第一篇：新居民事務(wù)局科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告

新居民事務(wù)局科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告

自我縣開展深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，局黨組根據(jù)縣委學(xué)習實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，始終按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真學(xué)習理論，統(tǒng)籌推進工作。經(jīng)過學(xué)習調(diào)研階段和分析檢查階段的深入學(xué)習和實踐，通過書面征求意見、利用“三日兩箱”、深入魏塘鎮(zhèn)7個社區(qū)和全縣24個企業(yè)調(diào)研、召開民主懇談、民主生活、民主討論會等形式，廣泛征求意見，了解基層民意和呼聲，共征集到意見建議11條?，F(xiàn)局黨組充分運用學(xué)習調(diào)研、征求意見和專題會議的成果，著重從思想觀念、發(fā)展理念、發(fā)展方式、社會管理、服務(wù)群眾、黨性黨風黨紀等六個方面，進一步討論分析存在問題的主客觀原因，明確貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和加強班子建設(shè)的具體措施?，F(xiàn)從四個方面分析檢查貫徹落實科學(xué)發(fā)展的情況，形成如下分析檢查報告。

一、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本情況

黨的十七大明確指出“要加強流動人口服務(wù)和管理”。流動人口服務(wù)管理工作是一個全新的課題。我縣自XX年建立全省第一家流動人口專門服務(wù)管理機構(gòu)以來，建立健全了一整套適合**縣情的體制機制，并積累了一定的工作經(jīng)驗。但新的形勢催生新的情況，新的情況產(chǎn)生新的問題。今年，受國際金融危機影響，我縣的一些勞動密集型企業(yè)面臨歇業(yè)、停產(chǎn)，無工可務(wù)的新居民增加，一些提前返鄉(xiāng)，也有一些仍在**縣內(nèi)滯留，從而使我縣的新居民服務(wù)管理工作面臨新的局面，治安穩(wěn)定工作更加任重道遠。面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，我局始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“八個有”目標，全力推動居住證制度改革工作的實施。在年終市委、市政府對我縣新居民服務(wù)管理工作的考核中，考核組領(lǐng)導(dǎo)對我縣的工作予以充分肯定。今年，在全系統(tǒng)黨員干部和協(xié)管員的共同努力下，我們?nèi)〉昧艘韵氯蠓矫娉尚В?/p>

1、創(chuàng)新發(fā)展，居住證制度改革得到強勢推進。實施居住證制度改革的目的是通過居住證的分層管理，留住高素質(zhì)、高技能的人才，從而有效破解人力資源的結(jié)構(gòu)性難題，提高產(chǎn)業(yè)層次，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，由投資推動型向創(chuàng)新帶動型轉(zhuǎn)變。**的居住證制度改革于XX年12月在姚莊鎮(zhèn)開展試點后，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從XX年1月開始，在全縣全面推開。到XX年6月初，全縣居住證制度已經(jīng)開始進入穩(wěn)步有序運作階段。截止XX年11月底，全縣在冊登記新居民296888人,實發(fā)居住證243790張。其中，臨時居住證172384張，普通類居住證69800張，專業(yè)人員類居住證1606張。按照XX年6月30日登記在冊的新居民人員數(shù)286181人計算，分別完成的比例：普通類居住證為24.39%，專業(yè)人員類居住證為0.56%，二者相加的比例和為24.95%。居住證發(fā)放數(shù)量、比例上，目前暫居嘉興市第一位。

2、以人為本，新居民民生工作得到穩(wěn)步推進。全面改善民生是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。我局堅持把解決涉及新居民切身利益問題放在突出位置，積極探索和完善新居民服務(wù)體系。今年，我局積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，通過解決新居民的就業(yè)、安居、保障、子女就學(xué)等實際問題，改善新居民的工作生活條件，優(yōu)化新居民安居樂業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的整體服務(wù)環(huán)境。一是新居民就業(yè)服務(wù)、勞動保障逐步享受同城待遇。XX年新居民勞動力技能提升培訓(xùn)5830人，完成指標的110%。同時，各項社會保險目標任務(wù)均已全面完成市政府下達的目標任務(wù)。單位參保率達到100%，新居民參保率遞增5%以上。新增農(nóng)民工醫(yī)療保險1.2萬人，完成目標任務(wù)的100%。在6月份召開的全縣“情系災(zāi)區(qū)，就業(yè)援助”專場招聘會，吸引全縣41家富有愛心的企業(yè)參與，推出適合災(zāi)區(qū)求職人員的愛心崗位1385個，進場約1200人次，達成就業(yè)意向者142人，其中災(zāi)區(qū)籍新居民達成意向者113人。二是新居民子女教育工作不斷完善。**作為嘉興市新居民子女人數(shù)比例最高的一個縣，充分挖掘資源，從解決最基本的新居民子女就學(xué)入手，通過公辦學(xué)校吸納，加強新居民子女學(xué)校管理，不斷提升新居民子女教育質(zhì)量。

目前，我縣已基本解決新居民子女就學(xué)問題，近2.47萬新居民子女學(xué)生中，當?shù)毓褶k學(xué)校接納近11798名，占總數(shù)的48%。新居民子女學(xué)校接納12895名，占總數(shù)的52%。義務(wù)教育段新居民子女學(xué)生合計達21271名，已占我縣義務(wù)教育段總就學(xué)學(xué)生數(shù)的38.4%。其中公辦學(xué)校接納9324名，占新居民子女學(xué)生數(shù)的43.83%，比去年同期增加4個百分點。學(xué)齡新居民子女就讀的比例達到了100%。今年，符合條件的新居民子女學(xué)生都享受了減免費政策，共減免新居民子女學(xué)生雜費110.7萬元，小學(xué)11138人次，初中3262人次，課本費作業(yè)本費234.1368萬元。聯(lián)合組織了**新居民子女“我的新家園”征文比賽和首次將新居民子女學(xué)校同時納入全縣第28屆中小學(xué)生田徑運動會。三是新居民計生工作創(chuàng)新機制，實現(xiàn)同宣傳、同管理、同服務(wù)。08年共向新居民發(fā)放計生宣傳資料50萬份；組織文藝專場演出36場，放映電影120場，吸引12萬多新居民觀看；進企業(yè)舉辦培訓(xùn)班259期，培訓(xùn)人員5.2萬人。從XX年開始，用二年時間有計劃、有步驟地對全縣1.3萬名新居民子女開展6個專題的人口資源環(huán)境主題教育，通過對孩子們的教育去影響家長，提升新居民素質(zhì)。積極為新居民開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推出了“三免”、“三優(yōu)”服務(wù)舉措。截止10月底，我縣新居民育齡婦女統(tǒng)計數(shù)為100257人，已婚育齡婦女72195人，簽訂婚育聲明書88221份。向計生部門傳遞孕婦信息數(shù)為2214人，協(xié)助處理數(shù)為1078人。

與出租房屋房東簽訂治安、計生、衛(wèi)生責任書為28759份，簽訂率為100%。每年兩次下村進企業(yè)免費為外來已婚育齡婦女開展查孕、查環(huán)、查病服務(wù)。全縣共設(shè)立了400多個免費避孕藥具供應(yīng)點，方便外來育齡群眾獲取避孕藥具。四是新居民公共衛(wèi)生逐步向國際接軌。自05年起，我局積極配合衛(wèi)生局開展“外來人口免疫預(yù)防管理策略與服務(wù)模式”項目的試點工作。通過部門聯(lián)動，組織開展“關(guān)愛新居民、真情送健康”系列活動。發(fā)放各種通知單和宣傳資料、開展集中培訓(xùn)、舉辦大型宣傳咨詢活動。到今年11月底，共有77170人次的新居民享受到免費接種，五苗全程覆蓋率達到96.14%；新居民孕產(chǎn)婦保健建冊率達到80.29％。并確定縣二院、縣職工醫(yī)院、縣中醫(yī)院三家縣級醫(yī)院為新居民分娩定點醫(yī)院，目前均已掛牌。五是著力構(gòu)建維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，維護新居民合法利益。我們以維護社會安定團結(jié)、促進人與社會和諧發(fā)展為開展法律援助維權(quán)服務(wù)工作的出發(fā)點和歸宿，從關(guān)心新居民利益的小事做起，力求辦一件成一件，把實事做好，把好事辦實，讓新居民滿意，讓社會滿意。我局聯(lián)合司法局構(gòu)建新居民維權(quán)服務(wù)工作主體網(wǎng)絡(luò)、建立新居民法律援助服務(wù)站、組建新居民維權(quán)服務(wù)工作隊伍，并建立了一套切實可行的管理機制，不斷規(guī)范完善法律援助維權(quán)服務(wù)工作的運行機制。我們還依托網(wǎng)站、熱線、短信等形式，向新居民提供政策法規(guī)、權(quán)益維護、培訓(xùn)指南、招聘等信息，方便了新居民，使他們在**能更好地生產(chǎn)生活。還將發(fā)生在新居民身邊的一些案例及時進行宣講和分析，使新居民知道該如何正確維護自己的合法權(quán)益。另外，不定期地通過報紙、電視，宣傳典型的事例與案例，以此擴大社會影響。

3、和諧共建，新居民精神文明建設(shè)扎實推進多年來，我局通過“市民化”、“人性化”的宣傳教育方式，豐富新居民的精神文化生活，提高新居民的綜合素質(zhì)，使他們?nèi)嫒谌氲轿铱h的社會經(jīng)濟發(fā)展中，達到共建共享的目的。XX年開展了以“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、共享和諧”為主題的新居民宣傳教育系列活動。一是聯(lián)合縣委組織部，開展了“黨旗在心中，創(chuàng)業(yè)在**”主題實踐活動。通過采取集中教育、上門送學(xué)、談心談話相結(jié)合的方式，加強對新居民的培育培訓(xùn)。充分利用講座、輔導(dǎo)、遠程教育等形式，每月一次有針對性地對新居民黨員進行市場經(jīng)濟、法律法規(guī)、就業(yè)技能等知識的培訓(xùn)。通過大力的宣傳，充分發(fā)揮新居民黨員的先鋒引領(lǐng)作用，引導(dǎo)廣大新居民在**積極創(chuàng)業(yè)，安居樂業(yè)。我縣在新居民黨員管理服務(wù)中的創(chuàng)新做法，得到了市委、市政府的充分肯定。7月18日上午，由市委組織部和市新居民事務(wù)局聯(lián)合舉辦的全市新居民黨員服務(wù)管理工作現(xiàn)場會在我縣召開。

二是圍繞五五普法開展宣傳教育活動。結(jié)合“五五普法”，組織開展以憲法為主的各類法律、法規(guī)教育宣傳活動，提高新居民的法律素質(zhì)；編印服務(wù)管理手冊和相關(guān)宣傳資料，發(fā)放到新居民的手中；組織開展文明創(chuàng)建、計劃生育、公共衛(wèi)生等知識講座，提倡良好的生活習慣，提高新居民的文明衛(wèi)生素質(zhì)；做好對新居民的職業(yè)技能和安全生產(chǎn)的培訓(xùn)，切實提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高新居民技能素質(zhì)，為新居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件；以宣傳畫板的形式，到各鎮(zhèn)和大中型企業(yè)巡回開展黨和國家的有關(guān)政策、法律、交通、安全、衛(wèi)生等知識的宣傳教育。組織免費電影、幻燈播放和文藝演出。三是廣泛開展文化體育活動。組織開展“點燃激情、唱響奧運”第二屆“五洲杯”新居民電視歌手大賽；舉辦“我的新家園”首屆新居民學(xué)校學(xué)生征文比賽；組織“以花為媒，牽手姚莊，相約桃花島大型交友會”活動；在全縣范圍內(nèi)開展以“我愛‘嘉’園、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”為主題的新居民演講比賽活動；利用傳統(tǒng)節(jié)日和國定長假，結(jié)合實際，組織開展新居民喜聞樂見的文體活動和組織反映新居民工作、生活和精神風貌為內(nèi)容的文藝演出。目前，我縣各地的文體活動頻率不斷加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，新居民參與熱情不斷升溫，新居民文化體育活動的大環(huán)境越來越好。通過這些活動，越來越多的新居民深有感觸地反映，在**生活得很開心，勝過在自己家鄉(xiāng)。

二、與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的突出問題和原因分析

雖然，這些年我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)職能部門的大力支持，各鎮(zhèn)黨委、政府的積極配合，全系統(tǒng)黨員干部和全體專職協(xié)管員的共同努力下，新居民服務(wù)管理工作卓有成效。但對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對照上級的期望和新居民的期盼，還存在很多的不足和問題，需要仔細檢查，認真分析，理清思路，及時整改。

（一）思想還不夠解放，創(chuàng)新意識還不夠強。在謀劃和指導(dǎo)工作時求突破的意識不強，習慣于默守陳規(guī)、循規(guī)蹈矩；不是按照變化了的形勢提出有針對性的新舉措，而是憑老經(jīng)驗辦事，遇事求穩(wěn)怕亂，求穩(wěn)怕險；在有關(guān)工作的擺布上不能做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在習慣于從打造平安**、建設(shè)和諧社會的角度去思考、謀劃新居民服務(wù)管理工作，而較少從該如何服務(wù)全縣經(jīng)濟發(fā)展、推動新居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的角度去審視、規(guī)劃工作。

分析這些問題存在的原因，主要有二：一是理論學(xué)習還不到位。理論學(xué)習缺乏系統(tǒng)性，對中國特色社會主義理論體系，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會等方面學(xué)習還不夠深入和全面，沒有系統(tǒng)的理解和深化。對班子的學(xué)習抓得不緊，班子成員學(xué)習的自覺性不強，往往因為忙于事務(wù)性的工作而影響了學(xué)習，使學(xué)習時間難以保證。在學(xué)習過程中，念、讀報紙的多，而把學(xué)習內(nèi)容與實際相結(jié)合起來的不多。二是觀念轉(zhuǎn)變還不徹底。對待困難有畏難情緒，積極主動性不夠強，缺乏創(chuàng)新意識，不能創(chuàng)造性地開展工作，缺乏朝氣蓬勃、斗志昂揚的工作熱情。對解放思想，與時俱進的思想作風發(fā)揚得還不夠，眼界還不夠?qū)?，還存在著等靠要的思想和自我滿足的意識。在與時俱進，開拓創(chuàng)新的思維方式和工作方法上膽子還不是很大，還不能熟練地運用各種理論解決工作中遇到的一些新情況、新問題、新矛盾。

