第一篇：未來10年,休閑旅游業(yè)發(fā)展瞭望

未來10年，中國休閑旅游業(yè)發(fā)展前景瞭望

自改革開放20多年來，我國旅游業(yè)獲得了飛速的發(fā)展。國家旅游局的統(tǒng)計數(shù)字表明，僅2000年，共有8350萬名外國游客到中國旅游，比前一年增加了17%。據(jù)世界貿(mào)易組織預(yù)測，到2020年底，我國將成為世界第一旅游大國。（見參考消息，2001年9月3日第5版）隨著中國即將成為世界貿(mào)易組織成員、2008年奧運會將在北京舉辦、全球經(jīng)濟一體化和世界多元文化的形成，中國休閑旅游業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分和國民經(jīng)濟新的轉(zhuǎn)折點和增長點，將極大地促進我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。如何認識和適應(yīng)新的時代特點，如何面對新的機遇和挑戰(zhàn)，是擺在我們面前的重大課題。

一

盡管，“休閑”和“旅游”是大家耳熟能詳?shù)膬蓚€詞，但將它們組合在一起用，還頗為新鮮。何為休閑旅游？簡言之，是以休閑為目的旅游。它更注重旅游者的精神享受，更強調(diào)人在某一個時段內(nèi)而處于的文化創(chuàng)造、文化欣賞、文化建構(gòu)的存在狀態(tài)；它通過人的共有的行為、思想、感情，創(chuàng)造文化氛圍，傳遞文化信息，構(gòu)筑文化意境，從而達到個體身心和意志的全面和完整的發(fā)展；它為激勵人在當(dāng)代生活中的許多要求創(chuàng)造了條件。人們通過身體放松、競技活動、藝術(shù)欣賞、科學(xué)好奇心和接觸大自然等方式，為豐富生活提供了可能性。建立在旅游基礎(chǔ)之上的行為情趣，或者是休息、娛樂，或者是學(xué)習(xí)、交往，或者是欣賞大自然，他們都有一個共同的特點，即獲得一種愉悅的心理體驗和精神滿足、產(chǎn)生美好感，以實現(xiàn)人們學(xué)習(xí)知識、增進友情、促進溝通、保健娛樂、追求獵奇、豐富個性等多方面的需求。休閑旅游還特別強調(diào)人與大自然的和諧一致，增強愛護、保護自然的意識。因此它不同于一般意義的旅游，是對傳統(tǒng)的旅游概念從內(nèi)涵到外延都做了新的延伸。

在這個概念下，對旅游主管部門、經(jīng)營部門、商品開發(fā)部門、旅游項目的社會評估等方面提出了新的目標和新的內(nèi)容。其實，早在1948年《國際旅游憲章》就對新的旅游目標和內(nèi)容做出了某些規(guī)定：旅游者應(yīng)該尊重接待群體的習(xí)俗、傳統(tǒng)、宗教、禁忌、名勝和圣地；應(yīng)該保護考古和文化財富；保護動物、植物和其他自然資源；應(yīng)使旅游者受到好客、禮貌和尊重的接待，這是為營造和諧的人際關(guān)系和社會關(guān)系所必不可少的；創(chuàng)造特殊的產(chǎn)品，以促進旅游者選擇一種積極的態(tài)度，并把它真正運用到假期和旅行中去。還指出，這是旅游真正的目的。同時也指出：旅游作為一種文明現(xiàn)象，正取代一個相互分離的世界。但是，它也會促進文明的消亡：巴比倫、迦太基、庫斯科都曾經(jīng)是美麗的名字。我們知道，旅游具有經(jīng)濟擴張的性質(zhì)，因此，重要的是，巴厘、清邁、塔希提、馬林克、馬薩伊和其他幾千個名字不致因旅游的錯誤，而被再此列入已經(jīng)消亡的文明的名單之后。（參見[法]羅貝爾?朗卡爾《旅游和旅行社會學(xué)》，商務(wù)印書館，1997年）旅游作為一種社會現(xiàn)象，自從勞動者被賦予帶薪休假的權(quán)利以來，使得旅游從有閑階層的有限范圍進入社會經(jīng)濟生活的普遍范圍內(nèi)，旅游便有了廣泛性。旅游是人們的物質(zhì)生活發(fā)展起來之后的一種文化生活需要。旅游者的目的是“求新、求知、求樂、求得一個美好的回憶”，“是現(xiàn)代社會中居民的一種短期性的特殊生活方式，其特點是：異地性、業(yè)余性和享受性”。（于光遠語）但是，隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)旅游的功能已難適應(yīng)人們的需要。因此，應(yīng)賦予旅游以更多的內(nèi)涵。提出休閑旅游，更多地是強調(diào)一種個體與群體間的文化氛圍、文化經(jīng)歷、文化體驗、文化傳播、文化欣賞，不僅能滿足人的感官需要，更能滿足人的心理需求和精神需求。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，選擇旅游作為一種休閑方式已成為比較普遍的行為方式，然而關(guān)鍵的問題是，如何提高人的文化素養(yǎng)、審美情趣、感受能力和鑒賞眼光，讓出門旅游成為人們感受文明、融于自然、理解文化、陶冶性情的一種綜合的休閑方式，將休閑旅游變成社會文明的一份動力已成為時代的需要。

二

知識經(jīng)濟時代的來臨，將使未來的社會以史無前例的速度變化著。美國《時代》雜志（1999年第12期）載文預(yù)言：2015年，發(fā)達國家將進入“休閑時代”，發(fā)展中國家將緊隨其后。休閑將成為人類生活的重要組成部分。在新的千年到來之際，美國學(xué)者預(yù)言，人們的生活方式特別是休閑生活將有重大改變。華盛頓地區(qū)公共策略預(yù)測部主席莫利特說，休閑、娛樂活動及旅游業(yè)將成為下一個經(jīng)濟大潮，并席卷世界各地。專門提供休閑的第三產(chǎn)業(yè)在2015年左右將會主導(dǎo)勞務(wù)市場，在美國GDP中占有一半的份額。（見VOA Report: Leisure time for future, Jan 14 2000.）在2015年這段時間，新技術(shù)和其它一些趨勢可以讓人們把生命中50%的時間用于休閑。（《新經(jīng)濟革命》，2000年4月。）

那么，休閑時代將有那些特征呢？

首先，人類對“進步”的定義將發(fā)生根本的變化。傳統(tǒng)意義上的“進步”往往意味著物質(zhì)生活水平的不斷提高。時至今日，物質(zhì)財富的極大滿足，促使人們渴望追求充實的精神生活?！斑M步”將越來越意味著不斷地提高生命質(zhì)量，講求生活品味，而且希望以一種更為健康的方式生存下去。

其次，幾百年來，人類一直在致力于改造世界，而在新的世紀中，人類將會更多地致力于改造自身。據(jù)美國賓夕法尼亞州立大學(xué)著名的休閑研究教授杰弗瑞·戈比預(yù)測，在稍后的幾年，休閑的中心地位將會加強，人們的休閑概念將會發(fā)生本質(zhì)的變化，在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中休閑產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員將占整個社會勞動力的70-80%，休閑服務(wù)將從標準化和集中化轉(zhuǎn)向個性化服務(wù)，人們對休閑與健康之間的關(guān)系倍加重視，應(yīng)運而生的休閑教育將在教育事業(yè)的比重中越來越大。

從目前我國的生產(chǎn)力水平看，休閑顯然已成為我們這個時代的特征之一，也是社會文化活動的重要組成部分。它標志著人已經(jīng)從繁重的體力勞動中解放出來；標志著人從滿足現(xiàn)實的基本生活需要轉(zhuǎn)向?qū)裆畹南蛲粯酥局媱澖?jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中，已由傳統(tǒng)的生產(chǎn)——消費模式逐漸地轉(zhuǎn)向消費——生產(chǎn)的模式；標志著人開始從有限的發(fā)展轉(zhuǎn)向全面地發(fā)展自己的歷史階段。

1、隨著物質(zhì)財富的不斷增長，人們開始轉(zhuǎn)向文化精神的消費與追求，更多的時間和錢財用于休閑，消費投向發(fā)生了明顯的變化，諸如購書、接受各種技能的培訓(xùn)、完善自我的再教育（終生教育）、健身美容、旅游、欣賞等。僅以海淀區(qū)城鎮(zhèn)居民文化消費的抽樣調(diào)查為例：1998年海淀區(qū)居民在以下8類文化消費項目的比例為，平均文化消費總值已占家庭收入的28.4%，其中旅游占據(jù)榜首，占家庭消費總值的45.1%;業(yè)余培訓(xùn)教育位居第2位,占14.1%;收藏集郵等個人愛好占支出為13%;訂閱報刊購買書籍為7.5%;家庭文化裝飾為6.7%;文藝娛樂欣賞為5.2%;體育健身與欣賞為4.9%;獲取信息為3.5%。據(jù)此估計，到2010年我國的恩格爾系數(shù)有望下降到40%以內(nèi)。那么，人們的行為動機將在更大的程度上選擇于文化精神生活的享受。在一個基本物質(zhì)需要得到滿足，貪婪和自私動機逐漸衰退的社會中，從事創(chuàng)造性活動和享有盡可能豐富的社會關(guān)系將代替對于物質(zhì)產(chǎn)品的需求，而占據(jù)首要地位。

