第一篇：關(guān)于促進(jìn)普陀區(qū)休閑旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化精品化發(fā)展的思考

關(guān)于促進(jìn)普陀區(qū)休閑旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、精品化發(fā)展的思考

發(fā)布時間：2011-11-5信息來源：舟山質(zhì)量網(wǎng)

普陀地處長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、全國沿海要沖、舟山漁場中心。自然資源豐富，漁業(yè)發(fā)達(dá)，港口優(yōu)良，風(fēng)光秀麗，氣候宜人，素有“東海明珠”之稱。境內(nèi)舉世聞名的沈家門漁港是我國最大漁貨集散地，與挪威卑耳根港、秘魯卡亞俄港合稱世界三大群眾性漁港。擁有佛教勝地普陀山，國家級風(fēng)景名勝區(qū)普陀山（朱家尖）和省級風(fēng)景名勝區(qū)桃花島等著名旅游景區(qū)。古人云：“以山而兼湖之勝則推西湖，以山而兼海之勝則推普陀”。普陀諸島山海景觀獨特，海洋文化底蘊(yùn)深厚，海島風(fēng)情濃郁，是飽攬海島風(fēng)情畫卷，感受東海海洋文化的絕佳去處。在這里，“海天佛國”普陀山被譽(yù)為“五朝恩賜無雙地，四海推崇第一山”，擁有全國最大的觀音道場；“沙雕故鄉(xiāng)”朱家尖是國內(nèi)沙雕的發(fā)源地；“中國漁都”沈家門漁船翔集，海珍薈萃，是縱覽漁港秀色、細(xì)品海鮮美食的好地方；“金庸筆下”桃花島又可以體會到“射雕城里探神秘，海上桃源享閑情”的美妙意境；如果您登陸六橫島、螞蟻島、東極諸島，那里的“漁家樂”、“海上人家”則可以一圓“做時尚先鋒、當(dāng)東海漁夫”的美夢。

經(jīng)過幾年的旅游開發(fā)發(fā)展，特別是創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市以來，以沈家門為基地，普陀山為依托，朱家尖、桃花島為重點，星級賓館、旅行社、酒店林立；久享盛名的海鮮夜排檔占盡漁港夜市優(yōu)勢，令游人大快朵頤；國際水產(chǎn)城內(nèi)美味海鮮，琳瑯滿目；跨海大橋、民航機(jī)場、海運碼頭，構(gòu)成普陀旅游海、陸、空的主體旅游交通網(wǎng)絡(luò)。依托海洋經(jīng)濟(jì)和佛教、武俠文化、沙雕藝術(shù)，“漁農(nóng)家樂”、“海釣”等觀海景、聽海韻、沐海風(fēng)、品海鮮的休閑旅游業(yè)得到迅猛發(fā)展。旅游產(chǎn)品的開發(fā)已從傳統(tǒng)單一的觀光拜佛型逐步向觀光拜佛與海洋休閑度假相結(jié)合的多元化產(chǎn)品格局轉(zhuǎn)變。佛教文化、沙雕藝術(shù)、金庸武俠文化、休閑漁業(yè)等一批特色產(chǎn)品已經(jīng)成為具有一定競爭優(yōu)勢的拳頭產(chǎn)品；旅游基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，旅游市場秩序和旅游環(huán)境不斷改善，旅游業(yè)所帶來的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益日益突出，旅游接待人數(shù)和旅游經(jīng)濟(jì)收入呈持續(xù)快速增長態(tài)勢。2007年10月止，共接待旅游總?cè)藬?shù)478.44萬人次，增長13.6％；接待境外游客突破65500人次，增長26％。實現(xiàn)旅游總收入30.65億元，增長16％。

然而，從“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)出發(fā)，提升普陀整體旅游業(yè)水平，如何使普陀休閑旅游業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、精品化的發(fā)展，值得我們?nèi)ニ伎?，下面談幾點思路。

一、充分認(rèn)識休閑旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、精品化的重要性

休閑旅游是一種生活方式，以各種“玩”的方式求得身心的調(diào)節(jié)與放松，達(dá)到保健、體能恢復(fù)、身心愉悅的一種業(yè)余生活。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展重要手段和技術(shù)支撐，是樹立旅游業(yè)品牌化戰(zhàn)略的內(nèi)在需要，對于旅游產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升、設(shè)施完善、整體服務(wù)質(zhì)量的提升起到重要的促進(jìn)作用。普陀區(qū)在創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的工作中，積極貫徹執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，加快星級飯店評定步伐，擴(kuò)大綠色飯店創(chuàng)建隊伍，嚴(yán)格旅行社資質(zhì)審核等工作，對旅游標(biāo)準(zhǔn)化、精品化工作起了極大的推動作用。

推行普陀休閑旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是適應(yīng)旅游市場發(fā)展的內(nèi)在要求，引導(dǎo)普陀旅游各產(chǎn)業(yè)要素朝著高水平和健康有序的方向發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)就是航標(biāo)，通過嚴(yán)格按照《旅游飯店星級評定》、《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定》、《漁家樂休閑客棧星級評定標(biāo)準(zhǔn)》等國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對飯店評星升星、景區(qū)評級、漁家客棧建立等工作的檢查指導(dǎo)與驗收，服務(wù)理念的灌

輸，服務(wù)過程的規(guī)范，運作質(zhì)量的提高，有力推動了休閑旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、精品化建設(shè)向廣度和深度發(fā)展。

建設(shè)一批品位高、吸引力強(qiáng)并能充分彰顯海島特色的旅游精品，就是樹立普陀鮮明海島旅游形象、提高市場競爭力、建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)的需要。精品就是品牌，各級旅游部門切實樹立起休閑旅游精品意識，嚴(yán)格遵照《普陀旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的配置與指導(dǎo)，堅持保護(hù)與開發(fā)融會貫通，加快名勝普陀山佛教文化、朱家尖國際沙雕城、烏石塘漁家風(fēng)情園、沈家門“東方漁都”、六橫海島世界旅游度假區(qū)等項目建設(shè)步伐，積極發(fā)展海釣、休閑漁農(nóng)業(yè)等參與性強(qiáng)的海上游樂活動和回歸自然的海上度假休閑活動。精心策劃培育“節(jié)慶游、紅色游、自駕車游、度假游、環(huán)島游、生態(tài)游”特色精品旅游線路，構(gòu)建起覆蓋全區(qū)、面向世界的旅游精品網(wǎng)絡(luò)。旅游標(biāo)準(zhǔn)化、精品化工作已經(jīng)成為促進(jìn)規(guī)范休閑旅游業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)行業(yè)管理、與國際接軌的一項重要工作和必要手段。

二、休閑旅游業(yè)項目的開發(fā)和市場前景

隨著人們生活水平的提高，休閑旅游已成為人們歡度節(jié)假日的主要活動，休閑是旅游的目的，旅游是休閑的一種方式。休閑旅游在世界旅游市場構(gòu)成中已占62%。據(jù)專家預(yù)測，未來15年，全球參加社會工作的人每年將有50%以上的時間用于休閑，而80%以上的人會把旅游列入生活必需范圍。而以海洋漁業(yè)為基礎(chǔ)的生態(tài)休閑漁業(yè)更是備受關(guān)注，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。海島旅游是濱海度假旅游的延伸，海島作為遠(yuǎn)離都市喧囂和原生自然的象征，備受世界游客青睞，泰國的普吉島、印尼的巴厘島、美國夏威夷群島等都是世界著名的度假勝地。普陀濱海風(fēng)光優(yōu)美，擁有豐富的“漁、港、島、灘”等旅游海島資源，星羅棋布的數(shù)百島嶼像一串珍珠，海洋人文景觀眾多，海產(chǎn)資源豐饒，吸引著遠(yuǎn)來的客人，更吸引著旅游投資者和開發(fā)者。

打造休閑普陀品牌，就是充分依托良好的濱海旅游資源和生態(tài)環(huán)境，建設(shè)濱海休閑目的地，推進(jìn)形成科學(xué)文明的休閑方式，促進(jìn)人與自然和諧相處、人與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。通過“以節(jié)促旅”，打造品牌，讓更多的游客參與，真正達(dá)到以節(jié)促旅的目的。在產(chǎn)業(yè)鏈上，普陀區(qū)應(yīng)著力打造“吃普陀海鮮、住濱海酒店、行生態(tài)通道、游黃金海岸、購普陀海珍、娛海洋文化”的產(chǎn)業(yè)鏈條，大力提升海鮮餐飲業(yè)發(fā)展水平。

打造漁農(nóng)家樂特色品牌，就是把漁農(nóng)家樂休閑旅游作為我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升漁家產(chǎn)業(yè)、拓展旅游的重要途徑。全區(qū)要大力發(fā)展?jié)O農(nóng)家樂特色村，休閑漁船、漁農(nóng)家樂休閑旅游經(jīng)營點和經(jīng)營“漁農(nóng)家樂”漁農(nóng)戶。

打造一批有吸引力、有竟?fàn)幜Φ木讽椖?。一是打造海上環(huán)島游精品線路的游輪、游艇及積極扶植朱家尖、東極廟子湖、桃花等大眾海釣游項目開發(fā)的海上旅游精品，推動普陀旅游項目開發(fā)重點從“島上游”向“海上游”轉(zhuǎn)移。二是海濱運動旅游項目，海濱運動旅游是當(dāng)今世界海濱度假旅游產(chǎn)品中最時尚、最具有人氣的旅游項目。開發(fā)沙灘足球、排球、帆船、攀巖、沖浪、滑翔、乘風(fēng)浪板、戶外運動、濱海高爾夫、網(wǎng)球、海洋劇場、養(yǎng)生島、會展等休閑旅游項目。從而是運動度假成為普陀濱海旅游的一大特色。三是突出海洋文化內(nèi)涵，精心提煉地方文化精髓，深度開發(fā)海洋文化游項目。精心策劃一臺有濃郁海洋特色、佛國韻味的“舟山群島”海洋文化大戲，提煉歷屆沈家門漁港民間民俗大會精華，加快以普陀佛茶、漁民畫、舟山船模等為代表的特色旅游產(chǎn)品的深度研發(fā)和包裝力度，把普陀打造成為中國的“船模之都”。四是實施沈家門漁港兩岸的夜間景色工程的建設(shè)，整合規(guī)范沈家門夜排檔、漁港古帆船，圍繞“三個上”即海上、船上、晚上，充分運用游艇、游船、水面、島峙、岸線、濱海夜景等旅游要素在空間和時間上的整合，并通過提升漁都夜游、漁港夜排檔、漁港船宴、漁港漁民畫現(xiàn)場制作、漁港小夜曲現(xiàn)場演奏、漁港夜市購物等品牌項目的質(zhì)量和檔次來全面豐富沈家門漁港旅游精品的內(nèi)涵。五是隨著朱家尖中國佛學(xué)院教育學(xué)院的建成開放，努力拓展佛教文化游項目。六是整合“漁村、漁港、漁船、漁俗”等資源為載體的“漁農(nóng)家樂”，使其成為最有普陀特色的休閑旅游產(chǎn)品，突出引導(dǎo)“住水上、玩水面、海上釣、吃海鮮”漁農(nóng)家樂“一家一品”，避免簡單的模仿照搬，促進(jìn)漁農(nóng)家樂向品牌化發(fā)展。七是建好海洋生物及水產(chǎn)品博覽館，朱家尖全國最大的梭子蟹養(yǎng)殖基地和創(chuàng)建觀賞魚基地。

