第一篇：2015青海省生態(tài)文明建設促進條例

青海 目錄 第一章 總則 第二章 規(guī)劃與建設 第三章 保護與治理 第四章 保障機制 第五章 監(jiān)督檢查 第六章 法律責任 第七章 附 則 青海省生態(tài)文明建設促進條例

第一章 總則

第一條 為了維護國家重要生態(tài)安全屏障，推進生態(tài)文明先行區(qū)建設，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱生態(tài)文明，是指以尊重自然、順應自然和保護自然為理念，遵循人與自然和諧發(fā)展的客觀規(guī)律，實現(xiàn)人與自然和諧共生、良性循環(huán)、持續(xù)繁榮的社會形態(tài)。

本條例所稱生態(tài)文明建設，是指為實現(xiàn)生態(tài)文明而從事的各項建設活動及其相關活動。

第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)文明建設和相關活動，適用本條例。

第四條 全省應當堅持生態(tài)保護第一，正確處理保護與發(fā)展的關系，把生態(tài)文明建設放在優(yōu)先地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，構(gòu)建節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

第五條 生態(tài)文明建設必須建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法規(guī)制度，堅持用嚴格的制度保護生態(tài)環(huán)境，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本，依法制裁破壞生態(tài)、污染環(huán)境的違法犯罪行為。

第六條 生態(tài)文明建設應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設計與重點突破相結(jié)合，生態(tài)保護建設工程與體制機制創(chuàng)新相結(jié)合，專項改革與綜合試點相結(jié)合，政府主導與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合，生態(tài)領域改革與其他領域改革相結(jié)合。

第七條 省人民政府負責領導、組織、協(xié)調(diào)全省生態(tài)文明建設工作。市（州）、縣級人民政府負責組織、協(xié)調(diào)、實施本行政區(qū)域生態(tài)文明建設工作。

縣級以上人民政府應當明確生態(tài)文明建設協(xié)調(diào)機構(gòu)，具體負責本行政區(qū)域生態(tài)文明建設的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府有關部門按照各自職責做好生態(tài)文明建設工作。

第八條 生態(tài)文明建設是全社會的共同責任，應當發(fā)揮政府、公眾、社會組織和市場的作用。

單位和個人參與生態(tài)文明建設，享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

建立生態(tài)文明建設公眾參與機制，完善公眾參與生態(tài)文明建設的途徑、程序和保障措施，為公民、法人和其他組織共同參與和有效監(jiān)督生態(tài)文明建設提供便利。

第九條 各級人民政府應當加強生態(tài)文明宣傳工作，普及生態(tài)文明知識，倡導生態(tài)文明行為，提高全社會的生態(tài)文明意識。新聞媒體應當為生態(tài)文明建設營造良好的輿論氛圍。

每年六月為全省生態(tài)文明建設宣傳月。

第十條 各級人民政府應當對在生態(tài)文明建設工作中做出顯著成績的單位和個人予以表彰和獎勵。

第二章 規(guī)劃與建設

第十一條 各級人民政府應當把生態(tài)文明建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。

第十二條 省人民政府編制全省生態(tài)文明建設規(guī)劃，市（州）、縣級人民政府根據(jù)上級人民政府生態(tài)文明建設規(guī)劃編制本行政區(qū)域的生態(tài)文明建設規(guī)劃。生態(tài)文明建設規(guī)劃應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接。

生態(tài)文明建設規(guī)劃報同級人大常委會批準后實施。經(jīng)依法批準的生態(tài)文明建設規(guī)劃，非經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得修改。

第十三條 省人民政府應當根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線，強化重要生態(tài)功能保育、資源集約激勵和環(huán)境質(zhì)量約束。

第十四條 各級人民政府應當組織實施主體功能區(qū)規(guī)劃，健全與功能區(qū)相適應、相配套的政策體系，優(yōu)化調(diào)整空間利用結(jié)構(gòu)，促進資源合理配置、優(yōu)勢互補，引導人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境承載力相適應。

第十五條 省人民政府應當建立國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境關系，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，促進國土生態(tài)環(huán)境改善。

第十六條 省人民政府應當制定本行政區(qū)域的環(huán)境保護規(guī)劃，強化大氣、水、土壤和聲環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，加大生態(tài)環(huán)境保護和污染防治力度，改善生產(chǎn)生活質(zhì)量。

第十七條 省人民政府應當編制全省水中長期供求規(guī)劃等戰(zhàn)略配置規(guī)劃，科學配置、有效保護、合理使用水資源。

第十八條 省人民政府應當組織編制保護地建設規(guī)劃和國家公園建設規(guī)劃，豐富我省保護地類型，探索在適宜地區(qū)建立國家公園管理保護機制。

第十九條 省人民政府應當實施三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)規(guī)劃、祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理規(guī)劃、青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理規(guī)劃、柴達木生態(tài)保護和綜合治理規(guī)劃、黃土高原和東部干旱山區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃，編制和落實各項工程實施方案。

第二十條 省人民政府應當加強新型城鎮(zhèn)化建設，明確新型城鎮(zhèn)發(fā)展思路和布局，完善配套政策措施，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理，落實城鄉(xiāng)一體化建設，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，全面推進美麗高原城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設。

第二十一條 省人民政府應當推進市縣規(guī)劃體系改革，開展經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃多規(guī)合一工作，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)界限，實行空間用途管制。

第二十二條 各級人民政府應當依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟主要評價指標，規(guī)劃和調(diào)整本行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，擴大循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模，構(gòu)建以循環(huán)經(jīng)濟為主體的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

第二十三條 各級人民政府應當發(fā)展綠色能源，推廣使用太陽能、風能、地熱能、生物質(zhì)能等綠色能源，改善能源結(jié)構(gòu)；發(fā)展綠色工業(yè)，逐步淘汰落后工藝、設備和材料；發(fā)展綠色建筑，推行綠色建筑評價體系，提高新型節(jié)能建材使用比例；發(fā)展綠色交通，鼓勵使用清潔能源交通工具。

第二十四條 各級人民政府應當提倡環(huán)保消費，鼓勵、引導消費者購買和使用節(jié)能、節(jié)水、再生產(chǎn)品，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的消費行為。

第二十五條 各級人民政府應當組織開展生態(tài)文明建設試點、示范活動，將市（州）、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)、村社、單位、家庭創(chuàng)建活動作為推進生態(tài)文明建設的重要載體和有效途徑。第三章 保護與治理

