第一篇：國家發(fā)改委第55號令國家電子政務(wù)工程建設(shè)項 目管理暫行辦法2007年8月13日

第 55 號

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，全面加強國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，特制定《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》，經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會討論通過，現(xiàn)予公布，自2007年9月1日起施行。

國家發(fā)展和改革委員會主任：馬凱

二〇〇七年八月十三日

國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法

第一章 總

則

第一條 為全面加強國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用中央財政性資金的國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目（以下簡稱“電子政務(wù)項目”）。

第三條 本辦法所稱電子政務(wù)項目主要是指：國家統(tǒng)一電子 政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國家重點業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、國家基礎(chǔ)信息庫、國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、國家電子政務(wù)標準化體系和電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等建設(shè)項目。

電子政務(wù)項目建設(shè)應(yīng)以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為主線，以國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，以提高應(yīng)用水平、發(fā)揮系統(tǒng)效能為重點，深化電子政務(wù)應(yīng)用，推動應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)符合中國國情的電子政務(wù)體系，提高行政效率，降低行政成本，發(fā)揮電子政務(wù)對加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和改善社會管理、公共服務(wù)的作用。

第四條 本辦法所稱項目建設(shè)單位是指中央政務(wù)部門和參與國家電子政務(wù)項目建設(shè)的地方政務(wù)部門。項目建設(shè)單位負責提出電子政務(wù)項目的申請，組織或參與電子政務(wù)項目的設(shè)計、建設(shè)和運行維護。

第五條 本辦法所稱項目審批部門是指國家發(fā)展改革委。項目審批部門負責國家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃的編制和電子政務(wù)項目的審批，會同有關(guān)部門對電子政務(wù)項目實施監(jiān)督管理。

第二章 申報和審批管理

第六條 項目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)中央和國務(wù)院的有關(guān)文件規(guī)定和國家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，研究提出電子政務(wù)項目的立項申請。

第七條 電子政務(wù)項目原則上包括以下審批環(huán)節(jié)：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算。對總投資在3000萬元以下及特殊情況的，可簡化為審批項目可行性研究報 告（代項目建議書）、初步設(shè)計方案和投資概算。

第八條 項目建設(shè)單位應(yīng)按照《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目項目建議書編制要求》（附件一）的規(guī)定，組織編制項目建議書，報送項目審批部門。項目審批部門在征求相關(guān)部門意見，并委托有資格的咨詢機構(gòu)評估后審核批復(fù)，或報國務(wù)院審批后下達批復(fù)。項目建設(shè)單位在編制項目建議書階段應(yīng)專門組織項目需求分析，形成需求分析報告送項目審批部門組織專家提出咨詢意見，作為編制項目建議書的參考。

第九條 項目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)項目建議書批復(fù)，按照《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目可行性研究報告編制要求》（附件二）的規(guī)定，招標選定或委托具有相關(guān)專業(yè)甲級資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制項目可行性研究報告，報送項目審批部門。項目審批部門委托有資格的咨詢機構(gòu)評估后審核批復(fù)，或報國務(wù)院審批后下達批復(fù)。

第十條 項目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)項目審批部門對可行性研究報告的批復(fù)，按照《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目初步設(shè)計方案和投資概算報告編制要求》（附件三）的規(guī)定，招標選定或委托具有相關(guān)專業(yè)甲級資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計方案和投資概算報告，報送項目審批部門。項目審批部門委托專門評審機構(gòu)評審后審核批復(fù)。

第十一條 中央和地方政務(wù)部門共建的電子政務(wù)項目，由中央政務(wù)部門牽頭組織地方政務(wù)部門共同編制項目建議書，涉及地方的建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)摸，應(yīng)征求地方發(fā)展改革部門的意見。項 目審批部門整體批復(fù)項目建議書后，其項目可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算，由中央和地方政務(wù)部門分別編制，并報同級發(fā)展改革部門審批。地方發(fā)展改革部門應(yīng)按照項目建議書批復(fù)要求審批地方政務(wù)部門提交的可行性研究報告，并事先征求中央政務(wù)部門的意見。地方發(fā)展改革部門在可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算審批方面有專門規(guī)定的，可參照地方規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 中央和地方共建的需要申請中央財政性資金補助的地方電子政務(wù)項目，應(yīng)按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第31號）的規(guī)定，由地方政務(wù)部門組織編制資金申請報告，經(jīng)地方發(fā)展改革部門審查并報項目審批部門審批。補助資金可根據(jù)項目建設(shè)進度一次或分次下達。

第十三條 項目審批部門對電子政務(wù)項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算的批復(fù)文件是項目建設(shè)的主要依據(jù)。批復(fù)中核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準、總投資概算和其他控制指標原則上應(yīng)嚴格遵守。

項目可行性研究報告的編制內(nèi)容與項目建議書批復(fù)內(nèi)容有重大變更的，應(yīng)重新報批項目建議書。項目初步設(shè)計方案和投資概算報告的編制內(nèi)容與項目可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容有重大變更或變更投資超出已批復(fù)總投資額度百分之十的，應(yīng)重新報批可行性研究報告。項目初步設(shè)計方案和投資概算報告的編制內(nèi)容與項目可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容有少量調(diào)整且其調(diào)整內(nèi)容未超出 已批復(fù)總投資額度百分之十的，需在提交項目初步設(shè)計方案和投資概算報告時以獨立章節(jié)對調(diào)整部分進行定量補充說明。

第三章 建設(shè)管理

第十四條 項目建設(shè)單位應(yīng)建立健全責任制，并嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。

第十五條 項目建設(shè)單位應(yīng)確定項目實施機構(gòu)和項目責任人，并建立健全項目管理制度。項目責任人應(yīng)向項目審批部門報告項目建設(shè)過程中的設(shè)計變更、建設(shè)進度、概算控制等情況。項目建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對項目建設(shè)進度、質(zhì)量、資金管理及運行管理等負總責。

第十六條 電子政務(wù)項目采購貨物、工程和服務(wù)應(yīng)按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并遵從優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務(wù)的原則。

第十七條 項目建設(shè)單位應(yīng)依法并依據(jù)可行性研究報告審批時核準的招標內(nèi)容和招標方式組織招標采購，確定具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的中標單位。項目建設(shè)單位與中標單位訂立合同，并嚴格履行合同。

第十八條 電子政務(wù)項目實行工程監(jiān)理制。項目建設(shè)單位應(yīng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對項目建設(shè)進行工程監(jiān)理。

第十九條 項目建設(shè)單位應(yīng)于每年七月底和次年一月底前，向項目審批部門、財政部門報告項目上半年和全年建設(shè)進度和概預(yù)算執(zhí)行情況。

第二十條 項目建設(shè)單位必須嚴格按照項目審批部門批復(fù)的初步設(shè)計方案和投資概算實施項目建設(shè)。如有特殊情況，主要建設(shè)內(nèi)容或投資概算確需調(diào)整的，必須事先向項目審批部門提交調(diào)整報告，履行報批手續(xù)。對未經(jīng)批準擅自進行重大設(shè)計變更而導(dǎo)致超概算的，項目審批部門不再受理事后調(diào)概申請。

第二十一條 項目建設(shè)過程中出現(xiàn)工程嚴重逾期、投資重大損失等問題，項目建設(shè)單位應(yīng)及時向項目審批部門報告，項目審批部門依照有關(guān)規(guī)定可要求項目建設(shè)單位進行整改和暫停項目建設(shè)。

第四章 資金管理

第二十二條 項目建設(shè)單位在可行性研究報告批復(fù)后，可申請項目前期工作經(jīng)費。項目前期工作經(jīng)費主要用于開展應(yīng)用需求分析、項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計方案和投資概算的編制、專家咨詢評審等工作。項目審批部門根據(jù)項目實際情況批準下達前期工作經(jīng)費，前期工作經(jīng)費計入項目總投資。

第二十三條 項目建設(shè)單位應(yīng)在初步設(shè)計方案和投資概算獲得批復(fù)及具備開工建設(shè)條件后，根據(jù)項目實施進度向項目審批部門提出年度資金使用計劃申請，項目審批部門將其作為下達年度中央投資計劃的依據(jù)。

初步設(shè)計方案和投資概算未獲批復(fù)前，原則上不予下達項目建設(shè)資金。對確需提前安排資金的電子政務(wù)項目（如用于購地、購房、拆遷等），項目建設(shè)單位可在項目可行性研究報告批復(fù)后，向項目審批部門提出資金使用申請，說明要提前安排資金的原因 及理由，經(jīng)項目審批部門批準后，下達項目建設(shè)資金。

第二十四條 項目建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照財政管理的有關(guān)規(guī)定使用財政資金，專賬管理、專款專用。

第五章 監(jiān)督管理

第二十五條 項目建設(shè)單位應(yīng)接受項目審批部門及有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

第二十六條 項目審批部門負責對電子政務(wù)項目進行稽察，主要監(jiān)督檢查在項目建設(shè)過程中，項目建設(shè)單位執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策的情況，以及項目招標投標、工程質(zhì)量、進度、資金使用和概算控制等情況。對稽察過程中發(fā)現(xiàn)有違反國家有關(guān)規(guī)定及批復(fù)要求的，項目審批部門可要求項目建設(shè)單位限期整改或遵照有關(guān)規(guī)定進行處理。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，項目審批部門可對其進行通報批評、暫緩撥付建設(shè)資金、暫停項目建設(shè)、直至終止項目。