三、提高對休閑旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、精品化的水平

（－）制度創(chuàng)新，探索休閑旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、精品化工作管理體制改革

標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范客體的技術(shù)法規(guī)，是旅游行業(yè)和企業(yè)的管理、經(jīng)營、服務(wù)在市場條件下的行為規(guī)范，從技術(shù)角度獲得保障。在激烈的市場競爭中，市場會淘汰管理落后的企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)成為企業(yè)求生存和發(fā)展的重要手段。首先要建立普陀區(qū)旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，統(tǒng)一管理休閑旅游標(biāo)準(zhǔn)化、精品化工作，建立起從上到下的休閑旅游標(biāo)準(zhǔn)化、精品化網(wǎng)絡(luò)隊伍。其次，探討在區(qū)旅游標(biāo)委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立如旅游住宿業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、旅游景區(qū)（點）標(biāo)準(zhǔn)化、旅游車船標(biāo)準(zhǔn)化、旅行社業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、旅游餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、旅游產(chǎn)品（商品）生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化、旅游娛樂業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、旅游信息標(biāo)準(zhǔn)化、旅游教育標(biāo)準(zhǔn)化等部門和中介機(jī)構(gòu)，并由各部門負(fù)責(zé)各自標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃、制定、實施、監(jiān)督和評定等工作。

（二）迅速制定旅游市場準(zhǔn)入相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

加快我區(qū)旅游標(biāo)準(zhǔn)的制修定速度，旅游標(biāo)準(zhǔn)實施需要進(jìn)一步加強(qiáng)，盡快建立和完善休閑旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和精品化研究，制定相關(guān)的休閑旅游市場準(zhǔn)入的地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范對休閑旅游業(yè)的管理。在我國旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作雖起步較晚，但起點高、質(zhì)量好，己對中國旅游業(yè)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)和規(guī)范作用，但旅游業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量過少。應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家《旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》的構(gòu)架，結(jié)合我區(qū)旅游業(yè)實際加快制修定速度，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面，完善旅游標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，如建好一支導(dǎo)游隊伍的星級建設(shè)和管理，設(shè)計出普陀城市形象的VI標(biāo)識及其應(yīng)用系統(tǒng)，沈家門海鮮夜排檔的規(guī)范化經(jīng)營和品牌形象的提升，實施旅游廁所的標(biāo)準(zhǔn)化管理，實施旅游目的地和景區(qū)的道路交通標(biāo)識系統(tǒng)等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。又如從我區(qū)的漁農(nóng)家樂項目看：一是“小”，規(guī)模小，功能單一，缺乏競爭優(yōu)勢，只能吸納滿足部分城市消費者的一般需求； 二是“弱”，設(shè)施不配套，功能單薄，相關(guān)服務(wù)滯后、困難問題多；三是“低”，品位不高檔次低，精品亮點較少；四是“散”，場所分散，布點零亂，缺乏整體效能，區(qū)域布局不盡合理，缺乏健全的行業(yè)管理制度；五是“險”，水上交通安全、環(huán)保意識不強(qiáng)，水產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保證，亟需出臺有關(guān)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)漁農(nóng)家樂項目又好又快地發(fā)展，把標(biāo)準(zhǔn)真正成為普陀區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐。

（三）加強(qiáng)旅游企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、精品化工作

積極鼓勵賓館飯店，景區(qū)景點、旅行社、文化娛樂、生產(chǎn)經(jīng)銷、交通等旅游企業(yè)貫徹執(zhí)行和參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要積極推進(jìn)旅游企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、精品化工作，政府要設(shè)立獎勵基金，鼓勵旅游企業(yè)制定各自的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)的質(zhì)量管理成果和實踐經(jīng)驗，變?yōu)閲倚姓芾淼臎Q策依據(jù)，以國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的形式加以推廣，成為共同遵守的準(zhǔn)則和規(guī)范。這也是建立旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的最廣泛、最堅實的基礎(chǔ)，以增強(qiáng)旅游企業(yè)的質(zhì)量管理水平和市場競爭力。比如制定實施我區(qū)餐飲、娛樂業(yè)和社會小賓館的星級評定及監(jiān)督機(jī)制，制定普陀導(dǎo)游解說詞的系列化標(biāo)準(zhǔn)文本等。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)工作，強(qiáng)化地方政府、旅游主管部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化、精品化意識旅游業(yè)的發(fā)展離不開政府主導(dǎo)，在發(fā)展各個階段上，休閑旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化精品化工作也需要政府主導(dǎo)。為普及旅游標(biāo)準(zhǔn)化、精品化知識，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和全行業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)化精品化工作的認(rèn)識，有計劃有組織的對不同旅游管理層面的人員開展宣傳教育和培訓(xùn)。通過教育培訓(xùn)和宣傳，提高對標(biāo)準(zhǔn)化、精品化工作意義的認(rèn)識。在各級旅游行政管理部門和旅游企業(yè)中要設(shè)立專（兼）職機(jī)構(gòu)、配置相關(guān)專（兼）職人員，建立起一支高水平、高素質(zhì)的旅游標(biāo)準(zhǔn)化精品化隊伍。

（五）加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督工作，力爭形成制度

全面實施以旅游標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實施為重點，優(yōu)環(huán)境創(chuàng)質(zhì)量；以旅游精品化戰(zhàn)略實施為契機(jī)，抓品牌樹形象是普陀旅游的戰(zhàn)略核心與發(fā)展目標(biāo)。圍繞“標(biāo)準(zhǔn)化、精品化”，對旅游行業(yè)實施國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的情況，納入旅游市場治理整頓工作中，加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度并形成制度。

總之，堅持“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”的旅游發(fā)展基本原則，追求以建設(shè)海洋旅游強(qiáng)區(qū)為根本目標(biāo)，不斷奮發(fā)進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、扎實工作，推進(jìn)普陀區(qū)休閑旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、精品化發(fā)展；標(biāo)準(zhǔn)化、精品化建設(shè)是普陀旅游發(fā)展的長期指針，圍繞、創(chuàng)建、深化、拓展標(biāo)準(zhǔn)化、精品化，實施標(biāo)準(zhǔn)化、精品化建設(shè)也是實現(xiàn)普陀旅游業(yè)與國際接軌，提高普陀旅游綜合競爭力，最終實現(xiàn)“國際性海洋旅游休閑度假區(qū)”這一普陀旅游發(fā)展的遠(yuǎn)期目標(biāo)。努力開創(chuàng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面，普陀的休閑旅游業(yè)明天將更美好。

第二篇：臺灣休閑旅游業(yè)發(fā)展模式

臺灣休閑旅游業(yè)發(fā)展模式對廣東的啟示

與臺灣一樣，廣東作為大陸工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的先發(fā)地區(qū)，已經(jīng)具備休閑旅游發(fā)展的市場基礎(chǔ)。廣東與臺灣旅游發(fā)展條件類似，如同屬熱帶、亞熱帶地區(qū)，溫泉資源、農(nóng)業(yè)資源、濱海資源、海島資源、山地資源都很豐富，餐飲富有地方特色，故可借鑒臺灣休閑旅游發(fā)展經(jīng)驗促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

□劉少和

臺灣作為我國經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的先發(fā)地區(qū)，20世紀(jì)60、70年代的“亞洲四小龍”之一，其休閑旅游業(yè)發(fā)展模式亦值得旅游發(fā)展條件與之相似的廣東省借鑒。

臺灣休閑旅游業(yè)發(fā)展模式

由于臺灣海洋海島型的地形地貌、資源環(huán)境，出境、入境、島內(nèi)“三位一體”的旅游休閑市場格局，以及現(xiàn)代化的社會制度，使臺灣休閑旅游業(yè)在空間布局、行業(yè)管理、公共利益、私人產(chǎn)權(quán)、社區(qū)發(fā)展、政府角色、產(chǎn)業(yè)特色等方面與眾不同，并形成一定模式。

1.環(huán)島旅游的空間布局模式?；凇胺怼毙闻_灣島的環(huán)狀交通，以及從中央山地到其下河谷平原、盆地再到濱海沙灘、海上島嶼的資源分布，臺灣休閑旅游業(yè)自然形成了環(huán)狀空間布局。主要由環(huán)島鐵路、環(huán)島省道、西部高鐵、西部高速、西部快速，以及橫貫東西的三條省道（宜蘭到臺中、花蓮到南投、臺東到高雄）、城市連接鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)道路，將旅游景區(qū)點連成線、網(wǎng)，構(gòu)成了由點到線到網(wǎng)面的環(huán)島旅游格局，環(huán)島游不必走回頭路；并且實現(xiàn)了飛機(jī)、火車（普鐵、高鐵、地鐵、輕軌）、汽車（客運巴士、出租車、自駕車）、摩托車、自行車等交通工具的無縫對接，方便了自由行游客；特別是將公路與休閑游憩區(qū)有機(jī)融為一體，更利于自駕游出行。例如，連接花蓮和臺中特別是南投的中橫公路，即是一條風(fēng)景道、旅游道，沿途眾多游憩服務(wù)中心連接著周圍游覽點。