（二）步子還不夠大，主動進位的意識還不夠強。滿足于按部就班地照抄照轉(zhuǎn)上級文件，對按照科學(xué)發(fā)展觀的要求深化干部考核制度、獎懲制度的改革，強化引導(dǎo)、激勵機制，形成科學(xué)的評價標準和體系考慮得比較少。在抓具體工作時，看表面現(xiàn)象多，看實質(zhì)內(nèi)容少，注重近期效應(yīng)，忽視長遠影響，有時候還自覺不自覺地做一些表面。以能夠應(yīng)付檢查為標準，而不是以收到實效為標準。工作中部署安排多、督促檢查少、狠抓落實少。主要表現(xiàn)在新居民宣傳教育工作上，只注重了量的覆蓋，在教育效果上還不理想。新居民未成人犯罪現(xiàn)象依然存在，對這一人群的新居民，我局還缺乏有效的措施來加強教育引導(dǎo)。

分析這些問題存在的原因，主要是求穩(wěn)怕麻煩心理。我縣的新居民服務(wù)管理工作實施已三年有余，已有一定經(jīng)驗，有時難免滿足于已有成績，產(chǎn)生不求有功，但求無過的思想，放松了要求。面對新情況、新問題時，在不影響工作大局的基礎(chǔ)上，存在能避就避心理。

（三）在社會協(xié)作，部門聯(lián)動上還存在不足。新居民事務(wù)局是個新設(shè)機構(gòu)，主要職能是對新居民實施“服務(wù)、管理、教育、維權(quán)”。許多涉及新居民切身利益的事情，需要協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門共同配合推進，有些工作還需借力于其他社會力量。由于缺乏主動性，所以有時難免存在消極、倦怠的情緒。主要表現(xiàn)為只限于處理容易解決的問題，涉及深層次、多部門聯(lián)動的工作，不抓細、不抓實、缺乏“一竿子插到底"的實干精神，導(dǎo)致有些工作布置了，沒有回音；規(guī)劃了，沒有行動；安排了，沒有落實。特別是居住證的優(yōu)惠政策，雖有明文規(guī)定，但在具體落實上仍未完全到位，影響到居住證制度改革的進一步推進及實施的成效。

分析這些問題存在的原因，主要是體制機制尚未完全理順。雖然我局與公安、計生、衛(wèi)生等部門已建立聯(lián)席會議等一系列制度，但新居民服務(wù)管理工作不僅僅需要部門的聯(lián)動，還需要全社會的共同參與，比如：如何更加地發(fā)揮企業(yè)的主體責任、出租房東的監(jiān)管責任等等，只有真正構(gòu)筑起一個“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、事務(wù)局為主、部門協(xié)同、群眾參與”的服務(wù)管理體制機制，新居民服務(wù)管理工作才能取得更大的突破。

（四）在服務(wù)理念、服務(wù)方式上還不夠扎實。下基層調(diào)研還不夠多，更多時候是滿足于聽匯報、看材料，較少直接聽取基層工作人員的看法和反映，更少直接聽取廣大新居民的呼聲和要求。即使下去了幾次都是走馬觀花，不深入，不透徹，沒能掌握基層工作人員和新居民的思想動態(tài)，造成工作貫徹落實不徹底。主要表現(xiàn)在今年的居住證制度推進過程中，由于缺乏經(jīng)驗和對基層的督查指導(dǎo)不夠，出現(xiàn)部分協(xié)管員在采集信息時準確性偏低，辦證的質(zhì)量不是很高，對新居民的變動情況摸得不是很細致，導(dǎo)致我局不能及時、準確的掌握新居民的基礎(chǔ)信息，從而不能有的放矢地解決工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，對從根本上提升新居民服務(wù)管理工作整體水平的辦法還不夠多、力度還不夠大。

分析這些問題存在的原因，主要是宗旨觀念還不到位。工作中存在的作風不夠扎實、工作不夠深入等問題，其根源是群眾觀點不強、群眾路線未確立、全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念不牢，不能堅持馬克思主義的認識論和方法論。

（五）在改善民生，服務(wù)群眾上辦法還不多。往往比較注重如何把握政策和原則，而不是從基層或新居民的角度出發(fā)想問題、辦事情。在實際工作中，一味單方面強調(diào)怎樣干好工作，怎樣能完成上級任務(wù)，怎樣能把工作干下來，而對群眾的要求意見不去調(diào)查了解，不去作慎重研究和處理。主要表現(xiàn)在新居民子女教育、新居民養(yǎng)老等民生問題，雖然我局多方協(xié)調(diào)，盡了很大努力，但仍然存在很多的問題。比如：新居民子女學(xué)校的師資不穩(wěn)定，教學(xué)質(zhì)量差，離規(guī)范化管理還有一定距離。

分析這些問題存在的原因，主要是社會管理的能力還不夠強。對涉及多部門聯(lián)動的新居民服務(wù)管理的方式、手段的探索還不夠到位。在受到財力、政策等客觀條件束縛時，比較多地強調(diào)客觀原因，沒有牢固樹立起解決問題的責任意識、緊迫意識，沒有盡最大努力去創(chuàng)造條件解決。

（六）艱苦奮斗，廉潔勤政的自覺性還不夠強。對于中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定理解得不深刻，沒有把黨風廉政建設(shè)放到關(guān)系人心向背和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度上對待。主要表現(xiàn)為：對干部黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭教育只停留在一般性的學(xué)習教育上。少數(shù)黨員干部廉潔自律的弦繃得不夠緊，拒腐防變的能力不夠強，偶爾有迎來送往的現(xiàn)象。

分析這些問題存在的原因，主要有二：一是認識上的不到位。總認為我局工作清苦，每天與新居民打交道，講服務(wù)和奉獻的多，進行經(jīng)常性的反腐倡廉教育沒有很大必要性。二是對黨員干部教育管理的有效手段還不多，沒有從多樣性角度去充分考慮不同類型黨員干部的教育管理。

三、今后全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的思路和措施

針對存在的問題及原因，根據(jù)新形勢和新任務(wù)的要求，我局當前和今后一個時期貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的總體思路是：以深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，深刻領(lǐng)會黨的十七大、十七屆三中全會和胡錦濤總書記在紀念改革開放30周年大會講話的精神，堅持以人為本促發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧促和諧，通過大力實施“居住證制度改革、新居民素質(zhì)提升、新居民維權(quán)服務(wù)、新居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”四大工程，努力實現(xiàn)“五化五提升”，即實現(xiàn)新居民管理覆蓋化，提升管理質(zhì)量；實現(xiàn)新居民服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，提升服務(wù)水平；實現(xiàn)新居民教育普及化，提升新居民素質(zhì)；實現(xiàn)維權(quán)合法化，提升新居民法制意識；實現(xiàn)行政效能高效化，提升機關(guān)形象。

1、堅持服務(wù)經(jīng)濟，深化居住證制度改革。全面推行居住證制度，實行“以證管人”。一是繼續(xù)完善新居民登記管理制度，有序開展居住證的申領(lǐng)、審核與發(fā)放工作，認真組織開展好居住證年審年檢工作,結(jié)合**實際，研究制訂《信息采集登記和居住證年審年檢管理辦法》。二是積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實普通類和專業(yè)人員類居住證享受的優(yōu)惠政策，使大量懂技術(shù)、會管理的較高素質(zhì)的新居民在**創(chuàng)業(yè)安居，從而優(yōu)化我縣勞動力結(jié)構(gòu)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力的用工需求。三是狠抓基礎(chǔ)信息采集和輸入質(zhì)量，必須確?；A(chǔ)信息的完整、準確和規(guī)范，提高基礎(chǔ)信息的準確率，為我縣實施新居民服務(wù)管理工作提供可靠依據(jù)。四是盡早開發(fā)新居民基礎(chǔ)信息平臺,以動態(tài)監(jiān)測為依托，強化對新居民素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布等數(shù)據(jù)的采集、整理與分析，為科學(xué)決策提供必要依據(jù)。并以上述新居民的信息數(shù)據(jù)為支撐，構(gòu)建我縣新居民規(guī)模、結(jié)構(gòu)與分布的長效預(yù)警機制，強化人口綜合管理和宏觀調(diào)控機制。

2、堅持以人為本，提升新居民綜合素質(zhì)。一是以培育“五有”新居民為工作目標，大力開展新居民教育培訓(xùn)工作。根據(jù)新居民持有居住證的不同，制訂不同的培訓(xùn)計劃，采用不同的培訓(xùn)方法，講授不同的知識內(nèi)容。根據(jù)新居民在務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等職業(yè)的不同，實施對其崗位技能有幫助的教育培訓(xùn)。繼續(xù)加強對新居民學(xué)生的思想道德教育、法律法規(guī)和安全知識等教育，繼續(xù)協(xié)調(diào)抓好新居民子女學(xué)校的規(guī)范化辦學(xué)，落實新居民子女義務(wù)教育學(xué)雜費減免，使新居民子女逐步享受到公平、優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育段的教學(xué)。二是豐富新居民精神文明建設(shè)。加強新居民文化陣地建設(shè)，組建新居民文化隊伍，繁榮新居民文化活動，培育新居民文化產(chǎn)業(yè)。豐富新居民的精神文化生活，繼續(xù)開展送電影、版面巡展、演講比賽、先進評選等活動，積極組織新居民參加各類群眾性文體隊伍和文體活動；大力宣傳黨委和政府的有關(guān)方針政策，宣傳新居民的先進典型和感人事跡，引導(dǎo)新居民學(xué)先進、爭先進，形成正確的輿論導(dǎo)向和濃厚的輿論氛圍。

3、堅持關(guān)注民生，助推新居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。一是推進新居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金扶持工作。積極加強與金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)、溝通，深化新居民住房貸款、創(chuàng)業(yè)貸款，推進農(nóng)村合作金融機構(gòu)加強對新居民種養(yǎng)大戶的信貸投入。二是以發(fā)揮企業(yè)的主體作用為重點，關(guān)注新居民就業(yè)工作。通過成立縣新居民和諧促進會，吸納一些企業(yè)的加入，深入調(diào)研與探索新居民就業(yè)問題，既解決企業(yè)的用工，又促進我縣經(jīng)濟的健康發(fā)展。三是加強規(guī)模企業(yè)內(nèi)部和村級新居民服務(wù)站的建設(shè)。充分發(fā)揮新居民服務(wù)站的作用，使其承擔起企業(yè)內(nèi)部新居民的教育培訓(xùn)和計劃生育等各項管理服務(wù)工作，更好地服務(wù)新居民。四是積極聯(lián)合縣勞動和社會保障局，開展技能培訓(xùn)，提高新居民就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

4、堅持和諧融入，優(yōu)化新居民維權(quán)服務(wù)。一是抓住實施“五五”普法規(guī)劃契機，突出加強對新居民的法制宣傳教育，引導(dǎo)和幫助他們學(xué)法、用法、守法，鼓勵和支持他們依法保障自己權(quán)益。二是以保障新居民依法享有民主政治權(quán)利、保障新居民勞動權(quán)益和為新居民提供法律援助為主要內(nèi)容，充分發(fā)揮新居民服務(wù)機構(gòu)在新居民維權(quán)中的作用。三是拓寬新居民訴求渠道。暢通新居民申請法律援助渠道，簡化法律援助程序，為新居民依法維權(quán)提供低成本的法律援助。繼續(xù)發(fā)揮新居民網(wǎng)站、新居民服務(wù)熱線、新居民移動信息平臺、新居民維權(quán)服務(wù)站作用，探索新居民人民調(diào)解工作機制，切實為新居民解決實際困難，幫助新居民在**創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

四、加強局領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，確?；舅悸?、工作機制和各項措施的落實，班子是關(guān)鍵。因此，必須進一步加強班子自身建設(shè)，切實提高理論學(xué)習能力、戰(zhàn)略思維能力、科學(xué)決策能力、處理復(fù)雜問題能力、改革創(chuàng)新能力、拒腐防變能力，帶領(lǐng)系統(tǒng)廣大干部職工圓滿完成上級賦予的各項任務(wù)。

1、加強學(xué)習、注重實踐。深入學(xué)習中國特色社會主義理論體系，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作，堅定正確的理想信念，注重用理論指導(dǎo)解決世界觀、人生觀、價值觀方面的問題。改進學(xué)習的方式方法，注重學(xué)習各類新知識，提高學(xué)習的效率。注重記學(xué)習筆記和心得體會，提高學(xué)習的質(zhì)量。堅持在常學(xué)常用上做，努力把科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)工作的思路和方法，轉(zhuǎn)化為抓落實的實踐，以此不斷充實和提高自己，不斷提高工作水平和工作能力。

2、發(fā)揚民主、團結(jié)共進。班子內(nèi)部做到?jīng)Q策民主，保證在所有重大事項開展前廣泛征求群眾意見；事中經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論研究，共同確定實施方案；事后都要跟蹤了解實施效果，及時反饋情況，進一步豐富完善決策。堅持依法行政，保證政令暢通，保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實。對議而不決、決而不行的現(xiàn)象，要堅決給予批評和抵制，并限期改正。為了共同的目標團結(jié)一致、共同進步，努力營造一個齊心合力、一心干事的良好工作環(huán)境和氛圍。

3、完善制度、注重實效。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。完善的制度、健全的體制機制具有導(dǎo)向鮮明、規(guī)范有力、監(jiān)督有效的重要作用，最能為推進科學(xué)發(fā)展提供堅實的保障。我縣新居民服務(wù)管理工作經(jīng)過三年多的探索，積累了一些經(jīng)驗，但同時也暴露出一些深層次矛盾和問題，很多屬于體制機制方面的矛盾和問題?，F(xiàn)階段，迫切需要建立健全以加強新居民子女教育、新居民培訓(xùn)教育和精神文化生活為內(nèi)容的社會教育機制；以全面實施居民居住證制度、搭建新居民信息平臺和健全新居民社會化管理為內(nèi)容的新居民社會管理機制；以保障新居民依法享有民主政治權(quán)利、保障新居民勞動權(quán)益和為新居民提供法律援助為主要內(nèi)容的新居民維權(quán)保障體系；以加強協(xié)管員隊伍建設(shè)、創(chuàng)新考核制度和落實經(jīng)費保障為內(nèi)容的協(xié)管員隊伍建設(shè)機制。要大興求真務(wù)實之風，完善各項制度，加強與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，狠抓各項工作的落實，確保新居民服務(wù)管理工作取得新成效。

4、深入基層、轉(zhuǎn)變作風。把深入基層作為第一位的工作，堅持在調(diào)查中研究，在研究中調(diào)查，在求知、真知、深知上下苦功夫。今年，局領(lǐng)導(dǎo)班子將建立每月下基層、下聯(lián)系鎮(zhèn)調(diào)研指導(dǎo)制度，加強與基層和新居民的聯(lián)系和溝通，切實解決基層和新居民的實際困難。繼續(xù)發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風，力戒官僚主義、形式主義和主觀主義。真正把群眾擁護不擁護、贊成不贊成，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，作為衡量各項工作業(yè)績優(yōu)劣、事業(yè)成敗的一把尺子。

