與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一定的財政投入，由國家和個人共同負(fù)擔(dān)。實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險，國家投入一部分納入到社會統(tǒng)籌基金，農(nóng)民個人繳費(fèi)和部分國家投入全部劃入個人賬戶，國家投入要偏重于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。同時鼓勵建立由集體補(bǔ)助的補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄式的商業(yè)養(yǎng)老保險。

2、為農(nóng)民工建立社會養(yǎng)老保障。農(nóng)民工是一個流動不定、龐大而且復(fù)雜的群體。有的農(nóng)民工已在城市生活了較長時間并且有了穩(wěn)定的工作和住所；而有的農(nóng)民工則是初到城市或在不同的城市間流動?？梢姡瑸檗r(nóng)民工建立社會保障制度是有一定的困難的，但鑒于農(nóng)民工中的絕大多數(shù)客觀上已經(jīng)走上了非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化的不歸之路，并必然會因各種生活風(fēng)險的客觀存在和平等意識的覺醒而提出相應(yīng)的社會保障訴求，應(yīng)該從現(xiàn)在起開始啟動建立這項制度，并根據(jù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的不同情況納入有差別的社會養(yǎng)老保險制度。

為農(nóng)民工建立社會養(yǎng)老保險制度要協(xié)調(diào)好就業(yè)與社會保障的關(guān)系。對于已經(jīng)在城市生活較長時間(5年及5年以上)、就業(yè)穩(wěn)定的農(nóng)民工建立類似于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，即實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，農(nóng)民工個人繳費(fèi)和企業(yè)部分繳費(fèi)劃入個人賬戶。考慮到企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險金對企業(yè)吸納農(nóng)民工積極性的影響，在實行此項養(yǎng)老保險時，應(yīng)該允許企業(yè)根據(jù)農(nóng)民工的工作年限進(jìn)行繳費(fèi)。工作年限短、繳納費(fèi)用低，工作年限長、繳納費(fèi)用高，但企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率(含劃入個人賬戶部分)最高不得高于20％，個人繳費(fèi)不得超過8％。對于在城市從事個體工商的自雇性農(nóng)民工，可以參照城鎮(zhèn)個體工商戶的養(yǎng)老保障，實行自愿原則。

對于剛剛進(jìn)入城市的務(wù)工農(nóng)民工，鑒于他們的就業(yè)、收入不穩(wěn)定的狀況，最初仍把它們納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。當(dāng)他們在城市工作超過一定年限，他們就可轉(zhuǎn)入到為農(nóng)民工建立的社會養(yǎng)老保險制度。針對農(nóng)民工流動性較強(qiáng)這一特點，應(yīng)該使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險個人賬戶隨工作城市的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)移。為了做好這方面的工作，全國的社會養(yǎng)老保險網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)應(yīng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，使農(nóng)民工在進(jìn)入到新的工作地仍能連續(xù)繳費(fèi)，保障其能夠在交費(fèi)達(dá)到一定年限后獲得養(yǎng)老保險金。

(二)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的資金來源

除了學(xué)者和專家提出的通過發(fā)行國債的部分收益和部分國有資產(chǎn)的部分收益進(jìn)行融資外，我們還要注意到另外一條新的融資渠道，就是把在城市化進(jìn)程中的征地補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為社會養(yǎng)老保障資金。但是，農(nóng)民的土地被征用之后，只能得到政府和用地單位支付的數(shù)額不多的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)。據(jù)有關(guān)資料，目前在城市建設(shè)征用農(nóng)用地的過程中，征地收入的分配比例大致是：農(nóng)民得5-10％，集體得25-30％，政府及其機(jī)構(gòu)得60-70％?！度嗣袢請蟆放?，一些西部地區(qū)的土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為1．8萬元／人(不含青苗和地上附著物補(bǔ)償)，僅相當(dāng)于2002年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1．5倍。按目前農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出計算，只能維持7年左右的生活。按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計算，僅能維持2年多的生活。如果把這僅有的補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保障基金是不現(xiàn)實的，對于建立養(yǎng)老保障基金也是杯水車薪。因此，國家在今后應(yīng)該提高征地補(bǔ)償，從其中拿出一部分資金作為保障基金。但需要引起注意的是不能僅僅把這筆資金用來為失地農(nóng)民建立保障基金。如果認(rèn)為誰的土地被征用誰得益的話，這樣又會制造出新的不公平。因此，征用土地的補(bǔ)償應(yīng)該為全體農(nóng)民甚至全體城鄉(xiāng)人民分享。

(三)要使社會養(yǎng)老保障制度順利實施還要做好以下工作

1、要盡快建立相應(yīng)的社會保障法律法規(guī)，使農(nóng)民社會養(yǎng)老保障制度得以規(guī)范化。2.提高各級政府和農(nóng)民對農(nóng)民社會養(yǎng)老保障的認(rèn)識。各級政府要認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展是手段，人的生存發(fā)展才是最終目的，因此不能僅僅把經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)作政府工作的全部。要改變觀念和提高認(rèn)識，把農(nóng)村社會保障當(dāng)作一項重要工作來抓。各級政府要通過各種方式向農(nóng)民宣傳社會養(yǎng)老保險，使農(nóng)民能主動接受。3.農(nóng)民工社會養(yǎng)老保障應(yīng)與土地轉(zhuǎn)讓相結(jié)合。如果被納入到社會養(yǎng)老保障的農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村的土地，就不利于土地規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。因此，要對已納入到社會養(yǎng)老保障的農(nóng)民工的土地實現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓，讓純農(nóng)戶對土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。純農(nóng)戶的收入提高了，參加社會養(yǎng)老保障的積極性自然就會提高。4.繼續(xù)倡導(dǎo)和推行家庭養(yǎng)老。建設(shè)全面的小康社會需要二個過程，為農(nóng)民建立社會養(yǎng)老保障制度也不是一蹴而就的。因此，在這一過程中，仍需要家庭養(yǎng)老繼續(xù)發(fā)揮作用，為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)支持、生活照顧和精神慰藉。

