第一篇：實(shí)行人民監(jiān)督員制度的重要意義

實(shí)行人民監(jiān)督員制度的重要意義

時(shí)間:2007-06-29 13:11 作者: 新聞來(lái)源:人民監(jiān)督員

推進(jìn)司法體制改革和創(chuàng)新司法工作機(jī)制，是黨中央確定的一項(xiàng)重要任務(wù)。司法體制改革的目標(biāo)是要使社會(huì)主義司法制度保證在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義，改革的著眼點(diǎn)是要從人民群眾反映最突出、要求最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，從制約司法公正的環(huán)節(jié)入手。人民監(jiān)督員制度就是為了響應(yīng)公眾呼聲，適應(yīng)檢察體制改革需要而創(chuàng)設(shè)的一項(xiàng)全新的制度，它的建立，對(duì)豐富我國(guó)的監(jiān)督理論、推動(dòng)刑事訴訟改革等方面都具有重要意義。

一、引入權(quán)力制衡原理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制的理論新突破 從理論上講，人民監(jiān)督員制度“符合權(quán)力制衡原理，契合國(guó)家權(quán)力社會(huì)化發(fā)展理論?！雹僖灾贫纫?guī)制制度，以權(quán)力制衡權(quán)力，是人類社會(huì)配置政治資源、管理國(guó)家、推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的必然選擇，是現(xiàn)代司法文明的重要特征，也是司法改革的重要內(nèi)容。我國(guó)檢察制度本身的設(shè)置，從司法權(quán)配置角度分析，已體現(xiàn)了權(quán)力控制和制約的特點(diǎn)，即既受人大、政協(xié)和黨紀(jì)監(jiān)督（這種監(jiān)督不是經(jīng)常性、程序性的監(jiān)督），也受公安機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的制約。國(guó)家創(chuàng)設(shè)作為法律監(jiān)督權(quán)重要組成部分的職務(wù)犯罪偵查權(quán)的根本目的，就是要有效地規(guī)制公職人員在行使公權(quán)過(guò)程中隨時(shí)可能發(fā)生的貪污、受賄以及瀆職侵權(quán)等犯罪行為，使公權(quán)力運(yùn)行的非公正性、非秩序性、非廉潔性得到有效矯正，從而使公權(quán)制度及其運(yùn)行機(jī)制充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、保持、控制、防止和化解沖突、推進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展的功能。而作為具有法律監(jiān)督權(quán)性質(zhì)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)本身，同樣不能違背制度創(chuàng)設(shè)的一般規(guī)律，偏離“法定軌道”。有學(xué)者認(rèn)為，“官僚機(jī)構(gòu)的腐敗并不可怕，可怕的是監(jiān)督腐敗的監(jiān)督機(jī)構(gòu)腐敗。權(quán)力腐敗可以去遏止、清除，但若監(jiān)督機(jī)構(gòu)有腐敗，那么就沒(méi)有鏟除腐敗的制度性力量”。①任何非整體的具體權(quán)力都是由一定的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員具體行使的，而各個(gè)具體的權(quán)力主體都有自己的權(quán)力認(rèn)知能力和水平，都有自己相對(duì)獨(dú)立的利益，而且在行使過(guò)程中還會(huì)有其他各種因素介入并發(fā)揮作用，因此他們就不可能對(duì)權(quán)力具有完全統(tǒng)一的行使方式、程度和效果。權(quán)力主體的差異性等因素影響，決定了要保證權(quán)力的統(tǒng)一性，就必須對(duì)權(quán)力的行使進(jìn)行控制。人民監(jiān)督員制度正是在這種需要下，在現(xiàn)有法律規(guī)定的框架下產(chǎn)生的對(duì)檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力制衡機(jī)制，它以權(quán)力控制理論為根本理念，以外部監(jiān)督的加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約觀念上的新突破，豐富發(fā)展了我國(guó)的檢察監(jiān)督理論。

二、促使檢察權(quán)的正確行使，防止司法腐敗

檢察機(jī)關(guān)和檢察官如何正確行使檢察權(quán)，包括如何保證公訴機(jī)關(guān)能夠正確地代表國(guó)家和民眾的意志和利益，適當(dāng)?shù)匦惺箛?guó)家對(duì)犯罪的追訴權(quán)？這既要做到將真正的犯罪分子訴交法院，又要注重保障無(wú)辜，不使無(wú)罪的人錯(cuò)誤地受到刑事追究；如何保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益？如何在保護(hù)國(guó)家社會(huì)利益的同時(shí)充分考慮被害人的個(gè)人利益？等等，這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題無(wú)法回避且必須解決?！爱吘箼z察官不是上帝或天使在人間的化身，而是和法官、警察一樣的血肉之軀，同樣會(huì)有濫權(quán)的問(wèn)題”。①外部行政權(quán)力的干預(yù)、社會(huì)人情世故的影響、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部長(zhǎng)官意志、檢察官的個(gè)人素質(zhì)，這些因素都有可能使檢察權(quán)得不到正確行使，甚至被濫用。人民監(jiān)督員制度，就是把社會(huì)監(jiān)督直接引入國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制中，使檢察權(quán)的行使受到社會(huì)公眾的直接、具體監(jiān)督，從而促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員公正執(zhí)法、文明辦案，防止司法腐敗。多年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)始終把懲治職務(wù)犯罪擺在重要位置，每年都要依法查辦幾萬(wàn)起案件，但是，一些地方不同程度地存在著偵查水平和辦案水平不高，甚至濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、執(zhí)法犯法的問(wèn)題，社會(huì)各界對(duì)此反映十分強(qiáng)烈?！皺z察機(jī)關(guān)偵查權(quán)，是國(guó)家偵查權(quán)的重要組成部分，為了防止其被濫用，必須設(shè)置內(nèi)部與外部的監(jiān)督和制約、訴訟內(nèi)與訴訟外的制約和監(jiān)督。實(shí)踐證明，只有內(nèi)部的制約不足以防止權(quán)力被濫用?！雹谌嗣癖O(jiān)督員制度的建立和試行，能有效避免檢察機(jī)關(guān)權(quán)力行使過(guò)程中可能出現(xiàn)的怠慢和恣意?！霸圏c(diǎn)情況表明，這一制度具有多方面的積極意義：（1）有利于檢察機(jī)關(guān)偵查工作更好地接受外部監(jiān)督。廣大檢察干警從實(shí)行這項(xiàng)制度中切實(shí)感受到了壓力，強(qiáng)化了接受外部監(jiān)督的意識(shí)，增強(qiáng)了提高業(yè)務(wù)水平的自覺(jué)性。（2）有利于排除檢察機(jī)關(guān)辦案中的干擾和阻力，起到了保障檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的作用，也為防止檢察機(jī)關(guān)辦人情案、關(guān)系案、金錢案和?下臺(tái)階案?提供了有效的制度保障，被社會(huì)上譽(yù)為檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作中的?陽(yáng)光作業(yè)制度?。（3）有利于增加檢察工作的透明度，增進(jìn)了人民群眾對(duì)檢察工作的理解和支持，有助于提高檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作的社會(huì)公信力?！雹?/p>

三、彰顯“程序正義”

