第一篇：最高人民檢察院關(guān)于民事審判監(jiān)督程序抗訴工作暫行規(guī)定 等

最高人民檢察院關(guān)于民事審判監(jiān)督程序抗訴工作暫行規(guī)定

（最高人民檢察院第七屆檢察委員會1992年4月18日第七十七次會議討論通過，高檢發(fā)民字［1992］2號）

發(fā)布日期：19920604 實施日期：19920610

第一條 為了保證人民檢察院依法對民事審判活動實行法律監(jiān)督，做好民事審判監(jiān)督程序抗訴工作，根據(jù)民事訴訟法、人民檢察院組織法和人民法院組織法的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 各級人民檢察院受理民事審判監(jiān)督程序抗訴案件來源為：

（一）當事人申訴的；

（二）公民、法人和其他組織檢舉、申訴的；

（三）國家權(quán)利機關(guān)、上級人民檢察院交辦或其他組織轉(zhuǎn)辦的；

（四）人民檢察院自行發(fā)現(xiàn)的。

第三條 各級人民檢察院受理案件時，應當查明有關(guān)情況，有下列情形之一的，不予受理：

（一）判決、裁定未發(fā)生法律效力的；

（二）人民法院已經(jīng)裁定再審的；

（三）判決解除婚姻關(guān)系的。

第四條 人民檢察院認為已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定可能有錯誤時，應當由作出判決、裁定的人民法院的上級人民檢察院或同級人民檢察院立案審查，并可指令下級人民檢察院協(xié)助調(diào)查。

第五條 人民檢察院立案審查案件，可向人民法院調(diào)取案卷材料，調(diào)查取證，必要時進行勘驗、鑒定。

第六條 最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)行法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有民事訴訟法第一百八十五條第一款

（一）、（二）、（三）、（四）項規(guī)定情形之一的，應當按照審判監(jiān)督程序向同級人民法院提出抗訴。

第七條 地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有民事訴訟法第一百八十五條第一款

（一）、（二）、（三）、（四）項規(guī)定情形之一的，應當提請上級人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。

第八條 人民檢察院決定對人民法院的判決、裁定提出抗訴的，應當制作抗訴書。抗訴書應載明案由、當事人基本情況、抗訴的根據(jù)和理由，加蓋人民檢察院公章。

第九條 人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴時，應將抗訴書和有關(guān)材料移送人民法院。

第十條 人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院再審時，應當派員出席法庭。第十一條 檢察長、檢察員出席法庭的任務是：

（一）宣讀抗訴書；

（二）參加法庭調(diào)查；

（三）說明抗訴的根據(jù)和理由；

（四）對法庭審判活動是否合法實行監(jiān)督。

第十二條 抗訴書抄報人民檢察院，上級人民檢察院如果認為抗訴不當，有權(quán)撤銷下級人民檢察院的抗訴，并通知下級人民法院。

第十三條 人民檢察院辦理民事審判監(jiān)督程序抗訴案件時，根據(jù)民事訴訟法第四十四條第三款和第一百八十五條第一款

（四）項規(guī)定，發(fā)現(xiàn)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為，構(gòu)成犯罪的，應按案件管轄立案偵查，依法追究刑事責任。

第十四條 人民檢察院辦理抗訴案件，實行專人審查、集體討論、檢察長或檢察委員會決定的制度。

第十五條 人民檢察院對抗訴案件的再審判決、裁定，應當進行審查，并提出審查意見。

第十六條 行政審判監(jiān)督程序抗訴工作參照本規(guī)定進行。第十七條 本規(guī)定自一九九二年六月十日起試行。

關(guān)于經(jīng)濟糾紛案件適用簡易程序開庭審理的若干規(guī)定

（法發(fā)[1993]35號

最高人民法院審判委員會第602次會議討論通過）

1、基層人民法院和它派出的法庭收到起訴狀經(jīng)審查立案后，認為事實清楚、權(quán)利義務關(guān)系明確、爭議不大的簡單的經(jīng)濟糾紛案件，可以適用簡易程序進行審理。

2、原、被告雙方同時到庭請求解決糾紛的，可以當即審理，當即調(diào)解。

3、原告到庭請求解決糾紛，被告在本地的，可以用書面、電話、請基層組織工作人員捎信等簡便方式傳喚另一方當事人到庭。被告口頭答辯的，記入筆錄，可以當即審理；被告要求書面答辯的，可以征求其所需答辯期限的意見，但最長不得超過15天。

經(jīng)詢問雙方當事人或者被告答辯后，發(fā)現(xiàn)雙方爭議較大，案情重大、復雜的，轉(zhuǎn)入普通程序進行審理。

4、經(jīng)雙方當事人陳述，權(quán)利義務關(guān)系明確、事實清楚，在征得雙方當事人同意后，可以直接進行調(diào)解。調(diào)解達成協(xié)議，制作調(diào)解書發(fā)給當事人；即時履行完畢，當事人不要求發(fā)給調(diào)解書的，可將協(xié)議記入筆錄，不制作調(diào)解書。雙方當事人對案件事實無爭議，只是在責任的承擔上達不成協(xié)議的，開庭審理時可以在雙方當事人對事實予以確認的基礎(chǔ)上，直接進行法庭辯論。

5、雙方當事人對主要事實陳述不一致，或者庭前調(diào)解達不成協(xié)議的，可以當即開庭審理，也可以另定日期審理，并告知當事人開庭的時間、地點。

6、開庭前，書記員查明當事人及其訴訟參與人是否到庭。當事人或其他訴訟參與人沒有到庭的，應將情況及時報告審判員，由審判員決定是否需要延期或者中止審理。決定延期或者中止審理的，應及時通知當事人和其他訴訟參與人。原告經(jīng)傳票傳喚，無正當理由拒不到庭的，可以按撤訴處理。審判員決定如期審理的，書記員宣布當事人及其訴訟代理人入庭。

7、開庭前書記員先宣布法庭紀律。

8、書記員宣布全體起立，請審判員入庭。

9、書記員向?qū)徟袉T報告當事人及其訴訟代理人的出庭情況，審判員核對當事人及其訴訟代理人的身份，并詢問各方當事人對于對方出庭人員有無異議。

10、當事人身份經(jīng)審判員核對無誤，且對對方出庭人員沒有異議的，審判員宣布到庭的當事人及其訴訟代理人符合法律規(guī)定，可以參加本案訴訟。

11、審判員宣布案由、開庭。

12、審判員宣布審判員、書記員姓名，告知當事人有關(guān)的訴訟權(quán)利義務，詢問各方當事人是否申請回避。

13、原告簡要陳述起訴的請求、事實和理由。

14、被告針對原告起訴中陳述的事實提出承認或者否認的答辯。

15、當事人對自己的主張有責任提供證據(jù)，各方當事人提供的證據(jù)，應經(jīng)對方辯認、互相質(zhì)證。

16、證人出庭作證的，應查明證人身份，告知證人作證的義務以及作偽證應負的法律責任。證人作證后應征詢雙方當事人對證人證言的意見。經(jīng)法庭許可，當事人及其訴訟代理人可以向證人發(fā)問。對確實不能出庭的證人提供的證言，當庭宣讀后，也應征詢雙方當事人意見。

17、當事人對爭議的問題可以互相辯論。審判員對當事人在辯論中與本案無關(guān)的言辭應當及時制止。

18、經(jīng)法庭調(diào)查、辯論，事實基本清楚后，審判員按原告、被告的順序詢問雙方當事人是否愿意調(diào)解。調(diào)解可以當庭進行，也可以休庭后進行。

19、調(diào)解可先由各方當事人提出調(diào)解方案。當事人意見有分歧的，要講明道理、分清責任，促使雙方當事人自愿達成協(xié)議。審判員也可根據(jù)對方當事人的請求提出初步調(diào)解方案，征詢各方當事人意見。

20、經(jīng)調(diào)解，雙方當事人取得一致意見，根據(jù)協(xié)商的內(nèi)容起草調(diào)解協(xié)議，由各方當事人簽字或蓋章。人民法院應當制作調(diào)解書發(fā)給當事人。

21、調(diào)解達不成協(xié)議的，審判員可以當庭宣判。宣判時，審判員與當事人應當起立。宣判內(nèi)容包括認定的事實、判決的理由、適用的法律依據(jù)、判決的結(jié)果、訴訟費用的負擔、當事人的上訴權(quán)利、上訴期間和上訴的法院。

22、書記員宣讀庭審筆錄或者告知當事人和其他訴訟參與人當庭或者在五日內(nèi)閱讀。

庭審筆錄經(jīng)宣讀或閱讀，記錄無誤的，當事人和其他訴訟參與人應當在筆錄上簽名或蓋章；拒絕簽名、蓋章的，記明情況附卷；認為對自己的陳述記錄有遺漏或者差錯，申請補正的，允許在筆錄后面或另頁補正。

庭審筆錄，由審判員和書記員簽名。

23、審判員宣布閉庭。

24、書記員宣布全體起立，請宣判員退庭。

25、審判員退庭后，書記員宣布當事人和旁聽人員等退庭。

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《第一審經(jīng)濟糾紛案件 適用普通程序開庭審理的若干規(guī)定》的通知

（1993年11月16日

法發(fā)〔1993〕34號）

全國地方各級人民法院、各級軍事法院、各鐵路運輸中級法院和基層法院、各海事法院：

為改進經(jīng)濟審判工作，提高審判水平，充分發(fā)揮合議庭的作用，抓好開庭審理，實現(xiàn)審理案件規(guī)范化，現(xiàn)將《第一審經(jīng)濟糾紛案件適用普通程序開庭審理的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請依照執(zhí)行。各地在執(zhí)行中有什么問題和建議，請及時報告我院。

附：

第一審經(jīng)濟糾紛案件適用普通程序開庭審理的若干規(guī)定

（最高人民法院審判委員會第602次會議討論通過）

一、開庭前的工作

1、人民法院對決定受理的案件，應當在受理案件通知書和應訴通知書中，向當事人告知有關(guān)的訴訟權(quán)利義務，或者口頭予以告知，如果已經(jīng)確定開庭日期的，應當一并告知當事人及其訴訟代理人開庭的時間、地點。合議庭組成后，應當在三日內(nèi)將合議庭組成人員告知當事人。告知后，因情事變化，必須調(diào)整合議庭組成人員的，應當于調(diào)整后三日內(nèi)告知當事人。在開庭前三日內(nèi)決定調(diào)整合議庭組成人員的，原定的開庭日期應予順延。

2、合議庭成員應當認真審核雙方提供的訴訟材料，了解案情，審查證據(jù)，掌握爭議的焦點和需要庭審調(diào)查、辯論的主要問題。

3、必須共同進行訴訟的當事人沒有參加訴訟的，應當通知其參加訴訟。

4、對專門性問題合議庭認為需要鑒定、審計的，應及時交由法定鑒定部門或者指定有關(guān)部門鑒定，委托審計機關(guān)審計。

5、開庭前，合議庭可以召集雙方當事人及其訴訟代理人交換、核對證據(jù)，核算帳目。對雙方當事人無異議的事實、證據(jù)應當記錄在卷，并由雙方當事人簽字確認。在開庭審理時如雙方當事人不再提出異議，便可予以認定。

在雙方當事人自愿的條件下，合議庭可以在開庭審理前讓雙方當事人及其訴訟代理人自行協(xié)商解決。當事人和解，原告申請撤訴，或者雙方當事人要求發(fā)給調(diào)解書的，經(jīng)審查認為不違反法律規(guī)定，不損害第三人利益的，可以裁定準予撤訴，或者按照雙方當事人達成的和解協(xié)議制作調(diào)解書發(fā)給當事人。

6、合議庭審查案卷材料后，認為法律關(guān)系明確、事實清楚，經(jīng)征得當事人雙方同意，可以在開庭審理前逕行調(diào)整。調(diào)解達成協(xié)議的，制作調(diào)解書發(fā)給當事人。雙方當事人對案件事實無爭議，只是在責任承擔上達不成協(xié)議的，開庭審理可以在雙方當事人對事實予以確認的基礎(chǔ)下，直接進行法庭辯論。

7、開庭審理前達不成協(xié)議的，合議庭應即研究確定開庭審理的日期和庭審提綱，并明確合議庭成員在庭審中的分工。

8、開庭日期確定后，書記員應當在開庭三日前將傳票送達當事人，將開庭通知書送達當事人的訴訟代理人、證人、鑒定人、勘驗人、翻譯人員。當事人或其他訴訟參與人在外地的，應留有必要的在途時間。公開審理的，應當公告當事人姓名、案由和開庭的時間、地點。

9、開庭審理前，書記員應當查明當事人和其他訴訟參與人是否到庭。當事人或其他訴訟參與人沒有到庭的，應將情況及時報告審判長，并由合議庭確定是否需要延期開庭審理或者中止訴訟。決定延期開庭審理的，應當及時通知當事人和其他訴訟參與人；決定中止訴訟的，應當制作裁定書，發(fā)給當事人。原告經(jīng)傳票傳喚，無正當理由拒不到庭的，可以按撤訴處理；被告經(jīng)傳票傳喚，無正當理由拒不到庭的，可以缺席判決。

二、宣布開庭

10、書記員宣布當事人及其訴訟代理人入庭。

11、書記員宣布法庭紀律。

12、書記員宣布全體起立，請審判長、審判員、陪審員入庭。

13、書記員向?qū)徟虚L報告當事人及其訴訟代理人的出庭情況。審判長核對當事人及其訴訟代理人的身份，并詢問各方當事人對于對方出庭人員有無異議。

14、當事人的身份經(jīng)審判長核對無誤，且當事人對對方出庭人員沒有異議，審判長宣布各方當事人及其訴訟代理人符合法律規(guī)定，可以參加本案訴訟。

15、審判長宣布案由及開始庭審，不公開審理的應當說明理由。

16、被告經(jīng)人民法院傳票傳喚，無正當理由拒不到庭的，審判長可以宣布缺席審理，并說明傳票送達合法和缺席審理的依據(jù)。無獨立請求權(quán)的第三人經(jīng)人民法院傳票傳喚，無正當理由拒不到庭的，不影響案件的審理。

17、審判長宣布合議庭組成人員、書記員名單。

18、審判長告知當事人有關(guān)的訴訟權(quán)利義務，詢問各方當事人是否申請回避。當事人提出申請回避的，合議庭應當宣布休庭。院長擔任審判長時的回避，由審判委員會決定；審判人員的回避，由院長決定；其他人員的回避，由審判長決定。當事人申請回避的理由不能成立的，由審判長在重新開庭時宣布予以駁回，記入筆錄；當事人申請回避的理由成立，決定回避的，由審判長宣布延期審理。

