第一篇：關(guān)于完善農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于完善農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體系的重要組成部分，也是當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求。搞好農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，既是著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，適應(yīng)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)保障體系的發(fā)展，也是促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的核心是農(nóng)村社會(huì)保障制度。在農(nóng)村社會(huì)保障制度中，需要建設(shè)的既具體又很多，就目前而言，廣大人民群眾的基本要求與愿望是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”，因此解決農(nóng)民基本生活問(wèn)題就顯得尤為重要。根據(jù)這次調(diào)研的情況，就如何建立完善農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題作些初步的探討。

我市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沿革

我市的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，于1992年啟動(dòng)實(shí)施，經(jīng)過(guò)十余年的探索與實(shí)踐，已經(jīng)初步形成一個(gè)以堅(jiān)持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老保障相結(jié)合，堅(jiān)持群眾自愿為原則，資金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持，個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄積累模式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)框架。

盡管我市舊有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保現(xiàn)行制度已在保障農(nóng)村居民年老后基本生活方面發(fā)揮積極的作用，但由于該制度 在政策設(shè)計(jì)與安排上還存在一些不足，影響了制度的可持續(xù)性發(fā)展。

1．“實(shí)行自愿參?！毙问?，這在目前農(nóng)村養(yǎng)兒防老、依靠家庭保障的傳統(tǒng)意識(shí)根深蒂固，注重眼前收益而對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)還不足的情況下，較難確保農(nóng)民，尤其是家境不甚寬裕農(nóng)民的參保積極性；

2．資金籌集模式中“集體補(bǔ)助為輔”的部分，由于缺少量化尺度和督促措施，特別是隨著當(dāng)前農(nóng)村承包責(zé)任制的進(jìn)一步深化，集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)萎縮，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“集體補(bǔ)助為輔”的作用發(fā)揮不充分；

3．繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨意且偏低，難以切實(shí)保障農(nóng)民老年生活的基本水平；

4．“國(guó)家給予政策扶持”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容（如養(yǎng)老待遇終身享受、政府在基金制度中起兜底作用等）不直觀，這些不足都制約了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善與發(fā)展。

為了進(jìn)一步探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障農(nóng)村居民年老后的基本生活，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，市委、市政府非常重視農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，依據(jù)我市的實(shí)際情況，出臺(tái)了《膠南市人民政府關(guān)于印發(fā)膠南市被征地農(nóng)民和城建制轉(zhuǎn)非村居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》。

《試行辦法》的基本思路是，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)為方向，以保障農(nóng)民年老后的基本生活為主要目標(biāo)，堅(jiān)持保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，合理 確定繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例。在基金籌集渠道上堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府扶持相結(jié)合，堅(jiān)持個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合，保證了權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，同時(shí)，規(guī)定領(lǐng)取待遇上包括個(gè)人賬戶與基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

制度規(guī)定以人均耕地不足0.3畝的男45周歲以上，女40周歲以上的被征地農(nóng)民，以及各成建制轉(zhuǎn)非村中男45周歲以上，女40周歲以上的居民為參保對(duì)象。

對(duì)被征地農(nóng)民而言，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以上年度全市農(nóng)民人均純收入為當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)，參保人員按6%的比例繳納，村集體補(bǔ)助6%的比例繳納，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政分別按照當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)5%的比例補(bǔ)助。其中個(gè)人繳費(fèi)與村（居）集體補(bǔ)助進(jìn)入個(gè)人賬戶積累，市鎮(zhèn)兩級(jí)補(bǔ)助進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶；在補(bǔ)繳規(guī)定上男年滿60周歲女年滿55周歲者一次性補(bǔ)繳180個(gè)月，以此為基準(zhǔn)，每增加一歲遞減12個(gè)月，但至少補(bǔ)繳60個(gè)月，不愿補(bǔ)繳的可一次領(lǐng)取個(gè)人帳戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分。領(lǐng)取待遇為基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金＝個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額/指數(shù)（男滿60女滿55歲者指數(shù)為120，繳費(fèi)年限每遞減12個(gè)月，指數(shù)遞減8），基礎(chǔ)養(yǎng)老金＝領(lǐng)取時(shí)的繳費(fèi)基數(shù)÷12*10%。低于80元的按80元計(jì)發(fā)。

對(duì)成建制轉(zhuǎn)非村參保人員而言，以上年度全市農(nóng)民人均純收入為當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)，參保人員按6％的比例繳納，村集體補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照6%的比例確定，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政分別按照當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)7％的比例補(bǔ)助。其中個(gè)人繳費(fèi)與集體補(bǔ)助進(jìn)入 個(gè)人賬戶，市鎮(zhèn)兩級(jí)補(bǔ)助進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶；在補(bǔ)繳規(guī)定上，男年滿60周歲女年滿55周歲者一次性補(bǔ)繳180個(gè)月，以此為基準(zhǔn)，每增加一歲遞減12個(gè)月，但至少補(bǔ)繳60個(gè)月，不愿補(bǔ)繳的可一次領(lǐng)取個(gè)人賬戶中個(gè)人繳費(fèi)部分。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金＝個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額/指數(shù)（男滿60女滿55歲者指數(shù)為120，繳費(fèi)年限每遞減12個(gè)月，指數(shù)遞減8），基礎(chǔ)養(yǎng)老金＝領(lǐng)取時(shí)的繳費(fèi)基數(shù)÷12*14%。低于110元的按110元計(jì)發(fā)。

被征地農(nóng)民領(lǐng)取待遇為基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金＝個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額/指數(shù)（男滿60女滿55歲者指數(shù)為120，繳費(fèi)年限每遞減12個(gè)月，指數(shù)遞減8），基礎(chǔ)養(yǎng)老金＝領(lǐng)取時(shí)的繳費(fèi)基數(shù)÷12*10%。低于80元的按80元計(jì)發(fā)。對(duì)成建制轉(zhuǎn)非村參保人員而言，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金＝個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額/指數(shù)（男滿60女滿55歲者指數(shù)為120，繳費(fèi)年限每遞減12個(gè)月，指數(shù)遞減8），基礎(chǔ)養(yǎng)老金＝領(lǐng)取時(shí)的繳費(fèi)基數(shù)÷12*14%。低于110元的按110元計(jì)發(fā)。

我市農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度優(yōu)勢(shì)所在

1．將參保范圍要求由原來(lái)的完全以群眾自愿原則調(diào)整為政策推動(dòng)和利益引導(dǎo)。

在政策上要求符合條件的4045以上人員全部納入?yún)⒈７秶?，這樣既可以實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，又能充分地利用社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)法則，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，互助互濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保 險(xiǎn)的規(guī)模。

2．以較明確的量化要求，提出了集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助為輔和地方財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼扶持，主要是通過(guò)資金補(bǔ)助予以利益引導(dǎo)。一是明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)給予補(bǔ)助的量化尺度，并對(duì)五保戶、低保戶等特定人員予以適當(dāng)照顧；二是明確財(cái)政對(duì)養(yǎng)老待遇享受承擔(dān)基金支付的兜底作用。

3．明確了個(gè)人賬戶建立的規(guī)模，建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，有利于逐步建立起養(yǎng)老待遇的正常調(diào)整機(jī)制。

個(gè)人賬戶的建立有利于提高個(gè)人繳費(fèi)的積極性，促使集體經(jīng)濟(jì)做一定的投入，同時(shí)也有利于確保養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇保持一定水平，不低于現(xiàn)行辦法的保障水平。統(tǒng)籌基金的建立，有利于逐步建立起養(yǎng)老待遇的正常調(diào)整機(jī)制，這既能確保農(nóng)村居民與城市居民同樣分享社會(huì)發(fā)展成果，又能提高農(nóng)村居民的參保意識(shí)。

4．對(duì)享受養(yǎng)老待遇的條件進(jìn)行調(diào)整，對(duì)養(yǎng)老金待遇的計(jì)發(fā)方式進(jìn)行改進(jìn)，使之更科學(xué)合理。

在享受養(yǎng)老待遇的條件上增加了繳費(fèi)年限需滿15年的要求，既培養(yǎng)了農(nóng)民的參保意識(shí)，又積累了一定量的基金，為日后城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)接打下良好基礎(chǔ)。養(yǎng)老金待遇的計(jì)發(fā)方式借鑒了企業(yè)職工基本養(yǎng)老金的思路，使政策依據(jù)清晰明了。

全市農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體運(yùn)行情況

建立被征地農(nóng)民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是解決被征地農(nóng)民年老后基本生活的長(zhǎng)效機(jī)制，是落實(shí)“三個(gè)代表”思想和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。兩年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)指揮下，在各相關(guān)職能部門的大力支持和配合下，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，各部門以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度全力做好了《試行辦法》的貫徹實(shí)施工作，按照“先試點(diǎn)，后推開”的工作思路，2006年以來(lái)先后在10個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處）的98個(gè)村（居）中全面推行了被征地農(nóng)民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這項(xiàng)“民心工程”的實(shí)施，從根本上解決了被征地農(nóng)民年老后的基本生活，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有普遍重大的意義。

一、基本情況

（一）被征地村農(nóng)民人口情況

全市目前共有符合條件的被征地村（以戶為單位人均占有耕地不足0.3畝）81個(gè)，被征地農(nóng)民總?cè)藬?shù)109653人。其中17周歲以下的26594人，占總?cè)藬?shù)的24%；男18至44周歲、女18至39周歲的46430人，占42%；男45至59周歲、女40至54周歲的21862人，占20%；男60周歲以上、女55周歲以上的14767人，占13%。

（二）成建制轉(zhuǎn)非村居民人口情況 據(jù)統(tǒng)計(jì)，珠山街道辦事處、珠海街道辦事處、大珠山鎮(zhèn)共有17個(gè)成建制轉(zhuǎn)非村，總?cè)丝跒?0926人。其中17周歲以下的2090人，占總?cè)丝诘?9%；男18至44周歲、女18至39周歲的4200人，占38%；男45至59周歲、女40至54周歲的2620人，占24%；男60周歲以上、女55周歲以上的2016人，占18%。

二、農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況

全市已有10處鎮(zhèn)（街道辦事處）98個(gè)村（居）的36977人參加了被征地農(nóng)民和城建制轉(zhuǎn)非村居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已累計(jì)征收養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 19583萬(wàn)元，其中個(gè)人繳納6617萬(wàn)元，村（居）集體補(bǔ)助4519萬(wàn)元，鎮(zhèn)（街道辦事處）補(bǔ)助3265 萬(wàn)元，市財(cái)政補(bǔ)助5182 萬(wàn)元。累計(jì)有15444 人已按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇5704萬(wàn)元。