“程序是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性正義的前提，是引導(dǎo)正義由理想狀態(tài)向現(xiàn)實(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)化的過(guò)程”。④美國(guó)著名法官弗蘭克法特曾經(jīng)說(shuō)，司法不僅在實(shí)質(zhì)上必須公正，而且在“外觀上的公正”也是需要的。隨著上世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)訴訟法制的不斷完善，程序正義思想逐步興起并已形成一種大勢(shì)所趨的現(xiàn)實(shí)，舊有的“重實(shí)體輕程序”觀念正在我國(guó)程序法制改革中被滌除。人民監(jiān)督員制度正是順應(yīng)了這種潮流而產(chǎn)生的，其設(shè)置在促進(jìn)案件實(shí)體公正和保障訴訟程序公正方面都有其積極意義。就實(shí)體法秩序的實(shí)現(xiàn)而言，該制度存在的本身就具有警示的價(jià)值，而人民監(jiān)督員介入檢察機(jī)關(guān)自行偵辦的案件，對(duì)該類案件的辦理增設(shè)了一道監(jiān)督體制，無(wú)疑有利于促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)相關(guān)部門依法辦理案件，積極查明案件真相，提高案件質(zhì)量。從程序法的獨(dú)立價(jià)值角度看，人民監(jiān)督員制度的實(shí)施，不再是局限于一時(shí)一事的個(gè)別、偶然、隨機(jī)的監(jiān)督，而是制度化、程序化的監(jiān)督，凡是可能引起程序性紛爭(zhēng)、且符合規(guī)定條件的案件，都要交付人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督，這樣就在維持逮捕決定、撤銷案件、決定不起訴等極易引發(fā)犯罪嫌疑人或被害人不滿的程序中增設(shè)了來(lái)自人民的監(jiān)督程序。這種程序設(shè)計(jì)，保障了程序的公開(kāi)和透明，拉近了國(guó)家與人民之間的距離，緩解了國(guó)家（司法機(jī)關(guān)）與個(gè)人在刑事程序中的緊張關(guān)系甚至對(duì)立關(guān)系；而面對(duì)與自己處于相同社會(huì)地位的人民監(jiān)督員所參與的程序和所進(jìn)行的監(jiān)督，犯罪嫌疑人與被害人雙方也都更容易接受程序的結(jié)果，程序消除對(duì)立關(guān)系的功能得到了實(shí)現(xiàn)。因?yàn)?，司法的公開(kāi)性不應(yīng)僅僅是為了監(jiān)督，社會(huì)公眾對(duì)法律生活的積極參與會(huì)使他們產(chǎn)生對(duì)法律的信任。

四、體現(xiàn)民眾參與司法，符合司法民主化的要求

實(shí)行人民監(jiān)督員制度，為人民群眾參與司法過(guò)程提供了有效途徑，能夠促使人民監(jiān)督員在行使監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，深化對(duì)國(guó)家司法活動(dòng)的了解和理解，揭開(kāi)了司法活動(dòng)的“神秘”面紗，拉近了人民群眾與國(guó)家機(jī)關(guān)的距離，有利于緩解因?yàn)椴涣私?、不理解而產(chǎn)生懷疑、不滿情緒，有利于培養(yǎng)公民信任法律、尊重法律的思想意識(shí)，確立法律至上的現(xiàn)代法治觀念。從這個(gè)意義上講，人民監(jiān)督員制度對(duì)推進(jìn)“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”進(jìn)程起著積極的作用。我國(guó)憲法規(guī)定，一切權(quán)力來(lái)源于人民，人民當(dāng)家作主，行使管理社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)力，包括司法管理活動(dòng)。作為人民民主國(guó)家，檢察權(quán)在本源意義上屬于人民所有，在具體制度安排上可以設(shè)置人民直接參與的程序。檢察機(jī)關(guān)和檢察官只是代表人民行使檢察權(quán)，不應(yīng)當(dāng)成為檢察權(quán)的壟斷者。但檢察工作作為國(guó)家職能活動(dòng)，具有比較強(qiáng)的專門性、國(guó)家強(qiáng)制性、統(tǒng)一性和程序性等執(zhí)法和司法的一些專業(yè)特征，其對(duì)案件的處理不一定能完全體現(xiàn)民眾的愿望和要求，特別是對(duì)犯罪行為社會(huì)危害性的認(rèn)識(shí)和懲處力度的要求。因而司法權(quán)的社會(huì)化——讓民眾參與司法、讓司法體現(xiàn)民意——一直是近代司法理論的重大課題。

司法活動(dòng)直接或間接地受社會(huì)公眾支配是現(xiàn)代民主法治國(guó)家的特征之一。在我國(guó)司法體制改革的大環(huán)境下，人民監(jiān)督員制度的建立，意味著在檢察工作中增設(shè)了一條人民群眾直接參與和監(jiān)督檢察工作的新途徑，意味著人民監(jiān)督的具體化和可操作性，從而把人民群眾對(duì)檢察權(quán)的法定監(jiān)督權(quán)力具體化、經(jīng)?；耆厦癖妳⑴c包括司法在內(nèi)的國(guó)家事務(wù)的國(guó)際潮流，符合當(dāng)前國(guó)際社會(huì)司法改革的走向?！啊ㄈ嗣癖O(jiān)督員制度）符合當(dāng)前世界各國(guó)司法體制改革大的方向和潮流。日本、英國(guó)、法國(guó)的司法改革，也是千方百計(jì)地加大群眾參與司法、參加國(guó)家管理的力度，增加司法工作的透明度?！蓖瑫r(shí)，“……國(guó)民通過(guò)參與司法，使國(guó)家的司法活動(dòng)更體現(xiàn)民意，通過(guò)參與司法活動(dòng)這種形式，使國(guó)民在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)參與國(guó)家管理活動(dòng)。同時(shí)一般國(guó)民追求的公平正義與司法機(jī)關(guān)追求的法律上的公平正義是不同的，通過(guò)國(guó)民參與司法可以使更多的人理解法律精神，宣傳法制，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的穩(wěn)定?！嗣癖O(jiān)督員制度具有司法文明的價(jià)值和意義?！雹?/p>

五、加強(qiáng)人權(quán)保障的重要舉措

人民監(jiān)督員制度體現(xiàn)了打擊刑事犯罪與注重保障犯罪人基本人權(quán)相統(tǒng)一的現(xiàn)代執(zhí)法理念?！皬臋z察工作實(shí)際考慮，人民監(jiān)督員制度是一個(gè)非常好的制度。一是人民監(jiān)督員制度使人民行使權(quán)力制度化，也便于檢察機(jī)關(guān)按制度向人大反饋意見(jiàn)。二是有利于保障人權(quán)。人民監(jiān)督員制度加強(qiáng)了對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，可以保障被告人的權(quán)利，同時(shí)被害人也可以通過(guò)人民監(jiān)督員來(lái)表達(dá)自己的意見(jiàn)。被告人、被害人在法律規(guī)定之外又多了一個(gè)救濟(jì)渠道，更易于接受法律最終給出的裁決方案，這樣也可以減少涉法上訪案件?！薄皩?shí)踐證明這種外部監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督具有互補(bǔ)性，而且外部監(jiān)督的超然性在一定程度上彌補(bǔ)了自偵案件立、偵、捕、訴程序的封閉性缺陷?！雹谝圆环栋讣谋O(jiān)督為例，一旦犯罪嫌疑人不服檢察機(jī)關(guān)的逮捕決定，檢察機(jī)關(guān)必須無(wú)條件地啟動(dòng)監(jiān)督程序接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。這樣就在犯罪嫌疑人的申訴中引進(jìn)了中立的第三者進(jìn)行監(jiān)督，體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正，讓犯罪嫌疑人的申訴權(quán)利能真正落到實(shí)處，從而更有利于保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)利。所以說(shuō)，人民監(jiān)督員制度的建立有利于加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督和制約，進(jìn)一步保障人權(quán)，體現(xiàn)了建設(shè)社會(huì)主義政治文明和司法文明的要求。人民監(jiān)督員制度使檢察權(quán)的行使受到社會(huì)公眾的監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督和制約，能夠有效地促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員公正執(zhí)法、文明辦案，尊重和保障人權(quán)，樹(shù)立程序觀念、法治觀念、打擊與保護(hù)并重的訴訟觀念，做到懲罰犯罪和保障人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一?！?/p>

第二篇：最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定

最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定

關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》的通知

高檢發(fā)[2010]21號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）已經(jīng)最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第四十五次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、高度重視，確保全面推行人民監(jiān)督員制度工作順利進(jìn)行。全面推行人民監(jiān)督員制度，是貫徹落實(shí)中央決策部署、深化檢察體制和工作機(jī)制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度，保證檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，更加扎實(shí)有效地做好新形勢(shì)下的各項(xiàng)檢察工作，具有十分重要的意義。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)全面推行人民監(jiān)督員制度的必要性和重要性，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，精心組織，周密部署，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，取得實(shí)效。