當事人對駁回回避申請的決定不服，申請復議的，不影響案件的開庭。人民法院對復議申請，應當在三日內(nèi)作出復議決定并通知復議申請人，也可以在開庭時當庭作出復議決定并告知復議申請人。

三、法庭調(diào)查

19、審判長宣布進行法庭調(diào)查后，應當告知當事人法庭調(diào)查的重點是雙方爭議的事實。當事人對自己提出的主張，有責任提供證據(jù)，反駁對方主張的，也應提供證據(jù)或說明理由。

20、原告簡要陳述起訴的請求和理由，或者宣讀起訴書。

21、被告針對原告起訴中的請求和理由作出承認或者否定的答辯，對雙方確認的事實，應當記入筆錄，法院無須再作調(diào)查。

22、第三人陳述或答辯。有獨立請求權(quán)的第三人陳述訴訟請求及理由。無獨立請求權(quán)的第三人針對原、被告的陳述提出承認或否認的答辯意見。

23、案件有多個訴訟請求或多個獨立存在的事實的，可按每個訴訟請求、每段事實爭議的問題由當事人依次陳述、核對證據(jù)。

24、雙方當事人就爭議的事實所提供的書證、物證、視聽資料，應經(jīng)對方辨認，互相質(zhì)證。

涉及國家機密、商業(yè)秘密的證據(jù)，當事人提交法庭的，法庭不能公開出示，但可以適當提示。

25、凡是知道案件情況的單位和個人，都有義務出庭作證。證人出庭作證，法庭應查明證人身份，告知證人作證的義務以及作偽證應負的法律責任。證人作證后，應征詢雙方當事人對證人證言的意見。經(jīng)法庭許可，當事人及其訴訟代理人可以向證人發(fā)問。

證人確有困難不能出庭的，其所提交的書面證言應當當庭宣讀。當事人自己調(diào)查取得的證人證言，由當事人宣讀后提交法庭，對方當事人可以質(zhì)詢；人民法院調(diào)查取得的證人證言，由書記員宣讀，雙方當事人可以質(zhì)詢。

26、勘驗人、鑒定人宣讀勘驗筆錄、鑒定結(jié)論后，由雙方當事人發(fā)表意見。經(jīng)法庭許可，當事人及其訴訟代理人可以向勘驗人、鑒定人發(fā)問。

27、雙方當事人爭議的事實查清后，審判長應當詢問雙方當事人有無新的證據(jù)提出，原告的訴訟請求或被告的反訴請求有無變更。當事人重復陳述的，審判長應當及時提醒或制止。

28、案件的事實清楚后，審判長宣布法庭調(diào)查結(jié)束。

29、當事人要求提供新的證據(jù)或者合議庭認為事實尚未查清，確需人民法院補充調(diào)查、收集證據(jù)或通知新的證人到庭、重新鑒定、勘驗，因而需要延期審理的，可以宣布延期審理。需要當事人補充證據(jù)的，應告知其在限定期間內(nèi)提供。

四、法庭辯論

30、審判長宣布法庭辯論開始，當事人及其訴訟代理人就本案爭議的問題進行辯論。辯論應當實事求是，以理服人。必要時，審判長可以根據(jù)案情限定當事人及其訴訟代理人每次發(fā)表意見的時間。

31、原告及其訴訟代理人發(fā)言。

32、被告及其訴訟代理人答辯。

33、第三人及其訴訟代理人發(fā)言或答辯。

34、第一輪辯論結(jié)束，審判長應當詢問當事人是否還有補充意見。當事人要求繼續(xù)發(fā)言的，應當允許，但要提醒不可重復。

35、當事人沒有補充意見的，審判長宣布法庭辯論終結(jié)。

36、法庭辯論終結(jié)，審判長按照原告、被告、第三人的順序征詢各方最后意見。

五、法庭辯論后的調(diào)解

37、經(jīng)過法庭調(diào)查和辯論，如果事實清楚的，審判長按照原告、被告和有獨立請求權(quán)第三人的順序詢問當事人是否愿意調(diào)解。無獨立請求權(quán)的第三人需要承擔義務的，在詢問原告、被告之后，還應詢問其是否愿意調(diào)解。

當事人愿意調(diào)解的，可以當庭進行，也可以休庭后進行。

38、調(diào)解時，可以先由各方當事人提出調(diào)解方案。當事人意見不一致的，合議庭要講清法律規(guī)定，分清責任，促使雙方當事人達成協(xié)議。必要時，合議庭可以根據(jù)雙方當事人的請求提出調(diào)解方案，供雙方當事人考慮；也可以先分別征詢各方當事人意見，而后進行調(diào)解。

39、經(jīng)過調(diào)解，雙方當事人達成協(xié)議的，應當在調(diào)解協(xié)議上簽字蓋章。人民法院應當根據(jù)雙方當事人達成的調(diào)解協(xié)議制作調(diào)解書送達當事人。雙方當事人達成協(xié)議后當即履行完畢，不要求發(fā)給調(diào)解書的，應當記入筆錄，在雙方當事人、合議庭成員、書記員簽名或蓋章后，即具有法律效力。

40、雙方當事人當庭達成調(diào)解協(xié)議的，合議庭應當宣布調(diào)解結(jié)果，告知當事人調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽收后，即具有法律效力。

六、合議庭評議

41、經(jīng)過開庭審理后調(diào)解不成的，合議庭應當休庭進行評議，就案件的性質(zhì)、認定的事實、適用的法律、是非責任和處理結(jié)果作出結(jié)論。

42、評議中如發(fā)現(xiàn)案件事實尚未查清，需要當事人補充證據(jù)或者由人民法院自行調(diào)查收集證據(jù)的，可以決定延期審理，由審判長在繼續(xù)開庭時宣布延期審理的理由和時間，以及當事人提供補充證據(jù)的期限。

43、合議庭評議案件，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。評議中的不同意見，書記員必須如實記入筆錄，由合議庭成員在筆錄上簽名。

七、宣判

44、合議庭評議后，由審判長宣布繼續(xù)開庭并宣讀裁判。宣判時，當事人及其他訴訟參與人、旁聽人員應當起立。宣判的內(nèi)容包括：認定的事實、適用的法律、判決的結(jié)果和理由、訴訟費的負擔、當事人的上訴權(quán)利、上訴期限和上訴法院。

45、不能當庭宣判的，審判長應當宣布另定日期宣判。

46、由書記員宣讀庭審筆錄，也可以告知當事人和其他訴訟參與人當庭或者在五日內(nèi)閱讀。

庭審筆錄經(jīng)宣讀或閱讀，當事人和其他訴訟參與人認為記錄無誤的，應當在筆錄上簽名或蓋章；拒絕簽名、蓋章的，記明情況附卷；認為對自己的陳述記錄有遺漏或者差錯，申請補正的，允許在筆錄后面或另頁補正。

庭審筆錄由合議庭成員和書記員簽名。

八、閉庭

47、審判長宣布閉庭。

48、書記員宣布全體起立，合議庭成員等退庭。

49、合議庭成員退庭后，書記員宣布當事人和旁聽人員退庭。

最高人民法院關(guān)于在經(jīng)濟審判工作中嚴格執(zhí)行 《中華人民共和國民事訴訟法》的若干規(guī)定

（1994年12月22日法發(fā)〔1994〕29號）

為在經(jīng)濟審判工作中嚴格執(zhí)行《中華人民共和國民事訴訟法》(以下簡稱民事訴訟法)、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》(以下簡稱適用民事訴訟法的意見)和其他有關(guān)司法解釋，嚴肅審判紀律，進一步規(guī)范訴訟活動，保障和推動經(jīng)濟審判工作健康發(fā)展，特作如下規(guī)定：

一、關(guān)于管轄 1．兩個以上人民法院對同一案件都有管轄權(quán)并已分別立案的，后立案的人民法院得知有關(guān)法院先立案的情況后，應當在7日內(nèi)裁定將案件移送先立案的人民法院。對為爭管轄權(quán)而將立案日期提前的，該院或者其上級人民法院應當予以糾正。

2．當事人基于同一法律關(guān)系或者同一法律事實而發(fā)生糾紛，以不同訴訟請求分別向有管轄權(quán)的不同法院起訴的，后立案的法院在得知有關(guān)法院先立案的情況后，應當在7日內(nèi)裁定將案件移送先立案的法院合并審理。

3．兩個以上人民法院之間對地域管轄有爭議的案件，有關(guān)人民法院均應當立即停止進行實體審理，并按最高人民法院關(guān)于適用民事訴訟法的意見第36條的規(guī)定解決管轄爭議。協(xié)商不成報請共同上級人民法院指定管轄的，上級人民法院應當在收到下級人民法院報告之日起30日內(nèi)，作出指定管轄的決定。

4．兩個以上人民法院如對管轄權(quán)有爭議，在爭議未解決前，任何一方人民法院均不得對案件作出判決。對搶先作出判決的，上級人民法院應當以違反程序為由撤銷其判決，并將案件移送或者指定其他人民法院審理，或者由自已提審。

5．人民法院對當事人在法定期限內(nèi)提出管轄權(quán)異議的，應當認真進行審查，并在15日內(nèi)作出異議是否成立的書面裁定。當事人對此裁定不服提出上訴的，第二審人民法院應當依法作出書面裁定。

6．人民法院在審理國內(nèi)經(jīng)濟糾紛案件中，如受訴人民法院對該案件沒有管轄權(quán)，不能因?qū)Ψ菭幾h標的物或者對爭議標的物非主要部分采取訴前財產(chǎn)保全措施而取得該案件的管轄權(quán)。

7．各高級人民法院就本省、自治區(qū)、直轄市作出的關(guān)于案件級別管轄的規(guī)定，應當報送最高人民法院批準。未經(jīng)批準的，不能作為級別管轄的依據(jù)；已經(jīng)批準公布實施的，應當認真執(zhí)行，不得隨意更改。

8．地方各級人民法院不得自行作出地域管轄的規(guī)定，已作規(guī)定的，一律無效。

二、關(guān)于無獨立請求權(quán)的第三人

9.受訴人民法院對與原被告雙方爭議的訴訟標的無直接牽連和不負有返還 10 或者賠償?shù)攘x務的人，以及與原告或被告約定仲裁或有約定管轄的案外人，或者專屬管轄案件的一方當事人，均不得作為無獨立請求權(quán)的第三人通知其參加訴訟。

10．人民法院在審理產(chǎn)品質(zhì)量糾紛案件中，對原被告之間法律關(guān)系以外的人，證據(jù)已證明其已經(jīng)提供了合同約定或者符合法律規(guī)定的產(chǎn)品的，或者案件中的當事人未在規(guī)定的質(zhì)量異議期內(nèi)提出異議的，或者作為收貨方已經(jīng)認可該產(chǎn)品質(zhì)量的，不得作為無獨立請求權(quán)的第三人通知其參加訴訟。

11．人民法院對已經(jīng)履行了義務，或者依法取得了一方當事人的財產(chǎn)，并支付了相應對價的原被告之間法律關(guān)系以外的人，不得作為無獨立請求權(quán)的第三人通知其參加訴訟。

三、關(guān)于財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行

12．人民法院采取訴前財產(chǎn)保全，必須由申請人提供相當于請求保全數(shù)額的擔保。擔保的條件，依法律規(guī)定；法律未作規(guī)定的，由人民法院審查決定。

13．人民法院對財產(chǎn)采取訴訟保全措施，一般應當由當事人提交符合法定條件的申請。只有在訴訟爭議的財產(chǎn)有毀損、滅失等危險，或者有證據(jù)表明被申請人可能采取隱匿、轉(zhuǎn)移、出賣其財產(chǎn)的，人民法院方可依職權(quán)裁定采取財產(chǎn)保全措施。

14．人民法院采取財產(chǎn)保全措施時，保全的范圍應當限于當事人爭議的財產(chǎn)，或者被告的財產(chǎn)。對案外人的財產(chǎn)不得采取保全措施，對案外人善意取得的與案件有關(guān)的財產(chǎn)，一般也不得采取財產(chǎn)保全措施。被申請人提供相應數(shù)額并有可供執(zhí)行的財產(chǎn)作擔保的，人民法院應當及時解除財產(chǎn)保全。

15．人民法院對有償還能力的企業(yè)法人，一般不得采取查封、凍結(jié)的保全措施。已采取查封、凍結(jié)保全措施的，如該企業(yè)法人提供了可供執(zhí)行的財產(chǎn)擔保，或者可以采取其他方式保全的，應當及時予以解封、解凍。

16．人民法院先予執(zhí)行的裁定，應當由當事入提出書面申請，并經(jīng)開庭審理后作出。在管轄權(quán)尚未確定的情況下，不得裁定先予執(zhí)行。

17．人民法院對當事人申請先予執(zhí)行的案件，只有在案件的基本事實清楚，當事人間的權(quán)利義務關(guān)系明確，被申請人負有給付、返還或者賠償義務，先予執(zhí)行的財產(chǎn)為申請人生產(chǎn)、生活所急需，不先予執(zhí)行會造成更大損失的情況下，才能采取先予執(zhí)行的措施。

18．人民法院采取先予執(zhí)行措施后，申請先予執(zhí)行的當事人申請撤訴的，人民法院應當及時通知對方當事人、第三人或有關(guān)的案外人。在接到通知至準予撤訴的裁定送達前，對方當事人、第三人及有關(guān)的案外人，對撤訴提出異議的，應當裁定駁回撤訴申請。

19．受訴人民法院院長或者上級人民法院發(fā)現(xiàn)采取財產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行措施確有錯誤的，應當按照審判監(jiān)督程序立即糾正。因申請錯誤造成被申請人損失的，由申請人予以賠償；因人民法院依職權(quán)采取保全措施錯誤造成損失的，由人民法院依法予以賠償。

四、關(guān)于審限 20．各級人民法院必須嚴格執(zhí)行民事訴訟法關(guān)于審限的規(guī)定。在法定審限內(nèi)沒有特殊情況不能審結(jié)的案件，本院院長應當責令審判人員或者由上級人民法院責令下級人民法院在一個月內(nèi)審結(jié)。

21．上級人民法院決定調(diào)卷審查的案件，下級人民法院應當在接到上級人民法院調(diào)卷函后的15日內(nèi)將全部案卷報送上級人民法院。如有特殊情況不能按期報送的，應當及時報告上級人民法院。

22.上級人民法院發(fā)函要求下級人民法院對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定進行審查的，下級人民法院應當在收函之日起三個月內(nèi)向上級人民法院報送審查結(jié)果或者審查情況。