[參考文獻(xiàn)]

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第四篇：我市農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告

我市農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加大構(gòu)筑農(nóng)村社會保障體系的力度

農(nóng)工黨有色支部調(diào)研組

（2005年12月13日）

改革開放以來,農(nóng)民的生活質(zhì)量與生活水平有了很大提高,農(nóng)村各項社會事業(yè)也有了很大的發(fā)展,這是不容置疑的。但應(yīng)看到的另一個事實是, 長期以來, 農(nóng)村社會保障工作始終處于零散、救濟(jì)的狀態(tài),農(nóng)民的生、老、病、死基本上由個人或家庭來承擔(dān)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,農(nóng)民也同樣面臨市場風(fēng)險和同等程度的生活風(fēng)險。特別是非農(nóng)業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及人口結(jié)構(gòu)變化等因素的影響，使農(nóng)民的社會保障需求大大提高。因此，重視并推動農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)已成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項十分緊迫的任務(wù)。

一、農(nóng)村社會保障問題突出

1、農(nóng)村人口老齡化加劇，養(yǎng)老問題非常突出。我國已跨入了老齡社會的行列。據(jù)市有關(guān)部門統(tǒng)計，我市60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎爻^11.6%，其中近50%為農(nóng)業(yè)人口。城鎮(zhèn)老人每月能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金，農(nóng)村老人將如何安度晚年？在農(nóng)村,大多數(shù)老年農(nóng)民的現(xiàn)狀是既無積蓄,也無保障,經(jīng)濟(jì)來源和生活照顧主要依靠子女。

2、家庭結(jié)構(gòu)日益小型化，家庭保障難度越來越大。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和計劃生育政策的實施,農(nóng)村家庭規(guī)模日益小型化，35歲以下的夫婦一般只有1—2個子女。且子女教育等家庭支出費(fèi)用上漲，家庭養(yǎng)老能力非常有限。

3、農(nóng)民生產(chǎn)與生活風(fēng)險加大。第一，人口總數(shù)不斷增加,人均耕地面積不斷減少, 農(nóng)產(chǎn)品價格上升空間狹小，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，收益難保基本生活。第二，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重上升，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村已占有重要地位,直接面對市場經(jīng)濟(jì)沖擊。第三、大量外出打工青年農(nóng)民不能夠參加當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ?，隨著年齡的增長，他們都要相繼返回農(nóng)村，直接面臨今后養(yǎng)老問題。第四、隨著農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，城鄉(xiāng)界限逐漸模糊，農(nóng)民市場風(fēng)險也與日俱增。

二、開展我市農(nóng)村社會保障工作的建議 ：

中共銅陵市委、市政府高度重視我市農(nóng)村社會保障體系建設(shè)工作,市委七屆十次全會對統(tǒng)籌我市城鄉(xiāng)發(fā)展作了全面的部署。農(nóng)村大病統(tǒng)籌覆蓋了全市農(nóng)村,被征地農(nóng)民有了基本養(yǎng)老保障,對農(nóng)村計劃生育戶開展了獎勵制度,農(nóng)村孤寡老人基本生活有了保障。這些工作對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,逐步提高農(nóng)民生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建社會主義和諧社會起到了有力的促進(jìn)作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)一步發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，農(nóng)村社會保障水平需要進(jìn)一步提高，覆蓋面需要擴(kuò)大，保障機(jī)制需要進(jìn)一步完善。為此，我們建議在“十一五”規(guī)劃中，做好以下幾方面工作：

（一）積極籌措社會保障資金

加大財政資金支持。改革開放以來我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的經(jīng)驗表明,如果有了政府的資金支撐,農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)就比較順利,農(nóng)村社會保障事業(yè)就會得到較快的發(fā)展；如果沒有政府的資

金支持,農(nóng)村社會保障制度建設(shè)就會遇到障礙和困難，發(fā)展緩慢，甚至流產(chǎn)。例如,農(nóng)村社會救助制度由于有政府基本的財政支持,因而發(fā)展得比較快；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點也由于政府兌現(xiàn)了自己的財政責(zé)任,目前進(jìn)展非常順利。而上個世紀(jì)90年代初啟動的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的改革就由于政府資金未予介入,因而步履維艱,不久就陷于停頓。政府固然可通過適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)、鼓勵農(nóng)村集體和農(nóng)民個人能夠按一定比例繳費(fèi),但就農(nóng)村現(xiàn)實情況而言,大部分農(nóng)村集體和個人的繳費(fèi)能力比較有限,因此,政府加大對農(nóng)村社會保障的財政支持就變得非常關(guān)鍵和重要。

調(diào)整扶貧資金的使用方向。我國農(nóng)村開發(fā)式扶貧已經(jīng)取得了顯著的成績。然而，由于目前農(nóng)村絕對貧困人口的數(shù)量與分布已經(jīng)明顯縮小，扶貧工作的組織和投資效率也就明顯降低，國家每年投入巨額扶貧資金而農(nóng)村絕對貧困人口受益十分微薄。農(nóng)民解決溫飽問題后，農(nóng)村扶貧資金使用方向應(yīng)該進(jìn)行必要的調(diào)整，轉(zhuǎn)向發(fā)展農(nóng)村社會保障等公共事業(yè)，增加農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和勇氣。

（二）用活土地政策，建立和完善實物換保障的農(nóng)村社會保障機(jī)制。

1、從土地流轉(zhuǎn)中籌集資金。實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)收入是大勢所趨。依法轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民可以以自己所承包地的一定轉(zhuǎn)讓費(fèi)作為養(yǎng)老保險金，由新承包戶在上繳土地承包費(fèi)中扣除。