二、加強(qiáng)指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)部署和要求。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)中央要求和高檢院部署，認(rèn)真做好全面推行人民監(jiān)督員制度的各項(xiàng)工作，特別是要做好全面推行與試點(diǎn)工作的銜接，確保平穩(wěn)過(guò)渡、有序推進(jìn)。已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)工作的檢察院，要根據(jù)新的規(guī)定和要求，進(jìn)一步規(guī)范人民監(jiān)督員工作；尚未開(kāi)展試點(diǎn)工作的檢察院，要盡快啟動(dòng)人民監(jiān)督員工作，從一開(kāi)始就保證各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行、良性發(fā)展。對(duì)試點(diǎn)期間已經(jīng)選任的人民監(jiān)督員，任期未屆滿的，要由上級(jí)檢察院按照新的要求予以確認(rèn)，以保證工作的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。

三、加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)研究解決工作中的問(wèn)題。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)特別是上級(jí)檢察院要深入基層、深入實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，針對(duì)全面推行人民監(jiān)督員制度工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究提出解決問(wèn)題的對(duì)策和意見(jiàn)。高檢院要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)定》執(zhí)行情況的調(diào)查研究，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修訂和完善。

四、加強(qiáng)理論研究，積極推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真開(kāi)展理論研究和立法論證工作，積極推進(jìn)人民監(jiān)督員制度的法制化，努力形成長(zhǎng)效機(jī)制。

各地在執(zhí)行《規(guī)定》中遇到的重要問(wèn)題，要及時(shí)層報(bào)最高人民檢察院。

最高人民檢察院

二〇一〇年十月二十九日

最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制

度的規(guī)定

（2010年10月26日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第四十五次會(huì)議

通過(guò)）

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣ぷ鞯谋O(jiān)督，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，確保依法公正履行檢察職能，維護(hù)社會(huì)公平正義，根據(jù)憲法、人民檢察院組織法等有關(guān)法律，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣瑢?shí)行人民監(jiān)督員制度。

人民監(jiān)督員依照本規(guī)定對(duì)人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣ぷ鲗?shí)施監(jiān)督。

第三條 地市級(jí)以上人民檢察院應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員工作，縣級(jí)人民檢察院可以確定相關(guān)機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員工作。

第二章 人民監(jiān)督員的選任 第四條 人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；

（二）有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（三）年滿二十三周歲；

（四）公道正派，有一定的文化水平；

（五）身體健康。

第五條 下列人員不得擔(dān)任人民監(jiān)督員：

（一）受過(guò)刑事處罰或者正在受到刑事追究的；

（二）受過(guò)勞動(dòng)教養(yǎng)或者行政拘留處罰的；

（三）被開(kāi)除公職或者開(kāi)除留用的。第六條 下列人員不宜擔(dān)任人民監(jiān)督員：

（一）黨委、政府及其組成部門的負(fù)責(zé)人；

（二）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員；

（三）人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的在職人員；

（四）執(zhí)業(yè)律師、人民陪審員；

（五）其他因職務(wù)原因可能影響履行人民監(jiān)督員職責(zé)的人員。第七條 省級(jí)以下人民檢察院人民監(jiān)督員由上一級(jí)人民檢察院組織選任；有條件的省、自治區(qū)、直轄市可以由省級(jí)人民檢察院統(tǒng)一組織選任人民監(jiān)督員。

省級(jí)人民檢察院可以選擇一個(gè)或者兩個(gè)地市開(kāi)展“人民監(jiān)督員選任委員會(huì)”選任、管理人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作。試點(diǎn)辦法另行規(guī)定。

第八條 省級(jí)、地市級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)案件數(shù)量、人口、民族等因素合理確定人民監(jiān)督員的名額及分布。

第九條 省級(jí)、地市級(jí)人民檢察院可以商請(qǐng)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和基層組織推薦人民監(jiān)督員人選；公民個(gè)人可以向本人工作單位所在地或者住所地的人民檢察院自薦報(bào)名。

第十條 選任人民監(jiān)督員，應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公告人民監(jiān)督員的選任條件、程序和名額、任職期限等相關(guān)事項(xiàng)。

第十一條 省級(jí)、地市級(jí)人民檢察院根據(jù)本規(guī)定第四條至第六條的規(guī)定，組織對(duì)推薦和自薦人選進(jìn)行考察，提出擬任人民監(jiān)督員人選并向社會(huì)公示，公示時(shí)間不少于七日。公示中發(fā)現(xiàn)有不符合人民監(jiān)督員選任條件的，應(yīng)當(dāng)取消其擬任資格。

第十二條 擬任人民監(jiān)督員人選經(jīng)過(guò)公示后，由省級(jí)、地市級(jí)人民檢察院作出選任決定并頒發(fā)證書(shū)。省級(jí)、地市級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)將選任的人民監(jiān)督員名單向社會(huì)公布。

第十三條 人民監(jiān)督員每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。

第十四條 具有下列情形之一的，人民監(jiān)督員可以辭去職務(wù)：

（一）因職務(wù)調(diào)整，出現(xiàn)本規(guī)定第六條規(guī)定情形的；

（二）不愿繼續(xù)擔(dān)任人民監(jiān)督員的。

人民監(jiān)督員辭去職務(wù)的，作出選任決定的人民檢察院應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第十五條 人民監(jiān)督員具有下列情形之一的，作出選任決定的人民檢察院應(yīng)當(dāng)解除其職務(wù)并向社會(huì)公布：

（一）不再符合本規(guī)定第四條規(guī)定條件的；

（二）具有本規(guī)定第五條規(guī)定情形的；

（三）違反本規(guī)定，造成不良后果的。第十六條 增補(bǔ)人民監(jiān)督員依照本規(guī)定執(zhí)行。

第三章 人民監(jiān)督員的職責(zé)

第十七條 人民監(jiān)督員對(duì)人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣南铝星樾螌?shí)施監(jiān)督：

（一）應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的；

（二）超期羈押或者檢察機(jī)關(guān)延長(zhǎng)羈押期限決定不正確的；

（三）違法搜查、扣押、凍結(jié)或者違法處理扣押、凍結(jié)款物的；

（四）擬撤銷案件的；

（五）擬不起訴的；

（六）應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)模?/p>

（七）檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的。

第十八條 人民監(jiān)督員應(yīng)邀參加人民檢察院組織的有關(guān)執(zhí)法檢查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)情況的，可以提出意見(jiàn)和建議。

第十九條 人民監(jiān)督員可以對(duì)其他檢察工作、檢察隊(duì)伍建設(shè)等提出意見(jiàn)和建議。

第二十條 人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，不得妨礙案件公正處理。

第四章 監(jiān)督工作程序 第二十一條 省級(jí)以下人民檢察院提交人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件，由上一級(jí)人民檢察院組織人民監(jiān)督員監(jiān)督。

省級(jí)人民檢察院統(tǒng)一選任人民監(jiān)督員的，省級(jí)以下人民檢察院提交人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件，可以由地市級(jí)或者由省級(jí)人民檢察院組織人民監(jiān)督員監(jiān)督。

省級(jí)、地市級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通、區(qū)域等情況確定本轄區(qū)人民檢察院承辦案件的監(jiān)督地點(diǎn)。

第二十二條 省級(jí)以下人民檢察院承辦的案件具有本規(guī)定第十七條第四項(xiàng)或者第五項(xiàng)情形的，承辦部門應(yīng)當(dāng)在提出擬處理決定之日起三日內(nèi)將擬處理決定、主要證據(jù)目錄、相關(guān)法律規(guī)定等材料通過(guò)本院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)或者專人報(bào)送上一級(jí)人民檢察院，并做好接受監(jiān)督的準(zhǔn)備。

第二十三條 人民監(jiān)督員認(rèn)為人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣哂斜疽?guī)定第十七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第六項(xiàng)或者第七項(xiàng)情形，要求啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序的，人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)或者專人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并在三日內(nèi)提出擬辦意見(jiàn)報(bào)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)。不屬于本院管轄的，移送有管轄權(quán)的人民檢察院按本規(guī)定辦理；屬于本院管轄的，按照下列分工移送有關(guān)部門辦理：