23．上級人民法院必要時可以在調(diào)卷函或要求審查的函件中提出暫緩執(zhí)行的意見，有關(guān)人民法院對此如有異議，應當及時報告上級人民法院。上級人民法院接到下級人民法院審查報告后，應當在一個月內(nèi)作出調(diào)卷決定或者通知恢復執(zhí)行。上級人民法院決定調(diào)卷的案件，應當在收到案卷后三個月內(nèi)向下級人民法院發(fā)出中止執(zhí)行的裁定或恢復執(zhí)行的通知。

24．最高人民法院對地方各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，按照審判監(jiān)督程序，決定提審或者指令再審的，提審或者再審的人民法院除有特殊情況外，適用第一審程序的，應當在六個月內(nèi)結(jié)案；適用第二審程序的，應當在三個月內(nèi)結(jié)案。決定提審的，審限自裁定提審的次日起計算。指令再審的，自下級人民法院接到指令再審的裁定的次日起計算。上級人民法院指令再審的案件，下級人民法院在該案審結(jié)后，應當將裁判結(jié)果報上級人民法院。

最高人民法院關(guān)于訴前財產(chǎn)保全幾個問題的批復

（法釋[1998]29號，1998年11月19日最高人民法院審判委員會第1030次會議通過，自1998年12月5日起施行。）

湖北省高級人民法院：

你院鄂高法[1998]63號<關(guān)于采取訴前財產(chǎn)保全幾個問題的請示>收悉。經(jīng)研究，答復如下：

一、人民法院受理當事人訴前財產(chǎn)保全申請后，應當按照訴前財產(chǎn)保全標的金額并參照《中華人民共和國民事訴訟法》關(guān)于級別管轄和專屬管轄的規(guī)定，決定采取訴前財產(chǎn)保全措施。

二、采取財產(chǎn)保全措施的人民法院受理申請人的起訴后，發(fā)現(xiàn)所受理的案件不屬于本院管轄的，應當將案件和財產(chǎn)保全申請費一并移送有管轄權(quán)的人民法院。

案件移送后，訴前財產(chǎn)保全裁定繼續(xù)有效。

因執(zhí)行訴前財產(chǎn)保全裁定而實際支出的費用，應由受訴人民法院在申請費中返還給作出訴前財產(chǎn)保全的人民法院。

此復。最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）

（1998年6月11日由最高人民法院審判委員會第992次會議通過，現(xiàn)予公布，自1998年7月18日起施行。）

為了保證在執(zhí)行程序中正確適用法律，及時有效地執(zhí)行生效法律文書，維護當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱民事訴訟法）等有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合人民法院執(zhí)行工作的實踐經(jīng)驗，現(xiàn)對人民法院執(zhí)行工作若干問題作如下規(guī)定。

一、執(zhí)行機構(gòu)及其職責

1．人民法院根據(jù)需要，依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，設(shè)立執(zhí)行機構(gòu)，專門負責執(zhí)行工作。

2．執(zhí)行機構(gòu)負責執(zhí)行下列生效法律文書：

（1）人民法院民事、行政判決、裁定、調(diào)解書，民事制裁決定、支付令，以及刑事附帶民事判決、裁定、調(diào)解書；

（2）依法應由人民法院執(zhí)行的行政處罰決定、行政處理決定；

（3）我國仲裁機構(gòu)作出的仲裁裁決和調(diào)解書；人民法院依據(jù)《中華人民共和國仲裁法》有關(guān)規(guī)定作出的財產(chǎn)保全和證據(jù)保全裁定；

（4）公證機關(guān)依法賦予強制執(zhí)行效力的關(guān)于追償債款、物品的債權(quán)文書；（5）經(jīng)人民法院裁定承認其效力的外國法院作出的判決、裁定，以及國外仲裁機構(gòu)作出的仲裁裁決；

（6）法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的其他法律文書。

3．人民法院在審理民事、行政案件中作出的財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行裁定，由審理案件的審判庭負責執(zhí)行。

4．人民法庭審結(jié)的案件，由人民法庭負責執(zhí)行。其中復雜、疑難或被執(zhí)行人不在本法院轄區(qū)的案件，由執(zhí)行機構(gòu)負責執(zhí)行。

5．執(zhí)行程序中重大事項的辦理，應由三名以上執(zhí)行員討論，并報經(jīng)院長批準。

6．依據(jù)民事訴訟法第二百一十七條或第二百六十條的規(guī)定對仲裁裁決是否有不予執(zhí)行事由進行審查的，應組成合議庭進行。

7．執(zhí)行機構(gòu)應配備必要的交通工具、通訊設(shè)備、音像設(shè)備和警械用具等，以保障及時有效地履行職責。

8．執(zhí)行人員執(zhí)行公務時，應向有關(guān)人員出示工作證和執(zhí)行公務證，并按規(guī)定著裝。必要時應由司法警察參加。

執(zhí)行公務證由最高人民法院統(tǒng)一制發(fā)。9．上級人民法院執(zhí)行機構(gòu)負責本院對下級人民法院執(zhí)行工作的監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)。

二、執(zhí)行管轄

10．仲裁機構(gòu)作出的國內(nèi)仲裁裁決、公證機關(guān)依法賦予強制執(zhí)行效力的公 14 證債權(quán)文書，由被執(zhí)行人住所地或被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。

前款案件的級別管轄，參照各地法院受理訴訟案件的級別管轄的規(guī)定確定。11．在國內(nèi)仲裁過程中，當事人申請財產(chǎn)保全，經(jīng)仲裁機構(gòu)提交人民法院的，由被申請人住所地或被申請保全的財產(chǎn)所在地的基層人民法院裁定并執(zhí)行；申請證據(jù)保全的，由證據(jù)所在地的基層人民法院裁定并執(zhí)行。

12．在涉外仲裁過程中，當事人申請財產(chǎn)保全，經(jīng)仲裁機構(gòu)提交人民法院的，由被申請人住所地或被申請保全的財產(chǎn)所在地的中級人民法院裁定并執(zhí)行；申請證據(jù)保全的，由證據(jù)所在地的中級人民法院裁定并執(zhí)行。

13．專利管理機關(guān)依法作出的處理決定和處罰決定，由被執(zhí)行人住所地或財產(chǎn)所在地的省、自治區(qū)、直轄市有權(quán)受理專利糾紛案件的中級人民法院執(zhí)行。

14．國務院各部門、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和海關(guān)依照法律、法規(guī)作出的處理決定和處罰決定，由被執(zhí)行人住所地或財產(chǎn)所在地的中級人民法院執(zhí)行。

15．兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的，當事人可以向其中一個人民法院申請執(zhí)行；當事人向兩個以上人民法院申請執(zhí)行的，由最先立案的人民法院管轄。

16．人民法院之間因執(zhí)行管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報請雙方共同的上級人民法院指定管轄。

17．基層人民法院和中級人民法院管轄的執(zhí)行案件，因特殊情況需要由上級人民法院執(zhí)行的，可以報請上級人民法院執(zhí)行。

三、執(zhí)行的申請和移送

18．人民法院受理執(zhí)行案件應當符合下列條件：（1）申請或移送執(zhí)行的法律文書已經(jīng)生效；

（2）申請執(zhí)行人是生效法律文書確定的權(quán)利人或其繼承人、權(quán)利承受人；（3）申請執(zhí)行人在法定期限內(nèi)提出申請；

（4）申請執(zhí)行的法律文書有給付內(nèi)容，且執(zhí)行標的和被執(zhí)行人明確；（5）義務人在生效法律文書確定的期限內(nèi)未履行義務；（6）屬于受申請執(zhí)行的人民法院管轄。

人民法院對符合上述條件的申請，應當在七日內(nèi)予以立案；不符合上述條件之一的，應當在七日內(nèi)裁定不予受理。

19．生效法律文書的執(zhí)行，一般應當由當事人依法提出申請。

發(fā)生法律效力的具有給付贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、扶育費內(nèi)容的法律文書、民事制裁決定書，以及刑事附帶民事判決、裁定、調(diào)解書，由審判庭移送執(zhí)行機構(gòu)執(zhí)行。

20．申請執(zhí)行，應向人民法院提交下列文件和證件：

（1）申請執(zhí)行書。申請執(zhí)行書中應當寫明申請執(zhí)行的理由、事項、執(zhí)行標的，以及申請執(zhí)行人所了解的被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況。

申請執(zhí)行人書寫申請執(zhí)行書確有困難的，可以口頭提出申請。人民法院接待人員對口頭申請應當制作筆錄，由申請執(zhí)行人簽字或蓋章。

外國一方當事人申請執(zhí)行的，應當提交中文申請執(zhí)行書。當事人所在國與 我國締結(jié)或共同參加的司法協(xié)助條約有特別規(guī)定的，按照條約規(guī)定辦理。

（2）生效法律文書副本。

（3）申請執(zhí)行人的身份證明。公民個人申請的，應當出示居民身份證；法人申請的，應當提交法人營業(yè)執(zhí)照副本和法定代表人身份證明；其他組織申請的，應當提交營業(yè)執(zhí)照副本和主要負責人身份證明。

（4）繼承人或權(quán)利承受人申請執(zhí)行的，應當提交繼承或承受權(quán)利的證明文件。

（5）其他應當提交的文件或證件。

21．申請執(zhí)行仲裁機構(gòu)的仲裁裁決，應當向人民法院提交有仲裁條款的合同書或仲裁協(xié)議書。

申請執(zhí)行國外仲裁機構(gòu)的仲裁裁決的，應當提交經(jīng)我國駐外使領(lǐng)館認證或我國公證機關(guān)公證的仲裁裁決書中文本。

22．申請執(zhí)行人可以委托代理人代為申請執(zhí)行。委托代理的，應當向人民法院提交經(jīng)委托人簽字或蓋章的授權(quán)委托書，寫明委托事項和代理人的權(quán)限。

委托代理人代為放棄、變更民事權(quán)利，或代為進行執(zhí)行和解，或代為收取執(zhí)行款項的，應當有委托人的特別授權(quán)。

23．申請人民法院強制執(zhí)行，應當按照人民法院訴訟收費辦法的規(guī)定繳納申請執(zhí)行的費用。

四、執(zhí)行前的準備和對被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況的查明

24．人民法院決定受理執(zhí)行案件后，應當在三日內(nèi)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書，責令其在指定的期間內(nèi)履行生效法律文書確定的義務，并承擔民事訴訟法第二百三十二條規(guī)定的遲延履行期間的債務利息或遲延履行金。

25．執(zhí)行通知書的送達，適用民事訴訟法關(guān)于送達的規(guī)定。26．被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知書指定的期間履行生效法律文書確定的義務的，應當及時采取執(zhí)行措施。

在執(zhí)行通知書指定的期限內(nèi)，被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣、毀損財產(chǎn)的，應當立即采取執(zhí)行措施。

人民法院采取執(zhí)行措施，應當制作裁定書，送達被執(zhí)行人。

27．人民法院執(zhí)行非訴訟生效法律文書，必要時可向制作生效法律文書的機構(gòu)調(diào)取卷宗材料。

28．申請執(zhí)行人應當向人民法院提供其所了解的被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況或線索。被執(zhí)行人必須如實向人民法院報告其財產(chǎn)狀況。

人民法院在執(zhí)行中有權(quán)向被執(zhí)行人、有關(guān)機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位或公民個人，調(diào)查了解被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況，對調(diào)查所需的材料可以進行復制、抄錄或拍照，但應當依法保密。

29．為查明被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況和履行義務的能力，可以傳喚被執(zhí)行人或被執(zhí)行人的法定代表人或負責人到人民法院接受詢問。

30．被執(zhí)行人拒絕按人民法院的要求提供其有關(guān)財產(chǎn)狀況的證據(jù)材料的，人民法院可以按照民事訴訟法第二百二十七條的規(guī)定進行搜查。

31．人民法院依法搜查時，對被執(zhí)行人可能存放隱匿的財物及有關(guān)證據(jù)材料的處所、箱柜等，經(jīng)責令被執(zhí)行人開啟而拒不配合的，可以強制開啟。

五、金錢給付的執(zhí)行

32．查詢、凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人在銀行（含其分理處、營業(yè)所和儲蓄所）、非銀行金融機構(gòu)、其他有儲蓄業(yè)務的單位（以下簡稱金融機構(gòu)）的存款，依照中國人民銀行、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體銀行存款的通知》的規(guī)定辦理。

33．金融機構(gòu)擅自解凍被人民法院凍結(jié)的款項，致凍結(jié)款項被轉(zhuǎn)移的，人民法院有權(quán)責令其限期追回已轉(zhuǎn)移的款項。在限期內(nèi)未能追回的，應當裁定該金融機構(gòu)在轉(zhuǎn)移的款項范圍內(nèi)以自己的財產(chǎn)向申請執(zhí)行人承擔責任。

34．被執(zhí)行人為金融機構(gòu)的，對其交存在人民銀行的存款準備金和備付金不得凍結(jié)和扣劃，但對其在本機構(gòu)、其他金融機構(gòu)的存款，及其在人民銀行的其他存款可以凍結(jié)、劃撥，并可對被執(zhí)行人的其他財產(chǎn)采取執(zhí)行措施，但不得查封其營業(yè)場所。

35．作為被執(zhí)行人的公民，其收入轉(zhuǎn)為儲蓄存款的，應當責令其交出存單。拒不交出的，人民法院應當作出提取其存款的裁定，向金融機構(gòu)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，并附生效法律文書，由金融機構(gòu)提取被執(zhí)行人的存款交人民法院或存入人民法院指定的賬戶。

36．被執(zhí)行人在有關(guān)單位的收入尚未支取的，人民法院應當作出裁定，向該單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，由其協(xié)助扣留或提取。

37．有關(guān)單位收到人民法院協(xié)助執(zhí)行被執(zhí)行人收入的通知后，擅自向被執(zhí)行人或其他人支付的，人民法院有權(quán)責令其限期追回；逾期未追回的，應當裁定其在支付的數(shù)額內(nèi)向申請執(zhí)行人承擔責任。

38．被執(zhí)行人無金錢給付能力的，人民法院有權(quán)裁定對被執(zhí)行人的其他財產(chǎn)采取查封、扣押措施。裁定書應送達被執(zhí)行人。

采取前款措施需有關(guān)單位協(xié)助的，應當向有關(guān)單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，連同裁定書副本一并送達有關(guān)單位。

39．查封、扣押財產(chǎn)的價值應當與被執(zhí)行人履行債務的價值相當。

40．人民法院對被執(zhí)行人所有的其他人享有抵押權(quán)、質(zhì)押權(quán)或留置權(quán)的財產(chǎn)，可以采取查封、扣押措施。財產(chǎn)拍賣、變賣后所得價款，應當在抵押權(quán)人、質(zhì)押權(quán)人或留置權(quán)人優(yōu)先受償后，其余額部分用于清償申請執(zhí)行人的債權(quán)。