第二十七條 有關(guān)部門依法對電子政務(wù)項目建設(shè)中的采購情況、資金使用情況，以及是否符合國家有關(guān)規(guī)定等實施監(jiān)督管理。

第二十八條 項目建設(shè)單位及相關(guān)部門應(yīng)當協(xié)助稽察、審計等監(jiān)督管理工作，如實提供建設(shè)項目有關(guān)的資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。

第六章 驗收評價管理

第二十九條 電子政務(wù)項目建設(shè)實行驗收和后評價制度。

第三十條 電子政務(wù)項目應(yīng)遵循《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項 目驗收工作大綱》（附件四，以下簡稱《驗收工作大綱》）的相關(guān)規(guī)定開展驗收工作。項目驗收包括初步驗收和竣工驗收兩個階段。初步驗收由項目建設(shè)單位按照《驗收工作大綱》要求自行組織；竣工驗收由項目審批部門或其組織成立的電子政務(wù)項目竣工驗收委員會組織；對建設(shè)規(guī)模較小或建設(shè)內(nèi)容較簡單的電子政務(wù)項目，項目審批部門可委托項目建設(shè)單位組織驗收。

第三十一條 項目建設(shè)單位應(yīng)在完成項目建設(shè)任務(wù)后的半年內(nèi)，組織完成建設(shè)項目的信息安全風險評估和初步驗收工作。初步驗收合格后，項目建設(shè)單位應(yīng)向項目審批部門提交竣工驗收申請報告，并將項目建設(shè)總結(jié)、初步驗收報告、財務(wù)報告、審計報告和信息安全風險評估報告等文件作為附件一并上報。項目審批部門應(yīng)適時組織竣工驗收。項目建設(shè)單位未按期提出竣工驗收申請的，應(yīng)向項目審批部門提出延期驗收申請。

第三十二條 項目審批部門根據(jù)電子政務(wù)項目驗收后的運行情況，可適時組織專家或委托相關(guān)機構(gòu)對建設(shè)項目的系統(tǒng)運行效率、使用效果等情況進行后評價。后評價認為建設(shè)項目未實現(xiàn)批復(fù)的建設(shè)目標或未達到預(yù)期效果的，項目建設(shè)單位要限期整改；對拒不整改或整改后仍不符合要求的，項目審批部門可對其進行通報批評。

第七章 運行管理

第三十三條 電子政務(wù)項目建成后的運行管理實行項目建設(shè)單位負責制。項目建設(shè)單位應(yīng)確立項目運行機構(gòu)，制定和完善相應(yīng)的管理制度，加強日常運行和維護管理，落實運行維護費用。鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)參與電子政務(wù)項目的運行和維護。

第三十四條 項目建設(shè)單位或其委托的專業(yè)機構(gòu)應(yīng)按照風險評估的相關(guān)規(guī)定，對建成項目進行信息安全風險評估，檢驗其網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)對安全環(huán)境變化的適應(yīng)性及安全措施的有效性，保障信息安全目標的實現(xiàn)。

第八章 法律責任

第三十五條 相關(guān)部門、單位或個人違反國家有關(guān)規(guī)定，截留、挪用電子政務(wù)項目資金等，由有關(guān)部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以懲處；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究刑事責任。

第三十六條 對違反本辦法其他規(guī)定的或因管理不善、弄虛作假，造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的，項目審批部門可予以通報批評，并提請有關(guān)部門對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究刑事責任。

第九章 附

則

第三十七條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。

第三十八條 本辦法自二○○七年九月一日起施行。附件一：

國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目項目建議書編制要求（提綱）

第一章 項目簡介

第二章

第三章

距

第四章

1、項目名稱

2、項目建設(shè)單位和負責人、項目責任人

3、項目建議書編制依據(jù)

4、項目概況

5、主要結(jié)論和建議 項目建設(shè)單位概況

1、項目建設(shè)單位與職能

2、項目實施機構(gòu)與職責 項目建設(shè)的必要性

1、項目提出的背景和依據(jù)

2、現(xiàn)有信息系統(tǒng)裝備和信息化應(yīng)用狀況

3、信息系統(tǒng)裝備和應(yīng)用目前存在的主要問題和差

4、項目建設(shè)的意義和必要性 需求分析

1、與政務(wù)職能相關(guān)的社會問題和政務(wù)目標分析

2、業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)量分析

3、信息量分析與預(yù)測

4、系統(tǒng)功能和性能需求分析

第五章 總體建設(shè)方案

1、建設(shè)原則和策略

2、總體目標與分期目標

3、總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容

第六章

第七章

第八章

4、總體設(shè)計方案 本期項目建設(shè)方案

1、建設(shè)目標與主要建設(shè)內(nèi)容

2、標準規(guī)范建設(shè)

3、信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫建設(shè)

4、應(yīng)用支撐平臺和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

5、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)

6、數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)建設(shè)

7、安全系統(tǒng)建設(shè)

8、其它（終端、備份、運維等）系統(tǒng)建設(shè)

9、主要軟硬件選型原則和軟硬件配臵清單

10、機房及配套工程建設(shè)

環(huán)保、消防、職業(yè)安全、職業(yè)衛(wèi)生和節(jié)能

1、環(huán)境影響和環(huán)保措施

2、消防措施

3、職業(yè)安全和衛(wèi)生措施

4、節(jié)能目標及措施 項目組織機構(gòu)和人員

1、項目領(lǐng)導(dǎo)、實施和運維機構(gòu)及組織管理

2、人員配臵

3、人員培訓(xùn)需求和計劃

第九章 項目實施進度

第十章 投資估算和資金籌措

1、投資估算的有關(guān)說明

2、項目總投資估算

3、資金來源與落實情況

4、中央對地方的資金補貼方案

第十一章 效益與風險分析

1、項目的經(jīng)濟效益和社會效益分析

2、項目風險與風險對策

附表：

1、項目軟硬件配臵清單

2、應(yīng)用系統(tǒng)定制開發(fā)工作量初步核算表

3、項目總投資估算表

4、項目資金來源表

附件：

項目建議書編制依據(jù)及與項目有關(guān)的政策、技術(shù)、經(jīng)濟資料。附件二：

國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目可行性研究報告編制要求（提綱）

第一章 項目概述

第二章

第三章

1、項目名稱

2、項目建設(shè)單位及負責人、項目責任人

3、可行性研究報告編制單位

4、可行性研究報告編制依據(jù)

5、項目建設(shè)目標、規(guī)模、內(nèi)容、建設(shè)期

6、項目總投資及資金來源

7、經(jīng)濟與社會效益

8、相對項目建議書批復(fù)的調(diào)整情況

9、主要結(jié)論與建議 項目建設(shè)單位概況

1、項目建設(shè)單位與職能

2、項目實施機構(gòu)與職責 需求分析和項目建設(shè)的必要性

1、與政務(wù)職能相關(guān)的社會問題和政務(wù)目標分析

2、業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)量分析

3、信息量分析與預(yù)測

4、系統(tǒng)功能和性能需求分析

5、信息系統(tǒng)裝備和應(yīng)用現(xiàn)狀與差距

6、項目建設(shè)的必要性

第四章 總體建設(shè)方案

1、建設(shè)原則和策略

2、總體目標與分期目標

3、總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容

第五章

詳細說明

第六章

4、總體設(shè)計方案 本期項目建設(shè)方案

1、建設(shè)目標、規(guī)模與內(nèi)容

2、標準規(guī)范建設(shè)內(nèi)容

3、信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案

4、應(yīng)用支撐平臺和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方案

5、數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)建設(shè)方案

6、終端系統(tǒng)建設(shè)方案

7、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)方案

8、安全系統(tǒng)建設(shè)方案

9、備份系統(tǒng)建設(shè)方案

10、運行維護系統(tǒng)建設(shè)方案

11、其它系統(tǒng)建設(shè)方案

12、主要軟硬件選型原則和詳細軟硬件配臵清單

13、機房及配套工程建設(shè)方案

14、建設(shè)方案相對項目建議書批復(fù)變更調(diào)整情況的項目招標方案

1、招標范圍

2、招標方式

3、招標組織形式

第七章 環(huán)保、消防、職業(yè)安全和衛(wèi)生

1、環(huán)境影響分析

第八章

第九章

第十章

2、環(huán)保措施及方案

3、消防措施

4、職業(yè)安全和衛(wèi)生措施 節(jié)能分析

1、用能標準及節(jié)能設(shè)計規(guī)范

2、項目能源消耗種類和數(shù)量分析

3、項目所在地能源供應(yīng)狀況分析

4、能耗指標

5、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析等內(nèi)容項目組織機構(gòu)和人員培訓(xùn)

1、領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)

2、項目實施機構(gòu)

3、運行維護機構(gòu)

