第一篇：深化人民監(jiān)督員制度改革方案(最高檢司法部聯(lián)合發(fā)文)

深化人民監(jiān)督員制度改革方案（最高檢、司法部聯(lián)合發(fā)文）

最高人民檢察院 司法部 2015年3月7日

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于人民監(jiān)督員制度的改革要求，現(xiàn)就深化人民監(jiān)督員制度改革工作提出方案如下:

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，以健全確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的外部監(jiān)督制約機(jī)制為目標(biāo)，改革人民監(jiān)督員選任和管理方式，擴(kuò)大人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，進(jìn)一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道，充分保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化，提高檢察工作透明度和司法公信力。

二、重點(diǎn)任務(wù)(一)改革人民監(jiān)督員選任機(jī)制 1.人民監(jiān)督員的選任機(jī)關(guān)。人民監(jiān)督員由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任，省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)分別選任同級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員。2.人民監(jiān)督員的設(shè)置。省級(jí)人民檢察院和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院設(shè)置人民監(jiān)督員。省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督省級(jí)人民檢察院辦理的案件。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院和縣級(jí)人民檢察院辦理的案件。直轄市人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督直轄市各級(jí)人民檢察院辦理的案件。3.人民監(jiān)督員的選任條件。人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)是年滿二十三周歲，擁護(hù)中華人民共和國憲法，遵守法律，品行良好，身體健康，具有高中以上文化程度的中國公民，具備較高的政治素質(zhì)、廣泛的代表性和扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。人民監(jiān)督員每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過兩屆。省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員不得互相兼任。4.人民監(jiān)督員的選任程序。省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)與同級(jí)人民檢察院協(xié)商，根據(jù)本轄區(qū)案件數(shù)量、人口、地域、民族等因素合理確定人民監(jiān)督員的名額及分布。省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層組織推薦人民監(jiān)督員人選，并接受公民自薦報(bào)名，對推薦和自薦人選進(jìn)行審查，提出擬任人民監(jiān)督員人選并向社會(huì)公示。擬任人選中，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員一般不超過選任總數(shù)的50%。對擬任人選經(jīng)公示無異議或者經(jīng)審查異議不成立的，作出選任決定、頒發(fā)證書并向社會(huì)公布。(二)改革人民監(jiān)督員管理方式 1.司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對人民監(jiān)督員進(jìn)行初任培訓(xùn)，同級(jí)人民檢察院予以協(xié)助。司法行政機(jī)關(guān)可以會(huì)同同級(jí)人民檢察院對人民監(jiān)督員進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2.司法行政機(jī)關(guān)建立人民監(jiān)督員信息庫，并與人民檢察院信息共享。3.司法行政機(jī)關(guān)建立人民監(jiān)督員考核制度，及時(shí)掌握人民監(jiān)督員的履職情況。人民檢察院應(yīng)向同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)通報(bào)人民監(jiān)督員履職情況。對不認(rèn)真履職的人民監(jiān)督員，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸誡。4.人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)期間，應(yīng)當(dāng)作出保密承諾，遵守國家法律、法規(guī)和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，不得泄露案件涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和未成年人犯罪的信息。5.人民監(jiān)督員有違反保密規(guī)定、妨礙案件公正處理等不適合繼續(xù)任職情形的，人民檢察院可以向司法行政機(jī)關(guān)提出處理建議，由司法行政機(jī)關(guān)決定免除其人民監(jiān)督員資格，并書面通知同級(jí)人民檢察院和被免職者本人、推薦單位或組織，向社會(huì)公布。(三)拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍人民監(jiān)督員對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件的下列情形實(shí)施監(jiān)督: 1.應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的;2.超期羈押或者檢察機(jī)關(guān)延長羈押期限決定不正確的;3.違法搜查、扣押、凍結(jié)或者違法處理扣押、凍結(jié)款物的;4.擬撤銷案件的;5.擬不起訴的;6.應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)?7.檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的;8.犯罪嫌疑人不服逮捕決定的;9.采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的;10.阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利的;11.應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的。(四)完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序 1.規(guī)范參與案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員的產(chǎn)生程序。參與具體案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員，由組織案件監(jiān)督的人民檢察院會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)從人民監(jiān)督員信息庫中隨機(jī)抽選產(chǎn)生。被抽選出的人員是本案當(dāng)事人近親屬、與本案有利害關(guān)系或者擔(dān)任過本案訴訟參與人的，不得擔(dān)任該案件的人民監(jiān)督員。抽選結(jié)果確定后，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知被抽選出的人民監(jiān)督員，說明相關(guān)事項(xiàng)，并為其開展監(jiān)督工作提供相應(yīng)便利。2.完善案件材料提供和案情介紹程序。案件監(jiān)督前，應(yīng)向人民監(jiān)督員提供充分的有關(guān)案件事實(shí)、證據(jù)和法律適用等材料;案件監(jiān)督中，應(yīng)全面客觀地介紹案件事實(shí)、證據(jù)認(rèn)定、法律適用以及對案件處理的不同觀點(diǎn)和意見。必要時(shí)，人民監(jiān)督員可以通過收聽收看訊問犯罪嫌疑人相關(guān)錄音錄像了解當(dāng)事人的意見。3.完善人民監(jiān)督員評議表決和檢察機(jī)關(guān)審查處理程序。人民監(jiān)督員對所監(jiān)督案件獨(dú)立進(jìn)行評議和表決，制作《人民監(jiān)督員表決意見書》，說明表決情況、結(jié)果和理由。承辦案件的人民檢察院應(yīng)當(dāng)對人民監(jiān)督員的表決意見進(jìn)行審查。檢察長不同意人民監(jiān)督員表決意見的，應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會(huì)討論決定。檢察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件事實(shí)和法律規(guī)定，全面審查、認(rèn)真研究人民監(jiān)督員的評議和表決意見，依法作出決定。檢察長或者檢察委員會(huì)的處理決定應(yīng)及時(shí)告知參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員。檢察委員會(huì)的最終處理決定與人民監(jiān)督員表決意見不一致的，應(yīng)當(dāng)向參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員作出必要的說明。4.設(shè)置復(fù)議程序。人民檢察院處理決定未采納多數(shù)人民監(jiān)督員評議表決意見，經(jīng)反饋說明后，多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以提請人民檢察院復(fù)議一次。(五)完善人民監(jiān)督員知情權(quán)保障機(jī)制1.建立職務(wù)犯罪案件臺(tái)賬制度。為便于人民監(jiān)督員掌握案件辦理情況，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對職務(wù)犯罪立案情況，對犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施情況，扣押財(cái)物的保管、處理、移送、退還情況，以及刑事賠償案件辦理情況建立相應(yīng)臺(tái)賬，供人民監(jiān)督員查閱。2.建立人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)告知制度。檢察機(jī)關(guān)接待職務(wù)犯罪案件舉報(bào)人、申訴人時(shí)，應(yīng)告知其在案件處理完畢后，對處理結(jié)果有不同意見的，可以向人民監(jiān)督員反映。檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件的偵查、審查逮捕、審查起訴等訴訟環(huán)節(jié)第一次訊問犯罪嫌疑人時(shí)，執(zhí)行搜查、扣押時(shí)以及執(zhí)行凍結(jié)后，應(yīng)向舉報(bào)人、申訴人、犯罪嫌疑人及其近親屬告知有關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)的內(nèi)容。3.建立人民監(jiān)督員參與案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查等機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評查等工作，可以邀請、組織人民監(jiān)督員參加。在查封、扣押職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人財(cái)物和文件時(shí)，可以邀請人民監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督。(六)推進(jìn)人民監(jiān)督員制度立法 檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分總結(jié)人民監(jiān)督員制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對相關(guān)問題的研究論證，不斷完善人民監(jiān)督員制度，適時(shí)提出立法建議，推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化。