2、由政府征用農(nóng)村集體連片的荒地進(jìn)行開發(fā)，將稀缺的土地資源用來作為社會保障的重要手段。

3、進(jìn)一步完善制度，鼓勵和引導(dǎo)被依法征地的農(nóng)民都能夠參加

基本養(yǎng)老保險，徹底消除失地農(nóng)民的后顧之憂。

（三）建設(shè)農(nóng)村最低生活保障制度。

傳統(tǒng)的救濟(jì)方式一般不規(guī)范、不統(tǒng)一，實施中具有很大的隨意性，救濟(jì)方式以臨時救濟(jì)為主，定期救濟(jì)以集體救濟(jì)為主。農(nóng)村最低生活保障制度則是以科學(xué)的方法合理確定保障線標(biāo)準(zhǔn)，使得生活水平低于保障線的農(nóng)民都能夠理所當(dāng)然地獲得最基本的物質(zhì)需要。它避免了過去有錢多救助、無錢少救助的人為隨意性，擴(kuò)大了保障對象的覆蓋面，提高了保障標(biāo)準(zhǔn)。中共十六屆五中全會指出，“有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，認(rèn)真研究制定應(yīng)對人口老齡化的政策措施?！蔽沂●R鞍山市已在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24萬農(nóng)民中開展農(nóng)村居民最低生活保障試點。

（四）開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點。

農(nóng)村社會保障制度是工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入成熟階段后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物。我市目前處于工業(yè)化發(fā)展的中期，建立規(guī)范的農(nóng)村社會保障制度的條件逐漸成熟。在制定農(nóng)村社會保障方案時，要因地制宜、量力而行、形式多樣、分類推進(jìn)。農(nóng)村社會保障可先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、個體經(jīng)營者、部分進(jìn)城務(wù)工人員等職業(yè)階層開始，取得經(jīng)驗后再普遍推行。在基本建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，被征地農(nóng)民社會保障制度，農(nóng)村最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，把社會保障體系建設(shè)的重點放在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險上，爭取用3到5年的時間在我市基本建立起與小康社會相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，使農(nóng)民老有所養(yǎng)，無后顧之憂，充分享受改革開放的成果。

十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”中把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”置于最優(yōu)先的位置，而發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”中又具有舉足輕重的作用，對于逐步糾正乃至最終消除城鄉(xiāng)二元體制，落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。盡管目前尚不可能完全實現(xiàn)農(nóng)村社會保障與城市社會保障的統(tǒng)一,便是在將來這種完全統(tǒng)一的模式也不一定適合中國國情,但在一定意義上實現(xiàn)社會保障制度的城鄉(xiāng)銜接與整合縮小城鄉(xiāng)差距是完全有可能的。

第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

篇一：畢業(yè)論文——農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

一、緒論

（一）選題背景、目的和意義

十七大針對社會建設(shè)內(nèi)容中的社會保障體系方面，提出了“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系”的新思路。2009年9月1日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），《指導(dǎo)意見》中表示，我國要著手建立針對農(nóng)民的，以“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為主要特點的新型社會養(yǎng)老保障制度。2009年，試點覆蓋面為全國10% 的縣（市、區(qū)、旗），逐步擴(kuò)大試點直至在全國范圍內(nèi)普遍實施，爭取在2020年之前，基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全部覆蓋。

表1 2010年中國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險情況對比表

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局《2011年統(tǒng)計年鑒》。中華人民共和國人力資源和社會保障部《2010人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。以及個人計算得出。

我國是農(nóng)業(yè)大國，2007年全國農(nóng)村人口占全國人口的54.11％，全國60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?1.6％，2008年全國農(nóng)村人口占全國人口的53.01％，全國60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?2.o％，2009年全國農(nóng)村人口占全國人口的51.66％，全國60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?2.5％，2010年全國農(nóng)村人口占全國人口的50.05％, 全國60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?6.35％。而且長期以來，我國實行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為“農(nóng)村為城市服務(wù)，為工業(yè)發(fā)展服務(wù)”，這一結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致我國形成了城市先進(jìn)，農(nóng)村落后的局面。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的兩極分化導(dǎo)致社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的城鄉(xiāng)失衡，農(nóng)民面臨極大的養(yǎng)老風(fēng)險。同時，我國人口老齡化嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，社會養(yǎng)老保障制度不完善，老齡化使得農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題更加尖銳。2010年，農(nóng)村居民家庭人均純收入實際增長14.8％,是改革開放以后增幅最高的一年，而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到

3.23：1，絕對差距額達(dá)到13190.4元，是改革開放以后城鄉(xiāng)居民收入差距最大的

一年。同時，目前我國城鄉(xiāng)老年人口人均收入比例為4.7：1，大大的超過城鄉(xiāng)居民收入的比例3.23：1，農(nóng)村老年人口成為龐大的養(yǎng)老保障上的弱勢群體。

可見，在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，人口老齡化嚴(yán)重，且老齡人口貧困，社會養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)差距大的大背景下，如何建立“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的社會保障體系，讓廣大農(nóng)民，特別是農(nóng)村老年人口分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，對社會文明穩(wěn)定，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，都有著重大的戰(zhàn)略意義。

（二）國內(nèi)外研究成果綜述 1.國內(nèi)研究成果

2004年，羅世瑞指出，農(nóng)民的養(yǎng)老問題關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)保障，農(nóng)民的養(yǎng)老問題不需要依賴于國家財政支持，完全可以讓農(nóng)民參加商業(yè)保險，因為商業(yè)保險有著很強(qiáng)的靈活性和較高的適應(yīng)性。農(nóng)民根據(jù)自身繳費(fèi)能力和保障需要等指標(biāo)自主選擇最適合自己的險種。

2007年，楊翠迎、米紅提出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在實施中要遵循分群體特征的原則，群體主要包括四大類：第一群體是農(nóng)民工，實行“彈性帳戶和激勵帳戶相結(jié)合”；第二群體是失地農(nóng)民，實行“個人帳戶、基礎(chǔ)養(yǎng)老金和儲備金結(jié)合”；第三群體是純農(nóng)戶，實行完全積累制,實行“個人帳戶+長壽風(fēng)險基金”，也可以選擇實行“個人帳戶+統(tǒng)籌帳戶”的模式；第四個群體是計劃生育戶，針對這一群體實行“即期投入的模式。2.國外研究成果