4、技術(shù)力量和人員配臵

5、人員培訓(xùn)方案 項目實施進度

1、項目建設(shè)期

2、實施進度計劃

第十一章 投資估算和資金來源

1、投資估算的有關(guān)說明

2、項目總投資估算

3、資金來源與落實情況

4、資金使用計劃

5、項目運行維護經(jīng)費估算

第十二章 效益與評價指標分析

1、經(jīng)濟效益分析

2、社會效益分析

3、項目評價指標分析

第十三章 項目風險與風險管理

1、風險識別和分析

2、風險對策和管理

附表：

1、項目軟硬件配臵清單

2、應(yīng)用系統(tǒng)定制開發(fā)工作量核算表

3、項目招投標范圍和方式表

4、項目總投資估算表

5、項目資金來源和運用表

6、項目運行維護費估算表

附件：

可研報告編制依據(jù)，有關(guān)的政策、技術(shù)、經(jīng)濟資料。附件三：

國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目初步設(shè)計方案和投資概算編制要求

第一章

第二章

第三章

（提綱）

項目概述

1、項目名稱

2、項目建設(shè)單位及負責人，項目責任人

3、初設(shè)及概算編制單位

4、初設(shè)及概算編制依據(jù)

5、建設(shè)目標、規(guī)模、內(nèi)容、建設(shè)期

6、總投資及資金來源

7、效益及風險

8、相對可研報告批復(fù)的調(diào)整情況

9、主要結(jié)論與建議 項目建設(shè)單位概況

1、項目建設(shè)單位與職能

2、項目實施機構(gòu)與職責 需求分析

1、政務(wù)業(yè)務(wù)目標需求分析結(jié)論

2、系統(tǒng)功能指標

3、信息量指標

4、系統(tǒng)性能指標

第四章 總體建設(shè)方案

1、總體設(shè)計原則

2、總體目標與分期目標

3、總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容

4、系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)和邏輯結(jié)構(gòu)

第五章

本期項目設(shè)計方案

1、建設(shè)目標、規(guī)模與內(nèi)容

2、標準規(guī)范建設(shè)內(nèi)容

3、信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫設(shè)計

4、應(yīng)用支撐系統(tǒng)設(shè)計

5、應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計

6、數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)設(shè)計

7、終端系統(tǒng)及接口設(shè)計

8、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計

9、安全系統(tǒng)設(shè)計

10、備份系統(tǒng)設(shè)計

11、運行維護系統(tǒng)設(shè)計

12、其它系統(tǒng)設(shè)計

13、系統(tǒng)配臵及軟硬件選型原則

14、系統(tǒng)軟硬件配臵清單

15、系統(tǒng)軟硬件物理部署方案

16、機房及配套工程設(shè)計

17、環(huán)保、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和節(jié)能措施的設(shè)計18

18、初步設(shè)計方案相對可研報告批復(fù)變更調(diào)整情況的詳細說明

第六章 項目建設(shè)與運行管理

1、領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)

2、項目實施機構(gòu)

第七章

第八章

第九章

第十章

附表：

3、運行維護機構(gòu)

4、核準的項目招標方案

5、項目進度、質(zhì)量、資金管理方案

6、相關(guān)管理制度 人員配臵與培訓(xùn)

1、人員配臵計劃

2、人員培訓(xùn)方案 項目實施進度 初步設(shè)計概算

1、初步設(shè)計方案和投資概算編制說明

2、初步設(shè)計投資概算書

3、資金籌措及投資計劃 風險及效益分析

1、風險分析及對策

2、效益分析 1．項目軟硬件配臵清單

2．應(yīng)用系統(tǒng)定制開發(fā)工作量核算表

附件：

初步設(shè)計和投資概算編制依據(jù)，有關(guān)的政策、技術(shù)、經(jīng)濟資料。

附圖：

1、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓撲圖

2、系統(tǒng)軟硬件物理布臵圖

附件四：

國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目驗收大綱

（提綱）

一、驗收時限

電子政務(wù)項目建設(shè)完成半年內(nèi)，項目建設(shè)單位應(yīng)完成初步驗收工作，并向項目審批部門提交竣工驗收的申請報告。

因特殊原因不能按時提交竣工驗收申請報告的，項目建設(shè)單位應(yīng)向項目審批部門提出延期驗收申請。經(jīng)項目審批部門批準，可以適當延期進行竣工驗收。

二、驗收任務(wù)

（一）審查項目的建設(shè)目標、規(guī)模、內(nèi)容、質(zhì)量及資金使用等情況。

（二）審核項目形成的資產(chǎn)情況。

（三）評價項目交付使用情況。

（四）檢查項目建設(shè)單位執(zhí)行國家法律、法規(guī)情況。

三、驗收依據(jù)

（一）國家有關(guān)法律、法規(guī)，以及國家關(guān)于信息系統(tǒng)和電子政務(wù)建設(shè)項目的相關(guān)標準。

（二）經(jīng)批準的建設(shè)項目項目建議書報告及批復(fù)文件。

（三）經(jīng)批準的建設(shè)項目可行性研究報告及批復(fù)文件。

（四）經(jīng)批準的建設(shè)項目初步設(shè)計和投資概算報告及批復(fù)文件。

（五）建設(shè)項目的合同文件、施工圖、設(shè)備和軟件技術(shù)說明書。

四、驗收條件

（一）建設(shè)項目確定的網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、安全等主體工程和輔助設(shè)施，已按照設(shè)計建成，能滿足系統(tǒng)運行的需要。

（二）建設(shè)項目確定的網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、安全等主體工程和配套設(shè)施，經(jīng)測試和試運行合格。

（三）建設(shè)項目涉及的系統(tǒng)運行環(huán)境的保護、安全、消防等設(shè)施已按照設(shè)計與主體工程同時建成并經(jīng)試運行合格。

（四）建設(shè)項目投入使用的各項準備工作已經(jīng)完成，能適應(yīng)項目正常運行的需要。

（五）完成預(yù)算執(zhí)行情況報告和初步的財務(wù)決算。

（六）檔案文件整理齊全。

五、驗收組織

建設(shè)項目竣工驗收一般分為初步驗收和竣工驗收兩個階段。

（一）建設(shè)項目的初步驗收，由項目建設(shè)單位按照本大綱規(guī)定組織，并提出初步驗收報告。

（二）建設(shè)項目的竣工驗收一般由項目審批部門或其組織成立的電子政務(wù)項目竣工驗收委員會組織；建設(shè)規(guī)模較小或建設(shè)內(nèi)容較簡單的建設(shè)項目，項目審批部門可委托項目建設(shè)單位組織驗收。

六、初步驗收

（一）項目建設(shè)單位依據(jù)合同組織單項驗收，形成單項或?qū)ｍ楎炇請蟾妗?/p>

（二）項目建設(shè)單位或相關(guān)單位組織信息安全風險評估，提出信息安全風險評估報告。

（三）項目建設(shè)單位對項目的工程、技術(shù)、財務(wù)和檔案等進行驗收，形成初步驗收報告。

（四）項目建設(shè)單位向項目審批單位提交竣工驗收申請報告。

七、竣工驗收

（一）組織竣工驗收的單位（機構(gòu)）組建竣工驗收委員會，下設(shè)專家組。

（二）專家組負責開展竣工驗收的先期基礎(chǔ)性工作，重點檢查項目建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工、招標采購、檔案資料、預(yù)（概）算執(zhí)行和財務(wù)決算等情況，提出評價意見和建議。

（三）竣工驗收委員會基于專家組評價意見提出竣工驗收報告。

第二篇：國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法

國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目項目建議書編制要求

（提綱）

第一章 項目簡介

1、項目名稱

2、項目建設(shè)單位和負責人、項目責任人

3、項目建議書編制依據(jù)

4、項目概況

5、主要結(jié)論和建議

第二章 項目建設(shè)單位概況

1、項目建設(shè)單位與職能

2、項目實施機構(gòu)與職責

第三章 項目建設(shè)的必要性

1、項目提出的背景和依據(jù)

2、現(xiàn)有信息系統(tǒng)裝備和信息化應(yīng)用狀況

3、信息系統(tǒng)裝備和應(yīng)用目前存在的主要問題和差距

4、項目建設(shè)的意義和必要性

第四章 需求分析

1、與政務(wù)職能相關(guān)的社會問題和政務(wù)目標分析

2、業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)量分析

3、信息量分析與預(yù)測

4、系統(tǒng)功能和性能需求分析

第五章 總體建設(shè)方案

1、建設(shè)原則和策略

2、總體目標與分期目標

3、總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容

4、總體設(shè)計方案

第六章 本期項目建設(shè)方案

1、建設(shè)目標與主要建設(shè)內(nèi)容

2、標準規(guī)范建設(shè)

3、信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫建設(shè)

4、應(yīng)用支撐平臺和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

5、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)

6、數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)建設(shè)

7、安全系統(tǒng)建設(shè)

8、其它（終端、備份、運維等）系統(tǒng)建設(shè)

9、主要軟硬件選型原則和軟硬件配置清單

10、機房及配套工程建設(shè)

第七章 環(huán)保、消防、職業(yè)安全、職業(yè)衛(wèi)生和節(jié)能

1、環(huán)境影響和環(huán)保措施

2、消防措施

3、職業(yè)安全和衛(wèi)生措施

4、節(jié)能目標及措施

第八章 項目組織機構(gòu)和人員

1、項目領(lǐng)導(dǎo)、實施和運維機構(gòu)及組織管理/ 62、人員配置

3、人員培訓(xùn)需求和計劃

第九章 項目實施進度

第十章 投資估算和資金籌措

1、投資估算的有關(guān)說明

2、項目總投資估算

3、資金來源與落實情況

4、中央對地方的資金補貼方案

第十一章 效益與風險分析

1、項目的經(jīng)濟效益和社會效益分析

2、項目風險與風險對策

附表：

1、項目軟硬件配置清單

2、應(yīng)用系統(tǒng)定制開發(fā)工作量初步核算表

3、項目總投資估算表

4、項目資金來源表

附件：

項目建議書編制依據(jù)及與項目有關(guān)的政策、技術(shù)、經(jīng)濟資料。

國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目可行性研究報告編制要求

（提綱）

第一章 項目概述

1、項目名稱

2、項目建設(shè)單位及負責人、項目責任人

3、可行性研究報告編制單位

4、可行性研究報告編制依據(jù)