5、艱苦奮斗、提倡節(jié)儉。牢記“兩個務(wù)必”，樹立“節(jié)儉光榮、浪費可恥”的節(jié)約意識，發(fā)揚艱苦奮斗的作風。不搞面子工程、政績工程，勞民傷財。不貪圖享受，堅決抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風的侵入。

6、嚴于自律、廉潔從政。筑牢思想道德防線，樹立正確的權(quán)力觀和地位觀。嚴格遵守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)章制度，堅決不做違背黨性原則，不做違背黨的紀律的事情，防微杜漸，警鐘長鳴。講黨性、講原則、講紀律，處處事事時時嚴格要求自己，時刻自重、自省、自警、自勵，努力做到抗得住誘惑，耐得住清貧，管得住小節(jié)。

第二篇：科學(xué)民發(fā)展觀分析檢查報告

根據(jù)自治區(qū)黨委、政府和政府辦公廳關(guān)于開展學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的安排部署，現(xiàn)提出法制辦領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告。

一、近年來我辦落實科學(xué)發(fā)展觀的概況

2004年3月，國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于貫徹落實<全面推進依法行政實施綱要>的實施意見》發(fā)布后，根據(jù)《綱要》提出的全面推進依法行政的指導(dǎo)思想、基本原則、基本要求、基本任務(wù)和主要措施，法制辦及時向自治區(qū)人民政府提出了貫徹落實《綱要》的《指導(dǎo)意見》和《五年規(guī)劃》，以政府文件印發(fā)施行，有目標、有計劃、有重點地推進依法行政的各項工作。五年來，特別是今年2月自治區(qū)市縣政府依法行政工作電視電話會議召開后，我們加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真學(xué)習和宣傳，完善各項制度和措施，加大督促和檢查力度，做了大量扎實有效的工作，取得了顯著成效。全區(qū)依法行政工作體制基本理順，科學(xué)、民主、依法決策機制普遍健立，政府職能進一步轉(zhuǎn)變，管理機制不斷創(chuàng)新。2003年《行政許可法》出臺后，按照國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的要求，認真組織對行政許可實施主體和行政許可事項、依據(jù)進行全面審核清理，對自治區(qū)人民政府所屬67個部門（單位）實施的621項行政許可事項，分九批向社會進行了公告，有112項行政許可事項被公布取消，有25項行政審批項目改變管理方式，由行業(yè)組織或中介機構(gòu)自律管理，推進了管理方式改革和創(chuàng)新。2007年國務(wù)院《政府信息公開條例》頒布后，在全國率先研究制定了政務(wù)公開方面的政府規(guī)章，全區(qū)政務(wù)公開工作深入推進,政務(wù)透明度大大提高。行政執(zhí)法責任制全面推行，行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范，行政監(jiān)督職能不斷增強。各級行政機關(guān)、行政執(zhí)法人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)明顯提高，依法行政的意識、依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的能力進一步增強，提升了政府的權(quán)威和公信力，為我區(qū)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定起到了積極的促進作用。

（一）以建設(shè)法治政府為目標，認真抓好《綱要》和《決定》的貫徹落實，努力推進依法行政。根據(jù)努爾主席“必須堅持依法行政、加快建設(shè)法治政府”的要求，我們會同編辦、財政廳、監(jiān)察廳組成聯(lián)合調(diào)研組，于2008年3月23日至7月15日，對15個地州市、24個縣市（區(qū)）政府和35個行政執(zhí)法部門，貫徹落實《綱要》和自治區(qū)市縣政府依法行政電視電話會議精神情況進行全面調(diào)研，形成了有問題、有分析、有對策、有建議的調(diào)研報告，為今后更有針對性地開展工作，全面推進自治區(qū)的依法行政提供了依據(jù)。

（二）以促進經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展為出發(fā)點，堅持科學(xué)民主立法，不斷提高立法質(zhì)量。政府立法工作始終堅持以人為本，貫徹全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，堅持數(shù)量控制、質(zhì)量控制和效率控制，我們認真落實立法計劃，深入開展調(diào)查研究，堅持群眾路線，改進工作方法，提高制度建設(shè)質(zhì)量，積極推進立法后評估和立法成本效益分析工作，增強立法工作的科學(xué)性、前瞻性和計劃性，重視立法前調(diào)研論證工作，堅持理論對實踐的指導(dǎo)性，積極開展法制課題研究。五年來，共提請自治區(qū)人大常委會審議通過地方性法規(guī)45件，制定頒布政府規(guī)章62件。其中，有關(guān)改善民生、保障公民權(quán)利和人身財產(chǎn)安全的主要有：《實施<城市最低生活保障條例>辦法》、《實施<歸僑僑眷權(quán)益保護法>辦法》（修訂）、《實施<消費者權(quán)益保護法>辦法》（修訂）、《優(yōu)待老年人規(guī)定》、《實施<工傷保險條例>辦法》、《實施<道路安全法>辦法》、《實施<軍人撫恤優(yōu)待條例>辦法》、《流動人口計劃生育管理和服務(wù)暫行辦法》、《實施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》等；有關(guān)保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源的主要有：《城市排水管理辦法》、《實施<野生植物保護條例>辦法》、《實施<節(jié)約能源法>辦法》、《環(huán)境保護條例》（修訂）、《塔里木河流域水資源管理條例》（修訂）、《耕地占用稅實施辦法》、《電力設(shè)施保護辦法》等；有關(guān)加強社會管理、完善規(guī)范社會會主義市場經(jīng)濟秩序的主要有：《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》、《專利保護條例》、《實施<中小企業(yè)促進法>辦法》、《民營科技企業(yè)條例》（修訂）、《酒類管理條例》、《發(fā)展個體私營經(jīng)濟條例》（修訂）、《價格監(jiān)測管理規(guī)定》、《實施<城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》細則》（修訂）等；有關(guān)完善監(jiān)督制約機制、保障人民群眾合法權(quán)益的主要有《:行政機關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》、《行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》、《行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、《實施行政處罰程序規(guī)定》、《行政處罰聽證實施辦法》、《行政執(zhí)法證件管理辦法》、《重特大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理監(jiān)督辦法》、《行政機關(guān)實施行政許可監(jiān)督規(guī)定》等；有關(guān)實施科教興國發(fā)展戰(zhàn)略思想，注重加強對人才培養(yǎng)方面的主要有：《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》、《實施〈義務(wù)教育法〉辦法》等。這些法規(guī)、規(guī)章的出臺對于鞏固我區(qū)改革開放成果，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了重要的法治保障作用。

（三）以推行行政執(zhí)法責任制為切入點，認真做好執(zhí)法監(jiān)督各項工作，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。大力推行行政執(zhí)法責任制，規(guī)范執(zhí)法程序、落實執(zhí)法責任、加強評議考核、理順執(zhí)法體制。嚴格實行行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員資格管理制度，全區(qū)8萬余名行政執(zhí)法人員實行了持證上崗、亮證執(zhí)法。自治區(qū)人民政府對本級行政執(zhí)法主體及執(zhí)法依據(jù)進行梳理，分三批共核準確認了233個自治區(qū)級行政執(zhí)法主體資格（其中行政機關(guān)58個、授權(quán)組織149個、委托組織26個），自治區(qū)區(qū)級機關(guān)共梳理出行政執(zhí)法依據(jù)2622件，行政執(zhí)法職權(quán)5801項，基本理清了行政機關(guān)的“權(quán)力清單”。制定了《縣級以上人民政府行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法責任制評議考核標準（暫行）》，組織各地各部門每年通過自查、評查和抽查的形式開展行政執(zhí)法責任制評議考核，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為，提高了行政執(zhí)法效能。制定了《行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》、《行政機關(guān)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，在全國率先建立了地方三級備案審查工作示范體系，州、市（地）政府（行署）確定22個政府部門和11個市縣法制機構(gòu)為規(guī)范性文件備案工作示范單位?！八募壵⑷壉O(jiān)督”的規(guī)范性文件備案審查機制初步形成。2004年5月至2008年11月，共收到各州、市（地）人民政府（行署）和自治區(qū)級行政機關(guān)報送備案的規(guī)范性文件1235件，經(jīng)審查予以備案登記的1181件，暫緩登記的4件，不予登記的90件。受理有關(guān)機關(guān)、組織和人民群眾反映違法行政行為28件，取得了較好的社會效果。

（四）以維護行政管理相對人合法權(quán)益為落腳點，認真履行行政復(fù)議法定職責，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解社會矛盾、解決行政爭議的主渠道作用。制定了《自治區(qū)縣級以上人民政府行政復(fù)議工作規(guī)則》，推廣使用了行政復(fù)議信息報備管理系統(tǒng)。2004年以來，我辦共收到行政復(fù)議申請181件，依法受理68件，占38%，依法撤銷7件，占4%。通過行政復(fù)議，及時有效地化解了行政爭議，緩解了社會矛盾，維護了行政管理相對人的合法權(quán)益。

（五）以進一步強化依法行政意識為目的，積極開展政府法制宣傳培訓(xùn)工作。政府法制宣傳是政府法制建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，承擔著宣傳依法行政、弘揚社會主義法治理念的重要任務(wù)。加強政府法制宣傳，是政府法制工作的內(nèi)在要求，也是建設(shè)法治政府的迫切需要。我們充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)新了政府法制宣傳的體制和機制。近幾年共承擔《全面推進依法行政實施綱要》、《行政許可法》、《物權(quán)法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《政府信息公開條例》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、法規(guī)的授課達千余場次，培訓(xùn)行政執(zhí)法人員達數(shù)萬人次；翻譯和印制了自治區(qū)法規(guī)規(guī)章匯編及《行政執(zhí)法人員基本法律知識培訓(xùn)手冊》；改版創(chuàng)新了“新疆政府法制網(wǎng)”；提高了《新疆政府法制》期刊和《政府法制信息》的辦刊質(zhì)量和層次，為依法行政、建設(shè)法治政府創(chuàng)造了良好的社會法治氛圍。

（六）以促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定為己任，認真履行職責，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問的作用。隨著政府依法行政進程的加快，全社會和公民法制意識的逐步提高，政府涉法事務(wù)逐年增多，我們認真履行職責，承辦政府涉法事務(wù)，近年來辦理或參與各類訴訟、涉法征求意見和咨詢、企業(yè)改制、群眾上訪等事項共計千余起，充分發(fā)揮了政府法制機構(gòu)在政府依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，為政府領(lǐng)導(dǎo)排憂解難，為人民群眾和企業(yè)及有關(guān)組織保駕護航，為促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。

二、存在的突出問題 在看到成績的同時，通過此次學(xué)習實踐活動，我們也清醒地認識到我區(qū)政府法制工作與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比仍存在諸多不足，突出表現(xiàn)在以下九個方面：

（一）依法行政意識亟待提高,政府法制建設(shè)急需加強。一些行政機關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)還不高，法律思維能力不強，不善于甚至不愿意用法制手段應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題；對政府法制在政府工作中基礎(chǔ)性全局性地位作用的認識還很不夠，僅僅把政府法制工作和法制機構(gòu)定位為參謀和助手，也就是“師爺”的角色，而沒有被擺到推進依法行政的“推手”和“主力軍”的位置；在不少地方，法制機構(gòu)甚至被當做“救火隊”，“不出問題的時候，誰也想不起你，出了問題肯定第一時間找到你”；還有些地方的法制機構(gòu)經(jīng)常被安排一些與本職工作無關(guān)的臨時性任務(wù)，“種了別人的地，荒了自己的田”。

（二）依法行政工作進展不平衡?！毒V要》提出：“經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標”。自治區(qū)人民政府制定的貫徹國務(wù)院綱要的《指導(dǎo)意見》，從八個方面確定了推進依法行政、建設(shè)法治政府的35項主要任務(wù)，并明確規(guī)定了貫徹落實這35項任務(wù)的牽頭或者協(xié)同部門，同時強調(diào)各級人民政府和各部門的主要負責人要加強領(lǐng)導(dǎo)，切實擔負起貫徹落實《綱要》、全面推進依法行政第一責任人的責任，一級抓一級，逐級抓落實。從兩次調(diào)研的情況看，我區(qū)的依法行政工作與《綱要》確定的目標有很大差距,地區(qū)之間、部門之間工作進展很不平衡，特別是一些基層行政機關(guān)不依法決策、不依法辦事的問題還比較突出，依法行政工作呈自上而下逐級遞減趨勢，對依法行政“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”并非個別現(xiàn)象，十年基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標任重道遠。

（三）依法行政制度建設(shè)不完善，落實力度不夠。雖然大多數(shù)地州市縣政府和部門都按照《綱要》的要求，建立了科學(xué)民主決策、行政執(zhí)法責任、評議考核、行政執(zhí)法過錯責任追究、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法等制度，但制度建設(shè)質(zhì)量不高，有的只是做作樣子，針對性和可操作性不強。同時，重制度建設(shè)、輕制度落實現(xiàn)象普遍存在，特別是執(zhí)法過錯責任追究制度形同虛設(shè)。

（四）立法工作需要進一步加強。社會利益格局深刻變化，政府立法工作如何平衡和正確處理各種利益關(guān)系，做好協(xié)調(diào)工作，難度越來越大。

（五）行政執(zhí)法行為需要進一步規(guī)范。一些行政執(zhí)法部門特別是基層，重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法力量分散的現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法擾民與執(zhí)法缺位并存；執(zhí)法權(quán)力與利益掛鉤、與責任脫鉤的問題還沒有從根本上解決；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題仍然比較突出，侵害人民群眾合法權(quán)益和以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

（六）對行政行為的監(jiān)督尚需強化。行政權(quán)力的監(jiān)督、制約制度和機制還不夠完善，行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督、人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論和人民群眾監(jiān)督的機制還沒有完全建立起來，監(jiān)督的聯(lián)動機制尚未形成；現(xiàn)有的一些監(jiān)督制度、制約機制也還沒有很好地運作起來，監(jiān)督作用尚未得到有效發(fā)揮，違法的或者不當?shù)膱?zhí)法行為還不能及時得到糾正；規(guī)范性文件在制定過程中未經(jīng)法制機構(gòu)審查把關(guān)，違法、不當文件仍然存在，距“有件必備，有備必審，有錯必糾”的要求仍有很大的差距；政府通過行政復(fù)議解決行政爭議的能力，還有待進一步提高。

