第一篇：2017年國家公務(wù)員考試發(fā)改委解讀：強化土地資源管控 推動生態(tài)文明建設(shè)

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2017年國家公務(wù)員考試發(fā)改委解讀：強化土地資源管控 推動生態(tài)文明建設(shè)

導語：中公時事政治頻道第一時間發(fā)布每日國內(nèi)國際時事政治熱點，并提供時事政治熱點政策解讀、理論觀察、時事大事記及時事政治熱點匯總等。今天我們關(guān)注--發(fā)改委解讀：強化土地資源管控 推動生態(tài)文明建設(shè)。

土地資源是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)要素之一。近年來，各地貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，加強耕地和基本農(nóng)田保護與質(zhì)量建設(shè)，促進建設(shè)用地節(jié)約集約利用，取得了積極成效。但在部分地區(qū)，圈占耕地、調(diào)整占用基本農(nóng)田搞建設(shè)，建設(shè)用地規(guī)模過度擴張，土地開發(fā)利用粗放、利用效率和效益偏低，土地閑置等問題依然存在?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)提出要嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線，加強能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控的總體要求。為落實《意見》要求，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)保部等聯(lián)合制定了《關(guān)于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，進一步提出要合理設(shè)置紅線管控指標，構(gòu)建紅線管控體系，健全紅線管控制度，保障國家能源資源和生態(tài)環(huán)境安全。貫徹落實國家部署要求，強化土地資源紅線管控，切實發(fā)揮土地資源對生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)保障和支撐作用，現(xiàn)階段應(yīng)重點做好以下幾方面工作。

一、科學劃定永久基本農(nóng)田，實行嚴格特殊保護

耕地是具有重要生態(tài)功能的資源要素，是保障糧食安全和生態(tài)安全的根基，基本農(nóng)田是耕地的精華所在，是資源環(huán)境生態(tài)紅線的重要組成，必須嚴格劃定、永久保護?！吨笇б庖姟诽岢鲆罁?jù)糧食和生態(tài)安全、主體功能定位、開發(fā)強度、城鄉(xiāng)人口規(guī)模、人均建設(shè)用地標準等因素，劃定永久基本農(nóng)田，嚴格實施永久保護，對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實行總量控制，落實耕地占補平衡，確保耕地數(shù)量不下降、質(zhì)量不降低。當前，在部分地方永久基本農(nóng)田劃定和管理中，仍然存在“劃遠不劃近、劃劣不劃優(yōu)”，將城市周邊、平原地區(qū)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田留做發(fā)展建設(shè)，而將區(qū)位條件、生產(chǎn)條件較差的耕地劃入永久基本農(nóng)田;部分補劃基本農(nóng)田位置偏遠、質(zhì)量不高，糧食生產(chǎn)能力有所減弱;永久基本農(nóng)田劃定與相關(guān)規(guī)劃間的銜接不夠，城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)等調(diào)整占用基本農(nóng)田等問題。

落實永久基本農(nóng)田紅線管控，一要科學評估、核定基礎(chǔ)。第二次全國土地調(diào)查及年度變更調(diào)查、全國耕地質(zhì)量等別評定工作，準確查清了耕地數(shù)量、質(zhì)量和基本農(nóng)田現(xiàn)狀情況，為科學劃定永久基本農(nóng)田奠定了基礎(chǔ);土地利用總體規(guī)劃及調(diào)整完善工作為劃定永久基本農(nóng)田提供了法定依據(jù)。要在上述工作基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有耕地分布、面積和質(zhì)量等別等進行認真分析、科學評估，核定永久基本農(nóng)田劃定基礎(chǔ)。二要明確標準、嚴格劃定。應(yīng)堅持底線保障原則，更多公職類考試信息和資料

