第一篇：深化生態(tài)文明體制改革 促進(jìn)綠色發(fā)展

深化生態(tài)文明體制改革 促進(jìn)綠色發(fā)展

我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)取得了舉世矚目的成績(jī)，但也產(chǎn)生了各種各樣的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)。特別是生態(tài)領(lǐng)域，由于過(guò)去長(zhǎng)期單純注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境欠賬多，生態(tài)質(zhì)量下降大，嚴(yán)重制約人民群眾享受優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。

為實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，必須牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)觀，加快生態(tài)文明體制改革，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展：要加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)制度，組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；要著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，持續(xù)打好環(huán)境污染攻堅(jiān)戰(zhàn)；要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

第二篇：淺談深化生態(tài)文明體制改革

淺談深化生態(tài)文明體制改革

摘要：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)。關(guān)鍵詞： 生態(tài)文明 生態(tài)文明體制改革

生態(tài)文明建設(shè) 保護(hù)環(huán)境 全面發(fā)展 美麗中國(guó)

一、生態(tài)文明與生態(tài)文明體制改革

1、生態(tài)文明（1）含義

是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人的自覺(jué)與自律，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融，既追求人與生態(tài)的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提?？梢哉f(shuō)，生態(tài)文明是人類對(duì)傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步。（2）核心內(nèi)容 從“人統(tǒng)治自然”過(guò)渡到“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”。這就要求人們?cè)谒枷胍庾R(shí)上實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：從傳統(tǒng)的“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”等理念，向“人與自然和諧相處”的理念轉(zhuǎn)變；從以過(guò)度消耗資源破壞環(huán)境為代價(jià)的增長(zhǎng)模式，向增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變；從重物輕人的發(fā)展觀念，向人的全面發(fā)展的理念轉(zhuǎn)變。

2、生態(tài)文明體制改革

黨的十八大提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局。十八屆三中全會(huì)以深化改革為核心，進(jìn)一步提出這5個(gè)方面的體制改革。與其他4個(gè)方面體制改革比較起來(lái)，生態(tài)文明體制改革更多地意味著建設(shè)，因?yàn)樯鷳B(tài)文明本身處于建設(shè)之中，制度不完善、機(jī)制不健全，是“五位一體”的制度空白。

十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”，“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”。其中，有關(guān)生態(tài)文明制度建設(shè)“加快”的字眼出現(xiàn)兩次。這一個(gè)“必須”兩個(gè)“加快”反映出“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的重要性、必要性和緊迫性。

二、生態(tài)文明提出

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），11月15日，《決定》全文公布，共包括16項(xiàng)60條。本次三中全會(huì)最大的亮點(diǎn)在于超越以往以經(jīng)濟(jì)改革為主題，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的“五位一體”體制改革。

生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總布局中的重要一環(huán)，成為重要的改革議題之一。“全面改革”、“發(fā)展”、“生態(tài)文明”等關(guān)鍵詞在《決定》中多次提及，“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容被提出。

《決定》提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

三、生態(tài)文明的主要特征

1、在價(jià)值觀念上強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。

2、在指導(dǎo)方針上堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。

3、在實(shí)現(xiàn)路徑上著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

4、在目標(biāo)追求上努力建設(shè)美麗中國(guó)。為人民創(chuàng)造良好生活生產(chǎn)環(huán)境為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。

5、在時(shí)間跨度上需要長(zhǎng)期艱巨的建設(shè)過(guò)程。既要補(bǔ)上工業(yè)文明的“必修課”又要走好生態(tài)文明的“跨越路”

四、為什么要進(jìn)行生態(tài)文明體制改革

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)都是一種粗放式發(fā)展，我們的生產(chǎn)方式脫胎于傳統(tǒng)工業(yè)化的路子，以往主要拼資源、拼環(huán)境消耗帶來(lái)的發(fā)展成果伴隨著高昂的生態(tài)惡化代價(jià)。同時(shí)，生態(tài)治理卻停留在頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的打補(bǔ)丁、擦屁股階段，走不出末端治理的圈圈。生態(tài)文明建設(shè)既事關(guān)發(fā)展方式，又事關(guān)人民福祉。無(wú)論是著眼于當(dāng)前的環(huán)境惡化現(xiàn)實(shí)，還是著眼于中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)，我們都“必須”并且“加快”站在更高的層面來(lái)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境治理的問(wèn)題，尋找更為有效的制度性解決方案。今年9月發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。大氣污染治理不再在末端治理的圈子里打轉(zhuǎn)，而是直指發(fā)展方式的積弊，以大幅削減燃煤消耗、大幅淘汰落后產(chǎn)能為主陣地，將生產(chǎn)方式、生活方式的變革作為污染物排放總量減排的主要手段，為環(huán)境保護(hù)方式變革寫(xiě)下了很好的注腳。與此同時(shí)，重點(diǎn)湖泊水環(huán)境綜合整治和重點(diǎn)流域水污染防治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在全國(guó)范圍有序推進(jìn)。

總書(shū)記關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革決定》的說(shuō)明在第二部分“關(guān)于全會(huì)決定的總體框架和重點(diǎn)問(wèn)題”“第十，關(guān)于健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制和完善自然資源監(jiān)管體制”中用600多字6個(gè)段落強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)。