（七）對依法行政的考核亟待加強。對依法行政缺乏科學(xué)合理的考核指標和具體辦法，重發(fā)展、輕法治，經(jīng)濟發(fā)展與依法行政“兩張皮”的現(xiàn)象在一些地州市縣和部門還比較突出，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部把依法行政與經(jīng)濟發(fā)展對立起來，一談經(jīng)濟發(fā)展，就不顧法律約束，擅闖法律“禁區(qū)”。

（八）政府法制理論研究工作與指導(dǎo)依法行政實踐的要求差距很大。我區(qū)政府法制理論研究無論是“面”上的整體推動，還是“點”上的專題研討、理論提升，均處于較低水平，業(yè)務(wù)交流、理論研討的形式還比較單一，研究成果匱乏，與指導(dǎo)依法行政實踐的要求還有很大差距。

（九）政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)與所承擔的職責任務(wù)極不相應(yīng)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳貫徹落實綱要的《實施意見》和自治區(qū)人民政府《指導(dǎo)意見》對貫徹落實《綱要》分解的八個方面35項任務(wù)中，確定由政府法制機構(gòu)牽頭的工作有10項，協(xié)同的工作有14項；另外，確定由政府辦公廳牽頭需要法制辦參加的工作有6項，總數(shù)合計為30項，占全部任務(wù)分工的85.7%。按照國務(wù)院規(guī)定，政府法制機構(gòu)作為本級政府依法行政的參謀、助手和法律顧問，隨著依法行政各項工作的逐步向前推進，任務(wù)越來越繁重。而我區(qū)的法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)在全國處于落后地位，自治區(qū)法制辦是目前全國僅有的6個副廳級法制辦之一，在全國省級法制辦中內(nèi)設(shè)處室、人員編制、業(yè)務(wù)經(jīng)費、交通工具等是最少的；地州市縣特別是縣級政府法制機構(gòu)的設(shè)置、人員配備、人員素質(zhì)和經(jīng)費保障問題更加突出，與所承擔的工作任務(wù)極不相應(yīng)。各級政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)對我區(qū)依法行政工作全面向前推進的制約日漸突出。

此外，在專題民主生活會上，同志們還就加強干部的培養(yǎng)、交流、輪崗，支部建設(shè)、發(fā)展新黨員等涉及干部職工切身利益的工作，以及加強與外部各有關(guān)部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮班子合力等內(nèi)部管理和自身建設(shè)方面提出了意見和建議。

三、產(chǎn)生問題的原因分析

經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入地研討，認為調(diào)研中反映出的推進依法行政、建設(shè)法治政府進程中存在的諸多問題，其原因是多方面的，既有我區(qū)全社會的法治意識還不夠強，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對推進依法行政、建設(shè)法治政府是實施依法治國基本方略的基礎(chǔ)和核心的認識還不到位，對政府法制在政府工作中的基礎(chǔ)性、全局性地位作用的認識不夠以及依法行政、建設(shè)法治政府的目標任務(wù)繁重、時間緊迫等外部因素，也有法制機構(gòu)自身努力不夠，特別是統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流職責的履行還很不到位等自身因素。自身因素主要表現(xiàn)于以下幾個方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子政治理論學(xué)習不夠系統(tǒng)，業(yè)務(wù)知識的學(xué)習尚不夠扎實。對于政治理論的學(xué)習，尤其是對科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求的學(xué)習理解還很浮淺，淺嘗輒止，比較注重實用性，系統(tǒng)性不夠，工學(xué)矛盾處理得還不夠好；業(yè)務(wù)知識的學(xué)習不夠刻苦，慣性思維不同程度地存在，對業(yè)務(wù)知識特別是新理論、新知識的學(xué)習不夠系統(tǒng)深入，刻苦鉆研業(yè)務(wù)的精神不足。

（二）科學(xué)發(fā)展觀全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的根本方法，在推進依法行政工作中的體現(xiàn)還不夠充分。領(lǐng)導(dǎo)班子對依法行政、建設(shè)法治政府的困難準備不足，思想上有畏難情緒；缺乏大膽探索、超前謀劃的創(chuàng)新精神，特別是在想大事、謀大局、做大文章方面下的功夫和力氣還不夠，對全疆政府法制工作的整體推進抓得還不夠緊，狠抓落實的力度還不夠；在法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)、干部培養(yǎng)任用和待遇等方面雖然做了一些努力，取得了一些成效，但與干部職工和基層的期望還有很大差距，需要做的工作還很多，難度也很大；工作中被動應(yīng)付多，主動適應(yīng)少，在圍繞黨委、政府中心工作主動深入基層調(diào)查研究方面還要進一步加強；對基層工作的督促指導(dǎo)還很不夠，依法行政推進工作進展不平衡。如何按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的根本方法，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全區(qū)的依法行政工作，是我們班子應(yīng)當認真研究并切實抓好落實的重大課題。

（三）以人為本核心的體現(xiàn)還有差距，工作作風需要進一步改進。工作作風不夠扎實，與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有一定差距，在大興調(diào)查研究之風，嚴格管理、大膽管理、批評與自我批評特別是開展批評方面尚需進一步加強；對干部職工在政治上關(guān)心、工作上幫助、生活上體貼做的還不夠細致周到。

（四）發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用方面還有待加強。積極探索和把握新形勢下黨支部工作的新規(guī)律、新特點還不夠，在加強黨支部組織建設(shè)、貫徹落實“三會一課”制度和發(fā)展吸收新黨員、培養(yǎng)入黨積極分子方面還有待進一步加強。

四、今后努力的方向和整改措施

我們將以此次學(xué)習實踐活動為契機，進一步深化對科學(xué)發(fā)展觀的理解，求真務(wù)實、群策群力，不斷提高推動我區(qū)政府法制工作科學(xué)發(fā)展的能力和水平。對查找出來的問題，不回避、不推諉，將認真進行整改，并在學(xué)習實踐活動第三階段將整改方案向群眾公布，真誠地接受群眾的監(jiān)督。

（一）今后努力的方向主要是：

1.進一步加強科學(xué)發(fā)展觀重要論述和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的理論素養(yǎng)、政治素質(zhì)和綜合能力，不斷提高依法行政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。一是進一步提高對開展深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動重大意義的認識，深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、精神實質(zhì)和基本要求，切實解決對政府法制工作要不要科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展、怎樣科學(xué)發(fā)展，政府法制工作如何適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求，如何充分發(fā)揮政府法制在政府工作中的基礎(chǔ)性全局性地位作用等重大問題的認識，并在班子中形成共識，團結(jié)帶領(lǐng)全辦同志乃至全疆政府法制工作人員，開拓進取，努力工作，在全面推進依法行政、法治政府建設(shè)進程中，充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流的職能作用，使學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀真正成為統(tǒng)一思想、凝聚人心、增強活力、創(chuàng)新工作的強大武器。二是要努力學(xué)習社會主義市場經(jīng)濟、現(xiàn)代科技、法律、金融、文化、歷史等方面的知識，尤其是政府法制業(yè)務(wù)知識，全面提高理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力。三是大力弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風，把向書本學(xué)習與向?qū)嵺`學(xué)習統(tǒng)一起來，把學(xué)習與工作統(tǒng)一起來，用科學(xué)觀發(fā)展觀指導(dǎo)實際工作，努力在實踐中掌握新知識，積累新經(jīng)驗，增長新本領(lǐng)。

2.進一步加強班子自身建設(shè)，發(fā)揮堅強的戰(zhàn)斗堡壘作用。進一步完善分工負責制，落實責任，加強考核。要進一步加強對現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的培養(yǎng)，要結(jié)合履行公開服務(wù)承諾活動的開展，強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)意識，著力提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，以此堅持和加強支部和班子的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，為抓好法制辦各項工作的落實提供堅強的組織保障。

3.進一步強化政治意識、大局意識、責任意識、服務(wù)意識，加強黨性修養(yǎng)，認真履行職責，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)效能，認真整改，狠抓落實。對調(diào)研中反映出的問題中屬于業(yè)務(wù)工作、法制辦自身能夠解決的一些具體問題，將結(jié)合年終總結(jié)和明年的工作安排，進行認真研究，盡快予以解決；對目前解決有困難的，將拿出具體方案，制定具體措施，逐步加以解決；對其中應(yīng)當由各地、各部門解決的問題，我們將加強督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)、幫助其解決；對于單靠法制辦的力量無法解決的問題，我們將積極向自治區(qū)黨委、政府和辦公廳匯報，并提出解決問題的建議。總之，要立足自身，把握輕重緩急，找準主要問題和問題的主要方面，結(jié)合職責任務(wù)和服務(wù)承諾，在深入上下功夫，在行動上見實效，不折不扣地抓好落實，確保學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得實實在在的成效。

（二）具體的整改措施是：

1.創(chuàng)新依法行政推進機制。按照國務(wù)院《關(guān)于加強縣市政府依法行政的決定》要求，盡快組織有關(guān)處室和人員研究制定自治區(qū)的實施意見和貫徹落實《綱要》今后五年的工作規(guī)劃，以及依法行政考核標準、辦法，報政府研究決定并下發(fā)執(zhí)行，充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在推進依法行政、建設(shè)法治政府進程中的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流的作用。

2.創(chuàng)新政府立法工作機制。按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，研究和把握立法規(guī)律，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然以及對內(nèi)改革和對外開放等各項事業(yè)的發(fā)展，把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求、有利于推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護社會公平正義、反映人民群眾根本利益的方針政策和經(jīng)驗制度化、法制化。在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面立法的同時，更加注重社會管理、公共服務(wù)、節(jié)約資源、保護環(huán)境等方面的立法，確保經(jīng)濟社會又好又快協(xié)調(diào)發(fā)展。把“以人為本、立法為民”貫穿于政府立法的全過程，進一步完善立法聽證會、論證會、座談會、公開征求意見等制度，推進民主、公開立法。強化政府法制機構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)作用，探索建立立法后評估制度，通過全面、系統(tǒng)、客觀的評價，發(fā)現(xiàn)立法工作的不足，并予以修改、完善，切實解決立、改、廢相脫節(jié)的問題，提升政府立法的經(jīng)濟效益和社會效益，維護法制的嚴肅性。

3.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督機制。加強與審計、監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動監(jiān)督機制，提高監(jiān)督效能。著力推進行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法案卷評查工作。認真做好行政執(zhí)法職權(quán)核準界定公告的后續(xù)工作，進一步推進行政執(zhí)法公開透明運行。研究開發(fā)行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)，推進行政執(zhí)法證件信息化建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員資格管理水平。繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)工作，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制。進一步完善規(guī)范性文件制定和備案機制，建立定期清理制度，強化監(jiān)督，保障規(guī)范性文件合法適當。

4.創(chuàng)新行政復(fù)議工作機制。認真貫徹《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實施條例》，堅持以解決行政爭議、化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定為最終目標，努力提高辦案質(zhì)量和效率。創(chuàng)新行政復(fù)議案件審理方式，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、和解、調(diào)解、聽證等手段辦理案件，努力實現(xiàn)定紛止爭，案結(jié)事了。

5.創(chuàng)新法制教育、培訓(xùn)和交流機制。一是強化對行政執(zhí)法人員法律知識的培訓(xùn)考核，實行統(tǒng)一教材、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一標準，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量；二是有計劃、有針對性地組織對國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》的學(xué)習培訓(xùn)，增強各級政府貫徹落實《決定》的主動性和自覺性，積極營造依法行政的良好氛圍。三是通過組織考察、舉辦培訓(xùn)班或召開經(jīng)驗交流會的方式，加強聯(lián)系，促進交流，提高各級政府及政府各部門法制機構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)水平和綜合能力。

6.創(chuàng)新政府法制理論研究機制。一是申請政府法制理論研究專項經(jīng)費，擬定研究課題，組織進行理論研究，建立激勵機制，對具有實際指導(dǎo)意義和作用的研究成果予以獎勵；二是充分利用大專院校及機關(guān)專業(yè)特點，密切結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，廣泛發(fā)動專家學(xué)者及熱愛政府法制理論研究的人員開展課題研究；三是大力開展學(xué)術(shù)交流活動，加強重大課題研究的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)建政府法制理論研究長效機制，拓寬理論研究成果的推廣和轉(zhuǎn)化渠道。

7.創(chuàng)新機關(guān)管理機制。按照創(chuàng)建學(xué)習型、服務(wù)型、效能型、法治型、廉潔型“五型機關(guān)”的要求，建立共識共勉共行機制，加強機關(guān)規(guī)范化建設(shè)。強化十種意識：責任意識、服務(wù)意識、廉政意識、法治意識、信用意識、機遇意識、協(xié)作意識、超前意識、爭先意識、創(chuàng)新意識。推行一系列新的制度，即制度化的辦務(wù)會議制度、一月工作安排督查制度、季度工作部署總結(jié)制度、工作督辦函和工作溝通制度、考勤請銷假制度、領(lǐng)導(dǎo)交辦事項匯報制度、信息上報制度、績效考核制度，進一步改進工作作風，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，努力打造一支政治強、作風正、業(yè)務(wù)精的政府法制干部隊伍，為全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府，不斷開創(chuàng)我區(qū)政府法制事業(yè)新局面做出更大的貢獻。

第三篇：事務(wù)局落實科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告

事務(wù)局落實科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告

根據(jù)市委統(tǒng)一部署，市民族宗教事務(wù)局圍繞“構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢，勇攀基本現(xiàn)代化建設(shè)新高峰”主題，按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，認真開展了深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。在市委學(xué)習實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組和市委第五指導(dǎo)檢查組的指導(dǎo)幫助下，市民宗局抓住重點環(huán)節(jié)，認真落實措施，學(xué)習實踐活動扎實有序，取得了階段性成效。一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力。市委動員大會召開后，局黨組迅速組織學(xué)習，并結(jié)合民族宗教工作實際，研究實施方案，制訂具體安排。成立局學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從辦公室、法規(guī)處抽調(diào)四名同志參與局學(xué)習實踐活動辦公室的具體工作。局黨組成員親歷親為，苦學(xué)苦干，帶頭參加。局學(xué)習實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組定期碰頭，分析活動進展情況，研究落實舉措和推進方法。有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保了學(xué)習實踐活動各項工作有序到位。二是學(xué)習調(diào)研扎實。按照集中學(xué)習不少于20個學(xué)時的要求，組織機關(guān)黨員干部認真學(xué)習科學(xué)發(fā)展觀有關(guān)文件資料，并通過舉辦兩場專題報告會、召開兩次學(xué)習座談會、組織兩次專題討論會，進一步深化對科學(xué)發(fā)展觀的理解，強化對“無錫民族宗教工作還少什么?”的思考。圍繞“推動思想解放，做好新時期民族宗教工作”及“農(nóng)村宗教工作推行社會化管理”，由黨組成員分工負責開展專題調(diào)研，形成兩篇調(diào)研報告，獲得第五指導(dǎo)檢查組的肯定。三是征求意見廣泛。通過召開市（縣）、區(qū)民宗局長和民宗界代表人士座談會，面向兩個百名對象（即百名黨代表、人大代表和政協(xié)委員；百名基層民宗干部和民宗界人士）發(fā)放征求意見表，開設(shè)熱線電話和意見箱等途徑，廣泛征求社會各界的意見建議，共征集意見建議30余條，為局領(lǐng)導(dǎo)班子找準存在問題，明確整改方向提供了重要的參考依據(jù)。四是促進工作有效。按照市委提出的“兩促進、雙豐收”要求，在學(xué)習實踐活動中，市民宗局把學(xué)習的收獲化為推動工作的動力。圍繞保穩(wěn)定、促發(fā)展主線，全力做好第二屆世界佛教論壇相關(guān)籌備工作；加強宗教場所重大節(jié)日活動安全保障，及時化解矛盾糾紛，維護了民族宗教領(lǐng)域穩(wěn)定；整合民宗界慈善力量，開展向困難少數(shù)民族群眾送溫暖活動。