新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟待完善的方面和應(yīng)對(duì)措施

一、制定完善被征地農(nóng)民調(diào)查和參保方案

根據(jù)勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)?2007?14號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的意見的通知》（魯政辦發(fā)?2006?99號(hào)）和《青島市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》（青政辦發(fā)?2007?30號(hào)）精神，國(guó)土資源部門在開展征地調(diào)查時(shí)，應(yīng)會(huì)同勞動(dòng)保障部門做好被征地農(nóng)民相關(guān)情況的調(diào)查工作。勞動(dòng)保障部門根據(jù)調(diào)查摸底情況，按照《膠南市被征地農(nóng)民和成建制轉(zhuǎn)非村居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》（南政發(fā)?2005?156號(hào)）和《膠南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)膠南市被征地農(nóng)民和成建制轉(zhuǎn)非村居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》（南政辦發(fā)?2007?12號(hào)）文件規(guī)定，安排并協(xié)助被征地鎮(zhèn)（辦事處）制定被征地農(nóng)民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)即征即保方案，經(jīng)國(guó)土資源部門、財(cái)政部門確認(rèn)后，報(bào)政府審批。

被征地農(nóng)民參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人和村集體繳納的資金，應(yīng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)足額繳入“被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金專戶”；市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，由兩級(jí)財(cái)政分別同時(shí)劃入。資金全部到位后，由勞動(dòng)保障部門按規(guī)定記入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶和統(tǒng)籌帳戶，并辦理參保手續(xù)。被征地農(nóng)民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方案和資金不落實(shí)，未按規(guī)定履行征地報(bào)批前有關(guān)程序的，一律不予供地。

二、努力爭(zhēng)取青島市級(jí)財(cái)政對(duì)我市基金的支撐和扶持 我市確定以上年度全市農(nóng)民人均純收入為當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)，2006和2007年的繳費(fèi)基數(shù)分別為5013元和5734元。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由市、鎮(zhèn)（辦事處）、村集體和個(gè)人四方共同承擔(dān)。青島市人民政府青政字[2005]119號(hào)文件規(guī)定，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)總比例不低于繳費(fèi)基數(shù)的16%。其中，個(gè)人和村集體的繳費(fèi)比例分別不低于6%，雙方合計(jì)繳費(fèi)比例占總繳費(fèi)比例的75%；市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的比例之和不低于4%，雙方合計(jì)繳費(fèi)比例占總繳費(fèi)比例的25%。在我市的《試行辦法》中，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)總繳費(fèi)比例為22%，市、鎮(zhèn)（辦事處）、村集體和個(gè)人四方繳費(fèi)比例分別是5%、5%、6%、6%。其村集體和個(gè)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)的比例按青島119號(hào)文件的規(guī)定分別是6%，雙方合計(jì)繳費(fèi)比例占總繳費(fèi)比例的55%，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政合計(jì)繳費(fèi)比例為10%，占總繳費(fèi)比例的45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于青島市119號(hào)文25%的標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人和村集體的負(fù)擔(dān)較輕，市、鎮(zhèn)兩級(jí)相對(duì)較重。兩年來(lái)市鎮(zhèn)（辦事處）兩級(jí)財(cái)政已累計(jì)補(bǔ)助5182萬(wàn)元和 3265 萬(wàn)元，在政府財(cái)政投入上，兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)著相當(dāng)大的壓力，但體現(xiàn)了政府在解決農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題上的責(zé)任，與此同時(shí)，我們還必須在農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障的制度設(shè)計(jì)以及法規(guī)建設(shè)上，采取更加積極的態(tài)度和措施。首先，政府應(yīng)穩(wěn)定對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的政策，減少相關(guān)政策之間的摩擦成本；其次，加強(qiáng)管理，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)的組織和制度效率。

為充實(shí)基金、保值增值和確保發(fā)放，在財(cái)政投入方面要努力爭(zhēng)取青島市級(jí)財(cái)政的支持，進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村新型社會(huì)保險(xiǎn)基金的扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村新型社會(huì)保障事業(yè)健康有序發(fā)展。

三、適時(shí)擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍

青政辦發(fā)?2007?30號(hào)文件提出，在“確保被征地農(nóng)民即征即保的同時(shí)，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步將城市規(guī)劃范圍內(nèi)村莊、全國(guó)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)示范村和 經(jīng)濟(jì)條件好的村納入保障范圍”。根據(jù)我市實(shí)際，在被征地農(nóng)民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)建立并順利實(shí)施，被征地農(nóng)民基本生活得到保障以后，最需要保障的是海島漁民和庫(kù)區(qū)移民等弱勢(shì)群體，因此，我們認(rèn)為在保持政策統(tǒng)一的前提下，集中財(cái)力，首先研究解決海島漁民和庫(kù)區(qū)移民等群體的基本生活保障問(wèn)題，參照被征地農(nóng)民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，在條件成熟時(shí)將符合條件的人員納入保障范圍。同時(shí)，延伸公共財(cái)政對(duì)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)老制度人員的扶持，按照以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼的原則，擴(kuò)大公共財(cái)政補(bǔ)助的覆蓋面，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)老制度與被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。對(duì)于城市規(guī)劃范圍內(nèi)村莊、全國(guó)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)示范村和經(jīng)濟(jì)條件好的村，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力，通過(guò)調(diào)整繳費(fèi)比例和各方負(fù)擔(dān)比例的方式，逐步納入保險(xiǎn)范圍，使全市參加各類農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的農(nóng)村群眾都能夠享受到公共財(cái)政的幫助。

四、積極處理好深化認(rèn)識(shí)和大力提高宣傳力度的關(guān)系。一是從多角度進(jìn)行宣傳，使農(nóng)民逐步認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)不是社會(huì)福利，農(nóng)民養(yǎng)老不再僅僅依賴子女和“一畝三分地”，養(yǎng)老的社會(huì)化是必然發(fā)展趨勢(shì)。

二是采取行之有效的宣傳方式，使更多的農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)農(nóng)保，認(rèn)識(shí)個(gè)人、集體以及國(guó)家在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的角色定位，才能自覺自愿的參加農(nóng)保。

三、妥善處理好新制度運(yùn)行過(guò)程中的問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保 障基金的監(jiān)管。

農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立是一項(xiàng)從不完善逐步走向完善的過(guò)程，制度在改革與具體推行中將面臨各種現(xiàn)實(shí)操作層面的考驗(yàn)，比如計(jì)算機(jī)支撐系統(tǒng)、操作流程、財(cái)務(wù)管理制度、基金運(yùn)營(yíng)制度等方方面面，這些都需要各相關(guān)部門的努力與配合。同時(shí)也不能忽視對(duì)基金的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕擠占、挪用的現(xiàn)象，防止貪污腐敗行為，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，從而保障基金的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也可以增強(qiáng)政府的公信度。因此建議設(shè)置由政府、村集體以及參保人共同參與的三方監(jiān)管機(jī)制，有效保障基金安全。

總之，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的建立應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老、土地保障相結(jié)合。勿庸置疑，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立將逐步取代家庭養(yǎng)老、土地保障的部分功能，但它不可能完全取代家庭與土地的所有保障作用，國(guó)家法律也明確規(guī)定了公民有贍養(yǎng)老人的義務(wù)。因此，在建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)充分考慮家庭養(yǎng)老與土地保障的作用，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合。

二〇〇八年一月十八日

第二篇：新型農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)研報(bào)告

為了保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境，切實(shí)改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，我盟近年來(lái)以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化總攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不斷加快農(nóng)牧民搬遷轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)集中。為了真正使搬遷農(nóng)牧民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，提高他們的生活水平，解決他們“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題，我盟在全區(qū)率先探索實(shí)施農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照“低水平啟動(dòng)、逐步規(guī)范”、“退耕退牧農(nóng)牧民優(yōu)先納入，其他農(nóng)牧民逐步納入”的原則，先行試點(diǎn)，并逐年加大公共財(cái)政投入，擴(kuò)大覆蓋面和受益面。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，就如何建立阿拉善盟新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面做了一些探索，提出了自己的觀點(diǎn)和工作思路，供大家參考。

一、建立新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

（一）實(shí)施“轉(zhuǎn)移發(fā)展”戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

隨著“轉(zhuǎn)移發(fā)展”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，阿拉善盟的人口、工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)會(huì)進(jìn)一步向城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、綠洲集中，城鄉(xiāng)一體化步伐將會(huì)進(jìn)一步加快。因此，迫切需要突破體制障礙，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化鋪平道路。而加快農(nóng)牧民社會(huì)保障制度建設(shè)，逐步與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度相銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，阿盟正在步入以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的必然要求，是解決“三農(nóng)三牧”問(wèn)題的一個(gè)重要載體。要以人口較為集中的三旗政府所在地和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，集中建設(shè)，經(jīng)過(guò)三五年的努力，把農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口變成城鎮(zhèn)從業(yè)人員和城鎮(zhèn)居民問(wèn)題。而建立農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)勞動(dòng)者利益差別、實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的有效措施之一。

（二）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，守護(hù)祖國(guó)北部邊疆的需要

阿拉善盟受特定地理背景和氣候條件限制，形成了十年九旱的典型干旱荒漠地區(qū)，三大沙漠貫穿全境，植被稀疏，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，是我國(guó)沙塵暴的主要發(fā)源地之一。全盟27萬(wàn)平方公里土地只有三分之一是荒漠半荒漠草原，可以用來(lái)適度放牧。在過(guò)去的幾十年里，我們忽視了脆弱生態(tài)環(huán)境的承受能力，選擇了把農(nóng)牧業(yè)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但由于氣候變化因素特別是長(zhǎng)期嚴(yán)重的超載過(guò)牧、亂砍濫伐等人為破壞，草場(chǎng)退化沙化非常嚴(yán)重，植被退化，生物多樣性減少，大風(fēng)、沙塵、蟲害、鼠害等各種災(zāi)害頻發(fā)，草原逐漸喪失了自身的調(diào)節(jié)功能，許多地方已失去了人畜生存條件。那么，肩負(fù)著建設(shè)和保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境、守護(hù)祖國(guó)北部邊疆重任的農(nóng)牧民，怎樣實(shí)現(xiàn)治理生態(tài)，恢復(fù)植被，實(shí)現(xiàn)致富呢？。實(shí)踐證明，最好的辦法就是禁止在退化草場(chǎng)放牧，自然恢復(fù)草場(chǎng)植被。這就急需讓大部分牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)產(chǎn)，留守定居小部分牧區(qū)人口進(jìn)行人工栽培恢復(fù)草場(chǎng)、發(fā)展白絨山羊和雙峰駝等生態(tài)畜牧業(yè)、守土安邊。關(guān)鍵是要解決好離開草場(chǎng)、失去土地農(nóng)牧民的生活保障和致富問(wèn)題，即解決好農(nóng)牧民的穩(wěn)定就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，尤其是解決好農(nóng)牧民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。