第二十六條 各級人民政府應當根據(jù)生態(tài)文明建設規(guī)劃，采取有效措施，實行嚴格的生態(tài)保護紅線管控，對劃入生態(tài)保護紅線的重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域?qū)嵭袊栏癖Ｗo，嚴禁破壞。

未達到生態(tài)文明建設規(guī)劃目標的各級人民政府，應當制定限期達標規(guī)劃，并采取措施按期達標。

第二十七條 各級人民政府應當處理好生態(tài)文明建設和保障群眾利益的關系，發(fā)揮群眾在生態(tài)文明建設中的主體作用。妥善處理禁牧搬遷和生態(tài)移民后續(xù)問題，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，增強基礎設施支撐能力，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)牧民生活水平，使群眾成為生態(tài)文明建設的受益者。

第二十八條 各級人民政府應當加強基本農(nóng)田保護，嚴守耕地保護紅線，從嚴控制建設用地，清理處置閑置土地，節(jié)約集約利用土地資源。

第二十九條 各級人民政府應當采取有效措施，保護土壤環(huán)境，建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，防止污染物侵蝕土壤，對受污染土壤的使用進行風險評估，修復污染耕地和場地。

第三十條 各級人民政府應當加強草原保護與治理，健全基本草原保護制度，推進發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，開展退化草原綜合治理，科學利用草原資源，增加草原植被覆蓋度，恢復和鞏固草原功能。

第三十一條 各級人民政府應當加強森林資源保護，開展森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值評估，強化林地管理，嚴格征占用林地程序，完善森林生態(tài)效益補償制度，加強封山育林，擴大森林面積，科學發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，有效增強森林碳匯。

第三十二條 各級人民政府應當加強濕地保護，開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)服務功能價值評估，落實濕地封育措施，實施濕地生態(tài)效益補償制度，恢復濕地植被，擴大濕地面積，保持濕地自然特征，防止?jié)竦毓δ芡嘶?/p>

第三十三條 各級人民政府應當開展沙化土地和水土流失治理，開展荒漠生態(tài)服務功能價值評估，加強小流域綜合治理和風沙源區(qū)治理，劃定沙化土地封禁保育區(qū)，強化開發(fā)建設項目水土保持管理，防止人為新增水土流失。

第三十四條 各級人民政府應當加強本行政區(qū)域的大氣污染防治，采取有效措施，使大氣環(huán)境質(zhì)量達到國家規(guī)定的標準。

未達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準的各級人民政府，應當編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃，并按照規(guī)劃的期限，實現(xiàn)限期達標。

第三十五條 縣級以上人民政府應當實行最嚴格水資源管理制度，落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污的紅線控制指標，推進節(jié)水型社會建設。

第三十六條 各級人民政府應當對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責，優(yōu)先保護飲用水水源安全，嚴格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進生態(tài)治理工程建設，使水環(huán)境質(zhì)量達到國家規(guī)定的標準。

未達到國家水環(huán)境質(zhì)量標準的重點流域的各級人民政府，應當制定限期達標規(guī)劃，并采取措施按期達標。

第三十七條 縣級以上人民政府應當建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和調(diào)查評價工作體系，完善礦山開采的生態(tài)環(huán)境治理和恢復保護制度，指導、監(jiān)督采礦權(quán)人依法保護礦山環(huán)境。

第三十八條 各級人民政府應當加強本行政區(qū)域內(nèi)固體廢棄物污染防治工作，加強固體廢棄物分類收集、綜合利用和無害化處理。

第三十九條 省人民政府應當制定限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，實行嚴格的產(chǎn)業(yè)準入和環(huán)境標準，提高生態(tài)環(huán)境準入門檻，新上產(chǎn)業(yè)項目必須依法進行環(huán)境影響評價。

禁止引進、新建、擴建和改建不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準入條件的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目。

第四十條 各級人民政府應當加強生物多樣性保護，健全生物多樣性保護協(xié)調(diào)工作機制，實施生物多樣性保護行動計劃，建立高原生物資源數(shù)據(jù)庫，強化對青藏高原典型生態(tài)系統(tǒng)特有珍稀物種保護，防范外來入侵物種對本省生態(tài)環(huán)境的危害。

第四十一條 各級人民政府應當加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。

第四十二條 各級人民政府應當依據(jù)資源環(huán)境承載能力，適度控制旅游規(guī)模和人文景點建設，嚴格保護自然生態(tài)、地質(zhì)遺跡和歷史文化遺存。

第四章 保障機制

第四十三條 縣級以上人民政府應當建立生態(tài)文明建設工作協(xié)調(diào)機制，積極推進生態(tài)環(huán)境跨流域、跨行政區(qū)域的協(xié)同保護，研究解決生態(tài)文明建設工作中的重大問題。

第四十四條 縣級以上人民政府應當建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設要求的評價考核機制，將生態(tài)文明建設工作作為各級政府領導班子、領導干部年度目標責任考核的重要內(nèi)容。對禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣不進行地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

第四十五條 縣級以上人民政府應當探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

第四十六條 省人民政府應當健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，對水域、森林、山嶺、草原、耕地、濕地、荒地等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

第四十七條 省人民政府應當建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對水資源、環(huán)境容量和草原資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?，有序?qū)崿F(xiàn)河流、湖泊、草地休養(yǎng)生息。

第四十八條 省人民政府應當逐步構(gòu)建全面穩(wěn)定有效的生態(tài)補償機制。鼓勵探索運用區(qū)域合作、市場運作等形式，建立地區(qū)間橫向生態(tài)補償制度。

第四十九條 縣級以上人民政府應當將節(jié)能減排降碳目標逐級分解，落實到下一級人民政府，并制定嚴格的年度計劃和年度目標，作為對下一級人民政府年度考核的重要內(nèi)容。

第五十條 縣級以上人民政府應當建立和完善嚴格的環(huán)境保護監(jiān)督管理制度。對超過國家重點污染物排放種類控制指標或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū)，環(huán)境保護主管部門應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件，并向社會公布。

第五十一條 縣級以上人民政府應當推行節(jié)能量、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。

第五十二條 縣級以上人民政府應當把生態(tài)文明建設作為公共財政支出的重點，加大投入力度，通過預算安排、專項資金整合、財政貼息、投資補助、減免行政收費等方式，支持生態(tài)文明建設，發(fā)揮公共財政在生態(tài)文明建設方面的導向作用。

第五十三條 縣級以上人民政府應當創(chuàng)新投融資模式，探索多元化的投融資渠道，吸引、鼓勵和支持社會資金、生態(tài)保護基金、企業(yè)和個人捐助、國際組織和國外政府援助等多種形式參與生態(tài)文明建設。鼓勵金融機構(gòu)在信貸融資等方面支持生態(tài)文明建設。