直至今天，國外養(yǎng)老保險已經(jīng)經(jīng)過了三個歷史階段“家庭養(yǎng)老保險一國家年金保險一社會多支柱養(yǎng)老保險”。1889年，德國頒布《老年和殘障社會保險法》，這一文件是通過政府強(qiáng)制性社會保險來分散勞動風(fēng)險的保障制度誕生的標(biāo)志。至此，人類社會進(jìn)入現(xiàn)代養(yǎng)老保險時期?！岸?zhàn)”后，資本主義經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村勞動力涌入城市。為滿足農(nóng)村勞動力對社會保障的迫切需要，西方國家將農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的覆蓋面積不斷擴(kuò)大。1957年，德國頒布《農(nóng)民老年救濟(jì)法》，這一文件規(guī)定對獨(dú)立經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)主、以及與他們共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動成員實行特殊的老年保障制度。其主要內(nèi)容是，所有沒有參加其他養(yǎng)老保險的農(nóng)民必須投保，投保的經(jīng)費(fèi)有兩個來源，一是法定投保人自行繳納的保費(fèi)，二是政府對投保人的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。日本的農(nóng)村社會保障體系初步建立是在日本政府于1959年頒布的《國民養(yǎng)老金法》開始的，強(qiáng)制性特征很突出，除了農(nóng)民以外，個體經(jīng)營者也被納入社會養(yǎng)老保險體系。

20世紀(jì)末，西方發(fā)達(dá)國家面臨人口老齡化的問題，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)迅速增多，公共財政對養(yǎng)老保險供款的負(fù)擔(dān)也大大加大，日積月累形成了顯性化的債務(wù)。人口老年化還加重了養(yǎng)老保險的業(yè)務(wù)量和運(yùn)營負(fù)擔(dān)，管理費(fèi)用增多，又是公共財政的一大負(fù)擔(dān)。因此，許多國家開始針對社會保險制度進(jìn)行改革，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方面的改革趨勢具體表現(xiàn)為

擴(kuò)大覆蓋面、政府主導(dǎo)低層次保障、減少國家干預(yù)、發(fā)揮私有企業(yè)的作用、增加退休年齡的彈性、財務(wù)模式傾向于采取稅收的方式籌集資金、基金管理方式為部分積累制(現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制結(jié)合在一起的制度)。西方發(fā)達(dá)國家對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的改革滿足了經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求。

二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的歷史演變

（一）1986—1994年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的提出、試點

上世紀(jì)80年代之前，我國沒有農(nóng)民養(yǎng)老保險，貧困農(nóng)民接受社會救濟(jì)。至 1986年，開始有農(nóng)民工進(jìn)城打工，他們有了較多的收入。針對這一情況，“七五計劃”提出建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，初步選擇江浙一帶的鄉(xiāng)村進(jìn)行試點，建立了農(nóng)村養(yǎng)老基金。1991年，國家再次選擇山東省的五個縣進(jìn)行試點。經(jīng)過六年的實踐，1992年1月，原民政部頒布《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱《基本方案》），自此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度開始在全國范圍內(nèi)推廣。

（二）1995—1997年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的廣泛推行

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正在全國范圍內(nèi)推廣是從1995年開始的。至1997年，全國2900個縣中，有2123個縣引進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，一共有55.79萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，參保率為9.47%，在這一時期，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度得到了廣泛推行。

（三）1998—2001年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的暫停整頓

1998年是國家對保險業(yè)進(jìn)行大整頓的一年。1998年11月18日，中國保險監(jiān)督管理委員會成立，取代人民銀行對保險業(yè)的監(jiān)管地位。中國保險監(jiān)督管理委員會對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進(jìn)行清理，連續(xù)四年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險處于停滯不前的狀態(tài)。

（四）2002—2009年，開始探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 2002年，十六大決定在東部一些有條件的地方探索并建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。2009年8月18日，溫家寶總理在全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議上確定了試點的主要內(nèi)容：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合, 政府財政部門支付全額基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額；籌資方法采用個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三大來源相結(jié)合, 地方財政適量補(bǔ)貼。這次會議標(biāo)志著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的正式建立。

(五)2009年9月至今, 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度正式試點推行 2009年9月1日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），《指導(dǎo)意見》中表示，我國要著手建立針對農(nóng)民的，以“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為主要特點的新型社會養(yǎng)老保障制度。2009年，試點覆蓋面為全國10% 的縣（市、區(qū)、旗），逐步擴(kuò)大試點直至

在全國范圍內(nèi)普遍實施，爭取在2020年之前，基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全部覆蓋。

三、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的模式特點

（一）政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿結(jié)合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異大，因此我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采取政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法，對收入在全國平均水平以下、貧困線以上的農(nóng)民采取自愿性原則，但是鼓勵他們參加，政府給予支持。

（二）籌資結(jié)構(gòu)特點

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金籌集辦法以個人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持。但是集體補(bǔ)助只能是輔助籌資渠道，因為只有在極少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，集體企業(yè)才可能為農(nóng)民提供一部分的補(bǔ)助。另外，我國財政支持系統(tǒng)不完善，也沒有養(yǎng)老保障儲備基金，國家政府資金的投入比例過低。因此，在集體補(bǔ)助和國家扶持形同虛設(shè)的情況下，大部分資金還是由農(nóng)民承擔(dān)，更加不能調(diào)動他們的積極性。

（三）支付結(jié)構(gòu)特點

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采用儲備積累的支付模式，即建立個人帳戶，農(nóng)民個人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個人名下，個人領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)目由個人繳費(fèi)多少和積累時間長短決定。