總書(shū)記在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性?！笨倳?shū)記的話令人警醒、發(fā)人深思：“牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念?！薄爸挥袑?shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！?/p>

總書(shū)記2013年9月在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講時(shí)說(shuō)：中國(guó)環(huán)境問(wèn)題具有明顯的集中性、結(jié)構(gòu)性、復(fù)雜性，只能走一條新的道路：既要金山銀山，又要綠水青山。寧可要綠水青山，不要金山銀山。因?yàn)榫G水青山就是金山銀山。我們要為子孫后代留下綠水青山的美好家園。

李克強(qiáng)總理說(shuō)：“中國(guó)把生態(tài)文明建設(shè)提高到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，這是對(duì)全球環(huán)境與發(fā)展事業(yè)的一大貢獻(xiàn)。”

“生態(tài)文明源于對(duì)發(fā)展的反思，也是對(duì)發(fā)展的提升?！崩羁藦?qiáng)總理說(shuō)，人類發(fā)展史是一部文明進(jìn)步史，也是一部人與自然的關(guān)系史。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“既要有‘走鋼絲’的憂患意識(shí)，也要有‘登高峰’的必勝信心?！比鐣?huì)都要增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)、營(yíng)造良好氛圍，每個(gè)人從自己做起、從身邊事做起，“點(diǎn)點(diǎn)滴滴的保護(hù)行動(dòng)就可以匯成蓬蓬勃勃的生態(tài)文明建設(shè)力量?！薄肮?jié)能環(huán)保是生產(chǎn)生活方式的深刻變革，涉及理念的更新和利益的調(diào)整，必須發(fā)揮體制機(jī)制這一杠桿的撬動(dòng)作用，擺脫對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴?！?/p>

五、建設(shè)生態(tài)文明的重點(diǎn)任務(wù)

1、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

2、更加注重保障和改善民生，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。

3、深化節(jié)能減排，加大水、大氣、土壤等污染治理力度，強(qiáng)化核與輻射監(jiān)管能力，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。

4、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。

5、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。

6、健全激勵(lì)和約束機(jī)制，構(gòu)建有利于建設(shè)生態(tài)文明的政策法規(guī)和體制機(jī)制。

7、加強(qiáng)宣傳教育，在全社會(huì)樹(shù)立和弘揚(yáng)生態(tài)文明理念。

8、積極應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)等全球性環(huán)境問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”，“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”。其中，有關(guān)生態(tài)文明制度建設(shè)“加快”的字眼出現(xiàn)兩次。這一個(gè)“必須”兩個(gè)“加快”反映出“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的重要性、必要性和緊迫性。那么，人們具體應(yīng)該怎么做呢？

六、怎樣做

1、建設(shè)生態(tài)文明，必須對(duì)現(xiàn)行的不符合生態(tài)文明要求的制度、體制、機(jī)制進(jìn)行改革。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)建立了政府生態(tài)環(huán)境行政管理體制，在生態(tài)環(huán)境治理方面取得了一定成績(jī)。但是，經(jīng)濟(jì)管理和行政管理還未能形成對(duì)粗放型、外延擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效制約，致使不少地方片面追求生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，以攫取和損毀生態(tài)環(huán)境為代價(jià)獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，自然資源的消耗越來(lái)越多，對(duì)環(huán)境的破壞越來(lái)越大，生態(tài)越來(lái)越惡化。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，加快體制機(jī)制改革。

2、深化生態(tài)文明體制改革，必須建立系統(tǒng)完整的制度體系。生態(tài)文明建設(shè)的制度體系包括法律和政策性制度、公眾參與制度、政府和企事業(yè)單位責(zé)任制度。

3、法律和政策性制度主要是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、用途管制制度、生態(tài)保護(hù)紅線制度、資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

4、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。?shí)行加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。

5、公眾參與制度主要是生態(tài)文明教育制度、全民節(jié)約制度、環(huán)境信息公布制度和社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)制度。

6、政府和企事業(yè)單位責(zé)任制度重點(diǎn)是落實(shí)生態(tài)環(huán)境責(zé)任制，改革現(xiàn)行的干部考評(píng)制度，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

7、深化生態(tài)文明體制改革必須對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)管理體制進(jìn)行重大改革，探索建立綠色行政體制。各級(jí)政府都要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為重要職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)政府生態(tài)建設(shè)公共服務(wù)功能。

8、深化生態(tài)文明體制改革，必須立足我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)實(shí)際，既要看到生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，增強(qiáng)建設(shè)生態(tài)文明的緊迫感，又要看到這個(gè)問(wèn)題與其他領(lǐng)域問(wèn)題存在的錯(cuò)綜復(fù)雜聯(lián)系，不能單兵獨(dú)進(jìn)，只有統(tǒng)籌兼顧，通過(guò)全面深化改革才能取得成功。