第五十四條 省人民政府應當加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求狀況、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益，積極推進資源稅從價計征改革。

第五十五條 省人民政府應當加大科技投入力度，支持有關生態(tài)文明建設的科技研發(fā)和新技術(shù)、新成果的應用推廣。通過政府購買服務等方式，吸引省內(nèi)外有實力的組織和個人，參與科技攻關和管理創(chuàng)新。

第五十六條 省人民政府及其有關部門應當將生態(tài)文明建設內(nèi)容納入國民教育體系和培訓機構(gòu)教學計劃，加強生態(tài)文明領域人才隊伍建設和人才智力引進。高等院校、科研機構(gòu)應當加強生態(tài)文明建設相關領域的學科建設、人才培養(yǎng)和科技研發(fā)。鼓勵企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，積極參與生態(tài)文明建設。

第五十七條 全社會應當弘揚人與自然和諧的生態(tài)文化。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，強化人民群眾的資源節(jié)約意識、環(huán)境保護意識、生態(tài)憂患意識，提高生態(tài)文明素養(yǎng)，樹立正確的生態(tài)倫理道德觀。

第五十八條 省人民政府應當建立生態(tài)環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，制定預警方案。對水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、輻射環(huán)境、固體廢物、森林資源系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)等進行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果向社會公布。環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急預案。

第五十九條 縣級以上人民政府應當建立生態(tài)資源破壞、環(huán)境污染有獎舉報制度，鼓勵社會各界依法參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護工作。

第六十條 司法機關應當堅持公正司法，依法懲處破壞資源、污染環(huán)境的單位和個人。法律援助機構(gòu)依法為環(huán)境污染受害人提供法律援助。

第六十一條 國家機關、新聞媒體、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和基層自治組織，應當加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

第五章 監(jiān)督檢查

第六十二條 縣級以上人民政府應當每年向同級人民代表大會或者其常務委員會報告生態(tài)文明建設目標完成情況，依法接受監(jiān)督。

第六十三條 縣級以上人民政府應當加強對所屬部門和下級人民政府開展生態(tài)文明建設工作的監(jiān)督檢查，督促相關部門和地區(qū)履行生態(tài)文明建設職責，完成生態(tài)文明建設目標。

縣級以上人民政府應當規(guī)范生態(tài)保護行政執(zhí)法工作，建立和完善獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法制度，加大生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力度。

第六十四條 審判機關、檢察機關辦理生態(tài)環(huán)境訴訟案件或者參與處理環(huán)境事件，可以向行政機關或者有關單位提出司法建議或者檢察建議，有關行政機關或者單位應當在收到建議之日起六十日內(nèi)書面答復。

第六十五條 對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的社會組織可以向人民法院提起訴訟。

第六十六條 報刊、廣播電視、網(wǎng)絡等新聞媒體應當進一步加強和改進對生態(tài)文明建設的新聞輿論監(jiān)督，有關單位和人員應當自覺接受新聞媒體的監(jiān)督。

第六十七條 縣級以上人民政府應當建立生態(tài)文明建設信息發(fā)布機制，定期將空氣、水和土壤信息以及建設項目環(huán)境影響評價信息、環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法信息、污染減排信息、環(huán)境違法行為信息等向社會公開。突發(fā)環(huán)境事件應當及時向社會通報。

第六十八條 縣級以上人民政府及其有關部門進行涉及公共利益的生態(tài)文明建設重大決策時，應當通過聽證、論證、專家咨詢或者公示等形式，廣泛聽取意見，接受公眾監(jiān)督。

第六十九條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為，有權(quán)向負有監(jiān)管職責的部門舉報。

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)負有監(jiān)管職責的部門不依法履行職責的，有權(quán)向上級機關或者監(jiān)察機關舉報。

第七十條 各級人民政府可以聘請熱心公益的公民，擔任生態(tài)文明建設監(jiān)督員，對生態(tài)文明建設提出意見建議，發(fā)現(xiàn)、勸阻、報告違反生態(tài)文明建設要求的行為。

第六章 法律責任

第七十一條 按照生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格追究賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十二條 國家機關及其工作人員在生態(tài)文明建設中，有下列行為之一的，由上級主管部門責令改正，通報批評，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分：

（一）未完成生態(tài)文明建設目標責任的；

（二）應當依法公開生態(tài)文明建設信息而未公開或者弄虛作假的；

（三）對生態(tài)文明建設違法行為進行包庇的；

（四）未依法實施監(jiān)督管理的；

（五）無正當理由不接受監(jiān)督的；

（六）未依法及時受理檢舉、投訴和控告或者不及時進行調(diào)查處理的；

（七）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第七十三條 違反本條例規(guī)定，在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)從事?lián)p害生態(tài)環(huán)境保護活動的，由有關行政主管部門責令停止違法行為，限期整改，恢復原狀，沒收違法所得，對個人處以二萬元以上十萬元以下罰款，對單位處以二十萬元以上一百萬元以下罰款。

第七十四條 違反本條例規(guī)定的其他行為，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第七章附 則

第七十五條 本條例的配套規(guī)定由省人民政府制定。

第七十六條 本條例自2015年3月1日起施行。

第二篇：如何促進生態(tài)文明法治建設

如何促進生態(tài)文明法治建設

更新時間：2014-10-29 22:10 來源： 作者: 閱讀：1945 網(wǎng)友評論0條

摘要: 另外，加快環(huán)境立法進程，在稅收、信貸等方面給綠色企業(yè)支撐。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，鼓勵污染防治技術(shù)的科研和應用，保護綠色生產(chǎn)的知識產(chǎn)權(quán)，修訂《清潔生產(chǎn)促進法》等環(huán)境資源法。明確生產(chǎn)企業(yè)對生產(chǎn)的產(chǎn)品的回收義務，如借鑒日本3R做法。

黨的十八屆四中全會將于10月在北京召開，會議將研究討論“全面推進依法治國”重大議題。怎樣在依法治國的大背景下，大力推進生態(tài)環(huán)境的法制建設，環(huán)保部門應當高度重視，未雨綢繆。四中全會的召開，依法治國方略的全面實施，必將為生態(tài)環(huán)境法治建設提出更高的要求。

依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。環(huán)境保護部政法司會同政研中心組織召開專題研討會，就“依法治國與生態(tài)環(huán)境法治建設”議題進行探討。