2.隸屬交通的行業(yè)管理模式。1956年成立“臺灣省觀光事業(yè)委員會”，后改為觀光局，隸屬臺灣交通部，體現(xiàn)了交通與旅游的密切關(guān)系。因此，臺灣旅游業(yè)一個最大特征是旅游交通的方便、舒適、快捷、有序，各種交通的無縫對接使旅游出行十分便利，如客運巴士可以直接開進(jìn)高鐵站下停車，游客不必另外搭乘的士；而且公路、自行車道與休閑游憩區(qū)點緊密結(jié)合，汽車、摩托車在?？抗穬蓚?cè)的驛站服務(wù)區(qū)、游憩服務(wù)區(qū)后，可以騎自行車或步行進(jìn)入游憩區(qū)游覽觀光、開展戶外活動，如太魯閣國家公園、東北角暨宜蘭海岸風(fēng)景區(qū)等。

在行業(yè)管理上，臺灣旅游相關(guān)行業(yè)除森林游樂區(qū)（林務(wù)局）、休閑農(nóng)場（農(nóng)委會與退輔會）、觀光工廠（經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局）外，幾乎都?xì)w屬觀光局統(tǒng)一管理，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，服務(wù)島內(nèi)公民與外來游客。

3.公益優(yōu)先的旅游開發(fā)模式。公共旅游資源如溫泉、火山、海灘、森林等，主要開發(fā)為供國民、游客免費觀光、休閑、游憩的公園、風(fēng)景區(qū)、游憩區(qū)等公共產(chǎn)品，如溫泉公園、森林公園、地質(zhì)公園、城市公園、風(fēng)景區(qū)、游憩區(qū)，除非需要限制游客數(shù)量以保護(hù)資源、環(huán)境才不得不收費外，但也收費不高，如大陸游客必游的野柳國家地質(zhì)公園門票是新臺幣100元（約20元人民幣）。盡管溫泉開發(fā)兼具私人營利性經(jīng)營，但首先是保障公共利益，如北投溫泉谷在城市公園、生態(tài)博物館發(fā)展的基礎(chǔ)上，允許建設(shè)私人溫泉賓館，抽取溫泉水利用。城市公共土地資源主要用于發(fā)展城市公園，即便街角空地，也要通過休閑設(shè)施建設(shè)成為街角公園，這與臺灣民選政府不參與營利，以及將人均綠地面積多少作為考核官員的重要指標(biāo)之一的制度有關(guān)。

4.對口輔導(dǎo)的旅游扶持模式。由于私有產(chǎn)權(quán)神圣不可侵犯，旅游發(fā)展必須尊重私人業(yè)主和基層主體——社區(qū)，以他們?yōu)橹鲗?dǎo)，政府部門、行業(yè)組織和社會力量（專家、學(xué)者）只能作為輔導(dǎo)力量，通過智力、技術(shù)、經(jīng)費支持，引導(dǎo)旅游業(yè)多元、特色發(fā)展。例如，農(nóng)委會對休閑農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局對觀光工廠、林務(wù)局對森林游樂區(qū)發(fā)展的輔導(dǎo)。漁業(yè)行業(yè)協(xié)會即“漁會”由民選理事組成，理事推出理事長、理事長聘總干事、總干事聘雇員，對休閑漁業(yè)發(fā)展具有指導(dǎo)、貸款、規(guī)范等作用。又如，行政院農(nóng)業(yè)委員會為推行農(nóng)業(yè)精致化，自1992年起實施發(fā)展地方伴手計劃，輔導(dǎo)各地農(nóng)會及農(nóng)民團(tuán)體生產(chǎn)具有地方特色的農(nóng)特產(chǎn)品，并與觀光業(yè)結(jié)合，成為各地區(qū)旅游的伴手產(chǎn)品，并提出產(chǎn)品“品質(zhì)自然化、加工科學(xué)化、健康大眾化”，關(guān)注食品與健康結(jié)合。

5.基于產(chǎn)權(quán)私有的多元發(fā)展模式。由于社會制度對私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，使個體、家庭、企業(yè)在私有土地、房產(chǎn)的基礎(chǔ)上，能充分發(fā)揮他們的聰明才智，創(chuàng)新產(chǎn)品，形成特色，展現(xiàn)私人經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力。其中以鄉(xiāng)村民宿和老街夜市最具特色。鄉(xiāng)村民宿乃家庭個體經(jīng)濟(jì)，提供家庭食宿、追求主題特色、少有相互雷同，如清境的歐風(fēng)、墾丁的地中海風(fēng)、峆里島風(fēng)、宜蘭的農(nóng)舍別墅風(fēng)、九份的老厝創(chuàng)意改造風(fēng)、金門的閩南文化古厝風(fēng)等，異國情調(diào)、田園格調(diào)、原住民風(fēng)、海島風(fēng)情、山居特色，從賓館制式服務(wù)到觀光旅館、精品旅館、汽車旅館、度假村、休閑農(nóng)場、傳統(tǒng)山莊、鄉(xiāng)村民俗的特色服務(wù)一應(yīng)俱全；老街夜市亦為家庭個體經(jīng)濟(jì)，提供手工產(chǎn)品，有前店后廠、流動攤販，特色有序，如臺北饒河夜市的熱鬧、淡水老街的古樸、九份老街的恬靜、高雄六合夜市的平實、墾丁夜市的時尚，風(fēng)情各異，特色鮮明。

6.基于社區(qū)力量的整合開發(fā)模式。在城市，社區(qū)力量是城市公園等公共休閑場所、設(shè)施建設(shè)的支持者，如北投溫泉谷城市公園、生態(tài)博物館的成功建設(shè)就得益于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的支持；在鄉(xiāng)村，由村落主導(dǎo)，借助大學(xué)智力幫助（如規(guī)劃設(shè)計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品開發(fā)），制定社區(qū)營造方案，取得相關(guān)部門經(jīng)費支持（如農(nóng)委會），最終完成社區(qū)改造。例如，陽明山國家公園中的竹子里和湖田里等社區(qū)就依托海芋花種植、旅游餐飲完成了社區(qū)營造；臺灣9·21地震（1999年）中被掩埋的南投縣埔里桃米村，依托生態(tài)科普（青蛙共和國及其棲息地）與地震遺址教育，以及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行社區(qū)營造，已經(jīng)發(fā)展成為遠(yuǎn)近聞名的生態(tài)旅游示范村，從一個傳統(tǒng)農(nóng)村向結(jié)合有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)保育和休閑游憩體驗的教育基地轉(zhuǎn)型，并使“愛與互助”成為社區(qū)靈魂，成為現(xiàn)代版“世外桃源”；位于臺北市郊區(qū)的坪林金瓜寮村依托郊野游憩、茶葉產(chǎn)業(yè)進(jìn)行社區(qū)改造，成為有名的茶鄉(xiāng)生態(tài)示范村。

7.基于文化創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。為了增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品附加值，臺灣農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展過程，工業(yè)特別是生活用品行業(yè)經(jīng)歷了從單純生產(chǎn)型工廠向觀光、休閑、創(chuàng)意工廠的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展過程，文化創(chuàng)意在休閑旅游中得到充分展示，文創(chuàng)館比比皆是，如南投日月潭魚池鄉(xiāng)紅茶文創(chuàng)館、宜蘭湯韋溝溫泉公園的辣椒文創(chuàng)館等。高雄市老火車站和香蕉碼頭的文創(chuàng)公園、文創(chuàng)碼頭，充分證明文化創(chuàng)意和科技創(chuàng)新是推動休閑旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的基本路徑。

對廣東休閑旅游業(yè)優(yōu)化升級的啟示

與臺灣一樣，廣東作為大陸工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的先發(fā)地區(qū)，已經(jīng)具備休閑旅游發(fā)展的市場基礎(chǔ)。盡管多年來廣東一直是旅游大省、旅游強(qiáng)省，但與臺灣休閑旅游業(yè)發(fā)展還存在差距。廣東與臺灣旅游發(fā)展條件類似，如同屬熱帶、亞熱帶地區(qū)，溫泉資源（中國排前3）、農(nóng)業(yè)資源、濱海資源、海島資源、山地資源都很豐富，餐飲富有地方特色，故可借鑒臺灣休閑旅游發(fā)展經(jīng)驗促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

1.因地制宜設(shè)置旅游行業(yè)管理部門。在國家大部制改革背景下，可以依據(jù)地方旅游休閑行業(yè)特色和發(fā)展需要，因地制宜設(shè)置旅游行業(yè)管理部門，明晰權(quán)責(zé)，如深圳的文體旅游局。

2.道路交通與旅游休閑發(fā)展融為一體。包括：旅游環(huán)狀道路建設(shè)，如除大珠三角環(huán)狀城際輕軌外，粵東、粵北、粵西也考慮形成環(huán)狀旅游風(fēng)景道；增設(shè)公路游憩服務(wù)區(qū)，高速公路服務(wù)區(qū)要與周圍景區(qū)點形成連接；完善連接城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)道路；發(fā)展有利于健身的城鄉(xiāng)自行車道和步道；各種交通工具逐步實現(xiàn)無縫對接，等等。

3.旅游資源開發(fā)要兼顧公益和營利。公共旅游資源要向公園、風(fēng)景區(qū)、游憩區(qū)、博物館、紀(jì)念館等公共產(chǎn)品發(fā)展，向國民免費提供、最多收取成本價；經(jīng)營性項目則向市場開放。特別防止像溫泉、濱海、海島、森林、濕地等公共資源為私人所壟斷。

4.學(xué)習(xí)臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借助科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意推動休閑旅游業(yè)優(yōu)化升級。一方面，推動旅游產(chǎn)品深度開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，延伸產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈條；另一方面，促進(jìn)廣東農(nóng)業(yè)、工業(yè)特別是生活用品生產(chǎn)行業(yè)向旅游休閑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展觀光、休閑、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)或工業(yè)。

5.學(xué)習(xí)臺灣社區(qū)營造計劃，依托城市社區(qū)與鄉(xiāng)村社區(qū)力量，發(fā)揮個體、私人、基層社會創(chuàng)造力。主導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)、地方旅游發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、地方旅游多元化、特色化發(fā)展，政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、社會智囊主要作為輔導(dǎo)、引導(dǎo)力量提供政策、資金、技術(shù)、智力支持。