41．對動產(chǎn)的查封，應當采取加貼封條的方式。不便加貼封條的，應當張貼公告。

對有產(chǎn)權(quán)證照的動產(chǎn)或不動產(chǎn)的查封，應當向有關(guān)管理機關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，要求其不得辦理查封財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移過戶手續(xù)，同時可以責令被執(zhí)行人將有關(guān)財產(chǎn)權(quán)證照交人民法院保管。必要時也可以采取加貼封條或張貼公告的方法查封。

既未向有關(guān)管理機關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，也未采取加貼封條或張貼公告的辦法查封的，不得對抗其他人民法院的查封。42．被查封的財產(chǎn)，可以指令由被執(zhí)行人負責保管。如繼續(xù)使用被查封的財產(chǎn)對其價值無重大影響，可以允許被執(zhí)行人繼續(xù)使用。因被執(zhí)行人保管或使用的過錯造成的損失，由被執(zhí)行人承擔。

43．被扣押的財產(chǎn)，人民法院可以自行保管，也可以委托其他單位或個人保管。對扣押的財產(chǎn)，保管人不得使用。

44．被執(zhí)行人或其他人擅自處分已被查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的，人民法院有權(quán)責令責任人限期追回財產(chǎn)或承擔相應的賠償責任。

45．被執(zhí)行人的財產(chǎn)經(jīng)查封、扣押后，在人民法院指定的期間內(nèi)履行義務的，人民法院應當及時解除查封、扣押措施。

46．人民法院對查封、扣押的被執(zhí)行人財產(chǎn)進行變價時，應當委托拍賣機構(gòu)進行拍賣。

財產(chǎn)無法委托拍賣、不適于拍賣或當事人雙方同意不需要拍賣的，人民法院可以交由有關(guān)單位變賣或自行組織變賣。

47．人民法院對拍賣、變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)，應當委托依法成立的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行價格評估。

48．被執(zhí)行人申請對人民法院查封的財產(chǎn)自行變賣的，人民法院可以準許，但應當監(jiān)督其按照合理價格在指定的期限內(nèi)進行，并控制變賣的價款。

49．拍賣、變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)成交后，必須即時錢物兩清。

委托拍賣、組織變賣被執(zhí)行人財產(chǎn)所發(fā)生的實際費用，從所得價款中優(yōu)先扣除。所得價款超出執(zhí)行標的數(shù)額和執(zhí)行費用的部分，應當退還被執(zhí)行人。

50．被執(zhí)行人不履行生效法律文書確定的義務，人民法院有權(quán)裁定禁止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)讓其專利權(quán)、注冊商標專用權(quán)、著作權(quán)（財產(chǎn)權(quán)部分）等知識產(chǎn)權(quán)。上述權(quán)利有登記主管部門的，應當同時向有關(guān)部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，要求其不得辦理財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，必要時可以責令被執(zhí)行人將產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證照交人民法院保存。

對前款財產(chǎn)權(quán)，可以采取拍賣、變賣等執(zhí)行措施。

51．對被執(zhí)行人從有關(guān)企業(yè)中應得的已到期的股息或紅利等收益，人民法院有權(quán)裁定禁止被執(zhí)行人提取和有關(guān)企業(yè)向被執(zhí)行人支付，并要求有關(guān)企業(yè)直接向申請執(zhí)行人支付。

對被執(zhí)行人預期從有關(guān)企業(yè)中應得的股息或紅利等收益，人民法院可以采取凍結(jié)措施，禁止到期后被執(zhí)行人提取和有關(guān)企業(yè)向被執(zhí)行人支付。到期后人民法院可從有關(guān)企業(yè)中提取，并出具提取收據(jù)。

52．對被執(zhí)行人在其他股份有限公司中持有的股份憑證（股票），人民法院可以扣押，并強制被執(zhí)行人按照公司法的有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓，也可以直接采取拍賣、變賣的方式進行處分，或直接將股票抵償給債權(quán)人，用于清償被執(zhí)行人的債務。

53．對被執(zhí)行人在有限責任公司、其他法人企業(yè)中的投資權(quán)益或股權(quán)，人民法院可以采取凍結(jié)措施。

凍結(jié)投資權(quán)益或股權(quán)的，應當通知有關(guān)企業(yè)不得辦理被凍結(jié)投資權(quán)益或股權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)，不得向被執(zhí)行人支付股息或紅利。被凍結(jié)的投資權(quán)益或股權(quán)，18 被執(zhí)行人不得自行轉(zhuǎn)讓。

54．被執(zhí)行人在其獨資開辦的法人企業(yè)中擁有的投資權(quán)益被凍結(jié)后，人民法院可以直接裁定予以轉(zhuǎn)讓，以轉(zhuǎn)讓所得清償其對申請執(zhí)行人的債務。

對被執(zhí)行人在有限責任公司中被凍結(jié)的投資權(quán)益或股權(quán)，人民法院可以依據(jù)《中華人民共和國公司法》第三十五條、第三十六條的規(guī)定，征得全體股東過半數(shù)同意后，予以拍賣、變賣或以其他方式轉(zhuǎn)讓。不同意轉(zhuǎn)讓的股東，應當購買該轉(zhuǎn)讓的投資權(quán)益或股權(quán)，不購買的，視為同意轉(zhuǎn)讓，不影響執(zhí)行。

人民法院也可允許并監(jiān)督被執(zhí)行人自行轉(zhuǎn)讓其投資權(quán)益或股權(quán)，將轉(zhuǎn)讓所得收益用于清償對申請執(zhí)行人的債務。

55．對被執(zhí)行人在中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)中的投資權(quán)益或股權(quán)，在征得合資或合作他方的同意和對外經(jīng)濟貿(mào)易主管機關(guān)的批準后，可以對凍結(jié)的投資權(quán)益或股權(quán)予以轉(zhuǎn)讓。

如果被執(zhí)行人除在中外合資、合作企業(yè)中的股權(quán)以外別無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行，其他股東又不同意轉(zhuǎn)讓的，可以直接強制轉(zhuǎn)讓被執(zhí)行人的股權(quán)，但應當保護合資他方的優(yōu)先購買權(quán)。

56．有關(guān)企業(yè)收到人民法院發(fā)出的協(xié)助凍結(jié)通知后，擅自向被執(zhí)行人支付股息或紅利，或擅自為被執(zhí)行人辦理已凍結(jié)股權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)，造成已轉(zhuǎn)移的財產(chǎn)無法追回的，應當在所支付的股息或紅利或轉(zhuǎn)移的股權(quán)價值范圍內(nèi)向申請執(zhí)行人承擔責任。

六、交付財產(chǎn)和完成行為的執(zhí)行

57．生效法律文書確定被執(zhí)行人交付特定標的物的，應當執(zhí)行原物。原物被隱匿或非法轉(zhuǎn)移的，人民法院有權(quán)責令其交出。原物確已變質(zhì)、損壞或滅失的，應當裁定折價賠償或按標的物的價值強制執(zhí)行被執(zhí)行人的其他財產(chǎn)。

58．有關(guān)單位或公民持有法律文書指定交付的財物或票證，在接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書或通知書后，協(xié)同被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財物或票證的，人民法院有權(quán)責令其限期追回；逾期未追回的，應當裁定其承擔賠償責任。

59．被執(zhí)行人的財產(chǎn)經(jīng)拍賣、變賣或裁定以物抵債后，需從現(xiàn)占有人處交付給買受人或申請執(zhí)行人的，適用民事訴訟法第二百二十八條、第二百二十九條和本規(guī)定57條、58條的規(guī)定。

60．被執(zhí)行人拒不履行生效法律文書中指定的行為的，人民法院可以強制其履行。

對于可以替代履行的行為，可以委托有關(guān)單位或他人完成，因完成上述行為發(fā)生的費用由被執(zhí)行人承擔。

對于只能由被執(zhí)行人完成的行為，經(jīng)教育，被執(zhí)行人仍拒不履行的，人民法院應當按照妨害執(zhí)行行為的有關(guān)規(guī)定處理。

七、被執(zhí)行人到期債權(quán)的執(zhí)行

61．被執(zhí)行人不能清償債務，但對本案以外的第三人享有到期債權(quán)的，人民法院可以依申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人的申請，向第三人發(fā)出履行到期債務的通知（以下簡稱履行通知）。履行通知必須直接送達第三人。履行通知應當包含下列內(nèi)容：（1）第三人直接向申請執(zhí)行人履行其對被執(zhí)行人所負的債務，不得向被執(zhí)行人清償；

（2）第三人應當在收到履行通知后的十五日內(nèi)向申請執(zhí)行人履行債務；（3）第三人對履行到期債權(quán)有異議的，應當在收到履行通知后的十五日內(nèi)向執(zhí)行法院提出；

（4）第三人違背上述義務的法律后果。

62．第三人對履行通知的異議一般應當以書面形式提出，口頭提出的，執(zhí)行人員應記入筆錄，并由第三人簽字或蓋章。

63．第三人在履行通知指定的期間內(nèi)提出異議的，人民法院不得對第三人強制執(zhí)行，對提出的異議不進行審查。

64．第三人提出自己無履行能力或其與申請執(zhí)行人無直接法律關(guān)系，不屬于本規(guī)定所指的異議。

第三人對債務部分承認、部分有異議的，可以對其承認的部分強制執(zhí)行。65．第三人在履行通知指定的期限內(nèi)沒有提出異議，而又不履行的，執(zhí)行法院有權(quán)裁定對其強制執(zhí)行。此裁定同時送達第三人和被執(zhí)行人。

66．被執(zhí)行人收到人民法院履行通知后，放棄其對第三人的債權(quán)或延緩第三人履行期限的行為無效，人民法院仍可在第三人無異議又不履行的情況下予以強制執(zhí)行。

67．第三人收到人民法院要求其履行到期債務的通知后，擅自向被執(zhí)行人履行，造成已向被執(zhí)行人履行的財產(chǎn)不能追回的，除在已履行的財產(chǎn)范圍內(nèi)與被執(zhí)行人承擔連帶清償責任外，可以追究其妨害執(zhí)行的責任。

68．在對第三人作出強制執(zhí)行裁定后，第三人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的，不得就第三人對他人享有的到期債權(quán)強制執(zhí)行。

69．第三人按照人民法院履行通知向申請執(zhí)行人履行了債務或已被強制執(zhí)行后，人民法院應當出具有關(guān)證明。

八、對案外人異議的處理

70．案外人對執(zhí)行標的主張權(quán)利的，可以向執(zhí)行法院提出異議。

案外人異議一般應當以書面形式提出，并提供相應的證據(jù)。以書面形式提出確有困難的，可以允許以口頭形式提出。

71．對案外人提出的異議，執(zhí)行法院應當依照民事訴訟法第二百零八條的規(guī)定進行審查。

審查期間可以對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等保全措施，但不得進行處分。正在實施的處分措施應當停止。

經(jīng)審查認為案外人的異議理由不成立的，裁定駁回其異議，繼續(xù)執(zhí)行。72．案外人提出異議的執(zhí)行標的物是法律文書指定交付的特定物，經(jīng)審查認為案外人的異議成立的，報經(jīng)院長批準，裁定對生效法律文書中該項內(nèi)容中止執(zhí)行。

73．執(zhí)行標的物不屬生效法律文書指定交付的特定物，經(jīng)審查認為案外人 20 的異議成立的，報經(jīng)院長批準，停止對該標的物的執(zhí)行。已經(jīng)采取的執(zhí)行措施應當裁定立即解除或撤銷，并將該標的物交還案外人。

74．對案外人提出的異議一時難以確定是否成立，案外人已提供確實有效的擔保的，可以解除查封、扣押措施。申請執(zhí)行人提供確實有效的擔保的，可以繼續(xù)執(zhí)行。因提供擔保而解除查封扣押或繼續(xù)執(zhí)行有錯誤，給對方造成損失的，應裁定以擔保的財產(chǎn)予以賠償。

75．執(zhí)行上級人民法院的法律文書遇有本規(guī)定72條規(guī)定的情形的，或執(zhí)行的財產(chǎn)是上級人民法院裁定保全的財產(chǎn)時遇有本規(guī)定73條、74條規(guī)定的情形的，需報經(jīng)上級人民法院批準。

九、被執(zhí)行主體的變更和追加

76．被執(zhí)行人為無法人資格的私營獨資企業(yè)，無能力履行法律文書確定的義務的，人民法院可以裁定執(zhí)行該獨資企業(yè)業(yè)主的其他財產(chǎn)。

77．被執(zhí)行人為個人合伙組織或合伙型聯(lián)營企業(yè)，無能力履行生效法律文書確定的義務的，人民法院可以裁定追加該合伙組織的合伙人或參加該聯(lián)營企業(yè)的法人為被執(zhí)行人。

78．被執(zhí)行人為企業(yè)法人的分支機構(gòu)不能清償債務時，可以裁定企業(yè)法人為被執(zhí)行人。企業(yè)法人直接經(jīng)營管理的財產(chǎn)仍不能清償債務的，人民法院可以裁定執(zhí)行該企業(yè)法人其他分支機構(gòu)的財產(chǎn)。

若必須執(zhí)行已被承包或租賃的企業(yè)法人分支機構(gòu)的財產(chǎn)時，對承包人或承租人投入及應得的收益應依法保護。

79．被執(zhí)行人按法定程序分立為兩個或多個具有法人資格的企業(yè)，分立后存續(xù)的企業(yè)按照分立協(xié)議確定的比例承擔債務；不符合法定程序分立的，裁定由分立后存續(xù)的企業(yè)按照其從被執(zhí)行企業(yè)分得的資產(chǎn)占原企業(yè)總資產(chǎn)的比例對申請執(zhí)行人承擔責任。

80．被執(zhí)行人無財產(chǎn)清償債務，如果其開辦單位對其開辦時投入的注冊資金不實或抽逃注冊資金，可以裁定變更或追加其開辦單位為被執(zhí)行人，在注冊資金不實或抽逃注冊資金的范圍內(nèi)，對申請執(zhí)行人承擔責任。

81．被執(zhí)行人被撤銷、注銷或歇業(yè)后，上級主管部門或開辦單位無償接受被執(zhí)行人的財產(chǎn)，致使被執(zhí)行人無遺留財產(chǎn)清償債務或遺留財產(chǎn)不足清償?shù)?，可以裁定由上級主管部門或開辦單位在所接受的財產(chǎn)范圍內(nèi)承擔責任。

82．被執(zhí)行人的開辦單位已經(jīng)在注冊資金范圍內(nèi)或接受財產(chǎn)的范圍內(nèi)向其他債權(quán)人承擔了全部責任的，人民法院不得裁定開辦單位重復承擔責任。