七、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明的意義

首先，建設(shè)生態(tài)文明，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的導(dǎo)航儀和方向標(biāo)。生態(tài)文明作為一種嶄新的文明形態(tài)，代表著人類文明發(fā)展的方向，反映了人類社會(huì)的進(jìn)步狀態(tài)、價(jià)值理想和目標(biāo)追求，對(duì)人類的生產(chǎn)生活具有導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。

其次，建設(shè)生態(tài)文明，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)和途徑。建設(shè)生態(tài)文明孕育新的發(fā)展機(jī)遇。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)必然會(huì)增加生產(chǎn)成本、降低企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)期實(shí)踐證明：即環(huán)境保護(hù)能夠刺激技術(shù)創(chuàng)新，減少費(fèi)用，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。建設(shè)生態(tài)文明為推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新步伐、加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新動(dòng)力。加大對(duì)生態(tài)環(huán)境整治項(xiàng)目、。新能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入，既能拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁，無(wú)論對(duì)眼前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)，都具有重要意義

八，建議：

(一)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要摒棄“唯GDP論”，“再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了”?！皩幰G水青山，不要金山銀山”。

(二)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，人才是根本。有兩個(gè)數(shù)字比GDP更為重要，一是教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重；一是研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。這兩條才是最有力、最持久、最可靠的發(fā)展因素。

(三)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約環(huán)保的生態(tài)意識(shí)是基礎(chǔ)。要把十八大和十八屆三中全會(huì)決議關(guān)于生態(tài)文明觀念宣傳落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。(四)學(xué)習(xí)落實(shí)十八屆三中全會(huì)決議精神，加強(qiáng)生態(tài)文明機(jī)制體制建設(shè)，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

四、感想

當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和人口的進(jìn)一步增長(zhǎng)，生產(chǎn)、生活所帶來(lái)的資源環(huán)境問(wèn)題已越來(lái)越嚴(yán)重。而面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境資源問(wèn)題，我們不但不應(yīng)該限制科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，相反要善于利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展的最新成果來(lái)提高人類活動(dòng)的預(yù)見(jiàn)性，減少人類活動(dòng)對(duì)自然界的危害。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高資源的使用效率，使原材料在生產(chǎn)鏈條中多次、反復(fù)、循環(huán)利用，形成資源一產(chǎn)品一再生資源的循環(huán)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化，從而緩解我國(guó)自然資源嚴(yán)重短缺的狀況，最大限度地減少對(duì)資源的消耗和對(duì)環(huán)境的污染。

作為一名大學(xué)生，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的局面下，我們要努力學(xué)習(xí)生態(tài)文化，大力弘揚(yáng)人與自然和諧相處的價(jià)值觀，提倡從我做起，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)低碳生活。同時(shí)也要形成節(jié)約消費(fèi)光榮、揮霍浪費(fèi)可恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。在身學(xué)校，我們要懂得生態(tài)文明建設(shè)大局下個(gè)人的責(zé)任與義務(wù)；投身社會(huì)，我們更要為生態(tài)文明社會(huì)的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的熱情與力量。參考文獻(xiàn)：

1、總書(shū)記2013年9月在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講

2、總書(shū)記在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)內(nèi)容

3、黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》

3、黨的十七大報(bào)告[J]，2007，(1)．

4、夏群友．論人與自然的和諧發(fā)展[J]．理論前沿，2010，(1)．

5、馬克思恩格斯的生態(tài)觀及其當(dāng)代價(jià)值[J].社會(huì)主義研究,1999 ,(5):1-3.6、.社會(huì)主義建設(shè)中的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題［N］.人民日?qǐng)?bào)，2009-04-06

7、胡錦濤.中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[C].北京：人民出版社，2010，20.

第三篇：深化文化體制改革,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展（定稿）

深化文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。我們的偉大祖國(guó)—中國(guó)，歷史悠久。勤勞勇敢的中國(guó)人在長(zhǎng)期的探索中，創(chuàng)造出了博大精深，燦爛耀眼的中華文明文化。這為中華民族發(fā)展壯大提供了強(qiáng)大精神力量，為人類文明進(jìn)步做出了不可磨滅的重大貢獻(xiàn)。目前我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是社會(huì)主要矛盾。建成更高水平的小康社會(huì)，要求我們不僅要讓讓人民過(guò)上殷實(shí)富足的物質(zhì)生活，還要讓人民享有健康豐富的文化生活。我們要在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，要深化文化體制的改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更好滿足人民精神需求、豐富人民精神世界、增強(qiáng)人民精神力量。

我們?cè)趯?shí)現(xiàn)文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路并不平坦：一些地方和單位對(duì)文化建設(shè)重要性、必要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠;有些社會(huì)成員人生觀、價(jià)值觀扭曲；有影響的精品力作還不夠多，文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)力度不夠大；城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展不平衡；文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不合理；文化人才隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)。推進(jìn)文化改革發(fā)展，必須抓緊解決這些矛盾和問(wèn)題。

要解決這些在深化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上的種種問(wèn)題，我們要做到以下幾點(diǎn)：

一·建立健全有利于文化產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的保障體系和制度，做好文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，加大財(cái)政扶持力度，完善現(xiàn)有與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)以形成文化產(chǎn)業(yè)政策體系，給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的政策環(huán)境。二·推進(jìn)建設(shè)文化精品工程，活躍文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，使優(yōu)秀文化產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一并建立各種評(píng)論和獎(jiǎng)勵(lì)體制以促進(jìn)創(chuàng)作的積極性。