三、工作要求(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)深化人民監(jiān)督員制度改革的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央司法體制改革決策部署上來，將其擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，周密部署，精心組織，推動(dòng)人民監(jiān)督員制度不斷健全和完善。(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行各自職責(zé)，密切溝通協(xié)調(diào)，互相支持配合，形成工作合力。司法行政機(jī)關(guān)要建立健全人民監(jiān)督員選任管理各項(xiàng)制度，檢察機(jī)關(guān)要健全完善人民監(jiān)督員職責(zé)權(quán)限、工作程序和履職保障等制度，使人民監(jiān)督員選任管理與使用緊密銜接，切實(shí)發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用。(三)強(qiáng)化保障措施。司法行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)就深化人民監(jiān)督員制度改革工作向黨委、人大報(bào)告，積極爭取支持。選任管理人民監(jiān)督員相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入司法行政業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算予以保障。(四)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。省級(jí)人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)要在做好本級(jí)改革工作的同時(shí)，加強(qiáng)對下督促指導(dǎo)，及時(shí)掌握改革推進(jìn)情況，研究解決有關(guān)困難和問題，確保人民監(jiān)督員制度改革扎實(shí)有序開展。(五)注重宣傳引導(dǎo)。要注重對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和改革成果的總結(jié)和推廣，通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時(shí)宣傳人民監(jiān)督員制度改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和取得的成效，不斷擴(kuò)大人民監(jiān)督員制度的社會(huì)影響，為深化人民監(jiān)督員制度改革營造良好的輿論氛圍。

第二篇：深化人民監(jiān)督員制度改革方案

最高人民檢察院 司法部

關(guān)于印發(fā)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、司法局: 《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》(以下簡稱《方案》)已經(jīng)2015年2月27日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

正在開展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序改革和人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)的10個(gè)省(區(qū)、市)，要注意做好當(dāng)前試點(diǎn)工作與《方案》的銜接，按照新的要求深入推進(jìn)試點(diǎn)工作。其余各省(區(qū)、市)要結(jié)合本地實(shí)際，深入調(diào)研，積極探索，為下一步全面深化改革做好充分準(zhǔn)備。條件成熟的地方，可研究制定具體的實(shí)施方案，在報(bào)最高人民檢察院、司法部備案后組織實(shí)施。

人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序改革和人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)結(jié)束后，最高人民檢察院、司法部將認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和各地做法，按照《方案》要求，對人民監(jiān)督員選任管理方式、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、知情權(quán)保障等方面的改革進(jìn)行具體部署，全面開展深化人民監(jiān)督員制度改革工作。屆時(shí)，最高人民檢察院、司法部將聯(lián)合下發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，最高人民檢察院將修訂下發(fā)《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》。

各地在貫徹落實(shí)中遇到的重要情況和問題，請及時(shí)分別報(bào)告最高人民檢察院、司法部。

最高人民檢察院 司法部

2015年3月7日

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深化人民監(jiān)督員制度改革方案

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于人民監(jiān)督員制度的改革要求，現(xiàn)就深化人民監(jiān)督員制度改革工作提出方案如下:

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，以健全確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的外部監(jiān)督制約機(jī)制為目標(biāo)，改革人民監(jiān)督員選任和管理方式，擴(kuò)大人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，進(jìn)一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道，充分保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化，提高檢察工作透明度和司法公信力。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)改革人民監(jiān)督員選任機(jī)制

1.人民監(jiān)督員的選任機(jī)關(guān)。人民監(jiān)督員由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任，省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)分別選任同級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員。

2.人民監(jiān)督員的設(shè)置。省級(jí)人民檢察院和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院設(shè)置人民監(jiān)督員。省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督省級(jí)人民檢察院辦理的案件。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院和縣級(jí)人民檢察院辦理的案件。直轄市人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督直轄市各級(jí)人民檢察院辦理的案件。

3.人民監(jiān)督員的選任條件。人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)是年滿二十三周歲，擁護(hù)中華人民共和國憲法，遵守法律，品行良好，身體健康，具有高中以上文化程度的中國公民，具備較高的政治素質(zhì)、廣泛的代表性和扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。人民監(jiān)督員每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過兩屆。省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員不得互相兼任。

4.人民監(jiān)督員的選任程序。省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)與同級(jí)人民檢察院協(xié)商，根據(jù)本轄區(qū)案件數(shù)量、人口、地域、民族等因素合理確定人民監(jiān)督員的名額及分布。省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層組織推薦人民監(jiān)督員人選，并接受公民自薦報(bào)名，對推薦和自薦人選進(jìn)行審查，提出擬任人民監(jiān)督員人選并向社會(huì)公示。擬

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任人選中，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員一般不超過選任總數(shù)的50%。對擬任人選經(jīng)公示無異議或者經(jīng)審查異議不成立的，作出選任決定、頒發(fā)證書并向社會(huì)公布。

(二)改革人民監(jiān)督員管理方式

1.司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對人民監(jiān)督員進(jìn)行初任培訓(xùn)，同級(jí)人民檢察院予以協(xié)助。司法行政機(jī)關(guān)可以會(huì)同同級(jí)人民檢察院對人民監(jiān)督員進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.司法行政機(jī)關(guān)建立人民監(jiān)督員信息庫，并與人民檢察院信息共享。3.司法行政機(jī)關(guān)建立人民監(jiān)督員考核制度，及時(shí)掌握人民監(jiān)督員的履職情況。人民檢察院應(yīng)向同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)通報(bào)人民監(jiān)督員履職情況。對不認(rèn)真履職的人民監(jiān)督員，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸誡。

4.人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)期間，應(yīng)當(dāng)作出保密承諾，遵守國家法律、法規(guī)和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，不得泄露案件涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和未成年人犯罪的信息。

5.人民監(jiān)督員有違反保密規(guī)定、妨礙案件公正處理等不適合繼續(xù)任職情形的，人民檢察院可以向司法行政機(jī)關(guān)提出處理建議，由司法行政機(jī)關(guān)決定免除其人民監(jiān)督員資格，并書面通知同級(jí)人民檢察院和被免職者本人、推薦單位或組織，向社會(huì)公布。

(三)拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍

人民監(jiān)督員對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件的下列情形實(shí)施監(jiān)督: 1.應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的;2.超期羈押或者檢察機(jī)關(guān)延長羈押期限決定不正確的;3.違法搜查、扣押、凍結(jié)或者違法處理扣押、凍結(jié)款物的;4.擬撤銷案件的;5.擬不起訴的;6.應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)?7.檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的;8.犯罪嫌疑人不服逮捕決定的;9.采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的;10.阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利的;11.應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的。

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(四)完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序

1.規(guī)范參與案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員的產(chǎn)生程序。參與具體案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員，由組織案件監(jiān)督的人民檢察院會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)從人民監(jiān)督員信息庫中隨機(jī)抽選產(chǎn)生。被抽選出的人員是本案當(dāng)事人近親屬、與本案有利害關(guān)系或者擔(dān)任過本案訴訟參與人的，不得擔(dān)任該案件的人民監(jiān)督員。抽選結(jié)果確定后，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知被抽選出的人民監(jiān)督員，說明相關(guān)事項(xiàng)，并為其開展監(jiān)督工作提供相應(yīng)便利。

2.完善案件材料提供和案情介紹程序。案件監(jiān)督前，應(yīng)向人民監(jiān)督員提供充分的有關(guān)案件事實(shí)、證據(jù)和法律適用等材料;案件監(jiān)督中，應(yīng)全面客觀地介紹案件事實(shí)、證據(jù)認(rèn)定、法律適用以及對案件處理的不同觀點(diǎn)和意見。必要時(shí)，人民監(jiān)督員可以通過收聽收看訊問犯罪嫌疑人相關(guān)錄音錄像了解當(dāng)事人的意見。

3.完善人民監(jiān)督員評議表決和檢察機(jī)關(guān)審查處理程序。人民監(jiān)督員對所監(jiān)督案件獨(dú)立進(jìn)行評議和表決，制作《人民監(jiān)督員表決意見書》，說明表決情況、結(jié)果和理由。承辦案件的人民檢察院應(yīng)當(dāng)對人民監(jiān)督員的表決意見進(jìn)行審查。檢察長不同意人民監(jiān)督員表決意見的，應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會(huì)討論決定。檢察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件事實(shí)和法律規(guī)定，全面審查、認(rèn)真研究人民監(jiān)督員的評議和表決意見，依法作出決定。檢察長或者檢察委員會(huì)的處理決定應(yīng)及時(shí)告知參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員。檢察委員會(huì)的最終處理決定與人民監(jiān)督員表決意見不一致的，應(yīng)當(dāng)向參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員作出必要的說明。