（三）建立以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的責(zé)任政府的需要

社會(huì)保障制度建設(shè)應(yīng)優(yōu)先保障低收入群體和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以人人享有基本生活保障和免除貧困為政策目標(biāo)，使全體城鄉(xiāng)居民生活有保障、有質(zhì)量、有尊嚴(yán)，是社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情決定的客觀規(guī)律，具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)。事實(shí)上，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)讓人人享有社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)途徑，是先建立繳費(fèi)和保障水平既能包容低收入者，又能包容高收入者的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。先把制度和機(jī)制建立健全起來(lái)，再逐步提高繳費(fèi)和保障水平，促進(jìn)制度的轉(zhuǎn)型和相對(duì)統(tǒng)一。財(cái)政投入可以實(shí)現(xiàn)向低收入群體、轉(zhuǎn)移搬遷農(nóng)牧民和老年農(nóng)牧民傾斜，體現(xiàn)責(zé)任政府扶貧濟(jì)弱，在制度和機(jī)制上引導(dǎo)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)產(chǎn)，共同致富的目的。

二、新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況

按照盟委、行署加快“實(shí)施轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略”、加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的總體要求，為有效實(shí)施退牧還草、退耕還林和公益林保護(hù)工程項(xiàng)目，阿右旗于20xx年在全盟率先開展了農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，制定出臺(tái)了《阿拉善右旗退牧還草牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，對(duì)牧區(qū)55周歲以上的退牧牧民采取政策補(bǔ)貼和個(gè)人籌資相結(jié)合的措施，納入農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)。20xx年，又制定出臺(tái)了《阿拉善右旗農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，將30歲以上的牧區(qū)人口全部納入到農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

20xx年，額濟(jì)納旗制定出臺(tái)了《額濟(jì)納旗農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，結(jié)合退牧還草和生態(tài)公益林效益補(bǔ)償項(xiàng)目的實(shí)施，將20歲以上的農(nóng)牧民統(tǒng)一納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

20xx年，阿左旗出臺(tái)了農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，開展試點(diǎn)工作，將女年滿50周歲、男年滿55周歲的退牧還草和公益林項(xiàng)目區(qū)牧民納入農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。并逐步將其他（移民搬遷戶、在職離職嘎查書記和主任、邊境一線及東關(guān)村綜合改造項(xiàng)目戶）農(nóng)牧民在自愿的基礎(chǔ)上，采取政府補(bǔ)貼和個(gè)人繳納相結(jié)合的辦法，納入農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。

20xx年，阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)出臺(tái)實(shí)施了《阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施暫行辦法》，將全部農(nóng)牧民納入制度范圍。

目前，全盟普遍開展了農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。這一做法在一定程度上為開展轉(zhuǎn)移搬遷、退牧還草生態(tài)治理起到了促進(jìn)和穩(wěn)定作用，也得到了搬遷農(nóng)牧民的普遍接受和一致好評(píng)。截止20xx年底，我盟三旗一區(qū)（開發(fā)區(qū)）被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)牧民人數(shù)達(dá)到了21895人，占應(yīng)參保農(nóng)牧民45000人的48.7%。征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)9594萬(wàn)元，支出養(yǎng)老保險(xiǎn)金4465萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)余養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)5265萬(wàn)元，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)達(dá)6642人。目前，養(yǎng)老金待遇月人均支付標(biāo)準(zhǔn)在353元-800元之間（除少數(shù)70歲以上人員外）。

三、新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作存在的問(wèn)題

雖然我盟在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)特別是建立農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面做了一些有益的探索，但還存在一些問(wèn)題和困難。

一是制度不統(tǒng)一不夠完善。由于各旗農(nóng)牧民人數(shù)、分布、實(shí)施項(xiàng)目和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力的不同，實(shí)行各自不同的試點(diǎn)辦法。各自為陣的格局不利于農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力的流動(dòng)、不利于農(nóng)牧民參保率的提高。

二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集很大程度上依托國(guó)家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金，而農(nóng)牧民生活困難、個(gè)人負(fù)擔(dān)能力有限，地方財(cái)力支持十分有限。不能和國(guó)家即將出臺(tái)的新型農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策相銜接，未列入國(guó)家和自治區(qū)試點(diǎn)，得不到國(guó)家和自治區(qū)資金補(bǔ)助，缺乏政策和資金支撐。

三是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平偏低，基金積累少。受到繳費(fèi)水平的限制，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接存在較大困難，多數(shù)農(nóng)牧民享受的待遇相對(duì)于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)還很低。由于我盟農(nóng)牧民居住分散、交通不便、物價(jià)水平高、成本開支大、生活和生存條件十分惡劣，因此較低的農(nóng)牧民養(yǎng)老金水平無(wú)法維系正常生活開支。

四是開展農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)缺少人力和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

四、新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作面臨難得的機(jī)遇

在查擺問(wèn)題的同時(shí)，也看到我盟在全面推行農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面具有良好的基礎(chǔ)和難得的機(jī)遇。

一是黨和國(guó)家重視“三農(nóng)”問(wèn)題，提出了開展新型農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的要求。黨的十七大提出了“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”的目標(biāo)任務(wù)，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議提出鼓勵(lì)各地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，為我盟完善農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)建立城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保障體系，提供了政策依據(jù)。

二是我盟農(nóng)牧民人口相對(duì)少，農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)易覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年阿拉善盟實(shí)有人口22.05萬(wàn)人，農(nóng)牧業(yè)人口為68939人，占總?cè)丝诘?1.3%，其中從事草原畜牧業(yè)人口30481人，從事農(nóng)業(yè)人口24082人。

三是我盟經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，財(cái)力有保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我盟生產(chǎn)總值和財(cái)政收入增長(zhǎng)速度連續(xù)多年保持25%-30%以上，地方財(cái)力保障能力越來(lái)越強(qiáng)。20xx年，阿拉善盟實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值181.79億，財(cái)政收入達(dá)到25.3億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為：4：75：21，工業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到68.04％。

四是國(guó)家加大對(duì)中西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算投入力度。這有利于阿盟向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，加大生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；國(guó)家繼續(xù)實(shí)施退耕還林、退牧還草、生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目，農(nóng)牧民群眾能得到一筆可觀的補(bǔ)償收入，可使農(nóng)牧民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有資金方面的保障；阿盟已被列入國(guó)家“興邊富民行動(dòng)”重點(diǎn)地區(qū)，也有利于向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。

五是積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)具有基礎(chǔ)好、投入少、易覆蓋等優(yōu)勢(shì)。我盟農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作起步早、起點(diǎn)高，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，已初步建立了農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為下一步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化打下了良好基礎(chǔ)。

六是廣大農(nóng)牧民對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)已有很大的提高。通過(guò)農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，轉(zhuǎn)變了以往以家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)了社會(huì)保障功能，解除了農(nóng)牧民的后顧之憂，對(duì)加快農(nóng)牧民搬遷轉(zhuǎn)移、促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)、增加農(nóng)牧民收入等起到了積極的推動(dòng)作用。

五、建立新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路

目前，我國(guó)各地試行的農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，是基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人帳戶相結(jié)合的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。它既具備覆蓋城鄉(xiāng)居民、特別是覆蓋城鄉(xiāng)低收入居民的功能，又能滿足不同地區(qū)、不同群體、不同單位、甚至是個(gè)人在不同時(shí)期對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的不同需求，具有廣泛的適應(yīng)性和可推廣性，符合中央加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的決策。從各地建立新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政投入方式、水平與成效看，在如何促進(jìn)全面建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面積累了重要的經(jīng)驗(yàn)。在中央財(cái)政沒有投入或投入少的情況下，各地在實(shí)踐中已形成了繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、老人直補(bǔ)、待遇調(diào)整等四種財(cái)政投入方式。在投入時(shí)點(diǎn)上，已經(jīng)形成了繳費(fèi)環(huán)節(jié)的入口補(bǔ)貼、給付環(huán)節(jié)的出口補(bǔ)貼及繳費(fèi)和給付環(huán)節(jié)同時(shí)補(bǔ)貼三種方式。

我盟要探索建立資金來(lái)源上以個(gè)人繳費(fèi)（集體補(bǔ)貼）、政府補(bǔ)貼（項(xiàng)目補(bǔ)助）相結(jié)合；待遇發(fā)放上以基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶相結(jié)合；制度選擇上允許城鄉(xiāng)居民自主選擇城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這樣可以解決低收入群體和高收入群體參保問(wèn)題；可以解決財(cái)政（項(xiàng)目補(bǔ)助）投入、個(gè)人（集體補(bǔ)助）承擔(dān)能力不同問(wèn)題；可以解決實(shí)施項(xiàng)目期間多發(fā)養(yǎng)老金、項(xiàng)目結(jié)束后少發(fā)養(yǎng)老金等問(wèn)題，從而形成“低繳費(fèi)、低待遇”“高繳費(fèi)、高待遇”的科學(xué)合理、公正普惠的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付制度。我盟在財(cái)政投入方式上可以選擇繳費(fèi)和給付環(huán)節(jié)同時(shí)補(bǔ)貼的方式。即在繳費(fèi)環(huán)節(jié)由中央和自治區(qū)財(cái)政投入，積累基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累；在給付環(huán)節(jié)由地方財(cái)政（項(xiàng)目補(bǔ)助）投入，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金的辦法。具體做法有：

（一）參保范圍。凡年齡在16周歲以上，未滿60周歲的具有我盟農(nóng)牧區(qū)戶籍居民和暫不具備參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村牧區(qū)其他各類經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員。

（二）資金籌集。參保農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按農(nóng)牧民年均純收入水平的10-30%的比例自主選擇繳納。由個(gè)人負(fù)擔(dān)（可從國(guó)家支付給個(gè)人的退牧還草或公益林保護(hù)項(xiàng)目補(bǔ)助金中扣繳），個(gè)人繳費(fèi)部分全部計(jì)入個(gè)人賬戶，實(shí)行完全積累，實(shí)賬管理。用于退休后的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的發(fā)放。中央和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼部分建立統(tǒng)籌基金，用于退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放。地方財(cái)政和集體視不同情況按不同比例補(bǔ)助已退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的發(fā)放，地方財(cái)政和集體補(bǔ)助的具體標(biāo)準(zhǔn)，由各旗（開發(fā)區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況確定。各級(jí)政府須從土地開發(fā)收益、項(xiàng)目開發(fā)收益、生態(tài)保護(hù)收益中按比例提取部分資金，建立農(nóng)牧民基礎(chǔ)養(yǎng)老金風(fēng)險(xiǎn)基金。農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年人均籌資標(biāo)準(zhǔn)在2500元至4000元左右。各級(jí)政府對(duì)實(shí)施生態(tài)（公益林）保護(hù)工程項(xiàng)目區(qū)的退牧牧民；有草場(chǎng)、有土地，并從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)牧民；自第一輪草牧場(chǎng)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之后無(wú)草場(chǎng)、無(wú)土地的分支戶；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)被征地的農(nóng)牧民按不同標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助已退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行時(shí)間上，對(duì)實(shí)施生態(tài)（公益林）保護(hù)工程項(xiàng)目區(qū)的退牧牧民、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的被征土地（草場(chǎng)）農(nóng)牧民和邊境一線的農(nóng)牧民優(yōu)先納入；有草場(chǎng)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)牧民和農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力逐步納入的方式有序漸進(jìn)，3-5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有應(yīng)參保對(duì)象的全覆蓋。