進入學(xué)習實踐活動第二階段后，局領(lǐng)導(dǎo)班子對民族宗教工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的情況作了全面分析，并于2月15日召開專題民主生活會，認真查找班子和個人在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀以及黨性、黨風、黨紀方面存在的突出問題，深入分析原因，提出整改對策，進一步明確了科學(xué)發(fā)展的思路和舉措。在此基礎(chǔ)上，形成了局領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的分析檢查報告。

一、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀對民族宗教工作提出新要求

通過前一階段學(xué)習調(diào)研和分析研究，局領(lǐng)導(dǎo)班子更加深刻地認識到，科學(xué)發(fā)展觀是建設(shè)中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是民族宗教工作必須堅持和貫徹的重要指導(dǎo)方針。民族宗教工作要緊跟時代前進的腳步，順應(yīng)基層群眾的期盼，必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀的要求始終貫穿于民族宗教工作的全過程，落實到民族宗教工作的各個環(huán)節(jié)，從而進一步促進民族團結(jié)、宗教和睦、社會和諧發(fā)展。

第一，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須把凝心聚力促進和諧發(fā)展作為民族宗教工作的首要任務(wù)。實現(xiàn)“一當好、三爭創(chuàng)”目標，必須最大限度地團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素。要全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，充分發(fā)揮宗教界和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，努力促進各民族共同團結(jié)進步，共同繁榮發(fā)展。要積極主動地做好民族宗教工作，努力把少數(shù)民族同胞、宗教界人士和信教群眾緊緊團結(jié)在黨和政府周圍，齊心協(xié)力致力于和諧社會建設(shè)和發(fā)展。

第二，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須把始終堅持以人為本核心作為民族宗教工作的根本要求。少數(shù)民族群眾和信教群眾都是建設(shè)社會主義事業(yè)的重要力量。民族宗教工作要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，做好群眾工作是關(guān)鍵。要把群眾滿意不滿意作為檢驗科學(xué)發(fā)展成效的第一標準，著力解決少數(shù)民族群眾和信教群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，真心實意地幫助他們解決實際困難，組織和支持他們積極發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、勤勞致富，讓他們共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

第三，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須把全面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展要求作為民族宗教工作努力方向。要全面考慮民族宗教工作與政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面因素的關(guān)系，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)；協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各級黨委政府、各部門的力量和各民族宗教團體的力量，進一步形成推動民族宗教工作順利開展的強大合力；統(tǒng)籌思想教育、政策引導(dǎo)、法律約束、制度規(guī)范、利益照顧等各種工作方法，確保民族宗教工作取得最佳社會效益。

第四，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須把堅持解放思想作為民族宗教工作的不竭動力。解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶，也是科學(xué)發(fā)展觀活的靈魂。要根據(jù)科學(xué)發(fā)展的新要求，發(fā)展的新變化，群眾的新期待，以勇于超越自我的精神，不斷推進思想解放。要切實加強對民族宗教領(lǐng)域新情況新問題的研究，注重工作思路和能力不斷創(chuàng)新。民族宗教工作要向相關(guān)部門、社會團體延伸，向企業(yè)、院校、社區(qū)等基層組織延伸，向黨員和廣大群眾延伸，最大限度地調(diào)動各方面的積極性和參與度，以民族宗教工作最大成效全力推動全市“保增長、促轉(zhuǎn)型、ww定”任務(wù)完成。

二、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取得的成效

黨的十六大以來，市民族宗教事務(wù)局在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，省民委（省宗教局）指導(dǎo)，市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記關(guān)于做好新形勢下的民族宗教工作的要求，緊緊圍繞全市工作大局，創(chuàng)新民族宗教工作并取得了明顯成效，連續(xù)三年獲得全省民族宗教工作綜合獎，并被評為全國宗教工作先進集體。

一是服務(wù)中心工作有新舉措。緊緊圍繞“一當好、三爭創(chuàng)”發(fā)展大局，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在服務(wù)市委市政府中心工作方面找準切入點，把握落腳點。注重利用宗教建筑、宗教場所環(huán)境氛圍的獨特魅力，為促進旅游事業(yè)發(fā)展和提升城市文化品位做出貢獻。祥符禪寺等一批重點宗教活動場所被列入《城建成果巡禮》，并接待了數(shù)百萬中外游客。注重為外國信教人士搞好服務(wù)，宣傳我國的宗教信仰自由政策，為擴大我市對外開放、促進經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。市基督教堂和天主堂接待了一批批外國友人，已成為我市對外交往的重要窗口。占地3300平方米的新區(qū)基督教國際禮拜堂落成開放，在錫信仰基督教的外國友人宗教活動有了固定場所。圍繞“精心承辦第二屆世界佛教論壇”重點任務(wù)，抽調(diào)精銳力量，進入籌備工作指揮部辦公室開展工作，并在多個工作組中承擔重要任務(wù)。在全市開展的“迎奧運、辦論壇、優(yōu)環(huán)境、樹形象”活動中，對重點宗教活動場所進行了環(huán)境整治，開展了多種形式的宗教政策法規(guī)宣傳，為論壇在我市順利舉辦營造氛圍，為進一步優(yōu)化城市環(huán)境，提升無錫城市整體功能和形象提供了良好服務(wù)。

二是服務(wù)和諧建設(shè)有新途徑。以弘揚宗教優(yōu)秀文化為載體，發(fā)揮宗教界和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。通過組織、引導(dǎo)民族宗教界積極參與救災(zāi)、扶貧、支教、助學(xué)等公益活動，彰顯人間真愛，營造和諧互助的社會氛圍。近年來，全市民宗系統(tǒng)參與慈善公益事業(yè)的捐款近3000萬元，祥符禪寺被國家民政部授予中華慈善獎，無相法師也被評為市十大慈善公益人物，受到社會各界好評和尊敬。通過挖掘整理宗教歷史文化資源，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承文明，豐富人們和諧的精神生活?！稛o錫道教音樂》成功申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，一批反映宗教文化的書籍、光碟陸續(xù)出版，宗教優(yōu)秀文化資源得到有效的整理、保護和傳承。以加強依法管理，維護民族宗教領(lǐng)域穩(wěn)定為關(guān)鍵保障和諧社會建設(shè)順利進行。在全市范圍內(nèi)組織開展模范場所、平安場所創(chuàng)建活動和“爭當優(yōu)秀宗教教職人員（場所負責人）”活動，對宗教場所在愛國愛教、遵紀守法、教務(wù)管理、場所自養(yǎng)、團結(jié)服務(wù)和安全活動等方面提出更高要求，促使宗教場所的人員素質(zhì)提高、內(nèi)部管理加強、環(huán)境逐步改善、服務(wù)社會主動，發(fā)揮作用明顯。對大型宗教活動和重要傳統(tǒng)節(jié)日活動的安全工作保障有力，措施到位。對私設(shè)聚會點、亂建寺廟、假僧假道亂做佛事道場等開展專項治理，采取多項措施積極抵御境外利用宗教進行的滲透活動，天主教地下勢力教育轉(zhuǎn)化工作取得進展。妥善協(xié)調(diào)處置在殯葬整治、房產(chǎn)拆遷、城市管理中涉及民族宗教方面的矛盾糾紛，全力維護了社會穩(wěn)定。

三是服務(wù)改善民生有新成效。認真落實黨的民族政策，采取切實有效的扶貧措施，不斷提高困難少數(shù)民族群眾的生活水平。全市城鄉(xiāng)少數(shù)民族低保標準提高20%，讓少數(shù)民族同胞共同分享了改革發(fā)展成果。以開展少數(shù)民族貧困學(xué)生扶貧助學(xué)為重點，建立扶貧助學(xué)專項資金、民族教育發(fā)展基金等，使助學(xué)活動制度化、長效化；定期開展走訪慰問，為困難少數(shù)民族群眾送去黨和政府的關(guān)懷和溫暖。注重引導(dǎo)扶持，少數(shù)民族脫貧致富典型不斷涌現(xiàn)。開展清真飲食業(yè)創(chuàng)優(yōu)評比活動，促進清真飲食業(yè)的發(fā)展，對全市2家清真飲食基本供應(yīng)點、3家清真飯店、近700家清真拉面店進行政策扶持和資金扶持，大部分清真飲食店經(jīng)營狀況有所改善，少數(shù)民族群眾的經(jīng)濟收入有所增加。關(guān)注天主教漁民教友生活困難，在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上積極呼吁，推動相關(guān)地區(qū)和部門出臺政策，為“無漁可捕、無地可種”的漁民（大部分信仰天主教）解決了生活之憂。切實維護民族宗教界合法權(quán)益，南禪寺塔院歷經(jīng)十年努力實現(xiàn)了“寺塔一體”。認真辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案，每年的辦理滿意率均達100%，推動了老百姓關(guān)注的民生問題的有效解決。

三、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀存在的問題及原因分析

通過前階段的學(xué)習調(diào)研和分析檢查，局領(lǐng)導(dǎo)班子認識到，雖然近年來民族宗教工作在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面取得了可喜成效，但面對民族宗教工作面臨的新形勢新任務(wù)、對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，還存在一些不容忽視的問題，反映在局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀上還存在不適應(yīng)、不符合、不到位的情況，突出表現(xiàn)在四個方面：

（一）推動民宗工作科學(xué)發(fā)展的思路還不夠清晰。面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，民族宗教工作如何實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思路還不夠清晰，往往是機械貫徹上級會議精神要求比較多，結(jié)合實際研究有針對性的思路舉措比較少；滿足于解決當前問題的比較多，深入實際調(diào)查研究，從根本上制定解決問題的辦法比較少，對長遠性、長效性問題的研究思考還比較欠缺。面對面廣量大的民族宗教工作，還沒有能真正做到把握中心、突出重點、統(tǒng)籌兼顧。民族工作中，存在重城市民族工作、輕農(nóng)村民族工作，重民族政策落實、輕民族政策的宣傳等現(xiàn)象；宗教工作方面，存在重合法宗教場所管理、輕非法活動點治理，重場所建設(shè)管理、輕團體建設(shè)發(fā)展等問題。全市民族宗教工作發(fā)展還不夠均衡，管理水平參差不齊。

（二）制約民宗工作科學(xué)發(fā)展的難題還沒有破解。一是民族宗教基層基礎(chǔ)工作還不夠扎實。由于體制不順，市（縣）區(qū)民宗部門的人員配備、經(jīng)費保障等無法適應(yīng)越來越繁重的行政管理工作任務(wù)。鎮(zhèn)（街道）一級，兼職或?qū)Ｂ毭褡遄诮讨磉€沒有按照要求全部配備到位，從事民族宗教工作的干部兼職較多，一部分也沒有取得民族宗教行政執(zhí)法證。民族宗教工作的一些工作部署和措施未能真正落實到村（社）居委。在基層，部分干部對民族宗教工作“不愿管、不會管、不敢管”的現(xiàn)象依然存在。二是發(fā)揮民族宗教團體橋梁紐帶作用還不夠。目前，我市五大宗教團體大多存在班子成員年齡老化，后備人才青黃不接的狀況。政治意識強、宗教學(xué)識好、群眾威望高的宗教界領(lǐng)軍人物為數(shù)不多。宗教教職人員素質(zhì)亟待提高。我市1400多名宗教教職人員中，具有大專以上學(xué)歷的不到8%，約有65%的教職人員只有初中以下文化程度，可以進行宗教學(xué)術(shù)研究、開展高水平講經(jīng)釋道的教職人員嚴重缺乏。三是民族宗教工作的社會關(guān)注程度還不夠到位，社會各界關(guān)注和支持民族宗教工作的氛圍有待進一步濃厚。少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)對民族宗教工作不夠重視，對民族宗教方面的情況了解不多，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，甚至是“不出事不過問”。

（三）保障民宗工作科學(xué)發(fā)展的機制還有待健全。當前，我市民族宗教工作社會化管理的程度不高，三級管理網(wǎng)絡(luò)和兩級責任制及屬地管理的工作要求還沒有全面落實到位，“誰主管，誰負責”的責任追究體系還需要健全完善。民族宗教工作共抓共推的格局未成熟，民宗部門單打獨斗的局面還沒有得到根本改善。涉及民族宗教矛盾糾紛的調(diào)處機制尚需完善，比如，近年來，雖然我們采用的教育調(diào)解、經(jīng)濟補助等方式對處理涉及來錫少數(shù)民族流動人員矛盾糾紛起到一定作用，但矛盾糾紛上升勢頭還沒有得到有效遏制，影響社會穩(wěn)定的潛在因素依然存在。民族宗教工作長效管理機制還需要進一步落實到位，如對亂建寺廟和非法宗教活動點整治，仍然沒能跳出“反復(fù)治、治反復(fù)”的怪圈。

（四）促進民宗工作科學(xué)發(fā)展的能力還不夠過硬。思路不夠開闊，眼界較窄，工作方法和手段還比較單一，不能靈活運用統(tǒng)戰(zhàn)方法與民宗界人士交朋友。還不能充分掌握群眾工作方法，與少數(shù)民族群眾和信教群眾深入溝通還存在一定障礙。爭取各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對民族宗教工作的關(guān)注和支持不夠，缺少盯勁和韌性。集中精力抓大事、解難事、辦實事能力還不強，一些決策措施不夠科學(xué)合理。

存在上述情況，原因是多方面的?？陀^上，民族宗教問題具有較強的政治敏感性，政策要求高，彈性大，易反復(fù)；民族宗教工作的依法管理，涉及社會公共事務(wù)的方方面面，需要政府各有關(guān)職能部門共同參與，某些問題的解決也需要一個循序漸進的過程。主觀上的原因主要有：