（一）應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，由偵查監(jiān)督部門承辦。

（二）辦案中超期羈押的，由監(jiān)所檢察部門承辦；延長(zhǎng)羈押期限不當(dāng)?shù)模蓚刹楸O(jiān)督部門承辦。

（三）違法搜查、扣押、凍結(jié)的，根據(jù)訴訟階段分別由偵查監(jiān)督、公訴、控申部門會(huì)同計(jì)財(cái)部門承辦。

（四）涉案款物處理不當(dāng)?shù)?，由涉案款物處理部門會(huì)同計(jì)財(cái)部門承辦。

（五）應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)?，由賠償工作部門承辦。

（六）檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情形的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門承辦。

人民監(jiān)督員反映的情況不屬于上述情形之一的，由人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)分工情況報(bào)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后移送有關(guān)部門處理。

第二十四條 省級(jí)以下人民檢察院相關(guān)部門承辦第二十三條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)在收到人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)或者專人移送的相關(guān)材料之日起三十日內(nèi)將擬處理意見(jiàn)、主要證據(jù)目錄、相關(guān)法律規(guī)定等材料通過(guò)本院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)或者專人報(bào)送上一級(jí)人民檢察院，并做好接受監(jiān)督的準(zhǔn)備。第二十五條 人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)或者專人收到案件承辦部門移送的有關(guān)案件材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查。對(duì)于材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)要求承辦部門補(bǔ)充移送。

第二十六條 上一級(jí)人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)在受理案件后，一般應(yīng)當(dāng)確定三名人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督工作。重大案件或者在當(dāng)?shù)赜兄卮笥绊懙陌讣?，?yīng)當(dāng)確定五名以上人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督工作。

第二十七條 參加案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員，應(yīng)當(dāng)以隨機(jī)抽選的方式確定。

參加案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員確定后，人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知參加案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員和案件承辦部門，并告知監(jiān)督案件的時(shí)間和地點(diǎn)。

第二十八條 案件監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)依照下列步驟進(jìn)行：

（一）人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)向人民監(jiān)督員提交擬處理決定（意見(jiàn)）書(shū)、主要證據(jù)目錄、相關(guān)法律規(guī)定及有關(guān)材料；

（二）案件承辦人向人民監(jiān)督員介紹案情，說(shuō)明擬處理決定（意見(jiàn)）的理由和依據(jù)；

（三）案件承辦人回答人民監(jiān)督員提出的問(wèn)題；

（四）人民監(jiān)督員進(jìn)行評(píng)議和表決。第二十九條 案件監(jiān)督中，案件承辦人必要時(shí)可以向人民監(jiān)督員出示相關(guān)案件材料，或者播放相關(guān)視聽(tīng)資料。

第三十條 人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)推舉一人主持會(huì)議，并根據(jù)案件情況獨(dú)立進(jìn)行評(píng)議和表決。

人民監(jiān)督員在評(píng)議時(shí)，可以對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)和法律適用情況、辦案程序、是否同意檢察機(jī)關(guān)擬處理決定（意見(jiàn)）及案件的社會(huì)反映等充分發(fā)表意見(jiàn)。

人民監(jiān)督員在評(píng)議后，應(yīng)當(dāng)形成表決意見(jiàn)，制作《人民監(jiān)督員表決意見(jiàn)書(shū)》，說(shuō)明表決情況、結(jié)果和理由。

人民監(jiān)督員進(jìn)行評(píng)議和表決時(shí)，案件承辦人和其他工作人員應(yīng)當(dāng)回避。

第三十一條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件訴訟程序、辦案期限等實(shí)際，及時(shí)組織人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督，不得因人民監(jiān)督員的監(jiān)督而超過(guò)法定辦案期限；犯罪嫌疑人在押的，不得因人民監(jiān)督員的監(jiān)督而超期羈押。

第三十二條 組織案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將人民監(jiān)督員評(píng)議情況和表決意見(jiàn)移送承辦案件的人民檢察院。

第三十三條 承辦案件的人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)人民監(jiān)督員的表決意見(jiàn)進(jìn)行審查。檢察長(zhǎng)不同意人民監(jiān)督員表決意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會(huì)討論決定。檢察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件事實(shí)和法律規(guī)定，全面審查、認(rèn)真研究人民監(jiān)督員的評(píng)議和表決意見(jiàn)，依法作出決定。

第三十四條 組織案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)作出決定之日起二日內(nèi)，將檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定告知參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員。檢察委員會(huì)的決定與人民監(jiān)督員表決意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)向參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員作出必要的說(shuō)明。

第三十五條 依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督而逕行作出處理決定的，上級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)，必要時(shí)可以責(zé)令下級(jí)人民檢察院依照本規(guī)定啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序。

第五章 人民監(jiān)督員履行職責(zé)的保障

第三十六條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)為人民監(jiān)督員履行職責(zé)提供下列條件：

（一）適時(shí)通報(bào)人民檢察院重大工作部署、決策和其他檢察工作情況；

（二）每年至少一次向人民監(jiān)督員通報(bào)辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣ぷ髑闆r；

（三）邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加、列席有關(guān)會(huì)議，參與執(zhí)法檢查、案件公開(kāi)審查和聽(tīng)證等活動(dòng)；

（四）提供履行監(jiān)督職責(zé)所需的工作場(chǎng)所；

（五）幫助人民監(jiān)督員了解和掌握相關(guān)法律知識(shí)、檢察業(yè)務(wù)知識(shí)；

（六）提供履行職責(zé)所必需的其他條件。

第三十七條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照本規(guī)定接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，不得誘導(dǎo)、限制、規(guī)避人民監(jiān)督員對(duì)案件的監(jiān)督，不得干擾人民監(jiān)督員對(duì)案件的評(píng)議和表決，不得泄露人民監(jiān)督員的評(píng)議、表決情況。

第三十八條 對(duì)于打擊報(bào)復(fù)人民監(jiān)督員或者阻礙其履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)交有關(guān)部門依法依紀(jì)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民監(jiān)督員工作單位或者有關(guān)部門的溝通協(xié)商，取得支持，確保人民監(jiān)督員有條件參加監(jiān)督活動(dòng)。

第四十條 人民監(jiān)督員因履行職責(zé)所支出的交通、住宿、就餐、通訊等費(fèi)用，人民檢察院應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第四十一條 人民檢察院為實(shí)施人民監(jiān)督員制度所必需的經(jīng)費(fèi)，列入人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障范圍。第六章 人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)

第四十二條 人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）承辦人民監(jiān)督員的選任、解除、增補(bǔ)等工作；

（二）受理人民監(jiān)督員或者案件承辦部門提交、移送的有關(guān)案件材料，組織人民監(jiān)督員監(jiān)督、評(píng)議案件，向案件承辦部門通報(bào)案件監(jiān)督情況，向人民監(jiān)督員反饋監(jiān)督案件處理結(jié)果；

（三）受理、移送和督辦人民監(jiān)督員對(duì)檢察工作及檢察隊(duì)伍建設(shè)提出的意見(jiàn)和建議，反饋辦理情況；

（四）總結(jié)分析人民監(jiān)督員工作，開(kāi)展工作調(diào)研和理論研究；

（五）承辦檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)以及上級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)交辦的其他相關(guān)工作。

第四十三條 省級(jí)以下人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)作出決定后七日內(nèi)，將已監(jiān)督的案件有關(guān)情況報(bào)上一級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)備案。

第四十四條 人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)案件監(jiān)督質(zhì)量和效果進(jìn)行分析，向檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)報(bào)告，同時(shí)書(shū)面報(bào)告上一級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)。第四十五條 依照《人民檢察院訴訟文書(shū)立卷歸檔辦法》等規(guī)定，明確由相關(guān)業(yè)務(wù)部門歸檔的，由業(yè)務(wù)部門按照監(jiān)督流程，將有關(guān)文書(shū)及材料按照目錄順序歸檔。

沒(méi)有明確由業(yè)務(wù)部門歸檔的其他文書(shū)及材料，由組織案件監(jiān)督的人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)歸檔。對(duì)交由業(yè)務(wù)部門歸檔的文書(shū)和材料，人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)復(fù)印，并按照案件監(jiān)督的流程整理歸檔。