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將對國家、區(qū)域糧食和生態(tài)安全具有重要影響的耕地劃入永久基本農(nóng)田;應(yīng)堅持數(shù)質(zhì)并重原則，足額劃定數(shù)量的同時，將城鎮(zhèn)周邊和交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地、已建成的高標準農(nóng)田和城鎮(zhèn)周邊以外的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)耕地劃入永久基本農(nóng)田;應(yīng)堅持嚴格規(guī)范原則，根據(jù)核定的基數(shù)、目標和劃定標準，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，嚴格落實永久基本農(nóng)田“落地塊、明責任、設(shè)標志、建表冊、入圖庫”工作。三要加強銜接、協(xié)同推進。加強永久基本農(nóng)田劃定與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、城市開發(fā)邊界劃定等工作的銜接，強化永久基本農(nóng)田對城鎮(zhèn)用地空間的剛性約束和對優(yōu)化城鎮(zhèn)用地形態(tài)的促進作用。四要強化監(jiān)管、特殊保護。劃定是基礎(chǔ)，管護是關(guān)鍵。應(yīng)嚴格落實永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得隨意調(diào)整的基本準則，嚴禁侵占永久基本農(nóng)田搞城市建設(shè)，嚴格占用永久基本農(nóng)田建設(shè)項目的土地用途轉(zhuǎn)用許可，嚴格先補劃后占用等政策規(guī)定，建立和及時更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，強化對永久基本農(nóng)田的監(jiān)測監(jiān)管。同時，應(yīng)整合各類涉農(nóng)資金，建立和完善耕地保護激勵機制，加大土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)力度，全面推進耕作層土壤剝離再利用，穩(wěn)步提升永久基本農(nóng)田質(zhì)量，強化對永久基本農(nóng)田的特殊保護，切實發(fā)揮永久基本農(nóng)田的紅線管控作用。五要加強考核、嚴肅查處。應(yīng)將耕地保護目標責任、永久基本農(nóng)田劃定和管護等內(nèi)容，納入地方政府和領(lǐng)導干部政績考核體系，加強評估、考核與責任追究，對違法占用、破壞永久基本農(nóng)田耕作層和生產(chǎn)設(shè)施等行為進行嚴肅查處，確保永久基本農(nóng)田劃得準、建得好、守得住。

二、實施建設(shè)用地雙控行動，促進節(jié)約集約用地

加強建設(shè)用地總量和強度控制，提高建設(shè)用地利用效率和效益，轉(zhuǎn)變土地利用方式，倒逼經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和效益提升，是減少土地資源消耗、落實資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的有效手段和路徑。

實施建設(shè)用地總量和強度雙控，一要堅持以調(diào)查為基礎(chǔ)。依據(jù)土地利用變更調(diào)查、地籍調(diào)查、建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況調(diào)查等工作，準確掌握建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、利用強度、節(jié)約集約利用狀況及變化趨勢，為制定雙控目標、管控指標和開展評價考核等提供基礎(chǔ)。二要堅持以規(guī)劃為管控。按照“框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”的總體管控要求，依據(jù)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控要求、資源環(huán)境承載能力評價、經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征與需求，加快調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，合理設(shè)定建設(shè)用地總量規(guī)劃目標和管控指標。“十三五”期間，新增建設(shè)用地總量控制在3256萬畝，有效保障新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新項目用地需求;

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制定和落實規(guī)劃管控要求，嚴格控制建設(shè)用地增量，有效控制建設(shè)用地總量，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積降低20%，確保目標層層分解落實。三要堅持以計劃為調(diào)節(jié)。加強計劃與規(guī)劃的銜接，實行土地利用計劃三年滾動編制、按年考核調(diào)整，根據(jù)年度考核結(jié)果和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，合理調(diào)整土地利用總量、增量和存量利用規(guī)模，切實發(fā)揮計劃的調(diào)節(jié)作用，促進規(guī)劃目標落實。四要堅持以綜合政策為推動。切實發(fā)揮市場配置土地資源的決定性作用，擴大國有土地有償使用范圍，加快形成充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的土地市場價格機制，完善土地價租均衡的調(diào)節(jié)機制，制定和完善鼓勵城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工業(yè)用地內(nèi)涵挖潛、農(nóng)村建設(shè)用地盤活、工礦廢棄地復墾等配套政策，健全節(jié)約集約用地財稅政策和激勵機制，促進建設(shè)用地增量減少、存量盤活、效率提升。五要堅持以評價為支撐。定期開展土地利用總體規(guī)劃實施評估、土地利用計劃年度評估和單位生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降率評估，深入推進建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況調(diào)查與評價，及時掌握雙控目標、管控指標落實情況和建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平及潛力狀況。六要堅持以考核為抓手。依據(jù)土地變更調(diào)查和相關(guān)評價評估結(jié)果，強化建設(shè)用地總量和單位生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降率指標約束性管理，推動將雙控指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，建立目標責任制，加強監(jiān)督考核，促進雙控目標落實。

三、完善自然資源管理制度，推進生態(tài)文明建設(shè)