（三）待遇支付。參保農(nóng)牧民達(dá)到退休年齡,并按規(guī)定繳納或補(bǔ)繳農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滿15年及以上的，可以辦理退休手續(xù)，按月享受農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇至死亡。農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。項(xiàng)目實(shí)施階段，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金月人均達(dá)500-800元（包括各級(jí)地方財(cái)政補(bǔ)助100元、統(tǒng)籌基金200元、項(xiàng)目資金補(bǔ)助200元-500元、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金200元）以上；其他農(nóng)牧民養(yǎng)老金待遇水平月人均達(dá)500元（包括各級(jí)地方財(cái)政補(bǔ)助100元、統(tǒng)籌基金200元、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金200元）。

（四）基金運(yùn)行、管理及監(jiān)督。成立農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理委員會(huì)，履行政府資金補(bǔ)助、部門協(xié)調(diào)、相關(guān)政策制定、基金監(jiān)督職能。各旗（開發(fā)區(qū)）人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局履行農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的行政管理職能，各旗社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦業(yè)務(wù)。農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，封閉運(yùn)行，專項(xiàng)管理，專款專用。

六、新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)下一步工作安排

一是開展調(diào)研，提供決策依據(jù)。為制定我盟新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供科學(xué)依據(jù)，保證新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在全盟范圍內(nèi)有序推行，各相關(guān)部門，要按照盟委、行署的要求，對(duì)項(xiàng)目區(qū)和非項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民人口、勞動(dòng)力人數(shù)、60歲及以上老年人口等基本情況、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，測(cè)算資金籌集和需求情況，形成有參考價(jià)值的調(diào)研報(bào)告。

二是編制農(nóng)牧民社會(huì)保障規(guī)劃。將農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入全盟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃，把這一關(guān)系廣大農(nóng)牧民切身利益的大事擺在重要的位置加以統(tǒng)籌規(guī)劃，全盤研究，局部試點(diǎn)，穩(wěn)步扎實(shí)地推進(jìn)改革。

三是出臺(tái)《阿拉善盟新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)意見》。結(jié)合國(guó)家和自治區(qū)的新框架和我盟的新思路，盡快出臺(tái)系統(tǒng)、全面、統(tǒng)一的全盟新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，以調(diào)整和規(guī)范三旗各自為體系的試行辦法，使全盟農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作步入一個(gè)良好的運(yùn)行狀態(tài)。

四是進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)牧民社會(huì)保障的投入力度。測(cè)算提出每年財(cái)政對(duì)農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的比例和資金數(shù)額。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取國(guó)家新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，爭(zhēng)取更多的資金支持。

五是要嚴(yán)格控制農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力的增長(zhǎng)，積極引導(dǎo)和扶持退牧還草農(nóng)牧民和新生勞動(dòng)力到企業(yè)或城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，從而直接參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。

六是形成政府牽頭，勞動(dòng)保障部門具體管理經(jīng)辦業(yè)務(wù)，農(nóng)牧、林業(yè)、財(cái)政、扶貧、民政等部門通力協(xié)作配合的農(nóng)牧民社會(huì)保障管理體系。

七是積極擴(kuò)大農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，在政策制度方面覆蓋全盟所有的農(nóng)牧民的同時(shí)，要拿出具體擴(kuò)面規(guī)劃，采取切實(shí)可行的辦法措施，盡快提高農(nóng)牧民參保率。

八是出臺(tái)農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和接續(xù)的辦法，并逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，使農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)靠攏直至并軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。

九是考慮解決開展農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

總之，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容突出的表現(xiàn)在農(nóng)牧民這一最大多數(shù)、也是最弱勢(shì)的民眾切實(shí)利益上。在構(gòu)建和諧社會(huì)中，更加重視邊疆少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定，不斷擴(kuò)大農(nóng)牧民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，讓社會(huì)發(fā)展成果惠及全體人民。建立完善新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、事關(guān)廣大農(nóng)牧民切身利益，任務(wù)非常艱巨，需要我們既要大膽創(chuàng)新的工作，又要有實(shí)事求是、科學(xué)謹(jǐn)慎的工作態(tài)度。我們要在盟委、行署的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)這一目標(biāo)，轉(zhuǎn)變思維方式，創(chuàng)新工作方法，認(rèn)真做好新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，為構(gòu)建社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、生態(tài)環(huán)境良好的阿拉善做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善

【摘要】建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決好農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題可以促進(jìn)社會(huì)主義構(gòu)建和諧社會(huì)。一個(gè)國(guó)家的社會(huì)是否能夠?qū)崿F(xiàn)公平，是否能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的文明和進(jìn)步，關(guān)鍵要看這個(gè)社會(huì)的社會(huì)保障是否有效的進(jìn)行。當(dāng)前，我國(guó)在城鎮(zhèn)居民的額養(yǎng)老保健的建設(shè)方面已經(jīng)相對(duì)完善，但是，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)方面仍然存在著一定的缺陷，本文主要是對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)方面的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出一些具有針對(duì)性的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn) 農(nóng)村 完善

論我國(guó)一直在對(duì)老農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革，但是，因?yàn)槔限r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身固有的缺陷以及改革進(jìn)程中遇到的種種問(wèn)題等的影響，所以改革雖然一直在進(jìn)行，但取得的成果甚微。之后，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了大幅度的全面的整理，徹底將老農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，將之前的老業(yè)務(wù)改為全新的商業(yè)保險(xiǎn)。為避免政策上的失誤給改革帶來(lái)巨大的損失，也為了讓全國(guó)上下進(jìn)行有節(jié)奏、有步伐的改革，所以特采用新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革的方法，通過(guò)先改一部分之后再慢慢擴(kuò)大的方法逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)老農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，完成新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村大部分甚至所有居民的全面覆蓋。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的闡述

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度指的是當(dāng)勞動(dòng)者由于年老體弱喪失了獲得最基本的生活保障的能力或者是由于到達(dá)了法律規(guī)定的退休年齡時(shí)，有社會(huì)或國(guó)家按照相關(guān)的法律和法規(guī)，為保證這些勞動(dòng)者的最基本的生活需要而制定的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

這個(gè)內(nèi)含可以從三個(gè)方面加以理解：

（一）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所保障的是最基本的物質(zhì)生活需要，它是為老年人提供的長(zhǎng)期的有所依靠的生活保障

（二）如果想要享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)該滿足幾個(gè)條件

受保障者應(yīng)該完全與生產(chǎn)資料相分離，勞動(dòng)者生活的主要社會(huì)內(nèi)容不再是參加社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)，因此，在現(xiàn)實(shí)生活中，國(guó)際上各個(gè)國(guó)家所確定的享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)法定年齡界定的。

（三）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)其保障目的方式是通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)而實(shí)現(xiàn)的

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題因分析

（一）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面存在問(wèn)題

舊的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自實(shí)施以來(lái)，在保障農(nóng)民晚年生活方面起到了一定的保障作用，但由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，政府財(cái)政收入較少，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶全部由農(nóng)民自己繳納，加大了農(nóng)民繳納的負(fù)擔(dān)，同時(shí)農(nóng)民收到自身收入的限制，參與積極性并不是很高。致使到后期“舊農(nóng)?！毕萑胪A段。同樣，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也存在覆蓋面較低的問(wèn)題，同時(shí)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度受傳統(tǒng)觀念和收入水平等影響在擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面問(wèn)題上也具有一定難度。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理存在難題

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值難度大。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能否實(shí)現(xiàn)保值增值在很大程度上決定了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否成功推行。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自建立并實(shí)施以來(lái)，參保人數(shù)不斷增加，保險(xiǎn)基金規(guī)模也將會(huì)越來(lái)越大，但我國(guó)目前規(guī)定養(yǎng)老基金主的投資渠道主要是存入銀行和購(gòu)買國(guó)債，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，有關(guān)部門的通行做法是存入銀行。而近幾年來(lái)，不斷走低的銀行利率和國(guó)債收益率與持續(xù)升溫的通貨膨脹率，使得養(yǎng)老基金保值增值難以實(shí)現(xiàn)，甚至是出現(xiàn)縮水貶值的情況。

2.基金統(tǒng)籌層次低。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金目前以縣為單位實(shí)行統(tǒng)一管理，設(shè)立專戶，專賬專管，?？顚Ｓ?，基金運(yùn)用空間小，互濟(jì)性不強(qiáng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以實(shí)現(xiàn)有效管理與發(fā)展?？h級(jí)統(tǒng)籌層次過(guò)低，基金管理人才缺乏，難以承擔(dān)此項(xiàng)重任，不利于基金的長(zhǎng)期保值增值和監(jiān)管。

3.新農(nóng)保與農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接。2010年1月1日《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺(tái)施行，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》有利于農(nóng)民工在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間流動(dòng)就業(yè)或間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè)，維護(hù)了參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。并對(duì)轉(zhuǎn)入“新農(nóng)保”作了說(shuō)明，但對(duì)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)如何轉(zhuǎn)入“新農(nóng)保”，參保繳費(fèi)年限，個(gè)人賬戶累積如何計(jì)入“新農(nóng)?！辈⑽醋鞒雒鞔_規(guī)定。同時(shí)隨著城市化進(jìn)程不斷加快，以及城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，吸引了大量農(nóng)村居民進(jìn)入城市發(fā)展，而農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；某霈F(xiàn)，以及土地流轉(zhuǎn)和承包政策的實(shí)施，釋放了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，這部分農(nóng)村人口紛紛涌向城市，尋求工作。這部分農(nóng)民工的工作以靈活就業(yè)為主，工作具有很強(qiáng)的臨時(shí)性和流動(dòng)性，跨省市流動(dòng)頻繁，但是我國(guó)目前現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則實(shí)行各縣級(jí)單位自行管理和統(tǒng)籌，同時(shí)各個(gè)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，所實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平和補(bǔ)貼政策也不盡相同，在這樣的情況下如何最大限度地確保農(nóng)民的利益稱為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推行的一大障礙。