5、項目建設(shè)目標、規(guī)模、內(nèi)容、建設(shè)期

6、項目總投資及資金來源

7、經(jīng)濟與社會效益

8、相對項目建議書批復(fù)的調(diào)整情況

9、主要結(jié)論與建議

第二章 項目建設(shè)單位概況

1、項目建設(shè)單位與職能

2、項目實施機構(gòu)與職責

第三章 需求分析和項目建設(shè)的必要性

1、與政務(wù)職能相關(guān)的社會問題和政務(wù)目標分析

2、業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)量分析

3、信息量分析與預(yù)測

4、系統(tǒng)功能和性能需求分析

5、信息系統(tǒng)裝備和應(yīng)用現(xiàn)狀與差距

6、項目建設(shè)的必要性

第四章 總體建設(shè)方案

1、建設(shè)原則和策略

2、總體目標與分期目標

3、總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容

4、總體設(shè)計方案

第五章 本期項目建設(shè)方案

1、建設(shè)目標、規(guī)模與內(nèi)容

2、標準規(guī)范建設(shè)內(nèi)容

3、信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案

4、應(yīng)用支撐平臺和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方案

5、數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)建設(shè)方案

6、終端系統(tǒng)建設(shè)方案

7、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)方案

8、安全系統(tǒng)建設(shè)方案

9、備份系統(tǒng)建設(shè)方案

10、運行維護系統(tǒng)建設(shè)方案

11、其它系統(tǒng)建設(shè)方案

12、主要軟硬件選型原則和詳細軟硬件配置清單

13、機房及配套工程建設(shè)方案

14、建設(shè)方案相對項目建議書批復(fù)變更調(diào)整情況的詳細說明

第六章 項目招標方案

1、招標范圍

2、招標方式

3、招標組織形式

第七章 環(huán)保、消防、職業(yè)安全和衛(wèi)生

1、環(huán)境影響分析

2、環(huán)保措施及方案

3、消防措施

4、職業(yè)安全和衛(wèi)生措施

第八章 節(jié)能分析

1、用能標準及節(jié)能設(shè)計規(guī)范

2、項目能源消耗種類和數(shù)量分析

3、項目所在地能源供應(yīng)狀況分析

4、能耗指標

5、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析等內(nèi)容

第九章 項目組織機構(gòu)和人員培訓(xùn)

1、領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)

2、項目實施機構(gòu)

3、運行維護機構(gòu)

4、技術(shù)力量和人員配置

5、人員培訓(xùn)方案

第十章 項目實施進度

1、項目建設(shè)期

2、實施進度計劃

第十一章 投資估算和資金來源

1、投資估算的有關(guān)說明

2、項目總投資估算

3、資金來源與落實情況

4、資金使用計劃

5、項目運行維護經(jīng)費估算

第十二章 效益與評價指標分析

1、經(jīng)濟效益分析

2、社會效益分析

3、項目評價指標分析

第十三章 項目風險與風險管理

1、風險識別和分析

2、風險對策和管理

附表：

1、項目軟硬件配置清單

2、應(yīng)用系統(tǒng)定制開發(fā)工作量核算表

3、項目招投標范圍和方式表

4、項目總投資估算表

5、項目資金來源和運用表

6、項目運行維護費估算表

附件：

可研報告編制依據(jù)，有關(guān)的政策、技術(shù)、經(jīng)濟資料。附件三：

國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目初步設(shè)計方案和投資概算編制要求

（提綱）

第一章 項目概述

1、項目名稱

2、項目建設(shè)單位及負責人，項目責任人

3、初設(shè)及概算編制單位

4、初設(shè)及概算編制依據(jù)

5、建設(shè)目標、規(guī)模、內(nèi)容、建設(shè)期

6、總投資及資金來源

7、效益及風險

8、相對可研報告批復(fù)的調(diào)整情況

9、主要結(jié)論與建議

第二章 項目建設(shè)單位概況

1、項目建設(shè)單位與職能

2、項目實施機構(gòu)與職責

第三章 需求分析

1、政務(wù)業(yè)務(wù)目標需求分析結(jié)論

2、系統(tǒng)功能指標

3、信息量指標

4、系統(tǒng)性能指標

第四章 總體建設(shè)方案

1、總體設(shè)計原則

2、總體目標與分期目標

3、總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容

4、系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)和邏輯結(jié)構(gòu)

第五章 本期項目設(shè)計方案

1、建設(shè)目標、規(guī)模與內(nèi)容

2、標準規(guī)范建設(shè)內(nèi)容

3、信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫設(shè)計

4、應(yīng)用支撐系統(tǒng)設(shè)計

5、應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計

6、數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)設(shè)計

7、終端系統(tǒng)及接口設(shè)計

8、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計

9、安全系統(tǒng)設(shè)計

10、備份系統(tǒng)設(shè)計

11、運行維護系統(tǒng)設(shè)計

12、其它系統(tǒng)設(shè)計

13、系統(tǒng)配置及軟硬件選型原則

14、系統(tǒng)軟硬件配置清單

15、系統(tǒng)軟硬件物理部署方案

16、機房及配套工程設(shè)計

17、環(huán)保、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和節(jié)能措施的設(shè)計

18、初步設(shè)計方案相對可研報告批復(fù)變更調(diào)整情況的詳細說明

第六章 項目建設(shè)與運行管理

1、領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)

2、項目實施機構(gòu)

3、運行維護機構(gòu)

4、核準的項目招標方案

5、項目進度、質(zhì)量、資金管理方案

6、相關(guān)管理制度

第七章 人員配置與培訓(xùn)

1、人員配置計劃

2、人員培訓(xùn)方案

第八章 項目實施進度

第九章 初步設(shè)計概算

1、初步設(shè)計方案和投資概算編制說明

2、初步設(shè)計投資概算書

3、資金籌措及投資計劃

第十章 風險及效益分析

1、風險分析及對策

2、效益分析

附表：

1．項目軟硬件配置清單

2．應(yīng)用系統(tǒng)定制開發(fā)工作量核算表

附件：

初步設(shè)計和投資概算編制依據(jù)，有關(guān)的政策、技術(shù)、經(jīng)濟資料。附圖：

1、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓撲圖

2、系統(tǒng)軟硬件物理布置圖

第三篇：國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法

國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》

來源：綜合規(guī)劃司 2014年04月14日 【字號 大中小】 【我要打印】 【我要糾錯】

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令 第 55 號

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，全面加強國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，特制定《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》，經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會討論通過，現(xiàn)予公布，自2007年9月1日起施行。

主 任

馬 凱

二〇〇七年八月十三日

國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法 第一章 總

則

第一條 為全面加強國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用中央財政性資金的國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目（以下簡稱“電子政務(wù)項目”）。

第三條 本辦法所稱電子政務(wù)項目主要是指：國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國家重點業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、國家基礎(chǔ)信息庫、國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、國家電子政務(wù)標準化體系和電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等建設(shè)項目。

電子政務(wù)項目建設(shè)應(yīng)以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為主線，以國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，以提高應(yīng)用水平、發(fā)揮系統(tǒng)效能為重點，深化電子政務(wù)應(yīng)用，推動應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)符合中國國情的電子政務(wù)體系，提高行政效率，降低行政成本，發(fā)揮電子政務(wù)對加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和改善社會管理、公共服務(wù)的作用。

第四條 本辦法所稱項目建設(shè)單位是指中央政務(wù)部門和參與國家電子政務(wù)項目建設(shè)的地方政務(wù)部門。項目建設(shè)單位負責提出電子政務(wù)項目的申請，組織或參與電子政務(wù)項目的設(shè)計、建設(shè)和運行維護。

第五條 本辦法所稱項目審批部門是指國家發(fā)展改革委。項目審批部門負責國家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃的編制和電子政務(wù)項目的審批，會同有關(guān)部門對電子政務(wù)項目實施監(jiān)督管理。第二章 申報和審批管理

第六條 項目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)中央和國務(wù)院的有關(guān)文件規(guī)定和國家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，研究提出電子政務(wù)項目的立項申請。

第七條 電子政務(wù)項目原則上包括以下審批環(huán)節(jié)：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算。對總投資在3000萬元以下及特殊情況的，可簡化為審批項目可行性研究報告（代項目建議書）、初步設(shè)計方案和投資概算。

第八條 項目建設(shè)單位應(yīng)按照《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目項目建議書編制要求》（附件一）的規(guī)定，組織編制項目建議書，報送項目審批部門。項目審批部門在征求相關(guān)部門意見，并委托有資格的咨詢機構(gòu)評估后審核批復(fù)，或報國務(wù)院審批后下達批復(fù)。項目建設(shè)單位在編制項目建議書階段應(yīng)專門組織項目需求分析，形成需求分析報告送項目審批部門組織專家提出咨詢意見，作為編制項目建議書的參考。