（一）科學(xué)發(fā)展的理解不全面。沒有將科學(xué)發(fā)展觀上升到世界觀和方法論的高度來理解和把握，要么認為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，主要是經(jīng)濟部門和一些從事社會事業(yè)部門的事，民宗工作是二線部門，科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實與自己關(guān)系不大；要么認為民宗工作本身就在做人的工作，就是在實踐科學(xué)發(fā)展觀了。沒能自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧等科學(xué)發(fā)展觀的根本要求和根本方法有機地融入到思想理念和工作思路中。

（二）創(chuàng)新進取的精神顯不足。正確的價值觀和政績觀樹立得不夠牢固，自覺或不自覺地存在小進即安、小成則滿的思想，改革創(chuàng)新意識有所減弱，破難題、思改革、謀發(fā)展不夠積極主動。有時因為民族宗教問題敏感復(fù)雜，產(chǎn)生畏難情緒，不愿觸及問題實質(zhì)和深層次矛盾。有時覺得民族宗教部門是弱勢部門，“再撲騰也翻不起大浪”，所以甘居“二線”，創(chuàng)先爭優(yōu)內(nèi)生動力不足。

（三）統(tǒng)籌兼顧的方法較欠缺。面對面廣量大、錯綜復(fù)雜的民族宗教工作還沒有學(xué)會“彈鋼琴”的技巧。在工作實際中沒有把民族宗教工作看作一個系統(tǒng)工程，對處理系統(tǒng)構(gòu)成要素之間的關(guān)系缺少理性思考，對民族宗教工作中的重大關(guān)系分析不多，研究不夠。對如何把握全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，既做好面上工作，又抓住牽動全局的重點難點工作，妥善處理好事關(guān)少數(shù)民族和信教群眾利益的突出問題，還需要更好地掌握工作尺度，改進工作方法，作出科學(xué)決策。

（四）深入基層的作風不到位。平時忙于事務(wù)性工作多，調(diào)查研究少。特別對民宗干部在想什么、需要什么，了解得比較少；對宗教界人士和信教群眾想什么、需要什么，研究得不透；對少數(shù)民族群眾盼什么、需要什么，掌握得不多，直接影響了事關(guān)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實問題的有效解決，也影響了民宗工作的針對性和科學(xué)性。

四、進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的思路和舉措

針對查找出來的突出問題，局領(lǐng)導(dǎo)班子在充分討論、集思廣益的基礎(chǔ)上，認真研究整改意見，明確了進一步以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民族宗教工作的主要思路和具體措施。

主要思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策和宗教工作基本方針，落實胡錦濤總書記關(guān)于民族工作的重要批示和“12.18”重要講話精神，圍繞全市中心工作，服務(wù)穩(wěn)定發(fā)展大局。民族工作把握兩個共同主題，即促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展；宗教工作抓住兩個根本，即根本要求是發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，根本任務(wù)是做好信教群眾的工作。狠抓基層基礎(chǔ)工作，立足長遠統(tǒng)籌規(guī)劃，以科學(xué)發(fā)展觀作為謀劃工作的依據(jù)、推進工作的動力和檢驗工作的標準，確保全市民族宗教工作全面、協(xié)調(diào)、健康有序地發(fā)展。

今后一個時期著重抓好六個方面工作：

（一）著力推動思想大解放，進一步夯實科學(xué)發(fā)展的思想根基。必須始終堅持和運用好解放思想這一重要法寶，持之以恒地推進科學(xué)發(fā)展，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿于學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀的全過程。正確理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思維定勢，切實把握科學(xué)發(fā)展要求。繼續(xù)深化理論學(xué)習，圍繞“無錫還少什么？”“民族宗教工作實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展該怎么辦？”深入思考，進一步拓展思路，明確方向，以積極進取、求真務(wù)實、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力做好民族宗教工作，在我市“一當好，三爭創(chuàng)”偉大進程中謀作為、樹形象。

（二）著力健全完善體制機制，進一步形成民族宗教工作合力。一是積極主動爭取各級黨委、政府加強對民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)。進一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教工作部門綜合協(xié)調(diào)、各部門各司其職、社會各方共同參與的民族宗教工作格局。二是發(fā)揮民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，明確成員單位在應(yīng)對民族宗教群體性突發(fā)事件、開展非法宗教活動整治、處理涉及外來少數(shù)民族矛盾糾紛、宗教活動場所規(guī)劃布局、大型宗教活動安全保障、宗教活動場所依法管理和開展民族團結(jié)進步宣傳活動等重點工作中的職責和任務(wù)，開展工作督查，加強目標考核。三是完善人大民宗僑工委、政協(xié)民宗委和民族宗教事務(wù)局“三民宗”聯(lián)席會議制度，進一步發(fā)揮人大監(jiān)督指導(dǎo)、政協(xié)參政議政作用，著力推動民族宗教重點難點問題解決；完善公安、安全、民族宗教聯(lián)席會議制度，保持穩(wěn)定工作信息暢通、目標一致、措施有效。四是加強工作督查和獎懲考核，完善責任追究體系，確保民族宗教工作責任落實，抓出成效。

（三）著力加強基層基礎(chǔ)工作，進一步推進民族宗教屬地管理。把工作重心向下沉、往前移，把基層的困難作為我們工作的壓力，把基層的需要作為我們服務(wù)的首要。一是進一步完善民族宗教市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社）居委三級管理網(wǎng)絡(luò)和兩級責任制，督促有關(guān)鎮(zhèn)（街道）民宗助理配備落實到位，逐步理順基層民族宗教行政執(zhí)法關(guān)系。加強市、區(qū)兩級民族宗教部門聯(lián)動執(zhí)法和民族宗教、公安、城管等部門聯(lián)合執(zhí)法，加大行政執(zhí)法力度，強化行政執(zhí)法效果。二是加強對基層民族宗教工作的指導(dǎo)，在行政執(zhí)法、處理矛盾、解決難題等方面及時提出切合實際的具有針對性和可操作性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見。進一步推進社區(qū)民族宗教工作。在繼續(xù)抓好重點寺觀教堂管理的基礎(chǔ)上，把工作向農(nóng)村宗教活動場所的規(guī)范管理延伸。三是注意發(fā)現(xiàn)典型、積極培養(yǎng)典型，及時推廣基層民族宗教工作好做法、好經(jīng)驗，搭建交流平臺，形成全市民族宗教工作爭先創(chuàng)優(yōu)、共同發(fā)展的濃厚氛圍。四是努力推動民族宗教工作列入加強黨的基層組織和基層政權(quán)建設(shè)的議事日程，依靠基層干部做好少數(shù)民族和信教群眾工作，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

（四）著力做好群眾工作，進一步落實民族宗教工作根本要求。認真研究探索新時期做好群眾工作的新方法、新途徑，最大限度地團結(jié)少數(shù)民族群眾和廣大信教群眾，共同參與經(jīng)濟社會建設(shè)。一是要用真誠的服務(wù)贏得群眾的信任。要不斷加強宗教場所規(guī)范管理，為信教群眾過好宗教生活營造和諧溫馨的氛圍；要有效制止非法宗教活動，凈化社會風氣，保護信教群眾的合法權(quán)益；要主動深入基層，了解少數(shù)民族群眾和信教群眾的真實生活狀況，聽取群眾呼聲，真心實意地關(guān)心少數(shù)民族群眾和信教群眾，幫助他們解決實際困難。二是要用親民為民的理念指導(dǎo)工作開展。建立反應(yīng)靈敏、溝通快捷、民主理性的利益訴求機制。對少數(shù)民族和信教群眾提出的問題要實行首問負責制，認真辦理行政許可事項，提高辦事效率。三是要用科學(xué)的引導(dǎo)促進宗教界和信教群眾在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。鼓勵支持宗教團體、場所開展健康有益的文化活動，豐富信教群眾的精神生活。引導(dǎo)宗教界開展宗教文化建設(shè)，做大宗教公益慈善事業(yè)，回報社會，服務(wù)人群。

（五）著力加強民族宗教團體建設(shè)，進一步發(fā)揮橋梁紐帶作用。以加強團體思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和人才建設(shè)為切入點，不斷提升團體在群眾中的影響力和凝聚力，強化黨和政府與少數(shù)民族群眾和信教群眾密切聯(lián)系的橋梁紐帶作用。在思想建設(shè)方面，要指導(dǎo)團體建立健全學(xué)習制度，開展愛國主義、社會主義和政策法規(guī)教育，強化愛國愛教意識和共建和諧理念。在組織建設(shè)方面，要切實加強各級團體的領(lǐng)導(dǎo)班子、工作班子和群眾（信徒）骨干隊伍建設(shè)，實行以制度管人，憑能力用人，注意調(diào)動團體班子及工作人員的積極性和主觀能動性。督促指導(dǎo)市級宗教團體主動加強對市（縣）、區(qū)宗教團體進行工作指導(dǎo)，形成共同推動團體工作創(chuàng)新進步的良好氛圍。在作風建設(shè)方面，要逐步改變團體“機關(guān)化”傾向，要求團體班子成員經(jīng)常深入宗教場所、深入信教群眾、深入外來少數(shù)民族人群，利用信仰和習俗等方面相同相通的優(yōu)勢，在宣傳政策、掌握實情、下情上傳方面發(fā)揮作用。在人才建設(shè)方面，指導(dǎo)督促民族宗教團體實施后備人才培養(yǎng)系統(tǒng)工程，列出計劃，安排梯隊，籌措經(jīng)費，有序?qū)嵤?。逐步將具有較高政治素養(yǎng)、具備一定宗教學(xué)識和較強管理能力的宗教教職人員充實到宗教團體和宗教活動場所管理班子。

（六）著力加強少數(shù)民族流動人員服務(wù)管理，進一步探索化解矛盾糾紛有效途徑。首先，要確立來錫少數(shù)民族流動人員是我市新市民的理念，積極配合有關(guān)部門幫助解決子女上學(xué)、就醫(yī)就業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營和法律援助等問題和困難。把少數(shù)民族流動人員服務(wù)與管理納入社區(qū)工作范圍，對矛盾糾紛要發(fā)現(xiàn)在基層，解決在萌芽狀態(tài)。其次，要加強民族政策法規(guī)的宣傳教育。面向少數(shù)民族人員、行政執(zhí)法人員和機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等層面，加強規(guī)范管理、相容共建、和諧發(fā)展的宣傳教育。尤其要依托市伊協(xié)和清真寺平臺，為少數(shù)民族人員提供法律法規(guī)宣傳、城市管理規(guī)定介紹和食品衛(wèi)生、經(jīng)營知識等方面的服務(wù)指導(dǎo)，將互愛友助、遵紀守法要求融入阿訇講經(jīng)之中，引導(dǎo)少數(shù)民族人員主動融入無錫，自覺做守法新市民。再次，要完善矛盾糾紛處置協(xié)調(diào)機制，與少數(shù)民族主要流出地政府建立協(xié)作共管機制，落實民族宗教突發(fā)性群體事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展矛盾糾紛排查工作，加強市伊協(xié)和清真寺建設(shè)，充分發(fā)揮市伊協(xié)和阿訇在處理涉及穆斯林人員矛盾糾紛中的特殊作用，確保矛盾得到及時化解，糾紛得到穩(wěn)妥處置。

當前需立即著手解決的問題是：

（一）搶抓有利機遇，不斷擴大工作影響。抓住承辦第二屆世界佛教論壇和規(guī)劃無錫佛教博覽園被列入市委XX年十一項重點工作任務(wù)的契機，要全力以赴做好論壇的有關(guān)籌備工作，確保3月份論壇在我市成功舉辦，開展宗教活動場所環(huán)境整治，改善宗教教職人員道風形象。認真做好佛教博覽園規(guī)劃及推進工作，提高工作層次和水平。

（二）推進政務(wù)公開，樹立陽光政府形象。認真梳理局行政權(quán)力，規(guī)范行政執(zhí)法行為。讓廣大群眾知悉和了解有關(guān)信息、工作情況和政策法規(guī)等，保證群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。依法實施行政許可，開展行政檢查，進行行政管理。完善局長信訪接待制度，對群眾信訪問題，做到事事有回應(yīng)，件件抓落實。局新的政務(wù)網(wǎng)站已于近期開始運行，將有效增強工作透明度，方便群眾辦事。

（三）主動聯(lián)系溝通，切實轉(zhuǎn)變工作作風。針對基層普遍存在的民族宗教工作力量不足、經(jīng)費緊張等問題，積極與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，反映實際情況，努力爭取在人員經(jīng)費、干部培養(yǎng)等方面給予基層民宗部門更多支持。建立與民宗界人士談心制度、局機關(guān)處室與重點鎮(zhèn)（街道）結(jié)對聯(lián)系制度，通過經(jīng)常性的談心交流，民宗干部與民宗界人士互交朋友，互相監(jiān)督，增進信任；通過掛鉤聯(lián)系，及時了解基層情況，指導(dǎo)基層工作。

（四）狠抓安全穩(wěn)定，推進平安無錫建設(shè)。宗教工作方面，著手對基督教私設(shè)聚會點、佛道教亂建寺觀場所等情況進行調(diào)查摸底，開展專項整治，進一步規(guī)范宗教活動秩序。開展平安宗教場所創(chuàng)建活動，加強對創(chuàng)建活動的指導(dǎo)督查，實現(xiàn)宗教活動平安有序、信教群眾滿意認可的平安創(chuàng)建目標。民族工作方面，成立由市委副秘書長牽頭，民族宗教、信訪、公安、司法、城管、工商、伊協(xié)等單位和部分分管領(lǐng)導(dǎo)參加的涉及少數(shù)民族流動人員矛盾糾紛處置工作專項小組，并在民宗局設(shè)立辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理涉及少數(shù)民族人員的矛盾糾紛。年內(nèi)，指導(dǎo)扶持市伊協(xié)引進具有較高水準的阿訇，增強協(xié)調(diào)矛盾工作力量。

（五）加強政策宣傳，促進民族團結(jié)進步。在市民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織開展“促進民族團結(jié)，建和諧無錫”主題活動，通過舉辦“民族政策宣傳月”活動；開展民族團結(jié)進步創(chuàng)評表彰；舉辦全市民族聯(lián)歡活動；全市社區(qū)民族工作現(xiàn)場推進會、少數(shù)民族專場招聘洽談會；組織百名少數(shù)民族代表參觀城市建設(shè)、開展清真飲食技能競賽和清真飲食業(yè)創(chuàng)優(yōu)評比活動；開展“進百家門、曖百家心、系百家情”系列扶貧活動等，進一步營造民族團結(jié)和諧氛圍，唱響民族團結(jié)進步主旋律。