4.設(shè)置復(fù)議程序。人民檢察院處理決定未采納多數(shù)人民監(jiān)督員評議表決意見，經(jīng)反饋說明后，多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以提請人民檢察院復(fù)議一次。

(五)完善人民監(jiān)督員知情權(quán)保障機(jī)制

1.建立職務(wù)犯罪案件臺(tái)賬制度。為便于人民監(jiān)督員掌握案件辦理情況，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對職務(wù)犯罪立案情況，對犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施情況，扣押財(cái)物的保管、處理、移送、退還情況，以及刑事賠償案件辦理情況建立相應(yīng)臺(tái)賬，供人民監(jiān)督員查閱。

2.建立人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)告知制度。檢察機(jī)關(guān)接待職務(wù)犯罪案件舉報(bào)人、申訴人時(shí)，應(yīng)告知其在案件處理完畢后，對處理結(jié)果有不同意見的，可以向人民監(jiān)督員反映。檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件的偵查、審查逮捕、審查起訴等訴訟環(huán)節(jié)第一次訊問犯罪嫌疑人時(shí)，執(zhí)行搜查、扣押時(shí)以及執(zhí)

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行凍結(jié)后，應(yīng)向舉報(bào)人、申訴人、犯罪嫌疑人及其近親屬告知有關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)的內(nèi)容。

3.建立人民監(jiān)督員參與案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查等機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評查等工作，可以邀請、組織人民監(jiān)督員參加。在查封、扣押職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人財(cái)物和文件時(shí)，可以邀請人民監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督。

(六)推進(jìn)人民監(jiān)督員制度立法

檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分總結(jié)人民監(jiān)督員制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對相關(guān)問題的研究論證，不斷完善人民監(jiān)督員制度，適時(shí)提出立法建議，推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)深化人民監(jiān)督員制度改革的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央司法體制改革決策部署上來，將其擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，周密部署，精心組織，推動(dòng)人民監(jiān)督員制度不斷健全和完善。

(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行各自職責(zé)，密切溝通協(xié)調(diào)，互相支持配合，形成工作合力。司法行政機(jī)關(guān)要建立健全人民監(jiān)督員選任管理各項(xiàng)制度，檢察機(jī)關(guān)要健全完善人民監(jiān)督員職責(zé)權(quán)限、工作程序和履職保障等制度，使人民監(jiān)督員選任管理與使用緊密銜接，切實(shí)發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用。

(三)強(qiáng)化保障措施。司法行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)就深化人民監(jiān)督員制度改革工作向黨委、人大報(bào)告，積極爭取支持。選任管理人民監(jiān)督員相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入司法行政業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算予以保障。

(四)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。省級(jí)人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)要在做好本級(jí)改革工作的同時(shí)，加強(qiáng)對下督促指導(dǎo)，及時(shí)掌握改革推進(jìn)情況，研究解決有關(guān)困難和問題，確保人民監(jiān)督員制度改革扎實(shí)有序開展。

(五)注重宣傳引導(dǎo)。要注重對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和改革成果的總結(jié)和推廣，通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時(shí)宣傳人民監(jiān)督員制度改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和取得的成效，不斷擴(kuò)大人民監(jiān)督員制度的社會(huì)影響，為深化人民監(jiān)督員制度改革營造良好的輿論氛圍。

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第三篇：最高人民檢察院、司法部關(guān)于印發(fā)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》的通知

【發(fā)布單位】最高人民檢察院 司法部 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2015-03-07 【生效日期】2015-03-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】檢察日報(bào)

最高人民檢察院、司法部

關(guān)于印發(fā)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、司法局:

《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》(以下簡稱《方案》)已經(jīng)2015年2月27日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

正在開展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序改革和人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)的10個(gè)省(區(qū)、市)，要注意做好當(dāng)前試點(diǎn)工作與《方案》的銜接，按照新的要求深入推進(jìn)試點(diǎn)工作。其余各省(區(qū)、市)要結(jié)合本地實(shí)際，深入調(diào)研，積極探索，為下一步全面深化改革做好充分準(zhǔn)備。條件成熟的地方，可研究制定具體的實(shí)施方案，在報(bào)最高人民檢察院、司法部備案后組織實(shí)施。

人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序改革和人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)結(jié)束后，最高人民檢察院、司法部將認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和各地做法，按照《方案》要求，對人民監(jiān)督員選任管理方式、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、知情權(quán)保障等方面的改革進(jìn)行具體部署，全面開展深化人民監(jiān)督員制度改革工作。屆時(shí)，最高人民檢察院、司法部將聯(lián)合下發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，最高人民檢察院將修訂下發(fā)《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》。

各地在貫徹落實(shí)中遇到的重要情況和問題，請及時(shí)分別報(bào)告最高人民檢察院、司法部。

最高人民檢察院 司法部

2015年3月7日

深化人民監(jiān)督員制度改革方案

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于人民監(jiān)督員制度的改革要求，現(xiàn)就深化人民監(jiān)督員制度改革工作提出方案如下:

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，以健全確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的外部監(jiān)督制約機(jī)制為目標(biāo)，改革人民監(jiān)督員選任和管理方式，擴(kuò)大人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，進(jìn)一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道，充分保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化，提高檢察工作透明度和司法公信力。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)改革人民監(jiān)督員選任機(jī)制