附

則

第四十六條 本規(guī)定所稱“省級(jí)以下人民檢察院”，不包括省級(jí)人民檢察院。

第四十七條 軍事檢察院、鐵路運(yùn)輸檢察院參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，2004年7月5日修訂的《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》、2005年12月27日施行的《最高人民檢察院關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督“五種情形”的實(shí)施規(guī)則（試行）》同時(shí)廢止。

第四十九條 本規(guī)定由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：人民監(jiān)督員制度

人民監(jiān)督員制度

人民監(jiān)督員制度，是由代表公眾的人民監(jiān)督員按照一定程序，對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件進(jìn)行民主監(jiān)督的制度。實(shí)行人民監(jiān)督員制度的目的是為了強(qiáng)化查辦職務(wù)犯罪工作的社會(huì)監(jiān)督，確保職務(wù)犯罪偵查、起訴等檢察權(quán)的正確行使，促進(jìn)依法辦案，維護(hù)司法公正。其主要內(nèi)容有：

一、監(jiān)督主體及履行監(jiān)督職責(zé)的要求

監(jiān)督主體是按規(guī)定選任的具有廣泛代表性的人民監(jiān)督員。人民監(jiān)督員的人選由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層組織民主推薦、征得本人同意并經(jīng)考察后確認(rèn)。

人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督，一是應(yīng)當(dāng)保守秘密，不得泄露評(píng)議表決情況；二是人民監(jiān)督員評(píng)議案件應(yīng)當(dāng)客觀公正，不得對(duì)其他人民監(jiān)督員施加不正當(dāng)影響，不得私自會(huì)見(jiàn)案件當(dāng)事人及其委托的人；三是參加案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員遇有與本案有其他關(guān)系可能影響公正履行案件監(jiān)督職責(zé)的情形，應(yīng)當(dāng)回避。

二、監(jiān)督范圍

人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的犯罪嫌疑人不服逮捕決定、擬撤銷案件、擬不起訴的情形（簡(jiǎn)稱“三類案件”）實(shí)施監(jiān)督。人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件有應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，超期羈押的，違法搜查、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依

法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定的，檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情形之一的（簡(jiǎn)稱“五種情形”），有權(quán)提出糾正意見(jiàn)人民監(jiān)督員還可以應(yīng)邀參加人民檢察院直接受理偵查案件的其他執(zhí)法檢查活動(dòng),發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)情況的,可以提出建議和意見(jiàn)。

三、監(jiān)督程序

人民監(jiān)督員監(jiān)督案件，首先采用排序或抽簽的方式確定三名以上、總?cè)藬?shù)為單數(shù)的人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督工作，并推舉其中一人主持監(jiān)督。（1)由案件承辦人向人民監(jiān)督員全面、客觀地介紹案情并出示主要證據(jù)；(2)由案件承辦人向人民監(jiān)督員說(shuō)明與案件相關(guān)的法律適用情況；(3)人民監(jiān)督員可以向案件承辦人提出問(wèn)題，必要時(shí)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)可以旁聽(tīng)案件承辦人訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢問(wèn)證人、聽(tīng)取有關(guān)人員陳述、聽(tīng)取本案律師的意見(jiàn)，有條件的可以運(yùn)用視聽(tīng)技術(shù)收看或收聽(tīng)；(4)人民監(jiān)督員根據(jù)案件情況，獨(dú)立進(jìn)行評(píng)議、表決。表決采用無(wú)記名投票方式，按少數(shù)服從多數(shù)的原則形成表決意見(jiàn)，表決結(jié)果和意見(jiàn)由承辦案件部門附卷存檔。

四、監(jiān)督的效力

人民監(jiān)督員經(jīng)表決形成的監(jiān)督意見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取。如果檢察長(zhǎng)不同意人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)檢察委員會(huì)討論決定。檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究人民監(jiān)督員的參加監(jiān)督的多數(shù)人民監(jiān)督員對(duì)檢察委員會(huì)的決定有異議的，可以要求上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)復(fù)核，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)核，并向人民監(jiān)督員反饋復(fù)核的結(jié)果。

五、監(jiān)督保障

人民檢察院應(yīng)當(dāng)保障人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格遵照規(guī)定接受監(jiān)督，不得擴(kuò)大或者縮小監(jiān)督范圍；不得誘導(dǎo)、控制、規(guī)避人民監(jiān)督員的監(jiān)督；不得干擾人民監(jiān)督員對(duì)案件的評(píng)議和表決；不得泄露人民監(jiān)督員的評(píng)議、表決情況。對(duì)打擊報(bào)復(fù)或者阻礙人民監(jiān)督員履行職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四篇：人民監(jiān)督員制度

人民監(jiān)督員制度

為了加強(qiáng)外部監(jiān)督，切實(shí)防止和糾正檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作中執(zhí)法不公的問(wèn)題，根據(jù)憲法和法律關(guān)于一切國(guó)家機(jī)關(guān)必須傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)、接受人民的監(jiān)督的規(guī)定，最高人民檢察院經(jīng)報(bào)告全國(guó)人大常委會(huì)并經(jīng)中央同意，從２００３年９月起開(kāi)展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作。

最高人民檢察院2003年10月15日《關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》第二章第六條規(guī)定：“人民監(jiān)督員由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位推薦，征得本人同意，由檢察長(zhǎng)頒發(fā)證書(shū)。”

對(duì)檢察機(jī)關(guān)擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的職務(wù)犯罪案件以及檢察機(jī)關(guān)或檢察人員在辦案中發(fā)生的“五種情形”（應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案；超期羈押；違法搜查、扣押、凍結(jié)；應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定；檢察人員在辦案中徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等）進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)督意見(jiàn)。

第五篇：淺談人民監(jiān)督員制度

第三屆金融檢察論壇征文

淺議人民監(jiān)督員制度

【內(nèi)容提要】人民監(jiān)督員制度是指檢察機(jī)關(guān)通過(guò)一定的形式和手段從社會(huì)選任具有代表性的人士，按照既定的程序和規(guī)則，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的制度。該制度是最高人民檢察院為貫徹司法改革而推行的一項(xiàng)重大改革措施。它充分體現(xiàn)了權(quán)利制約權(quán)力、主權(quán)在民、民眾參與司法和司法民主的理念。在實(shí)踐中, 人民監(jiān)督員制度顯示出了強(qiáng)大的生命力, 但還存在著一些缺陷, 必須采取有效措施去完善它。

【關(guān)鍵詞】人民監(jiān)督員制度 價(jià)值 意義

【正文】人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)從2003 年底部署開(kāi)展的一項(xiàng)改革試點(diǎn)，是在檢察系統(tǒng)采取“自上而下、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)、全面試行”的循環(huán)漸進(jìn)模式中發(fā)展起來(lái)的，所蘊(yùn)含的司法的民主性和公平正義的思想，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)民主法治的理念，是檢察系統(tǒng)防止檢察權(quán)濫用，“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的一次有益探索，在實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用，顯示出其強(qiáng)大的生命力和存在的價(jià)值。然而，人民監(jiān)督員制度畢竟是一個(gè)新的理論課題和實(shí)踐摸索，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可循，隨著這項(xiàng)制度推進(jìn)一些問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷改革與完善，確保人民監(jiān)督員工作的科學(xué)發(fā)展。

一、人民監(jiān)督制度的含義

①

①參見(jiàn)石世安：《人民監(jiān)督員制度設(shè)置的法理基礎(chǔ)及現(xiàn)實(shí)需要》[ J ]，《檢察實(shí)踐》2004 年第4 期，第12 頁(yè) 第三屆金融檢察論壇征文

（一）人民監(jiān)督員制度概念

人民監(jiān)督制度是人民檢察院為了探索建立一種新的外部監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)規(guī)范程序?qū)⑥k理職務(wù)犯罪案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效的置于人民群眾監(jiān)督之下，力求通過(guò)民眾參與，從制度上保證檢察權(quán)特別是職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使，防止檢察權(quán)的濫用所形成的一種制度。從權(quán)力屬性來(lái)看，它不屬于國(guó)家權(quán)力屬性，而是介于人大監(jiān)督和群眾監(jiān)督之間的一種新的監(jiān)督形式，是公民權(quán)利保護(hù)和權(quán)利救濟(jì)的重要方法和途徑。