第九條 項目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)項目建議書批復(fù)，按照《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目可行性研究報告編制要求》（附件二）的規(guī)定，招標選定或委托具有相關(guān)專業(yè)甲級資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制項目可行性研究報告，報送項目審批部門。項目審批部門委托有資格的咨詢機構(gòu)評估后審核批復(fù)，或報國務(wù)院審批后下達批復(fù)。

第十條 項目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)項目審批部門對可行性研究報告的批復(fù)，按照《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目初步設(shè)計方案和投資概算報告編制要求》（附件三）的規(guī)定，招標選定或委托具有相關(guān)專業(yè)甲級資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計方案和投資概算報告，報送項目審批部門。項目審批部門委托專門評審機構(gòu)評審后審核批復(fù)。

第十一條 中央和地方政務(wù)部門共建的電子政務(wù)項目，由中央政務(wù)部門牽頭組織地方政務(wù)部門共同編制項目建議書，涉及地方的建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)摸，應(yīng)征求地方發(fā)展改革部門的意見。項目審批部門整體批復(fù)項目建議書后，其項目可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算，由中央和地方政務(wù)部門分別編制，并報同級發(fā)展改革部門審批。地方發(fā)展改革部門應(yīng)按照項目建議書批復(fù)要求審批地方政務(wù)部門提交的可行性研究報告，并事先征求中央政務(wù)部門的意見。地方發(fā)展改革部門在可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算審批方面有專門規(guī)定的，可參照地方規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 中央和地方共建的需要申請中央財政性資金補助的地方電子政務(wù)項目，應(yīng)按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第31號）的規(guī)定，由地方政務(wù)部門組織編制資金申請報告，經(jīng)地方發(fā)展改革部門審查并報項目審批部門審批。補助資金可根據(jù)項目建設(shè)進度一次或分次下達。

第十三條 項目審批部門對電子政務(wù)項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算的批復(fù)文件是項目建設(shè)的主要依據(jù)。批復(fù)中核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準、總投資概算和其他控制指標原則上應(yīng)嚴格遵守。

項目可行性研究報告的編制內(nèi)容與項目建議書批復(fù)內(nèi)容有重大變更的，應(yīng)重新報批項目建議書。項目初步設(shè)計方案和投資概算報告的編制內(nèi)容與項目可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容有重大變更或變更投資超出已批復(fù)總投資額度百分之十的，應(yīng)重新報批可行性研究報告。項目初步設(shè)計方案和投資概算報告的編制內(nèi)容與項目可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容有少量調(diào)整且其調(diào)整內(nèi)容未超出已批復(fù)總投資額度百分之十的，需在提交項目初步設(shè)計方案和投資概算報告時以獨立章節(jié)對調(diào)整部分進行定量補充說明。第三章 建設(shè)管理

第十四條 項目建設(shè)單位應(yīng)建立健全責任制，并嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。

第十五條 項目建設(shè)單位應(yīng)確定項目實施機構(gòu)和項目責任人，并建立健全項目管理制度。項目責任人應(yīng)向項目審批部門報告項目建設(shè)過程中的設(shè)計變更、建設(shè)進度、概算控制等情況。項目建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對項目建設(shè)進度、質(zhì)量、資金管理及運行管理等負總責。

第十六條 電子政務(wù)項目采購貨物、工程和服務(wù)應(yīng)按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并遵從優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務(wù)的原則。

第十七條 項目建設(shè)單位應(yīng)依法并依據(jù)可行性研究報告審批時核準的招標內(nèi)容和招標方式組織招標采購，確定具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的中標單位。項目建設(shè)單位與中標單位訂立合同，并嚴格履行合同。

第十八條 電子政務(wù)項目實行工程監(jiān)理制。項目建設(shè)單位應(yīng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對項目建設(shè)進行工程監(jiān)理。

第十九條 項目建設(shè)單位應(yīng)于每年七月底和次年一月底前，向項目審批部門、財政部門報告項目上半年和全年建設(shè)進度和概預(yù)算執(zhí)行情況。

第二十條 項目建設(shè)單位必須嚴格按照項目審批部門批復(fù)的初步設(shè)計方案和投資概算實施項目建設(shè)。如有特殊情況，主要建設(shè)內(nèi)容或投資概算確需調(diào)整的，必須事先向項目審批部門提交調(diào)整報告，履行報批手續(xù)。對未經(jīng)批準擅自進行重大設(shè)計變更而導(dǎo)致超概算的，項目審批部門不再受理事后調(diào)概申請。

第二十一條 項目建設(shè)過程中出現(xiàn)工程嚴重逾期、投資重大損失等問題，項目建設(shè)單位應(yīng)及時向項目審批部門報告，項目審批部門依照有關(guān)規(guī)定可要求項目建設(shè)單位進行整改和暫停項目建設(shè)。第四章 資金管理

第二十二條 項目建設(shè)單位在可行性研究報告批復(fù)后，可申請項目前期工作經(jīng)費。項目前期工作經(jīng)費主要用于開展應(yīng)用需求分析、項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計方案和投資概算的編制、專家咨詢評審等工作。項目審批部門根據(jù)項目實際情況批準下達前期工作經(jīng)費，前期工作經(jīng)費計入項目總投資。

第二十三條 項目建設(shè)單位應(yīng)在初步設(shè)計方案和投資概算獲得批復(fù)及具備開工建設(shè)條件后，根據(jù)項目實施進度向項目審批部門提出資金使用計劃申請，項目審批部門將其作為下達中央投資計劃的依據(jù)。

初步設(shè)計方案和投資概算未獲批復(fù)前，原則上不予下達項目建設(shè)資金。對確需提前安排資金的電子政務(wù)項目（如用于購地、購房、拆遷等），項目建設(shè)單位可在項目可行性研究報告批復(fù)后，向項目審批部門提出資金使用申請，說明要提前安排資金的原因及理由，經(jīng)項目審批部門批準后，下達項目建設(shè)資金。

第二十四條 項目建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照財政管理的有關(guān)規(guī)定使用財政資金，專賬管理、?？顚Ｓ?。第五章 監(jiān)督管理

第二十五條 項目建設(shè)單位應(yīng)接受項目審批部門及有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

第二十六條 項目審批部門負責對電子政務(wù)項目進行稽察，主要監(jiān)督檢查在項目建設(shè)過程中，項目建設(shè)單位執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策的情況，以及項目招標投標、工程質(zhì)量、進度、資金使用和概算控制等情況。對稽察過程中發(fā)現(xiàn)有違反國家有關(guān)規(guī)定及批復(fù)要求的，項目審批部門可要求項目建設(shè)單位限期整改或遵照有關(guān)規(guī)定進行處理。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，項目審批部門可對其進行通報批評、暫緩撥付建設(shè)資金、暫停項目建設(shè)、直至終止項目。

第二十七條 有關(guān)部門依法對電子政務(wù)項目建設(shè)中的采購情況、資金使用情況，以及是否符合國家有關(guān)規(guī)定等實施監(jiān)督管理。

第二十八條 項目建設(shè)單位及相關(guān)部門應(yīng)當協(xié)助稽察、審計等監(jiān)督管理工作，如實提供建設(shè)項目有關(guān)的資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。第六章 驗收評價管理

第二十九條 電子政務(wù)項目建設(shè)實行驗收和后評價制度。

第三十條 電子政務(wù)項目應(yīng)遵循《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目驗收工作大綱》（附件四，以下簡稱《驗收工作大綱》）的相關(guān)規(guī)定開展驗收工作。項目驗收包括初步驗收和竣工驗收兩個階段。初步驗收由項目建設(shè)單位按照《驗收工作大綱》要求自行組織；竣工驗收由項目審批部門或其組織成立的電子政務(wù)項目竣工驗收委員會組織；對建設(shè)規(guī)模較小或建設(shè)內(nèi)容較簡單的電子政務(wù)項目，項目審批部門可委托項目建設(shè)單位組織驗收。

第三十一條 項目建設(shè)單位應(yīng)在完成項目建設(shè)任務(wù)后的半年內(nèi)，組織完成建設(shè)項目的信息安全風險評估和初步驗收工作。初步驗收合格后，項目建設(shè)單位應(yīng)向項目審批部門提交竣工驗收申請報告，并將項目建設(shè)總結(jié)、初步驗收報告、財務(wù)報告、審計報告和信息安全風險評估報告等文件作為附件一并上報。項目審批部門應(yīng)適時組織竣工驗收。項目建設(shè)單位未按期提出竣工驗收申請的，應(yīng)向項目審批部門提出延期驗收申請。

第三十二條 項目審批部門根據(jù)電子政務(wù)項目驗收后的運行情況，可適時組織專家或委托相關(guān)機構(gòu)對建設(shè)項目的系統(tǒng)運行效率、使用效果等情況進行后評價。后評價認為建設(shè)項目未實現(xiàn)批復(fù)的建設(shè)目標或未達到預(yù)期效果的，項目建設(shè)單位要限期整改；對拒不整改或整改后仍不符合要求的，項目審批部門可對其進行通報批評。第七章 運行管理

第三十三條 電子政務(wù)項目建成后的運行管理實行項目建設(shè)單位負責制。項目建設(shè)單位應(yīng)確立項目運行機構(gòu)，制定和完善相應(yīng)的管理制度，加強日常運行和維護管理，落實運行維護費用。鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)參與電子政務(wù)項目的運行和維護。