1.人民監(jiān)督員的選任機(jī)關(guān)。人民監(jiān)督員由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任，省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)分別選任同級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員。

2.人民監(jiān)督員的設(shè)置。省級(jí)人民檢察院和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院設(shè)置人民監(jiān)督員。省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督省級(jí)人民檢察院辦理的案件。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院和縣級(jí)人民檢察院辦理的案件。直轄市人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督直轄市各級(jí)人民檢察院辦理的案件。

3.人民監(jiān)督員的選任條件。人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)是年滿二十三周歲，擁護(hù)中華人民共和國憲法，遵守法律，品行良好，身體健康，具有高中以上文化程度的中國公民，具備較高的政治素質(zhì)、廣泛的代表性和扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。人民監(jiān)督員每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過兩屆。省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員不得互相兼任。

4.人民監(jiān)督員的選任程序。省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)與同級(jí)人民檢察院協(xié)商，根據(jù)本轄區(qū)案件數(shù)量、人口、地域、民族等因素合理確定人民監(jiān)督員的名額及分布。省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層組織推薦人民監(jiān)督員人選，并接受公民自薦報(bào)名，對推薦和自薦人選進(jìn)行審查，提出擬任人民監(jiān)督員人選并向社會(huì)公示。擬任人選中，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員一般不超過選任總數(shù)的50%。對擬任人選經(jīng)公示無異議或者經(jīng)審查異議不成立的，作出選任決定、頒發(fā)證書并向社會(huì)公布。(二)改革人民監(jiān)督員管理方式

1.司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對人民監(jiān)督員進(jìn)行初任培訓(xùn)，同級(jí)人民檢察院予以協(xié)助。司法行政機(jī)關(guān)可以會(huì)同同級(jí)人民檢察院對人民監(jiān)督員進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.司法行政機(jī)關(guān)建立人民監(jiān)督員信息庫，并與人民檢察院信息共享。

3.司法行政機(jī)關(guān)建立人民監(jiān)督員考核制度，及時(shí)掌握人民監(jiān)督員的履職情況。人民檢察院應(yīng)向同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)通報(bào)人民監(jiān)督員履職情況。對不認(rèn)真履職的人民監(jiān)督員，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸誡。

4.人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)期間，應(yīng)當(dāng)作出保密承諾，遵守國家法律、法規(guī)和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，不得泄露案件涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和未成年人犯罪的信息。

5.人民監(jiān)督員有違反保密規(guī)定、妨礙案件公正處理等不適合繼續(xù)任職情形的，人民檢察院可以向司法行政機(jī)關(guān)提出處理建議，由司法行政機(jī)關(guān)決定免除其人民監(jiān)督員資格，并書面通知同級(jí)人民檢察院和被免職者本人、推薦單位或組織，向社會(huì)公布。(三)拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍

人民監(jiān)督員對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件的下列情形實(shí)施監(jiān)督: 1.應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的;

2.超期羈押或者檢察機(jī)關(guān)延長羈押期限決定不正確的;

3.違法搜查、扣押、凍結(jié)或者違法處理扣押、凍結(jié)款物的;4.擬撤銷案件的;5.擬不起訴的;

6.應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)?7.檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的;8.犯罪嫌疑人不服逮捕決定的;

9.采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的;

10.阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利的;11.應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的。(四)完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序

1.規(guī)范參與案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員的產(chǎn)生程序。參與具體案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員，由組織案件監(jiān)督的人民檢察院會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)從人民監(jiān)督員信息庫中隨機(jī)抽選產(chǎn)生。被抽選出的人員是本案當(dāng)事人近親屬、與本案有利害關(guān)系或者擔(dān)任過本案訴訟參與人的，不得擔(dān)任該案件的人民監(jiān)督員。抽選結(jié)果確定后，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知被抽選出的人民監(jiān)督員，說明相關(guān)事項(xiàng)，并為其開展監(jiān)督工作提供相應(yīng)便利。

2.完善案件材料提供和案情介紹程序。案件監(jiān)督前，應(yīng)向人民監(jiān)督員提供充分的有關(guān)案件事實(shí)、證據(jù)和法律適用等材料;案件監(jiān)督中，應(yīng)全面客觀地介紹案件事實(shí)、證據(jù)認(rèn)定、法律適用以及對案件處理的不同觀點(diǎn)和意見。必要時(shí)，人民監(jiān)督員可以通過收聽收看訊問犯罪嫌疑人相關(guān)錄音錄像了解當(dāng)事人的意見。

3.完善人民監(jiān)督員評議表決和檢察機(jī)關(guān)審查處理程序。人民監(jiān)督員對所監(jiān)督案件獨(dú)立進(jìn)行評議和表決，制作《人民監(jiān)督員表決意見書》，說明表決情況、結(jié)果和理由。承辦案件的人民檢察院應(yīng)當(dāng)對人民監(jiān)督員的表決意見進(jìn)行審查。檢察長不同意人民監(jiān)督員表決意見的，應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會(huì)討論決定。檢察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件事實(shí)和法律規(guī)定，全面審查、認(rèn)真研究人民監(jiān)督員的評議和表決意見，依法作出決定。檢察長或者檢察委員會(huì)的處理決定應(yīng)及時(shí)告知參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員。檢察委員會(huì)的最終處理決定與人民監(jiān)督員表決意見不一致的，應(yīng)當(dāng)向參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員作出必要的說明。

4.設(shè)置復(fù)議程序。人民檢察院處理決定未采納多數(shù)人民監(jiān)督員評議表決意見，經(jīng)反饋說明后，多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以提請人民檢察院復(fù)議一次。(五)完善人民監(jiān)督員知情權(quán)保障機(jī)制