83．依照民事訴訟法第二百一十三條、最高人民法院關(guān)于適用民事訴訟法若干問題的意見第271條至第274條及本規(guī)定裁定變更或追加被執(zhí)行主體的，由執(zhí)行法院的執(zhí)行機構(gòu)辦理。

十、執(zhí)行擔保和執(zhí)行和解 84．被執(zhí)行人或其擔保人以財產(chǎn)向人民法院提供執(zhí)行擔保的，應當依據(jù)《中華人民共和國擔保法》的有關(guān)規(guī)定，按照擔保物的種類、性質(zhì)，將擔保物移交執(zhí)行法院，或依法到有關(guān)機關(guān)辦理登記手續(xù)。85．人民法院在審理案件期間，保證人為被執(zhí)行人提供保證，人民法院據(jù)此未對被執(zhí)行人的財產(chǎn)采取保全措施或解除保全措施的，案件審結(jié)后如果被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行或其財產(chǎn)不足清償債務時，即使生效法律文書中未確定保證人承擔責任，人民法院有權(quán)裁定執(zhí)行保證人在保證責任范圍內(nèi)的財產(chǎn)。

86．在執(zhí)行中，雙方當事人可以自愿達成和解協(xié)議，變更生效法律文書確定的履行義務主體、標的物及其數(shù)額、履行期限和履行方式。

和解協(xié)議一般應當采取書面形式。執(zhí)行人員應將和解協(xié)議副本附卷。無書面協(xié)議的，執(zhí)行人員應將和解協(xié)議的內(nèi)容記入筆錄，并由雙方當事人簽名或蓋章。

87．當事人之間達成的和解協(xié)議合法有效并已履行完畢的，人民法院作執(zhí)行結(jié)案處理。

十一、多個債權(quán)人對一個債務人申請執(zhí)行和參與分配

88．多份生效法律文書確定金錢給付內(nèi)容的多個債權(quán)人分別對同一被執(zhí)行人申請執(zhí)行，各債權(quán)人對執(zhí)行標的物均無擔保物權(quán)的，按照執(zhí)行法院采取執(zhí)行措施的先后順序受償。

多個債權(quán)人的債權(quán)種類不同的，基于所有權(quán)和擔保物權(quán)而享有的債權(quán)，優(yōu)先于金錢債權(quán)受償。有多個擔保物權(quán)的，按照各擔保物權(quán)成立的先后順序清償。

一份生效法律文書確定金錢給付內(nèi)容的多個債權(quán)人對同一被執(zhí)行人申請執(zhí)行，執(zhí)行的財產(chǎn)不足清償全部債務的，各債權(quán)人對執(zhí)行標的物均無擔保物權(quán)的，按照各債權(quán)比例受償。

89．被執(zhí)行人為企業(yè)法人，其財產(chǎn)不足清償全部債務的，可告知當事人依法申請被執(zhí)行人破產(chǎn)。

90．被執(zhí)行人為公民或其他組織，其全部或主要財產(chǎn)已被一個人民法院因執(zhí)行確定金錢給付的生效法律文書而查封、扣押或凍結(jié)，無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行或其他財產(chǎn)不足清償全部債務的，在被執(zhí)行的財產(chǎn)被執(zhí)行完畢前，對該被執(zhí)行人已經(jīng)取得金錢債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的其他債權(quán)人可以申請對被執(zhí)行人的財產(chǎn)參與分配。

91．對參與被執(zhí)行人財產(chǎn)的具體分配，應當由首先查封、扣押或凍結(jié)的法院主持進行。

首先查封、扣押、凍結(jié)的法院所采取的執(zhí)行措施如系為執(zhí)行財產(chǎn)保全裁定，具體分配應當在該院案件審理終結(jié)后進行。

92．債權(quán)人申請參與分配的，應當向其原申請執(zhí)行法院提交參與分配申請書，寫明參與分配的理由，并附有執(zhí)行依據(jù)。該執(zhí)行法院應將參與分配申請書轉(zhuǎn)交給主持分配的法院，并說明執(zhí)行情況。

93．對人民法院查封、扣押或凍結(jié)的財產(chǎn)有優(yōu)先權(quán)、擔保物權(quán)的債權(quán)人，可以申請參加參與分配程序，主張優(yōu)先受償權(quán)。

94．參與分配案件中可供執(zhí)行的財產(chǎn)，在對享有優(yōu)先權(quán)、擔保權(quán)的債權(quán)人依照法律規(guī)定的順序優(yōu)先受償后，按照各個案件債權(quán)額的比例進行分配。

95．被執(zhí)行人的財產(chǎn)分配給各債權(quán)人后，被執(zhí)行人對其剩余債務應當繼續(xù) 22 清償。債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他財產(chǎn)的，人民法院可以根據(jù)債權(quán)人的申請繼續(xù)依法執(zhí)行。

96．被執(zhí)行人為企業(yè)法人，未經(jīng)清理或清算而撤銷、注銷或歇業(yè)，其財產(chǎn)不足清償全部債務的，應當參照本規(guī)定90條至95條的規(guī)定，對各債權(quán)人的債權(quán)按比例清償。

十二、對妨害執(zhí)行行為的強制措施的適用

97．對必須到人民法院接受詢問的被執(zhí)行人或被執(zhí)行人的法定代表人或負責人，經(jīng)兩次傳票傳喚，無正當理由拒不到場的，人民法院可以對其進行拘傳。

98．對被拘傳人的調(diào)查詢問不得超過二十四小時，調(diào)查詢問后不得限制被拘傳人的人身自由。

99．在本轄區(qū)以外采取拘傳措施時，應當將被拘傳人拘傳到當?shù)胤ㄔ?，當?shù)胤ㄔ簯枰詤f(xié)助。

100．被執(zhí)行人或其他人有下列拒不履行生效法律文書或者妨害執(zhí)行行為之一的，人民法院可以依照民事訴訟法第一百零二條的規(guī)定處理：

（1）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損向人民法院提供執(zhí)行擔保的財產(chǎn)的；（2）案外人與被執(zhí)行人惡意串通轉(zhuǎn)移被執(zhí)行人財產(chǎn)的；（3）故意撕毀人民法院執(zhí)行公告、封條的；

（4）偽造、隱藏、毀滅有關(guān)被執(zhí)行人履行能力的重要證據(jù)，妨礙人民法院查明被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況的；

（5）指使、賄買、脅迫他人對被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況和履行義務的能力問題作偽證的；

（6）妨礙人民法院依法搜查的；

（7）以暴力、威脅或其他方法妨礙或抗拒執(zhí)行的；（8）哄鬧、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場的；

（9）對人民法院執(zhí)行人員或協(xié)助執(zhí)行人員進行侮辱、誹謗、誣陷、圍攻、威脅、毆打或者打擊報復的；

（10）毀損、搶奪執(zhí)行案件材料、執(zhí)行公務車輛、其他執(zhí)行器械、執(zhí)行人員服裝和執(zhí)行公務證件的。

101．在執(zhí)行過程中遇有被執(zhí)行人或其他人拒不履行生效法律文書或者妨害執(zhí)行情節(jié)嚴重，需要追究刑事責任的，應將有關(guān)材料移交有關(guān)機關(guān)處理。

十三、執(zhí)行的中止、終結(jié)、結(jié)案和執(zhí)行回轉(zhuǎn) 102．有下列情形之一的，人民法院應當依照民事訴訟法第二百三十四條第一款第五項的規(guī)定裁定中止執(zhí)行：

（1）人民法院已受理以被執(zhí)行人為債務人的破產(chǎn)申請的；（2）被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的；（3）執(zhí)行的標的物是其他法院或仲裁機構(gòu)正在審理的案件爭議標的物，需要等待該案件審理完畢確定權(quán)屬的；

（4）一方當事人申請執(zhí)行仲裁裁決，另一方當事人申請撤銷仲裁裁決的；（5）仲裁裁決的被申請執(zhí)行人依據(jù)民事訴訟法第二百一十七條第二款的規(guī) 定向人民法院提出不予執(zhí)行請求，并提供適當擔保的。

103．按照審判監(jiān)督程序提審或再審的案件，執(zhí)行機構(gòu)根據(jù)上級法院或本院作出的中止執(zhí)行裁定書中止執(zhí)行。

104．中止執(zhí)行的情形消失后，執(zhí)行法院可以根據(jù)當事人的申請或依職權(quán)恢復執(zhí)行。

恢復執(zhí)行應當書面通知當事人。

105．在執(zhí)行中，被執(zhí)行人被人民法院裁定宣告破產(chǎn)的，執(zhí)行法院應當依照民事訴訟法第二百三十五條第六項的規(guī)定，裁定終結(jié)執(zhí)行。

106．中止執(zhí)行和終結(jié)執(zhí)行的裁定書應當寫明中止或終結(jié)執(zhí)行的理由和法律依據(jù)。

107．人民法院執(zhí)行生效法律文書，一般應當在立案之日起六個月內(nèi)執(zhí)行結(jié)案，但中止執(zhí)行的期間應當扣除。確有特殊情況需要延長的，由本院院長批準。

108．執(zhí)行結(jié)案的方式為：

（1）生效法律文書確定的內(nèi)容全部執(zhí)行完畢；（2）裁定終結(jié)執(zhí)行；（3）裁定不予執(zhí)行；

（4）當事人之間達成執(zhí)行和解協(xié)議并已履行完畢。109．在執(zhí)行中或執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的法律文書被人民法院或其他有關(guān)機關(guān)撤銷或變更的，原執(zhí)行機構(gòu)應當依照民事訴訟法第二百一十四條的規(guī)定，依當事人申請或依職權(quán)，按照新的生效法律文書，作出執(zhí)行回轉(zhuǎn)的裁定，責令原申請執(zhí)行人返還已取得的財產(chǎn)及其孳息。拒不返還的，強制執(zhí)行。

執(zhí)行回轉(zhuǎn)應重新立案，適用執(zhí)行程序的有關(guān)規(guī)定。

110．執(zhí)行回轉(zhuǎn)時，已執(zhí)行的標的物系特定物的，應當退還原物。不能退還原物的，可以折價抵償。

十四、委托執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行和執(zhí)行爭議的協(xié)調(diào)

111．凡需要委托執(zhí)行的案件，委托法院應在立案后一個月內(nèi)辦妥委托執(zhí)行手續(xù)。超過此期限委托的，應當經(jīng)對方法院同意。

112．委托法院明知被執(zhí)行人有下列情形的，應當及時依法裁定中止執(zhí)行或終結(jié)執(zhí)行，不得委托當?shù)胤ㄔ簣?zhí)行：

（1）無確切住所，長期下落不明，又無財產(chǎn)可供執(zhí)行的；（2）有關(guān)法院已經(jīng)受理以被執(zhí)行人為債務人的破產(chǎn)案件或者已經(jīng)宣告其破產(chǎn)的。

113．委托執(zhí)行一般應在同級人民法院之間進行。經(jīng)對方法院同意，也可委托上一級的法院執(zhí)行。

被執(zhí)行人是軍隊企業(yè)的，可以委托其所在地的軍事法院執(zhí)行。執(zhí)行標的物是船舶的，可以委托有關(guān)海事法院執(zhí)行。114．委托法院應當向受委托法院出具書面委托函，并附送據(jù)以執(zhí)行的生效法律文書副本原件、立案審批表復印件及有關(guān)情況說明，包括財產(chǎn)保全情況、被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況、生效法律文書履行的情況，并注明委托法院地址、聯(lián)系 24 電話、聯(lián)系人等。

115．委托執(zhí)行案件的實際支出費用，由受托法院向被執(zhí)行人收取，確有必要的，可以向申請執(zhí)行人預收。委托法院已經(jīng)向申請執(zhí)行人預收費用的，應當將預收的費用轉(zhuǎn)交受托法院。

116．案件委托執(zhí)行后，未經(jīng)受托法院同意，委托法院不得自行執(zhí)行。117．受托法院接到委托后，應當及時將指定的承辦人、聯(lián)系電話、地址等告知委托法院；如發(fā)現(xiàn)委托執(zhí)行的手續(xù)、資料不全，應及時要求委托法院補辦。但不得據(jù)此拒絕接受委托。

118．受托法院對受托執(zhí)行的案件應當嚴格按照民事訴訟法和最高人民法院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，有權(quán)依法采取強制執(zhí)行措施和對妨害執(zhí)行行為的強制措施。

119．被執(zhí)行人在受托法院當?shù)赜泄ど痰怯浕驊艏怯?，但人員下落不明，如有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，可以直接執(zhí)行其財產(chǎn)。

120．對執(zhí)行擔保和執(zhí)行和解的情況以及案外人對非屬法律文書指定交付的執(zhí)行標的物提出的異議，受托法院可以按照有關(guān)法律規(guī)定處理，并及時通知委托法院。

121．受托法院在執(zhí)行中，認為需要變更被執(zhí)行人的，應當將有關(guān)情況函告委托法院，由委托法院依法決定是否作出變更被執(zhí)行人的裁定。

122．受托法院認為受托執(zhí)行的案件應當中止、終結(jié)執(zhí)行的，應提供有關(guān)證據(jù)材料，函告委托法院作出裁定。受托法院提供的證據(jù)材料確實、充分的，委托法院應當及時作出中止或終結(jié)執(zhí)行的裁定。

123．受托法院認為委托執(zhí)行的法律文書有錯誤，如執(zhí)行可能造成執(zhí)行回轉(zhuǎn)困難或無法執(zhí)行回轉(zhuǎn)的，應當首先采取查封、扣押、凍結(jié)等保全措施，必要時要將保全款項劃到法院帳戶，然后函請委托法院審查。受托法院按照委托法院的審查結(jié)果繼續(xù)執(zhí)行或停止執(zhí)行。

124．人民法院在異地執(zhí)行時，當?shù)厝嗣穹ㄔ簯敺e極配合，協(xié)同排除障礙，保證執(zhí)行人員的人身安全和執(zhí)行裝備、執(zhí)行標的物不受侵害。

125．兩個或兩個以上人民法院在執(zhí)行相關(guān)案件中發(fā)生爭議的，應當協(xié)商解決。協(xié)商不成的，逐級報請上級法院，直至報請共同的上級法院協(xié)調(diào)處理。

執(zhí)行爭議經(jīng)高級人民法院協(xié)商不成的，由有關(guān)的高級人民法院書面報請最高人民法院協(xié)調(diào)處理。

126．執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)兩地法院或人民法院與仲裁機構(gòu)就同一法律關(guān)系作出不同裁判內(nèi)容的法律文書的，各有關(guān)法院應當立即停止執(zhí)行，報請共同的上級法院處理。