（六）組織培訓(xùn)調(diào)研，努力提升隊伍素質(zhì)。依托省民族宗教講師團、市委黨校、市委講師團、無錫宗教與社會學(xué)研究所等單位的師資力量，開展國際國內(nèi)宗教形勢講座、管理學(xué)方面的學(xué)習輔導(dǎo)和依法行政工作培訓(xùn)等，幫助受訓(xùn)者進一步提高民族宗教理論水平、政策水平和工作能力。年內(nèi)，將分批舉辦民宗界骨干培訓(xùn)班、少數(shù)民族代表人士培訓(xùn)班和民宗干部培訓(xùn)班，并組織有關(guān)人員參加省、市有關(guān)培訓(xùn)班。在全市民族宗教系統(tǒng)大興調(diào)研之風，引導(dǎo)民宗干部真正撲下身子，深入基層，用科學(xué)發(fā)展的理念分析新情況，解決新問題。下半年，組織全市民宗系統(tǒng)調(diào)研成果交流會，總結(jié)經(jīng)驗，集思廣益，進一步探索貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)民族宗教工作科學(xué)發(fā)展的新途徑。

五、按照科學(xué)發(fā)展觀要求切實加強局領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)

（一）強化學(xué)習調(diào)研，提升解決問題能力。堅持并完善黨組中心組理論學(xué)習制度，認真研究制定學(xué)習計劃，通過開展經(jīng)常性的集中學(xué)習、交流研討等富有實效的學(xué)習活動，深刻理解、準確把握科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵、實質(zhì)和根本要求。堅持學(xué)以致用，學(xué)用結(jié)合，圍繞民族宗教工作出現(xiàn)的新情況、新問題，經(jīng)常深入基層開展調(diào)研活動，不斷提高研究新情況、解決新問題的能力。

（二）強化集體領(lǐng)導(dǎo)，提升科學(xué)決策能力。嚴格執(zhí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的議事規(guī)則和決策程序，確保決策的民主性和科學(xué)性；堅持走群眾路線，廣泛聽取機關(guān)及基層對重大決策的意見和建議，不斷建立健全充分反映民意、集中各方智慧的決策機制。

（三）強化目標管理，提升機關(guān)執(zhí)行能力。堅持以制度管人、管事的導(dǎo)向，細化目標管理績效考核辦法，進一步建立健全工作目標責任制。深化文明機關(guān)創(chuàng)建活動，進一步加強機關(guān)效能建設(shè)，有效提高機關(guān)辦事效率，不斷提升工作的執(zhí)行能力，確保各項目標任務(wù)圓滿完成。

（四）強化隊伍建設(shè)，提升創(chuàng)新發(fā)展能力。堅持嚴管隊伍不動搖，把提高創(chuàng)新發(fā)展的能力素質(zhì)作為重點，切實加強機關(guān)隊伍建設(shè)，努力塑造政治堅定、作風過硬、能力出眾的隊伍形象。特別要加強年輕干部的培養(yǎng)和鍛練，進一步增強推動民族宗教工作科學(xué)發(fā)展的有生力量。

（五）強化制約監(jiān)督，提升廉潔自律能力。切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子黨風廉政建設(shè)，執(zhí)行黨風廉政建設(shè)各項規(guī)定，堅持秉公用權(quán)，帶頭廉潔自律。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制、述職述廉和個人重大事項報告制度，主動接受監(jiān)督，做到令行禁止。抓好政（事）務(wù)公開，真正使權(quán)力在陽光下運行，確保公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。時刻牢記“兩個務(wù)必”，模范遵守《廉政準則》，進一步健全教育、預(yù)防、獎懲并重的廉政建設(shè)的機制，不斷提升民族宗教機關(guān)勤政廉政的公眾形象。

第四篇：民族宗教事務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報告

民族宗教事務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報告

民族宗教事務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報告

按照縣委深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的總體要求和統(tǒng)一部署，在縣委第三指導(dǎo)檢查組的正確指導(dǎo)下，我局深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動從3月下旬開始，目前已完成了學(xué)習調(diào)研階段各項工作，并進入第二階段的分析檢查環(huán)節(jié)，總體進展順利。根據(jù)學(xué)習實踐活動的要求，經(jīng)過反復(fù)研究討論，形成了局黨支部學(xué)習貫徹科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告。

一、領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀上形成的共識

通過前一階段學(xué)習調(diào)研和分析研究，局領(lǐng)導(dǎo)班子更加深刻地認識到，科

學(xué)發(fā)展觀是建設(shè)中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是民族宗教工作必須堅持和貫徹的重要指導(dǎo)方針。民族宗教工作要緊跟時代前進的腳步，順應(yīng)基層群眾的期盼，必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀的要求始終貫穿于民族宗教工作的全過程，落實到民族宗教工作的各個環(huán)節(jié)，從而進一步促進民族團結(jié)、宗教和順、社會和諧發(fā)展。

第一，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須把凝心聚力促進和諧發(fā)展作為民族宗教工作的首要任務(wù)。要全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，充分發(fā)揮宗教界和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，努力促進各民族共同團結(jié)進步，共同繁榮發(fā)展。要積極主動地做好民族宗教工作，努力把少數(shù)民族同胞、宗教界人士和信教群眾緊緊團結(jié)在黨和政府周圍，齊心協(xié)力致力于和諧社會建設(shè)和發(fā)展。

第二，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須把始終堅持以人為本作為民族宗教工作的根本要求。少數(shù)民族群眾和信教群眾都是建設(shè)社會主義事業(yè)的重要力量。民族宗教工作要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，做好群眾工作是關(guān)鍵。要把群眾滿意不滿意作為檢驗科學(xué)發(fā)展成效的第一標準，著力解決少數(shù)民族群眾和信教群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，真心實意地幫助他們解決實際困難，組織和支持他們積極發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、勤勞致富，讓他們共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

第三，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須把全面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展要求作為民族宗教工作努力方向。要全面考慮民族宗教工作與政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面因素的關(guān)系，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng);協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各級黨委政府、各部門的力量和各民族宗教團體的力量，進一步形成推動民族宗教工作順利開展的強大合力;統(tǒng)籌思想教育、政策

引導(dǎo)、法律約束、制度規(guī)范、利益照顧等各種工作方法，確保民族宗教工作取得最佳社會效益。

第四，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須把堅持解放思想作為民族宗教工作的不竭動力。解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶，也是科學(xué)發(fā)展觀活的靈魂。要根據(jù)科學(xué)發(fā)展的新要求，發(fā)展的新變化，群眾的新期待，以勇于超越自我的精神，不斷推進思想解放。要切實加強對民族宗教領(lǐng)域新情況新問題的研究，注重工作思路和能力不斷創(chuàng)新。民族宗教工作要向相關(guān)部門、社會團體延伸，向企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等基層組織延伸，向黨員和廣大群眾延伸，最大限度地調(diào)動各方面的積極性和參與度，以民族宗教工作最大成效全力推動全縣“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保生態(tài)”任務(wù)完成。

二、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問題及主客觀原因分析

通過前階段的學(xué)習調(diào)研和分析檢

查，局領(lǐng)導(dǎo)班子認識到，雖然近年來民族宗教工作在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面取得了可喜成效，但面對民族宗教工作面臨的新形勢新任務(wù)、對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，還存在一些不容忽視的問題，反映在局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀上還存在不適應(yīng)、不符合、不到位的情況，突出表現(xiàn)在四個方面：

推動民宗工作科學(xué)發(fā)展的思路還不夠清晰。面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，民族宗教工作如何實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思路還不夠清晰，往往是機械貫徹上級會議精神要求比較多，結(jié)合實際研究有針對性的思路舉措比較少;滿足于解決當前問題的比較多，深入實際調(diào)查研究，從根本上制定解決問題的辦法比較少，對長遠性、長效性問題的研究思考還比較欠缺。面對面廣量大的民族宗教工作，還沒有能真正做到把握中心、突出重點、統(tǒng)籌兼顧。民族工作中，存在重山區(qū)民族工作、輕壩區(qū)民族工作，重民族政策落實、輕民族政策的宣傳等

現(xiàn)象;宗教工作方面，存在重合法宗教場所管理、輕非法活動點治理，重場所建設(shè)管理、輕團體建設(shè)發(fā)展等問題。全縣民族宗教工作發(fā)展還不夠均衡，管理水平參差不齊。

制約民宗工作科學(xué)發(fā)展的難題還沒有破解。一是民族宗教基層基礎(chǔ)工作還不夠扎實。由于體制不順，民宗部門的人員配備、經(jīng)費保障等無法適應(yīng)越來越繁重的行政管理工作任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，從事民族宗教工作的干部兼職較多，絕大部分也沒有取得民族宗教行政執(zhí)法證。民族宗教工作的一些工作部署和措施未能真正落實到村、到寨。在基層，部分干部對民族宗教工作“不會管、不愿管、不敢管”的現(xiàn)象依然存在。二是發(fā)揮民族宗教團體橋梁紐帶作用還不夠。目前，我縣兩大宗教團體大多存在班子成員年齡老化，后備人才青黃不接的狀況。政治意識強、宗教學(xué)識好、群眾威望高的宗教界領(lǐng)軍人物為數(shù)不多，宗教教職人員素質(zhì)亟待提高。三是民族宗教工作 的社會關(guān)注程度還不夠到位，社會各界關(guān)注和支持民族宗教工作的氛圍有待進一步濃厚。少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)對民族宗教工作不夠重視，對民族宗教方面的情況了解不多，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，甚至是“不出事不過問”。

保障民宗工作科學(xué)發(fā)展的機制還有待健全。當前，我縣民族宗教工作社會化管理的程度不高，三級管理網(wǎng)絡(luò)和兩級責任制及屬地管理的工作要求還沒有全面落實到位，“誰主管，誰負責”的責任追究體系還需要健全完善。民族宗教工作齊抓共管的格局未成熟，民宗部門單打獨斗的局面還沒有得到根本改善。涉及民族宗教矛盾糾紛的調(diào)處機制尚需完善。

促進民宗工作科學(xué)發(fā)展的能力還不夠過硬。思路不夠開闊，眼界較窄，工作方法和手段還比較單一，不能靈活運用統(tǒng)戰(zhàn)方法與民宗界人士交朋友。還不能充分掌握群眾工作方法，與少數(shù)民族群眾和信教群眾深入溝通還存在一定

障礙。爭取各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對民族宗教工作的關(guān)注和支持不夠，缺少盯勁和韌性。集中精力抓大事、解難事、辦實事能力還不強，一些決策措施不夠科學(xué)合理。

存在上述情況，原因是多方面的?？陀^上，民族宗教問題具有較強的政治敏感性，政策要求高，彈性大，易反復(fù);民族宗教工作的依法管理，涉及社會公共事務(wù)的方方面面，需要政府各有關(guān)職能部門共同參與，某些問題的解決也需要一個循序漸進的過程。主觀上的原因主要有：

科學(xué)發(fā)展的理解不全面。沒有將科學(xué)發(fā)展觀上升到世界觀和方法論的高度來理解和把握，要么認為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，主要是經(jīng)濟部門和一些從事社會事業(yè)部門的事，科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實與自己關(guān)系不大;要么認為民宗工作本身就在做人的工作，就是在實踐科學(xué)發(fā)展觀了。沒能自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧等科學(xué)發(fā)展觀的根本要

求和根本方法有機地融入到思想理念和工作思路中。

創(chuàng)新進取的精神顯不足。正確的價值觀和政績觀樹立得不夠牢固，自覺或不自覺地存在小進即安、小成則滿的思想，改革創(chuàng)新意識有所減弱，破難題、思改革、謀發(fā)展不夠積極主動。有時因為民族宗教問題敏感復(fù)雜，產(chǎn)生畏難情緒，不愿觸及問題實質(zhì)和深層次矛盾。有時覺得民族宗教部門是弱勢部門，“再撲騰也翻不起大浪”，所以甘居“二線”，創(chuàng)先爭優(yōu)內(nèi)生動力不足。

統(tǒng)籌兼顧的方法較欠缺。面對面廣量大、錯綜復(fù)雜的民族宗教工作還沒有學(xué)會“彈鋼琴”的技巧。在工作實際中沒有把民族宗教工作看作一個系統(tǒng)工程，對處理系統(tǒng)構(gòu)成要素之間的關(guān)系缺少理性思考，對民族宗教工作中的重大關(guān)系分析不多，研究不夠。對如何把握全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，既做好面上工作，又抓住牽動全局的重點難點工作，妥善處理好事關(guān)少數(shù)民族和信教群眾利益的突出問

題，還需要更好地掌握工作尺度，改進工作方法，作出科學(xué)決策。

深入基層的作風不到位。平時忙于事務(wù)性工作多，調(diào)查研究少。特別對基層民宗干部在想什么、需要什么，了解得比較少;對宗教界人士和信教群眾想什么、需要什么，研究得不透;對少數(shù)民族群眾盼什么、需要什么，掌握得不多，直接影響了事關(guān)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實問題的有效解決，也影響了民宗工作的針對性和科學(xué)性。

三、科學(xué)發(fā)展的總體思路和解決突出問題的對策

針對查找出來的突出問題，局領(lǐng)導(dǎo)班子在充分討論、集思廣益的基礎(chǔ)上，認真研究整改意見，明確了進一步以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民族宗教工作的主要思路和具體措施。

主要思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策和宗教工作基本方針，落實總書記總

書記關(guān)于民族工作的重要批示和“”重要講話精神，圍繞全縣中心工作，服務(wù)穩(wěn)定發(fā)展大局。民族工作把握兩個共同主題，即促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展;宗教工作抓住兩個根本，即根本要求是發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，根本任務(wù)是做好信教群眾的工作。狠抓基層基礎(chǔ)工作，立足長遠統(tǒng)籌規(guī)劃，以科學(xué)發(fā)展觀作為謀劃工作的依據(jù)、推進工作的動力和檢驗工作的標準，確保全縣民族宗教工作全面、協(xié)調(diào)、健康有序地發(fā)展。

今后一個時期著重抓好六個方面工作：

著力推動思想大解放，進一步夯實科學(xué)發(fā)展的思想根基。必須始終堅持和運用好解放思想這一重要法寶，持之以恒地推進科學(xué)發(fā)展，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿于學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀的全過程。正確理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思維定勢，切實把握

科學(xué)發(fā)展要求。繼續(xù)深化理論學(xué)習，圍繞“民族宗教工作實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展該怎么辦?”深入思考，進一步拓展思路，明確方向，以積極進取、求真務(wù)實、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力做好民族宗教工作。

著力健全完善體制機制，進一步形成民族宗教工作合力。一是積極主動爭取各級黨委、政府加強對民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)。進一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教工作部門綜合協(xié)調(diào)、各部門各司其職、社會各方共同參與的民族宗教工作格局。二是發(fā)揮民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，明確成員單位在應(yīng)對民族宗教群體性突發(fā)事件、開展非法宗教1 2 下一頁