2、傳統(tǒng)的工作和休閑概念已經(jīng)模糊。由于互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，從根本上打破了傳統(tǒng)的工作概念和工作時空界限；休閑在未來的社會中成為社會系統(tǒng)中一個建制化的事物，它會成為一種資源、回報分配、創(chuàng)新期待。通常的情況下，人既是在工作，也是在休閑；既是勞動力價值的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)對勞動力價值的維護。早在18年前，托夫勒就指出：“大批工人早已從事每周平均只有3-4天有報酬的勞動，他們用半年或一年的時間接受教育，或者娛樂消遣------一旦我們認識到，大部分時間是用來生產(chǎn)自己所需要的用品和勞務(wù)——產(chǎn)消結(jié)合時——舊的工作和空閑時間的區(qū)別和界限就消失了?！保ā兜谌卫顺薄?982年）目前全世界已有145個國家實行五天工作周制，發(fā)達國家和地區(qū)將有可能進一步縮短工作制。正像成思危教授所指出的那樣：“隨著知識經(jīng)濟向我們走來，人們的生活方式和工作方式已發(fā)生了變化，這是由于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達，辦公時間可以靈活掌握，辦公地點也可以設(shè)在家里，在提高效率的同時也將會有更多的閑暇時間。如何利用好越來越多的閑暇時間，提高人的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量，將是一個重要的問題?！?/p>

3、傳統(tǒng)的“先生產(chǎn)，后生活（消費）”的概念將發(fā)生根本性的變革。尤其在我國，歷來認為，只有生產(chǎn)才能創(chuàng)造價值，生活和消費統(tǒng)統(tǒng)被看成是資產(chǎn)階級的。所以，多少年來，政府的政策導(dǎo)向和資金投向也主要放在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)上，老百姓也一直在物質(zhì)短缺的情況下艱苦度日。隨著“過剩經(jīng)濟”的到來，人們逐步認識到“生活”和“消費”對發(fā)展經(jīng)濟具有同樣重要的意義。馬克思曾指出：“一條鐵路，如果沒有通車，不被磨損、不被消費，它只能是可能性的鐵路。”“一件衣服由于穿的行為才實現(xiàn)它成為衣服；一間房屋無人住，事實上就不能成其為現(xiàn)實的房屋?！彼又撌稣f：“生產(chǎn)為消費創(chuàng)造作為外在對象的材料；而消費為生產(chǎn)創(chuàng)造作為內(nèi)在對象、作為目的的需要?！币蚨皼]有生產(chǎn)就沒有消費，沒有消費就沒有生產(chǎn)?！保R克思《政治經(jīng)濟學(xué)批判?導(dǎo)言》）研究休閑的西方學(xué)者則說：“由于有利于生產(chǎn)，休閑一直是合理的------如果沒有夜生活和周末，娛樂業(yè)將會崩潰；如果沒有假期，旅游業(yè)就會衰落。實際上，是休閑而不是勞動使得工業(yè)資本主義走向成熟。在這里，休閑新的合理性展現(xiàn)出來了。（《人類思想史中的休閑》，第118頁）應(yīng)該看到，古典經(jīng)濟學(xué)家們當(dāng)年的“既能維護經(jīng)濟價值，又能為非經(jīng)濟的社會價值的實現(xiàn)”的理想也正向我們走來。

4、國家越富有，休閑時間就越多，人的文明程度越高。馬克思曾對休閑時間的增多所產(chǎn)生的意義做了這樣的論述：“真正的經(jīng)濟——節(jié)約——是勞動時間的節(jié)約。而這種節(jié)約就等于發(fā)展生產(chǎn)力?！痹隈R克思看來，發(fā)展生產(chǎn)力主要有兩條基本思路，一是以社會的方式發(fā)展生產(chǎn)力，其途徑是調(diào)整和變革生產(chǎn)關(guān)系，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，加強管理，完善勞動方式；二是以人的方式發(fā)展生產(chǎn)力，即把重心放在個人能力全面而充分的發(fā)展上，“個人的充分發(fā)展又作為最大的生產(chǎn)力反作用于勞動生產(chǎn)力?！保ā恶R克思恩格斯全集》第46卷下，第225頁）休閑的普及將會變成推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，休閑消費將成為生產(chǎn)的主要動力之一。而且隨著社會的進步，非生產(chǎn)性的消費將占國民經(jīng)濟的比重越來越大。透過休閑和休閑消費可以看到這一活動背后人的存在狀態(tài)，促進我們重新認識生命存在的本質(zhì)和意義，重新審視人的道德倫理，重新對待人與物的關(guān)系世界，重新樹立人類的社會理想。毋庸置疑，人的閑暇消費已由單一型向多元型，由從眾型向個性化，由物質(zhì)向精神，由傳統(tǒng)向現(xiàn)代，由封閉向開放的轉(zhuǎn)變。因而，人的世界觀、科學(xué)觀、道德倫理觀以及生活態(tài)度、生活方式都將發(fā)生深刻的變化。

5、全球一體化與文化多元化。什么是全球一體化？不是資源在全球范圍內(nèi)的自由流動和配置，不是現(xiàn)代制度或現(xiàn)代性在全球的擴展，也不是全球問題意識和全球共識的達成，而全球一體化應(yīng)是在特定的歷史條件下思考問題的方式，是全球化所涉及組成今天世界體系的眾多國家和社會之間各種聯(lián)系的多樣性。全球一體化的出現(xiàn)，更重要的意義在于，一個新的思維方式、思維方法和思維視角正在形成。再則，以知識社會為背景，更要求文化的多元化，也必然為各國展示具有本民族特色的文化提供了前所未有的機遇。

三

1、從全球的角度看，國際旅游市場將是競爭最為激烈的市場之一（盡管由于恐怖主義的襲擊，對目前世界的旅游業(yè)給予沉重的打擊，但相信，這是一個暫時現(xiàn)象。）據(jù)WTTC/WEFA組織預(yù)測，從2000年到2010年，旅游業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值（包括直接和間接方式）將占世界GDP總值的11.7%，并提供2-2.55億個就業(yè)機會。另據(jù)資料顯示，在占83%的國家中，旅游被排在屬于五大出口類別之列，可見旅游業(yè)將在全球經(jīng)濟的重組中發(fā)揮重要的作用。（參見“全球化時代的旅游業(yè)”一文《復(fù)印報刊資料?旅游管理》2001年第一期）盡管在其他市場上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的分野比較鮮明，競爭的層次、范圍相對清晰，而旅游市場則是各個國家都有渾身解數(shù)。因此進入新世紀對于各國來說，發(fā)展的機會均等。但，誰能抓住機會，誰就會將這塊蛋糕切大。

近年來，我國旅游消費增長相當(dāng)快：1997年全國人均GDP為6079元，農(nóng)民居民家庭平均每人總收入2999.2元。根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)人均GDP達到1000美元時旅游消費就會獲得發(fā)展。將1997年全國人均和農(nóng)村居民人均人民幣收入水平按當(dāng)年匯率計，全國人均GDP若按年均遞增6%計算，則經(jīng)過6年，即到2003年便可達到1000美元。則可得出，中國旅游消費從2003年起將會獲得發(fā)展；全國仍按人均GDP年遞增6%計算，經(jīng)過18年可達人均2000多美元，中國旅游消費到2015年將會騰躍式發(fā)展。采用同樣的方法來預(yù)測中國農(nóng)村，按1997年農(nóng)村人均GDP約為362.7美元，年均遞增5%計算，則經(jīng)過21年，即到2018年才可達到1000多美元，中國農(nóng)民將近20多年后才會進入旅游消費發(fā)展期；經(jīng)過35年可達2000美元，中國農(nóng)村居民在2032年將會大量進入旅游消費領(lǐng)域。（見寧士敏文“影響中國旅游消費的經(jīng)濟和社會因素分析”《人大復(fù)印資料?旅游管理》P17 2001/1）

2、中國加入世貿(mào)組織給中國休閑旅游產(chǎn)業(yè)和市場帶來新變數(shù)。據(jù)悉，中國一進入世貿(mào)組織，最先闖入我國市場的就包括旅游業(yè)、娛樂業(yè)、快餐業(yè)（事實上早在10多年前洋快餐已經(jīng)打入中國市場）、體育用品（耐克、阿迪達斯等一大批知名品牌早已占領(lǐng)我國市場）迪尼斯公園正在醞釀在中國的幾個城市拔地而起；外資旅行社也早已揶揄中國這個大市場，一些具有實力的旅行社、休閑產(chǎn)業(yè)開發(fā)商很可能通過合資、獨資、控股、連鎖經(jīng)營等形式進駐中國。這一方面給中國的企業(yè)以無限的吸引力，而另一方面，必然迫使中國的企業(yè)調(diào)整自己的經(jīng)營模式、改變運行機制、改善服務(wù)、提高效率、規(guī)范市場、尋求合理的旅游市場走向、彌補旅游服務(wù)缺項，以增強自己的競爭實力。對于消費者來說，中國加入TWO將意味著有更大的選擇自由，因為在競爭價格下的商品和勞務(wù)的供給更多了。國內(nèi)消費者的選擇集合將隨著商品和勞務(wù)的多樣化而擴大，就業(yè)機會將由更多的資本密集型部門向勞動密集型部門轉(zhuǎn)變，就業(yè)機會的預(yù)期將在很大程度上出現(xiàn)在休閑旅游產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)部門。這對緩解入世后的就業(yè)矛盾帶來許多有利的條件。