在2003年，最高人民檢察院針對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查的職務(wù)犯罪案件的監(jiān)督問(wèn)題，制定出臺(tái)了《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），在隨后的幾年里，高檢院先后制定了《人民監(jiān)督員表決意見(jiàn)書(shū)》《關(guān)于人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》、《關(guān)于人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)

（二）》以及《關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督“五種情形”的實(shí)施規(guī)則（試行）》等一系列文件，確立了檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員制度，在一定程度上解決了對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵案件偵查和起訴活動(dòng)的外部監(jiān)督問(wèn)題。

（二）相關(guān)司法規(guī)定

《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》第三章第十七條明確了人民監(jiān)督員的職責(zé)范圍：

人民監(jiān)督員對(duì)人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣南铝星樾螌?shí)施監(jiān)督： 第三屆金融檢察論壇征文

（1）應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的；

（2）超期羈押或者檢察機(jī)關(guān)延長(zhǎng)羈押期限決定不正確的；

（3）違法搜查、扣押、凍結(jié)或者違法處理扣押、凍結(jié)款物的；

（4）擬撤銷案件的；

（5）擬不起訴的；

（6）應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)模?/p>

（7）檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的。

在第十八、十九、二十條規(guī)定人民監(jiān)督員應(yīng)邀參加人民檢察院組織的有關(guān)執(zhí)法檢查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)情況的，可以提出意見(jiàn)和建議；人民監(jiān)督員可以對(duì)其他檢察工作、檢察隊(duì)伍建設(shè)等提出意見(jiàn)和建議；履行監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，不得妨礙案件公正處理。

（三）與人民陪審員制度的區(qū)別

同樣作為一種監(jiān)督機(jī)制，與人民陪審員制度相比較，人民監(jiān)督員制度具有以下基本特征：

1．人民監(jiān)督員制度與一切陪審制度的首要區(qū)別就在于其中心詞是“監(jiān)督”，在這一檢察民主制度下，人民監(jiān)督員既不是象美國(guó)的大陪審團(tuán)那樣與檢察官分享檢察權(quán)，也不是象我國(guó)人民陪審員與法官共享審判權(quán)那樣與檢察官共享檢察權(quán)，而是行使對(duì)檢察權(quán)或檢察工作的監(jiān)督權(quán)，其制度目的是通過(guò)引入人民民主監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步健全和強(qiáng)化檢察體制內(nèi)的監(jiān)督制約機(jī)制，以增強(qiáng)檢察權(quán)行使的透明度和正當(dāng)?shù)谌龑媒鹑跈z察論壇征文

性，保障檢察權(quán)行使的合法性和公正性，保障檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪偵查、起訴活動(dòng)中，排除可能來(lái)自各個(gè)方面的法外干涉，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。

2．人民監(jiān)督員與檢察機(jī)關(guān)之間并無(wú)任何隸屬關(guān)系，人民監(jiān)督員在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)具有不聽(tīng)命于檢察機(jī)關(guān)或檢察官的獨(dú)立性。在具體的案件監(jiān)督程序中，人民監(jiān)督員是一個(gè)獨(dú)立的審查委員會(huì)，以類似聽(tīng)證的方式了解被監(jiān)督案件的案情，并獨(dú)立自主地形成自己對(duì)案件的判斷，最后按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成評(píng)議決議。

3．從人民監(jiān)督員的職權(quán)性質(zhì)來(lái)看，人民監(jiān)督員的檢察監(jiān)督權(quán)與檢察機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督權(quán)（抗訴權(quán)）具有類似的程序性特點(diǎn)，如檢察機(jī)關(guān)對(duì)直接偵查案件擬作撤銷案件或不起訴處分，就必須啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，主動(dòng)接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，經(jīng)人民監(jiān)督員評(píng)議，對(duì)被監(jiān)督案件一經(jīng)作出否定性決議，檢察機(jī)關(guān)必須對(duì)被監(jiān)督案件進(jìn)行復(fù)議，這一點(diǎn)具有程序效力上的剛性，但人民監(jiān)督員對(duì)被監(jiān)督案件并不享有最終的裁決權(quán)，其評(píng)議決議對(duì)檢察機(jī)關(guān)并無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行效力。

二、人民監(jiān)督員制度的價(jià)值

自2003 年10 月，人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，人民監(jiān)督員的作用開(kāi)始顯現(xiàn)，收到良好的效果。一是通過(guò)實(shí)行人民監(jiān)督員制度，在檢察機(jī)關(guān)直接受理案件的幾個(gè)環(huán)節(jié)建立起外部監(jiān)督機(jī)制，有效地保障了檢察權(quán)的正確行使，并且在由外部對(duì)內(nèi)部的監(jiān)督過(guò)程中，增強(qiáng)了執(zhí)法的公信度。二是由于人民監(jiān)督員來(lái)自社會(huì)各界，具有廣泛的代表性和社會(huì)影響力，在監(jiān)督過(guò)程中，可以排除對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的外部第三屆金融檢察論壇征文

干擾，有利于檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。三是實(shí)行人民監(jiān)督員制度，體現(xiàn)了司法民主的要求，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的完善和發(fā)展。

（一）人民監(jiān)督員制度符合憲法和法律精神

人民主權(quán)是我國(guó)人民民主憲政制度的一個(gè)基本原則，公民監(jiān)督權(quán)利是人民主權(quán)原則的重要內(nèi)容和保障。我國(guó)《憲法》第27 條、第41 條，《刑事訴訟法》第6 條和《人民檢察院組織法》第7 條規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；司法機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，必須依靠群眾；人民檢察院在工作中必須貫徹執(zhí)行群眾路線，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。要求檢察機(jī)關(guān)通過(guò)規(guī)范的程序?qū)z察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)置于人民群眾監(jiān)督之下，在保證檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)，不改變法定的刑事訴訟程序的前提下，增設(shè)一個(gè)傾聽(tīng)人民群眾意見(jiàn)、接受人民群眾監(jiān)督的程序性規(guī)制環(huán)節(jié)，不僅使憲法和法律關(guān)于檢察權(quán)接受人民監(jiān)督的規(guī)定具體化和制度化，而且是權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相銜接的一種制度創(chuàng)新。

雖然憲法和法律都沒(méi)有規(guī)定人民監(jiān)督員制度，但是它并不違反憲法和法律，相反，它具有充足的理論依據(jù)、堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間，符合憲法和法律精神。

（二）符合權(quán)力制衡理論②

我國(guó)檢察制度本身的設(shè)置，從司法權(quán)配置的角度分析，已體現(xiàn)了 ②參見(jiàn)徐漢明：《論人民監(jiān)督員制度設(shè)置的合理性》[ J ]，《人民檢察》2004 年第4 期，第39 頁(yè)。第三屆金融檢察論壇征文

權(quán)力制衡的特點(diǎn)，即既受人大監(jiān)督，也受公安機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的制約。而對(duì)于檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查的案件，即職務(wù)犯罪案件來(lái)說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)集立案權(quán)、偵查權(quán)、批捕權(quán)、起訴權(quán)于一身，在上述諸環(huán)節(jié)中無(wú)任何外部制衡權(quán)力因素存在。如何使內(nèi)部監(jiān)督與外部規(guī)制協(xié)調(diào)一致，尤其是對(duì)處于權(quán)能比較優(yōu)勢(shì)地位的檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)的決策、指揮及自由裁量權(quán)，如何進(jìn)行有效規(guī)制，是權(quán)力制衡理論與實(shí)踐的難題。而試行的人民監(jiān)督員制度的程序設(shè)計(jì)，對(duì)檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)的終局自由裁量權(quán)進(jìn)行了有序規(guī)制。即當(dāng)人民監(jiān)督員票決否定了檢察業(yè)務(wù)部門的意見(jiàn)，檢察長(zhǎng)又不同意人民監(jiān)督員票決意見(jiàn)的，檢察長(zhǎng)必須提交檢察委員會(huì)討論，也就是說(shuō)檢察長(zhǎng)的終局性自由裁量權(quán)受到外部程序性權(quán)力的規(guī)制；當(dāng)大多數(shù)人民監(jiān)督員不同意檢察委員會(huì)的意見(jiàn)，有權(quán)提請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院復(fù)核，也就是說(shuō)人民監(jiān)督員通過(guò)行使復(fù)核請(qǐng)求權(quán)，其對(duì)檢察委員會(huì)的終局自由裁量權(quán)從程序性權(quán)力方面進(jìn)行了規(guī)制，并且成為上級(jí)檢察院審查復(fù)核權(quán)啟動(dòng)運(yùn)行的開(kāi)始。雖然人民監(jiān)督員的否決權(quán)與提請(qǐng)復(fù)核權(quán)僅僅是程序性監(jiān)督權(quán)力，不帶有終局自由裁量的實(shí)體性權(quán)力性質(zhì)，但正是這兩項(xiàng)外部程序性權(quán)力的運(yùn)行，對(duì)于處于層級(jí)管理權(quán)能比較優(yōu)勢(shì)地位的檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)的終局自由裁量權(quán)進(jìn)行了有序有效的規(guī)制，從而回答了“監(jiān)督者如何接受監(jiān)督”的司法難題，尋找到了職務(wù)犯罪偵查權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督與外部制約、以程序公正促進(jìn)和保障實(shí)體公正的最佳形式。可見(jiàn)，權(quán)力制衡理論符合監(jiān)督的基本原理，具有法理基礎(chǔ)，而外部監(jiān)督的超然性可以彌補(bǔ)自偵案的封閉性缺陷，縮小自由裁量權(quán)的空間。人民監(jiān)督員制第三屆金融檢察論壇征文