自然資源既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，又是生態(tài)系統(tǒng)的主體構(gòu)成要素。近年來，各類自然資源調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、保護和合理利用水平不斷提高，有力支撐了經(jīng)濟社會快速發(fā)展，但供需矛盾尖銳、資源約束趨緊，重開發(fā)、輕保護，資源產(chǎn)權(quán)不明晰，資源管理分散、監(jiān)督管理不到位等問題依然存在。進一步完善自然資源管理制度，對優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、加強資源環(huán)境保護、推進生態(tài)文明建設(shè)等具有重要意義。

健全和完善自然資源管理制度，保障和推動生態(tài)文明建設(shè)進程，一要堅持政府管理與市場配置有機結(jié)合，堅持以分類管理為基礎(chǔ)、以綜合管理為取向，堅持資源保護與資源開發(fā)相統(tǒng)一，堅持問題導向與目標導向，發(fā)揮中央與地方兩個積極性，正確處理所有者、管理者與使用者的關(guān)系，全面系統(tǒng)推進。二要通過“科學規(guī)劃、用途管制，市場配置、有償使用，統(tǒng)一登記、維護權(quán)益，源頭保護、統(tǒng)一整治，綜合管理、強化監(jiān)管”，努力實現(xiàn)“統(tǒng)一調(diào)查評價、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一用途管制、統(tǒng)一監(jiān)管信息平臺和統(tǒng)一整治修復”，全面提升自然資源保護、利用和管理水平，促進自然資源開發(fā)利用與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。三要深入分析國內(nèi)自然資

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源管理體制存在的突出問題和國外資源管理體制建設(shè)的基本經(jīng)驗，重點厘清資源管理與環(huán)境管理的職能邊界，厘清資源行政管理與國有自然資源資產(chǎn)管理的關(guān)系，厘清資源管理與產(chǎn)業(yè)管理的關(guān)系，理清中央與地方的關(guān)系，健全和完善自然資源管理體制。四要按照源頭嚴防、節(jié)約利用、綜合治理的思路，健全自然資源生態(tài)補償機制，加快資源稅從價計征改革，完善國土綜合整治機制，探索建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警機制，切實落實最嚴格的自然資源保護和節(jié)約利用制度。五要按照“歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效”的要求，加快自然資源權(quán)利體系建設(shè)，建立統(tǒng)一確權(quán)登記制度，深化有償使用制度改革和市場建設(shè)，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，依法保護自然資源權(quán)利人的合法權(quán)益。六要按照統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)、全域覆蓋的要求，建立自然資源綜合調(diào)查評價制度，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國土空間規(guī)劃體系，建立健全自然生態(tài)空間用途管制制度，將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)紅線的破壞。七要按照全國覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、體系完善、有力有效的要求，建立統(tǒng)一的自然資源監(jiān)管信息平臺，構(gòu)建體系完整、功能互補的多元監(jiān)管體系，加強自然資源保護和利用監(jiān)管。探索建立嚴格規(guī)范的國土空間開發(fā)許可制度、國土空間用途管制績效考核制度，將用途管制制度落實情況作為自然資源監(jiān)管的重點內(nèi)容。八要堅持用法治的思維和方式保護自然資源，加快修改和制訂自然資源環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律體系。(中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師 鄧紅蒂)

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第二篇：2018國家公務(wù)員考試申論：生態(tài)文明建設(shè)(一)

以教育推動社會進步

現(xiàn)將2018國家公務(wù)員考試申論范文：生態(tài)文明建設(shè)

（一）詳情公布如下，聽說各位在備戰(zhàn)2018國家公務(wù)員考試的考生最近在鬧文荒，關(guān)于公務(wù)員考試怎么復習？下面提供申論備考范文，積累一句都能提分。

生態(tài)文明建設(shè)范例

林海蒼翠連綿，松樹咬定青山，綠草如茵鋪展，野花芬芳斗艷??盛夏酷暑時節(jié)，我們從北京驅(qū)車向北400多公里，來到河北塞罕壩機械林場。心，頓時靜了、醉了。

置身茫茫林海，很難想象，半個多世紀前，這里還是“黃沙遮天日、飛鳥無棲樹”的荒僻苦寒之地。五十五載寒來暑往，一代代塞罕壩人忠于使命，艱苦奮斗，久久為功，在極其惡劣的生態(tài)環(huán)境中，營造出世界上面積最大的一片人工林。