3、中國將在北京舉辦2008年奧運會。對于中國已經(jīng)繁榮的休閑旅游業(yè)必將產(chǎn)生深遠的影響。世界貿(mào)易組織秘書長弗朗切斯科?弗蘭賈利說：“諸如奧運會這樣大型的體育賽事將促使更多的人去主辦國旅游，這些賽事能改變主辦國的旅游形象。”在弗蘭賈利看來，奧運會將大大地改變中國的旅游形象，并將吸引成千上萬的人到中國一游。他們不僅會游覽北京的名勝古跡，而且還希望吸引游客到中國的其他地方。由于奧運會的國際性、綜合性和大型化等特點，將會極大地刺激以旅游業(yè)為龍頭的休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。需要全社會各個部門的參與與協(xié)作，于是也就帶動了相關(guān)部門，特別是休閑旅游業(yè)、電子、通訊、體育用品等產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。與此同時，在籌辦奧運會的過程中，各種體育、體育用品（包括體育器材、設(shè)施、運動服、休閑服）娛樂、交通、通訊、服務(wù)設(shè)施的營建，休閑旅游服務(wù)人員的培訓(xùn)等等，需要投入大量的勞動力。如洛杉磯奧運會創(chuàng)造就業(yè)機會2.5萬個，漢城奧運會給3.4萬人提供了工作.預(yù)計2002年鹽湖城冬季奧運會增加2.3萬個全日制就業(yè)機會。（見北京體育大學(xué)奧林匹克研究中心任海教授提供的資料）根據(jù)經(jīng)驗，奧運會舉辦城市將成為全世界關(guān)注的熱點，會吸引世界各地的人前來觀光旅游。悉尼奧運會除了萬余名運動員、官員以及12000名媒體記者外，還吸引了25萬名海外游客。在奧運會的16天內(nèi)，到達悉尼的海內(nèi)外游客達100多萬，同時帶動了商業(yè)、娛樂業(yè)、飯店餐飲業(yè)、休閑旅游服務(wù)等行業(yè)。另外，奧運經(jīng)濟是一個長期的投資效益，這種效益不會到2008年為止，起碼會持續(xù)到2015年，國際上通常說法是：”先四后三“，也就是2008年舉辦奧運會以后還有四年的近期效益和三年的遠期效益。（見《體育縱橫》雜志2001年第9期，第26頁）不僅如此，舉辦奧運會還為一個國家樹立良好的國際形象提供了難得的機會。

4、中國國民收入的增長與勞動力市場潛力巨大，為發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)提供了契機。據(jù)國家信息中心的官員稱，未來五年，中國將有兩億人口進入“中產(chǎn)階層”消費群。所謂中產(chǎn)階層是指擁有穩(wěn)定的收入，有能力自己買車買房，能夠?qū)⑹杖胗糜诼糜?、教育等消費的群體。這兩億中產(chǎn)階層的數(shù)量就相當(dāng)于整個美國中產(chǎn)階層的數(shù)量。從整體上說，我國居民的消費已從溫飽型升級為小康型，消費的對象與熱點已從解決溫飽問題的生存資料為主，演進為提高生活質(zhì)量的小康型生活資料為主，休閑旅游正成為市場需求的五大消費熱點之一。據(jù)權(quán)威部門測算，到今年年底，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過800美元。與此同時，城鄉(xiāng)居民的“恩格爾系數(shù)”將分別降至40%和50%左右的水平。這標志著中國人民在走向新世紀的時候，已經(jīng)由生活質(zhì)量型消費取代了溫飽型消費，沿襲了幾千年的生活方式——先生產(chǎn)、后生活的觀念將發(fā)生根本的改變。隨著工作時間的縮短（包括工作形式與工作時間制度的多樣性和靈活性的出現(xiàn)），人的閑暇時間將越來越多，這對發(fā)展人的個性和創(chuàng)造性、提高國民素質(zhì)，都將具有劃時代的意義。從勞動力需求狀況來看，第三產(chǎn)業(yè)仍是吸納勞動者就業(yè)的主體行業(yè)，占總需求的73%，特別是批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)和社會服務(wù)業(yè)占到總需求的一半。求職者的意向相對集中于商業(yè)服務(wù)業(yè)。

5、中國西部大開發(fā)帶來的機遇。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署的實施，西部地區(qū)11個省市都無一例外地提出了發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。應(yīng)該說，西部曾經(jīng)在中國進化的歷史過程中輝煌過，那里珍藏著燦爛的古代文化和寶貴的自然資源，特別是珍藏著極其寶貴的少數(shù)民族歷史和文化，當(dāng)屬休閑旅游業(yè)開發(fā)的重要資源。事實證明，越是民族的越是世界的，保持西部固有的特色，這對發(fā)展休閑旅游業(yè)尤其重要。但是，這一行為所帶來的挑戰(zhàn)也是顯而易見的。很多地方領(lǐng)導(dǎo)對旅游開發(fā)的認識比較淺薄，觀念十分陳舊，在某些人眼里，上項目、鋪攤子，就是開發(fā)同義語，甚至是新上項目雷同、重復(fù)建設(shè)、照抄照搬他人的模式、過多的人工雕琢、人工景點，不僅降低了和削弱了整體競爭實力，而且，破壞了當(dāng)?shù)刭Y源、破壞了原有的文化基礎(chǔ)。這些急功近利的行為必須得到遏制。

四

我國是發(fā)展中國家，雖然離“休閑時代”還有一大段遙遠的路，但我們不能不看到，自改革開放以來，在不到20年的時間內(nèi)——自1995年起實行五天工作制，1999年10月起又實施春節(jié)、五一、十一，三個長假日——實現(xiàn)了西方國家花了100余年的時間才達到的境地。目前，我國已有法定假日114天，這一國家行為表明了我國已融入整個國際休閑社會的背景中，我們從政府正在出臺的政策以及新的產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整中，看到了休閑、休閑產(chǎn)業(yè)、旅游經(jīng)濟的社會條件支持系統(tǒng)正在建立。然而，不容樂觀的是，中國是一個地域遼闊、人口眾多的國家，地區(qū)發(fā)展的不平衡性以及較大的差異性，仍是我們走向新世紀面臨的嚴重問題。

值得注意的是，還有相當(dāng)一部分人看不到歷史發(fā)展的總趨勢，看不到人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化和對多方面發(fā)展需要的渴求，看不到整個國家的治理與調(diào)控不僅僅需要經(jīng)濟手段、行政手段、科技手段和法律手段，而且更需要文化引導(dǎo)的作用和人文關(guān)懷的力量來推動社會的進步。特別是一些理論問題需要我們的關(guān)注與研究。

1、由于我國社會政治長期受極左思潮的影響，即使在現(xiàn)在仍有許多人認為休閑旅游是資產(chǎn)階級生活方式，并認為貧富的差距由此越拉越大。這是一個十分致命的錯誤認識。眾所周知?？萍忌a(chǎn)力自身發(fā)展的邏輯規(guī)律必然是以較少的社會必要勞動時間創(chuàng)造極大的物質(zhì)財富，從而使人獲得越來越多的閑暇時間，由此也必然帶來人的需求結(jié)構(gòu)的變化——由對物的追求轉(zhuǎn)向精神享受的渴求。同時必然促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費市場的變化。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)還能調(diào)節(jié)國民收入的再分配，降低貧富梯度。西方發(fā)達國家的發(fā)展歷史表明，有閑階層的消費，一方面，可以使貨幣回籠，使資本在運轉(zhuǎn)過程中增殖，“一批非生產(chǎn)性消費者的特殊作用在于保持產(chǎn)品與消費的平衡，使全國人民辛勤勞動的成果獲得最大的交換價值，從而促進財富的增長?！保R爾薩斯，《政治經(jīng)濟學(xué)原理》第337頁，商務(wù)印書館，1962年版）另一方面，有閑階層的非物質(zhì)消費，必定促進各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展，許多新興產(chǎn)業(yè)會應(yīng)運而生，為社會提供大量的就業(yè)機會，財富在二次分配中，可以使更多的人受益，同時，緩解了失業(yè)和再就業(yè)人員對政府的壓力。

2、從政府管理的角度看，“全國假日協(xié)調(diào)辦公室”不能替代國家休閑規(guī)劃指導(dǎo)部門。因為“假日協(xié)調(diào)辦公室”旨在對“節(jié)假日”的活動做出安排、管理，制定相應(yīng)的法律法規(guī)（從目前的情況看，這種政府的“協(xié)調(diào)”還只限于對人們的假日旅游提供信息）。畢竟，人的日常生活除去旅游生活外，更多地是需要休閑、娛樂欣賞和消遣，需要文化精神生活的指導(dǎo)，即我們通常所說的“精神文明”建設(shè)。然而，這個概念的內(nèi)涵非常豐富，其中休閑娛樂、精神消遣、文化消費等活動就不僅是假日旅游所能替代的。據(jù)80年代初，時任國家科委副主任的于光遠同志搜集到的資料顯示，在當(dāng)時，世界上大約有近百個國家的行政機構(gòu)中，均有與休閑相關(guān)的主管部門和直屬的研究院所，而現(xiàn)在這樣的機構(gòu)，在國外更是有增無減，說明了此部門對于國家發(fā)展所具有的特殊意義。而我們的各級政府部門對此缺乏足夠的認識。

3、從事休閑旅游業(yè)的部門與從業(yè)人員亟待更新觀念。旅游-休閑-休閑旅游，不單單是名詞的任意組合，它表明了旅游業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。眾所周知，發(fā)展旅游業(yè)一般情況下開發(fā)的對象是天然自然和人工自然以及人類的文化遺跡。但是以犧牲自然資源和對旅游資源的過度開發(fā)為代價，特別是開發(fā)商以經(jīng)濟價值為目的的無休止的行為以及人們僅僅為滿足好奇心和追求感官刺激對自然的踐踏而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境的破壞，不得不改變?nèi)藗儗Πl(fā)展旅游業(yè)的思路。在西方國家，早在50年前，就迅速地通過發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)來緩解旅游業(yè)的壓力，諸如，休閑俱樂部、體育俱樂部、文化館、劇院、博物館、藝術(shù)館、舞廳、休閑度假村、主題公園、游樂園等等。事實上，同時在客觀上也豐富了旅游的內(nèi)涵，擴大了經(jīng)營范圍，促進了經(jīng)濟的發(fā)展，也滿足了人的多方面消遣享樂的需要。當(dāng)前，我國正面臨一個發(fā)展旅游業(yè)的大好時機，而遵循什么樣的客觀規(guī)律，如何調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)方向、管理途徑、運行機制等環(huán)節(jié)致關(guān)重要。