第五篇：科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報告

豐州鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報告

根據(jù)黨的十七大精神和中央、省委、泉州市委以及南安市委的部署，我鎮(zhèn)于2009年9月全面展開第三批深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。一段來，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、四求先行”主題和“海西應(yīng)先行、泉州走前列、南安當先鋒、豐州新跨越”實踐載體，認真組織學(xué)習，深入進行調(diào)研，廣泛開展“解放思想、四求先行”大討論，順利完成學(xué)習調(diào)研階段的各項任務(wù)，分析檢查階段各項工作正有序進行。

按照征求意見、找準問題、分析原因、明確方向的要求，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在前階段學(xué)習、調(diào)研、討論和征求干部群眾意見的基礎(chǔ)上，對自身貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的情況作了全面分析和檢查，并于12月18日召開專題民主生活會，認真回顧總結(jié)十六大以來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的情況，深入查找班子和個人在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀以及黨性修養(yǎng)方面存在的突出問題，嚴肅認真地開展批評與自我批評，深入分析原因，提出改進意見，進一步明確了科學(xué)發(fā)展的思路和舉措，形成了鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告。

一、開展學(xué)習實踐活動情況及形成的共識

鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在組織指導(dǎo)好全市學(xué)習實踐活動的同時，始終堅持以身作則、率先垂范，高標準、嚴要求落實好學(xué)習實踐活動各個環(huán)節(jié)工作。一是認真組織學(xué)習，推動思想解放。鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子通過集中學(xué)習交流、專題輔導(dǎo)報告和分散自學(xué)等形式，組

到了許多啟示，形成了以下共識：

一是必須始終把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于工作全過程，落實到建設(shè)豐州現(xiàn)代化商貿(mào)旅游城鎮(zhèn)的各個方面，努力營造科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的氛圍，致力推進經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展。

二是必須牢牢把握工作重點，主動融入海西建設(shè)大局，服務(wù)和推動全市加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的步伐，努力在海西“兩個先行區(qū)”建設(shè)中走前列、當先鋒、作貢獻。

三是必須堅持科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，始終以經(jīng)濟建設(shè)為中心，依靠發(fā)展壯大實力，依靠發(fā)展戰(zhàn)勝困難，依靠發(fā)展造福人民，促進豐州經(jīng)濟社會新跨越、走前列。

四是必須樹立以人為本的發(fā)展理念，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，將各級辦民辦實事項目辦實、辦好，不斷增強人民群眾的幸福感和社會的和諧度。

五是必須以改革創(chuàng)新的精神加強黨的建設(shè)，堅持“三級聯(lián)創(chuàng)”，努力把基層黨組織建設(shè)成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅強堡壘，把黨員干部隊伍建設(shè)成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的骨干力量，為推動豐州經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展提供堅強保證。

二、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要成效

黨的十六大以來特別是最近四年來，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在南安市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民奮力推進豐州現(xiàn)代化工貿(mào)旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，有力推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。2008年，完成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值9.4億元，比增22.07%；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1家，全鎮(zhèn)達到31家；工商稅

興機械”等4枚中國馳名商標，“泉工機械”、“海潮輕工”等３枚省著名商標，計有 家企業(yè)通過ISO系列認證，筑路機械、箱包制衣、混凝土企業(yè)在行業(yè)內(nèi)形成一定的知名度，企業(yè)規(guī)模、效益進一步提升。三是抓項目促落地。通過實施“五個一”機制、黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點項目責任制、企業(yè)評價機制等制度，強力推進招引項目落地生效，素雅項目區(qū)等項目區(qū)招引項目全部實現(xiàn)開工建設(shè)，項目生成、落地、儲備機制進一步形成。四是抓特色增效益。大力扶持桃源石亭綠茶規(guī)模擴大、品牌創(chuàng)造提升，積極抓好頂堡蔬菜基地遷建，完成玉湖千畝農(nóng)田改造，扎實推進怡昌泰農(nóng)業(yè)開發(fā)，規(guī)?；?、特色化農(nóng)業(yè)進程加快，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到夯實。

3、堅持重點優(yōu)先，積極抓好項目建設(shè)。按照上級部署，積極配合上級抓好各個重點項目建設(shè)，認真做好新金雞攔河閘、福廈高速鐵路豐州段、福廈高速鐵路漳泉肖連接線、金潘防洪堤、泉三高速南惠支線、50萬伏高壓線路、中油輸油管道、泉州市火車站綜合交通樞紐等省、泉州市、南安市重點項目建設(shè)征地拆遷工作，協(xié)調(diào)、抓好項目建設(shè)過程中的各項困難和問題。組織實施后田溝截污二期建設(shè)、金雞水閘上游水資源綜合整治、金潘防洪堤建設(shè)、火車站片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，努力將項目落地建設(shè)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的增長點。

4、堅持挖掘優(yōu)勢，規(guī)劃形成旅游產(chǎn)業(yè)。挖掘豐州旅游資源歷史悠久、資源豐富的優(yōu)勢，積極實施旅游產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略，圍繞九日山整合全鎮(zhèn)13處國家、省、市級文物保護單位，聘請有資質(zhì)單位對旅游產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃；加大旅游業(yè)投入，四年多來共投入資金2000多萬元，完成城隍廟和豐州古書院重建，修復(fù)完善九日山東臺廟、石佛寺、廣場及配套設(shè)施，修建石亭寺、西華巖寺

協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。深化“平安豐州”建設(shè)，加強社會治安綜合治理，社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

7、加強黨的建設(shè)，提供堅強發(fā)展保障。按照上級統(tǒng)一部署，先后在全市組織開展了“三個代表”學(xué)習、先進性教育和學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，用黨的最新理論成果武裝黨員干部頭腦。堅持“三級聯(lián)創(chuàng)”，加強基層黨組織建設(shè)，積極推進規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織組建工作，基層黨建工作取得新的成效。認真貫徹《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》，加強廉政文化建設(shè)和反腐倡廉教育，落實黨風廉政建設(shè)責任制，認真抓好效能建設(shè)，嚴肅查處違紀違法行為，營造風清氣正的良好氛圍。

三、影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題

雖然近年來我市貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取得了明顯成效，但對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，還存在一些不容忽視的問題和不足。在學(xué)習實踐活動中，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子通過開展重點課題調(diào)研、廣泛征求意見和召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，緊密聯(lián)系豐州發(fā)展現(xiàn)狀和班子自身建設(shè)實際，對存在的突出問題進行了深入查找分析和全面系統(tǒng)梳理。存在的問題主要表現(xiàn)在以下五個方面：

一是經(jīng)濟發(fā)展步伐不夠快。受泉州規(guī)劃控制、土地緊缺等因素制約，發(fā)展速度不夠快、發(fā)展質(zhì)量不夠高，經(jīng)濟總量偏小，面對“不進則退、慢進也是退”的激烈區(qū)域競爭，發(fā)展壓力依然很大，發(fā)展速度還需要進一步加快。支撐帶動經(jīng)濟增長的大企業(yè)、大項目不多，民營企業(yè)規(guī)模偏小，受各種因素制約，規(guī)模以上企業(yè)紛紛外遷。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，服務(wù)業(yè)占比偏低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大都屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)自主創(chuàng)新能

四、存在問題的原因分析

上述問題的存在，原因是多方面的。從客觀上講，這是傳統(tǒng)發(fā)展模式下長期積淀形成的，是豐州發(fā)展階段性特征的反映，并因當前社會發(fā)展形勢的深刻變化而更為凸顯，解決這些問題需要一個循序漸進的過程；從主觀上講，最根本的是對科學(xué)發(fā)展觀的認識還不深刻、貫徹還不全面、落實還不到位。具體來說有以下幾方面原因：

一是對科學(xué)發(fā)展觀的理解認識不夠深刻。對科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的認識不夠全面，運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的政策措施和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實際能力等方面尚有差距。在實際工作中，對經(jīng)濟工作抓得多一些，對社會事業(yè)發(fā)展傾注的精力不夠；抓當前、抓急需比較多，謀長遠、打基礎(chǔ)做得少，特別是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面還缺乏行之有效的措施。

二是思想觀念不完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求。主要是部分黨員干部的思想還不夠解放，思想解放還僅停留在認識層面上，沒有完全落實在行動上、體現(xiàn)在發(fā)展上，缺乏憂患意識，爭創(chuàng)一流的決心不夠大，先行先試的勇氣不夠足。有的改革創(chuàng)新意識不夠強，存有求穩(wěn)怕亂的思想和畏難情緒，工作中更多的是用老辦法，憑經(jīng)驗辦事，解決經(jīng)濟社會發(fā)展深層次矛盾的決心不夠大，措施不夠硬，進展不夠快。

三是保障科學(xué)發(fā)展的體制機制還不夠完善?？茖W(xué)發(fā)展、科學(xué)分析經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核內(nèi)容還不夠科學(xué)合理，績效考評工作機制不盡完善，干部考核機制、考核方法還有待改進，考核結(jié)果還沒有很好地應(yīng)用。

推進現(xiàn)代化商貿(mào)旅游城鎮(zhèn)、富裕民主的社會主義新農(nóng)村、和睦安定的和諧豐州“三大建設(shè)”，努力實現(xiàn)綜合實力更加強勁、增長方式更加科學(xué)、集鎮(zhèn)功能更加完善、群眾生活更加殷實、社會發(fā)展更加和諧的“五個更加”目標，加快推進率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，力爭經(jīng)濟社會發(fā)展走在全市前列。

具體要抓好以下幾項工作：

1、進一步加大解放思想力度，明確科學(xué)發(fā)展思路 繼續(xù)深入開展“解放思想，四求先行”大討論活動，引導(dǎo)全鎮(zhèn)上下不斷加深對科學(xué)發(fā)展觀的認識與理解，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，積極探索加快科學(xué)發(fā)展的有效途徑。牢牢把握國務(wù)院出臺《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》的歷史機遇，圍繞海西戰(zhàn)略定位，緊密結(jié)合豐州實際，切實找準工作的著力點和突破口，進一步發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力，凸顯特色、先行先試，奮力在海西“兩個先行區(qū)”建設(shè)中走前列、當先鋒，發(fā)揮豐州在南安現(xiàn)代化僑鄉(xiāng)工貿(mào)城市建設(shè)中的重要作用。主動對接國家即將編制的《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和省、泉州市、南安市出臺的貫徹意見，及早思考謀劃金融危機過后加快發(fā)展問題，調(diào)整完善既定的工作思路，進一步明確、細化近中遠期發(fā)展目標，并策劃生成具體項目，積極運作，抓緊落實。加快推進豐州現(xiàn)代化商貿(mào)旅游城市建設(shè)，著力構(gòu)建商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)一體的發(fā)展新格局。

2、進一步推進又好又快發(fā)展，強化科學(xué)發(fā)展舉措 一是突出項目帶動。大力推進金潘防洪堤、泉州火車站綜合交通樞紐工程、火車站安置區(qū)等項目規(guī)劃建設(shè)，扎實推進6個市級重點工業(yè)建設(shè)項目基建、投產(chǎn)，做好擴大內(nèi)需項目生成、上報、14、進一步強化新農(nóng)村建設(shè)，夯實科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)

堅持“多予、少取、放活”方針，落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，扎實推進城郊農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，做大“省無公害產(chǎn)品”蔬菜基地、“石亭綠茶”種植基地，大力培育和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、城效農(nóng)業(yè)；堅持科技興農(nóng)，完善鎮(zhèn)村兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系；改善水利基礎(chǔ)設(shè)施，抓好病險工程加固工作，增強農(nóng)業(yè)防洪排澇能力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。要加強對農(nóng)民工的培訓(xùn)，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)實施“家園清潔行動”，加快“暢通路網(wǎng)工程”和飲水安全工程建設(shè)，大力實施“綠化、美化、亮化、凈化”工程，硬化村級主干道，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托鎮(zhèn)新建的垃圾轉(zhuǎn)運站，建立健全常態(tài)化的衛(wèi)生管理機制和農(nóng)村環(huán)境整治長效機制。

5、進一步維護民生保障，推進科學(xué)發(fā)展共享

堅持以人為本，切實做好就業(yè)、社保、醫(yī)保、文化、醫(yī)療、工傷、生育等民生保障工作和最低生活保障工作，積極為群眾解決生活上的困難。加強治安隊伍建設(shè)，健全巡邏隊伍，加強治安巡邏，加強對各類問題的專項整治，依法嚴厲打擊各種各類違法犯罪活動和犯罪分子；加大治安投入，建立平安建設(shè)基金，扎扎實實抓好平安建設(shè)，確保社會安定穩(wěn)定，為我鎮(zhèn)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

6、進一步提升黨的執(zhí)政能力，提供科學(xué)發(fā)展保障 繼續(xù)深入開展學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，著力解決工學(xué)矛盾，提高黨員干部隊伍思想水平、理論水平和指導(dǎo)能力，增強改革創(chuàng)新意識、發(fā)展意識、大局意識，更好地帶領(lǐng)廣大群眾貫徹政策、落實工作、推進發(fā)展。認真抓好新一屆村級班子培訓(xùn)教育，3

三要以人為本，作勤政為民的表率。堅持走群眾路線，始終依靠群眾力量，認真聽取群眾意見，做到謀劃發(fā)展問計于民、心系于民。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，時刻關(guān)注民生利益問題，認真貫徹落實好中央、省、泉州市、南安市保障和改善民生的各項政策措施，多思富民之策，多解群眾之憂，多辦為民實事，讓人民群眾共享改革開放的成果。

四要發(fā)揚民主，作團結(jié)共事的表率。堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚全鎮(zhèn)上下、海內(nèi)海外、方方面面的力量，進一步鞏固和發(fā)展風正氣順、人和業(yè)興的政治局面。堅持民主集中制原則，健全常委會議事決策機制，科學(xué)決策、合理分工。堅持民主生活會制度，運用好批評和自我批評這一武器，交流思想，增進了解，維護班子團結(jié)和諧。

五要嚴于律已，作清正廉潔的表率。始終牢記“兩個務(wù)必”，帶頭發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，帶頭執(zhí)行黨政機關(guān)厲行節(jié)約的有關(guān)規(guī)定，帶頭反對鋪張浪費、大手大腳，把有限的資金和資源用在發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，堅持原則，敢抓敢管，切實承擔起黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責任。嚴格遵守廉潔從政各項規(guī)定，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風，以清正廉潔的良好形象和反腐倡廉的實際成果取信于民。

中共豐州鎮(zhèn)委員會 2009年12月31日