（四）統(tǒng)一管理

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對農(nóng)村的務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等各類從業(yè)人員實行統(tǒng)一管理，為全國各地提供新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的最低標(biāo)準(zhǔn)和一般的運(yùn)行機(jī)制。統(tǒng)一的管理模式這樣, 為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在全國農(nóng)村的真正建立了基礎(chǔ)。

四、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題及原因

（一）農(nóng)民思想觀念的局限性

幾千年來自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會下的低下生產(chǎn)力，將農(nóng)民束縛在土地上，農(nóng)民一旦進(jìn)入老年，喪失勞動力，只能由子女來贍養(yǎng)，因此在很長一段時間內(nèi)，我國農(nóng)村的養(yǎng)老方式一直以家庭養(yǎng)老為主，“養(yǎng)兒防老”思想占主體地位；同時，家庭本位文化使家庭的贍養(yǎng)功能最大限度的發(fā)揮，于是“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老方式被延續(xù)至今。另外農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險知之甚少，加上我國關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的政策法規(guī)不健全、管理方式落后，因而農(nóng)民的參保意識淡薄。

（二）參保率低，且保障水平過低 我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保率低。2000年，農(nóng)村60歲以上老年人口領(lǐng)取退休金比例為8.2%，而依靠家庭養(yǎng)老的比例高達(dá)86.2%。2003年到2005年期間，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保人數(shù)分別為5428萬人、5378萬人 和5489萬人，增長比率分別為-0.62%、-0.92% 和2.06%，一度有負(fù)增長。到2006年底，全國31個省、直轄市、自治區(qū)的1905個縣(市、區(qū)、旗)不隨程度地開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，成績良好，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的積累保險基金354億元，參保人數(shù)達(dá)到5374萬，普及范圍增大。據(jù)中華人民共和國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2009年,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點后,參保人數(shù)有所提高,到該年年末,參保人數(shù)達(dá)到7277.3人,領(lǐng)取養(yǎng)老保險的農(nóng)民人數(shù)達(dá)到1335.2人。2010年，全國參保人數(shù)達(dá)到10276.8萬人,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余也有所提高。

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障水平低?！痘痉桨浮奉C布后，農(nóng)民交納保險費(fèi)時根據(jù)自己的實際情況分2元至20元10個檔次繳費(fèi)，而大多數(shù)農(nóng)民都選擇了保費(fèi)最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，農(nóng)民在10年后只可以領(lǐng)到4.7元/月的養(yǎng)老金，這點錢對養(yǎng)老幾乎起不到什么作用。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的保障水平有所改善，但農(nóng)民每月60元的養(yǎng)老金相對于通貨膨脹下的高物價來說，仍是不足夠養(yǎng)老的。

（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身存在缺陷 1.籌資模式不合理

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金籌集辦法僅對個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了較為明確的規(guī)定，而集體補(bǔ)助和國家扶持形同虛設(shè)。保險費(fèi)主要由農(nóng)民自己承擔(dān)，個人積累制的支付模式是與社會保險的特征相悖的。而據(jù)調(diào)查，全世界有據(jù)可查的131個國家中，至少有129個國家保險資金的基本來源由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭。政府資金的投入力度和集體補(bǔ)貼的數(shù)額與農(nóng)民的參與積極性密切相關(guān)，較多西方發(fā)達(dá)國家的政府大投入和集體多補(bǔ)貼在較大程度上調(diào)動了農(nóng)民的參保熱情。但是在我國，集體補(bǔ)助和國家扶持的形同虛設(shè)大大降低了農(nóng)民參保積極性。幾十年的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民無償支持了城市的工業(yè)成長發(fā)展，他們有權(quán)利享受國家關(guān)于養(yǎng)老方面的資金扶持，因此，政府有責(zé)任為農(nóng)民提供資金補(bǔ)助。2.資金運(yùn)行模式不合理

建立個人帳戶，農(nóng)民個人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記投保人個人賬戶下，貫徹“自助為主，互濟(jì)為輔”的原則，這樣的個人積累制是與社會保障的本質(zhì)是不一致的。個人賬戶制的資金運(yùn)行模式再加上集體補(bǔ)助和國家扶持的形同虛設(shè)，這實質(zhì)上是一種低效率的商業(yè)保險，長此以往，會有害于社會公平和安定。3.財務(wù)模式不合理

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保對象為20周歲到60周歲的公民，領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡限制在60周歲以后，財務(wù)上實行完全積累的模式。這種模式對農(nóng)村接近60周歲 篇二：淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 2013屆本科生畢業(yè)設(shè)計（論文）

題目： 淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

學(xué) 生 姓 名： 曾曉婷

院 系： 管理學(xué)院公共管理系

專業(yè)、班級 ： 公共事業(yè)管理1班

學(xué)號 ：指 導(dǎo) 教 師：完 成 日 期：

二 〇 一 三 年 六 月

摘 要

我國的農(nóng)村居民面臨的社會經(jīng)濟(jì)背景與發(fā)達(dá)國家不同，它處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過

程中，農(nóng)村養(yǎng)老保險問題則是中國社會保障制度改革創(chuàng)新的難點和重點。長期以

來，我國農(nóng)村一直依靠傳統(tǒng)方式進(jìn)行養(yǎng)老。而傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以維系廣大

農(nóng)村居民的養(yǎng)老需要，同時也制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，迫切需要建立

一套完整又切實可行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，這已越來越受到各級政府的關(guān)注和學(xué)者的思考。妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗，對于完善我國的社會保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，實現(xiàn)和諧社會的建設(shè)具有重要意義。因此，本文要通過對我國現(xiàn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實

行中面臨的問題進(jìn)行分析，提出若干具體政策建議，以推動我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)