6.國民健康與旅游休閑發(fā)展密不可分?？梢哉f，旅游休閑發(fā)展的根本點不是唯經(jīng)濟(jì)利益，而是國民和游客的健康，需要將健康理念融入到旅游休閑發(fā)展之中，包括戶外游憩活動、體育運動、文化娛樂、保健休閑、機(jī)械游樂、健康食品、樂活、慢活慢游等。

7.包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化在內(nèi)的社會大環(huán)境是休閑旅游業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。保持良好的自然生態(tài)環(huán)境，營造和諧友善、文明禮貌的人文環(huán)境，以及更多的無形資產(chǎn)——包括人們的相互信任、清晰的產(chǎn)權(quán)、廉潔高效的政府、公正的司法系統(tǒng)和有效的國家管理能力等——這些無形資產(chǎn)所創(chuàng)造出來的公正的法律機(jī)制、人力資本價值和保證經(jīng)濟(jì)行為的“制度質(zhì)量機(jī)制”，也是旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)然，這是一個長期的過程，不能幻想“畢其功于一役”。

（作者單位：廣東財經(jīng)大學(xué)旅游管理與規(guī)劃設(shè)計研究院）

第三篇：未來10年,休閑旅游業(yè)發(fā)展瞭望

未來10年，中國休閑旅游業(yè)發(fā)展前景瞭望

自改革開放20多年來，我國旅游業(yè)獲得了飛速的發(fā)展。國家旅游局的統(tǒng)計數(shù)字表明，僅2000年，共有8350萬名外國游客到中國旅游，比前一年增加了17%。據(jù)世界貿(mào)易組織預(yù)測，到2020年底，我國將成為世界第一旅游大國。（見參考消息，2001年9月3日第5版）隨著中國即將成為世界貿(mào)易組織成員、2008年奧運會將在北京舉辦、全球經(jīng)濟(jì)一體化和世界多元文化的形成，中國休閑旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和國民經(jīng)濟(jì)新的轉(zhuǎn)折點和增長點，將極大地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。如何認(rèn)識和適應(yīng)新的時代特點，如何面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是擺在我們面前的重大課題。

一

盡管，“休閑”和“旅游”是大家耳熟能詳?shù)膬蓚€詞，但將它們組合在一起用，還頗為新鮮。何為休閑旅游？簡言之，是以休閑為目的旅游。它更注重旅游者的精神享受，更強(qiáng)調(diào)人在某一個時段內(nèi)而處于的文化創(chuàng)造、文化欣賞、文化建構(gòu)的存在狀態(tài)；它通過人的共有的行為、思想、感情，創(chuàng)造文化氛圍，傳遞文化信息，構(gòu)筑文化意境，從而達(dá)到個體身心和意志的全面和完整的發(fā)展；它為激勵人在當(dāng)代生活中的許多要求創(chuàng)造了條件。人們通過身體放松、競技活動、藝術(shù)欣賞、科學(xué)好奇心和接觸大自然等方式，為豐富生活提供了可能性。建立在旅游基礎(chǔ)之上的行為情趣，或者是休息、娛樂，或者是學(xué)習(xí)、交往，或者是欣賞大自然，他們都有一個共同的特點，即獲得一種愉悅的心理體驗和精神滿足、產(chǎn)生美好感，以實現(xiàn)人們學(xué)習(xí)知識、增進(jìn)友情、促進(jìn)溝通、保健娛樂、追求獵奇、豐富個性等多方面的需求。休閑旅游還特別強(qiáng)調(diào)人與大自然的和諧一致，增強(qiáng)愛護(hù)、保護(hù)自然的意識。因此它不同于一般意義的旅游，是對傳統(tǒng)的旅游概念從內(nèi)涵到外延都做了新的延伸。

在這個概念下，對旅游主管部門、經(jīng)營部門、商品開發(fā)部門、旅游項目的社會評估等方面提出了新的目標(biāo)和新的內(nèi)容。其實，早在1948年《國際旅游憲章》就對新的旅游目標(biāo)和內(nèi)容做出了某些規(guī)定：旅游者應(yīng)該尊重接待群體的習(xí)俗、傳統(tǒng)、宗教、禁忌、名勝和圣地；應(yīng)該保護(hù)考古和文化財富；保護(hù)動物、植物和其他自然資源；應(yīng)使旅游者受到好客、禮貌和尊重的接待，這是為營造和諧的人際關(guān)系和社會關(guān)系所必不可少的；創(chuàng)造特殊的產(chǎn)品，以促進(jìn)旅游者選擇一種積極的態(tài)度，并把它真正運用到假期和旅行中去。還指出，這是旅游真正的目的。同時也指出：旅游作為一種文明現(xiàn)象，正取代一個相互分離的世界。但是，它也會促進(jìn)文明的消亡：巴比倫、迦太基、庫斯科都曾經(jīng)是美麗的名字。我們知道，旅游具有經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的性質(zhì)，因此，重要的是，巴厘、清邁、塔希提、馬林克、馬薩伊和其他幾千個名字不致因旅游的錯誤，而被再此列入已經(jīng)消亡的文明的名單之后。（參見[法]羅貝爾?朗卡爾《旅游和旅行社會學(xué)》，商務(wù)印書館，1997年）旅游作為一種社會現(xiàn)象，自從勞動者被賦予帶薪休假的權(quán)利以來，使得旅游從有閑階層的有限范圍進(jìn)入社會經(jīng)濟(jì)生活的普遍范圍內(nèi)，旅游便有了廣泛性。旅游是人們的物質(zhì)生活發(fā)展起來之后的一種文化生活需要。旅游者的目的是“求新、求知、求樂、求得一個美好的回憶”，“是現(xiàn)代社會中居民的一種短期性的特殊生活方式，其特點是：異地性、業(yè)余性和享受性”。（于光遠(yuǎn)語）但是，隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)旅游的功能已難適應(yīng)人們的需要。因此，應(yīng)賦予旅游以更多的內(nèi)涵。提出休閑旅游，更多地是強(qiáng)調(diào)一種個體與群體間的文化氛圍、文化經(jīng)歷、文化體驗、文化傳播、文化欣賞，不僅能滿足人的感官需要，更能滿足人的心理需求和精神需求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，選擇旅游作為一種休閑方式已成為比較普遍的行為方式，然而關(guān)鍵的問題是，如何提高人的文化素養(yǎng)、審美情趣、感受能力和鑒賞眼光，讓出門旅游成為人們感受文明、融于自然、理解文化、陶冶性情的一種綜合的休閑方式，將休閑旅游變成社會文明的一份動力已成為時代的需要。

二

知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨，將使未來的社會以史無前例的速度變化著。美國《時代》雜志（1999年第12期）載文預(yù)言：2015年，發(fā)達(dá)國家將進(jìn)入“休閑時代”，發(fā)展中國家將緊隨其后。休閑將成為人類生活的重要組成部分。在新的千年到來之際，美國學(xué)者預(yù)言，人們的生活方式特別是休閑生活將有重大改變。華盛頓地區(qū)公共策略預(yù)測部主席莫利特說，休閑、娛樂活動及旅游業(yè)將成為下一個經(jīng)濟(jì)大潮，并席卷世界各地。專門提供休閑的第三產(chǎn)業(yè)在2015年左右將會主導(dǎo)勞務(wù)市場，在美國GDP中占有一半的份額。（見VOA Report: Leisure time for future, Jan 14 2000.）在2015年這段時間，新技術(shù)和其它一些趨勢可以讓人們把生命中50%的時間用于休閑。（《新經(jīng)濟(jì)革命》，2000年4月。）

那么，休閑時代將有那些特征呢？

首先，人類對“進(jìn)步”的定義將發(fā)生根本的變化。傳統(tǒng)意義上的“進(jìn)步”往往意味著物質(zhì)生活水平的不斷提高。時至今日，物質(zhì)財富的極大滿足，促使人們渴望追求充實的精神生活?！斑M(jìn)步”將越來越意味著不斷地提高生命質(zhì)量，講求生活品味，而且希望以一種更為健康的方式生存下去。

其次，幾百年來，人類一直在致力于改造世界，而在新的世紀(jì)中，人類將會更多地致力于改造自身。據(jù)美國賓夕法尼亞州立大學(xué)著名的休閑研究教授杰弗瑞·戈比預(yù)測，在稍后的幾年，休閑的中心地位將會加強(qiáng)，人們的休閑概念將會發(fā)生本質(zhì)的變化，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中休閑產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員將占整個社會勞動力的70-80%，休閑服務(wù)將從標(biāo)準(zhǔn)化和集中化轉(zhuǎn)向個性化服務(wù)，人們對休閑與健康之間的關(guān)系倍加重視，應(yīng)運而生的休閑教育將在教育事業(yè)的比重中越來越大。

從目前我國的生產(chǎn)力水平看，休閑顯然已成為我們這個時代的特征之一，也是社會文化活動的重要組成部分。它標(biāo)志著人已經(jīng)從繁重的體力勞動中解放出來；標(biāo)志著人從滿足現(xiàn)實的基本生活需要轉(zhuǎn)向?qū)裆畹南蛲粯?biāo)志著計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，已由傳統(tǒng)的生產(chǎn)——消費模式逐漸地轉(zhuǎn)向消費——生產(chǎn)的模式；標(biāo)志著人開始從有限的發(fā)展轉(zhuǎn)向全面地發(fā)展自己的歷史階段。

1、隨著物質(zhì)財富的不斷增長，人們開始轉(zhuǎn)向文化精神的消費與追求，更多的時間和錢財用于休閑，消費投向發(fā)生了明顯的變化，諸如購書、接受各種技能的培訓(xùn)、完善自我的再教育（終生教育）、健身美容、旅游、欣賞等。僅以海淀區(qū)城鎮(zhèn)居民文化消費的抽樣調(diào)查為例：1998年海淀區(qū)居民在以下8類文化消費項目的比例為，平均文化消費總值已占家庭收入的28.4%，其中旅游占據(jù)榜首，占家庭消費總值的45.1%;業(yè)余培訓(xùn)教育位居第2位,占14.1%;收藏集郵等個人愛好占支出為13%;訂閱報刊購買書籍為7.5%;家庭文化裝飾為6.7%;文藝娛樂欣賞為5.2%;體育健身與欣賞為4.9%;獲取信息為3.5%。據(jù)此估計，到2010年我國的恩格爾系數(shù)有望下降到40%以內(nèi)。那么，人們的行為動機(jī)將在更大的程度上選擇于文化精神生活的享受。在一個基本物質(zhì)需要得到滿足，貪婪和自私動機(jī)逐漸衰退的社會中，從事創(chuàng)造性活動和享有盡可能豐富的社會關(guān)系將代替對于物質(zhì)產(chǎn)品的需求，而占據(jù)首要地位。