4、國家在發(fā)展休閑旅游業(yè)的過程中應(yīng)扮演重要的角色。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，當(dāng)休閑娛樂越來越成為人們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾M成部分時，政府就必須承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任?！?提供?或?安排?娛樂和休閑的目的是致力于創(chuàng)造出一個更好的社會。因此，提供形式多樣的、內(nèi)容健康的休閑機會是很重要的，人們可以在其中學(xué)習(xí)并得以社會化。娛樂和休閑也包含有而且將永遠有社會控制的成分在內(nèi)。因為，參加有計劃的、內(nèi)容健康的休閑活動將杜絕或消除令人生厭的或濫用閑暇的可能。”（《人類思想史中的休閑》，第127頁，云南人民出版社，2000年）我們相信，有國家調(diào)控、規(guī)劃和引導(dǎo)的休閑，將會使精神文明建設(shè)有所依托。另外，在西方發(fā)達國家，人們往往把從事休閑服務(wù)的人譽為“親善大使”，因為他們既運用智慧，又付出愛心，以一種特殊的品質(zhì)和技巧傳遞愛的精神，幫助人們找到真正值得參與的活動，使這個世界變得安全、溫馨和美好；使人在休閑中既豐富思想，又陶冶情操，使人的生命既豐富多彩，又獲得價值的提升。這是對從事休閑旅游業(yè)的人員最高的褒獎，也應(yīng)成為我們奮斗的目標。

5、對全體國民進行休閑教育。目前，我們已擁有較多的閑暇時間，然而如何休閑卻未被當(dāng)成“問題”來對待，這將是一個很重要的失誤。美國的經(jīng)驗也許值得我們參考。早在1918年，美國聯(lián)邦教育局就將休閑教育列為高中教育的一條“中心原則”。這個中心原則是：“每個人都應(yīng)該享有時間去培養(yǎng)他個人和社會的興趣。如果能被合理地使用，那么，這種閑暇將會重新擴大他的力量，并進一步豐富其生活，從而使得他能更好地履行自己的職責(zé)。如果相反，濫用閑暇時間將損害健康、擾亂家庭、降低工作效率，并破壞其公民意識。由于立法的作用，工業(yè)化環(huán)境中的生活將趨向于縮短大部分人的工作時間，雖然被縮短的工作時間有助于減少由于長時間工作所帶來的有害反應(yīng)，但它們也增加了對接受休閑培訓(xùn)的重要性的認識。有鑒于此，作為我們的一個目標，有關(guān)如何使用休閑的教育就顯得越來越重要了?！保ā度祟愃枷胧分械男蓍e》第172頁）通常休閑教育的目標是：“①閑暇行為價值判斷的能力；②選擇和評估閑暇活動的能力；③決定個人目標與閑暇行為標準的能力；④對合理運用閑暇時間的重要性的意識和理解?！?休閑教育的課程極其達成目標的途徑：“①智力的、審美的、心理的、社會的和物理的經(jīng)驗；②創(chuàng)造性地表達觀念、方法、形狀、色彩、聲音和運動；③主動參加并從事活動的經(jīng)驗；④社會參加和表達友誼、歸屬和協(xié)作；⑤野外生活經(jīng)驗；⑥促進健康生活的身體娛樂；⑦培養(yǎng)一種達到小憩、休息和松弛的平衡方法的經(jīng)驗和過程?！保ㄞD(zhuǎn)引自沈金容著《社區(qū)教育的發(fā)展和展望》第195頁，上海大學(xué)出版社，2000年）然而，休閑教育在我國還是一個盲點。

6、建議政府加強有關(guān)理論的研究，從學(xué)術(shù)和政策研究的角度考察休閑文化、休閑經(jīng)濟、休閑產(chǎn)業(yè)的概念、它們之間的變量關(guān)系，以及它們與社會的關(guān)系。對基礎(chǔ)性的問題進行系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的論證，諸如：我國休閑產(chǎn)業(yè)、休閑經(jīng)濟的劃界和統(tǒng)計模型；休閑產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、與消費政策、產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟規(guī)劃、勞動就業(yè)、勞動時間的關(guān)系及其對策的問題；轉(zhuǎn)型期我國城鄉(xiāng)居民休閑時間的利用、特點及存在的問題；我國社會經(jīng)濟發(fā)展和個體主觀因素的變量關(guān)系的問題；休閑產(chǎn)業(yè)的相關(guān)社會條件支持系統(tǒng)在我國的現(xiàn)狀、特點及趨勢的問題；休閑產(chǎn)業(yè)在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中所處的位置、比重的問題；休閑經(jīng)濟在整個宏觀經(jīng)濟中的比重問題；以及休閑旅游的文化價值和對人文關(guān)懷的意義問題，等等，都亟待我們調(diào)查、分析、研究并提出對策和建議以及有關(guān)學(xué)理性的研究。

第二篇：臺灣休閑旅游業(yè)發(fā)展模式

臺灣休閑旅游業(yè)發(fā)展模式對廣東的啟示

與臺灣一樣，廣東作為大陸工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的先發(fā)地區(qū)，已經(jīng)具備休閑旅游發(fā)展的市場基礎(chǔ)。廣東與臺灣旅游發(fā)展條件類似，如同屬熱帶、亞熱帶地區(qū)，溫泉資源、農(nóng)業(yè)資源、濱海資源、海島資源、山地資源都很豐富，餐飲富有地方特色，故可借鑒臺灣休閑旅游發(fā)展經(jīng)驗促進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

□劉少和

臺灣作為我國經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的先發(fā)地區(qū)，20世紀60、70年代的“亞洲四小龍”之一，其休閑旅游業(yè)發(fā)展模式亦值得旅游發(fā)展條件與之相似的廣東省借鑒。

臺灣休閑旅游業(yè)發(fā)展模式

由于臺灣海洋海島型的地形地貌、資源環(huán)境，出境、入境、島內(nèi)“三位一體”的旅游休閑市場格局，以及現(xiàn)代化的社會制度，使臺灣休閑旅游業(yè)在空間布局、行業(yè)管理、公共利益、私人產(chǎn)權(quán)、社區(qū)發(fā)展、政府角色、產(chǎn)業(yè)特色等方面與眾不同，并形成一定模式。

1.環(huán)島旅游的空間布局模式?；凇胺怼毙闻_灣島的環(huán)狀交通，以及從中央山地到其下河谷平原、盆地再到濱海沙灘、海上島嶼的資源分布，臺灣休閑旅游業(yè)自然形成了環(huán)狀空間布局。主要由環(huán)島鐵路、環(huán)島省道、西部高鐵、西部高速、西部快速，以及橫貫東西的三條省道（宜蘭到臺中、花蓮到南投、臺東到高雄）、城市連接鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)道路，將旅游景區(qū)點連成線、網(wǎng)，構(gòu)成了由點到線到網(wǎng)面的環(huán)島旅游格局，環(huán)島游不必走回頭路；并且實現(xiàn)了飛機、火車（普鐵、高鐵、地鐵、輕軌）、汽車（客運巴士、出租車、自駕車）、摩托車、自行車等交通工具的無縫對接，方便了自由行游客；特別是將公路與休閑游憩區(qū)有機融為一體，更利于自駕游出行。例如，連接花蓮和臺中特別是南投的中橫公路，即是一條風(fēng)景道、旅游道，沿途眾多游憩服務(wù)中心連接著周圍游覽點。

2.隸屬交通的行業(yè)管理模式。1956年成立“臺灣省觀光事業(yè)委員會”，后改為觀光局，隸屬臺灣交通部，體現(xiàn)了交通與旅游的密切關(guān)系。因此，臺灣旅游業(yè)一個最大特征是旅游交通的方便、舒適、快捷、有序，各種交通的無縫對接使旅游出行十分便利，如客運巴士可以直接開進高鐵站下停車，游客不必另外搭乘的士；而且公路、自行車道與休閑游憩區(qū)點緊密結(jié)合，汽車、摩托車在?？抗穬蓚?cè)的驛站服務(wù)區(qū)、游憩服務(wù)區(qū)后，可以騎自行車或步行進入游憩區(qū)游覽觀光、開展戶外活動，如太魯閣國家公園、東北角暨宜蘭海岸風(fēng)景區(qū)等。

在行業(yè)管理上，臺灣旅游相關(guān)行業(yè)除森林游樂區(qū)（林務(wù)局）、休閑農(nóng)場（農(nóng)委會與退輔會）、觀光工廠（經(jīng)濟部工業(yè)局）外，幾乎都歸屬觀光局統(tǒng)一管理，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，服務(wù)島內(nèi)公民與外來游客。

3.公益優(yōu)先的旅游開發(fā)模式。公共旅游資源如溫泉、火山、海灘、森林等，主要開發(fā)為供國民、游客免費觀光、休閑、游憩的公園、風(fēng)景區(qū)、游憩區(qū)等公共產(chǎn)品，如溫泉公園、森林公園、地質(zhì)公園、城市公園、風(fēng)景區(qū)、游憩區(qū)，除非需要限制游客數(shù)量以保護資源、環(huán)境才不得不收費外，但也收費不高，如大陸游客必游的野柳國家地質(zhì)公園門票是新臺幣100元（約20元人民幣）。盡管溫泉開發(fā)兼具私人營利性經(jīng)營，但首先是保障公共利益，如北投溫泉谷在城市公園、生態(tài)博物館發(fā)展的基礎(chǔ)上，允許建設(shè)私人溫泉賓館，抽取溫泉水利用。城市公共土地資源主要用于發(fā)展城市公園，即便街角空地，也要通過休閑設(shè)施建設(shè)成為街角公園，這與臺灣民選政府不參與營利，以及將人均綠地面積多少作為考核官員的重要指標之一的制度有關(guān)。