127．上級法院協(xié)調(diào)處理有關(guān)執(zhí)行爭議案件，認為必要時，可以決定將有關(guān)款項劃到本院指定的賬戶。

128．上級法院協(xié)調(diào)下級法院之間的執(zhí)行爭議所作出的處理決定，有關(guān)法院必須執(zhí)行。

十五、執(zhí)行監(jiān)督 129．上級人民法院依法監(jiān)督下級人民法院的執(zhí)行工作。最高人民法院依法 監(jiān)督地方各級人民法院和專門法院的執(zhí)行工作。

130．上級法院發(fā)現(xiàn)下級法院在執(zhí)行中作出的裁定、決定、通知或具體執(zhí)行行為不當或有錯誤的，應當及時指令下級法院糾正，并可以通知有關(guān)法院暫緩執(zhí)行。

下級法院收到上級法院指令后必須立即糾正。如果認為上級法院的指令有錯誤，可以在收到該指令后五日內(nèi)請求上級法院復議。

上級法院認為請求復議的理由不成立，而下級法院仍不糾正的，上級法院可直接作出裁定或決定予以糾正，送達有關(guān)法院及當事人，并可直接向有關(guān)單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書。

131．上級法院發(fā)現(xiàn)下級法院執(zhí)行的非訴訟生效法律文書有不予執(zhí)行事由，應當依法作出不予執(zhí)行裁定而不制作的，可以責令下級法院在指定時限內(nèi)作出裁定，必要時可直接裁定不予執(zhí)行。

132．上級法院發(fā)現(xiàn)下級法院的執(zhí)行案件（包括受委托執(zhí)行的案件）在規(guī)定的期限內(nèi)未能執(zhí)行結(jié)案的，應當作出裁定、決定、通知而不制作的，或應當依法實施具體執(zhí)行行為而不實施的，應當督促下級法院限期執(zhí)行，及時作出有關(guān)裁定等法律文書，或采取相應措施。

對下級法院長期未能執(zhí)結(jié)的案件，確有必要的，上級法院可以決定由本院執(zhí)行或與下級法院共同執(zhí)行，也可以指定本轄區(qū)其他法院執(zhí)行。

133．上級法院在監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)下級法院執(zhí)行案件中，發(fā)現(xiàn)據(jù)以執(zhí)行的生效法律文書確有錯誤的，應當書面通知下級法院暫緩執(zhí)行，并按照審判監(jiān)督程序處理。

134．上級法院在申訴案件復查期間，決定對生效法律文書暫緩執(zhí)行的，有關(guān)審判庭應當將暫緩執(zhí)行的通知抄送執(zhí)行機構(gòu)。

135．上級法院通知暫緩執(zhí)行的，應同時指定暫緩執(zhí)行的期限。暫緩執(zhí)行的期限一般不得超過三個月。有特殊情況需要延長的，應報經(jīng)院長批準，并及時通知下級法院。

暫緩執(zhí)行的原因消除后，應當及時通知執(zhí)行法院恢復執(zhí)行。期滿后上級法院未通知繼續(xù)暫緩執(zhí)行的，執(zhí)行法院可以恢復執(zhí)行。

136．下級法院不按照上級法院的裁定、決定或通知執(zhí)行，造成嚴重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)主管人員和直接責任人員的責任。

十六、附 則

137．本規(guī)定自公布之日起試行。

本院以前作出的司法解釋與本規(guī)定有抵觸的，以本規(guī)定為準。本規(guī)定未盡事宜，按照以前的規(guī)定辦理。

第二篇：對民事審判監(jiān)督程序改革之我見

對民事審判監(jiān)督程序改革之我見

對民事審判監(jiān)督程序改革之我見

一、我國民事再審程序的特點及存在的問題

（一）絕對的客觀真實與程序利益的矛盾

根據(jù)訴訟法的有關(guān)理論，程序法的價值可分為內(nèi)在價值和外在價值。民事訴訟法的內(nèi)在價值亦稱目的性價值，體現(xiàn)在程序的公正、自由和效益上。民事訴訟法的外

在價值是指實現(xiàn)民事訴訟程序外在目的之手段或工具。在民事再審程序中，它主要體現(xiàn)為客觀實體的公正，保障任何一項民事裁判都必須符合客觀事實和法律適用正確兩個標準。

縱觀訴訟制度的發(fā)展史，始終存在著程序的內(nèi)在價值與外在價值的沖突與協(xié)調(diào)問題。立法者往往鑒于再審程序是保障實體權(quán)利的最后一道屏障，在再審程序中盡力突出程序的工具性價值，力圖追求實體上的絕對公正。審判實踐中一直提倡的“實事求是，有錯必糾”正是這一思想的反映。但是，實體絕對公正的目標能否真正實現(xiàn)？實體絕對公正的前提是事實的絕對真實，按照唯物論的觀點，事實的絕對真實只能發(fā)生在事實產(chǎn)生的過程中，事后任何試圖再現(xiàn)的努力只能是相對的，盡量接近事實本身的。正如有學者指出的那樣：“在訴訟中所再現(xiàn)的只是法律意義上的事實，而非原始狀態(tài)的實際事實。[2]審判上所能達到的只能是形式事實，而不可能是真實的事實。”[3]筆者認為，立法者追求個案實體絕對公正的訴訟目的實際上很難實現(xiàn)，相當一批案件的處理結(jié)果可能并不符合絕對的客觀真實。但在這種指導思想之下，程序利益與實體利益、程序的外在價值與內(nèi)在價值不可避免地會產(chǎn)生沖突，最終犧牲的只能是程序利益。而筆者認為，為追求個案的絕對公正而犧牲整個民事訴訟體系的程序利益，是得不償失的。

（二）司法部門職能的擴張與當事人行使處分權(quán)的矛盾

根據(jù)私法自治的原理，只要不涉及損害國家利益、公共利益和他人的合法權(quán)益，當事人可以在私權(quán)的范圍內(nèi)任意地行使其處分權(quán)。當事人有權(quán)自主決定是否提起訴訟，向哪些主體主張權(quán)利，主張什麼權(quán)利等，法院不得隨意干預。但由于我國民事程序超職權(quán)模式的影響，法院及相關(guān)機關(guān)恰恰在這方面被賦予了相當大的權(quán)力。法院、檢察院可以在當事人未提出申請的情況下主動依職權(quán)引發(fā)再審程序。立法上做這樣的規(guī)定，目的在于給法院糾正裁判中一切可能存在錯誤的機會，事實上我們也不能排除一些裁判或裁判所涉的部分內(nèi)容確有錯誤存在的問題。但問題在于，如果當事人對此未提出異議，這就說明絕大多數(shù)人對這些裁判的結(jié)果是接受的，或者雖覺不滿意，但從各種因素考慮，權(quán)衡利弊，決定放棄再審請權(quán)的行使。而此時法院、檢察院若強行予以干預，豈不是構(gòu)成對當事人處分權(quán)的侵犯，有違“私法自治”的民法原則？

（三）寬泛的再審條件與當事人的訴訟權(quán)利欠缺實質(zhì)保護的矛盾

在追求絕對真實的訴訟目的的指導下，我國民事訴訟法在再審條件方面作了極為寬泛的規(guī)定，力圖為再審申請人創(chuàng)造最有利的條件。但這樣做的后果往往忽視了對方當事人的訴訟權(quán)益，造成雙方當事人訴訟權(quán)利的一種不平衡狀態(tài)。同時由于超職權(quán)主義色彩的滲入，法院的領(lǐng)導地位過于突出，雙方當事人的訴訟權(quán)利又都受到一種壓制，造成再審申請人訴訟權(quán)利形式上的寬泛和實質(zhì)上并不能得到有效行使的尷尬局面，也造成申請再審案件的數(shù)量激增，給法院工作帶來較大壓力的不利局面。

二、對我國民事再審程序改革若干問題的建議

（一）提起民事再審程序主體資格的問題。根據(jù)我國民事訴訟法規(guī)定，不僅當事人可以提起再審程序，而且同級法院的審判委員會、上級人民法院、最高人民法院和人民檢察院都可以對法院的終審裁判提起審判監(jiān)督程序。提起再審程序主體的多元化，是導致法院裁決沒有司法權(quán)威和再審程序混亂的主要原因。

從實際需要看，我國民事再審程序中的一些過強的職權(quán)性規(guī)定也無太大的存在必要。以監(jiān)督途徑為例，目前我國由于法院自身監(jiān)督和檢察院抗訴提起再審的，幾乎百分之百是由當事人申請或其反映而引起的。[4]靠法院、檢察院自身主動檢察、搜集材料而引發(fā)再審的情況微乎其微，而且在目前審判人員數(shù)量普遍不足的情況下，實際操作亦有較大難度。因此筆者認為，既然民事訴訟所規(guī)定的引發(fā)再審程序的三種方法實際上絕大多數(shù)源于當事人申請，那么在當事人尚有再審申請權(quán)期間，法院自身監(jiān)督和檢察院抗訴監(jiān)督制度存在的必要性確實有待商榷。故筆者建議為了避免審判監(jiān)督權(quán)與當事人處分權(quán)的沖突，現(xiàn)行民事審判監(jiān)督程序在改革時可考慮以下幾點：

1、在當事人有權(quán)申請再審的期限內(nèi)，任何機關(guān)、組織及其成員均無權(quán)自行引發(fā)再審程序，除非由當事人自己提出再審請求。這是對當事人在私法范圍內(nèi)處分權(quán)的應有尊重。

2、在已超過申請再審的法定期限后，法院、檢察院可以通過自身監(jiān)督和抗訴監(jiān)督途徑對案件提起再審。但前提是必須由當事人提出申請，因為此時當事人已無法通過自身手段主動、直接地提起再審程序。

3、作為例外規(guī)定，在涉及公共利益、公共秩序和具有危害公序良俗性質(zhì)的案件上，法院、檢察院可以在沒有當事人提出再審申請的情況下，自行提起再審程序。

（二）現(xiàn)行民事再審立案標準應予以細化。從現(xiàn)行民事訴訟法對再審立案標準的規(guī)定來看，由于規(guī)定本身不夠明確、具體，造成司法實踐中當事人認為申請再審符合條件而法院不予受理；法院認為當事

人申請再審無理由卻一審申請的難堪局面。再審事由的具體明確既有利于當事人行使其訴訟權(quán)，也便于法院審查決定是否應當受理當事人提起的再審。因此，改革再審制度的當務之急就是將訴訟中規(guī)定的再審立案標準予以細化，使之具體明確，具有可操作性。[5]再審立案標準既要符合中國的實際情況，又要體現(xiàn)現(xiàn)代司法理念，同時也要考慮適用審判監(jiān)督程序?qū)崿F(xiàn)司法公正與維護既判力，樹立司法權(quán)威之間的合理平衡，防止再審立案標準規(guī)定過寬而造成再審啟動的隨意性。

我國民事訴訟法第169條規(guī)定申請再審的理由是：（1）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；（2）原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)不足的；（3）原判決、裁定適用法律確有錯誤的；（4）人民法院違反法院程序，可能影響案件正確判決、裁定的；（5）審判人員在審理案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。筆者認為，對這些法律條文的細化沒有必要對第一條的內(nèi)容逐一作出解釋說明，如何在不違反現(xiàn)行訴訟法規(guī)定的情況下，作出盡可能合理、明確的解釋，并且起到規(guī)范再審制度的作用，筆者考慮應該從以下四個方面來規(guī)范再審立案標準：

1、從實體方面，主要從證據(jù)的角度考慮，包括：①作為原判決依據(jù)的主要書證或物證系偽造、變造的；②證人、鑒定人所作出的證言、鑒定結(jié)論系偽造、變造的；③作為原裁判基礎(chǔ)的另一裁判、仲裁機關(guān)的裁決，國家具體行政行為被依法變更或撤銷的；④由于一方當事人的行為，對裁判結(jié)果具有決定意義的證據(jù)未能舉證的；⑤有證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或調(diào)解協(xié)議內(nèi)容違反法律、行政法禁止性規(guī)定的；⑥主要證據(jù)取得違法或庭審時未經(jīng)質(zhì)證的。

2、從適用法律方面考慮即適用法律錯誤，影響公正裁判的，主要包括：①適用了失效或尚未生效的法律、法規(guī)和規(guī)章；②適用法律、法規(guī)以及參照規(guī)章錯誤的；③違反法律關(guān)于溯及力規(guī)定。

3、程序不合法，影響實體處理結(jié)果，主要包括：①審判組織未依法組成；②違反有關(guān)回避規(guī)定的；③遺漏應當參加訴訟且能獨立主張權(quán)利的當事人；④剝奪或限制當事人法定訴訟權(quán)利的；⑤未依法送達，即缺席審理或判決的；⑥依法應當公開審理的案件未公開審理的；⑦違反案件管轄規(guī)定受理訴訟的；⑧其他嚴重違反法定程序的情況。

4、審判人員經(jīng)查證屬實有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。

上述再審立案標準，使當事人和法官易于把握并能夠及時作出判斷，避免了那種“當事人一紙申訴狀，法官埋在案卷堆里”的現(xiàn)狀。

（三）民事再審案件的立案程序問題。最高法院《關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》第22條規(guī)定，對當事人提起的再審申訴，認為符合受理條件的，應當?shù)怯浐罅⒕韺彶?。這一規(guī)定說明，再審案件是否需要立案再審的審查工作應由立案庭負負責。立案庭立卷審查后對符合條件的再審案件予以立案并移送審判監(jiān)督庭再審。但在司法實踐中，由于沒有一套明確具體的行為規(guī)范供當事人和法官遵循，使再審立案工作極不規(guī)范。筆者對此初步設(shè)想如下：

1、當事人必須向有管轄權(quán)的人民法院專門受理再審申請的部門親自遞交再審申請；

2、再審申請必須具有法定事由，并且應當提供支持其訴訟的有關(guān)法律或事實依據(jù)。

3、有管轄權(quán)的人民法院收到當事人申請再審材料后，應當傳喚申請再審人和被申請人到庭聽證，并對當事人申請再審是否符合法定進行審查。當事人在法定期限內(nèi)無正當理由沒有到庭的，應當按自動撤回再審申請?zhí)幚?，以后也不能再另行提起申請?/p>

4、對于符合法定事由的，有管轄權(quán)的人民法院應當裁定受理，并中止原判決的執(zhí)行。對于不符合法定事由的，裁定不予受理。有管轄權(quán)的人民法院裁定不予受理的，在現(xiàn)時情況下可以允許當事人上訴，但最高人民法院不予受理的，當事人不能再行提起再審之訴。