度旨在加大群眾參與國(guó)家管理的力度，增加司法透明度，順應(yīng)了公眾參與司法的國(guó)際潮流，體現(xiàn)了公開(kāi)、公正的現(xiàn)代法治理念。

人民監(jiān)督員制度可以創(chuàng)造一個(gè)公平的法治環(huán)境。分工是國(guó)家權(quán)力發(fā)展的必然結(jié)果，而制約又是分權(quán)的結(jié)果。權(quán)力分工一旦形成，由于權(quán)力主體各方的利益、承擔(dān)的職責(zé)或責(zé)任不同，自然而然地在相互間產(chǎn)生了限制和約束關(guān)系。公訴權(quán)是國(guó)家權(quán)力經(jīng)過(guò)分解后的產(chǎn)物，無(wú)論是作為國(guó)家權(quán)力這個(gè)大系統(tǒng)里的微量元素，還是作為控訴權(quán)的一大組成部分，都必然受到其他方面權(quán)力的制約。這是權(quán)力得以現(xiàn)實(shí)存在的基本方式。具體地說(shuō)，公訴權(quán)作為檢察權(quán)的一部分，要受到立法權(quán)的限制，即公訴權(quán)的存在和運(yùn)作必須由法律作出規(guī)定。在追訴犯罪的過(guò)程中，履行控訴職能的公訴權(quán)要受到辯護(hù)權(quán)的制約，并共同接受審判權(quán)的監(jiān)督。由于一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，所以，給公訴權(quán)設(shè)置對(duì)立面，對(duì)公訴權(quán)進(jìn)行有力制約，也是防止產(chǎn)生權(quán)力專斷，保障公訴權(quán)良性運(yùn)作的要求。

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著對(duì)訴訟活動(dòng)從立案到刑罰執(zhí)行及各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督職責(zé)，特殊定位和職能決定了自身必須首先做到規(guī)范公正執(zhí)法。但其執(zhí)法活動(dòng)并非無(wú)可挑剔，尤其是職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)中的違規(guī)搜查、扣押、凍結(jié)甚至刑訊逼供等侵犯當(dāng)事人權(quán)益的問(wèn)題仍在少數(shù)地方時(shí)有發(fā)生，甚至在個(gè)別地方出現(xiàn)了嚴(yán)重的問(wèn)題。而實(shí)行人民監(jiān)督員制度，能使檢察機(jī)關(guān)時(shí)刻處于“被監(jiān)督”的狀態(tài)和感覺(jué)中，使檢察權(quán)的行使受到制約，不但能夠促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員公正執(zhí)法、文明辦案，尊重和保障人權(quán)，樹(shù)立程序觀念、法治觀念，改第三屆金融檢察論壇征文

進(jìn)執(zhí)法方式和作風(fēng)，從根本上杜絕少數(shù)人存在的“胡為”和“枉為”作風(fēng)。

（三）體現(xiàn)了司法民主性要求

人民監(jiān)督員制度體現(xiàn)了司法民主的理念。人民民主國(guó)家的一切權(quán)力，都來(lái)源于人民，屬于人民，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。因而人民理所應(yīng)當(dāng)?shù)赜袡?quán)參與和監(jiān)督國(guó)家權(quán)力包括司法權(quán)在內(nèi)的行使。人民監(jiān)督員來(lái)自民間，具有一定的社會(huì)代表性和公信力，他們介入檢察工作，正是人民群眾參與和監(jiān)督司法權(quán)行使的一種方式。③

對(duì)于一個(gè)法治社會(huì)而言，公正民主的司法環(huán)境不可或缺，其形成既需要內(nèi)部的自我約束，又需要來(lái)自外部的權(quán)力監(jiān)督。司法權(quán)是一種國(guó)家權(quán)力即公權(quán)力，是國(guó)家的一種職能的表現(xiàn)，司法權(quán)在民主法治國(guó) 家是公正的解決公民之間的各種糾紛以及公民與政府之間的糾紛的有效手段，司法活動(dòng)以法定的公正的程序?yàn)橐罁?jù)，實(shí)現(xiàn)裁判的公正，并可以避免野蠻的暴力復(fù)仇，以及由此形成的暴力沖突的惡性循環(huán)，避免個(gè)人在解決沖突中所可能遭受的生命的損害和精神以及心理創(chuàng)傷。根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)的規(guī)定: 人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)依法公平公正履行職責(zé)，促進(jìn)人民檢察院正確行使檢察權(quán)。檢察權(quán)作為司法權(quán)的一種，對(duì)檢察權(quán)加以約束監(jiān)督，對(duì)其進(jìn)行制約，也是防止產(chǎn)生權(quán)力專斷，保障檢察權(quán)良性行使的要求;同時(shí)，司法權(quán)又是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民，因此，人民監(jiān)督員制度是人民參與司 ③參見(jiàn)陳光中：《應(yīng)考慮人民監(jiān)督員制度立法》[ N ]，《法制日?qǐng)?bào)》2007-03-13。第三屆金融檢察論壇征文

法的方式，是主權(quán)在民精神的充分體現(xiàn)。根據(jù)《規(guī)定》的要求: 對(duì)人民監(jiān)督員的意見(jiàn)，檢察長(zhǎng)同意的，有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行;檢察長(zhǎng)不同意的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)檢察委員會(huì)討論決定。檢察委員會(huì)的決定與人民監(jiān)督員的意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向人民監(jiān)督員作出說(shuō)明。參加監(jiān)督評(píng)議的多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以要求上一級(jí)檢察院復(fù)核。

三、人民監(jiān)督員制度的完善

（一）關(guān)于人民監(jiān)督員的選任和管理

從人民監(jiān)督員制度的具體操作來(lái)看, 多數(shù)試點(diǎn)省份首批人民監(jiān)督員的產(chǎn)生是由各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位推薦, 征得本人同意, 報(bào)人大常委會(huì)批準(zhǔn)或備案認(rèn)可后, 由檢察長(zhǎng)頒發(fā)證書(shū)。這樣的程序不免有“自己情人監(jiān)督自己”的嫌疑，在人民監(jiān)督員的選任過(guò)程中首先是由檢察機(jī)關(guān)確定在哪些部門、單位產(chǎn)生一名監(jiān)督員, 然后由該單位和部門通知本人報(bào)送個(gè)人材料, 經(jīng)初步審查后即可確定。如此, 人民監(jiān)督員在產(chǎn)生上就有一個(gè)先天缺陷, 即人民監(jiān)督員是由檢察機(jī)關(guān)聘任的“指定”的色彩較濃,?！氨O(jiān)督的品格貴在獨(dú)立, 監(jiān)督的獨(dú)立性是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督基本職能的必要條件”④。要想保證人民監(jiān)督員制度的有效性、長(zhǎng)期性和權(quán)威性, 必須從源頭上, 即人民監(jiān)督員的選任上保證其獨(dú)立性。人民監(jiān)督員只有獨(dú)立于檢察系統(tǒng)才能真正做到體外監(jiān)督, 不與人民監(jiān)督員制度設(shè)立的初衷相悖。而且, 從目前的實(shí)際操作看, 人民監(jiān)督員開(kāi)展監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)都是由各級(jí)檢察院在其業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中列 ④夏黎陽(yáng), 唐宇馳.試論人民監(jiān)督員制度的完善[J].人民檢察, 2006,(1): 42 第三屆金融檢察論壇征文