三·擴(kuò)大發(fā)展文化消費(fèi)。鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行生產(chǎn)并降低文化產(chǎn)品消費(fèi)門檻，使廣大人民群眾消費(fèi)得起。積極發(fā)展文化旅游事業(yè)，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與旅游相結(jié)合，發(fā)揮旅游對(duì)文化消費(fèi)的促進(jìn)作用。

四·發(fā)揮文化和科技相互促進(jìn)的作用，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。我們要以先進(jìn)技術(shù)支撐文化裝備、軟件、系統(tǒng)研制和自主發(fā)展，提高我國(guó)文化建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)裝備水平以增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的文化科技企業(yè)。

五·正確處理民族化和國(guó)際化的關(guān)系，加強(qiáng)與國(guó)際先進(jìn)文化的交流和學(xué)習(xí)并吸收借鑒外國(guó)中文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

如今，文化越來(lái)越成為一個(gè)民族的凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，豐富精神文化生活是我國(guó)人民的熱切愿望。因此國(guó)家需要進(jìn)一步深化文化體制改革和創(chuàng)新，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用優(yōu)秀的有中華民族特色的文化產(chǎn)品來(lái)激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高我國(guó)文化軟實(shí)力，使人民的文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加積極向上。

第四篇：深化生態(tài)文明體制改革的現(xiàn)實(shí)需要

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。”這充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，體現(xiàn)了我們黨對(duì)生態(tài)文明基本特征的準(zhǔn)確把握，體現(xiàn)了我們黨大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心。

建設(shè)生態(tài)文明，必須對(duì)現(xiàn)行的不符合生態(tài)文明要求的制度、體制、機(jī)制進(jìn)行改革。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)建立了政府生態(tài)環(huán)境行政管理體制，在生態(tài)環(huán)境治理方面取得了一定成績(jī)。但是，經(jīng)濟(jì)管理和行政管理還未能形成對(duì)粗放型、外延擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效制約，致使不少地方片面追求生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，以攫取和損毀生態(tài)環(huán)境為代價(jià)獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，自然資源的消耗越來(lái)越多，對(duì)環(huán)境的破壞越來(lái)越大，生態(tài)越來(lái)越惡化。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，加快體制機(jī)制改革。

深化生態(tài)文明體制改革，必須建立系統(tǒng)完整的制度體系。生態(tài)文明建設(shè)的制度體系包括法律和政策性制度、公眾參與制度、政府和企事業(yè)單位責(zé)任制度。

法律和政策性制度主要是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、用途管制制度、生態(tài)保護(hù)紅線制度、資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。要對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。要建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。要健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。

建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?shí)行加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。

公眾參與制度主要是生態(tài)文明教育制度、全民節(jié)約制度、環(huán)境信息公布制度和社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)制度。要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和社會(huì)力量，推動(dòng)發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

政府和企事業(yè)單位責(zé)任制度重點(diǎn)是落實(shí)生態(tài)環(huán)境責(zé)任制，改革現(xiàn)行的干部考評(píng)制度，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。要使生態(tài)環(huán)境方面的制度與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)制度相互銜接，成為一個(gè)完整的、無(wú)縫隙的制度體系。

深化生態(tài)文明體制改革必須對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)管理體制進(jìn)行重大改革，探索建立綠色行政體制。各級(jí)政府都要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為重要職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)政府生態(tài)建設(shè)公共服務(wù)功能。要完善集體林權(quán)制度改革，健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制。建立獨(dú)立的環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體制，統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制。要按照主體功能區(qū)規(guī)劃，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)體制和國(guó)家公園體制。

深化生態(tài)文明體制改革，必須立足我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)實(shí)際，既要看到生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，增強(qiáng)建設(shè)生態(tài)文明的緊迫感，又要看到這個(gè)問(wèn)題與其他領(lǐng)域問(wèn)題存在的錯(cuò)綜復(fù)雜聯(lián)系，不能單兵獨(dú)進(jìn)，只有統(tǒng)籌兼顧，通過(guò)全面深化改革才能取得成功。要始終堅(jiān)持用發(fā)展解決我國(guó)面臨的問(wèn)題這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引動(dòng)力，發(fā)揮行政體制改革的關(guān)鍵作用，推動(dòng)生態(tài)文明體制深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化，走出一條低投入、低能耗、少排放、高產(chǎn)出、能循環(huán)、可持續(xù)的新型工業(yè)化道路，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

匯報(bào)人：xiexiebang

第五篇：湖北深化生態(tài)文明體制改革實(shí)現(xiàn)新突破

湖北深化生態(tài)文明體制改革實(shí)現(xiàn)新突破

揚(yáng)改革之帆 破環(huán)保難題

目前湖北武漢市有多家企業(yè)選擇了將污水處理交第三方運(yùn)行管理的模式，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施安全運(yùn)行、達(dá)標(biāo)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是格林公司的愿望和目的，武漢格林環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司，也將繼續(xù)為您關(guān)注工業(yè)污水、生活污水污水處理外包、污水處理運(yùn)營(yíng)的行業(yè)動(dòng)態(tài)。