三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

（一）積極擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面

1.開展政策宣傳，提高參保意識(shí)。當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以仍處于低水平、低覆蓋層次，主要是一部分群眾對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知度不夠。特別是部分尚未達(dá)到60周歲要繳納一定參保費(fèi)用的群眾，不能正確區(qū)分新、老農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)別，認(rèn)為現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)仍處于試點(diǎn)階段，對(duì)于未來(lái)收益的不確定和政策的不穩(wěn)定，使得他們一直處于觀望狀態(tài)。因此，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)采取多種形式在農(nóng)村中廣泛宣傳新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各種政策，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金的構(gòu)成，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼的比例、每個(gè)檔次在達(dá)到繳費(fèi)年限后領(lǐng)取的數(shù)量比例、農(nóng)民從中可以獲得哪些收益等。增強(qiáng)農(nóng)民自我保障意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿參加新農(nóng)保。各省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府還應(yīng)廣泛宣傳《指導(dǎo)意見》以及個(gè)省市對(duì)于推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制定的各種政策，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到國(guó)家對(duì)于推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心和決心，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)具備建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政治基礎(chǔ)、財(cái)政基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，使廣大農(nóng)民自覺參保。

2.破除傳統(tǒng)養(yǎng)老障礙意識(shí)。中國(guó)是一個(gè)有著幾千年文化傳承的農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地養(yǎng)老一直是廣大農(nóng)村的一種養(yǎng)老方式，土地多寡不僅僅是一個(gè)家族人丁興旺的特征，更是一個(gè)家庭財(cái)富的主要來(lái)源，因此土地養(yǎng)老至今仍是廣大農(nóng)村一種重要的養(yǎng)老方式。然而隨著城市化進(jìn)程加快，城市建設(shè)用地不斷增加，土地被不斷征用，土地養(yǎng)老局限性凸顯。為此政府應(yīng)積極向農(nóng)民灌輸新的養(yǎng)老模式，減少?gòu)V大農(nóng)村對(duì)土地的依賴，尤其是仍在靠天吃飯的今天。同時(shí)，隨著計(jì)劃生育的深度實(shí)施，四二一核心家庭的出現(xiàn)以及青年勞動(dòng)力大量涌向城鎮(zhèn)務(wù)工，老年養(yǎng)老問(wèn)題口益嚴(yán)峻。因此上到政府部門下到社區(qū)、街道辦事處、村委等應(yīng)積極灌輸“人人養(yǎng)老”、“社會(huì)養(yǎng)老”、“自我養(yǎng)老”的意識(shí)，通過(guò)提供實(shí)實(shí)在在的示范效果和更多相關(guān)信息，促成人們傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變。形成以社會(huì)養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老等傳統(tǒng)養(yǎng)老方式為輔的多層次養(yǎng)老體系。真正確保老年生活。

（二）完善基金運(yùn)營(yíng)制度和監(jiān)督體系

1.拓寬投資渠道確保基金增值。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定我國(guó)目前養(yǎng)老基金的投資渠道主要是存入銀行和購(gòu)買國(guó)債，狹窄的投資渠道使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值空間有限，且高度依賴于銀行存款利率和債券收益率，并受通貨膨脹影響。隨著老齡化時(shí)代到來(lái)，我們也有必要探索與資本市場(chǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資方式和領(lǐng)域?？梢酝顿Y與基金、債券等低風(fēng)險(xiǎn)的證券，允許養(yǎng)老基金流入資本市場(chǎng)。同時(shí)，可以嘗試推行投資委托代理制，充分利用投資公司的人才和技術(shù)，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托給專門投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，不僅可以提高積累資金的增值率，也可以促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展。

2.完善基金管理體制。當(dāng)前我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行縣級(jí)管理，統(tǒng)籌層次較低，同時(shí)縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)不僅不具備資本市場(chǎng)投資主體資格，同時(shí)存在著管理手段缺乏，易受當(dāng)?shù)卣吒蓴_等問(wèn)題。因此，我們應(yīng)建立一個(gè)獨(dú)立的農(nóng)村養(yǎng)老基金托管機(jī)構(gòu)，集中管理和運(yùn)作農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，以省為單位，這樣不僅可以對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)作和調(diào)度，還可以提高統(tǒng)籌層次。對(duì)于市、縣可以設(shè)立單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常養(yǎng)老保險(xiǎn)的收集、支付和基金收益分配。并將收集到的基金劃轉(zhuǎn)到省級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老基金托管機(jī)構(gòu)。政府還應(yīng)建立相應(yīng)的基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)基金托管機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管。形成基金收集分配、運(yùn)營(yíng)與監(jiān)督三權(quán)分立格局，確保基金保值增值。

3.新、舊農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施意味著老的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的廢除。積極鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于參加老的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人應(yīng)將其老農(nóng)保個(gè)人賬戶積累總額對(duì)照新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度予以折算、補(bǔ)貼，按新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)新、老農(nóng)保對(duì)接。對(duì)于已經(jīng)參加老農(nóng)保且年齡已超過(guò)60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)按照其原有賬戶繼續(xù)領(lǐng)取，并開始享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

四、結(jié)語(yǔ)

由于社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)能力日益提升，而舊的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)本身存在巨大的和不可修繕的缺陷，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就變得更加迫切了，因?yàn)樗扰f的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在設(shè)計(jì)上更加合理與完備，在執(zhí)行中更加便捷與有效，在結(jié)果上更加公平也更加體現(xiàn)效率，并且新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最終更加有利于建立全國(guó)統(tǒng)一的基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而這一切的發(fā)展最終離不開政府在則政和政策上的保障與扶持。但是，從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀來(lái)看，其在建設(shè)的過(guò)程中還存在著一定的問(wèn)題。本文主要是對(duì)其存在的不足進(jìn)行了分析，并針對(duì)其存在的不足提出一些建議。

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第四篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

篇一：畢業(yè)論文——農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

一、緒論

（一）選題背景、目的和意義

十七大針對(duì)社會(huì)建設(shè)內(nèi)容中的社會(huì)保障體系方面，提出了“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”的新思路。2009年9月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），《指導(dǎo)意見》中表示，我國(guó)要著手建立針對(duì)農(nóng)民的，以“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為主要特點(diǎn)的新型社會(huì)養(yǎng)老保障制度。2009年，試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10% 的縣（市、區(qū)、旗），逐步擴(kuò)大試點(diǎn)直至在全國(guó)范圍內(nèi)普遍實(shí)施，爭(zhēng)取在2020年之前，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全部覆蓋。

表1 2010年中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況對(duì)比表

數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2011年統(tǒng)計(jì)年鑒》。中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部《2010人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。以及個(gè)人計(jì)算得出。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，2007年全國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口的54.11％，全國(guó)60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?1.6％，2008年全國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口的53.01％，全國(guó)60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?2.o％，2009年全國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口的51.66％，全國(guó)60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?2.5％，2010年全國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口的50.05％, 全國(guó)60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?6.35％。而且長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為“農(nóng)村為城市服務(wù)，為工業(yè)發(fā)展服務(wù)”，這一結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致我國(guó)形成了城市先進(jìn)，農(nóng)村落后的局面。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的兩極分化導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的城鄉(xiāng)失衡，農(nóng)民面臨極大的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我國(guó)人口老齡化嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，社會(huì)養(yǎng)老保障制度不完善，老齡化使得農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問(wèn)題更加尖銳。2010年，農(nóng)村居民家庭人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)14.8％,是改革開放以后增幅最高的一年，而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到

3.23：1，絕對(duì)差距額達(dá)到13190.4元，是改革開放以后城鄉(xiāng)居民收入差距最大的

一年。同時(shí)，目前我國(guó)城鄉(xiāng)老年人口人均收入比例為4.7：1，大大的超過(guò)城鄉(xiāng)居民收入的比例3.23：1，農(nóng)村老年人口成為龐大的養(yǎng)老保障上的弱勢(shì)群體。

可見，在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，人口老齡化嚴(yán)重，且老齡人口貧困，社會(huì)養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)差距大的大背景下，如何建立“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系，讓廣大農(nóng)民，特別是農(nóng)村老年人口分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，對(duì)社會(huì)文明穩(wěn)定，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，都有著重大的戰(zhàn)略意義。

（二）國(guó)內(nèi)外研究成果綜述 1.國(guó)內(nèi)研究成果

2004年，羅世瑞指出，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)保障，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題不需要依賴于國(guó)家財(cái)政支持，完全可以讓農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)，因?yàn)樯虡I(yè)保險(xiǎn)有著很強(qiáng)的靈活性和較高的適應(yīng)性。農(nóng)民根據(jù)自身繳費(fèi)能力和保障需要等指標(biāo)自主選擇最適合自己的險(xiǎn)種。

2007年，楊翠迎、米紅提出農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施中要遵循分群體特征的原則，群體主要包括四大類：第一群體是農(nóng)民工，實(shí)行“彈性帳戶和激勵(lì)帳戶相結(jié)合”；第二群體是失地農(nóng)民，實(shí)行“個(gè)人帳戶、基礎(chǔ)養(yǎng)老金和儲(chǔ)備金結(jié)合”；第三群體是純農(nóng)戶，實(shí)行完全積累制,實(shí)行“個(gè)人帳戶+長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)基金”，也可以選擇實(shí)行“個(gè)人帳戶+統(tǒng)籌帳戶”的模式；第四個(gè)群體是計(jì)劃生育戶，針對(duì)這一群體實(shí)行“即期投入的模式。2.國(guó)外研究成果

直至今天，國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)經(jīng)過(guò)了三個(gè)歷史階段“家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)一國(guó)家年金保險(xiǎn)一社會(huì)多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)”。1889年，德國(guó)頒布《老年和殘障社會(huì)保險(xiǎn)法》，這一文件是通過(guò)政府強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)分散勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的保障制度誕生的標(biāo)志。至此，人類社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)期?！岸?zhàn)”后，資本主義經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市。為滿足農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)社會(huì)保障的迫切需要，西方國(guó)家將農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的覆蓋面積不斷擴(kuò)大。1957年，德國(guó)頒布《農(nóng)民老年救濟(jì)法》，這一文件規(guī)定對(duì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)主、以及與他們共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)成員實(shí)行特殊的老年保障制度。其主要內(nèi)容是，所有沒有參加其他養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民必須投保，投保的經(jīng)費(fèi)有兩個(gè)來(lái)源，一是法定投保人自行繳納的保費(fèi)，二是政府對(duì)投保人的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。日本的農(nóng)村社會(huì)保障體系初步建立是在日本政府于1959年頒布的《國(guó)民養(yǎng)老金法》開始的，強(qiáng)制性特征很突出，除了農(nóng)民以外，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者也被納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

20世紀(jì)末，西方發(fā)達(dá)國(guó)家面臨人口老齡化的問(wèn)題，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)迅速增多，公共財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)供款的負(fù)擔(dān)也大大加大，日積月累形成了顯性化的債務(wù)。人口老年化還加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)量和運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，管理費(fèi)用增多，又是公共財(cái)政的一大負(fù)擔(dān)。因此，許多國(guó)家開始針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的改革趨勢(shì)具體表現(xiàn)為