今天的塞罕壩，是林的海洋、河的源頭、花的世界、鳥的樂園、盛夏避暑的天堂、攝影家流連忘返的地方。

從衛(wèi)星云圖上看塞罕壩112萬畝人工防護林，這一片深綠，就像一只展開雙翅的雄鷹，牢牢扼守在內(nèi)蒙古高原渾善達克沙地南緣。這萬頃林海，和河北承德、張家口等地的茂密森林連成一體，筑起一道綠色長城，成為京津冀和華北地區(qū)的風沙屏障、水源衛(wèi)士。

在國家的重要生態(tài)區(qū)位上，塞罕壩人肩扛修復生態(tài)、保護生態(tài)的歷史使命和政治責任，創(chuàng)造了高寒沙地生態(tài)建設(shè)史上的綠色奇跡，鑄造了一個當之無愧的生態(tài)文明建設(shè)范例，是總書記反復強調(diào)的“綠水青山就是金山銀山”重要思想的生動寫照。

償還生態(tài)歷史欠賬，創(chuàng)造人間綠色奇跡

在平均海拔1500米的高原上，一代代塞罕壩人頑強地扎下根來，種下一棵棵落葉松、樟子松、云杉幼苗，種下恢復綠水青山、創(chuàng)造美好生活的理想和信念

塞罕壩機械林場(以下簡稱塞罕壩林場)，是河北省林業(yè)廳直屬的大型國有林場，位于河北省最北部、承德市圍場滿族蒙古族自治縣北部壩上地區(qū)。

“塞罕壩”是蒙漢合璧語，意為“美麗的高嶺”。歷史上，這里水草豐美、森林茂密、鳥獸繁多。公元1681年，清朝康熙皇帝設(shè)立木蘭圍場，作為“哨鹿設(shè)圍狩獵之地”。塞罕壩是木蘭圍場的重要組成部分。

清朝末期，國勢衰微，內(nèi)憂外患，為了彌補國庫虧空，從19世紀60年代開始，木蘭圍場開圍放墾，樹木被大肆砍伐，加之山火不斷，到上世紀50年代初期，原始森林已蕩然無存。

“河北北部的圍場，早年樹海茫茫、水草豐美，但從同治年間開圍放墾，致使千里松林幾乎蕩然無存，出現(xiàn)了幾十萬畝的荒山禿嶺。這些深刻教訓，我們一定要認真吸取。”2016年1月，總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上，語重心長地指出。

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第三篇：建設(shè)生態(tài)文明推動科學發(fā)展

建設(shè)生態(tài)文明 推動科學發(fā)展

張歌鶯

2010年第10期 ——生態(tài)建設(shè)

房縣地處南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)，緊鄰神農(nóng)架自然保護區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)顯得尤為重要。近年來，房縣縣委、縣政府堅持把生態(tài)文明建設(shè)擺在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的首要位置，大力實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的“雙贏”。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

近年來，我們堅持以推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為抓手，妥善處理好開發(fā)與保護、眼前利益與長遠利益的關(guān)系，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

一是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。立足山地生態(tài)資源豐富的縣情，在編制《房縣“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略總體規(guī)劃》時，確立了“南煙北菌中稻蝦、高山藥材兼顧抓”的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。全縣建成各類產(chǎn)業(yè)基地61.1萬畝，其中煙葉基地3.5萬畝、中藥材基地10萬畝、小龍蝦基地1.1萬畝，發(fā)展食用菌1200萬袋，形成了長短結(jié)合、特色鮮明的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊。房縣先后榮獲 “全省優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地”、“全省食用菌大縣”、“全省畜牧大縣”等稱號。“房縣黑木耳”、“房縣香菇”獲得國家地理標志產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品認證；“神農(nóng)貢米”通過國家綠色食品標志認證；“房陵”牌豆油精等產(chǎn)品獲得湖北名牌產(chǎn)品殊榮。