2、傳統(tǒng)的工作和休閑概念已經(jīng)模糊。由于互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，從根本上打破了傳統(tǒng)的工作概念和工作時空界限；休閑在未來的社會中成為社會系統(tǒng)中一個建制化的事物，它會成為一種資源、回報分配、創(chuàng)新期待。通常的情況下，人既是在工作，也是在休閑；既是勞動力價值的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)對勞動力價值的維護(hù)。早在18年前，托夫勒就指出：“大批工人早已從事每周平均只有3-4天有報酬的勞動，他們用半年或一年的時間接受教育，或者娛樂消遣------一旦我們認(rèn)識到，大部分時間是用來生產(chǎn)自己所需要的用品和勞務(wù)——產(chǎn)消結(jié)合時——舊的工作和空閑時間的區(qū)別和界限就消失了?！保ā兜谌卫顺薄?982年）目前全世界已有145個國家實行五天工作周制，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)將有可能進(jìn)一步縮短工作制。正像成思危教授所指出的那樣：“隨著知識經(jīng)濟(jì)向我們走來，人們的生活方式和工作方式已發(fā)生了變化，這是由于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，辦公時間可以靈活掌握，辦公地點也可以設(shè)在家里，在提高效率的同時也將會有更多的閑暇時間。如何利用好越來越多的閑暇時間，提高人的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量，將是一個重要的問題。”

3、傳統(tǒng)的“先生產(chǎn)，后生活（消費）”的概念將發(fā)生根本性的變革。尤其在我國，歷來認(rèn)為，只有生產(chǎn)才能創(chuàng)造價值，生活和消費統(tǒng)統(tǒng)被看成是資產(chǎn)階級的。所以，多少年來，政府的政策導(dǎo)向和資金投向也主要放在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)上，老百姓也一直在物質(zhì)短缺的情況下艱苦度日。隨著“過剩經(jīng)濟(jì)”的到來，人們逐步認(rèn)識到“生活”和“消費”對發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有同樣重要的意義。馬克思曾指出：“一條鐵路，如果沒有通車，不被磨損、不被消費，它只能是可能性的鐵路?！薄耙患路捎诖┑男袨椴艑崿F(xiàn)它成為衣服；一間房屋無人住，事實上就不能成其為現(xiàn)實的房屋。”他接著論述說：“生產(chǎn)為消費創(chuàng)造作為外在對象的材料；而消費為生產(chǎn)創(chuàng)造作為內(nèi)在對象、作為目的的需要。”因而“沒有生產(chǎn)就沒有消費，沒有消費就沒有生產(chǎn)?！保R克思《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判?導(dǎo)言》）研究休閑的西方學(xué)者則說：“由于有利于生產(chǎn)，休閑一直是合理的------如果沒有夜生活和周末，娛樂業(yè)將會崩潰；如果沒有假期，旅游業(yè)就會衰落。實際上，是休閑而不是勞動使得工業(yè)資本主義走向成熟。在這里，休閑新的合理性展現(xiàn)出來了。（《人類思想史中的休閑》，第118頁）應(yīng)該看到，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家們當(dāng)年的“既能維護(hù)經(jīng)濟(jì)價值，又能為非經(jīng)濟(jì)的社會價值的實現(xiàn)”的理想也正向我們走來。

4、國家越富有，休閑時間就越多，人的文明程度越高。馬克思曾對休閑時間的增多所產(chǎn)生的意義做了這樣的論述：“真正的經(jīng)濟(jì)——節(jié)約——是勞動時間的節(jié)約。而這種節(jié)約就等于發(fā)展生產(chǎn)力。”在馬克思看來，發(fā)展生產(chǎn)力主要有兩條基本思路，一是以社會的方式發(fā)展生產(chǎn)力，其途徑是調(diào)整和變革生產(chǎn)關(guān)系，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)管理，完善勞動方式；二是以人的方式發(fā)展生產(chǎn)力，即把重心放在個人能力全面而充分的發(fā)展上，“個人的充分發(fā)展又作為最大的生產(chǎn)力反作用于勞動生產(chǎn)力?！保ā恶R克思恩格斯全集》第46卷下，第225頁）休閑的普及將會變成推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，休閑消費將成為生產(chǎn)的主要動力之一。而且隨著社會的進(jìn)步，非生產(chǎn)性的消費將占國民經(jīng)濟(jì)的比重越來越大。透過休閑和休閑消費可以看到這一活動背后人的存在狀態(tài)，促進(jìn)我們重新認(rèn)識生命存在的本質(zhì)和意義，重新審視人的道德倫理，重新對待人與物的關(guān)系世界，重新樹立人類的社會理想。毋庸置疑，人的閑暇消費已由單一型向多元型，由從眾型向個性化，由物質(zhì)向精神，由傳統(tǒng)向現(xiàn)代，由封閉向開放的轉(zhuǎn)變。因而，人的世界觀、科學(xué)觀、道德倫理觀以及生活態(tài)度、生活方式都將發(fā)生深刻的變化。

5、全球一體化與文化多元化。什么是全球一體化？不是資源在全球范圍內(nèi)的自由流動和配置，不是現(xiàn)代制度或現(xiàn)代性在全球的擴(kuò)展，也不是全球問題意識和全球共識的達(dá)成，而全球一體化應(yīng)是在特定的歷史條件下思考問題的方式，是全球化所涉及組成今天世界體系的眾多國家和社會之間各種聯(lián)系的多樣性。全球一體化的出現(xiàn)，更重要的意義在于，一個新的思維方式、思維方法和思維視角正在形成。再則，以知識社會為背景，更要求文化的多元化，也必然為各國展示具有本民族特色的文化提供了前所未有的機(jī)遇。

三

1、從全球的角度看，國際旅游市場將是競爭最為激烈的市場之一（盡管由于恐怖主義的襲擊，對目前世界的旅游業(yè)給予沉重的打擊，但相信，這是一個暫時現(xiàn)象。）據(jù)WTTC/WEFA組織預(yù)測，從2000年到2010年，旅游業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值（包括直接和間接方式）將占世界GDP總值的11.7%，并提供2-2.55億個就業(yè)機(jī)會。另據(jù)資料顯示，在占83%的國家中，旅游被排在屬于五大出口類別之列，可見旅游業(yè)將在全球經(jīng)濟(jì)的重組中發(fā)揮重要的作用。（參見“全球化時代的旅游業(yè)”一文《復(fù)印報刊資料?旅游管理》2001年第一期）盡管在其他市場上，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的分野比較鮮明，競爭的層次、范圍相對清晰，而旅游市場則是各個國家都有渾身解數(shù)。因此進(jìn)入新世紀(jì)對于各國來說，發(fā)展的機(jī)會均等。但，誰能抓住機(jī)會，誰就會將這塊蛋糕切大。

近年來，我國旅游消費增長相當(dāng)快：1997年全國人均GDP為6079元，農(nóng)民居民家庭平均每人總收入2999.2元。根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)人均GDP達(dá)到1000美元時旅游消費就會獲得發(fā)展。將1997年全國人均和農(nóng)村居民人均人民幣收入水平按當(dāng)年匯率計，全國人均GDP若按年均遞增6%計算，則經(jīng)過6年，即到2003年便可達(dá)到1000美元。則可得出，中國旅游消費從2003年起將會獲得發(fā)展；全國仍按人均GDP年遞增6%計算，經(jīng)過18年可達(dá)人均2000多美元，中國旅游消費到2015年將會騰躍式發(fā)展。采用同樣的方法來預(yù)測中國農(nóng)村，按1997年農(nóng)村人均GDP約為362.7美元，年均遞增5%計算，則經(jīng)過21年，即到2018年才可達(dá)到1000多美元，中國農(nóng)民將近20多年后才會進(jìn)入旅游消費發(fā)展期；經(jīng)過35年可達(dá)2000美元，中國農(nóng)村居民在2032年將會大量進(jìn)入旅游消費領(lǐng)域。（見寧士敏文“影響中國旅游消費的經(jīng)濟(jì)和社會因素分析”《人大復(fù)印資料?旅游管理》P17 2001/1）

2、中國加入世貿(mào)組織給中國休閑旅游產(chǎn)業(yè)和市場帶來新變數(shù)。據(jù)悉，中國一進(jìn)入世貿(mào)組織，最先闖入我國市場的就包括旅游業(yè)、娛樂業(yè)、快餐業(yè)（事實上早在10多年前洋快餐已經(jīng)打入中國市場）、體育用品（耐克、阿迪達(dá)斯等一大批知名品牌早已占領(lǐng)我國市場）迪尼斯公園正在醞釀在中國的幾個城市拔地而起；外資旅行社也早已揶揄中國這個大市場，一些具有實力的旅行社、休閑產(chǎn)業(yè)開發(fā)商很可能通過合資、獨資、控股、連鎖經(jīng)營等形式進(jìn)駐中國。這一方面給中國的企業(yè)以無限的吸引力，而另一方面，必然迫使中國的企業(yè)調(diào)整自己的經(jīng)營模式、改變運行機(jī)制、改善服務(wù)、提高效率、規(guī)范市場、尋求合理的旅游市場走向、彌補(bǔ)旅游服務(wù)缺項，以增強(qiáng)自己的競爭實力。對于消費者來說，中國加入TWO將意味著有更大的選擇自由，因為在競爭價格下的商品和勞務(wù)的供給更多了。國內(nèi)消費者的選擇集合將隨著商品和勞務(wù)的多樣化而擴(kuò)大，就業(yè)機(jī)會將由更多的資本密集型部門向勞動密集型部門轉(zhuǎn)變，就業(yè)機(jī)會的預(yù)期將在很大程度上出現(xiàn)在休閑旅游產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)部門。這對緩解入世后的就業(yè)矛盾帶來許多有利的條件。