支, 這極易使群眾產(chǎn)生“花錢讓人監(jiān)督”的錯(cuò)覺(jué)。

筆者建議人民監(jiān)督員的選人應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于檢察機(jī)關(guān)，關(guān)于人民監(jiān)督員制度的選任和管理，學(xué)界乃至部分實(shí)務(wù)人員一直主張改變現(xiàn)有的體制內(nèi)操作，轉(zhuǎn)向體制外建構(gòu)，但具體由檢察機(jī)關(guān)之外的哪個(gè)主體主持，則存在地方人大常委會(huì)、司法行政機(jī)關(guān)、政協(xié)或司法改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（政法委）主導(dǎo)等不同意見(jiàn)，還有學(xué)者主張直接借鑒人民陪審員的產(chǎn)生機(jī)制。⑤這樣才能夠杜絕“熟人化”及“自己聘請(qǐng)人來(lái)監(jiān)督自己”，只有做到這樣，才能夠使人民監(jiān)督員制度能夠順利發(fā)展，發(fā)揮該制度應(yīng)該有的作用。

（二）關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍

從現(xiàn)有的人民監(jiān)督員制度來(lái)看，人民監(jiān)督員主要監(jiān)督職務(wù)犯罪嫌疑人不服逮捕而檢察機(jī)關(guān)擬維持逮捕決定、擬撤銷案件、擬不起訴的“三類案件”及檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案或不應(yīng)當(dāng)立案而立案、超期羈押、違法搜查、應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不予確認(rèn)或不執(zhí)行刑事賠償決定、檢察人員在辦案中的違法違紀(jì)行為等“五種情形”。人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍限于檢察院自偵的職務(wù)犯罪。由于實(shí)踐中，部分檢察院把關(guān)嚴(yán)，進(jìn)入監(jiān)督程序的案件非常少，造成人民監(jiān)督員“無(wú)事可做”的現(xiàn)象。人民檢察院應(yīng)當(dāng)定期向人民監(jiān)督員通報(bào)查辦職務(wù)犯罪案件工作情況, 邀請(qǐng)他們參加檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查活動(dòng)。人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)“五種情形”問(wèn)題的, 經(jīng)檢察長(zhǎng)同意, 可以到檢察機(jī)關(guān)查閱相關(guān)訴訟文書(shū), 旁聽(tīng)案件承辦人訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢問(wèn)證人, 會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人。人民監(jiān)督 ⑤左衛(wèi)民、吳衛(wèi)軍.人民監(jiān)督員：理念與制度的深化和發(fā)展［J］.人民檢察，2005（2）.第三屆金融檢察論壇征文

員對(duì)人民檢察院的處理有異議的, 可以要求人民檢察院復(fù)議, 也可以要求提請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院復(fù)查。

（三）人民監(jiān)督員制度與檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)的關(guān)系

人民監(jiān)督員監(jiān)督權(quán)的行使與檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)的平衡問(wèn)題，一直有較大的爭(zhēng)議，有人認(rèn)為，人民監(jiān)督員獨(dú)立行使權(quán)力會(huì)干擾到檢察院行使獨(dú)立檢查權(quán)。有人確認(rèn)為人民監(jiān)督員的權(quán)力越多越好。

對(duì)于上述兩種意見(jiàn)，首先筆者認(rèn)為人民監(jiān)督員的權(quán)利是一種程序性的權(quán)利，并不會(huì)妨礙檢察院的權(quán)力行使。實(shí)踐中，人民監(jiān)督員如果同意檢察機(jī)關(guān)擬(原)處理意見(jiàn), 案件便進(jìn)入正常的處理程序;如果不同意, 就會(huì)引起檢察委員會(huì)討論決議程序。檢察委員會(huì)做出決定后,如果人民監(jiān)督員同意檢察委員會(huì)的決議, 達(dá)成共識(shí), 則案件監(jiān)督結(jié)束;如果人民監(jiān)督員仍不同意檢察委員會(huì)決定的, 則經(jīng)人民監(jiān)督員提出, 由上一級(jí)檢察院重新審查, 依法做出復(fù)核決定。人民監(jiān)督員制度并沒(méi)涉及到權(quán)力的擴(kuò)張和讓渡問(wèn)題。決定權(quán)最終還是掌握在檢察機(jī)關(guān)手中。人民監(jiān)督員的監(jiān)督權(quán)是啟動(dòng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作程序的權(quán)利, 只是一種提醒權(quán)、建議權(quán), 而不是直接參與或者替代檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)。

但是，并不是說(shuō)人民監(jiān)督員的權(quán)利越多越好，必須要將權(quán)力限制在合理的范圍內(nèi)。應(yīng)該明確規(guī)定人民監(jiān)督員的權(quán)利, 何者可為, 何者不可為,應(yīng)該有個(gè)剛性的規(guī)定。既要作到監(jiān)督實(shí)效性最大化, 又要防防止影響檢察權(quán)的獨(dú)立性和完整性,阻止監(jiān)督權(quán)向檢察權(quán)延伸。而目前賦予人民監(jiān)督員權(quán)利的規(guī)定是比較適宜的。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持監(jiān)督效第三屆金融檢察論壇征文

力的程序剛性與實(shí)體柔性。⑥

（四）推進(jìn)人民監(jiān)督員制度的法律化進(jìn)程

目前，對(duì)于人民監(jiān)督員制度，僅僅停留在最高檢的內(nèi)部規(guī)定上，并未有一部法律明確規(guī)定了人民監(jiān)督員制度。其效力低于法律，而通過(guò)幾年的試點(diǎn)，證明了人民監(jiān)督員制度的效果是積極的、合法的?！耙豁?xiàng)制度在初創(chuàng)階段超越已有法律體系進(jìn)行嘗試往往會(huì)為急速變革的社會(huì)所允許, 這不難理解。然而無(wú)期限地‘沒(méi)有法律依據(jù)’, 對(duì)于制度實(shí)踐而言則是不可想象的事情, 因?yàn)樗厝粫?huì)破壞社會(huì)對(duì)規(guī)則的信心和對(duì)法律的期待。”⑦將人民監(jiān)督員制度寫(xiě)進(jìn)立法也是迫在眉睫的。

筆者認(rèn)為：首先要將人民監(jiān)督員制度寫(xiě)進(jìn)憲法。因?yàn)樵擁?xiàng)制度是一項(xiàng)能夠讓普通大眾參與司法，既有利于人權(quán)保障, 又有利于司法民主。完全符合憲法的基本原則，通過(guò)提高到憲法高度完全符合民眾參與司法的國(guó)際潮流和法律所追求的價(jià)值目標(biāo)；其次，在修改檢察院組織法與檢查官法中的相關(guān)條文，加入“接受人民監(jiān)督員監(jiān)督”，在刑事訴訟法中也可以增加規(guī)定“人民檢察院直接立案、偵查的案件, 犯罪嫌疑人不服逮捕決定的、擬作撤銷案件決定的或者擬作不起訴決定的, 由人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督。”最后待條件成熟之后，可以為人民監(jiān)督員制度專門立法，建立《人民監(jiān)督員法》具體規(guī)定人民監(jiān)督員的產(chǎn)生、監(jiān)督程序、監(jiān)督范圍等相關(guān)問(wèn)題。

⑥⑦ 參見(jiàn)程立永，《淺析人民監(jiān)督員制度的完善》【A】安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) 20071月16卷第一期（51）

王志勝, 方黃軍.論檢察權(quán)運(yùn)作中的社會(huì)參與———以“ 人民監(jiān)督員制度” 為視角