二是大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為核心，大力發(fā)展生物技術(shù)和生物產(chǎn)品加工業(yè)、環(huán)保技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)品制造業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集中力量做好“水”、“藥”、“礦”、“布”等四篇大文章。2009年，水、藥、礦、布四大生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)產(chǎn)值12億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的42.6%；工業(yè)企業(yè)入園率達45%，GDP能耗低于1.4噸標煤/萬元，工業(yè)用水重復利用率達30%，工業(yè)企業(yè)治污率達90%，規(guī)模工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)達標率15%。三是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。按照“鄂西生態(tài)文化旅游圈”建設(shè)規(guī)劃總體布局，立足房縣區(qū)位、生態(tài)、文化優(yōu)勢，明確了“借兩山（神農(nóng)架、武當山）盛名，承兩山輻射，與兩山互補”的旅游發(fā)展思路，完成了《房縣生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》修編工作，將旅游發(fā)展定位為著力打造中華詩經(jīng)城、生態(tài)旅游城、休閑宜居城。工作中，我們依托中華詩祖尹吉甫與房縣的淵源，成功舉辦首屆中華詩經(jīng)文化研討會暨首屆中國詩經(jīng)文化旅游節(jié)，打響“詩經(jīng)文化牌”；依托野人傳說，野人洞、野人谷景區(qū)雙雙晉升為國家4A級景區(qū)，打響“野人文化牌”；依托優(yōu)質(zhì)天然溫泉，發(fā)掘唐朝建筑文化精髓，打響“皇家沐浴牌”。目前，帝苑大溫泉開發(fā)、五臺山森林公園建設(shè)等33個項目已被納入“鄂西生態(tài)文化旅游圈”先期建設(shè)項目庫，投資總額達130億元。

實施“三大工程”，保護生態(tài)環(huán)境

房縣具有良好的生態(tài)優(yōu)勢，境內(nèi)森林資源、水資源、動物資源和氣候資源得天獨厚。近年來，我們?yōu)榱俗屒嗌匠Ｔ?、碧水長流，始終把生態(tài)環(huán)境保護擺到重要的戰(zhàn)略位置，大力實施“三大工程”，生態(tài)環(huán)境得到有效保護。

一是實施“藍天”工程。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力推進節(jié)能減排，淘汰高耗能、高污染、低產(chǎn)出的項目和產(chǎn)品，啟動實施一批大氣污染治理項目，將污染大戶搬出城區(qū)，嚴令污染企業(yè)限期改造，全部實現(xiàn)煙塵達標排放，先后關(guān)閉了縣水泥廠、縣皂素廠等7家污染嚴重的企業(yè)，淘汰了縣造紙廠、縣黃磷廠等5家落后能耗企業(yè)。搶抓全國以電代燃試點縣實施機遇，全面開展農(nóng)村能源改造，大力發(fā)展小水電、沼氣、太陽能等清潔能源，盡量減少對大氣的污染。2009年，全縣萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比上年下降5%，二氧化硫排放下降6.4%。

二是實施“碧水”工程。以保護飲用水源安全和水污染防治為重點，全面啟動人畜安全飲水工程，抓好飲用水水源地和南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點預防保護區(qū)、小流域綜合治理等生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)，縣級以上集中式飲用水源連續(xù)十年實現(xiàn)水質(zhì)達標。同時我們大力開展?jié)竦毓珗@建設(shè)，重點實施防洪、排灌、生態(tài)、觀光等“四位一體”的“西河、三道河、馬欄河治理工程”，建成人工生態(tài)湖7個，濕地公園面積達96萬平方米，吸引了上百種禽類棲息，昔日的“臭水河灘”今日變成了“風水寶地”。

三是實施“綠地”工程。以生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復為重點，大力實施天然林保護和退耕還林工程，加強生態(tài)林和經(jīng)濟林體系建設(shè)。以深化林權(quán)制度改革為契機，擴大生態(tài)公益林范圍；以開展系列生態(tài)創(chuàng)建活動為平臺，推進以封山育林為重點的山區(qū)綠化；以綠色通道為重點，實施沿路沿河綠化美化工程。目前，全縣完成荒山造林15.6萬畝、退耕還林19萬畝，興建林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地330多萬畝，全縣森林覆蓋率達80%，建成了五臺山、柳樹埡等3個省級森林公園和野人谷省級自然保護區(qū)。圍繞宜居宜業(yè)，建設(shè)生態(tài)家園

近年來，我們以打造十堰最佳宜居地、十堰南部中心城市為目標，突出抓好縣、鄉(xiāng)、村環(huán)境綜合治理，加快建設(shè)具有房縣特色的生態(tài)家園。