3、中國將在北京舉辦2008年奧運會。對于中國已經(jīng)繁榮的休閑旅游業(yè)必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。世界貿(mào)易組織秘書長弗朗切斯科?弗蘭賈利說：“諸如奧運會這樣大型的體育賽事將促使更多的人去主辦國旅游，這些賽事能改變主辦國的旅游形象?！痹诟ヌm賈利看來，奧運會將大大地改變中國的旅游形象，并將吸引成千上萬的人到中國一游。他們不僅會游覽北京的名勝古跡，而且還希望吸引游客到中國的其他地方。由于奧運會的國際性、綜合性和大型化等特點，將會極大地刺激以旅游業(yè)為龍頭的休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。需要全社會各個部門的參與與協(xié)作，于是也就帶動了相關(guān)部門，特別是休閑旅游業(yè)、電子、通訊、體育用品等產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。與此同時，在籌辦奧運會的過程中，各種體育、體育用品（包括體育器材、設(shè)施、運動服、休閑服）娛樂、交通、通訊、服務(wù)設(shè)施的營建，休閑旅游服務(wù)人員的培訓(xùn)等等，需要投入大量的勞動力。如洛杉磯奧運會創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會2.5萬個，漢城奧運會給3.4萬人提供了工作.預(yù)計2002年鹽湖城冬季奧運會增加2.3萬個全日制就業(yè)機(jī)會。（見北京體育大學(xué)奧林匹克研究中心任海教授提供的資料）根據(jù)經(jīng)驗，奧運會舉辦城市將成為全世界關(guān)注的熱點，會吸引世界各地的人前來觀光旅游。悉尼奧運會除了萬余名運動員、官員以及12000名媒體記者外，還吸引了25萬名海外游客。在奧運會的16天內(nèi)，到達(dá)悉尼的海內(nèi)外游客達(dá)100多萬，同時帶動了商業(yè)、娛樂業(yè)、飯店餐飲業(yè)、休閑旅游服務(wù)等行業(yè)。另外，奧運經(jīng)濟(jì)是一個長期的投資效益，這種效益不會到2008年為止，起碼會持續(xù)到2015年，國際上通常說法是：”先四后三“，也就是2008年舉辦奧運會以后還有四年的近期效益和三年的遠(yuǎn)期效益。（見《體育縱橫》雜志2001年第9期，第26頁）不僅如此，舉辦奧運會還為一個國家樹立良好的國際形象提供了難得的機(jī)會。

4、中國國民收入的增長與勞動力市場潛力巨大，為發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)提供了契機(jī)。據(jù)國家信息中心的官員稱，未來五年，中國將有兩億人口進(jìn)入“中產(chǎn)階層”消費群。所謂中產(chǎn)階層是指擁有穩(wěn)定的收入，有能力自己買車買房，能夠?qū)⑹杖胗糜诼糜巍⒔逃认M的群體。這兩億中產(chǎn)階層的數(shù)量就相當(dāng)于整個美國中產(chǎn)階層的數(shù)量。從整體上說，我國居民的消費已從溫飽型升級為小康型，消費的對象與熱點已從解決溫飽問題的生存資料為主，演進(jìn)為提高生活質(zhì)量的小康型生活資料為主，休閑旅游正成為市場需求的五大消費熱點之一。據(jù)權(quán)威部門測算，到今年年底，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過800美元。與此同時，城鄉(xiāng)居民的“恩格爾系數(shù)”將分別降至40%和50%左右的水平。這標(biāo)志著中國人民在走向新世紀(jì)的時候，已經(jīng)由生活質(zhì)量型消費取代了溫飽型消費，沿襲了幾千年的生活方式——先生產(chǎn)、后生活的觀念將發(fā)生根本的改變。隨著工作時間的縮短（包括工作形式與工作時間制度的多樣性和靈活性的出現(xiàn)），人的閑暇時間將越來越多，這對發(fā)展人的個性和創(chuàng)造性、提高國民素質(zhì)，都將具有劃時代的意義。從勞動力需求狀況來看，第三產(chǎn)業(yè)仍是吸納勞動者就業(yè)的主體行業(yè)，占總需求的73%，特別是批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)和社會服務(wù)業(yè)占到總需求的一半。求職者的意向相對集中于商業(yè)服務(wù)業(yè)。

5、中國西部大開發(fā)帶來的機(jī)遇。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署的實施，西部地區(qū)11個省市都無一例外地提出了發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。應(yīng)該說，西部曾經(jīng)在中國進(jìn)化的歷史過程中輝煌過，那里珍藏著燦爛的古代文化和寶貴的自然資源，特別是珍藏著極其寶貴的少數(shù)民族歷史和文化，當(dāng)屬休閑旅游業(yè)開發(fā)的重要資源。事實證明，越是民族的越是世界的，保持西部固有的特色，這對發(fā)展休閑旅游業(yè)尤其重要。但是，這一行為所帶來的挑戰(zhàn)也是顯而易見的。很多地方領(lǐng)導(dǎo)對旅游開發(fā)的認(rèn)識比較淺薄，觀念十分陳舊，在某些人眼里，上項目、鋪攤子，就是開發(fā)同義語，甚至是新上項目雷同、重復(fù)建設(shè)、照抄照搬他人的模式、過多的人工雕琢、人工景點，不僅降低了和削弱了整體競爭實力，而且，破壞了當(dāng)?shù)刭Y源、破壞了原有的文化基礎(chǔ)。這些急功近利的行為必須得到遏制。

四

我國是發(fā)展中國家，雖然離“休閑時代”還有一大段遙遠(yuǎn)的路，但我們不能不看到，自改革開放以來，在不到20年的時間內(nèi)——自1995年起實行五天工作制，1999年10月起又實施春節(jié)、五一、十一，三個長假日——實現(xiàn)了西方國家花了100余年的時間才達(dá)到的境地。目前，我國已有法定假日114天，這一國家行為表明了我國已融入整個國際休閑社會的背景中，我們從政府正在出臺的政策以及新的產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整中，看到了休閑、休閑產(chǎn)業(yè)、旅游經(jīng)濟(jì)的社會條件支持系統(tǒng)正在建立。然而，不容樂觀的是，中國是一個地域遼闊、人口眾多的國家，地區(qū)發(fā)展的不平衡性以及較大的差異性，仍是我們走向新世紀(jì)面臨的嚴(yán)重問題。

值得注意的是，還有相當(dāng)一部分人看不到歷史發(fā)展的總趨勢，看不到人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化和對多方面發(fā)展需要的渴求，看不到整個國家的治理與調(diào)控不僅僅需要經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、科技手段和法律手段，而且更需要文化引導(dǎo)的作用和人文關(guān)懷的力量來推動社會的進(jìn)步。特別是一些理論問題需要我們的關(guān)注與研究。

1、由于我國社會政治長期受極左思潮的影響，即使在現(xiàn)在仍有許多人認(rèn)為休閑旅游是資產(chǎn)階級生活方式，并認(rèn)為貧富的差距由此越拉越大。這是一個十分致命的錯誤認(rèn)識。眾所周知?？萍忌a(chǎn)力自身發(fā)展的邏輯規(guī)律必然是以較少的社會必要勞動時間創(chuàng)造極大的物質(zhì)財富，從而使人獲得越來越多的閑暇時間，由此也必然帶來人的需求結(jié)構(gòu)的變化——由對物的追求轉(zhuǎn)向精神享受的渴求。同時必然促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費市場的變化。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)還能調(diào)節(jié)國民收入的再分配，降低貧富梯度。西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷史表明，有閑階層的消費，一方面，可以使貨幣回籠，使資本在運轉(zhuǎn)過程中增殖，“一批非生產(chǎn)性消費者的特殊作用在于保持產(chǎn)品與消費的平衡，使全國人民辛勤勞動的成果獲得最大的交換價值，從而促進(jìn)財富的增長。”（馬爾薩斯，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》第337頁，商務(wù)印書館，1962年版）另一方面，有閑階層的非物質(zhì)消費，必定促進(jìn)各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展，許多新興產(chǎn)業(yè)會應(yīng)運而生，為社會提供大量的就業(yè)機(jī)會，財富在二次分配中，可以使更多的人受益，同時，緩解了失業(yè)和再就業(yè)人員對政府的壓力。

2、從政府管理的角度看，“全國假日協(xié)調(diào)辦公室”不能替代國家休閑規(guī)劃指導(dǎo)部門。因為“假日協(xié)調(diào)辦公室”旨在對“節(jié)假日”的活動做出安排、管理，制定相應(yīng)的法律法規(guī)（從目前的情況看，這種政府的“協(xié)調(diào)”還只限于對人們的假日旅游提供信息）。畢竟，人的日常生活除去旅游生活外，更多地是需要休閑、娛樂欣賞和消遣，需要文化精神生活的指導(dǎo)，即我們通常所說的“精神文明”建設(shè)。然而，這個概念的內(nèi)涵非常豐富，其中休閑娛樂、精神消遣、文化消費等活動就不僅是假日旅游所能替代的。據(jù)80年代初，時任國家科委副主任的于光遠(yuǎn)同志搜集到的資料顯示，在當(dāng)時，世界上大約有近百個國家的行政機(jī)構(gòu)中，均有與休閑相關(guān)的主管部門和直屬的研究院所，而現(xiàn)在這樣的機(jī)構(gòu)，在國外更是有增無減，說明了此部門對于國家發(fā)展所具有的特殊意義。而我們的各級政府部門對此缺乏足夠的認(rèn)識。

3、從事休閑旅游業(yè)的部門與從業(yè)人員亟待更新觀念。旅游-休閑-休閑旅游，不單單是名詞的任意組合，它表明了旅游業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。眾所周知，發(fā)展旅游業(yè)一般情況下開發(fā)的對象是天然自然和人工自然以及人類的文化遺跡。但是以犧牲自然資源和對旅游資源的過度開發(fā)為代價，特別是開發(fā)商以經(jīng)濟(jì)價值為目的的無休止的行為以及人們僅僅為滿足好奇心和追求感官刺激對自然的踐踏而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境的破壞，不得不改變?nèi)藗儗Πl(fā)展旅游業(yè)的思路。在西方國家，早在50年前，就迅速地通過發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)來緩解旅游業(yè)的壓力，諸如，休閑俱樂部、體育俱樂部、文化館、劇院、博物館、藝術(shù)館、舞廳、休閑度假村、主題公園、游樂園等等。事實上，同時在客觀上也豐富了旅游的內(nèi)涵，擴(kuò)大了經(jīng)營范圍，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也滿足了人的多方面消遣享樂的需要。當(dāng)前，我國正面臨一個發(fā)展旅游業(yè)的大好時機(jī)，而遵循什么樣的客觀規(guī)律，如何調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)方向、管理途徑、運行機(jī)制等環(huán)節(jié)致關(guān)重要。