1.建立職務(wù)犯罪案件臺(tái)賬制度。為便于人民監(jiān)督員掌握案件辦理情況，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對職務(wù)犯罪立案情況，對犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施情況，扣押財(cái)物的保管、處理、移送、退還情況，以及刑事賠償案件辦理情況建立相應(yīng)臺(tái)賬，供人民監(jiān)督員查閱。

2.建立人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)告知制度。檢察機(jī)關(guān)接待職務(wù)犯罪案件舉報(bào)人、申訴人時(shí)，應(yīng)告知其在案件處理完畢后，對處理結(jié)果有不同意見的，可以向人民監(jiān)督員反映。檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件的偵查、審查逮捕、審查起訴等訴訟環(huán)節(jié)第一次訊問犯罪嫌疑人時(shí)，執(zhí)行搜查、扣押時(shí)以及執(zhí)行凍結(jié)后，應(yīng)向舉報(bào)人、申訴人、犯罪嫌疑人及其近親屬告知有關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)的內(nèi)容。

3.建立人民監(jiān)督員參與案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查等機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評查等工作，可以邀請、組織人民監(jiān)督員參加。在查封、扣押職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人財(cái)物和文件時(shí)，可以邀請人民監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督。(六)推進(jìn)人民監(jiān)督員制度立法

檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分總結(jié)人民監(jiān)督員制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對相關(guān)問題的研究論證，不斷完善人民監(jiān)督員制度，適時(shí)提出立法建議，推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)深化人民監(jiān)督員制度改革的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央司法體制改革決策部署上來，將其擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，周密部署，精心組織，推動(dòng)人民監(jiān)督員制度不斷健全和完善。

(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行各自職責(zé)，密切溝通協(xié)調(diào)，互相支持配合，形成工作合力。司法行政機(jī)關(guān)要建立健全人民監(jiān)督員選任管理各項(xiàng)制度，檢察機(jī)關(guān)要健全完善人民監(jiān)督員職責(zé)權(quán)限、工作程序和履職保障等制度，使人民監(jiān)督員選任管理與使用緊密銜接，切實(shí)發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用。

(三)強(qiáng)化保障措施。司法行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)就深化人民監(jiān)督員制度改革工作向黨委、人大報(bào)告，積極爭取支持。選任管理人民監(jiān)督員相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入司法行政業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算予以保障。

(四)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。省級(jí)人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)要在做好本級(jí)改革工作的同時(shí)，加強(qiáng)對下督促指導(dǎo)，及時(shí)掌握改革推進(jìn)情況，研究解決有關(guān)困難和問題，確保人民監(jiān)督員制度改革扎實(shí)有序開展。

(五)注重宣傳引導(dǎo)。要注重對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和改革成果的總結(jié)和推廣，通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時(shí)宣傳人民監(jiān)督員制度改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和取得的成效，不斷擴(kuò)大人民監(jiān)督員制度的社會(huì)影響，為深化人民監(jiān)督員制度改革營造良好的輿論氛圍。

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第四篇：淺議深化人民監(jiān)督員制度改革

淺議深化人民監(jiān)督員制度改革

經(jīng)報(bào)全國人大常委會(huì)備案,并經(jīng)中央同意,于2003年9月起開展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作, 試點(diǎn)以來,人民監(jiān)督員工作取得了良好成績,檢察業(yè)務(wù)也得到了良性發(fā)展,干警的廉潔自律意識(shí)得到了很大增強(qiáng)。但是人民監(jiān)督員制度也有一些不完善的地方,還有不完全適應(yīng)人民新要求新期待的方面,必須進(jìn)行深化改革。

一、人民監(jiān)督員制度的基本內(nèi)容

去年下發(fā)的《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》指出,人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件,實(shí)行人民監(jiān)督員制度。人民監(jiān)督員依照對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。地市級(jí)以上人民檢察院應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員工作,縣級(jí)人民檢察院可以確定相關(guān)機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員工作。人民監(jiān)督員的選任和管理都有地市級(jí)以上人民檢察員負(fù)責(zé),改變了過去由本級(jí)人民檢察院選任的弊端。

人民監(jiān)督員有權(quán)對檢察機(jī)關(guān)作出的“七類案件或事項(xiàng)” 按《規(guī)定》程序進(jìn)行監(jiān)督,提出監(jiān)督建議或意見。人民檢察院對人民監(jiān)督員提出的監(jiān)督建議或意見,必須認(rèn)真對待,認(rèn)真答復(fù)。(案件即為:撤案、不起訴處理的職務(wù)犯罪案件,事項(xiàng)即為:檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中發(fā)生的應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案;超期羈押或者檢察機(jī)關(guān)延長羈押期限決定不正確的;違法搜查、扣押、凍結(jié)或者違法處理扣押、凍結(jié)款物的;應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)?檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的。)

二、人民監(jiān)督員制度的現(xiàn)實(shí)作用

人民監(jiān)督員制度是民眾參與檢察的一個(gè)重要嘗試。實(shí)行人民監(jiān)督員制度,最主要的目的就是要廣泛地聽取社情民意,聽取人民監(jiān)督員站在社會(huì)公眾認(rèn)知和倫理道德標(biāo)準(zhǔn)的角度下對案件擬處理意見提出監(jiān)督意見,與檢察機(jī)關(guān)從法律專業(yè)角度對案件處理決策形成有機(jī)互補(bǔ),案件處理結(jié)果也更符合社會(huì)公平正義的價(jià)值觀念,同時(shí)通過人民監(jiān)督員的社會(huì)監(jiān)督,設(shè)置了來自人民群眾的防線,從理念上和制度上強(qiáng)化檢察官的自我約束,促進(jìn)司法公正。