環(huán)境保護部政法司司長李慶瑞表示，如何在環(huán)保領域落實依法治國方略，如何在依法治國的大背景下進一步推動生態(tài)環(huán)境法治建設，如何運用法治思維和法治方式推進經(jīng)濟增長模式綠色轉(zhuǎn)型，如何運用法治思維和法治方式推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這些重大議題，環(huán)保部門應當高度重視，未雨綢繆，做好籌劃，及早準備，為迎接四中全會召開和學習貫徹會議精神奠定思想基礎。

參會的各位專家從不同角度，圍繞如何利用法治思維和法治方式推進生態(tài)文明建設發(fā)表了意見。

正確認識環(huán)境法治在依法治國中的地位

“法”的對立面是按潛規(guī)則辦事、按長官意識辦事

“依法治國的法是統(tǒng)稱。其對立面不是政策，政策是明規(guī)則，也屬于法的一部分。依法治國中的‘法’的對立面應是按潛規(guī)則辦事、按長官意識辦事?！杯h(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光說。依法治國中強調(diào)的法治思維和法治方式就是下一步推進環(huán)境法治建設的方向。

環(huán)境的公益性決定了必須要通過立法去界定環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)；環(huán)境形勢的嚴峻性決定了需要嚴格的法制去改善；環(huán)保的基礎性決定了只有通過嚴明的政策法規(guī)，才能約束其他領域。

“環(huán)境法被視為部門管理法，得不到必要的尊重和敬畏，執(zhí)行中缺乏地方政府和其他部門的配合，這種狀況必須糾正。只有通過環(huán)境法調(diào)整資源開發(fā)等行為，強化對地方政府和產(chǎn)業(yè)主管部門的制約，才能提高環(huán)境法治意識，改善環(huán)境執(zhí)法處境?！?清華大學教授王明遠說。他提出，法治要從工具和手段，上升為價值和目的。

夏光指出，從成效角度講，環(huán)保部門非常重視相關法律，法治思維比較強。但我國環(huán)境法治還遠未達到“價值和目的”的地位，甚至作為“工具和手段”都仍存在一些問題。

對我國環(huán)境法治的現(xiàn)狀，夏光概括為：缺、短、小。

“缺”是指法治領域的立法相當缺乏，尤其按照黨中央改革要求，很多沒有變成法律法規(guī)。

“亂”是指執(zhí)法亂象多，包括執(zhí)法不作為、亂作為、背黑鍋等，總體評價環(huán)保系統(tǒng)的公信力不是很強。

“小”是指司法系統(tǒng)在環(huán)保中的作用小，司法資源有限，導致法院不愿受理案子，參與環(huán)保積極性低。

華北環(huán)保督查中心副處長劉傳義則認為，在目前的法治環(huán)境下，主要困難是環(huán)境執(zhí)法難、不到位。一是環(huán)境執(zhí)法說的多做的少，很多環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)還是參公單位，執(zhí)法制約多。二是自身問題多，人員素質(zhì)不夠。

在環(huán)保領域踐行依法治國方略，要理順法與政策的關系，軟法硬法都要落實。中國人民大學教授周珂建議，借鑒美國國家環(huán)境政策法，環(huán)境基本國策立法具有特殊地位，主要管政府，各州法律法規(guī)都要服從它。

環(huán)境立法要既“硬”且“良”

專業(yè)化、綜合化的環(huán)境法需要大量授權(quán)立法及配套立法

環(huán)境法呈現(xiàn)高度專業(yè)化、綜合化特點，包括行政管理、民事侵權(quán)、國際合作等方面內(nèi)容，需要大量授權(quán)立法及配套立法。

要在依法治國的戰(zhàn)略中推進法治建設，夏光認為，首先要明確未來環(huán)境法治建設的指導思想：用法來調(diào)整人與自然的關系。環(huán)境法要一方面堅持環(huán)境優(yōu)先、保護優(yōu)先，一方面堅持經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)，改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。

中國政法大學教授王燦發(fā)認為，依法治國，要完全依法辦事，解決以權(quán)壓法、以人代法。在環(huán)境法方面，要改變環(huán)境法是軟法的現(xiàn)象。在過去幾年中，環(huán)境刑事犯罪責任追究獲得了很大進步，未來要使環(huán)境法更加硬起來。

他建議，制定“生態(tài)文明建設促進法”，將國家建設生態(tài)文明的方針政策制度都納入其中，之后制定其他法律時，都要考慮此法。“生態(tài)文明建設促進法”由環(huán)保部門協(xié)同其他部門參與立法。在這個法律下，應包括自然資源法、生態(tài)保護法、環(huán)境保護法三大法律。具體的立法需圍繞完善這些體系，兩條腿走路，一條是綜合性的立法，另一條是具體法律的制定。如自然保護區(qū)法、濕地保護法，化學品管理法、電磁輻射管理法、生態(tài)損害補償修復法、民事環(huán)境損害賠償法（包括健康損害）、環(huán)境信息公開和公眾參與法等。

周珂則認為，生態(tài)文明法治建設，首先必須落實“保護優(yōu)先”原則。我國生態(tài)保護主要借鑒俄羅斯，生態(tài)法與自然資源法是一體兩面，自然資源法注重開發(fā)利用，生態(tài)法強調(diào)保護優(yōu)先，用生態(tài)保護對沖資源利用的負面效應。保護優(yōu)先不僅僅是環(huán)保部門的事，在生態(tài)保護領域，尤其是資源開發(fā)利用都應當適用這一原則。

二是要明確地方政府環(huán)境責任，要從管理法向責任法轉(zhuǎn)變。過去的《環(huán)保法》是管理法，主體是管理者與相對人，修訂后的《環(huán)保法》向責任法轉(zhuǎn)變，突出規(guī)定政府責任，這需要逐步落實。

劉傳義結(jié)合基層執(zhí)法經(jīng)驗強調(diào)，環(huán)境立法要注重配套細則規(guī)定。北京理工大學教授羅麗提出，要進一步完善《環(huán)保法》和單項法的銜接修改。

判斷環(huán)境合法的標準，離不開時間空間背景。同一行為，在北京屬于違法，在甘肅可能屬于合法。中國政法大學副教授胡靜和劉傳義都提醒，要給予地方環(huán)境立法充足的空間。

除了制定新法，對于不合時宜的舊法也應當及時進行排查和清理。北京市環(huán)保局法規(guī)處調(diào)研員相華林提出，清理、修訂和《環(huán)保法》不相符的政策法規(guī)是十分必要的。