4、國家在發(fā)展休閑旅游業(yè)的過程中應(yīng)扮演重要的角色。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，當(dāng)休閑娛樂越來越成為人們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾M成部分時，政府就必須承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任?！?提供?或?安排?娛樂和休閑的目的是致力于創(chuàng)造出一個更好的社會。因此，提供形式多樣的、內(nèi)容健康的休閑機(jī)會是很重要的，人們可以在其中學(xué)習(xí)并得以社會化。娛樂和休閑也包含有而且將永遠(yuǎn)有社會控制的成分在內(nèi)。因為，參加有計劃的、內(nèi)容健康的休閑活動將杜絕或消除令人生厭的或濫用閑暇的可能?！保ā度祟愃枷胧分械男蓍e》，第127頁，云南人民出版社，2000年）我們相信，有國家調(diào)控、規(guī)劃和引導(dǎo)的休閑，將會使精神文明建設(shè)有所依托。另外，在西方發(fā)達(dá)國家，人們往往把從事休閑服務(wù)的人譽(yù)為“親善大使”，因為他們既運用智慧，又付出愛心，以一種特殊的品質(zhì)和技巧傳遞愛的精神，幫助人們找到真正值得參與的活動，使這個世界變得安全、溫馨和美好；使人在休閑中既豐富思想，又陶冶情操，使人的生命既豐富多彩，又獲得價值的提升。這是對從事休閑旅游業(yè)的人員最高的褒獎，也應(yīng)成為我們奮斗的目標(biāo)。

5、對全體國民進(jìn)行休閑教育。目前，我們已擁有較多的閑暇時間，然而如何休閑卻未被當(dāng)成“問題”來對待，這將是一個很重要的失誤。美國的經(jīng)驗也許值得我們參考。早在1918年，美國聯(lián)邦教育局就將休閑教育列為高中教育的一條“中心原則”。這個中心原則是：“每個人都應(yīng)該享有時間去培養(yǎng)他個人和社會的興趣。如果能被合理地使用，那么，這種閑暇將會重新擴(kuò)大他的力量，并進(jìn)一步豐富其生活，從而使得他能更好地履行自己的職責(zé)。如果相反，濫用閑暇時間將損害健康、擾亂家庭、降低工作效率，并破壞其公民意識。由于立法的作用，工業(yè)化環(huán)境中的生活將趨向于縮短大部分人的工作時間，雖然被縮短的工作時間有助于減少由于長時間工作所帶來的有害反應(yīng)，但它們也增加了對接受休閑培訓(xùn)的重要性的認(rèn)識。有鑒于此，作為我們的一個目標(biāo)，有關(guān)如何使用休閑的教育就顯得越來越重要了?！保ā度祟愃枷胧分械男蓍e》第172頁）通常休閑教育的目標(biāo)是：“①閑暇行為價值判斷的能力；②選擇和評估閑暇活動的能力；③決定個人目標(biāo)與閑暇行為標(biāo)準(zhǔn)的能力；④對合理運用閑暇時間的重要性的意識和理解?！?休閑教育的課程極其達(dá)成目標(biāo)的途徑：“①智力的、審美的、心理的、社會的和物理的經(jīng)驗；②創(chuàng)造性地表達(dá)觀念、方法、形狀、色彩、聲音和運動；③主動參加并從事活動的經(jīng)驗；④社會參加和表達(dá)友誼、歸屬和協(xié)作；⑤野外生活經(jīng)驗；⑥促進(jìn)健康生活的身體娛樂；⑦培養(yǎng)一種達(dá)到小憩、休息和松弛的平衡方法的經(jīng)驗和過程。”（轉(zhuǎn)引自沈金容著《社區(qū)教育的發(fā)展和展望》第195頁，上海大學(xué)出版社，2000年）然而，休閑教育在我國還是一個盲點。

6、建議政府加強(qiáng)有關(guān)理論的研究，從學(xué)術(shù)和政策研究的角度考察休閑文化、休閑經(jīng)濟(jì)、休閑產(chǎn)業(yè)的概念、它們之間的變量關(guān)系，以及它們與社會的關(guān)系。對基礎(chǔ)性的問題進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的論證，諸如：我國休閑產(chǎn)業(yè)、休閑經(jīng)濟(jì)的劃界和統(tǒng)計模型；休閑產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、與消費政策、產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、勞動就業(yè)、勞動時間的關(guān)系及其對策的問題；轉(zhuǎn)型期我國城鄉(xiāng)居民休閑時間的利用、特點及存在的問題；我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個體主觀因素的變量關(guān)系的問題；休閑產(chǎn)業(yè)的相關(guān)社會條件支持系統(tǒng)在我國的現(xiàn)狀、特點及趨勢的問題；休閑產(chǎn)業(yè)在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的位置、比重的問題；休閑經(jīng)濟(jì)在整個宏觀經(jīng)濟(jì)中的比重問題；以及休閑旅游的文化價值和對人文關(guān)懷的意義問題，等等，都亟待我們調(diào)查、分析、研究并提出對策和建議以及有關(guān)學(xué)理性的研究。

第四篇：促進(jìn)駱駝文化旅游業(yè)發(fā)展

當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展中需要注重的 幾個問題

（一）旅游業(yè)的發(fā)展一定要注重特色，突出唯一性

所謂唯一性，就是無可替代。特色越強(qiáng)，個性越美，知名度、美譽(yù)度和忠誠度則越高，競爭力也就越強(qiáng)，品牌價值、品牌效益就會越大。

綜觀國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展較快的地方，成功的因素很多，但共有的一個特點就是定位準(zhǔn)確、特色鮮明。從旅游規(guī)劃設(shè)計，到旅游開發(fā)建設(shè)，到旅游經(jīng)營管理，到旅游市場營銷，每一個環(huán)節(jié)都注重特色和唯一性。

但是，在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，國內(nèi)

許多地方旅游業(yè)的定位和宣傳，越來越多地表現(xiàn)出雷同和同質(zhì)化，比較多地用“大美”、“多彩”、“秘境”等。這類詞放之云南、四川、西藏或貴州皆準(zhǔn)，只是沒有了鮮明的地域特色。容易給人一種相當(dāng)然的感覺。當(dāng)然也有做得好的地方，比如青海，用“三江之源”大做文章，很好地發(fā)揮了唯一性。如果用“大美”或“秘境”就無法充分體現(xiàn)青海旅游資源的唯一性、獨特性。進(jìn)而也就難以吸引人們的眼球。從我們內(nèi)蒙古來講，自然景觀的獨特性與草原文化的獨特性，實現(xiàn)了完美的結(jié)合，構(gòu)成了一種根本性的優(yōu)勢，就是資源的唯一性。這些年，我們逐步打造出 1

了一些獨具特色的品牌，像“呼侖貝爾大草原”、“蒼天般的阿拉善”等。這些品牌之所以在全國有一定知名度、叫得響，就是因為它的唯一性。“呼侖貝爾大草原”，“蒼天般的阿拉善”既有地域自然特色，又有文化內(nèi)涵，最能體現(xiàn)這一地區(qū)的遼闊蒼茫、美麗神奇、厚重博大。這種不可復(fù)制、獨一無二的優(yōu)勢，使其具有唯一性，這是其它地方效仿和替代不了的。在一定意義上講，唯一性決定了她持久的生命力，最能讓人浮想聯(lián)翩，讓人心動神往。如果說，一個地區(qū)抓不住特色或失去了特色，再好的資源最終也會被埋沒。此也秘境，彼也秘境，秘境反而不秘了。

在世界旅游需要日趨多元化、個性化的今天，特色就是價值。旅游業(yè)競爭力的培育，其實就是個性化魅力的張揚和差異化品牌的塑造。內(nèi)蒙古東西跨度大，旅游資源豐富多樣，我們不但要打造全區(qū)整體特色的品牌，而且要打造各盟市各具特色的區(qū)域特色品牌，力戒地區(qū)間的同質(zhì)化和雷同。例如，在中部旅游區(qū):要建成在世界上有較高知名度的草原民族沙漠風(fēng)情名勝古跡綜合旅游區(qū)及錫林郭勒草原風(fēng)情旅游區(qū)；在東部旅游區(qū)，要重點建設(shè)海拉爾旅游區(qū)，包括陳巴爾虎旗草原風(fēng)情點，牙克石原始森林狩獵點和滑雪點，阿爾山礦泉浴，滿洲里邊境旅游點，通遼草原民族風(fēng)情旅游區(qū)，赤峰草沙民族風(fēng)情旅游區(qū)等；在西部旅游區(qū)，重點發(fā)展巴彥卓爾烏梁素海、大樺背,阿拉善盟沙漠風(fēng)情

2和金秋胡楊旅游。

同時，還要積極推動旅游衍生產(chǎn)品的開發(fā)，重點是土特產(chǎn)、手工藝品開發(fā)以及民族服飾展演、民俗文化景觀展示等創(chuàng)收項目；要在豐富和完善農(nóng)家樂、牧戶游、少數(shù)民族家庭游的同時，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的旅游協(xié)作，開發(fā)林場游、林家樂、獵戶游和農(nóng)場游，由生態(tài)觀光、民俗文化體驗向休閑度假產(chǎn)品發(fā)展，逐步走向高端。

第五篇：促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展若干政策意見

促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展若干政策意見

為切實打造休閑旅游基地，加快我市由旅游客源輸出地向旅游目的地轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我市旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)我市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本政策意見。

一、加強(qiáng)旅游項目的規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步完善旅游產(chǎn)業(yè)布局。

積極引導(dǎo)社會各方資金參與旅游項目的規(guī)劃編制。凡符合全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃的各類旅游區(qū)、風(fēng)景區(qū)進(jìn)行各類旅游規(guī)劃編制、項目策劃、項目可行性研究的，經(jīng)費來源屬于社會民間資金，按編制策劃及研究費實際投入的30%給予補(bǔ)助；經(jīng)費來源屬于鎮(zhèn)、街道的，按20%給予補(bǔ)助。

對列入市重點工程、實事工程的旅游區(qū)、風(fēng)景區(qū)進(jìn)行測量勘測設(shè)計、項目擴(kuò)初設(shè)計，按設(shè)計費的20%給予補(bǔ)助，單項補(bǔ)助資金最高不得超過20萬元;該項目資金補(bǔ)助在完成設(shè)計后到位50%，開工建設(shè)后到位50%。