堅(jiān)持綠色、市場(chǎng)、民生“三維”綱要，敢闖敢試、先行先試，全面深化改革，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、讓改革發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾方面取得更大實(shí)效。

—— 湖北省委書(shū)記 李鴻忠

從根本上破解資源環(huán)境難題，必須從改革上找出路，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。—— 湖北省長(zhǎng) 王國(guó)生

生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)是最大的民生工程，加快全省生態(tài)文明建設(shè)步伐，核心在改革，動(dòng)力在改革。

—— 湖北省副省長(zhǎng) 曹廣晶 ◆余桃晶

新年伊始，湖北省在治理空氣方面再出重拳，2015年年底印發(fā)的《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于2016年1月1日起正式 實(shí)行，即日起，湖北省各地市的空氣質(zhì)量改善將會(huì)成為硬任務(wù)，誰(shuí)改善誰(shuí)受益、誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)，這是湖北省在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)方面新近推出的又一項(xiàng)改革舉 措。

2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，湖北省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，依靠改革、依靠制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，取得了良好的成效。

從提出“三維綱要”發(fā)展理念，到把“綠色決定生死”列在“綠色決定生死、市場(chǎng)決定取舍、民生決定目的”首位。

從將環(huán)境保護(hù)“一票否決”納入五個(gè)一票否決事項(xiàng)到跨界面水質(zhì)監(jiān)測(cè)。從將空氣質(zhì)量環(huán)保目標(biāo)納入市（州）黨政班子績(jī)效考核和省直單位目標(biāo)考核體系到出臺(tái)環(huán)境空氣生態(tài)補(bǔ)償制度。從向市州環(huán)保部門下放25個(gè)類別建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)到在全國(guó)第一家完成省級(jí)環(huán)科院環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改制。

在全面深化改革的前進(jìn)步伐中，湖北省迎難而上，克難創(chuàng)新，通過(guò)一系列體制機(jī)制改革，使全省生態(tài)文明建設(shè)煥發(fā)著盎然生機(jī)?？諝赓|(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償

攻堅(jiān)當(dāng)前最突出的環(huán)境問(wèn)題

入冬以來(lái)，嚴(yán)重霧霾籠罩了大半個(gè)中國(guó)，湖北省也未能幸免。上月8日起，湖北省部分地區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，全省除恩施、宜昌、神農(nóng)架地區(qū)以外，其他 大部地區(qū)均出現(xiàn)霾，武漢、襄陽(yáng)等地達(dá)嚴(yán)重污染。23日起，湖北省大部地區(qū)再度出現(xiàn)霧霾，武漢、荊門等地已達(dá)重度污染級(jí)別，這是這個(gè)月湖北省出現(xiàn)的第二次大 范圍重度污染。

霧霾席卷，談霾色變，在此嚴(yán)峻形勢(shì)下，如何破解？

據(jù)了解，為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境空氣質(zhì)量形勢(shì)，今年以來(lái)，湖北省委、省政府多措并舉狠抓大氣污染治理，建立了湖北省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)施黨政同責(zé)，湖北省考核辦將PM10、PM2.5濃度下降率納入市州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核。全省各地大力加強(qiáng)露天秸稈禁燒，召開(kāi)了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)電視電話會(huì)議進(jìn)行 組織部署，全省巡查達(dá)50多萬(wàn)人次，出動(dòng)無(wú)人機(jī)104架次，查處火點(diǎn)（黑斑）390個(gè)，問(wèn)責(zé)干部達(dá)到510余人。從環(huán)境保護(hù)部通報(bào)的數(shù)據(jù)來(lái)看，湖北省夏季 秸稈疑似焚燒火點(diǎn)數(shù)14個(gè)，較上年同期相比減少82.28%。

在機(jī)動(dòng)車污染防治方面。全省累計(jì)淘汰黃標(biāo)車12萬(wàn)輛，完成全年任務(wù)205.5%。同時(shí)，全省加大了問(wèn)責(zé)力度，省政府約談了8個(gè)地市政府負(fù)責(zé)人，省環(huán)保廳對(duì)11個(gè)市（州）進(jìn)行了環(huán)評(píng)限批預(yù)警，對(duì)5個(gè)地市實(shí)施了環(huán)評(píng)限批。

經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，2015年二季度以來(lái)，湖北省各地藍(lán)天白云的天氣持續(xù)呈現(xiàn)，空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。來(lái)自湖北省環(huán)保廳《全省2015年1~11月份空氣可吸入顆 粒物（PM10）平均濃度通報(bào)》顯示，1~11月份，全省納入國(guó)家考核范圍的12個(gè)地市PM10平均濃度為100μg/m3，較2014年同比下降 9.1%。這意味著，全省在環(huán)境空氣質(zhì)量改善方面取得了階段性的成效。

但隨著冬季到來(lái)，重污染天氣時(shí)有發(fā)生，如果不采取嚴(yán)厲措施加以控制，空氣質(zhì)量極有可能出現(xiàn)反彈，將會(huì)直接拉高全省的平均濃度。