第三十四條 項目建設(shè)單位或其委托的專業(yè)機構(gòu)應(yīng)按照風險評估的相關(guān)規(guī)定，對建成項目進行信息安全風險評估，檢驗其網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)對安全環(huán)境變化的適應(yīng)性及安全措施的有效性，保障信息安全目標的實現(xiàn)。第八章 法律責任

第三十五條 相關(guān)部門、單位或個人違反國家有關(guān)規(guī)定，截留、挪用電子政務(wù)項目資金等，由有關(guān)部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以懲處；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究刑事責任。

第三十六條 對違反本辦法其他規(guī)定的或因管理不善、弄虛作假，造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的，項目審批部門可予以通報批評，并提請有關(guān)部門對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究刑事責任。第九章 附

則

第三十七條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。

第三十八條 本辦法自二○○七年九月一日起施行。

附件１：國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目項目建議書編制要求（提綱）附件２：國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目可行性研究報告編制要求（提綱）附件３：國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目初步設(shè)計方案和投資概算編制要求（提綱）附件４：國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目驗收大綱（提綱）

第四篇：國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目檔案管理暫行辦法

國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目檔案管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目檔案管理，充分發(fā)揮檔案在項目建設(shè)、運行、管理、監(jiān)督等方面的作用，根據(jù)《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》和有關(guān)檔案管理的法規(guī)與標準，制定本辦法。

第二條本辦法適用于使用中央財政性資金的國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目（以下簡稱電子政務(wù)項目），其他信息化建設(shè)項目檔案管理，可參照執(zhí)行。

本辦法所稱電子政務(wù)項目主要是指國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國家重點業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、國家基礎(chǔ)信息庫、國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、國家電子政務(wù)標準化體系和電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等建設(shè)項目。

第三條電子政務(wù)項目檔案是在電子政務(wù)項目建設(shè)全過程中形成的、具有保存價值的各種形式和載體的歷史記錄，是電子政務(wù)項目竣工驗收、運行維護、升級改造等工作的重要依據(jù)。

第四條本辦法所稱項目建設(shè)單位是指負責項目建設(shè)的中央政務(wù)部門和參與國家電子政務(wù)項目建設(shè)的地方政務(wù)部門。根據(jù)《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》規(guī)定，項目建設(shè)單位應(yīng)確定項目實施機構(gòu)和項目責任人。

第五條電子政務(wù)項目檔案工作在檔案行政管理部門監(jiān)督、指導(dǎo)下，由項目建設(shè)單位負責。項目建設(shè)單位應(yīng)將檔案工作納入項目建設(shè)計劃和管理程序，納入相關(guān)人員的崗位職責，根據(jù)項目實際情況，采取有效措施，確保電子政務(wù)項目檔案的完整、準確、系統(tǒng)、有效。

第六條電子政務(wù)項目檔案管理在項目建設(shè)期間由建設(shè)單位的實施機構(gòu)具體負責。電子政務(wù)項目實施機構(gòu)應(yīng)明確電子政務(wù)項目檔案工作主管領(lǐng)導(dǎo)，制定檔案工作計劃,建立健全歸檔制度、檔案分類編號方案等管理制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，配備具有專業(yè)知識和技能的檔案管理人員，提供檔案管理所需經(jīng)費、設(shè)備、場地等條件。

第七條電子政務(wù)項目實施機構(gòu)應(yīng)對參建單位進行檔案管理交底、指導(dǎo)、培訓(xùn)，對參建單位移交的檔案進行審核、驗收。第八條建設(shè)單位的檔案管理部門應(yīng)對電子政務(wù)項目的檔案管理進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)并提出具體要求，對實施機構(gòu)制定的檔案管理制度和業(yè)務(wù)規(guī)范進行審查，對電子政務(wù)檔案的收集、整理、移交進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第九條檔案驗收是電子政務(wù)項目竣工驗收的重要組成部分。未進行檔案驗收或檔案驗收不合格的電子政務(wù)項目，不得通過竣工驗收。

第二章檔案的收集與整理

第十條電子政務(wù)項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)電子政務(wù)項目審批部門批復(fù)的實施內(nèi)容，依據(jù)《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目文件歸檔范圍和保管期限表》（見附件），結(jié)合本項目特點制定歸檔范圍和保管期限，做好文件收集工作。

第十一條電子政務(wù)項目文件材料的收集、整理、歸檔應(yīng)與項目建設(shè)進程同步實施。實施機構(gòu)在項目建設(shè)初期通過制定歸檔制度、業(yè)務(wù)規(guī)范、合同條款、開展培訓(xùn)、交底等方式，對文件的收集、整理、歸檔提出明確要求；在項目建設(shè)過程中，結(jié)合項目進程，對電子政務(wù)項目文件的收集、整理情況進行檢查；單項工程驗收、合同驗收時，應(yīng)同步進行檔案驗收。第十二條電子政務(wù)項目文件材料的收集、整理、歸檔應(yīng)明確各方職責。在電子政務(wù)項目設(shè)計開發(fā)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購、委托中介招標等合同、協(xié)議中應(yīng)設(shè)立專門條款，對電子政務(wù)項目檔案提交范圍、整理標準、介質(zhì)和套數(shù)、移交時間等方面提出具體要求并明確違約責任與罰則。

涉及知識產(chǎn)權(quán)的招標文件、合同、協(xié)議中應(yīng)明確與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的歸檔材料的提交內(nèi)容、深度等要求。

第十三條監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理職責，按照《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T19668—2005）、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319—2000）的要求，對承建單位、施工單位形成的文件材料進行審核并簽署。

第十四條電子政務(wù)項目實施機構(gòu)歸檔的紙質(zhì)文件應(yīng)為原件或正本，且簽章手續(xù)完備。同時應(yīng)注重對電子文件、照片、錄像等各種類型、載體文件材料的收集、歸檔。電子文件的歸檔范圍參照紙質(zhì)文件歸檔范圍。

第十五條文件材料的整理、歸檔可根據(jù)建設(shè)單位實際情況，從《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22—2000）和《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T28—2002）兩種整理方式中選擇一種，電子文件應(yīng)符合《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894—2002）的原則要求。

第十六條檔案保管期限分為永久、30年、10年三種。電子政務(wù)項目檔案保管期限為30年的對應(yīng)《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》中的長期，保管期限為10年的對應(yīng)短期。

第十七條電子政務(wù)實施機構(gòu)和相關(guān)參建單位應(yīng)通過管理制度和技術(shù)措施，對電子文件的形成、積累、收集、鑒定、歸檔進行全過程的管理，保證電子文件的真實、完整、有效和安全。電子文件定期歸檔，應(yīng)將所采集的相關(guān)元數(shù)據(jù)一并保存。

第三章檔案的移交與管理

第十八條各參建單位應(yīng)按招標文件、合同、協(xié)議以及有關(guān)規(guī)定，及時向電子政務(wù)項目實施機構(gòu)移交電子政務(wù)項目檔案。電子政務(wù)項目實施機構(gòu)負責對接收的檔案進行審查驗收和匯總整理，交接雙方應(yīng)辦理檔案移交手續(xù)。

第十九條電子政務(wù)項目實施機構(gòu)應(yīng)在電子政務(wù)項目竣工驗收后3個月內(nèi)，根據(jù)建設(shè)單位檔案管理規(guī)定，向建設(shè)單位或本機構(gòu)的檔案管理部門移交檔案。需經(jīng)常利用的檔案，可在辦理移交手續(xù)后借出。

第二十條中央和地方共建的電子政務(wù)項目檔案實行分級管理。中央政務(wù)部門、地方政務(wù)部門分別負責歸檔、保存各自形成的檔案。

第四章檔案的驗收

第二十一條電子政務(wù)項目檔案驗收一般分為初步驗收和竣工驗收兩個階段。檔案初步驗收由建設(shè)單位組織，并形成驗收報告。檔案竣工驗收由項目審批部門組織的竣工驗收委員會下設(shè)的檔案專家組負責。檔案專家組由電子政務(wù)項目審批部門、檔案行政管理部門人員及相關(guān)專家組成。

第二十二條檔案竣工驗收采用聽取匯報、現(xiàn)場查看、質(zhì)詢、抽查檔案等方式。第二十三條相關(guān)檔案行政管理部門應(yīng)加強電子政務(wù)項目檔案驗收前的檢查、指導(dǎo)。

第二十四條檔案竣工驗收主要內(nèi)容及基本要求：

（一）電子政務(wù)項目實施機構(gòu)明確檔案管理體制和職責，建立檔案工作規(guī)章制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，采取有效措施對本單位和各參建單位形成的檔案進行統(tǒng)一管理；

（二）電子政務(wù)項目文件材料的收集、整理和歸檔納入合同管理，要求明確，控制措施有效；

（三）電子政務(wù)項目文件材料的收集、整理、歸檔和檔案的整理與移交符合有關(guān)檔案管理標準的要求。電子政務(wù)項目檔案完整、準確、系統(tǒng)、規(guī)范；

（四）保證檔案實體和信息的安全，檔案裝具、歸檔文件的制成材料符合耐久性要求。

第二十五條檔案專家組出具檔案驗收意見，檔案驗收結(jié)果分為合格與不合格。檔案專家組三分之二以上成員同意通過驗收的為合格。檔案驗收不合格的電子政務(wù)項目，由檔案專家組提出整改意見，并進行復(fù)查，復(fù)查后仍不合格的，不得通過竣工驗收。