他建議可以借鑒美國20世紀70年代的做法，從國家層面發(fā)通知，要求國家各部委和地方政府對本部門本級政府的政策、法規(guī)進行清理，定期提交清理報告。

環(huán)境執(zhí)法要“按章不按長”

執(zhí)法者以法律為依據(jù)，而不是按領導意志辦

法律的生命力在于實施。推動環(huán)境法治建設，不只是立法的問題。環(huán)境執(zhí)法要有獨立性，才能保證公平正義，才能保證法治而不是人治。

法治有兩方面涵義：一是法律正當，立法是良法；二是法律至上，即法律說了算。環(huán)境獨立執(zhí)法，即執(zhí)法者以法律為依據(jù)，而不是按領導意志辦，“按章不按長”。張居正說：“車之不前也，馬不力也，不策馬而策車，何益？” 執(zhí)法者有積極性，才可以激活法律。

胡靜認為，調(diào)動環(huán)境執(zhí)法人員的積極性，需要職業(yè)保障，即嚴格執(zhí)法不需要付出個人代價。

王燦發(fā)則建議，建立獨立的執(zhí)法監(jiān)督機制，如制定環(huán)境督查條例、設立獨立執(zhí)法機構(gòu)，監(jiān)督各個環(huán)保部門?！皯獜娬{(diào)獨立環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，環(huán)保部門可以不是獨立的上下體制，但是執(zhí)法和監(jiān)管可以垂直管理?！蓖鯛N發(fā)說。

胡靜同時提出，環(huán)境行政要合法合理。環(huán)境保護的行動方案，要有上位法依據(jù)，設立的目標要現(xiàn)實，標準要基于現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)條件，讓企業(yè)跳一跳摸得著，否則實施不力會犧牲法的尊嚴。

另外，環(huán)境執(zhí)法應當增強依法行政意識。中國人民大學教授李艷芳提醒，隨著公民權(quán)利意識增強，行政決定沒有法律依據(jù)、不依照法律程序，可能被認為不公平甚至尋租，環(huán)保部門可能因此成為被告。

對于環(huán)境執(zhí)法的方式創(chuàng)新與改革，專家也提出了一些建議。

夏光建議，增強執(zhí)法力量，形成強勢環(huán)保狀態(tài)，增加社會公眾的力量，讓人民群眾成為耳目。

胡靜也建議，公眾參與執(zhí)法要放開。環(huán)境保護有三方主體，政府（環(huán)保部門）、企業(yè)和個人。政府與個人聯(lián)手，向社會公開環(huán)境信息，讓個人充當環(huán)保部門的耳目，允許個人提出環(huán)境公益訴訟，對執(zhí)法有好處。

羅麗建議，對于信息公開、公眾參與、政府責任等制度的落實，要增強法律強制性，避免流于形式。

李艷芳建議，環(huán)境執(zhí)法部門要與檢察院、法院相配合。如意大利最高行政法院首要職責是為政府提供行政咨詢，協(xié)助行政機關依法行政。

環(huán)境司法要發(fā)揮制約監(jiān)督作用

環(huán)境執(zhí)法要與司法相銜接，強化對政府的約束

司法支持、加強、補充行政執(zhí)法，并在某些方面發(fā)揮制約監(jiān)督作用?！碍h(huán)境執(zhí)法要與司法相銜接，應強化環(huán)境審判、推進公益訴訟，包括行政訴訟，強化對政府的約束?！蓖趺鬟h說。

日本司法制度在環(huán)境法的實施中發(fā)揮了重要作用，如針對民事賠償建立了迅速救濟機制，當?shù)鼐用裢ㄟ^行政訴訟對道路、火電等建設行為進行合法性監(jiān)督，值得借鑒。

這種司法能動性的發(fā)揮對于監(jiān)督、制約環(huán)境執(zhí)法很有效果。胡靜說，法院實行能動司法，不是法官主動找案子，而是加強司法審查，不僅審查行政決定的合法性，而且審查其合理性。能動司法還影響了立法和行政，如日本法院通過公害審判推動了環(huán)境損害賠償立法，我國環(huán)境法庭通過發(fā)布禁止令介入了環(huán)境執(zhí)法。環(huán)境法庭專業(yè)能力加強后，甚至可能開展對環(huán)評、排污許可決定的合理性審查。

除此之外，環(huán)境案件的受理也應該受到重視。王燦發(fā)和相華林都強調(diào)，要明確法院對案件的受理范圍，大力推動司法在環(huán)境保護中的作用。

用法治方式推進綠色轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟增長模式也要符合環(huán)境基礎法的要求

目前，一些地方還存在盲目投資、產(chǎn)能過剩、盲目開發(fā)、填海挖山等與可持續(xù)發(fā)展相違背的發(fā)展方式，某些地方政府領導的決策行為仍需對其進行約束。

相華林提出，要貫徹預防為主的原則。通過嚴格約束地方政府的投資政策和產(chǎn)業(yè)政策，嚴格進行項目環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，逐步推進政策環(huán)評，徹底扭轉(zhuǎn)GDP至上意識，真正做到科學決策、民主決策和依法決策。

另外，加快環(huán)境立法進程，在稅收、信貸等方面給綠色企業(yè)支撐。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，鼓勵污染防治技術(shù)的科研和應用，保護綠色生產(chǎn)的知識產(chǎn)權(quán)，修訂《清潔生產(chǎn)促進法》等環(huán)境資源法。明確生產(chǎn)企業(yè)對生產(chǎn)的產(chǎn)品的回收義務，如借鑒日本3R做法。

第三篇：關于促進生態(tài)文明建設議案

議案參考范文：

黨的xx大提出了建設生態(tài)文明的要求。保護和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，是建設生態(tài)文明的重要措施。我市森林生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖與周邊縣（市、區(qū)）相比總體上要好些，但隨著我市社會經(jīng)濟的發(fā)展，森林資源質(zhì)量下降，生態(tài)環(huán)境退化問題已凸顯，對我市的可持續(xù)發(fā)展和建設生態(tài)文明，具有不利影響。主要體現(xiàn)有如下六個方面問題：