鼓勵鄉(xiāng)村旅游建設(shè)和風(fēng)景旅游區(qū)環(huán)境整治。按照旅游等部門認(rèn)可的建設(shè)方案或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游建設(shè)、旅游區(qū)環(huán)境治理的，經(jīng)審核驗收按實際財務(wù)投入的20%給予補(bǔ)助，單個項目補(bǔ)助資金最高不超過20萬元。

鼓勵新建、改建中高檔星級飯店，提升城市品位。對授予四星級飯店牌子的給予獎勵100萬，五星級飯店可享受“一事一策”。

為改善城市景觀，提升旅游形象，對位于城區(qū)主要商業(yè)區(qū)、景觀帶上的三星級以上酒店進(jìn)行觀光電梯改造建設(shè)的，按照實際財務(wù)投入的6%給予獎勵，單項最高不得超過20萬元。

鼓勵星級酒店積極構(gòu)建節(jié)約型社會而進(jìn)行立體車庫項目建設(shè)的，按照實際財務(wù)投入的8%給予獎勵，單項最高不得超過20萬元。

提升旅游區(qū)的配套設(shè)施功能。

鼓勵旅游區(qū)、風(fēng)景區(qū)按照國家星級旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行新建、改建，達(dá)到三星級標(biāo)準(zhǔn)的，獎勵3萬元；達(dá)到四星級標(biāo)準(zhǔn)的，獎勵6萬元；達(dá)到五星級標(biāo)準(zhǔn)的，獎勵10萬元。

鼓勵加大對風(fēng)景旅游區(qū)建設(shè)的投入力度。

1、對社會資金利用現(xiàn)有各種旅游資源進(jìn)行旅游區(qū)、游樂場等綜合開發(fā)建設(shè)的，對開發(fā)主體按當(dāng)年實際到位資金實施分檔獎勵：財務(wù)投入300—1000萬元的，按2%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵；1000—5000萬元的，按3%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵；5000萬元以上的按4%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。

2、鼓勵有關(guān)鎮(zhèn)、村加大對列入市級以上歷史文化保護(hù)區(qū)的古鎮(zhèn)、古村的保護(hù)、開發(fā)建設(shè)投入力度，凡按照批準(zhǔn)的 規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)、開發(fā)建設(shè)投入，按照實際財務(wù)投入的30%給予補(bǔ)助，單個項目補(bǔ)助資金最高不得超過50萬元。

二、加大旅游項目招商和宣傳力度，合力提升旅游業(yè)整體形象。

引進(jìn)外資來我市投資旅游項目的獎勵，按照《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型若干政策意見》文件執(zhí)行。

旅游企業(yè)凡參加市統(tǒng)一組織的活動，推介本市旅游資源、旅游景點、旅游線路或進(jìn)行旅游項目招商的，對展位費和資料編印制作費分別給予50%、30%補(bǔ)助。經(jīng)審核批準(zhǔn)，對在主要交通干道上設(shè)置廣告專題宣傳我市旅游整體形象、旅游線路和旅游景點的，按照實際財務(wù)投入的30%予以獎勵，最高不得超過10萬元。

積極鼓勵旅游企業(yè)推介一日游、二日游和見證游旅游線路，在市級以上的新聞媒體單獨進(jìn)行刊登宣傳促銷廣告的，按照刊登費的20%給予補(bǔ)助，累計最高不超過8萬元。

鼓勵開展旅游節(jié)慶活動，開拓旅游客源市場。根據(jù)全市旅游節(jié)慶活動計劃，并經(jīng)市政府同意批準(zhǔn)開展旅游節(jié)慶活動的，對活動主辦單位實際支出中自籌資金的20%給予獎勵，最高不超過20萬元。

三、提高旅游企業(yè)競爭力，不斷壯大行業(yè)實力。

對大力推銷一日游、二日游和旅游線路，并為游客提供全程服務(wù)的各旅行社、旅游區(qū)實施獎勵：

1、本市旅行社接待本市市民達(dá)到下列人數(shù)并比上年增長10%以上的進(jìn)行獎勵，XX—3000人次的，按4元/人進(jìn)行獎勵；3000—4000人次的，按6元/人進(jìn)行獎勵；4000人次以上的，按8元/人進(jìn)行獎勵。

2、本市旅行社外聯(lián)外地旅游者達(dá)到下列人數(shù)并比上年增長10%以上的進(jìn)行獎勵，500—1000人次部分，按8元/人進(jìn)行獎勵；1000—3000人次部分，按10元/人進(jìn)行獎勵；3000人次以上的，按12元/人進(jìn)行獎勵。

3、鼓勵旅游區(qū)招徠旅游者，對當(dāng)接待人數(shù)達(dá)到10萬人次的，獎勵5萬元；30萬人次的，獎勵10萬元；50萬人次的，獎勵15萬元。

四、強(qiáng)化旅游管理，提升旅游產(chǎn)業(yè)層次。

鼓勵旅游企業(yè)吸引旅游專業(yè)人才。設(shè)立人才津貼，吸引旅游大專院校畢業(yè)生和中高級旅游人才來慈工作。對在本市旅游飯店和旅游區(qū)、風(fēng)景區(qū)工作滿一年的全日制本科以上旅游及相近專業(yè)畢業(yè)生、飯店國際“金鑰匙”服務(wù)人員給予500元/人·年的津貼補(bǔ)助；旅游專業(yè)中級以上職稱的給予1000元/人·年的津貼補(bǔ)助。

鼓勵開展旅游服務(wù)技能培訓(xùn)。

對通過導(dǎo)游人員資格考試取得資格證并在本市旅行社、旅游景區(qū)工作的，中文類獎勵培訓(xùn)考務(wù)費的50%，外文類為100%；對獲得中級導(dǎo)游資格的獎勵1000元，獲得高級導(dǎo)游 資格獎勵XX元。

旅游服務(wù)技能和崗位培訓(xùn)，按照勞動部門的有關(guān)獎勵政策執(zhí)行。

加強(qiáng)旅游管理，提升旅游企業(yè)管理水平。

1、鼓勵旅游企業(yè)引進(jìn)國際、國內(nèi)的先進(jìn)管理理念。經(jīng)認(rèn)可，旅游企業(yè)新與國內(nèi)外知名的酒店管理集團(tuán)連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營或進(jìn)行委托管理的，合作期限在一年以上的給予獎勵，引進(jìn)國際酒店管理公司的最高獎勵10萬元，引進(jìn)國內(nèi)知名酒店管理公司的獎勵最高5萬元。

2、鼓勵旅游企業(yè)管理上等級，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

獲得省優(yōu)秀導(dǎo)游和服務(wù)明星的每人獎勵0.1萬元。

獲得市旅游誠信活動先進(jìn)單位獎勵1萬，省旅游誠信活動先進(jìn)單位的獎勵2萬，全國旅游誠信活動先進(jìn)單位的獎勵3萬。

對旅游企業(yè)榮獲寧波市十佳獎勵1萬元，省50強(qiáng)獎勵3萬元，全國百強(qiáng)獎勵5萬元。

省綠色飯店、市環(huán)保模范飯店獎勵，按照《關(guān)于印發(fā)市生態(tài)市建設(shè)專項獎勵辦法的通知》文件執(zhí)行。

鼓勵旅游區(qū)創(chuàng)建A級旅游區(qū)質(zhì)量等級和全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點。被評定為A級旅游區(qū)質(zhì)量等級實行補(bǔ)差獎勵，“AA”級的獎勵10萬元，“AAA”的獎勵30萬元，“AAAA”的獎勵50萬元；全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點的獎勵10萬元。

鼓勵旅游企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理。經(jīng)年終量化評定旅游企業(yè)達(dá)到規(guī)范化管理要求的，給予每家3萬元的獎勵，獎勵資金合計最高不超過30萬元。

旅游企業(yè)規(guī)范化管理要求和量化評定細(xì)則與實施辦法另行制訂。

對相關(guān)鎮(zhèn)、街道的旅游工作或風(fēng)景名勝管理工作進(jìn)行考評，對考評前三名的分別給予8萬元、5萬元、3萬元的工作經(jīng)費補(bǔ)助。

具體量化評價標(biāo)準(zhǔn)與實施辦法另行制訂。

六、有關(guān)說明。

上述獎勵補(bǔ)助項目必須是符合全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃要求的本新建、擴(kuò)建或完成項目。按建設(shè)投資獎勵的項目若有下列情況之一者不得享受投資補(bǔ)助政策：①包含有房地產(chǎn)開發(fā)項目的旅游項目；②財政已經(jīng)安排資金用于旅游項目基本建設(shè)的。

旅游企業(yè)涉及偷稅等違法違規(guī)行為受到有關(guān)部門查處的，發(fā)生游客傷亡等重大安全事故的，不得享受扶持及有關(guān)優(yōu)惠政策。

本辦法中規(guī)定的旅游資源開發(fā)、各類旅游區(qū)與風(fēng)景區(qū)建設(shè)或環(huán)境整治的實際財務(wù)投入均不包括土地征用、相關(guān)房屋拆遷、旅游區(qū)或風(fēng)景區(qū)對外道路建設(shè)等費用。

若遇同類型獎勵項目，則按標(biāo)準(zhǔn)高的一類項目實施獎 勵；同一項目優(yōu)惠政策不重復(fù)享受。

上述優(yōu)惠政策原則上在年終后一次性兌現(xiàn)，每家旅游企業(yè)獲得的財政獎勵和補(bǔ)助總額與企業(yè)當(dāng)年對地方財政貢獻(xiàn)掛鉤，一般企業(yè)按該企業(yè)當(dāng)年對地方財政貢獻(xiàn)的60%為限度，獲寧波市級十佳先進(jìn)的按該企業(yè)當(dāng)年對地方財政貢獻(xiàn)的70%為限度，獲省級50強(qiáng)先進(jìn)的按該企業(yè)當(dāng)年對地方財政貢獻(xiàn)的75%為限度，獲全國百強(qiáng)先進(jìn)的按該企業(yè)當(dāng)年對地方財政貢獻(xiàn)的80%為限度。

本《意見》自XX年1月1日起實施，此前涉及與本《意見》有關(guān)的政策文件停止執(zhí)行。