第五章附則

第二十六條本辦法自頒布之日起施行。第二十七條本辦法由國家檔案局負責解釋。

附件：

國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目文件歸檔范圍和保管期限表

序號歸檔文件保管期限 1立項階段文件

1.1項目建議書階段

1.1.1項目建議書及批復(fù)文件 永久 1.2可行性研究報告階段

1.2.1可行性研究報告及批復(fù)文件 永久 1.2.2項目調(diào)整申請及批復(fù) 30年 1.3初步設(shè)計階段

1.3.1初步設(shè)計方案和投資概算報告及批復(fù) 永久1.3.2項目調(diào)整申請及批復(fù) 永久 2項目管理文件

2.1綜合管理文件

2.1.1建立項目領(lǐng)導(dǎo)和實施機構(gòu)文件 10年 2.1.2項目管理計劃、總結(jié) 10年

2.1.3投資、進度、質(zhì)量、安全、合同控制等文件2.1.4對項目各分系統(tǒng)的審批、評審文件 10年 2.1.5項目管理各項制度、辦法 10年

年

102.1.6調(diào)研報告、考察報告 10年 2.1.7項目試點工作安排、總結(jié) 10年

2.1.8項目會議文件、項目簡報、匯報材料 10年 2.1.9日常管理的請示批復(fù)、往來函件 10年 2.1.10知識產(chǎn)權(quán)文件、協(xié)議、證書 30年 2.1.11項目管理工作照片、音像 30年 2.2招投標文件

2.2.1招標文件、委托招標文件 30年

2.2.2評標文件、評分標準及打分表、評標報告、中標通知10年

2.2.3中標的投標文件(正本)永久 2.2.4未中標的投標文件終驗后 2年 2.2.5政府采購文件 10年 2.3合同文件

2.3.1合同談判紀要、合同審批文件、合同書、協(xié)議書 永久

2.3.2合同變更、索賠等文件 永久 3設(shè)計階段文件

3.1設(shè)計開發(fā)文件

3.1.1需求分析文件

3.1.1.1需求調(diào)研計劃、記錄、需求分析、需求規(guī)格說明書30年 3.1.1.2需求評審 30年 3.1.2設(shè)計開發(fā)文件

3.1.2.1設(shè)計開發(fā)計劃、設(shè)計方案 10年 3.1.2.2概要設(shè)計說明書、概要設(shè)計評審 30年 3.1.2.3詳細設(shè)計說明書、詳細設(shè)計評審 30年 3.1.2.4數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計說明書 30年 3.1.2.5編碼計劃、代碼編寫規(guī)范 30年 3.1.2.6模塊開發(fā)卷宗 30年 3.1.2.7施工圖設(shè)計 30年 3.2信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫設(shè)計(3.2—3.12可參考3.1所列文件)3.3應(yīng)用支撐平臺和應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計

3.4網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計

3.5數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)設(shè)計

3.6安全系統(tǒng)設(shè)計

3.7其他系統(tǒng)設(shè)計（終端、備份、運維等）

3.8機房及配套工程設(shè)計

3.9環(huán)保、節(jié)能設(shè)計

3.10消防設(shè)計

3.11職業(yè)安全、職業(yè)衛(wèi)生設(shè)計

3.12標準規(guī)范建設(shè) 4實施階段文件 4.1總體實施

4.1.1實施計劃、方案及批復(fù)文件 30年 4.1.2意見匯總報告 10年

4.1.3系統(tǒng)集成方案、項目配置管理方案、評審報告 30年 4.1.4源代碼及說明 30年

4.1.5設(shè)計變更報審、代碼修改記錄 30年 4.1.6網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)文件 30年

4.1.7二次開發(fā)支持文件、接口設(shè)計說明書、程序員開發(fā)手冊 30年

4.1.8用戶使用手冊、系統(tǒng)維護手冊、軟件安裝盤 10年 4.1.9系統(tǒng)上線保障方案、應(yīng)急預(yù)案、事故及問題處理文件10年

4.1.10測試方案、方案評審意見、測試記錄、測試報告 10年

4.1.11培訓(xùn)文件、教材講義 10年

4.1.12試運行方案、記錄、報告、試運行改進報告 10年 4.1.13合同驗收文件、開發(fā)總結(jié)報告、交接清單 30年 4.1.14項目例會、協(xié)調(diào)會紀要、備忘錄 10年 4.1.15運行管理制度 30年 4.2信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫建設(shè)(4.2—4.12可參考4.1所列文件)4.3應(yīng)用支撐平臺和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 4.4網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)

4.5數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)建設(shè)

4.6安全系統(tǒng)建設(shè)

4.7其他系統(tǒng)建設(shè)（終端、備份、運維等）

4.8環(huán)保、節(jié)能建設(shè)

4.9消防建設(shè)

4.10職業(yè)安全、職業(yè)衛(wèi)生建設(shè)

4.11機房及配套工程建設(shè)

4.11.1土建施工文件

4.11.1.1技術(shù)要求、技術(shù)交底、圖紙會審紀要、開工報告30年

4.11.1.2施工組織設(shè)計、方案及報批文件，施工工藝文件30年

4.11.1.3原材料出廠證明、復(fù)驗單、試驗報告 30年 4.11.1.4施工定位測量、地質(zhì)勘探、土巖試驗報告、樁基工程記錄 永久

4.11.1.5設(shè)計變更通知、工程更改洽商單、業(yè)務(wù)聯(lián)系單、備忘錄、事故處理文件 永久 4.11.1.6隱蔽工程驗收記錄 永久

4.11.1.7工程質(zhì)量檢查、評定、簽證 永久 4.11.1.8竣工圖 永久

4.11.1.9竣工報告、竣工驗收報告 永久 4.11.1.10施工照片、音像 30年 4.11.2線路施工安裝文件

4.11.2.1工程技術(shù)要求、技術(shù)交底、圖紙會審紀要、開工報告 30年

4.11.2.2施工組織設(shè)計、方案及報批文件，施工計劃、技術(shù)措施文件 30年

4.11.2.3原材料出廠證明、質(zhì)量鑒定、復(fù)驗單、產(chǎn)品交付清單、到貨驗收記錄 30年

4.11.2.4設(shè)計變更通知、工程更改洽商單、材料、零部件、設(shè)備

代用審批手續(xù)、技術(shù)核定單、備忘錄 永久 4.11.2.5施工安裝記錄、質(zhì)量驗評、簽證 永久 4.11.2.6調(diào)試記錄、測試報告 10年 4.11.2.7竣工圖 永久

4.11.2.8竣工報告、竣工驗收報告 永久 4.11.2.9施工照片、音像 30年 4.12標準規(guī)范建設(shè)

4.12.1標準建設(shè)總體方案、實施計劃 10年

4.12.2征求意見稿、匯總意見、標準規(guī)范編制過程說明 10年

4.12.3標準送審稿、標準試行稿、專家審查意見 10年 4.12.4標準正式文本 30年 4.12.5標準應(yīng)用試點報告、標準培訓(xùn)文件 10年 4.12.6標準推廣應(yīng)用方案、標準實施指南 10年 5監(jiān)理文件

5.1監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃、細則及批復(fù) 30年 5.2資質(zhì)審核、設(shè)備材料報審、復(fù)檢記錄 30年 5.3需求變更確認 30年

5.4開（停、復(fù)、返）工令 10年 5.5施工組織設(shè)計、方案審核記錄 30年 5.6工程進度、延長工期、人員變更審核 10年

5.7監(jiān)理通知、監(jiān)理建議、工作聯(lián)系單、問題處理報告、協(xié) 調(diào)會紀要、備忘錄 10年

5.8監(jiān)理周（月）報、階段性報告、專題報告 10年 5.9測試方案、試運行方案審核 10年

5.10造價變更審查、支付審批、索賠處理文件 30年 5.11驗收、交接文件、支付證書、結(jié)算審核文件 30年 5.12監(jiān)理工作總結(jié)報告 永久 5.13監(jiān)理照片、音像 30年 6設(shè)備文件及系統(tǒng)軟件

6.1選購階段

6.1.1調(diào)研分析報告、技術(shù)考察報告 10年 6.1.2設(shè)備采購請示、批復(fù) 10年

6.1.3技術(shù)協(xié)議、談判備忘錄、設(shè)備配置方案 30年 6.1.4授權(quán)書、軟件許可協(xié)議、海關(guān)商檢相關(guān)文件、原產(chǎn)地證明、產(chǎn)品質(zhì)量證明、設(shè)備代理商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件 10年 6.2開箱驗收階段