癥重還需良藥治。12月中旬，湖北省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法的通知》，明確規(guī)定省環(huán)保廳每季度公開(kāi)發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì) 量考核結(jié)果，并將各地生態(tài)補(bǔ)償資金核算結(jié)果上報(bào)省政府。省財(cái)政按通過(guò)調(diào)整相關(guān)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付資金額度，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償和獎(jiǎng)懲。環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ) 償獎(jiǎng)懲資金由省和各地統(tǒng)籌用于大氣污染防治工作，不得擠占挪用。據(jù)悉，《辦法》按照“誰(shuí)改善、誰(shuí)受益，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，結(jié)合國(guó)家空氣質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)和湖北省實(shí)際情況，以湖北省大氣首要特征污染物（可吸入顆粒物 PM10、細(xì)顆粒物PM2.5）為指標(biāo)，建立了“環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善”與“目標(biāo)任務(wù)完成”雙項(xiàng)考核的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，考核范圍包括全省17個(gè)市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)。對(duì)PM10、PM2.5年平均濃度達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的地方，若按考核方法計(jì)算結(jié)果為負(fù) 值，不扣繳環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金。

為確保考核數(shù)據(jù)的可靠性與公開(kāi)性，《辦法》規(guī)定必須采用經(jīng)省環(huán)境保護(hù)廳核準(zhǔn)的各城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并且按月向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)和計(jì)算方式公開(kāi)透明，便于公眾監(jiān)督。

在生態(tài)補(bǔ)償金計(jì)算方法上，PM10依據(jù)各市空氣質(zhì)量同比變化和與目標(biāo)差值來(lái)核算補(bǔ)償資金額度，該算法既考慮了各地目標(biāo)的完成情況，同時(shí)也考慮了各地空氣質(zhì)量改善情況。如某市同 比改善的絕對(duì)量越多，完成目標(biāo)值越多，對(duì)全省空氣改善的貢獻(xiàn)率越大，補(bǔ)償資金額度越高。體現(xiàn)了“生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)著得到合理賠償”的基本 原則。

《辦法》的出臺(tái)旨在深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)的總體要求，通過(guò)政策激勵(lì)更好地推動(dòng)各地治理大氣污染，進(jìn)一步提高地方各級(jí)政府保護(hù)環(huán)境意識(shí)、落實(shí)和強(qiáng)化地方政府保護(hù)環(huán)境的主體責(zé)任?？缃鐢嗝嫠|(zhì)考核

解決河湖流域區(qū)域管理難題

2015年以來(lái)，全省生態(tài)文明體制改革步入深水區(qū)，遇到的挑戰(zhàn)更多，群眾的期待更強(qiáng)烈。湖北省副省長(zhǎng)曹廣晶在2015年湖北省生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議時(shí)指出：“生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)是最大的民生工程，加快全省生態(tài)文明建設(shè)步伐，核心在改革，動(dòng)力在改革。”

為著力解決群眾呼聲最為強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，省政府督查室先后組織了水環(huán)境、空氣質(zhì)量、黃標(biāo)車淘汰、總量減排、機(jī)動(dòng)車排氣專項(xiàng)督查等，解決了一批長(zhǎng)期困擾生態(tài)工作的體制、機(jī)制、投入問(wèn)題，全力保障人民群眾切身的基本環(huán)境權(quán)益。2015年7月，湖北省印發(fā)《湖北省跨界斷面水質(zhì)考核辦法（試行）》，對(duì)跨界斷面水質(zhì)進(jìn)行考核，明確規(guī)定跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率需達(dá)到70％以上才算合 格，并將對(duì)不合格者實(shí)行項(xiàng)目限批。實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，杜絕跨區(qū)域河流管理“踢皮球”問(wèn)題。各地政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)轄區(qū)內(nèi)主要河流水環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，要采取 有效措施，不斷改善本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，跨界斷面水質(zhì)考核結(jié)果報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公開(kāi)，并作為對(duì)各地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考 核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。針對(duì)湖北省跨市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)行政區(qū)域的河流跨界斷面和入長(zhǎng)江、漢江主要河口斷面的水質(zhì)考核管理，省環(huán)保廳每月對(duì)跨界斷面水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)并按月通報(bào)，主要考核指標(biāo)為氨氮、總磷等污染物。

考核的結(jié)果按月評(píng)估，按進(jìn)行考核，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格三個(gè)等次，其中，界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在70％以下的，確定為不合格。發(fā)生重大水污染事故或在考核中發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果確定為不合格，并依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

對(duì)于跨界斷面水質(zhì)考核全部為優(yōu)秀等次的地方政府，將予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。存在斷面考核不合格的地方政府，則予以通報(bào)批評(píng)，相關(guān)地方政府要在30日內(nèi)向省人民政府做出書(shū)面報(bào)告，提出限期整改措施。