老保險制度的建立和完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保險；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 abstract rural residents in china facing the social economic background, different from the developed countries, it is in the process of economic transition, problem of rural endowment insurance in china is the reform of social security system innovation difficulty and key.long-term since, our country rural has relied on traditional ways of nursing.but the traditional family pension mode difficult to sustain the public need, but also restrict chinas rural economic development and social stability, it is urgent to system, this already more and more get the attention of various government and scholars thinking.to properly resolve the farmers old-age problem, draw lessons from the successful experience of economic developed areas, to improve the social security system in our country, urban and rural economic and social integration development, realize the harmonious social construction has important sense.therefore, this article through active to our country new rural social pension insurance problems undertake an analysis, put forward some specific policy system establishment and the consummation.key words: rural;endowment insurance;rural social endowment insurance;rural social endowment insurance system 仰恩大學(xué)畢業(yè)論文

目 錄

摘

要?????????????????????????????......iii abstract??????????????????????????????..ii i 引言?????????????????????????????......1

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的概述????????????????????? 2

（一）養(yǎng)老保險的涵義???????????????????????2

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的涵義???????????????????..2

（三）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度????????????????????? 2

二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展歷程?????????????.???..? 3

（一）我國早期農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展??????????.?????.3

（二）我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展???????????????...8

三、完善我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建議????????????....12

（一）建立財政投入機(jī)制，逐步增加財政投入????????.?????12

（二）開拓養(yǎng)老基金來源渠道,確保保險基金增值?????????.??.12

（三）做好轉(zhuǎn)移銜接工作，滿足城市化進(jìn)程需要???????????? 13

（四）合理提高農(nóng)保水平，提高農(nóng)民參保興致?????????????14

（五）明確農(nóng)保法律地位，保證農(nóng)保工作有法可依???????????.14 結(jié) 語?????????????????????????????.15 參 考 文 獻(xiàn)???????????????????????????...16 致 謝?????????????????????????????..17 仰恩大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計）

引 言

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)入到一個嶄新的時期。2004年底，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到了7.6%，全國人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化的程度在加快，出現(xiàn)了“未富先老”現(xiàn)象。我國是個農(nóng)業(yè)大國，中國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?8% 以上，在城市化過程中，農(nóng)村青壯年勞動力大量涌入城市，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村老齡化程度。長期以來，我國農(nóng)村一直依靠傳統(tǒng)方式進(jìn)行養(yǎng)老。然而傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障模式不但受到我國計劃生育政策帶來的因子女?dāng)?shù)減少而照料資源不足的影響，而且也受到社會經(jīng)濟(jì)體制變革所帶來的農(nóng)村家庭子女價值觀念變化的沖擊。與此同時，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障所依賴的土地經(jīng)濟(jì)保障能力，不但因為土地產(chǎn)出的偏低而且也因為人均占有的耕地量的減少而減弱。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以維系廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老需要。在這種情況下探討如何建立健全的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，使廣大農(nóng)民在老年來臨之時能夠得到一份切實的社會保障，是國家面臨的一個迫切而又艱巨的問題。

本論文要通過對我國現(xiàn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實行中面臨的問題進(jìn)行分析，提出若干具體政策建議，以推動我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立和完善,早日解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題。

篇三：我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀、存在的問題及對策

【內(nèi)容摘要】我國十多年的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的改革與實踐取得了初步成果，同時也存在著一些無法回避的問題。目前我國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體制已陷入困境，其存在的基礎(chǔ)從根本上發(fā)生了動搖。從長遠(yuǎn)看，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?1%，農(nóng)村老人占全國老人的比例達(dá)到75%，老有所養(yǎng)問題一直是廣大農(nóng)民夢寐以求的愿望，也是當(dāng)前我國政府迫切需要解決的問題，特別是我國已經(jīng)加入wto，依靠家庭養(yǎng)老給農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不利于農(nóng)民參與國際競爭，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，才能有效維護(hù)農(nóng)村社會安定穩(wěn)定，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，徹底解決農(nóng)民老齡化的問題。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村養(yǎng)老保險社會保障制度

前 言

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我國第一個針對農(nóng)民的社會保險制度，它早在上世紀(jì)九十年代就已通過部分地方的試點逐步推廣建立起來了。在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，我國原有的以計劃經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村社會保障制度逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型和自身發(fā)展的重要因素，重建我國農(nóng)村社會保障制度尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)成為人們的共識。只有建立和完善包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度，才能徹底解決農(nóng)民老齡化的問題，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。

一、我國農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式

隨著我國老齡化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的養(yǎng)老隱性問題開始明顯的表現(xiàn)出來。解決農(nóng)村人口養(yǎng)老問題將是現(xiàn)在社會不得不面對的一項重要任務(wù)。在目前廣大的農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會保險養(yǎng)老三種模式是基本的養(yǎng)老保障方式，而社區(qū)養(yǎng)老模式則是一種新的嘗試，以上四者共同構(gòu)成了農(nóng)村養(yǎng)老體系。

（一）家庭養(yǎng)老模式

家庭養(yǎng)老模式是山東儒家文化的“孝”的強(qiáng)調(diào)，是中華民族綿延了幾千年的優(yōu)良傳統(tǒng)，贍養(yǎng)老人的義務(wù)已經(jīng)變成了每一個中華兒女的內(nèi)在責(zé)任和自主意識，是其人格的一部分。這在廣大農(nóng)村也表現(xiàn)得毫不例外，而且由于我國廣大農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，實施其他養(yǎng)老模式的條件不太具備，家庭在提供生活照顧和精神慰籍方面又具有無可替代性。因此，目前家庭養(yǎng)老仍是我國農(nóng)村養(yǎng)老的最主要模式。但是，這一方面不符合養(yǎng)老社會保險的基本要求，另一方面也不符合農(nóng)村人口政策要求，特別是在農(nóng)村計劃生育政策實施近二十多年的今天，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生很大的變化，高齡少子使農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老環(huán)境不復(fù)存在；同時農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主也是對農(nóng)村勞動者又一不公平待遇，使農(nóng)民沒有享受到基本的國民待遇，使政府在農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度中的職責(zé)沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。