（四）提起民事再審程序的訴訟時效問題。我國《民事訴訟法》規(guī)定，當事人申請再審，應當在判決裁定發(fā)生法律效力后兩年內(nèi)提出。這時對當事人申請再審在時間上的一般限制，法律另有規(guī)定的除外。當事人超過期限不行使權(quán)利的，視為權(quán)利人放棄再審訴權(quán)。但是在司法實踐中卻常常出現(xiàn)當事人明知裁判公正、合法，卻不斷申請再審，甚至利用再審故意拖延時間，延緩執(zhí)行等問題。各法院也普遍認為，給予當事人再審申請的期限過長，正好使有些無理纏訴的當事人鉆了空子，給法院的再審立案工作造成了很大的壓力，同時也造成了訴訟資源的極大浪費。故筆者認為，應該縮短當事人申請再審的期限至判決裁定發(fā)生法律效力后1年內(nèi)。

第三篇：民事再審程序和審判監(jiān)督程序的區(qū)別

民事再審程序和審判監(jiān)督程序的區(qū)別

一、民事再審程序和審判監(jiān)督程序之間的區(qū)別

民事再審程序和審判監(jiān)督程序盡管有上述的相同之處，但二者之間的差別也是非常明顯的，或者說是有本質(zhì)上的區(qū)別的：

1、民事再審程序和審判監(jiān)督程序啟動再審的主體不同。根據(jù)我國《民事訴訟法》的規(guī)定，引起再審程序啟動的主體有四類:各級人民法院院長及審判委員會;最高人民法院和上級人民法院;最高人民檢察院和同級人民法院的上級人民檢察院;訴訟當事人。概括起來啟動再審的主體就是三類，一是人民法院（各級人民法院院長及審判委員會依法律規(guī)定是一類，因為本院院長和本院審判委員會都具有審判監(jiān)督權(quán)。但院長只是發(fā)現(xiàn)并提交審判委員會會討論，是否決定再審和作出準予或不準予再審的裁定書的是本院審判委員會，而不是院長個人，審判委員會是人民法院內(nèi)部的最高審判組織，完全可以代表人民法院）。二是人民檢察院，三是當事人（現(xiàn)實中還有一類法律沒有規(guī)定的主體，各級黨政機關(guān)領(lǐng)導的批轉(zhuǎn)，通常為：“根據(jù)某某的多次申訴，法院應酌定是否立案復查?！币话惴Q作交督辦案件）。人民法院和人民檢察院行使監(jiān)督權(quán)而引起的再審程序是審判監(jiān)督程序；當事人行使申請再審權(quán)而引起的再審程序是民事再審程序。通常的做法是分為因行使監(jiān)督權(quán)而引起的再審程序和因行使申請再審權(quán)而引起的再審程序兩種。啟動主體的明顯差異，使得法律規(guī)定也表現(xiàn)出很大的差異性。

2、民事再審程序和審判監(jiān)督程序啟動再審的目的不同。人民法院和人民檢察院行使監(jiān)督權(quán)而引起的審判監(jiān)督程序是為了糾正錯誤裁判，以維護司法公正和權(quán)威。有的學者還認為，人民檢察院啟動再審是從“社會本位”出發(fā)，目的是為了維護國家利益、社會公共利益和弱勢群體的利益。而當事人行使申請再審權(quán)而引起的民事再審程序是為了達到訴上利益和實現(xiàn)民事權(quán)利和義務的重新調(diào)整和分配。是以尋求法律上的最后救濟為目的。楚雄州法院系統(tǒng)2007年到2009年三年間共審結(jié)申訴和申請再審案件345件，我們對其中法院決定審理的29件案件進行了逐一分析，發(fā)現(xiàn)要求啟動再審的目的都是希望實現(xiàn)民事權(quán)利和義務的重新調(diào)整和分配。其實，從兩者的語義上也應看出目的的不同，“審判監(jiān)督”顧名思義，就是審判之監(jiān)督，再審僅僅是達到監(jiān)督目的的手段而已。

3、民事再審程序和審判監(jiān)督程序啟動再審的法律效力不同。審判監(jiān)督程序啟動主體人民法院和人民檢察院啟動再審是“當然的啟動”，法院可以主動發(fā)動再審,撤銷其認為確有錯誤的判決,不僅上級法院可以通過再審撤銷自己的判決,原審法院也可以通過院長發(fā)現(xiàn)再審撤銷自己的判決。檢察機關(guān)同樣可以通過抗訴主動發(fā)動再審，法律的規(guī)定使法院和檢察院在此點上表現(xiàn)得非常默契，是逢抗必再審。而民事再審程序的主體當事人啟動再審是“可能的啟動”，其申請再審成功以否取決于人民法院的決定或指令。法院和檢察機關(guān)發(fā)動再審無期限的限制，使得法院和檢察機關(guān)只要認為生效裁判確有錯誤,無論過多長時間都可以發(fā)動再審，而當事人申請再審的期限是二年（特殊情況下是二年后自知道或者應當知道特殊情況之日起三個月內(nèi)）。既然人民法院能夠徑直決定再審，且無期限限制，那么，當事人在其申請再審期限屆滿后（有的當事人根本不申請再審，只須申訴，沒完沒了的申訴），當然地會想到法院決定再審這一途徑，于是各個部門遞材料，上省進京找領(lǐng)導也就司空見慣，這也是當事人無限申訴、法院無限審理、二審終審不終、再審程序啟動泛濫等尷尬被動局面的原因之一。由于我國長期實行的由法院職權(quán)發(fā)動再審理念的主導影響，使得法院及檢察機關(guān)享有相當大的程序決定權(quán)。

4、民事再審程序和審判監(jiān)督程序啟動再審的權(quán)利不同。審判監(jiān)督程序啟動再審是審判監(jiān)督權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)等國家公權(quán)利在啟動再審程序時的表現(xiàn)，遵循了絕對的國家職權(quán)主義的訴訟結(jié)構(gòu)模式；民事再審程序啟動再審是當事人民事私權(quán)利主體在啟動再審程序上的表現(xiàn)，體現(xiàn)的是私權(quán)自治，兩者決然不同。如果把兩者視為同一程序的話，當然產(chǎn)生公權(quán)同私權(quán)、主動再審同不告不理相沖突的問題。

在談了民事再審程序和審判監(jiān)督程序的聯(lián)系和區(qū)別后，我們可以給民事再審程序和審判監(jiān)督程序下這樣的定義：

民事再審程序是指當事人依據(jù)法律賦予的再審訴權(quán)，認為已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判、調(diào)解協(xié)議有錯誤，依法申請人民法院再審所遵循的訴訟程序，又叫當事人申請再審程序。它同審判監(jiān)督?jīng)]有必然的本質(zhì)的聯(lián)系（當然公民對司法是有監(jiān)督權(quán)的，這是民主權(quán)利的要求，但它廣泛而不具體），審判監(jiān)督程序取代不了民事再審程序。

審判監(jiān)督程序是指人民法院、人民檢察院依國家的審判監(jiān)督權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)，對已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判、調(diào)解協(xié)議，發(fā)現(xiàn)錯誤，依法決定和提起再審以及如何再審適用的訴訟程序。它的特質(zhì)是國家行使職權(quán)對民事審判的監(jiān)督。

通過以上的分析和論證，我們有理由認為民事再審程序和審判監(jiān)督程序是兩種性質(zhì)不同的再審制度，只不過由于國家職權(quán)主義的影響，民事訴訟立法總是傾斜于公權(quán)色彩濃郁的審判監(jiān)督程序，使得民事再審程序只能在其羽翼下緩慢發(fā)展。如果說1991年修訂后的《民事訴訟法》確立了當事人“申請再審”是一大進步的話，那2008年修正后的《民事訴訟法》及其《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>審判監(jiān)督程序若干問題的解釋》中有關(guān)審判監(jiān)督程序的修改和“當事人申請再審”的訴權(quán)化改造，則就是一次非同尋常的跨越。民事再審程序從此將堂堂正正地走上解決“申訴難”、“申請再審難”這一歷史舞臺，并在其間發(fā)揮巨大的作用。

第四篇：從公正與效率淺談民事審判監(jiān)督程序的重構(gòu)

一、公正與效率價值觀念在再審程序中的定位

公正與效率是社會發(fā)展的基本價值目標，也是司法工作的永恒主題。公正即正義、公平、公道。司法公正就是通過一套完善、合理、高效的訴訟機制，對社會關(guān)系進行保護和調(diào)整，使訴訟各方的權(quán)益得到滿足。與公平相適應的另一社會價值是效率。效率也稱為效益，是指從一個給定的投入量中獲得最大的產(chǎn)出，即

以最小的資源消耗取得同樣多的效果，或以同樣的資源消耗取得最大的效果。在司法領(lǐng)域，效益首先表現(xiàn)為效率，要求以最快的辦案速度、最低的成本實現(xiàn)司法公正，避免久拖不決。一個案件，為了追求所謂的公正，經(jīng)過多次審理而不能終結(jié)，勢必會消耗更多的司法資源，增加訴訟成本，公正也就不能稱其為公正。任何糾紛的存在，不僅表明當事人之間存在利益之沖突，而且亦表明某一具體的社會關(guān)系處于極不穩(wěn)定之狀態(tài)。因此，任何糾紛應盡快得到解決，從而使失去平衡的社會關(guān)系盡快恢復穩(wěn)定之狀態(tài)，這應是人類社會自然進化法則的必然要求。司法作為解決社會糾紛的最后一道和平防線，更應滿足這一自然法則的要求。所謂“遲來的正義非正義”、“訴訟過分遲延等同于拒絕裁判”的古老理念，便是這一法則于司法領(lǐng)域的最好印證。但也并不意味著效率越高就越公正，就當然公正。效率要受法定程序、公平正義的制約，只有符合法定程序、體現(xiàn)正義價值的效率才是我們追求的目標，只講效率忽略公正則背離了司法的本質(zhì)要求。因此，公正和效率是既相互適應，又相互制約的，沒有無效率的公正、也沒有無公正的效率，兩者的協(xié)調(diào)一致應成為現(xiàn)代法治的基石。但是，公平和效率這兩種價值觀念有時存在著沖突，這種沖突在民事審判監(jiān)督程序中表現(xiàn)尤其明顯。審判監(jiān)督程序不同于一、二審程序，是在一審或二審程序終結(jié)，裁判已發(fā)生法律效力后的一種特殊的救濟程序。盡管這種程序的啟動是以糾正錯誤判決為目的，但仍要受多種因素尤其是生效裁判既判力和法律事實以及訴訟成本的影響，所依據(jù)的事實只能是法律事實而非客觀事實，所追求的公正只能是相對公正而非絕對公正，不能不考慮生效裁判的穩(wěn)定性，司法資源的有限性和訴訟成本的合理性。再審程序（即審判監(jiān)督程序）不能無條件地、無限擴大地加以適用，再審理由亦不能空泛而原則地加以規(guī)定，再審發(fā)起以及審理的時限亦不能過分地遲延，這一切都意在防范引發(fā)不必要的、不合理的、不值得的再審訴訟與審理。

二、現(xiàn)行民事審判監(jiān)督程序制度的缺陷

綜觀我國當前的司法實踐，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的民事審判監(jiān)督程序存在著諸多設(shè)計缺陷。

（一）啟動再審的主體多元性?，F(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定可以提起再審的主體，一是當事人（當事人包括原告、被告和有獨立請求權(quán)的第三人）申請而提起的再審，即當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定認為有錯誤，可以向原審人民法院或者上一級人民法院申請再審，申請符合法定條件的，人民法院應當再審。二是人民法院自己提起的再審，即各級人民法院院長對本級法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤、認為需要再審的，提交審判委員會討論；最高人民法院對地方各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的有權(quán)提審或指令下級人民法院再審。人民法院依職權(quán)決定再審違背了民事訴訟“不告不理”的原則，是對當事人處分權(quán)的侵犯；人民法院主動再審導致訴審合一，是對訴審分離原則的背離；人民法院主動啟動再審程序?qū)⑵茐姆ㄔ褐辛⒌牧?，損害法院的公正形象。三是人民檢察院提請的再審,最高人民檢察院和地方各級人民檢察院以法律監(jiān)督提起抗訴，從而啟動再審。除上述三種法定主體外，各級人大及其常務委員會行使權(quán)力監(jiān)督，通過代表提案、議案、交辦案件等途徑，往往也能啟動再審程序。黨委、政府通過領(lǐng)導交辦、新聞部門通過輿論監(jiān)督等，在司法實踐中啟動再審的也越來越多。同時，在維護穩(wěn)定的大局下，一些上訪老戶、越級上訪的當事人，往往也能迫使法院立案再審，多數(shù)法院無奈以再審換取社會穩(wěn)定。

（二）啟動再審的事由無限性。民事訴訟法第179條明確規(guī)定了當事人提起再審的事由有5種：（1）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；（2）原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)不足的；（3）原判決、裁定適用法律確有錯誤的；（4）違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；（5）審判人員在審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。按照這些事由，既可因案件實體處理不當而引起再審，又可因?qū)徖沓绦虿划敹鹪賹?，還可因?qū)徖沓绦虻姆ü龠`法違紀而引起再審。同時，民事訴訟法對再審事由的規(guī)定過于原則，使提起再審的事由呈現(xiàn)出無限性。如對人民法院依職權(quán)提起再審的事由，法律規(guī)定為原裁判確有錯誤，但對確有錯誤的范圍、程度等未做出詳細的規(guī)定。對當事人申請再審，民事訴訟法規(guī)定有新的證據(jù)足以推翻原裁判的，應當提起再審。但對新證據(jù)未作任何限制，有些當事人鉆此漏洞，故意將證據(jù)隱藏，到再審時拿出，讓對方當事人

第五篇：最高人民檢察院巡視工作暫行規(guī)定

中華人民共和國最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院巡視工作規(guī)定》的通知

高檢發(fā)紀字?2012?3號

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院：

《最高人民檢察院巡視工作暫行規(guī)定》自2004年實施以來，在加強對省級檢察院的領(lǐng)導和監(jiān)督、促進檢察機關(guān)黨風廉政建設(shè)、加強領(lǐng)導班子建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著形勢和任務的發(fā)展變化，特別是2009年《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》頒布實施后，已經(jīng)不能完全適應現(xiàn)實需要，最高人民檢察院黨組決定予以修訂?，F(xiàn)將《最高人民檢察院巡視工作規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

最高人民檢察院 二○一二年二月二十四日

最高人民檢察院巡視工作規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為加強最高人民檢察院對地方各級人民檢察院的領(lǐng)導，強化對省級人民檢察院領(lǐng)導班子及其成員的監(jiān)督，完善巡視制度，規(guī)范巡視工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中華人民共和國人民檢察院組織法》，參照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，制定本規(guī)定。