一是社會破壞森林植被問題突出?；馃?、盜伐林木、造林煉山、非法占用林地等問題的發(fā)生，危害了我市的森林植被安全，造成水土流失。

二是農(nóng)民群眾消耗森林資源問題突出。據(jù)有關部門測算，全市3.5萬戶農(nóng)戶大部分使用薪材做燃料，戶平均年燒柴5－6噸，累計年消耗薪材15萬噸以上。加上烤煙、茶葉加工、餐飲業(yè)用柴等，全市年用柴消耗森林資源達20萬立方米。且大部分薪材都是闊葉樹幼林。三是加工企業(yè)消耗森林資源問題突出。雖然我市工業(yè)耗材與往年比較，有較大減少，近年每年林業(yè)部門采伐指標在縮減，但全市現(xiàn)仍有20多家木材加工企業(yè)，同時還有幾十家作坊式的鋸板廠，這些企業(yè)都在大量消耗森林資源，每年僅消耗闊葉樹原木就達1萬多立方米。有的加工企業(yè)業(yè)主受利益驅(qū)動，非法收購木材。此外，我市周邊地區(qū)新上了較多的木制品生產(chǎn)企業(yè)，也對我市森林資源保護造成嚴重影響。

四是生產(chǎn)行為破壞森林生態(tài)問題突出。竹山墾復、竹林擴鞭采伐竹林中的林木，人為破壞了森林多樣性環(huán)境；生產(chǎn)食用菌、燒炭砍伐闊葉林問題仍有發(fā)生，直接破壞森林資源。此外，非法開發(fā)茶山、果山，砍伐茶果山中的林木等問題仍禁而不絕，造成森林生態(tài)的破壞。五是非法開礦破壞森林植被問題突出。近段時間，一些人員假借探礦名義，未經(jīng)任何環(huán)評等手續(xù)，在我市鄉(xiāng)村到處隨意開挖山體，并將棄石、棄土隨意丟棄，有的甚至傾倒入河道，造成對森林植被、山體和河道的破壞，并造成環(huán)境污染。

六是群眾不積極保護生態(tài)林問題突出。生態(tài)林、水源涵養(yǎng)林其價值主要體現(xiàn)在生態(tài)效益和社會效益上，由于禁止經(jīng)營活動，林農(nóng)從中受益明顯減少。國家對生態(tài)公益林實行補償政策，但由于受財力限制，目前補償實際是管護性的補助，省上每畝每年補償只有5.5元，與實際產(chǎn)生價值相差十幾倍，林農(nóng)得不到有效補償，對林地劃為生態(tài)林反應強烈，甚至出現(xiàn)抵觸情緒。

上述六個方面的問題存在，客觀反映出我市森林資源保護形勢仍不容樂觀。必須認真貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加強對森林資源的保護，改善生態(tài)環(huán)境，促進我市生態(tài)文明建設上更高水平。為此建議：

1、努力增強群眾保護森林資源的責任意識。要充分利用電視廣播、報刊等媒體，運用各種形式、渠道，廣泛宣傳《森林法》等森林資源保護的有關法律法規(guī)，讓我市人民充分認識到保護好森林資源，就是保護好我們自己的家園，使人人自覺承擔起保護森林資源的使命。

2、著力限制對森林資源的消耗。一是加快新農(nóng)村建設，積極推廣使用沼氣、煤炭、電能、太陽能和風能等能源替代薪材，減少農(nóng)戶，加工企業(yè)、餐飲業(yè)消耗薪材；二是消減木材加工企業(yè)，減少木材消耗量。對一些科技含量低、附加值低、粗制加工原木，尤其是闊葉木材的小型加工企業(yè)，要采取關停措施。對具有一定規(guī)模和技術(shù)含量的木制品加工企業(yè)，要鼓勵以外購原料為主。嚴厲查處、打擊加工企業(yè)非法收購木材。加強原木、薪材的運輸管理，嚴厲打擊盜伐、偷運行為，并禁止原木、薪材外流。同時，不再審批新上木制品加工企業(yè)；三是大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。開發(fā)生態(tài)旅游項目，變砍森林為看森林，努力從生態(tài)旅游中增加農(nóng)民收入；四是加快發(fā)展非木質(zhì)森林資源產(chǎn)業(yè)，鼓勵扶持林下種植藥用植物、野生疏菜、野生花卉、養(yǎng)殖禽類等產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

3、完善生態(tài)公益林的管護措施。一是完善生態(tài)公益林補償制度。依據(jù)有關法律法規(guī)政策規(guī)定，逐步提高生態(tài)公益林的補償標準，彌補林權(quán)所有者的一些損失。探索建立我市森林生態(tài)效益補償基金，按政府和受益者一起合理承擔的原則，來多渠道籌集補償基金。補償基金可來自：①各級財政補助資金；②從生態(tài)旅游的景點門票收入中提取的資金；③利用水資源產(chǎn)生收益中提取的資金。如開發(fā)水電站可從發(fā)電收入中提?。虎苌鐣鹘缇栀浀馁Y金等。二是探索建立完善生態(tài)公益林管護機制。按照有利于國家、集體和林農(nóng)，有利于嚴格保護，有利于責、權(quán)、利統(tǒng)一等原則，探索、改革完善生態(tài)公益林的管護機制，切實管護好生態(tài)公益林；三是鞏固集體林權(quán)制度改革成果，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營機制，提高林農(nóng)管山、護林和造林的積極性，提高林農(nóng)的效益，從而促進管護好森林資源。

4、改變傳統(tǒng)不良的造林營林方式。嚴格限制采伐天然林，禁伐天然闊葉林。對人工林也應采取擇伐，不可皆伐，禁止砍光煉山再造林。不能以發(fā)展新種竹類，新植其他林木為名，毀壞森林植被生態(tài)；不能以竹林擴鞭，砍光其它林木；不能以發(fā)展茶、果業(yè)，不論山地坡度陡緩，進行破壞生態(tài)植被。發(fā)展竹業(yè)應向低效疏林地、毛草山地發(fā)展，更不可剃光煉山新種竹類；發(fā)展茶果業(yè)應向緩山坡、毛草地、荒地、荒灘地擴展，切不可毀林種茶果，人為破壞植被生態(tài)。此外，林業(yè)采伐也應按照砍大留孝砍成留幼、砍密留疏、砍樹留草的原則，進行科學采伐，不進行煉山造林。要逐年減少采伐量，逐步擴大造林。同時，采伐區(qū)應按科學定位不得超過45畝，采伐區(qū)之間距不得少于200米。

5、嚴厲打擊破森林資源的違法行為。各級各有關部門要按照打防結(jié)合、標本兼治的要求，密切協(xié)調(diào)，認真履職，加強檢查，嚴格管理，及時掌握破壞森林資源的犯罪活動，全方位、多層面布控防犯網(wǎng)絡，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，確保我市森林資源安全。對假借探礦名義，亂挖、亂採礦石，破壞山體、森林植被和河道的行為，要嚴厲懲處。禁止再開礦山。