擴(kuò)大覆蓋面、政府主導(dǎo)低層次保障、減少國(guó)家干預(yù)、發(fā)揮私有企業(yè)的作用、增加退休年齡的彈性、財(cái)務(wù)模式傾向于采取稅收的方式籌集資金、基金管理方式為部分積累制(現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制結(jié)合在一起的制度)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革滿足了經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史演變

（一）1986—1994年，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的提出、試點(diǎn)

上世紀(jì)80年代之前，我國(guó)沒有農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，貧困農(nóng)民接受社會(huì)救濟(jì)。至 1986年，開始有農(nóng)民工進(jìn)城打工，他們有了較多的收入。針對(duì)這一情況，“七五計(jì)劃”提出建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，初步選擇江浙一帶的鄉(xiāng)村進(jìn)行試點(diǎn)，建立了農(nóng)村養(yǎng)老基金。1991年，國(guó)家再次選擇山東省的五個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)六年的實(shí)踐，1992年1月，原民政部頒布《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《基本方案》），自此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

（二）1995—1997年，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的廣泛推行

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正在全國(guó)范圍內(nèi)推廣是從1995年開始的。至1997年，全國(guó)2900個(gè)縣中，有2123個(gè)縣引進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一共有55.79萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，參保率為9.47%，在這一時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到了廣泛推行。

（三）1998—2001年，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的暫停整頓

1998年是國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行大整頓的一年。1998年11月18日，中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立，取代人民銀行對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管地位。中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行清理，連續(xù)四年，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)處于停滯不前的狀態(tài)。

（四）2002—2009年，開始探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 2002年，十六大決定在東部一些有條件的地方探索并建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。2009年8月18日，溫家寶總理在全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議上確定了試點(diǎn)的主要內(nèi)容：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合, 政府財(cái)政部門支付全額基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額；籌資方法采用個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三大來(lái)源相結(jié)合, 地方財(cái)政適量補(bǔ)貼。這次會(huì)議標(biāo)志著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正式建立。

(五)2009年9月至今, 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式試點(diǎn)推行 2009年9月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），《指導(dǎo)意見》中表示，我國(guó)要著手建立針對(duì)農(nóng)民的，以“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為主要特點(diǎn)的新型社會(huì)養(yǎng)老保障制度。2009年，試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10% 的縣（市、區(qū)、旗），逐步擴(kuò)大試點(diǎn)直至

在全國(guó)范圍內(nèi)普遍實(shí)施，爭(zhēng)取在2020年之前，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全部覆蓋。

三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式特點(diǎn)

（一）政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿結(jié)合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異大，因此我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法，對(duì)收入在全國(guó)平均水平以下、貧困線以上的農(nóng)民采取自愿性原則，但是鼓勵(lì)他們參加，政府給予支持。

（二）籌資結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金籌集辦法以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持。但是集體補(bǔ)助只能是輔助籌資渠道，因?yàn)橹挥性跇O少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，集體企業(yè)才可能為農(nóng)民提供一部分的補(bǔ)助。另外，我國(guó)財(cái)政支持系統(tǒng)不完善，也沒有養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金，國(guó)家政府資金的投入比例過(guò)低。因此，在集體補(bǔ)助和國(guó)家扶持形同虛設(shè)的情況下，大部分資金還是由農(nóng)民承擔(dān)，更加不能調(diào)動(dòng)他們的積極性。

（三）支付結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采用儲(chǔ)備積累的支付模式，即建立個(gè)人帳戶，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下，個(gè)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)目由個(gè)人繳費(fèi)多少和積累時(shí)間長(zhǎng)短決定。

（四）統(tǒng)一管理

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)村的務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等各類從業(yè)人員實(shí)行統(tǒng)一管理，為全國(guó)各地提供新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低標(biāo)準(zhǔn)和一般的運(yùn)行機(jī)制。統(tǒng)一的管理模式這樣, 為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)農(nóng)村的真正建立了基礎(chǔ)。

四、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及原因

（一）農(nóng)民思想觀念的局限性

幾千年來(lái)自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)下的低下生產(chǎn)力，將農(nóng)民束縛在土地上，農(nóng)民一旦進(jìn)入老年，喪失勞動(dòng)力，只能由子女來(lái)贍養(yǎng)，因此在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老方式一直以家庭養(yǎng)老為主，“養(yǎng)兒防老”思想占主體地位；同時(shí)，家庭本位文化使家庭的贍養(yǎng)功能最大限度的發(fā)揮，于是“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老方式被延續(xù)至今。另外農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知之甚少，加上我國(guó)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策法規(guī)不健全、管理方式落后，因而農(nóng)民的參保意識(shí)淡薄。

（二）參保率低，且保障水平過(guò)低 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率低。2000年，農(nóng)村60歲以上老年人口領(lǐng)取退休金比例為8.2%，而依靠家庭養(yǎng)老的比例高達(dá)86.2%。2003年到2005年期間，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別為5428萬(wàn)人、5378萬(wàn)人 和5489萬(wàn)人，增長(zhǎng)比率分別為-0.62%、-0.92% 和2.06%，一度有負(fù)增長(zhǎng)。到2006年底，全國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的1905個(gè)縣(市、區(qū)、旗)不隨程度地開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，成績(jī)良好，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積累保險(xiǎn)基金354億元，參保人數(shù)達(dá)到5374萬(wàn)，普及范圍增大。據(jù)中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)后,參保人數(shù)有所提高,到該年年末,參保人數(shù)達(dá)到7277.3人,領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民人數(shù)達(dá)到1335.2人。2010年，全國(guó)參保人數(shù)達(dá)到10276.8萬(wàn)人,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余也有所提高。

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平低。《基本方案》頒布后，農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元至20元10個(gè)檔次繳費(fèi)，而大多數(shù)農(nóng)民都選擇了保費(fèi)最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，農(nóng)民在10年后只可以領(lǐng)到4.7元/月的養(yǎng)老金，這點(diǎn)錢對(duì)養(yǎng)老幾乎起不到什么作用。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平有所改善，但農(nóng)民每月60元的養(yǎng)老金相對(duì)于通貨膨脹下的高物價(jià)來(lái)說(shuō)，仍是不足夠養(yǎng)老的。

（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在缺陷 1.籌資模式不合理

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金籌集辦法僅對(duì)個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了較為明確的規(guī)定，而集體補(bǔ)助和國(guó)家扶持形同虛設(shè)。保險(xiǎn)費(fèi)主要由農(nóng)民自己承擔(dān)，個(gè)人積累制的支付模式是與社會(huì)保險(xiǎn)的特征相悖的。而據(jù)調(diào)查，全世界有據(jù)可查的131個(gè)國(guó)家中，至少有129個(gè)國(guó)家保險(xiǎn)資金的基本來(lái)源由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭。政府資金的投入力度和集體補(bǔ)貼的數(shù)額與農(nóng)民的參與積極性密切相關(guān)，較多西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府大投入和集體多補(bǔ)貼在較大程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的參保熱情。但是在我國(guó)，集體補(bǔ)助和國(guó)家扶持的形同虛設(shè)大大降低了農(nóng)民參保積極性。幾十年的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民無(wú)償支持了城市的工業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展，他們有權(quán)利享受國(guó)家關(guān)于養(yǎng)老方面的資金扶持，因此，政府有責(zé)任為農(nóng)民提供資金補(bǔ)助。2.資金運(yùn)行模式不合理

建立個(gè)人帳戶，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記投保人個(gè)人賬戶下，貫徹“自助為主，互濟(jì)為輔”的原則，這樣的個(gè)人積累制是與社會(huì)保障的本質(zhì)是不一致的。個(gè)人賬戶制的資金運(yùn)行模式再加上集體補(bǔ)助和國(guó)家扶持的形同虛設(shè)，這實(shí)質(zhì)上是一種低效率的商業(yè)保險(xiǎn)，長(zhǎng)此以往，會(huì)有害于社會(huì)公平和安定。3.財(cái)務(wù)模式不合理

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對(duì)象為20周歲到60周歲的公民，領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡限制在60周歲以后，財(cái)務(wù)上實(shí)行完全積累的模式。這種模式對(duì)農(nóng)村接近60周歲 篇二：淺談我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 2013屆本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

題目： 淺談我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

學(xué) 生 姓 名： 曾曉婷

院 系： 管理學(xué)院公共管理系

專業(yè)、班級(jí) ： 公共事業(yè)管理1班

學(xué)號(hào) ：指 導(dǎo) 教 師：完 成 日 期：

二 〇 一 三 年 六 月

摘 要

我國(guó)的農(nóng)村居民面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，它處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)

程中，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題則是中國(guó)社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新的難點(diǎn)和重點(diǎn)。長(zhǎng)期以

來(lái)，我國(guó)農(nóng)村一直依靠傳統(tǒng)方式進(jìn)行養(yǎng)老。而傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以維系廣大

農(nóng)村居民的養(yǎng)老需要，同時(shí)也制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，迫切需要建立

一套完整又切實(shí)可行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這已越來(lái)越受到各級(jí)政府的關(guān)注和學(xué)者的思考。妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于完善我國(guó)的社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的建設(shè)具有重要意義。因此，本文要通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)

行中面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出若干具體政策建議，以推動(dòng)我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)

老保險(xiǎn)制度的建立和完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 abstract rural residents in china facing the social economic background, different from the developed countries, it is in the process of economic transition, problem of rural endowment insurance in china is the reform of social security system innovation difficulty and key.long-term since, our country rural has relied on traditional ways of nursing.but the traditional family pension mode difficult to sustain the public need, but also restrict chinas rural economic development and social stability, it is urgent to system, this already more and more get the attention of various government and scholars thinking.to properly resolve the farmers old-age problem, draw lessons from the successful experience of economic developed areas, to improve the social security system in our country, urban and rural economic and social integration development, realize the harmonious social construction has important sense.therefore, this article through active to our country new rural social pension insurance problems undertake an analysis, put forward some specific policy system establishment and the consummation.key words: rural;endowment insurance;rural social endowment insurance;rural social endowment insurance system 仰恩大學(xué)畢業(yè)論文

目 錄

摘

要?????????????????????????????......iii abstract??????????????????????????????..ii i 引言?????????????????????????????......1

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的概述????????????????????? 2

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)的涵義???????????????????????2

（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的涵義???????????????????..2

（三）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度????????????????????? 2

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程?????????????.???..? 3

（一）我國(guó)早期農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展??????????.?????.3