在污染嚴(yán)重、跨界糾紛突出的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，對(duì)跨界斷面水質(zhì)考核結(jié)果變好的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)跨界斷面水質(zhì)考核結(jié)果變差的地區(qū)予以處罰?？缃鐢嗝嫠|(zhì) 考核結(jié)果也與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批掛鉤?？缃鐢嗝婵己藶椴缓细竦模瑥南乱婚_(kāi)始，對(duì)與該跨界斷面相關(guān)的市（州）或縣（市、區(qū)）排放水污染物的建 設(shè)項(xiàng)目實(shí)行限批。劃定生態(tài)紅線

實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境管控制度

如果說(shuō)生態(tài)追責(zé)為領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使劃定了紅線，那么生態(tài)保護(hù)紅線則為湖北生態(tài)省的創(chuàng)建提供了最為有力的支撐。生態(tài)省創(chuàng)建，需要依靠生態(tài)紅線來(lái)支撐。生態(tài)紅 線制度一旦建立完成，將讓生態(tài)紅線“落地”，“紅線區(qū)”一類管控區(qū)內(nèi)禁止開(kāi)展與生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的一切建設(shè)活動(dòng)，禁止工業(yè)生產(chǎn)、資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等，并將 依法關(guān)閉紅線區(qū)內(nèi)所有污染物排放。

黨的十八屆三中全會(huì)在黨的文件中明確提出劃定生態(tài)保護(hù)紅線，這一年，湖北省被環(huán)境保護(hù)部列為首批生態(tài)保護(hù)紅線劃定試點(diǎn)省份之一，承擔(dān)起了探索生態(tài)紅線劃定、為國(guó)家提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒的重任。

2015年，湖北省政府將生態(tài)紅線的劃定納入今年生態(tài)省體制機(jī)制改革的重點(diǎn)之一，省環(huán)保廳與發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)以及與103個(gè)縣（市）逐一對(duì) 接，廣泛征求省直部門、地方以及專家意見(jiàn)，反復(fù)進(jìn)行論證、修改完善。9月，歷時(shí)兩年打磨，在綜合國(guó)家圖件和各部門圖件的基礎(chǔ)上，完成了《湖北省生態(tài)保護(hù)紅 線劃定方案（報(bào)批稿）》。

湖北省生態(tài)紅線劃定內(nèi)容突出“三性”：系統(tǒng)性，劃定生態(tài)紅線尊重自然規(guī)律，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性，覆蓋到了山、水、林、田、湖；安全性，從湖北省的實(shí)際出 發(fā)，守住湖北省生態(tài)安全的底線；現(xiàn)實(shí)性，既考慮生態(tài)保護(hù)的需要，又為下轄縣（市）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留下必要的空間，在確保生態(tài)紅線、管控生態(tài)安全的前提下，考慮現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，為紅線管控可行、可操作奠定良好的基礎(chǔ)。據(jù)了解，湖北省生態(tài)紅線《方案》共劃分為水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、土壤保持生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、洪水調(diào)蓄生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)等四種 類型，按區(qū)域劃分41個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。該《方案》以維護(hù)并改善區(qū)域重要生態(tài)功能為重點(diǎn)，按照優(yōu)化全省國(guó)土空間布局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、改善人居環(huán)境的基 本要求，結(jié)合了國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，凸顯了湖北省水資源等生態(tài)特色和生態(tài)地位。研究制定了要素分類、綜合管理、分級(jí)管控的管理辦法，為指導(dǎo)湖北省生態(tài)文 明建設(shè)、保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要科學(xué)依據(jù)。尤其值得一提的是，湖北省將紅線劃定和紅線管理同步進(jìn)行，不僅科學(xué)合理劃好紅線，更重要的在于守住和管好紅線。目前，已經(jīng)完成了《湖北生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法（報(bào)批稿）》。

通過(guò)劃定生態(tài)紅線，重要的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)將得到有效保護(hù)，為生態(tài)省建設(shè)的有效推進(jìn)奠定良好的制度基礎(chǔ)。約談、限批、追責(zé)

多措并舉念好環(huán)?！熬o箍咒”

當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題被提到了前所未有的高度，然而仍有一些地方卻將保護(hù)生態(tài)環(huán)境停留在口頭上，對(duì)生態(tài)環(huán)保工作缺乏強(qiáng)有力的推進(jìn)。為此，湖北省通過(guò)約談、預(yù)警、限批、問(wèn)責(zé)等硬手段直接追究相關(guān)責(zé)任人。

去年5月，湖北省政府召開(kāi)大氣污染防治工作約談會(huì)議，曹廣晶對(duì)8個(gè)污染濃度較高、增幅較大、工作滯后的地市政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體約談。曹廣晶在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要 嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，對(duì)未通過(guò)考核以及工作不力、環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)惡化的地區(qū)，堅(jiān)決落實(shí)通報(bào)、約談、預(yù)警、限批、追責(zé)等措施，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。月底，湖北省環(huán)保廳對(duì)宜昌、荊門、孝感、隨州、襄陽(yáng)5個(gè)城市，以及黃石、天門、神農(nóng)架林區(qū)3個(gè)市州實(shí)施環(huán)評(píng)限批預(yù)警。