6、建立森林資源保護責任制。一要建立森林生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)機構(gòu)。形成聯(lián)動機制，定期召開協(xié)調(diào)機構(gòu)成員會議，分析形勢，協(xié)調(diào)部門采取聯(lián)動措施，解決存在的問題；二要落實保護責任制，各級各部門要明確責任目標，層層落實森林資源保護責任制和責任追究制，形成有效的保護責任機制體系。各基層林業(yè)部門工作人員要分片包干、各負其責，建立護林隊伍，加強巡查，責任到人。

第四篇：促進農(nóng)村生態(tài)文明建設取得成效

浠水縣社會保險局促進農(nóng)村生態(tài)文明建設取得成效

在全省開展“萬名干部進萬村潔萬家”活動中，浠水縣社會保險局工作組進駐竹瓦鎮(zhèn)東寶山村以來，在鎮(zhèn)黨委和人社局黨委的領導和指導下，圍繞建設秀美浠水、促進生態(tài)文明的要求，采取切實有效措施扎實推進村莊環(huán)境整治，取得明顯成效。

密切群眾關系，激發(fā)群眾熱情。縣社會保險局把“三萬”活動作為深入學習貫徹黨的十八大精神、推進建設秀美浠水的一個重要舉措，切實轉(zhuǎn)變職能，改進作風，以這一活動為契機，積極參與村支部大會，做好動員工作，鼓勵黨員干部帶頭，建設美麗家園，還深入村村戶戶，走訪老黨員、老干部，重點對特困戶給予慰問，拉近和密切了黨群、干群關系，也激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾參與秀美浠水建設的熱情。

加強基礎建設，改善生態(tài)環(huán)境。保持農(nóng)村環(huán)境整潔，是生態(tài)文明建設的重心。近年來，我縣大力推進新農(nóng)村建設，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，農(nóng)民群眾生活水平普遍提高，農(nóng)民群眾對改變村莊環(huán)境面貌、建設天藍地綠水凈美好家園的愿望十分迫切。社會保險局工作組多方協(xié)調(diào)，積極爭取，在全村修建了環(huán)村水泥道路的基礎上，組織村民自籌資金，修平加寬8里長的水泥道路路肩，在道路的兩旁還種上綠化樹苗，并在主要路口安裝路燈，方便村民夜間出行。

整治村莊環(huán)境，建立長效機制。切實幫助農(nóng)民群眾完善村莊基礎設施，著力改善村容村貌，組織參與對村內(nèi)主要道路兩旁的生活垃圾和建筑垃圾進行清掃、清理，帶動群眾自發(fā)整治房前屋后環(huán)境衛(wèi)生。家家都有垃圾桶、塆塆都有垃圾池、村里建有填埋場。協(xié)助村委會發(fā)揮保潔員的作用，強化管理，建立環(huán)境衛(wèi)生的長效保潔機制和垃圾清運體系，促進農(nóng)民群眾文明習慣的養(yǎng)成，務求取得實效、保持長效?，F(xiàn)在，東寶山村修建有垃圾填埋場1個、垃圾池8個、垃圾箱20個，配備垃圾清運車1臺、專職保潔員3人。

縣社會保險局工作組進駐竹瓦鎮(zhèn)東寶山村開展“潔萬家”活動取得了初步成效，得到了當?shù)厝罕姷暮迷u，這只是我縣開展“三萬”活動的一個縮影。

（通訊員 樂鐵松）

第五篇：加強生態(tài)文明建設 促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

加強生態(tài)文明建設 促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

中國工程院院士 李文華

人類文明的發(fā)展經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明3個階段。目前，人類文明正處于從工業(yè)文明向生態(tài)文明的過渡。在工業(yè)文明時代，人類取得了前所未有的輝煌成就，為人類提供了巨大的物質(zhì)財富，促進了人類社會的進步與發(fā)展，但也遇到了前所未有的生態(tài)危機。由于科學技術(shù)和生產(chǎn)力的高度發(fā)達及其特有的制度建設，造成了以瘋狂追求利潤為目標，以殘酷競爭為手段，以鼓勵消費和奢侈浪費來維持生產(chǎn)規(guī)模，以資源消耗和環(huán)境污染為代價來維持社會繁榮。長期以來，人們把自己看成是自然的主宰，并在人定勝天的指導下肆意地向自然索取和破壞，導致了自然資源的耗竭，生態(tài)系統(tǒng)的退化，環(huán)境污染的加劇，城鄉(xiāng)差別和貧富差距的加大，并使得社會沖突和不穩(wěn)定因素增加，給人類社會帶來了一系列生存發(fā)展問題，引發(fā)了深刻的反思。

中國是宣布實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略最早的一個發(fā)展中國家，不同行業(yè)、不同地方也都進行了有益的探索。黨的十八大提出“大力推進生態(tài)文明建設”，使我們對生態(tài)文明的認識又上升到一個新的高度，對于我國實現(xiàn)全面建成小康社會的目標具有重大而深遠的意義。生態(tài)文明是一種以資源環(huán)境承載力為基礎，以遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律為法則，人與自然、人與社會、人與人和諧相處，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的文明。一般來說，生態(tài)文明包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和生態(tài)文化4方面內(nèi)容。以發(fā)展經(jīng)濟為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文明建設的核心，強調(diào)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，強調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建設可持續(xù)利用的自然資源保障體系；生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設的基礎和制約因素，著眼于建立穩(wěn)定、和諧、高質(zhì)的生態(tài)環(huán)境體系，重視人與自然和諧的生態(tài)體系；人居環(huán)境是生態(tài)文明建設的外在直接表現(xiàn)，推進生態(tài)人居建設，努力建設優(yōu)美舒適、協(xié)調(diào)和諧的人居環(huán)境；生態(tài)文化是實現(xiàn)生態(tài)文明的保證，建設符合可持續(xù)發(fā)展的文化理念、價值觀念以及管理體制。

作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，森林以其豐富的生物多樣性、復雜的結(jié)構(gòu)和生態(tài)過程，以及調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙等多種功能，在改善生態(tài)環(huán)境、提高人居質(zhì)量、促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展等方面具有其他自然或人工系統(tǒng)不可替代的作用。2009年溫家寶總理指出，林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位。森林生態(tài)系統(tǒng)的保育與可持續(xù)經(jīng)營不僅可以促進區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，而且在生態(tài)文明的創(chuàng)建中具有重要作用。對改善生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，保護人類生存發(fā)展的“基本環(huán)境”起著決定性和不可替代的作用。