人民監(jiān)督員來自社會(huì)各界,由于不需要經(jīng)人民群眾選舉產(chǎn)生,與人民代表大會(huì)代表及其常委會(huì)對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督存在重大區(qū)別,但都有一共同點(diǎn),那就是他們都來自人民群眾,在一定程度上代表著人民群眾,并不是代表自己。人民監(jiān)督員通過具體案件的審查、評議、發(fā)表監(jiān)督意見等監(jiān)督過程,及時(shí)地反映了民群眾對具體案件的民情、民意、民愿,特別是人民群眾對具體案件中腐敗問題的痛恨和他們認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪案件工作不力的不滿情緒,為檢察機(jī)關(guān)依法正確作出案件處理決策提供寶貴的參考。同時(shí),人民監(jiān)督員將自己在具體案件監(jiān)督過程中的切實(shí)感受和體會(huì),向社會(huì)作出說明,疏導(dǎo)人民群眾對檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件工作中存在誤解和不滿情緒,激發(fā)了人民群眾投身反腐敗斗爭的熱情,逐步形成檢察機(jī)關(guān)與廣大人民群眾相結(jié)合共同推進(jìn)反腐敗斗爭的和諧局面。人民監(jiān)督員制度形成的這種互動(dòng)機(jī)制,把人民群眾與檢察機(jī)關(guān)具體檢察工作密切地聯(lián)系起來,體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)相信群眾、依靠群眾、尊重群眾的精神,體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“陽光檢察”的工作理念,有助于實(shí)現(xiàn)司法民主。

從2003年施行以來,人民監(jiān)督員制度取得了明顯成效,各省市在試行過程中也探索出了一些有效地方式方法,確保此項(xiàng)工作的順利開展。經(jīng)過8年的試行,總結(jié)得出了一些有益的經(jīng)驗(yàn),高檢院為將人民監(jiān)督員制度作用發(fā)揮到最大,決定從2010年開始,全面推行人民監(jiān)督員制度,這一決定為人民監(jiān)督員制度走向法制化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、人民監(jiān)督員制度目前存在的問題

人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作雖然取得了明顯成效,但是,人民監(jiān)督員制度還有許多實(shí)踐中的環(huán)節(jié)和問題需要探索和解決,以更加適應(yīng)新時(shí)期檢察工作的客觀需要,推進(jìn)檢察事業(yè)和監(jiān)督制度的順利發(fā)展。

1、人民監(jiān)督員的監(jiān)督屬于重點(diǎn)監(jiān)督,并非全面監(jiān)督,對 “七類案件或事項(xiàng)”監(jiān)督,有權(quán)提出糾正意見。人民監(jiān)督員應(yīng)邀參加人民檢察院組織的有關(guān)執(zhí)法檢查活動(dòng),發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)情況的,可以提出意見和建議,還可以對其他檢察工作、檢察隊(duì)伍建設(shè)等提出意見和建議。

2、人民監(jiān)督員制度還沒有真正進(jìn)入法制化的層面,很多監(jiān)督員只是停留在表面上,沒有真正作為。

3、人民監(jiān)督員來自各行各業(yè),多數(shù)兼職,能否抽出時(shí)間對案件進(jìn)行全程監(jiān)督,很難有時(shí)間上的保證。

4、如何使人民監(jiān)督員制度發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的探索還需進(jìn)一步深入。

5、檢察機(jī)關(guān)與人民監(jiān)督員的聯(lián)系還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

6、經(jīng)費(fèi)保障問題。新規(guī)定中規(guī)定:人民監(jiān)督員因履行職責(zé)所支出的交通、住宿、就餐、通訊等費(fèi)用,人民檢察院應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。人民檢察院為實(shí)施人民監(jiān)督員制度所必需的經(jīng)費(fèi),列入人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障范圍。在全國較大一部分地區(qū),檢察工作經(jīng)費(fèi)緊張,還有不能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)情況。因此,人民監(jiān)督員開展工作所需經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算,很難落實(shí)。

四、深化人民監(jiān)督員制度改革的幾項(xiàng)建議

最高人民檢察院為了更好地做好人民檢察工作,設(shè)立了人民監(jiān)督員制度,經(jīng)過8年的探索與實(shí)踐,取得了較好實(shí)績,也取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),我們也認(rèn)識(shí)到,人民監(jiān)督員制度在歷史的長河里,區(qū)區(qū)的8載只是一瞬間。然而,在當(dāng)今世界發(fā)展一日千里年代里,8載的黃金時(shí)間,可以完成許多偉業(yè)。無論如何,人民監(jiān)督員制度的問世,是開拓創(chuàng)新的體現(xiàn),是人民檢察院自覺接受人民監(jiān)督的體現(xiàn)。探索與實(shí)踐證明,人民監(jiān)督員制度既有強(qiáng)大的生命力,也有很大的改革空間。當(dāng)然,它須有一個(gè)完善的過程。