（二）我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展???????????????...8

三、完善我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議????????????....12

（一）建立財(cái)政投入機(jī)制，逐步增加財(cái)政投入????????.?????12

（二）開拓養(yǎng)老基金來(lái)源渠道,確保保險(xiǎn)基金增值?????????.??.12

（三）做好轉(zhuǎn)移銜接工作，滿足城市化進(jìn)程需要???????????? 13

（四）合理提高農(nóng)保水平，提高農(nóng)民參保興致?????????????14

（五）明確農(nóng)保法律地位，保證農(nóng)保工作有法可依???????????.14 結(jié) 語(yǔ)?????????????????????????????.15 參 考 文 獻(xiàn)???????????????????????????...16 致 謝?????????????????????????????..17 仰恩大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

引 言

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)嶄新的時(shí)期。2004年底，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到了7.6%，全國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化的程度在加快，出現(xiàn)了“未富先老”現(xiàn)象。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?8% 以上，在城市化過(guò)程中，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量涌入城市，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村老齡化程度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村一直依靠傳統(tǒng)方式進(jìn)行養(yǎng)老。然而傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障模式不但受到我國(guó)計(jì)劃生育政策帶來(lái)的因子女?dāng)?shù)減少而照料資源不足的影響，而且也受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制變革所帶來(lái)的農(nóng)村家庭子女價(jià)值觀念變化的沖擊。與此同時(shí)，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障所依賴的土地經(jīng)濟(jì)保障能力，不但因?yàn)橥恋禺a(chǎn)出的偏低而且也因?yàn)槿司加械母亓康臏p少而減弱。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以維系廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老需要。在這種情況下探討如何建立健全的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使廣大農(nóng)民在老年來(lái)臨之時(shí)能夠得到一份切實(shí)的社會(huì)保障，是國(guó)家面臨的一個(gè)迫切而又艱巨的問(wèn)題。

本論文要通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行中面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出若干具體政策建議，以推動(dòng)我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善,早日解決農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題。

篇三：我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策

【內(nèi)容摘要】我國(guó)十多年的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與實(shí)踐取得了初步成果，同時(shí)也存在著一些無(wú)法回避的問(wèn)題。目前我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體制已陷入困境，其存在的基礎(chǔ)從根本上發(fā)生了動(dòng)搖。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?1%，農(nóng)村老人占全國(guó)老人的比例達(dá)到75%，老有所養(yǎng)問(wèn)題一直是廣大農(nóng)民夢(mèng)寐以求的愿望，也是當(dāng)前我國(guó)政府迫切需要解決的問(wèn)題，特別是我國(guó)已經(jīng)加入wto，依靠家庭養(yǎng)老給農(nóng)民帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不利于農(nóng)民參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能有效維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，徹底解決農(nóng)民老齡化的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保障制度

前 言

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)第一個(gè)針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度，它早在上世紀(jì)九十年代就已通過(guò)部分地方的試點(diǎn)逐步推廣建立起來(lái)了。在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我國(guó)原有的以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村社會(huì)保障制度逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型和自身發(fā)展的重要因素，重建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為人們的共識(shí)。只有建立和完善包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，才能徹底解決農(nóng)民老齡化的問(wèn)題，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。

一、我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式

隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的養(yǎng)老隱性問(wèn)題開始明顯的表現(xiàn)出來(lái)。解決農(nóng)村人口養(yǎng)老問(wèn)題將是現(xiàn)在社會(huì)不得不面對(duì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在目前廣大的農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老三種模式是基本的養(yǎng)老保障方式，而社區(qū)養(yǎng)老模式則是一種新的嘗試，以上四者共同構(gòu)成了農(nóng)村養(yǎng)老體系。

（一）家庭養(yǎng)老模式

家庭養(yǎng)老模式是山東儒家文化的“孝”的強(qiáng)調(diào)，是中華民族綿延了幾千年的優(yōu)良傳統(tǒng)，贍養(yǎng)老人的義務(wù)已經(jīng)變成了每一個(gè)中華兒女的內(nèi)在責(zé)任和自主意識(shí)，是其人格的一部分。這在廣大農(nóng)村也表現(xiàn)得毫不例外，而且由于我國(guó)廣大農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，實(shí)施其他養(yǎng)老模式的條件不太具備，家庭在提供生活照顧和精神慰籍方面又具有無(wú)可替代性。因此，目前家庭養(yǎng)老仍是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的最主要模式。但是，這一方面不符合養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的基本要求，另一方面也不符合農(nóng)村人口政策要求，特別是在農(nóng)村計(jì)劃生育政策實(shí)施近二十多年的今天，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生很大的變化，高齡少子使農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老環(huán)境不復(fù)存在；同時(shí)農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主也是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者又一不公平待遇，使農(nóng)民沒有享受到基本的國(guó)民待遇，使政府在農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度中的職責(zé)沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。

（二）土地養(yǎng)老模式

土地是廣大農(nóng)民賴以生活的基礎(chǔ)。土地對(duì)農(nóng)民而言，既是生產(chǎn)資料，也是生活資料。尤其是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以后，農(nóng)村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來(lái)源。在現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平之下，用土地維持最基本的生存，可以說(shuō)土地是他們最穩(wěn)定也是最后一道養(yǎng)老保障安全網(wǎng)。但是要考慮到年邁的老人能做的了什么，如果要是不可以勞作的老人怎么辦，這個(gè)方式養(yǎng)老的弊端就顯現(xiàn)出來(lái)了。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)模式

1992年民政部于出臺(tái)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），即為“農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)”開了先河。在方案中，提出了個(gè)人、集體、國(guó)家三方共同付費(fèi)，由社會(huì)統(tǒng)籌解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的新思路。該方案于1994年在一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)地區(qū)開始試點(diǎn)。其主要做法是，以縣為單位，根據(jù)農(nóng)民自愿原則，在政府組織引導(dǎo)下，從農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。保險(xiǎn)基金以農(nóng)民個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持，實(shí)行儲(chǔ)備積累的模式，并根據(jù)積累的資金總額和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（四）社區(qū)養(yǎng)老模式

社區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老是指集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，仿照城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的做法，給農(nóng)村老年人發(fā)放養(yǎng)老金。社區(qū)養(yǎng)老的實(shí)施范圍比較窄，往往受制于該地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，所以不容易推廣。

二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及原因分析

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全不僅關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，而且也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的保證。然而，不容否認(rèn)的是，以《方案》為基礎(chǔ)建立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在諸多“先天不足”，在運(yùn)作過(guò)程中也存在大量的問(wèn)題，面臨著一些不容回避的難題和困境。

（一）存在問(wèn)題

《方案》確定的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式雖然在增加透明度、減輕政府財(cái)政壓力、促進(jìn)農(nóng)民儲(chǔ)蓄意識(shí)、改變農(nóng)民的家庭觀念和生育意愿等方面有一定的積極作用，但是，這種實(shí)質(zhì)上“完全積累、自我平衡”式的商業(yè)儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)也存在著明顯的缺陷。

1、法律層次低，缺乏約束力

各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是以民政部制定的《方案》為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況稍作修改后制定的。其法規(guī)法律層次低，缺乏約束力。特別是對(duì)保險(xiǎn)基金的流失和挪用等行為，未規(guī)定有效的限制和懲罰措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2000年底，全國(guó)農(nóng)保基金積累總額198.58億元，其中收回本息有困難的基金12.7億元，占基金總額的0.68%?？梢?，目前農(nóng)村社保基金管理中的違規(guī)行為還相當(dāng)嚴(yán)重。正是這種不穩(wěn)定的制度和屢見不鮮的違規(guī)行為讓農(nóng)民感到后怕，積極性不高，開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作困難重重,大部分地方強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，這與社會(huì)保險(xiǎn)的本質(zhì)相違背,不利于農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立。

2、國(guó)家重視不夠，養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后

由于我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了“城鄉(xiāng)分割”的保障格局。國(guó)家把大量的物力、財(cái)力投入到了城鎮(zhèn)社會(huì)保障建設(shè)，城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)工作也取得了一定的進(jìn)展，而國(guó)家對(duì)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作不甚重視，投入很少?，F(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定保險(xiǎn)費(fèi)的籌集以個(gè)人交納為主，集體輔助為輔，國(guó)家予以政策支持，農(nóng)民的個(gè)人賬戶完全由個(gè)人交納，國(guó)家并無(wú)責(zé)任。這表明社會(huì)保障仍基本是或主要是城鎮(zhèn)職工的。

3、自給來(lái)源不足，吸引力小

現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”。集體補(bǔ)助不到位或數(shù)額太少，或只在部分地方或部分人身上得到體現(xiàn)；國(guó)家政策扶持，僅限于通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支，除此之外再無(wú)其他扶持政策；地方財(cái)政，除經(jīng)辦機(jī)構(gòu)費(fèi)用（一些地方此項(xiàng)費(fèi)用財(cái)政也不負(fù)擔(dān)），也沒有其他扶持政策。在缺乏強(qiáng)制性的情況下，僅靠以上政策，其吸引力太小，難以發(fā)揮吸引作用。

4、基金增長(zhǎng)速度慢，入不敷出

基金增長(zhǎng)速度跟不上養(yǎng)老金發(fā)放的增長(zhǎng)速度，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。農(nóng)?；鹪鲋捣绞街饕谴嫒脬y行、購(gòu)買國(guó)債。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初，國(guó)家債券利率和銀行存款利率都很高，因而給農(nóng)民承諾的保險(xiǎn)給付率也高達(dá)12%，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,債券和銀行存款利率多次下調(diào),致使基金增值緩慢。加上缺乏穩(wěn)定的投資渠道，農(nóng)?；鹑氩环蟪觯霈F(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

5、違規(guī)存放農(nóng)?；?，造成巨額損失

一些地方將農(nóng)?；疬`規(guī)存入地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社或者非銀行金融機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)有的因經(jīng)營(yíng)不善虧損破產(chǎn)，致使存入的農(nóng)保基金無(wú)法取出造成損失，形成支付危機(jī)，參保的農(nóng)民上訪事件亦時(shí)有發(fā)生，并有越來(lái)越多的人要求退保，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（二）原因分析

作為新生事物的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到困難、出現(xiàn)問(wèn)題是在所難免的，仔細(xì)探究其原因，無(wú)非是以下幾方面：一是傳統(tǒng)觀念依舊，現(xiàn)代保險(xiǎn)意識(shí)尚未形成。家庭養(yǎng)老一直是我國(guó)農(nóng)民首選的養(yǎng)老途徑，這屬于幾千年來(lái)自給自足經(jīng)濟(jì)的組成部分，也是東方傳統(tǒng)倫理道德觀念的表現(xiàn)。而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革處于起步階段，廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我保障的意識(shí)淡漠，現(xiàn)代保險(xiǎn)意識(shí)尚未真正形成。二是集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。有些地方的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供補(bǔ)助存在著一定的困難。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)育不良的地方，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的速度也勢(shì)必緩慢，即使有余錢，農(nóng)民也將其絕大部分用于生活資料和生產(chǎn)資料的購(gòu)買，對(duì)于參與養(yǎng)老保險(xiǎn)則心有余而力不足了。三是管理體制尚未理順，破壞基金的完整性。保險(xiǎn)基金處于屬地分散的管理狀態(tài)，分割管理的小規(guī)?；痣y以進(jìn)行多樣化投資，很難達(dá)到讓保險(xiǎn)基金保值增值的目的；基金管理還受到地方行政干預(yù)，挪用、盜用現(xiàn)象屢見不鮮，破壞了基金的完整性。四是改革措施不配套，束縛養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)是農(nóng)村社會(huì)保障體系乃至整個(gè)社會(huì)保障體系的有機(jī)組成部分。至今，中國(guó)農(nóng)村仍有幾千萬(wàn)生活在貧困線以下的人口，他們的最低生活保障問(wèn)題都沒有解決，又如何解決得了養(yǎng)老問(wèn)題