4.對口輔導(dǎo)的旅游扶持模式。由于私有產(chǎn)權(quán)神圣不可侵犯，旅游發(fā)展必須尊重私人業(yè)主和基層主體——社區(qū)，以他們?yōu)橹鲗?dǎo)，政府部門、行業(yè)組織和社會力量（專家、學(xué)者）只能作為輔導(dǎo)力量，通過智力、技術(shù)、經(jīng)費支持，引導(dǎo)旅游業(yè)多元、特色發(fā)展。例如，農(nóng)委會對休閑農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟部工業(yè)局對觀光工廠、林務(wù)局對森林游樂區(qū)發(fā)展的輔導(dǎo)。漁業(yè)行業(yè)協(xié)會即“漁會”由民選理事組成，理事推出理事長、理事長聘總干事、總干事聘雇員，對休閑漁業(yè)發(fā)展具有指導(dǎo)、貸款、規(guī)范等作用。又如，行政院農(nóng)業(yè)委員會為推行農(nóng)業(yè)精致化，自1992年起實施發(fā)展地方伴手計劃，輔導(dǎo)各地農(nóng)會及農(nóng)民團體生產(chǎn)具有地方特色的農(nóng)特產(chǎn)品，并與觀光業(yè)結(jié)合，成為各地區(qū)旅游的伴手產(chǎn)品，并提出產(chǎn)品“品質(zhì)自然化、加工科學(xué)化、健康大眾化”，關(guān)注食品與健康結(jié)合。

5.基于產(chǎn)權(quán)私有的多元發(fā)展模式。由于社會制度對私有產(chǎn)權(quán)的保護，使個體、家庭、企業(yè)在私有土地、房產(chǎn)的基礎(chǔ)上，能充分發(fā)揮他們的聰明才智，創(chuàng)新產(chǎn)品，形成特色，展現(xiàn)私人經(jīng)濟、個體經(jīng)濟的創(chuàng)造力。其中以鄉(xiāng)村民宿和老街夜市最具特色。鄉(xiāng)村民宿乃家庭個體經(jīng)濟，提供家庭食宿、追求主題特色、少有相互雷同，如清境的歐風(fēng)、墾丁的地中海風(fēng)、峆里島風(fēng)、宜蘭的農(nóng)舍別墅風(fēng)、九份的老厝創(chuàng)意改造風(fēng)、金門的閩南文化古厝風(fēng)等，異國情調(diào)、田園格調(diào)、原住民風(fēng)、海島風(fēng)情、山居特色，從賓館制式服務(wù)到觀光旅館、精品旅館、汽車旅館、度假村、休閑農(nóng)場、傳統(tǒng)山莊、鄉(xiāng)村民俗的特色服務(wù)一應(yīng)俱全；老街夜市亦為家庭個體經(jīng)濟，提供手工產(chǎn)品，有前店后廠、流動攤販，特色有序，如臺北饒河夜市的熱鬧、淡水老街的古樸、九份老街的恬靜、高雄六合夜市的平實、墾丁夜市的時尚，風(fēng)情各異，特色鮮明。

6.基于社區(qū)力量的整合開發(fā)模式。在城市，社區(qū)力量是城市公園等公共休閑場所、設(shè)施建設(shè)的支持者，如北投溫泉谷城市公園、生態(tài)博物館的成功建設(shè)就得益于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的支持；在鄉(xiāng)村，由村落主導(dǎo)，借助大學(xué)智力幫助（如規(guī)劃設(shè)計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品開發(fā)），制定社區(qū)營造方案，取得相關(guān)部門經(jīng)費支持（如農(nóng)委會），最終完成社區(qū)改造。例如，陽明山國家公園中的竹子里和湖田里等社區(qū)就依托海芋花種植、旅游餐飲完成了社區(qū)營造；臺灣9·21地震（1999年）中被掩埋的南投縣埔里桃米村，依托生態(tài)科普（青蛙共和國及其棲息地）與地震遺址教育，以及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)進行社區(qū)營造，已經(jīng)發(fā)展成為遠近聞名的生態(tài)旅游示范村，從一個傳統(tǒng)農(nóng)村向結(jié)合有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)保育和休閑游憩體驗的教育基地轉(zhuǎn)型，并使“愛與互助”成為社區(qū)靈魂，成為現(xiàn)代版“世外桃源”；位于臺北市郊區(qū)的坪林金瓜寮村依托郊野游憩、茶葉產(chǎn)業(yè)進行社區(qū)改造，成為有名的茶鄉(xiāng)生態(tài)示范村。

7.基于文化創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。為了增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品附加值，臺灣農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展過程，工業(yè)特別是生活用品行業(yè)經(jīng)歷了從單純生產(chǎn)型工廠向觀光、休閑、創(chuàng)意工廠的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展過程，文化創(chuàng)意在休閑旅游中得到充分展示，文創(chuàng)館比比皆是，如南投日月潭魚池鄉(xiāng)紅茶文創(chuàng)館、宜蘭湯韋溝溫泉公園的辣椒文創(chuàng)館等。高雄市老火車站和香蕉碼頭的文創(chuàng)公園、文創(chuàng)碼頭，充分證明文化創(chuàng)意和科技創(chuàng)新是推動休閑旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的基本路徑。

對廣東休閑旅游業(yè)優(yōu)化升級的啟示

與臺灣一樣，廣東作為大陸工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的先發(fā)地區(qū)，已經(jīng)具備休閑旅游發(fā)展的市場基礎(chǔ)。盡管多年來廣東一直是旅游大省、旅游強省，但與臺灣休閑旅游業(yè)發(fā)展還存在差距。廣東與臺灣旅游發(fā)展條件類似，如同屬熱帶、亞熱帶地區(qū)，溫泉資源（中國排前3）、農(nóng)業(yè)資源、濱海資源、海島資源、山地資源都很豐富，餐飲富有地方特色，故可借鑒臺灣休閑旅游發(fā)展經(jīng)驗促進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

1.因地制宜設(shè)置旅游行業(yè)管理部門。在國家大部制改革背景下，可以依據(jù)地方旅游休閑行業(yè)特色和發(fā)展需要，因地制宜設(shè)置旅游行業(yè)管理部門，明晰權(quán)責(zé)，如深圳的文體旅游局。

2.道路交通與旅游休閑發(fā)展融為一體。包括：旅游環(huán)狀道路建設(shè)，如除大珠三角環(huán)狀城際輕軌外，粵東、粵北、粵西也考慮形成環(huán)狀旅游風(fēng)景道；增設(shè)公路游憩服務(wù)區(qū)，高速公路服務(wù)區(qū)要與周圍景區(qū)點形成連接；完善連接城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)道路；發(fā)展有利于健身的城鄉(xiāng)自行車道和步道；各種交通工具逐步實現(xiàn)無縫對接，等等。

3.旅游資源開發(fā)要兼顧公益和營利。公共旅游資源要向公園、風(fēng)景區(qū)、游憩區(qū)、博物館、紀念館等公共產(chǎn)品發(fā)展，向國民免費提供、最多收取成本價；經(jīng)營性項目則向市場開放。特別防止像溫泉、濱海、海島、森林、濕地等公共資源為私人所壟斷。

4.學(xué)習(xí)臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借助科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意推動休閑旅游業(yè)優(yōu)化升級。一方面，推動旅游產(chǎn)品深度開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，延伸產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈條；另一方面，促進廣東農(nóng)業(yè)、工業(yè)特別是生活用品生產(chǎn)行業(yè)向旅游休閑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展觀光、休閑、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)或工業(yè)。

5.學(xué)習(xí)臺灣社區(qū)營造計劃，依托城市社區(qū)與鄉(xiāng)村社區(qū)力量，發(fā)揮個體、私人、基層社會創(chuàng)造力。主導(dǎo)地方經(jīng)濟、地方旅游發(fā)展，促進地方經(jīng)濟、地方旅游多元化、特色化發(fā)展，政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、社會智囊主要作為輔導(dǎo)、引導(dǎo)力量提供政策、資金、技術(shù)、智力支持。

6.國民健康與旅游休閑發(fā)展密不可分。可以說，旅游休閑發(fā)展的根本點不是唯經(jīng)濟利益，而是國民和游客的健康，需要將健康理念融入到旅游休閑發(fā)展之中，包括戶外游憩活動、體育運動、文化娛樂、保健休閑、機械游樂、健康食品、樂活、慢活慢游等。

7.包括生態(tài)、經(jīng)濟、政治、社會、文化在內(nèi)的社會大環(huán)境是休閑旅游業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。保持良好的自然生態(tài)環(huán)境，營造和諧友善、文明禮貌的人文環(huán)境，以及更多的無形資產(chǎn)——包括人們的相互信任、清晰的產(chǎn)權(quán)、廉潔高效的政府、公正的司法系統(tǒng)和有效的國家管理能力等——這些無形資產(chǎn)所創(chuàng)造出來的公正的法律機制、人力資本價值和保證經(jīng)濟行為的“制度質(zhì)量機制”，也是旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)然，這是一個長期的過程，不能幻想“畢其功于一役”。

（作者單位：廣東財經(jīng)大學(xué)旅游管理與規(guī)劃設(shè)計研究院）

第三篇：關(guān)于提升發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的意見

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于提升發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的意見

浙政辦發(fā)〔2011〕82號近年來，我省農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)快速發(fā)展，形成了鄉(xiāng)村民宿、休閑觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村樂園等多種農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)態(tài)，為促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，一些地方農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)仍存在著布局分散、內(nèi)容單

一、特色缺乏、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)鏈較短、帶動能力不強等問題。為提升發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，圍繞增加農(nóng)民收入、滿足群眾消費需求的目標，以市場為導(dǎo)向、農(nóng)民為主體，堅持發(fā)展、規(guī)范、提升并舉，加大政策支持引導(dǎo)力度，科學(xué)規(guī)劃布局，綜合開發(fā)利用農(nóng)村特質(zhì)資源，創(chuàng)新發(fā)展機制，規(guī)范經(jīng)營管理，完善產(chǎn)業(yè)配套，豐富經(jīng)營內(nèi)容，不斷提升農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)經(jīng)營管理和總體發(fā)展水平。