一是建議全國人大立法,在人大機(jī)關(guān)設(shè)立人民監(jiān)督委員會(huì),專司一府兩院的實(shí)務(wù)監(jiān)督。二是立法確定人民監(jiān)督員任職條件。《規(guī)定》第四條第四項(xiàng)規(guī)定“公道正派,有一定的文化水平”,我們都知道,一個(gè)普通職員已要求較高的學(xué)歷,僅憑“公道正派”與“有一定的文化水平明顯不能適應(yīng)監(jiān)督工作的需要,可以在標(biāo)準(zhǔn)上有一定的提高,這樣有利于監(jiān)督。

三是明確人民監(jiān)督員必須接受全社會(huì)、全體人民的監(jiān)督,必須接受黨的監(jiān)督,紀(jì)檢監(jiān)察、新聞媒體、民主黨派、群眾團(tuán)體等監(jiān)督,確保人民監(jiān)督員工作的人民性、法律性、社會(huì)性與陽光性。

四是對人民監(jiān)督員進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn),整體提升人民監(jiān)督員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。多層次,多渠道,多范圍的加強(qiáng)對人民監(jiān)督員的綜合培訓(xùn)。組織人民監(jiān)督員到工作開展較好的省、市考察學(xué)習(xí),為人民監(jiān)督員履行職責(zé)提供完善的知識(shí)體系和智力支持。

五是建立全面的考評機(jī)制,保障人民監(jiān)督員制度工作持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)踐證明,建立嚴(yán)格的考評機(jī)制,設(shè)立多項(xiàng)考評必達(dá)標(biāo)準(zhǔn),是全面推動(dòng)人民監(jiān)督員制度持續(xù)健康發(fā)展的有效措施,在下一步的工作中,出臺(tái)統(tǒng)一的考核評價(jià)體系作為內(nèi)部保障措施。

第五篇：人民監(jiān)督員制度

人民監(jiān)督員制度

人民監(jiān)督員制度，是由代表公眾的人民監(jiān)督員按照一定程序，對檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件進(jìn)行民主監(jiān)督的制度。實(shí)行人民監(jiān)督員制度的目的是為了強(qiáng)化查辦職務(wù)犯罪工作的社會(huì)監(jiān)督，確保職務(wù)犯罪偵查、起訴等檢察權(quán)的正確行使，促進(jìn)依法辦案，維護(hù)司法公正。其主要內(nèi)容有：

一、監(jiān)督主體及履行監(jiān)督職責(zé)的要求

監(jiān)督主體是按規(guī)定選任的具有廣泛代表性的人民監(jiān)督員。人民監(jiān)督員的人選由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層組織民主推薦、征得本人同意并經(jīng)考察后確認(rèn)。

人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督，一是應(yīng)當(dāng)保守秘密，不得泄露評議表決情況；二是人民監(jiān)督員評議案件應(yīng)當(dāng)客觀公正，不得對其他人民監(jiān)督員施加不正當(dāng)影響，不得私自會(huì)見案件當(dāng)事人及其委托的人；三是參加案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員遇有與本案有其他關(guān)系可能影響公正履行案件監(jiān)督職責(zé)的情形，應(yīng)當(dāng)回避。

二、監(jiān)督范圍

人民監(jiān)督員對檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的犯罪嫌疑人不服逮捕決定、擬撤銷案件、擬不起訴的情形（簡稱“三類案件”）實(shí)施監(jiān)督。人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件有應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，超期羈押的，違法搜查、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依

法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定的，檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情形之一的（簡稱“五種情形”），有權(quán)提出糾正意見人民監(jiān)督員還可以應(yīng)邀參加人民檢察院直接受理偵查案件的其他執(zhí)法檢查活動(dòng),發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)情況的,可以提出建議和意見。

三、監(jiān)督程序

人民監(jiān)督員監(jiān)督案件，首先采用排序或抽簽的方式確定三名以上、總?cè)藬?shù)為單數(shù)的人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督工作，并推舉其中一人主持監(jiān)督。（1)由案件承辦人向人民監(jiān)督員全面、客觀地介紹案情并出示主要證據(jù)；(2)由案件承辦人向人民監(jiān)督員說明與案件相關(guān)的法律適用情況；(3)人民監(jiān)督員可以向案件承辦人提出問題，必要時(shí)經(jīng)檢察長批準(zhǔn)可以旁聽案件承辦人訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、聽取有關(guān)人員陳述、聽取本案律師的意見，有條件的可以運(yùn)用視聽技術(shù)收看或收聽；(4)人民監(jiān)督員根據(jù)案件情況，獨(dú)立進(jìn)行評議、表決。表決采用無記名投票方式，按少數(shù)服從多數(shù)的原則形成表決意見，表決結(jié)果和意見由承辦案件部門附卷存檔。

四、監(jiān)督的效力

人民監(jiān)督員經(jīng)表決形成的監(jiān)督意見，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取。如果檢察長不同意人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見，應(yīng)當(dāng)提請檢察委員會(huì)討論決定。檢察長或者檢察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究人民監(jiān)督員的參加監(jiān)督的多數(shù)人民監(jiān)督員對檢察委員會(huì)的決定有異議的，可以要求上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)復(fù)核，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)核，并向人民監(jiān)督員反饋復(fù)核的結(jié)果。

五、監(jiān)督保障

人民檢察院應(yīng)當(dāng)保障人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格遵照規(guī)定接受監(jiān)督，不得擴(kuò)大或者縮小監(jiān)督范圍；不得誘導(dǎo)、控制、規(guī)避人民監(jiān)督員的監(jiān)督；不得干擾人民監(jiān)督員對案件的評議和表決；不得泄露人民監(jiān)督員的評議、表決情況。對打擊報(bào)復(fù)或者阻礙人民監(jiān)督員履行職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。