（二）土地養(yǎng)老模式

土地是廣大農(nóng)民賴以生活的基礎(chǔ)。土地對農(nóng)民而言，既是生產(chǎn)資料，也是生活資料。尤其是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以后，農(nóng)村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來源。在現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平之下，用土地維持最基本的生存，可以說土地是他們最穩(wěn)定也是最后一道養(yǎng)老保障安全網(wǎng)。但是要考慮到年邁的老人能做的了什么，如果要是不可以勞作的老人怎么辦，這個方式養(yǎng)老的弊端就顯現(xiàn)出來了。

（三）社會保險模式

1992年民政部于出臺的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱《方案》），即為“農(nóng)村社會保險”開了先河。在方案中，提出了個人、集體、國家三方共同付費(fèi)，由社會統(tǒng)籌解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的新思路。該方案于1994年在一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)地區(qū)開始試點。其主要做法是，以縣為單位，根據(jù)農(nóng)民自愿原則，在政府組織引導(dǎo)下，從農(nóng)村和農(nóng)民的實際出發(fā)，建立養(yǎng)老保險基金。保險基金以農(nóng)民個人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持，實行儲備積累的模式，并根據(jù)積累的資金總額和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（四）社區(qū)養(yǎng)老模式

社區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老是指集體經(jīng)濟(jì)實力比較雄厚的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，仿照城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的做法，給農(nóng)村老年人發(fā)放養(yǎng)老金。社區(qū)養(yǎng)老的實施范圍比較窄，往往受制于該地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，所以不容易推廣。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題及原因分析

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立健全不僅關(guān)系到社會的穩(wěn)定和國家的長治久安，而且也是我國實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的保證。然而，不容否認(rèn)的是，以《方案》為基礎(chǔ)建立的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身存在諸多“先天不足”，在運(yùn)作過程中也存在大量的問題，面臨著一些不容回避的難題和困境。

（一）存在問題

《方案》確定的養(yǎng)老保險模式雖然在增加透明度、減輕政府財政壓力、促進(jìn)農(nóng)民儲蓄意識、改變農(nóng)民的家庭觀念和生育意愿等方面有一定的積極作用，但是，這種實質(zhì)上“完全積累、自我平衡”式的商業(yè)儲蓄保險也存在著明顯的缺陷。

1、法律層次低，缺乏約束力

各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是以民政部制定的《方案》為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況稍作修改后制定的。其法規(guī)法律層次低，缺乏約束力。特別是對保險基金的流失和挪用等行為，未規(guī)定有效的限制和懲罰措施。據(jù)統(tǒng)計，到2000年底，全國農(nóng)?；鸱e累總額198.58億元，其中收回本息有困難的基金12.7億元，占基金總額的0.68%?？梢姡壳稗r(nóng)村社?；鸸芾碇械倪`規(guī)行為還相當(dāng)嚴(yán)重。正是這種不穩(wěn)定的制度和屢見不鮮的違規(guī)行為讓農(nóng)民感到后怕，積極性不高，開展農(nóng)村養(yǎng)老保險工作困難重重,大部分地方強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自愿參加養(yǎng)老保險，這與社會保險的本質(zhì)相違背,不利于農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度的建立。

2、國家重視不夠，養(yǎng)老保險滯后

由于我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了“城鄉(xiāng)分割”的保障格局。國家把大量的物力、財力投入到了城鎮(zhèn)社會保障建設(shè)，城鎮(zhèn)社會保險工作也取得了一定的進(jìn)展，而國家對農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險工作不甚重視，投入很少?，F(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定保險費(fèi)的籌集以個人交納為主，集體輔助為輔，國家予以政策支持，農(nóng)民的個人賬戶完全由個人交納，國家并無責(zé)任。這表明社會保障仍基本是或主要是城鎮(zhèn)職工的。

3、自給來源不足，吸引力小

現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是“個人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”。集體補(bǔ)助不到位或數(shù)額太少，或只在部分地方或部分人身上得到體現(xiàn)；國家政策扶持，僅限于通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支，除此之外再無其他扶持政策；地方財政，除經(jīng)辦機(jī)構(gòu)費(fèi)用（一些地方此項費(fèi)用財政也不負(fù)擔(dān)），也沒有其他扶持政策。在缺乏強(qiáng)制性的情況下，僅靠以上政策，其吸引力太小，難以發(fā)揮吸引作用。

4、基金增長速度慢，入不敷出

基金增長速度跟不上養(yǎng)老金發(fā)放的增長速度，出現(xiàn)負(fù)增長。農(nóng)?；鹪鲋捣绞街饕谴嫒脬y行、購買國債。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立之初，國家債券利率和銀行存款利率都很高，因而給農(nóng)民承諾的保險給付率也高達(dá)12%，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化,債券和銀行存款利率多次下調(diào),致使基金增值緩慢。加上缺乏穩(wěn)定的投資渠道，農(nóng)?；鹑氩环蟪觯霈F(xiàn)負(fù)增長。

5、違規(guī)存放農(nóng)保基金，造成巨額損失

一些地方將農(nóng)?；疬`規(guī)存入地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社或者非銀行金融機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)有的因經(jīng)營不善虧損破產(chǎn)，致使存入的農(nóng)?；馃o法取出造成損失，形成支付危機(jī)，參保的農(nóng)民上訪事件亦時有發(fā)生，并有越來越多的人要求退保，成為社會不穩(wěn)定因素。