目前，中國的林業(yè)建設工作正在扎實推進，取得了很好成績。林業(yè)建設是一個包括育種、造林、撫育、利用等一系列林業(yè)技術(shù)，以及政策、法令、文化等一系列社會因素的復合系統(tǒng)工程。為使這項工程能夠更好地進行下去，本文就以下5方面的問題提出一些初步的看法和建議。

（一）把林業(yè)納入?yún)^(qū)域可持續(xù)發(fā)展的總體框架

作為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中具有自凈功能的重要組成部分，森林在保護人體健康、調(diào)節(jié)生態(tài)平衡、改善環(huán)境質(zhì)量、美化城市景觀等方面具有其他基礎設施不可替代的作用。作為解決水、土壤、生物多樣性問題的重要手段，森林生態(tài)系統(tǒng)的保育是生態(tài)文明建設的一項重要任務。同時，作為一個典型的社會－經(jīng)濟－自然復合生態(tài)系統(tǒng)，區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，它需要整合生態(tài)建設、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化，通過3個要素的耦合最終實現(xiàn)生態(tài)文明。應當把林業(yè)建設納入到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的總體框架中。

（二）遵循自然規(guī)律，因地制宜開展育林和造林工作

中國地形復雜，生態(tài)系統(tǒng)多樣，呈現(xiàn)出物種豐富、類型多樣的森林植被。對現(xiàn)在保存的天然林和珍貴物種的保護，應是林業(yè)建設的首要任務。

對于造林工作，應因地制宜，效法自然。要充分綜合考慮造林區(qū)域的自然地形、地貌、水文、植被以及歷史背景等，優(yōu)先保護好原有的地帶性森林植被和水體，依地就勢，突出鄉(xiāng)土植被的地位和作用，關注植物組合的多樣性和穩(wěn)定性，宜林則林，宜草則草。

同時，應按照功能分區(qū)，規(guī)劃布局不同主導功能的森林。比如在河湖渠等水網(wǎng)沿岸加強水岸林建設，發(fā)揮防洪固堤、凈化水質(zhì)、改善土壤等功能；在城市內(nèi)部和城郊結(jié)合部，結(jié)合季風、路網(wǎng)和水網(wǎng)等特征，加強森林公園、濕地公園和城郊隔離帶建設，保證城市空氣暢通，改善環(huán)境污染。

（三）進一步探索生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的途徑

可持續(xù)發(fā)展的核心是生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一。中國的林業(yè)建設在這方面具有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。

1.對森林的保護要從簡單的、被動的、封禁式的保護轉(zhuǎn)變成科學、合理和積極的保育。除自然保護區(qū)的核心區(qū)外，對一些公益林和防護林可以進行森林可持續(xù)經(jīng)營。這樣不僅能提高林區(qū)的職工和林農(nóng)的收入，同時對森林的生長、發(fā)育以及減少病蟲害和防止森林火災的發(fā)生都會起到積極的作用。

2.提升森林資源質(zhì)量，改善森林的木材蓄積能力，特別是提高次生林的質(zhì)量是林業(yè)建設的當務之急。近年來，我國森林數(shù)量有了明顯增長，但是造林質(zhì)量不高，低質(zhì)低效林比重較大，特別是天然次生林或飛播造林區(qū)的幼林質(zhì)量較低。目前應以低效林的提升改造為核心，主動將低質(zhì)林的單純保護轉(zhuǎn)化為積極經(jīng)營。

3.積極探索解決林業(yè)生產(chǎn)的長期性和群眾改善生活的急迫性之間矛盾的道路。林業(yè)漫長的生長周期，使其對農(nóng)村致富來說似乎是遠水不解近渴。針對這一問題，除了優(yōu)化造林的樹種選擇、加強培育管理外，還須發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的多種功能，促進林業(yè)的多功能發(fā)展, 在有條件的地方積極開展農(nóng)林復合經(jīng)營。

（四）科學核算森林價值，加快生態(tài)補償試點

林業(yè)效益不僅體現(xiàn)在木材的價值上，還體現(xiàn)在森林生態(tài)系統(tǒng)提供的各種服務的價值上。森林生態(tài)系統(tǒng)不僅提供木材、藥材等產(chǎn)品，同時更重要的是提供眾多的生態(tài)系統(tǒng)服務，如涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保護人體健康、美化景觀等。然而后者的價值很大一部分都未能進入市場而得到實現(xiàn)，只有通過適當?shù)拇胧⑸稚鷳B(tài)系統(tǒng)效益的外部經(jīng)濟性內(nèi)部化，部分或全部地實現(xiàn)生態(tài)效益的價值，才能更好地加強森林的可持續(xù)經(jīng)營能力。目前需要加快森林生態(tài)補償?shù)奶剿?，在整合現(xiàn)有的多項補償體系的基礎上，按照不同的森林類型，考慮營造林的直接投入以及為了保護森林生態(tài)功能而放棄經(jīng)濟發(fā)展的機會成本和森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能的效益，同時考慮地域因素、林種、樹種、造林方式、地方經(jīng)濟發(fā)展水平等，因地制宜，逐步實現(xiàn)森林生態(tài)補償。

（五）加強科學研究，為林業(yè)建設提供支撐

林業(yè)建設是一項長期的、系統(tǒng)的工程，需要現(xiàn)代科學技術(shù)的持續(xù)投入。目前我國森林建設的技術(shù)含量仍較低，生產(chǎn)周期長，經(jīng)營相對粗放。因此，應盡快構(gòu)建森林工程科技支撐平臺，開展相應的研究。重點開展優(yōu)良珍貴鄉(xiāng)土樹種、木本油料植物篩選及繁育、現(xiàn)代苗木設施技術(shù)與配套產(chǎn)品開發(fā)、有害生物防控、林地生產(chǎn)力提升等關鍵技術(shù)創(chuàng)新，全面調(diào)研、系統(tǒng)總結(jié)不同地區(qū)發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)和農(nóng)林復合經(jīng)營方面的類型、模式和可持續(xù)經(jīng)營的途徑，通過示范工程和示范基地，對人才、技術(shù)、資金等資源進行優(yōu)化配置與有效整合，對科技成果進行組裝配套和集成創(chuàng)新，發(fā)揮其示范輻射和帶動作用。同時，加強森林監(jiān)測與評價，開展全球變化響應與對策的研究, 讓森林在建設美麗中國和促進社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮應有的作用。

20121226