（二）主要目標。到2015年，力爭全省農(nóng)家樂床位數(shù)達12萬張、餐位數(shù)達80萬個，從業(yè)人員達12萬人，帶動農(nóng)村就業(yè)30萬人，接待能力和吸納勞動力就業(yè)能力明顯增強；服務(wù)質(zhì)量明顯提升，省級農(nóng)家樂特色村、特色點數(shù)量比2010年翻一番，分別達300個以上，四星、五星級農(nóng)家樂經(jīng)營點（戶）數(shù)量翻兩番，達600個以上；鄉(xiāng)村文化特色進一步凸顯，省級農(nóng)家樂特色村（點）中，主題特色農(nóng)家樂達30％以上；區(qū)域集聚效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，建成省級農(nóng)家樂特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個、特色精品示范區(qū)20個和一批省級農(nóng)家樂精品線路；經(jīng)營收入和綜合效益明顯提高，全省農(nóng)家樂接待游客數(shù)量超1.2億人次，經(jīng)營收入達120億元以上，其中農(nóng)產(chǎn)品及創(chuàng)意加工產(chǎn)品銷售收入達20億元以上，有效滿足群眾消費需求，使農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)成為增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)的大產(chǎn)業(yè)。

（三）基本原則。

——堅持因地制宜、持續(xù)經(jīng)營原則。發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，必須充分考慮區(qū)位、自然生態(tài)等條件以及投入能力、市場容量和環(huán)境承載能力等因素，科學(xué)開發(fā)利用農(nóng)村資源和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，合理布局，量力而行，適度開發(fā)，持續(xù)經(jīng)營。

——堅持立足“三農(nóng)”、突出特色原則。發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，必須堅持農(nóng)民的主體地位，依托農(nóng)村特有的自然生態(tài)景觀、民俗文化、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)等資源，發(fā)展具有地方區(qū)域和農(nóng)耕文化特色的餐飲、民宿、娛樂體驗、運動健身、養(yǎng)生休閑、養(yǎng)老休養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品傳統(tǒng)加工及創(chuàng)意加工等產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)家樂特色品牌。

——堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、綜合開發(fā)原則。發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，必須綜合考慮食、住、行、游、購、娛等要素，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)居等形成產(chǎn)業(yè)

鏈，促進農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等聯(lián)動發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)家樂經(jīng)營水平和綜合效益。

——堅持規(guī)范管理、依法經(jīng)營原則。發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，必須遵守相關(guān)法律法規(guī)，支持和幫助經(jīng)營主體認真落實安全、消防、衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)規(guī)定，同時要建立符合農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展特點和實際的監(jiān)管辦法和工作機制，完善相關(guān)行業(yè)標準和運行規(guī)則，引導(dǎo)農(nóng)家樂經(jīng)營主體誠信經(jīng)營，促進農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。

二、政策措施

（一）優(yōu)化農(nóng)家樂規(guī)劃布局。各地要根據(jù)自然條件、人文資源、特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，結(jié)合土地利用、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等規(guī)劃，以縣域為單位，制定和完善農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展重點區(qū)域，找準市場定位，突出經(jīng)營主題和特色，推進區(qū)域內(nèi)不同農(nóng)家樂業(yè)態(tài)以及其他參與者的分工協(xié)作，形成農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)塊狀經(jīng)濟。

（二）綜合開發(fā)利用農(nóng)家樂特質(zhì)資源。各地在依法保護自然生態(tài)和文化資源的基礎(chǔ)上，要重視挖掘鄉(xiāng)土特色文化、農(nóng)耕文化以及森林、海洋生態(tài)文化，不斷豐富農(nóng)家樂文化內(nèi)涵。立足山區(qū)、平原、海島村莊特色、產(chǎn)業(yè)特色以及民俗文化等，重點發(fā)展基于鄉(xiāng)村民宿的農(nóng)家樂特色村，并引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)營與農(nóng)家樂相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品、休閑食品、手工藝產(chǎn)品、創(chuàng)意產(chǎn)品等，形成“一村一品”、“一戶一特”、“一品一業(yè)”發(fā)展格局。積極挖掘農(nóng)家樂的參與體驗、教育認知等功能，引導(dǎo)居民參與、體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，購買、消費特色農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因地制宜發(fā)展針對特定消費群體的以休閑度假、文化體驗、養(yǎng)生健身、修身養(yǎng)性等為特色的高端農(nóng)家樂，不斷滿足群眾個性化消費需求。

（三）創(chuàng)新農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展機制。鼓勵農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)特色村充分利用集體建設(shè)用地建設(shè)旅游接待和公共服務(wù)設(shè)施。積極探索利用荒灘、荒坡及林地等非耕地建設(shè)農(nóng)家樂休閑旅游公共服務(wù)設(shè)施和接待設(shè)施的政策措施。充分發(fā)揮村級組織的協(xié)調(diào)作用，利用村里閑置的學(xué)校、會堂、倉庫等房產(chǎn)資源和集體建設(shè)用地，建設(shè)農(nóng)民沒有能力建設(shè)的配套項目，并開展統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷等，幫助農(nóng)民開辦、經(jīng)營農(nóng)家樂。在有利于農(nóng)民增收的前提下，引導(dǎo)社會資本參與興辦一家一戶農(nóng)民辦不了、一村一社辦不起的鄉(xiāng)村休閑旅游項目和配套產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會投資者與村級組織合作建設(shè)農(nóng)家樂休閑旅游特色村公共服務(wù)設(shè)施、核心接待設(shè)施及必要的景觀和游樂項目，提高農(nóng)家樂經(jīng)營檔次。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營者延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批以農(nóng)業(yè)休閑觀光為主要內(nèi)容的農(nóng)家樂。

（四）不斷提升農(nóng)家樂經(jīng)營水平。將農(nóng)家樂經(jīng)營業(yè)主培訓(xùn)全面納入“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，逐步將農(nóng)家樂經(jīng)營業(yè)主培養(yǎng)成具有現(xiàn)代經(jīng)營理念、善于經(jīng)營管理的新型農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才；加強對農(nóng)家樂從業(yè)人員的培訓(xùn)，將他們培養(yǎng)成熟練掌握服務(wù)技能、熟悉風(fēng)土民情的實用人才。逐步建立農(nóng)

家樂生物和農(nóng)業(yè)講師團，開發(fā)農(nóng)家樂導(dǎo)覽和講解系統(tǒng)。研究制定適合傳承農(nóng)家特色菜肴的農(nóng)家樂廚師培訓(xùn)課程和職業(yè)技能評定標準，穩(wěn)定和提升農(nóng)家樂廚師隊伍。支持發(fā)展農(nóng)家樂促進會、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、旅游服務(wù)中心等組織，發(fā)揮其自我約束、自我管理、自我服務(wù)功能，營造公平競爭環(huán)境。積極推進農(nóng)家樂品牌經(jīng)營，全面開展農(nóng)家樂星級評定和掛牌經(jīng)營，實施浙江省農(nóng)家樂特色村（點）創(chuàng)建工程和精品培育項目，著力培育一批既有農(nóng)家樂基本特點又有自身品牌的省級農(nóng)家樂休閑旅游特色村（點）。

（五）積極擴大客源渠道。借助旅行社等專業(yè)渠道，加大宣傳推介力度，廣泛引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民到農(nóng)家樂休閑度假消費。組織開展形式多樣的公共營銷活動，在重點城市舉辦農(nóng)家樂公共推介活動，省市縣聯(lián)合在重點客源城市建立統(tǒng)一的浙江農(nóng)家樂銷售平臺。充分利用“浙江農(nóng)家樂”網(wǎng)站、“浙江農(nóng)民信箱”等信息平臺，及時收集、發(fā)布信息，促進農(nóng)家樂供需對接。對符合政府會議要求的規(guī)范化農(nóng)家樂特色村（點），經(jīng)公開招標等方式可列入政府采購會議培訓(xùn)定點飯店名單，鼓勵將小型會議等安排在農(nóng)家樂特色村（點）。結(jié)合機關(guān)、企事業(yè)單位帶薪休假制度的改革和實施，鼓勵干部職工到農(nóng)家樂休閑度假。鼓勵幼兒園、中小學(xué)、高等學(xué)校與農(nóng)家樂特色村（點）聯(lián)建教育基地、學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)基地、農(nóng)事體驗場所和運動拓展場地。

（六）扎實推進農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)標準化規(guī)范化建設(shè)。完善農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)相關(guān)行業(yè)標準和運行規(guī)則，加強對農(nóng)家樂經(jīng)營場地、接待設(shè)施、活動項目以及食品衛(wèi)生、環(huán)境保護、服務(wù)質(zhì)量的安全規(guī)范管理，推進農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)標準化建設(shè)。進一步完善農(nóng)家樂經(jīng)營點（戶）經(jīng)營范圍和經(jīng)營項目的工商登記辦法。探索適合農(nóng)家樂住宿經(jīng)營的治安管理辦法。明確適合農(nóng)家樂發(fā)展實際的消防安全條件和要求，加強監(jiān)管，并在證照辦理、費用收取等方面給予必要支持。對海上、水上以休閑漁船為載體的農(nóng)家樂，要明確管理主體，嚴格審批制度，落實業(yè)主的安全責(zé)任，配備必要的安全設(shè)施器材，嚴禁不符合安全要求的漁船從事農(nóng)家樂經(jīng)營活動。嚴格依照生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等要求，以區(qū)域環(huán)境承載力和環(huán)境功能區(qū)達標為前提，通過建立健全環(huán)境管理機制、完善環(huán)保措施、控制區(qū)域污染排放總量等措施，促進農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（七）加大對農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的投入力度。各級財政要設(shè)立農(nóng)家樂專項扶持資金，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要視財力可能逐步增加投入，重點支持以農(nóng)民為主體經(jīng)營、以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為主要經(jīng)營內(nèi)容、整村發(fā)展的農(nóng)家樂。加大對農(nóng)家樂公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加快完善供電、供水、通信、交通、旅游、衛(wèi)生、水利、安全、污水處理、垃圾收集中轉(zhuǎn)等設(shè)施。優(yōu)先將農(nóng)民群眾有迫切要求、具有發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)資源條件的村莊列入“千村示范、萬村整治”等工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃，建設(shè)一批農(nóng)家樂休閑旅游特色村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。銀行業(yè)金融機構(gòu)要加大對農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的信貸支持力度，圍繞農(nóng)家樂發(fā)展需求，積極開發(fā)農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)

貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、豐收小額貸款卡、青年創(chuàng)業(yè)貸款等適合農(nóng)家樂的信貸產(chǎn)品，不斷豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿足不同層次農(nóng)家樂發(fā)展需求。

（八）優(yōu)化對農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。各地要加強對農(nóng)家樂規(guī)劃選址、設(shè)計建設(shè)、經(jīng)營服務(wù)、宣傳促銷的全程服務(wù)。協(xié)調(diào)落實農(nóng)家樂發(fā)展用地，解決重點骨干農(nóng)家樂村（點）必需的永久性設(shè)施用地問題。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)家樂集中區(qū)域的道路建設(shè)，將省級農(nóng)家樂特色村（點）納入國道、省道交通指示牌的標注內(nèi)容，根據(jù)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的發(fā)展需要提高道路等級，結(jié)合通村公交線建設(shè)，逐步開行直通重點城鎮(zhèn)的農(nóng)家樂專線車。在農(nóng)家樂集中區(qū)域特別是以養(yǎng)老為特色的農(nóng)家樂集中地，加強村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（衛(wèi)生室）建設(shè)，完善與上級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的聯(lián)系機制，開展規(guī)范化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，加強長住游客健康管理。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在農(nóng)家樂集聚地區(qū)優(yōu)先布設(shè)ATM機，為符合條件的星級農(nóng)家樂經(jīng)營戶（點）提供POS消費終端等電子化結(jié)算方式。

（九）加強對提升發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全各級農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機構(gòu)，進一步明確相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)合服務(wù)機制。在欠發(fā)達地區(qū)，要建立市縣領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系幫扶農(nóng)家樂村（點）制度，幫助解決農(nóng)家樂發(fā)展中的困難和問題。積極探索農(nóng)家樂集中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)家樂工作（服務(wù)）站（組）等服務(wù)組織，創(chuàng)新服務(wù)方式。各級農(nóng)辦、旅游、財政、公安、國土資源、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利等有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，制定完善有利于農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)健康發(fā)展的管理辦法和政策措施，加強指導(dǎo)服務(wù)，共同推進農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)提升發(fā)展。自本文印發(fā)之日起，《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的意見》（浙政辦發(fā)〔2007〕1號）自行廢止。

二○一一年八月一日

第四篇：浙江省發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的主要做法

浙江省發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的主要做法

http:// | 2007年10月9日 | 瀏覽次數(shù)：

近年來，浙江省把發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，作為拓展農(nóng)業(yè)功能、促進農(nóng)民增收的新的增長點來抓，有力地帶動了特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。2006年，全省累計發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游村(點)2084個，直接吸納從業(yè)人員72557人，營業(yè)收入達到24．6億元。其主要做法是：

(一)適應(yīng)發(fā)展要求，因勢利導(dǎo)推動。順應(yīng)休閑消費興起、農(nóng)業(yè)功能拓展的發(fā)展趨勢，從改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和農(nóng)村面貌的實際出發(fā)，省委、省政府作出了大力發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的決策，成立了工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，連續(xù)兩年召開全省發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)工作現(xiàn)場會，制定出臺了《浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的實施意見》。各地按照省里提出的“科學(xué)發(fā)展、因地制宜，服務(wù)三農(nóng)、突出特色，安全發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營，農(nóng)民主體、社會參與”的原則，努力實現(xiàn)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)科學(xué)編制規(guī)劃，合理開發(fā)資源。全省各地根據(jù)土地總體利用規(guī)劃，結(jié)合村莊布局和建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和資源環(huán)境保護規(guī)劃，按照“因地制宜、突出特色、合理布局、和諧展”和“合理開發(fā)、永續(xù)利用、保護耕地“的要求，以縣為單位編制農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進農(nóng)家樂與產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚、新村建設(shè)和環(huán)境保護等協(xié)調(diào)發(fā)展。不少地方已經(jīng)完成《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等編制工作。在規(guī)劃的引領(lǐng)下，合理開發(fā)具有地方特色的自然生態(tài)資源、民俗文化、傳統(tǒng)飲食和制作工藝等資源，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光型、休閑度假型、民俗文化型和美味佳肴型農(nóng)家樂，逐步形成“一村一品”、“一戶一特”的發(fā)展格局。

(三)著力整體發(fā)展，拓展帶動功能。充分發(fā)揮農(nóng)家樂的綜合帶動作用，把發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、與村莊整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、與生態(tài)環(huán)境保護和先進文化傳承有機結(jié)合起來，整體提高發(fā)展水平。按照。吃、住、游、玩、購”五大功能整體謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進特色農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷，引導(dǎo)農(nóng)家樂經(jīng)營戶開發(fā)垂釣、登山、采摘等體驗農(nóng)家生活、休閑健身的游樂項目，開發(fā)特色休閑旅游品等，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游品加工業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。很多地方優(yōu)先將農(nóng)家樂村莊列為村莊整治建設(shè)的對象，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)家樂休閑旅游村(點)的交通、供水、購物等條件。下大力氣保護、整理和挖掘鄉(xiāng)村的地域文化、民俗文化、農(nóng)耕文明，開發(fā)神話傳說、農(nóng)諺民謠、祭祀慶典等文化元素，開展富有特色、形式多樣的文化活動，營造內(nèi)容豐富、健康的人文環(huán)境。

(四)制定服務(wù)標準，加強規(guī)范管理。為了加強對農(nóng)家樂的規(guī)范管理，提升農(nóng)

家樂服務(wù)水平，制定頒布了《浙江省省級農(nóng)家樂特色村(點)認定辦法》、《浙江省農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量星級評定標準(試行)》，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門還制定了省級農(nóng)家樂經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量地方標準。各地也相繼出臺了《農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量通用要求》、《農(nóng)家樂食宿經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量等級劃分及評價》等管理辦法，明確了農(nóng)家樂的衛(wèi)生防疫、消防安全、環(huán)境保護、規(guī)范競爭等要求，逐步實現(xiàn)對農(nóng)家樂的規(guī)范化、標準化管理。近兩年來，全省共認定了省級農(nóng)家樂特色村82個，農(nóng)家樂特色點56個，評定了農(nóng)家樂星級經(jīng)營戶3060家。同時，注重加強農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)行業(yè)自律和服務(wù)組織建設(shè)，積極培育農(nóng)家樂行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、旅游服務(wù)中心等組織，規(guī)范競爭行為，促進良性發(fā)展。

(五)開展技能培訓(xùn)，提升服務(wù)檔次。把提高農(nóng)家樂從業(yè)人員素質(zhì)作為提升農(nóng)家樂發(fā)展水平的重要內(nèi)容。以“千萬農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工程”為抓手，針對發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)，大力開展對農(nóng)家樂業(yè)主和從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，重點培訓(xùn)烹飪技術(shù)、餐飲住宿服務(wù)、接待禮節(jié)、旅游管理知識、當(dāng)?shù)孛袼孜幕?、食品衛(wèi)生控制、安全生產(chǎn)等方面的知識和技能，并形成定期培訓(xùn)機制。兩年來，全省共培訓(xùn)農(nóng)家樂從業(yè)人員7．2萬人。舉辦農(nóng)家樂菜肴大獎賽、廚藝大比武等活動，不斷提高農(nóng)家樂服務(wù)水平。

(六)加強宣傳推介，打響特色品牌。為提高全省農(nóng)家樂的知名度和美譽度，吸引社會各界人士到農(nóng)家樂休閑旅游，普遍加大了對農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的宣傳、推介和促銷力度，擴大影響，打響品牌。各地以節(jié)慶活動、節(jié)假休閑為載體，充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多元化媒體平臺，通過舉辦農(nóng)家樂旅游展示會、在浙江農(nóng)民信箱上推出“農(nóng)家樂專場”、舉辦農(nóng)家樂避暑新聞發(fā)布會、特色旅游節(jié)等活動，廣泛開展對農(nóng)家樂精品線路進行整體包裝和宣傳推介，促進了農(nóng)家樂的蓬勃發(fā)展。

實踐表明，農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)是一個市民需要、農(nóng)民受益、前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)。農(nóng)家樂的發(fā)展促進了農(nóng)民的就近就業(yè)和持續(xù)增收，帶動了農(nóng)村的分工分業(yè)和經(jīng)濟繁榮，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售、特色旅游產(chǎn)品加工、餐飲服務(wù)、商貿(mào)流通、客運交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，推動了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，促進了農(nóng)民素質(zhì)的不斷提高、農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與和諧文化的建設(shè)。農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)正在成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和新農(nóng)村建設(shè)新的支撐點。

第五篇：休閑旅游業(yè)swot分析

威海休閑旅游業(yè)

一．優(yōu)勢（Strengthes）：

（1）豐富的旅游資源。威海擁有“一線一灣一城一果三山”豐富旅游資源，即經(jīng)區(qū)的44公里海岸線資源；九龍灣濱海度假會議中心；濱海旅游購物城；“無花果之鄉(xiāng)”，舉辦有威海無花果文化旅游月活動；“三山”旅游景區(qū)，即華夏城“東方文化區(qū)”、“神游化夏”大型山水情景演藝項目、老虎山生態(tài)觀光園萬福博覽園和鳳凰山“孝”文化旅游景區(qū)書畫博物館等五個部分。著名旅游景點包括劉公島、西霞口、銀灘、大乳山、圣水觀、槎山、赤山法華寺、石島、環(huán)翠樓公園、中央電視臺威海影視文化城等。