（二）原因分析

作為新生事物的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)在發(fā)展過程中遇到困難、出現(xiàn)問題是在所難免的，仔細(xì)探究其原因，無非是以下幾方面：一是傳統(tǒng)觀念依舊，現(xiàn)代保險意識尚未形成。家庭養(yǎng)老一直是我國農(nóng)民首選的養(yǎng)老途徑，這屬于幾千年來自給自足經(jīng)濟(jì)的組成部分，也是東方傳統(tǒng)倫理道德觀念的表現(xiàn)。而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險改革處于起步階段，廣大農(nóng)民實現(xiàn)自我保障的意識淡漠，現(xiàn)代保險意識尚未真正形成。二是集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民收入增長緩慢。有些地方的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，為社會養(yǎng)老保險提供補(bǔ)助存在著一定的困難。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)育不良的地方，農(nóng)民收入增長的速度也勢必緩慢，即使有余錢，農(nóng)民也將其絕大部分用于生活資料和生產(chǎn)資料的購買，對于參與養(yǎng)老保險則心有余而力不足了。三是管理體制尚未理順，破壞基金的完整性。保險基金處于屬地分散的管理狀態(tài)，分割管理的小規(guī)?；痣y以進(jìn)行多樣化投資，很難達(dá)到讓保險基金保值增值的目的；基金管理還受到地方行政干預(yù)，挪用、盜用現(xiàn)象屢見不鮮，破壞了基金的完整性。四是改革措施不配套，束縛養(yǎng)老保險制度發(fā)展。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)是農(nóng)村社會保障體系乃至整個社會保障體系的有機(jī)組成部分。至今，中國農(nóng)村仍有幾千萬生活在貧困線以下的人口，他們的最低生活保障問題都沒有解決，又如何解決得了養(yǎng)老問題

呢？而養(yǎng)老本身又不只是一個吃穿問題，還牽涉到醫(yī)療、服務(wù)等問題。由此可見，其他制度改革的不配套也束縛了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革的手腳。

三、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善及出路

未來20年中國老齡化迅速加快，農(nóng)村養(yǎng)老將呈現(xiàn)出新的格局：新型的家庭養(yǎng)老將居于主體地位，社會養(yǎng)老保險將得到新的強(qiáng)化，從而與其他養(yǎng)老保障制度一起共同為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的屏障。我們要從現(xiàn)有體制本身去尋找問題根源，以采取相應(yīng)的對策。

（一）加快法制建設(shè)，真正體現(xiàn)公平與效率

市場經(jīng)濟(jì)本身是法治經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度必須以法律的形式保證其實施，而不僅僅是社會政策的形式。我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和做法，根據(jù)我國的實際情況，結(jié)合財政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有關(guān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)，對資金來源、運(yùn)用方向、增值渠道甚至保障標(biāo)準(zhǔn)、收支程序等都有明確的法律規(guī)定，規(guī)范其操作行為，以法制的形式將農(nóng)民的這項合法權(quán)利確定起來，從根本上解決農(nóng)民的社會養(yǎng)老問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

首先，應(yīng)確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法律地位。以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是國家為保證農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，本著社會公平的原則，對農(nóng)村老年群體實施的社會保障，是作為調(diào)節(jié)社會分配手段而建立的。其次，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保障立法步伐，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障各項措施都有法可依，便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。我國社會保障立法工作方面，應(yīng)把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險吸收到綜合性的社會保障法律法規(guī)中，依靠法律的強(qiáng)制性推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和老年基本保險制度的建設(shè)。再次，建立健全養(yǎng)老保險法律的監(jiān)督機(jī)制，以確保社會養(yǎng)老保險基金的收繳、支付、運(yùn)營的規(guī)范性，防范社會保險基金的風(fēng)險，并通過合理運(yùn)作使其不斷增值，以更好的滿足農(nóng)村社會養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。

（二）強(qiáng)化政府責(zé)任，加大扶持力度 社會化養(yǎng)老的主體是社會，是以社會運(yùn)作的方式實現(xiàn)的。而能夠代表社會、管理社會的主導(dǎo)者是政府。在實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險時強(qiáng)調(diào)個人應(yīng)承擔(dān)義務(wù)是對的，但不能以此為理由推卸政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。調(diào)查研究結(jié)果表明：缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因。因此，針對目前集體補(bǔ)助過小、國家扶持微乎其微的狀況，應(yīng)當(dāng)考慮如何提高集體補(bǔ)助的比重、加大政府扶持力度。

鑒于目前我國政府財力有限，城鄉(xiāng)差別還比較大，可以按照“低水平、廣覆蓋”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持村民基本生活所必需的費(fèi)用設(shè)計城鄉(xiāng)有別的社會養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)，可以適當(dāng)把支付養(yǎng)老保險金的年齡推遲到65歲。2002年我國農(nóng)村65歲以上的老年人約為5400萬，按每人每年補(bǔ)貼300元計算，共需資金162億元，僅占財政收入的0.86%（2002年我國財政收入為18914億元），由政府財政負(fù)擔(dān)這一支出應(yīng)該沒有問題。2002年中央財政用于社會保障方面的支出達(dá)到1362億元，比上年增長38.6%，如果在此基礎(chǔ)上再增加10%用于農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼（即136億元），中央政府應(yīng)該有能力履行這一職責(zé)。不足部分可由地方財政來負(fù)擔(dān)，只有這樣，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保險所應(yīng)有的“社會性”和“福利型”，才能調(diào)動農(nóng)民投保的積極性。

（三）發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢，再造土地的保障能力。

中華民族素有尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)，這為家庭養(yǎng)老制度的實行和鞏固奠定了思想和文化基礎(chǔ)。盡管由于人口老齡化的到來，計劃生育政策的實施，以及農(nóng)村剩余勞動力大量涌入城市，使農(nóng)村的家庭趨于小型化，家庭養(yǎng)老受到一定的威脅；從長遠(yuǎn)的觀點看，隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式的進(jìn)步，養(yǎng)老方式必然將由家庭向社會過渡。但現(xiàn)階段，由于我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的許多原因，農(nóng)民養(yǎng)老不可能完全依靠社會，家庭養(yǎng)老仍然是老年保障的主要形式，必須充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢。政府可以從制度建設(shè)上鼓勵農(nóng)村家庭養(yǎng)老，例如給予稅收政策的優(yōu)惠和適當(dāng)?shù)氖杖胙a(bǔ)貼。