第二條 最高人民檢察院實行巡視制度，建立專門巡視機構(gòu)對下級人民檢察院領(lǐng)導班子及其成員進行監(jiān)督。

第三條 巡視工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持中國特色社會主義理論，堅持以人為本、執(zhí)法為民，從嚴治黨，從嚴治檢的方針，健全和完善檢察機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督與上級對下級監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，維護黨的紀律和檢察紀律，保證黨的路線、方針、政策和最高人民檢察院的決議、決定、指示的貫徹執(zhí)行。

第四條 巡視工作堅持實事求是、客觀公正、發(fā)揚民主、依靠群眾的原則。

第二章 機構(gòu)設(shè)臵

第五條 最高人民檢察院成立巡視工作領(lǐng)導小組，由最高人民檢察院黨組書記或者副書記和中央紀委駐最高人民檢察院紀檢組、最高人民檢察院政治部主要負責人組成。巡視工作領(lǐng)導小組向最高人民檢察院黨組負責 2

并報告工作。

第六條 最高人民檢察院設(shè)立巡視工作辦公室，為巡視工作領(lǐng)導小組的常設(shè)辦事機構(gòu)。辦公室配備專職人員，設(shè)在中央紀委駐最高人民檢察院紀檢組。

第七條 最高人民檢察院黨組根據(jù)需要設(shè)立若干個巡視組，承擔巡視任務，向最高人民檢察院巡視工作領(lǐng)導小組負責并報告工作。

第八條 巡視組設(shè)組長、副組長、巡視專員和其他工作職位。每個巡視組一般由4至6名成員組成。

巡視組實行組長負責制，副組長協(xié)助組長工作。第九條 最高人民檢察院巡視工作領(lǐng)導小組的職責是：

（一）貫徹黨中央、最高人民檢察院黨組有關(guān)巡視工作的決議、決定、指示；

（二）研究決定巡視工作和階段計劃、方案；

（三）聽取巡視工作匯報；

（四）研究巡視成果的運用，提出相關(guān)意見、建議；

（五）向最高人民檢察院黨組報告巡視工作情況；

（六）對巡視組進行管理和監(jiān)督；

（七）研究處理巡視工作中的其他重要事項。

第十條 巡視組的職責是對省級人民檢察院領(lǐng)導班子及其成員的下列情況進行監(jiān)督：

（一）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議、決定的情況，特別是貫徹落實鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀以及最高人民檢察院重大決策部署的情況；

（二）執(zhí)行民主集中制的情況；

（三）執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制、遵守《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》以及廉潔從檢各項紀律規(guī)定的情況；

（四）領(lǐng)導干部作風建設(shè)的情況；

（五）選拔任用干部的情況；

（六）最高人民檢察院黨組要求了解的其他事項。第十一條 最高人民檢察院巡視工作辦公室的職責是：

（一）承擔綜合協(xié)調(diào)、政策研究、制度建設(shè)等工作；

（二）承辦巡視工作和階段計劃、方案；

（三）向最高人民檢察院巡視工作領(lǐng)導小組報告巡視工作中的重要情況、向巡視組傳達最高人民檢察院巡視工作領(lǐng)導小組作出的決策和部署；

（四）配合有關(guān)部門對巡視工作人員進行培訓、考核、調(diào)配、監(jiān)督和管理；

（五）配合最高人民檢察院辦公廳對最高人民檢察院黨組、最高人民檢察院巡視工作領(lǐng)導小組決定的事項進行督辦；

（六）辦理最高人民檢察院巡視工作領(lǐng)導小組交辦的其他事項。

第三章 工作程序

第十二條 對省級人民檢察院領(lǐng)導班子及其成員的巡視，在每屆任期內(nèi)開展1至2次。

根據(jù)工作需要，經(jīng)最高人民檢察院黨組確定，可以對地市級人民檢察院領(lǐng)導班子及其成員進行巡視。

第十三條 巡視組開展巡視前，應當向最高人民檢察院辦公廳、政治部、紀檢監(jiān)察機構(gòu)及相關(guān)業(yè)務部門了解被巡視單位領(lǐng)導班子及其成員的有關(guān)情況。

第十四條 最高人民檢察院巡視工作辦公室根據(jù)巡視工作安排和被巡視檢察院的情況，擬訂巡視工作方案，經(jīng)最高人民檢察院巡視工作領(lǐng)導小組審定，報最高人民檢察院黨組同意后實施。

第十五條 最高人民檢察院巡視工作辦公室應當提前10個工作日將巡視工作安排書面通知被巡視檢察院，并協(xié)調(diào)安排巡視組進駐有關(guān)事宜。

第十六條 巡視組進駐被巡視檢察院后，應當向被巡視檢察院的領(lǐng)導班子及其成員通報開展巡視工作的計劃安排和要求，說明巡視目的和任務。

第十七條 巡視工作應當依靠被巡視檢察院黨組開展。被巡視檢察院應當通過檢察局域網(wǎng)公布巡視工作的監(jiān)督范圍、時間安排以及巡視組的聯(lián)系方式等有關(guān)情況。

第十八條 巡視組的主要工作方式為：

（一）聽取被巡視檢察院黨組的工作匯報和有關(guān)部門的專題匯報；

（二）根據(jù)工作需要列席被巡視檢察院黨組會、檢察委員會、檢察長辦公會以及領(lǐng)導班子的民主生活會和述職述廉會；

（三）受理反映被巡視檢察院領(lǐng)導班子及其成員問題的來信、來電、來訪等；

（四）召開座談會聽取意見；

（五）征求當?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導的意見，聽取被巡視檢察院及所轄檢察院檢察人員的意見和建議；

（六）調(diào)閱、復制有關(guān)文件、檔案、會議記錄等資料；

（七）對被巡視檢察院領(lǐng)導班子及其成員進行民主測評、問卷調(diào)查；

（八）以適當方式對被巡視檢察院和有關(guān)單位進行走訪調(diào)研；

（九）對專業(yè)性較強或者特別重要問題的了解，經(jīng)最高人民檢察院巡視工作領(lǐng)導小組同意，可以商請有關(guān)職能部門或者專業(yè)機構(gòu)予以協(xié)助。

巡視組對反映被巡視檢察院領(lǐng)導班子及其成員的重要問題，經(jīng)最高人民檢察院巡視工作領(lǐng)導小組同意，可以進行深入了解。

巡視組不干預被巡視檢察院的正常工作，不查辦案件。

第十九條 巡視期間，有下列情況之一的，巡視組應當及時向最高人民檢察院巡視工作領(lǐng)導小組報告：

（一）被巡視檢察院領(lǐng)導班子及其成員涉嫌嚴重違紀違法的問題；

（二）被巡視檢察院主要負責人違反民主集中制原則，嚴重影響工作和領(lǐng)導班子建設(shè)的問題；

（三）關(guān)系群眾切身利益、干部群眾反映強烈、影響檢察工作的重大事項；

（四）巡視組認為應當及時報告的其他事項。

第二十條 巡視期間，發(fā)現(xiàn)被巡視檢察院存在群眾反映強烈、明顯違反規(guī)定并且能夠及時解決的問題，巡視組報經(jīng)最高人民檢察院黨組同意后，應當及時向被巡視檢察院黨組或者其主要負責人提出處理意見。

第二十一條 巡視了解工作結(jié)束后，巡視組應當寫出巡視報告，將巡視情況向最高人民檢察院巡視工作領(lǐng)導小組匯報，并且針對了解、掌握的重要情況和問題提出處理建議。

第二十二條 最高人民檢察院巡視工作領(lǐng)導小組根據(jù)巡視組的建議，研究提出處理意見，報最高人民檢察院黨組決定。

對巡視中了解到的影響檢察工作發(fā)展和黨風廉政建設(shè)的重大問題，或者涉及重大政策調(diào)整、體制機制改革方面的問題，應當形成專題報告，報送最高人民檢察院黨組。

最高人民檢察院黨組可以直接聽取巡視組有關(guān)巡視工作情況的匯報。第二十三條 巡視報告經(jīng)最高人民檢察院巡視工作領(lǐng)導小組同意后，巡視組應當在15個工作日內(nèi)向被巡視檢察院領(lǐng)導班子及其成員通報、反饋巡視期間了解的情況和問題，有針對性地提出改進意見。

第二十四條 被巡視檢察院應當自收到巡視組反饋意見之日起60個工作日內(nèi)將整改方案通過最高人民檢察院巡視工作辦公室報送最高人民 7

檢察院巡視工作領(lǐng)導小組，并且自整改方案報送之日起12個月內(nèi)報送整改情況報告。

最高人民檢察院巡視工作辦公室應當將被巡視檢察院的整改情況及時通報有關(guān)職能部門。

除特殊情況外，被巡視檢察院應當將整改情況在一定范圍內(nèi)公布。第二十五條 對最高人民檢察院黨組決定的事項，根據(jù)《最高人民檢察院巡視建議督辦落實工作辦法》的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)干部管理權(quán)限和歸口管理、各司其職的原則，按照以下途徑移送督辦：

（一）對涉及被巡視檢察院黨組執(zhí)行黨的路線、方針、政策和貫徹落實科學發(fā)展觀、黨風廉政建設(shè)責任制、處理改革發(fā)展穩(wěn)定、檢察工作發(fā)展等方面的問題，移交被巡視檢察院黨組或者有關(guān)主管部門處理；

（二）對被巡視檢察院領(lǐng)導班子及其成員涉嫌違紀的問題，移交紀檢監(jiān)察機構(gòu)處理；

（三）對被巡視檢察院領(lǐng)導班子及其成員在執(zhí)行民主集中制、干部選拔任用、工作作風等方面存在的問題和巡視組提出的關(guān)于領(lǐng)導班子建設(shè)的建議，移交組織政工部門處理。

第二十六條 有關(guān)被巡視檢察院、最高人民檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)收到移交的督辦事項后，應當按照《最高人民檢察院巡視建議督辦落實工作辦法》規(guī)定時限辦理。

第二十七條 經(jīng)最高人民檢察院黨組同意，巡視組組長或者副組長可 8

以按照規(guī)定與被巡視檢察院領(lǐng)導班子及其成員進行誡勉談話。

第二十八條 巡視組應當通過回訪等方式了解被巡視檢察院的整改情況并向最高人民檢察院巡視工作領(lǐng)導小組報告。

最高人民檢察院巡視工作領(lǐng)導小組也可以直接聽取被巡視檢察院有關(guān)整改情況的匯報。

第二十九條 巡視結(jié)果和巡視整改情況應當作為干部考核評價、選拔任用、獎勵懲處和對干部進行調(diào)整、免職、降職等組織處理的重要依據(jù)。

第四章 人員管理

第三十條 巡視工作人員應當具備下列基本條件：

（一）政治堅定，同黨中央保持高度一致，認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，具有履行職責所需要的政治理論水平；

（二）堅持原則，依法辦事，實事求是，公道正派，聯(lián)系群眾，清正廉潔，組織紀律性強，嚴守黨的秘密和工作秘密；

（三）有強烈的事業(yè)心和責任感，思想敏銳，有一定的工作經(jīng)驗，熟悉黨務、檢察業(yè)務和政策法規(guī)；

（四）有較強的調(diào)查研究和文字綜合能力；

（五）身體健康，能勝任工作要求。

第三十一條 巡視工作人員可以采取組織選調(diào)、單位推薦等方式選 9

配。

巡視組組長從最高人民檢察院聘任的省、廳級咨詢委員或現(xiàn)職正廳級以上領(lǐng)導干部中選任，成員從最高人民檢察院或省級人民檢察院有關(guān)部門的廳、處級干部中選任。

巡視工作人員建立專兼職相結(jié)合的人員構(gòu)成模式，專職人員應當按照規(guī)定進行輪崗交流；兼職人員不參與巡視工作時，仍在原崗位工作。

對不適合從事巡視工作的人員，應當及時予以調(diào)整。

第三十二條 巡視工作人員實行公務回避、任職回避和地域回避。第三十三條 巡視組建立黨的組織，對所屬黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評。

第三十四條 最高人民檢察院巡視工作辦公室和巡視組應當加強自身建設(shè)，建立健全日常管理制度，嚴格規(guī)范工作程序，組織開展學習培訓，不斷提高巡視工作人員的政治素養(yǎng)、業(yè)務素質(zhì)和工作水平。

第三十五條 巡視工作人員在巡視工作中成績突出的，應當給予表彰獎勵。

第五章 紀律與責任

第三十六條 最高人民檢察院黨組應當加強對巡視工作的領(lǐng)導，及時解決巡視工作中遇到的重大問題。

第三十七條 被巡視檢察院領(lǐng)導班子及其成員應當自覺接受巡視監(jiān)督，積極配合巡視組開展工作。檢察人員有義務向巡視組如實反映情況。

第三十八條 巡視組應當嚴格執(zhí)行請示報告制度，對巡視工作中的重要情況和重大問題要按照有關(guān)規(guī)定及時請示報告。

第三十九條 巡視組對被巡視檢察院干部群眾反映強烈、屬于巡視工作職責范圍內(nèi)的重要問題疏于職守，應當了解而沒有了解，應當報告而沒有報告的，按照有關(guān)規(guī)定追究責任人的紀律責任。

第四十條 巡視工作人員有下列情形之一的，給予責令書面檢查、通報批評或者調(diào)整、免職、降職等組織處理；構(gòu)成違紀的，按照有關(guān)規(guī)定給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理：

（一）利用巡視工作的便利謀取私利或者為請托人謀取不正當利益的；

（二）隱瞞或者歪曲、捏造事實的；

（三）泄露、擴散巡視工作秘密的；

（四）有違反巡視工作紀律的其他行為的。

第四十一條 被巡視檢察院及其工作人員有下列情形之一的，對該檢察院領(lǐng)導班子主要負責人和其他直接責任人員，給予責令書面檢查、通報批評或者調(diào)整、免職、降職等組織處理；構(gòu)成違紀的，按照有關(guān)規(guī)定給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理：

（一）隱瞞不報或者故意向巡視組提供虛假情況的；

（二）拒絕或者不按照要求向巡視組提供相關(guān)文件材料的；

（三）無正當理由拒不糾正存在的問題或者不按照要求整改的；

（四）暗示、指使、強令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓巡視工作的；

（五）有其他干擾巡視工作行為的。

第四十二條 被巡視檢察院的干部群眾發(fā)現(xiàn)巡視工作人員有違反本規(guī)定第四十條所列行為的，有權(quán)向最高人民檢察院巡視工作辦公室或者最高人民檢察院巡視工作領(lǐng)導小組反映，也可以依照有關(guān)規(guī)定直接向有關(guān)部門、組織反映。

第六章 附則

第四十三條 省級人民檢察院可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合各自實際，制定實施細則，報中央紀委駐最高人民檢察院紀檢組、最高人民檢察院監(jiān)察局備案。

第四十四條 本規(guī)定由最高人民檢察院負責解釋。第四十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。