呢？而養(yǎng)老本身又不只是一個(gè)吃穿問(wèn)題，還牽涉到醫(yī)療、服務(wù)等問(wèn)題。由此可見，其他制度改革的不配套也束縛了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的手腳。

三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善及出路

未來(lái)20年中國(guó)老齡化迅速加快，農(nóng)村養(yǎng)老將呈現(xiàn)出新的格局：新型的家庭養(yǎng)老將居于主體地位，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將得到新的強(qiáng)化，從而與其他養(yǎng)老保障制度一起共同為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的屏障。我們要從現(xiàn)有體制本身去尋找問(wèn)題根源，以采取相應(yīng)的對(duì)策。

（一）加快法制建設(shè)，真正體現(xiàn)公平與效率

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是法治經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須以法律的形式保證其實(shí)施，而不僅僅是社會(huì)政策的形式。我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，結(jié)合財(cái)政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有關(guān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)，對(duì)資金來(lái)源、運(yùn)用方向、增值渠道甚至保障標(biāo)準(zhǔn)、收支程序等都有明確的法律規(guī)定，規(guī)范其操作行為，以法制的形式將農(nóng)民的這項(xiàng)合法權(quán)利確定起來(lái)，從根本上解決農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

首先，應(yīng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律地位。以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家為保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，本著社會(huì)公平的原則，對(duì)農(nóng)村老年群體實(shí)施的社會(huì)保障，是作為調(diào)節(jié)社會(huì)分配手段而建立的。其次，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法步伐，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障各項(xiàng)措施都有法可依，便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。我國(guó)社會(huì)保障立法工作方面，應(yīng)把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)吸收到綜合性的社會(huì)保障法律法規(guī)中，依靠法律的強(qiáng)制性推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和老年基本保險(xiǎn)制度的建設(shè)。再次，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)法律的監(jiān)督機(jī)制，以確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、支付、運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性，防范社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)合理運(yùn)作使其不斷增值，以更好的滿足農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。

（二）強(qiáng)化政府責(zé)任，加大扶持力度 社會(huì)化養(yǎng)老的主體是社會(huì)，是以社會(huì)運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)的。而能夠代表社會(huì)、管理社會(huì)的主導(dǎo)者是政府。在實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人應(yīng)承擔(dān)義務(wù)是對(duì)的，但不能以此為理由推卸政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。調(diào)查研究結(jié)果表明：缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因。因此，針對(duì)目前集體補(bǔ)助過(guò)小、國(guó)家扶持微乎其微的狀況，應(yīng)當(dāng)考慮如何提高集體補(bǔ)助的比重、加大政府扶持力度。

鑒于目前我國(guó)政府財(cái)力有限，城鄉(xiāng)差別還比較大，可以按照“低水平、廣覆蓋”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持村民基本生活所必需的費(fèi)用設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)有別的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，可以適當(dāng)把支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年齡推遲到65歲。2002年我國(guó)農(nóng)村65歲以上的老年人約為5400萬(wàn)，按每人每年補(bǔ)貼300元計(jì)算，共需資金162億元，僅占財(cái)政收入的0.86%（2002年我國(guó)財(cái)政收入為18914億元），由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)這一支出應(yīng)該沒有問(wèn)題。2002年中央財(cái)政用于社會(huì)保障方面的支出達(dá)到1362億元，比上年增長(zhǎng)38.6%，如果在此基礎(chǔ)上再增加10%用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼（即136億元），中央政府應(yīng)該有能力履行這一職責(zé)。不足部分可由地方財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)，只有這樣，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保險(xiǎn)所應(yīng)有的“社會(huì)性”和“福利型”，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保的積極性。

（三）發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，再造土地的保障能力。

中華民族素有尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)，這為家庭養(yǎng)老制度的實(shí)行和鞏固奠定了思想和文化基礎(chǔ)。盡管由于人口老齡化的到來(lái)，計(jì)劃生育政策的實(shí)施，以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌入城市，使農(nóng)村的家庭趨于小型化，家庭養(yǎng)老受到一定的威脅；從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式的進(jìn)步，養(yǎng)老方式必然將由家庭向社會(huì)過(guò)渡。但現(xiàn)階段，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的許多原因，農(nóng)民養(yǎng)老不可能完全依靠社會(huì)，家庭養(yǎng)老仍然是老年保障的主要形式，必須充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)。政府可以從制度建設(shè)上鼓勵(lì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老，例如給予稅收政策的優(yōu)惠和適當(dāng)?shù)氖杖胙a(bǔ)貼。

第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深化與完善

江漢大學(xué)文理學(xué)院

論文題目 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題探究 年 級(jí) 2008級(jí) 專 業(yè) 行政管理

學(xué) 生 蔡雨格 學(xué) 號(hào) 200801040141 導(dǎo) 師

一、選題意義

1.理論意義：建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成部分，為確保農(nóng)村居民基本上或，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大，同時(shí)改革心理預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需也具有重要意義 2.現(xiàn)實(shí)意義：建立低費(fèi)率，廣覆蓋，可轉(zhuǎn)移的并能夠與現(xiàn)行醫(yī)保制度銜接醫(yī)療保險(xiǎn)辦法；加速城鄉(xiāng)二元制保障模式向著城鄉(xiāng)一體化保障模式轉(zhuǎn)變，最終真正意義上的城鄉(xiāng)同等化保障得到實(shí)現(xiàn)。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證，是堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，代表最廣大人民的根本利益的具體體現(xiàn)，是當(dāng)前和今后解決民生問(wèn)題的重要任務(wù)

二、論文綜述

1.理論淵源及演進(jìn)過(guò)程：養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)（或養(yǎng)老保險(xiǎn)制度）是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因?yàn)槟昀蠁适Ю隙∧芰ν瞥鰟趧?dòng)崗位的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要特性：強(qiáng)制性 互濟(jì)性 普遍性

參保意義：有利于保證勞動(dòng)力的再生產(chǎn)

有利于社會(huì)的安全

有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的組成部分：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)

個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)

社會(huì)發(fā)展的不平衡性，城鄉(xiāng)間差距越來(lái)越大，引發(fā)的一些社會(huì)問(wèn)題，亟待解決

2.國(guó)外有關(guān)研究的綜述：參照日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 3.國(guó)內(nèi)研究的綜述：

內(nèi)容：（一個(gè)地方典型案例 進(jìn)行案例分析以及提出解決方案）

云南紅河民政局挪830萬(wàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金建氣派辦公室，1996年至2003年，紅河州各縣共匯入紅河州民政局六千余萬(wàn)元農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，但截至2003年末，賬戶上僅剩一百三十余萬(wàn)元。

產(chǎn)生問(wèn)題：改革開放以來(lái)，我國(guó)大量農(nóng)村勞動(dòng)力向著城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象因此變得日益嚴(yán)重。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的老齡化問(wèn)題比城市更為嚴(yán)重。而且隨著農(nóng)村年輕勞動(dòng)力向著城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭保障功能也受到削弱。另一方面，隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化與家庭承包土地?cái)?shù)量的普遍減少，以及土地被征用與開發(fā)的增多，土地對(duì)于農(nóng)村老年人的保障功能不斷受到削弱，已有越來(lái)越多的農(nóng)村老年人難再倚靠土地養(yǎng)老。在這種情形下，有必要建立制度化的養(yǎng)老保障制度，以彌補(bǔ)農(nóng)民家庭保障與土地保障的不足。

近些年來(lái)，城市養(yǎng)老保障制度推進(jìn)較快，城市老年人養(yǎng)老待遇不斷提高，但是農(nóng)民真正意義上的國(guó)家養(yǎng)老保障制度一直未被提上議事日程，對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)是有失公平的，也可說(shuō)是農(nóng)民尚未充分享受普遍國(guó)民待遇的體現(xiàn)與反映。

1.未參保的人，對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)不足；已參保的人，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度過(guò)分依賴，則是認(rèn)識(shí)不足的體現(xiàn)。

2.農(nóng)村未參保人群，一般都屬受教育年限少，學(xué)歷層次較低，難以掌握線管的專業(yè)法律知識(shí)，更難以利用法律手段對(duì)自己的正當(dāng)權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。3.國(guó)家制度不完整性，存在一定程度的疏漏和不足 解決方案：1.面對(duì) 農(nóng)民參保意識(shí)的薄弱，應(yīng)該加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)，2.建立制度化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以彌補(bǔ)農(nóng)民家庭保障和土地保障的不足

3.政府管理部門人員應(yīng)該加強(qiáng)自身責(zé)任感，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為己任

4．本人對(duì)以上的綜述：建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的基本社會(huì)政策，是政府的重要職能行為，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)民承擔(dān)的重大責(zé)任。開展農(nóng)保工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。農(nóng)保工作的開展體現(xiàn)了我黨始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。由于農(nóng)村生產(chǎn)單位和分配主體的變化，原來(lái)依附于集體經(jīng)濟(jì)的保障制度基本解體，農(nóng)民的保障觀念和形式發(fā)生了極大的變化。計(jì)劃生育政策的推行，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能在弱化，越來(lái)越多的農(nóng)民對(duì)自我保障為主的新型保障方式有了更大的認(rèn)同，他們有不少人希望到老年后有經(jīng)濟(jì)自主權(quán)和養(yǎng)老的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，由于生活條件和醫(yī)療條件的改善，我國(guó)人民平均壽命延長(zhǎng)了，人口老齡化速度在加快，深入開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作迫在眉睫。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度、特困戶救助制度的重要組成部分。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度和社會(huì)化服務(wù)體系，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)久穩(wěn)定具有十分重要的意義

三、研究條件和可能存在的問(wèn)題

論文的理論依據(jù)、研究方法：通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷及談話的方法對(duì)區(qū)域行的農(nóng)民就養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題進(jìn)行屌，設(shè)計(jì)行業(yè)多種多樣，其中包括謀業(yè)者，收回調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)。

研究?jī)?nèi)容：未定。

存在問(wèn)題：具有一定的片面性和局限性（再做補(bǔ)充），調(diào)查不夠廣泛。