一是建設(shè)生態(tài)園林城。堅持“以特立城，以路拓城，以綠美城，以水興城，以靚扮城”的生態(tài)園林城市發(fā)展思路，一手抓城市建設(shè)，一手抓縣城綠化、美化，大力實施“大樹進城”和“城區(qū)靚化”工程，先后完成了西河公園、文化廣場、三道河沿岸等綠地建設(shè)，栽植景觀樹300余棵，建成沿河兩岸的綠化景觀帶9.8千米，城區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積，分別達42%、36%和9.8平方米。城區(qū)形成了“四季有花、四季常青、一路一品”的“生態(tài)園林式”景觀效果。房縣縣城先后兩次榮獲全省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”，2008年被授予省級園林城市。

二是建設(shè)生態(tài)示范鎮(zhèn)。以水、電、路、通信等為重點，加快小城鎮(zhèn)中心區(qū)改造和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計投資16億元，實施了道路暢通、河道清淤、綠化美化工程。全縣實現(xiàn)了供水、排水、綠化、照明、網(wǎng)絡(luò)、電視等全覆蓋，涌現(xiàn)出了以青峰、軍店、化龍、門古、土城為代表的生態(tài)示范鎮(zhèn)。

三是建設(shè)生態(tài)新農(nóng)村。按照“住特色房、走水泥路、飲安全水、用清潔灶、上衛(wèi)生廁”的要求，堅持新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)景觀工程建設(shè)緊密結(jié)合，整合資金5.7億元，打造融特色民居、生態(tài)觀光、民俗文化、便捷交通于一體的“十村百里萬戶”新農(nóng)村示范走廊。探索出了以葛坪河、五谷廟、橋上、杜川等村為代表的具有房縣特色的“生態(tài)景觀式”新農(nóng)村建設(shè)模式?！?/p>

（作者系中共房縣縣委書記）

第四篇：推動生態(tài)文明建設(shè)美麗中國

推動生態(tài)文明建設(shè)美麗中國

文 吳玉萍 張淼 瑋娜

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會首次提出建設(shè)美麗中國，建設(shè)中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興。尤其“十八大”報告將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列，提出“五位一體”地建設(shè)中國特色社會主義的治國理政新理念。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

這是中國共產(chǎn)黨總攬國內(nèi)外大局、貫徹落實科學發(fā)展觀的一個新部署。環(huán)境保護是推進生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施。建設(shè)生態(tài)文明，環(huán)保系統(tǒng)使命光榮、責任重大，必須按照生態(tài)文明要求，努力做建設(shè)美麗中國的引領(lǐng)者和實踐者。

生態(tài)文明的理念早已孕育在黨的行動綱領(lǐng)之中

黨的十七大報告曾提出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式?！边@是中國共產(chǎn)黨首次把“生態(tài)文明”這一理念寫進黨的行動綱領(lǐng)，在建設(shè)中國特色社會主義過程中產(chǎn)生的重大影響?！拔逦灰惑w”總體布局首次完整闡述是在2012年7月23日當時胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話中，引起了黨內(nèi)外的高度關(guān)注。黨的十八大，首次將“生態(tài)文明建設(shè)”寫入五位一體的總布局中，并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面。

生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。生態(tài)文明的含義也可從廣義和狹義兩個角度來理解。

從廣義的角度看，生態(tài)文明是人類的一個發(fā)展階段。如陳瑞清在《建設(shè)社會主義生態(tài)文明，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展》中提到的定義。這種觀點認為，人類至今已經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明三個階段，在對自身發(fā)展與自然關(guān)系深刻反思的基礎(chǔ)上，人類即將邁人生態(tài)文明階段。廣義的生態(tài)文明包括多層含義。(政治學習　004km.cn)第一，在文化價值上，樹立符合自然規(guī)律的價值需求、規(guī)范和目標，使生態(tài)意識、生態(tài)道德、生態(tài)文化成為具有廣泛基礎(chǔ)的文化意識。第二，在生活方式上，以滿足自身需要又不損害他人需求為目標，踐行可持續(xù)消費。第三，在社會結(jié)構(gòu)上，生態(tài)化滲入到社會組織和社會結(jié)構(gòu)的各個方面，追求人與自然的良性循環(huán)。

從狹義的角度看，生態(tài)文明是社會文明的一個方面。如余謀昌在《生態(tài)文明是人類的第四文明》中的觀點。這種觀點認為，生態(tài)文明是繼物質(zhì)文明、精神文明、政治文明之后的第四種文明。物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與生態(tài)文明這“四個文明”一起，共同支撐和諧社會大廈。其中，物質(zhì)文明為和諧社會奠定雄厚的物質(zhì)保障，政治文明為和諧社會提供良好的社會環(huán)境，精神文明為和諧社會提供智力支持，生態(tài)文明是現(xiàn)代社會文明體系的基礎(chǔ)。狹義的生態(tài)文明要求改善人與自然關(guān)系，用文明和理智的態(tài)度對待自然，反對粗放利用資源，建設(shè)和保護生態(tài)環(huán)境。