7月，湖南省再出重拳，省環(huán)保廳對(duì)PM10同比增幅超過(guò)7%的天門、荊門、隨州、黃石、孝感5市市轄區(qū)（不含縣市）暫停新增大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目（民生 項(xiàng)目與節(jié)能減排項(xiàng)目除外）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批，暫停中央和省級(jí)環(huán)保資金支持，取消環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)先評(píng)優(yōu)資格。這是迄今為止，湖北省實(shí)施的最大規(guī)模的環(huán)評(píng)限 批。

限批是緊箍咒，而生態(tài)建設(shè)“黨政同責(zé)”的提出，則讓生態(tài)環(huán)保問(wèn)題成為懸在各級(jí)政府頭頂上的“達(dá)摩克里斯之劍”，地方各級(jí)政府和職能部門逐漸意識(shí)到，生態(tài)環(huán)境的改善，不僅僅是“面子”問(wèn)題，很有可能也是“帽子”問(wèn)題。12月初，湖北省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)將納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展綜合評(píng)價(jià)體系，不唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論英雄，同時(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行黨政同責(zé)、離任查責(zé)、終身追責(zé)、加重問(wèn)責(zé)制度。這意味著，今后如果 因黨政干部決策失誤、亂作為等造成的生態(tài)嚴(yán)重破壞，將被終身追責(zé)。為了更加科學(xué)有效地理順生態(tài)保護(hù)利益機(jī)制，《意見(jiàn)》還明確了今后三類地區(qū)取消GDP考核。對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn) 縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)；對(duì)禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其自然文 化資源的原真性、完整性。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)，從制度上再次警示了生態(tài)紅線不可逾越，強(qiáng)調(diào)環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”的原則和底線，彰顯了湖北省對(duì)環(huán)境保護(hù)的信心和決心。這一“緊箍咒”，既契合“建設(shè)美麗中國(guó)”的民意期待，又有利于矯正部分官員“唯GDP論英雄”的錯(cuò)誤政績(jī)觀。

對(duì)此，湖北省委書(shū)記李鴻忠強(qiáng)調(diào)，“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究關(guān)鍵是落實(shí)，落實(shí)在于體現(xiàn)責(zé)任追究，要宣傳、加強(qiáng)生態(tài)責(zé)任意識(shí)教育與責(zé)任追究，兌現(xiàn)兩手”。

12月中旬，湖北省紀(jì)檢部門首次因生態(tài)環(huán)保問(wèn)題約談地方政府，省紀(jì)委監(jiān)察廳會(huì)同省環(huán)保廳，就生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)問(wèn)題，對(duì)武漢、黃石、荊州、孝感、咸寧、隨州、仙桃、潛江等8市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

約談會(huì)通報(bào)了8個(gè)地市當(dāng)前存在的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的突出問(wèn)題，提出了明確的整改意見(jiàn)和要求，列出了整改的任務(wù)清單和時(shí)間表。同時(shí)，要求各地方政府責(zé)成當(dāng)?shù)丨h(huán)保局加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題項(xiàng)目整改的監(jiān)管，督促企業(yè)改正違法排污行為，對(duì)拒不執(zhí)行的，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

湖北省監(jiān)察廳領(lǐng)導(dǎo)在約談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各地各部門領(lǐng)導(dǎo)同志要不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作的主體責(zé)任，對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害和嚴(yán)重不良影響的地方，不僅追究直接責(zé)任人責(zé)任，還追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

全面深化生態(tài)環(huán)保改革，是新常態(tài)下新的使命和任務(wù)，改革與創(chuàng)新成了環(huán)保與生態(tài)保護(hù)的工作主線。目前，在土壤污染防治方面，湖北省也加快了改革創(chuàng)新的不發(fā)，在全國(guó)率先開(kāi)展土壤污染防治地方立法試點(diǎn)，在今年湖北省十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，李鴻忠主持審議《湖北省土壤污染防治條例﹙草案﹚》。生態(tài)文明體制改革是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，重在行動(dòng)，貴在創(chuàng)新，久久為功。而今，湖北省的生態(tài)文明體制改革已經(jīng)邁開(kāi)了大步，2014年的40項(xiàng)改革任務(wù)全部 完成，其中兩項(xiàng)舉措受到了國(guó)家改革領(lǐng)導(dǎo)小組肯定。2015年編制了《湖北省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》，“推進(jìn)生態(tài)省體制機(jī)制集成創(chuàng)新”列為全省10個(gè)重大改革項(xiàng)目之一。湖北省印發(fā)了《關(guān)于深化全省環(huán)境保護(hù)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)未來(lái)幾年環(huán)境保護(hù)改革工作進(jìn)行 總體安排。完善全民參與機(jī)制，設(shè)立省級(jí)“湖北省環(huán)境保護(hù)政府獎(jiǎng)”，全社會(huì)共同參與生態(tài)創(chuàng)建的良好氛圍正在形成。新常態(tài)下的發(fā)展，有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，站在新的發(fā)展起點(diǎn)，需要凝心聚力，開(kāi)拓創(chuàng)新，方能揚(yáng)帆競(jìng)進(jìn)，一路劈波斬浪。只有堅(jiān)定不移的推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，才能增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力，保護(hù)好環(huán)境，改善好環(huán)境，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)更好的“湖北樣本”。