6.2.1設(shè)備隨機文件、裝箱單、合格質(zhì)量證、開箱驗收記錄30年

6.2.2設(shè)備圖紙、說明書、檢測報告 30年 6.3安裝調(diào)試階段

6.3.1測試計劃（方案）、安裝測試記錄、報告 10年6.3.2驗收文件、交接清單 30年 6.4系統(tǒng)升級、換版階段

6.4.1升級、換版的請示與批復(fù) 30年

6.4.2設(shè)備及軟件報廢的技術(shù)鑒定書、請示及批復(fù)文件 30年

6.4.3設(shè)備及軟件升級、換版的驗收文件 30年 6.5設(shè)備維修、系統(tǒng)維護等后期服務(wù)階段

6.5.1設(shè)備維修、維護請示及批復(fù) 10年 6.5.2設(shè)備維修、維護記錄 10年 7財務(wù)管理文件

7.1財務(wù)計劃及執(zhí)行無間、概算執(zhí)行報告 10年

7.2概算、預(yù)算、標底、合同價 30年 7.3資金申請及批復(fù) 10年 7.4器材、主要耗材管理 10年

7.5決算、財務(wù)報告 永久 7.6審計報告 永久

7.7交付使用的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)清冊 永久 8驗收文件

8.1初驗階段

8.1.1驗收工作大綱 10年

8.1.2各單項、系統(tǒng)驗收報告 30年 8.1.3信息安全風險評估報告 30年

8.1.4初步驗收總報告（含工程、技術(shù)、財務(wù)、檔案驗收）30年

8.1.5初驗會議文件、驗收申請、驗收意見書及驗收委員會簽字表 30年

8.1.6整改方案及實施文件 10年 8.2終驗階段

8.2.1竣工驗收會議文件、驗收申請、匯報材料 永久 8.2.2竣工驗收報告、驗收委員會簽字表 永久 8.2.3工程專家組驗收意見 永久 8.2.4技術(shù)專家組驗收意見 永久 8.2.5財務(wù)專家組驗收意見 永久 8.2.6檔案專家組驗收意見 永久 8.2.7信息安全風險評估報告 30年 8.2.8項目建設(shè)工作總結(jié) 永久

8.2.9項目評優(yōu)報獎申報材料、批準文件及證書 30年 8.2.10項目稽察、檢查文件、項目后評價文件 永久

第五篇：國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法系列問答

國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法系列問答

[日期：2008-02-20] 來源：作者： [字體：大 中 小]國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法系列問答

問答之一：如何理解國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法

《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》是國家發(fā)展改革委聯(lián)合國信辦等有關(guān)部門，根據(jù)國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和要求，結(jié)合電子政務(wù)工程項目建設(shè)管理的特點和問題，在深入調(diào)研、廣泛征求意見基礎(chǔ)上編制而成的我國第一部針對信息化工程提出的系統(tǒng)性管理規(guī)范，也是今后一個時期從事政務(wù)信息化建設(shè)的部門和機構(gòu)必須嚴格遵守的法規(guī)性文件。

問答之二：為什么要出臺國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法

出臺電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理辦法首先是扎實推進電子政務(wù)發(fā)展的需要?！秶倚畔⒒I(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》發(fā)布后，我國政務(wù)信息化建設(shè)取得重大進展，作用日益顯著，已經(jīng)步入了資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的發(fā)展階段。但也存在一些迫切需要解決的突出問題，嚴重制約了電子政務(wù)的健康有序發(fā)展。因此，需要通過制定管理辦法來明確立項規(guī)則，強化項目管理，約束政府投資行為，遏制盲目建設(shè)風潮。

其次，是規(guī)范審批程序和要求的需要。項目審批時間過長是目前項目建設(shè)單位普遍反映的突出問題，通過研究，我們發(fā)現(xiàn)最主要的是項目建設(shè)單位不能在規(guī)定期限內(nèi)提出符合審批要求的立項或可研報告，許多時間被用在對項目方案的反復(fù)討論、調(diào)整和修改中。這其中雖有申報部門缺乏項目組織經(jīng)驗，申報、審批部門間缺少有效溝通等方面的原因，但很大程度上是由于規(guī)則不清、程序不明造成的。因此，有效解決政務(wù)信息化項目審批時間長的矛盾，必須從制定管理辦法、規(guī)范審批程序、明晰審批規(guī)則、改善審批服務(wù)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手。第三，是強化政務(wù)信息化項目管理的需要。電子政務(wù)工程與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項目有著完全不同的建設(shè)管理特點和規(guī)律。電子政務(wù)工程從任務(wù)提出到建設(shè)、營運，目前均為同一政務(wù)部門，項目建設(shè)后能否發(fā)揮應(yīng)有效益，取決于政務(wù)需求的挖掘深度和現(xiàn)行法規(guī)、管理體制對系統(tǒng)的支持程度。因此，需要有比普通基建項目更嚴格的制約和管理機制，做好立項前的咨詢服務(wù)尤其重要。

問答之三：目前我國電子政務(wù)工程建設(shè)項目中存在的問題

目前，全國電子政務(wù)大檢查發(fā)現(xiàn)了一些我國電子政務(wù)工程建設(shè)中存在的一些突出問題，主要包括：不少政務(wù)部門對電子政務(wù)的本質(zhì)及其全局性、創(chuàng)新性和漸進性的認識不足，重建設(shè)輕應(yīng)用、重技術(shù)輕管理，盲目建設(shè)、互相攀比、貪大求洋的現(xiàn)象普遍存在。特別是在深化行政管理體制改革的大背景下，個別部門把信息化當成了固化職能分工、拓展工作范圍的手段，把目前政府機構(gòu)職能交叉、多頭管理的矛盾又搬到了網(wǎng)絡(luò)空間，并用信息化手段加以固化，這些都是造成當前電子政務(wù)項目重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，設(shè)施利用率不高、投資效益低下等問題的重要原因。

問答之四：國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法的主要內(nèi)容

管理辦法分為正文和附件兩大部分。其中，正文共九章三十八條，主要是對國家電子政務(wù)工程的項目審批管理、建設(shè)管理、資金管理、監(jiān)督管理、驗收評價管理、運行管理等重要環(huán)節(jié)的程序和管理進行規(guī)范，對項目建設(shè)主體和審理、監(jiān)管部門的責任、權(quán)力做出明確規(guī)定。管理辦法有四個附件，均是項目實施過程中的操作性規(guī)定，包括：項目建議書編制大綱、可行性研究報告編制大綱、初步設(shè)計及概算報告編制大綱、項目驗收大綱。

問答之五：出臺國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法的目的出臺管理辦法力求通過對重要環(huán)節(jié)的嚴格把握，對需求分析、資源共享、招標投標等關(guān)鍵點實行有效控制，努力做到需求不清的項目不批，貪大求洋的項目不批，做不到互聯(lián)共享的項目不批，提高電子政務(wù)工程質(zhì)量，發(fā)揮國家投資效益，實現(xiàn)電子政務(wù)工程

建設(shè)的總體目標。

問答之六：國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法中的一些重要問題

1、關(guān)于審批程序的問題

電子政務(wù)工程屬政府直接投資項目，按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，對這類項目總體上應(yīng)從規(guī)范審批程序角度做出嚴格規(guī)定。即：電子政務(wù)項目原則上要嚴格履行立項、可研、初設(shè)三道審批程序，為降低政府投資風險、提高投資效益把牢審批關(guān)；要堅持三個審批環(huán)節(jié)都要有第三方評估機構(gòu)評估論證制度，目的是提高政府信息化投資項目決策的科學(xué)化水平。同時，對一些中央要求急辦且投資規(guī)模較小的項目可按簡化程序處理。比如對投資在3000萬元以下的電子政務(wù)項目可考慮只審批可研（代建議書）和初設(shè)。對中央和地方政府共建的國家電子政務(wù)工程項目，采取中央整體批復(fù)立項，中央、地方分別編制、分頭審批項目可行性研究報告和初步設(shè)計及概算的做法。

2、關(guān)于加強立項前期工作的問題

當前電子政務(wù)項目建設(shè)中普遍存在需求分析不到位、系統(tǒng)邊界不清晰、總體架構(gòu)不合理等問題，針對這些問題，從提高項目決策水平、審理質(zhì)量和審批效率出發(fā)，管理辦法規(guī)定，項目建設(shè)單位在編制項目建議書階段應(yīng)先開展充分的需求分析研究工作，并按要求編制需求分析報告，報項目審批部門送專家組咨詢提出意見，為項目建議書編制奠定扎實基礎(chǔ)。需求分析報告和專家組的咨詢意見將作為審批項目建議書的重要參考。

3、關(guān)于電子政務(wù)項目招標采購的法律依據(jù)問題

政府采購法規(guī)范的是項目建設(shè)中的采購行為，招投標法則明確了采購中應(yīng)遵從的行為規(guī)則，都是本管理辦法應(yīng)貫徹執(zhí)行的。因此管理辦法中將招標采購問題規(guī)定為“電子政務(wù)項目采購貨物、工程和服務(wù)應(yīng)按照招標投標法和政府采購法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并遵從優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務(wù)的原則。”此項規(guī)定有三層含意：一是電子政務(wù)工程使用財政性資金購買項目建設(shè)所必須的貨物、工程和服務(wù)，所以無論采購主體是誰，均應(yīng)執(zhí)行國家對政府采購的有關(guān)規(guī)定。二是采購中的招標、投標應(yīng)按照國家招投標法及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三是應(yīng)優(yōu)先購買本國貨物、服務(wù)和工程。

4、關(guān)于電子政務(wù)項目前期工作經(jīng)費問題

管理辦法征求意見時，許多部門都反映電子政務(wù)工程建設(shè)項目在研究確定方案的前期，需要開展需求分析、梳理業(yè)務(wù)流程、制定標準規(guī)范、確定建設(shè)方案，但這些工作沒有經(jīng)費支持。因此,攤派、擠占、挪用等違規(guī)使用資金現(xiàn)象時有發(fā)生，希望管理辦法對項目前期經(jīng)費做出規(guī)定。對此在辦法中明確項目建設(shè)單位可在立項或可研批復(fù)后根據(jù)需要申請項目前期工作費用，前期費用將納入項目的總投資。