生態(tài)文明建設(shè)與其他文明形態(tài)相輔相成密不可分

“五位一體”建設(shè)目標就如五根巨大的支柱，共同支撐著中國社會的全面進步，它們之間的關(guān)系相輔相成，密不可分。

首先，從生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系看，在基礎(chǔ)層面上就是環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的對立統(tǒng)一關(guān)系。一方面，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展存在著對立關(guān)系。人類的生存、發(fā)展會帶來環(huán)境污染和生態(tài)破壞，累積到一定程度就會爆發(fā)環(huán)境問題和生態(tài)危機。要保護環(huán)境，在一定時空范圍內(nèi)會或多或少地制約經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展又是統(tǒng)一的。環(huán)境保護的根本目的還是為了促進經(jīng)濟社會更好地發(fā)展，給人類自身提供良好的賴以生存的自然環(huán)境。

其次，從生態(tài)文明建設(shè)與政治建設(shè)關(guān)系看，既是因果關(guān)系，又是包容關(guān)系。政治建設(shè)是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的保障條件。人類目前所面臨的生態(tài)環(huán)境危機是由人類在特定制度框架下進行的社會活動引起的。有什么樣的制度框架，就有什么樣的物質(zhì)生產(chǎn)和人口生產(chǎn)，也就有什么

生態(tài)文明與美麗中國緊密相連。建設(shè)美麗中國，核心就是要按照生態(tài)文明要求，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好、人民幸福。建設(shè)美麗中國，需要積極探索在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的環(huán)境保護新道路。環(huán)保新道路的目標指向是建立六大體系：一是與我國國情相適應(yīng)的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系，二是全面高效的污染防治體系；三是健全的環(huán)境質(zhì)量評價體系；四是完善的環(huán)境保護法規(guī)政策和科技標準體系；五是完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系；六是全民參與的社會行動體系。作為建設(shè)美麗中國的引領(lǐng)者和實踐者的廣大環(huán)保工作人員，應(yīng)及時捉住當前的戰(zhàn)略機遇，勇于探索，創(chuàng)新環(huán)境管理理念和措施，并通過廣泛的宣傳教育，增強全民的環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣，讓美麗中國在切實的環(huán)保行動中逐步成為現(xiàn)實。

（作者單位：昊玉萍，環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心；張淼，中國礦業(yè)大學（北京）化學與環(huán)境工程學院；瑋娜，北京師范大學

第五篇：推動生態(tài)文明建設(shè)美麗中國

推動生態(tài)文明建設(shè)美麗中國

當瑪雅人的世界末日預言如期落空，西方在“震蕩的十年”中驚魂未定，中國人卻正以難以撼動的決心，導引一場持久深刻的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這樣一條新型發(fā)展道路，超越了對發(fā)展速度的頂禮膜拜，意味著對發(fā)展理念的全新詮釋:解決一切問題都要靠發(fā)展，但是靠的是科學發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。在這條新型發(fā)展道路上，環(huán)境保護迎來了開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新跨越、邁上新臺階的重大機遇。在十八大的報告中，總書記首次提出建設(shè)美麗中國，將生態(tài)文明建設(shè)單獨成篇，標志著中國特色社會主義事業(yè)總體布局從“四位一體”擴展為“五位一體”，這是我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的深化和升華，體現(xiàn)了貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求。

一、推動生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明不僅僅是一次有意義的理論創(chuàng)新，更是一種有建樹的實踐活動。十八大報告明確提出我國建設(shè)生態(tài)文明當前和今后一段時期內(nèi)亟須完成的四項任務(wù)：

一、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；

二、全面促進資源節(jié)約；

三、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度；

四、加強生態(tài)文明制度建設(shè)?！@既是我國為建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重大舉措，更是就人類未來的美好愿景所作出的莊嚴承諾。