（2）適宜環(huán)境與氣候條件。威海是享譽國內(nèi)外的著名宜居城市和衛(wèi)生城市，特殊的地理位置和海洋、山林的調(diào)節(jié)作用，使這里具有海洋氣候特點。年平均氣溫12度，夏季平均氣溫為22.8℃，海水溫度最高為28℃。平均降水量800多毫米，年日照總時數(shù)2516小時，年平均濕度為60%.，四季分明，氣候宜人。夏無酷暑，冬無嚴寒。是我國著名的旅游避暑勝地。

（3）豐富的休閑娛樂項目。威海已經(jīng)培育起了以溫泉、游艇、垂釣、漁家民俗等“親?！敝黝}的濱海休閑度假產(chǎn)業(yè)，以高爾夫、沙灘排球、帆船、潛水、環(huán)海自行車等運動項目為主的休閑體育產(chǎn)業(yè)，以夢海、神游華夏等品牌為主的特色演藝產(chǎn)業(yè)，以國際人居節(jié)、國際漁具博覽會、中國建筑設(shè)計大獎賽、中國時裝設(shè)計大賽等品牌節(jié)會為主的節(jié)慶會展產(chǎn)業(yè)；同時，與休閑生活、休閑行為、休閑需求密切相關(guān)的制造業(yè)也比較發(fā)達，獨具特色的休閑產(chǎn)業(yè)集群正在加快形成。其中威海溫泉資源“富甲一方”，在山東省17處天然溫泉中獨占9處，是我國北方溫泉資源蘊藏最豐富的地區(qū)。通過成功舉辦國際溫泉節(jié)，威海溫泉旅游吸引大批來自俄羅斯、日本、韓國、臺灣等國家和地區(qū)的溫泉界專家學(xué)者，以及國內(nèi)外近200家旅游商，進一步拓展了國內(nèi)以及韓日俄等國外高端客源市場，對周邊景區(qū)發(fā)展也起到積極的帶動作用。

此外，威海是全國開展?jié)O家樂旅游最早的城市，也是目前開展較好的城市之一。其中2007年榮成東楮島村是第三批“中國歷史文化名村”，是山東省內(nèi)僅有的兩家“中國歷史文化名村”之一，擁有極具特色、保存完好的海草民居建筑，是威海漁家樂旅游的代表。

（4）“小城市”優(yōu)勢。與鄰近的青島、煙臺、大連等城市相比，作為中小城市，威海有較低的人口密度，更緊湊的城市規(guī)模，更適合步行的城市格局，兼具城市的便利性和鄉(xiāng)野之趣，對于旨在享受生活、追求自然的休閑和度假者來說，這樣的城市更能滿足他們的需求。

（5）便利的交通設(shè)施。目前威海已經(jīng)實現(xiàn)海、陸、空全方位的大交通構(gòu)架。北到哈爾濱、南到福州、西到太原，我市已與多個城市實現(xiàn)長途客車對跑；鐵路方面，開往北京與武漢的列車，實現(xiàn)了北上南下的格局；國際機場每天10多個航班，輻射北京、上海、長春、廣州等地；市區(qū)形成縱橫貫穿的交通網(wǎng)絡(luò)，公交和短途客運可以直抵市區(qū)主要旅游景點，為游客提供便利的出行條件。

（6）充分政策支持。伴隨著山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，這也是我國第一個以海洋經(jīng)濟為主題、兼顧海陸統(tǒng)籌的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，威海作為半島主要城市必將獲得更多的政策支持，從國家戰(zhàn)略中受益。通過稅收等經(jīng)濟措施的傾斜及非經(jīng)濟政策的調(diào)整，會進一步增加威海城郊休閑產(chǎn)業(yè)對消費者的吸引力與號召力。

二．劣勢(Weaknesses):

（1）旅游資源整體開發(fā)不夠規(guī)范。由于是新興產(chǎn)業(yè)，沒有現(xiàn)成的管理制度可循，威海的旅游資源在整體化、多環(huán)節(jié)、多層次地開發(fā)利用方面還不夠規(guī)范有序，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。休閑產(chǎn)業(yè)開發(fā)管理涉及的水利、建設(shè)規(guī)劃、旅游等部門，在開發(fā)過程中存在協(xié)調(diào)不夠、管理脫節(jié)等現(xiàn)象，沒有很好地形成合力。

（2）開發(fā)模式基本雷同，消費結(jié)構(gòu)比較單一?？傮w看，威海的休閑產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的設(shè)計思路大體類似，缺少特色鮮明標志性主題和內(nèi)涵，在多元化、差異化開發(fā)方面還有待進一步提升。例如，目前威海溫泉項目的開發(fā)主要定位于中高端客戶，沒有面向消費市場更大的普通人群，滿足不了不同層次消費群體的需要。此外與周邊的煙臺、青島、日照等城市對比，威海在休閑產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尚未找到自己的定位與特點，因此無法突出自身優(yōu)勢。

（3）品牌策劃、包裝和促銷的力度有待進一步加大。在國內(nèi)外威海的城市的知名度相對其他城市較高但是沒有充分將城市知名度轉(zhuǎn)化為休閑產(chǎn)業(yè)的號召力，在國內(nèi)休閑旅游的市場上也一直處于不溫不火的尷尬境地。

（4）城市旅游配套設(shè)施比較緊張，且特色不鮮明、功能不完善。例如針對自駕游游客，自駕車停車場不足，缺少為散客提供“一站式”服務(wù)的旅游集散中心，旅游咨詢中心服務(wù)功能有待進一步完善。

（5）產(chǎn)業(yè)鏈不健全，缺乏具有帶動作用的旅游龍頭企業(yè)。部分景點或休閑項目仍然停留在門票經(jīng)濟的初級階段，餐飲、娛樂、購物等高附加值產(chǎn)業(yè)鏈不健全。另一方面，旅游企業(yè)“弱小散差”“群山無峰”，沒有強有力的領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)主導(dǎo)威海休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展羅而無序沒有形成規(guī)模效應(yīng)與整體合力。

（6）內(nèi)部消費工作有待加強。在威海想盡辦法開拓外部休閑產(chǎn)業(yè)市場的同時，如何增加內(nèi)需讓威海人民首先參與休閑消費是威海休閑產(chǎn)業(yè)面臨的又一難題。普通市民的生活狀態(tài)是一個城市的活廣告，如何通過內(nèi)部消費來提升外部消費，吸引更多游客是威海休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題急需解決。

三.機會分析(opportunities)

1.“藍色經(jīng)濟”上升為國家戰(zhàn)略。山東省政府2011年1月6日晚間通報，國務(wù)院已正式批復(fù)《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這標志著山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，成為國家海洋發(fā)展

戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。作為山東半島的一部分，威海迎來了難得的機遇。

2.煙臺-威海組團。進一步提升煙臺、威海的中心城市地位，增強城市綜合服務(wù)功能，拓展城市發(fā)展空間；統(tǒng)籌組團內(nèi)各層次城鎮(zhèn)的發(fā)展，加強組團內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，推進一體化進程；充分發(fā)揮與日韓經(jīng)貿(mào)聯(lián)系密切的優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，促進海洋高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)成為全國重要的海洋產(chǎn)業(yè)基地、對外開放平臺和我國北方富有魅力的濱海休閑度假區(qū)。

3.青煙威榮成鐵路構(gòu)造“一小時生活圈”。青煙威榮城城際鐵路修建后，可以為旅客提供快速、安全、環(huán)保、大容量的現(xiàn)代化軌道交通服務(wù)，將青島至煙臺、青島至威海平均旅行時間縮短至1.5小時、1.7小時，可以大大提高旅游和城際旅客運輸質(zhì)量及能力，可以使青島，煙臺，威海構(gòu)成一個圈，互相帶動發(fā)展，為威海旅游業(yè)帶來巨大的發(fā)展機遇。

4.國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給威海市帶來了機遇；目前，全國都處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的時期，即改變第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例，調(diào)整的重點是加大第三產(chǎn)業(yè)的比重?！笆濉币?guī)劃中，中央多次提出要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)在威海市無疑是第三產(chǎn)業(yè)的支柱和龍頭，得到了國家政策的大力支持。第三產(chǎn)業(yè)上去了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自然就得到了優(yōu)化。因此，“無旅不優(yōu)”已經(jīng)成為社會發(fā)展的共識，這為威海市旅游業(yè)的快速健康發(fā)展提供了極好的機遇。

5.休閑度假旅游市場。終日奔波的城市人群，越來越希望能有一個

空氣好、環(huán)境美，能充分享受大自然，供自己休閑度假，徹底放松心情的地方。上述條件威海都具備。而且目前國內(nèi)真正意義上的休閑度假旅游城市還不存在，這一市場幾乎是一個空白市場，因此，發(fā)展休閑度假旅游對于威海來說是一個難得的機遇。

四.威脅分析(threats)

1.區(qū)域競爭激烈。威海市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著青島，煙臺等地的挑戰(zhàn)，青島，煙臺等地均為我國旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)，其優(yōu)良的服務(wù)水平、完善的城市建設(shè)和旅游管理體制對威海市構(gòu)成強有力的威脅。同時，省外的旅游市場，如海南島，大連市等有著更好的知名度和美譽度，對威海市旅游業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了對國內(nèi)客源市場的強有力的競爭。這表明威海市旅游產(chǎn)業(yè)的省內(nèi)和省外競爭都很激烈，要在這樣的市場中生存并不容易。

2.國家縮短“五·一”長假。近幾年來，我國五·

一、十·一和春節(jié)三個長假捧紅了一個新名詞——假日經(jīng)濟。假日經(jīng)濟是指人們利用假日集中購物、集中消費的行為，旅游業(yè)作為假日經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，無疑受到假日經(jīng)濟的最大的 “恩惠”。而現(xiàn)在，我國已經(jīng)在08 年1 月正式實施取消“五·一”7 天長假的規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，我國去年五·一期間游客達894.07萬人次，同比下降了24.45%。這就表示五·一長假的取消對我國旅游地經(jīng)濟帶來了很大打擊。威海也受到很大影響，特別是需要長假的休閑旅游業(yè)。