（一）、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局 我國遼闊的陸地國土和海洋國土，是中華民族繁衍生息和永續(xù)發(fā)展的家園。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國現(xiàn)代化建設(shè)全面展開，國土空間發(fā)生了深刻變化，既有力支撐了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會進步，也出現(xiàn)了一些必須高度重視和需要著力解決的突出問題。主要是：耕地減少過多過快，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，資源開發(fā)強度大，環(huán)境問題凸顯，空間結(jié)構(gòu)不合理，綠色生態(tài)空間減少過多等。鑒此，可從以下三個方面進行優(yōu)化國土空間的開發(fā)格局。第一，加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。第二，實行分類管理的區(qū)域政策和各有側(cè)重的績效評價。第三，促進陸地國土空間與海洋國土空間協(xié)調(diào)開發(fā)?？傊?，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，必須珍惜每一寸國土，按照人口資源環(huán)境相均衡，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間三類空間科學布局，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三個效益有機統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

（二）、全面促進資源節(jié)約

節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。黨的十八大報告對全面促進資源節(jié)約作出了具體部署，明確了全面促進資源節(jié)約的主要方向，確定了全面促進資源節(jié)約的基本領(lǐng)域，提出了全面促進資源節(jié)約的重點工作。要把這些部署全面貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面和各個環(huán)節(jié)，確保全面促進節(jié)約資源取得重大進展。主要有一下措施：一要牢固樹立節(jié)約資源理念。二是推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。三要推動能源生產(chǎn)和消費革命。四是加強耕地、水、礦產(chǎn)等資源保護。五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（三）、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度

良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。要實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。加快水利建設(shè)，增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。加強防災減災體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災害防御能力。堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化。

（四）、加強生態(tài)文明制度建設(shè)加強生態(tài)文明制度建設(shè)，應(yīng)在以下幾個方面作出努力。首先，進一步調(diào)整領(lǐng)導干部政績考核內(nèi)容，淡化GDP考核，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。其次，合理設(shè)置管理機構(gòu)和劃分管理職責，優(yōu)化行政資源及相應(yīng)的財政資源配置，切實解決影響人民群眾健康和威脅資源、環(huán)境、生態(tài)安全的突出問題。第三，加強重點領(lǐng)域立法，進一步充實完善有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)。第四，著眼于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場機制在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。通過節(jié)約集約利用資源、保護生態(tài)環(huán)境，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。第五，完善生態(tài)環(huán)境教育與公眾參與制度，促進民間環(huán)保組織健康發(fā)展。只有大幅提升全社會的生態(tài)文明意識，充分發(fā)揮社會組織的積極作用，生態(tài)文明建設(shè)才會有廣泛而堅實的基礎(chǔ)。

二、建設(shè)美麗中國

美麗中國，是時代之美、社會之美、生活之美、百姓之美、環(huán)境之美的總和。建設(shè)美麗中國，必須在鞏固既有發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，盡快彌補不足，補齊短板。黨的十八大報告提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這一論述，深刻而準確地抓住了建設(shè)美麗中國當前急需解決的問題，充分體現(xiàn)出生態(tài)文明在建設(shè)美麗中國過程中的基礎(chǔ)和保障作用。

建設(shè)美麗中國，就要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，把環(huán)境保護作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要助推，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，徹底扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。建設(shè)美麗中國，就要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，讓人們過上既有“稻米流脂粟米白，公私倉廩俱豐實”，又有“綠樹村邊合，青山郭外斜”的生活。建設(shè)美麗中國，就要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，加強生態(tài)文明制度建設(shè)，深化生態(tài)文明道德培養(yǎng)，以制度維護環(huán)境公平，以道德規(guī)范環(huán)境秩序。建設(shè)美麗中國，就要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，宣傳環(huán)境文化，創(chuàng)新開展生態(tài)文明意識和行為教育，讓每一個公民都按照生態(tài)文明的要求，積極踐行綠色、低碳的消費模式和生活方式，積極參與環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)。

美麗中國，是我們未來的目標和希望。生態(tài)文明，是托起美麗中國的強有力的臂膀。

三、總結(jié)

“美麗中國”，靠新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)充實底氣，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)面臨更高的品質(zhì)要求。“美麗中國”，靠生態(tài)自覺來劃定底線，讓生態(tài)意識深入骨髓，讓環(huán)保法制剛性有力?！懊利愔袊?，靠文化建設(shè)打好底色，傳承生態(tài)和諧的文化基因，引導珍愛自然的生活方式。

“美麗中國”既是藍圖，也是路徑。秉持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)原則，中國的發(fā)展就能一路好風景。