第一篇：試析民事審判違法行為監(jiān)督工作大全

試析民事審判違法行為監(jiān)督工作

存在的問題及解決途徑

修改后的《民事訴訟法》明確了檢察機(jī)關(guān)對(duì)審判程序中的違法情形以及審判人員違法行為的法律監(jiān)督。民事審判程序違法行為監(jiān)督已成為檢察機(jī)關(guān)開展同級(jí)監(jiān)督的主要形式。本文擬從開展民事審判活動(dòng)違法行為監(jiān)督工作存在的問題及解決途徑談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、民事審判活動(dòng)違法行為的具體表現(xiàn)

在民事審判活動(dòng)中，法官的違法行為隨處可見，可以貫穿整個(gè)民事審判活動(dòng)中。比如：在案件受理時(shí)，對(duì)該立案的不立案，不該立案的卻立案；將案件應(yīng)交予這個(gè)庭的，卻交給了另一個(gè)庭審理。再比如：在審理環(huán)節(jié)時(shí)，該簡(jiǎn)易審理卻沒用，不該簡(jiǎn)易審理的卻用了；該回避的審判人員卻沒有回避，不該回避的卻回避了；對(duì)證據(jù)該采信的不采信，不該采信的卻采信了。還比如：在執(zhí)行程序時(shí)，有執(zhí)行條件的卻怠于執(zhí)行，久拖不予執(zhí)行；錯(cuò)誤執(zhí)行第三人財(cái)產(chǎn)的，等等。

二、開展民事審判違法活動(dòng)多種監(jiān)督方式的必要性 目前民事檢察監(jiān)督方式主要有三種：抗訴（再審檢察建議或檢察意見）；提起訴訟（督促起訴、公益訴訟、參與訴訟）；制作糾正違法通知書。當(dāng)前，在抗訴之外，再審檢察建議自2001年以來已經(jīng)發(fā)展為較為成熟的監(jiān)督方式。而諸 如檢察和解、督促起訴、支持起訴、提起公益訴訟等檢察監(jiān)督方式也生機(jī)勃勃、遍地開花。筆者結(jié)合我院近幾年來的司法實(shí)踐，認(rèn)為多種監(jiān)督方式有著極強(qiáng)的生命力。

（一）轉(zhuǎn)變了監(jiān)督理念

構(gòu)建以抗訴為中心的多種監(jiān)督方式是民行檢察監(jiān)督觀念的一次深刻的轉(zhuǎn)變，拓寬了民行檢察干警的監(jiān)督視野，激發(fā)了民行檢察干警的創(chuàng)新意識(shí)。積極探索民行監(jiān)督的新途徑，通過檢察建議、再審檢察建議對(duì)法院的審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。這種便捷的監(jiān)督方式，不僅讓申訴人減輕了訴累，而且原審法院也樂于接受，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

（二）拓寬了監(jiān)督范圍

我國《民事訴訟法》、《行政訴訟法》在總則中都明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的民行監(jiān)督職能，監(jiān)督范圍涵蓋了民事審判活動(dòng)和行政訴訟的全過程。監(jiān)督的內(nèi)容既包括違反實(shí)體法的違法情形，也包括違反程序法的違法情形；既包括在審判過程中發(fā)生的違法情形，也包括在執(zhí)行中發(fā)生的違法情形；既包括作為的違法情形，也包括不作為的違法情形。構(gòu)建多種監(jiān)督方式，體現(xiàn)了民行檢察監(jiān)督范圍的廣泛性、全程性。

（三）豐富了監(jiān)督方式

構(gòu)建多種監(jiān)督方式格局，使各級(jí)人民檢察院，特別是基層人民檢察院履行民行檢察監(jiān)督職能，方式更加靈活?？梢葬槍?duì)不同的問題，采取不同的監(jiān)督方式。在緊緊抓住抗訴這 條主線的同時(shí)，以再審檢察建議方式對(duì)一審錯(cuò)誤的裁判進(jìn)行監(jiān)督；以檢察建議方式對(duì)審判活動(dòng)中程序違法情況進(jìn)行監(jiān)督；以檢察建議、檢察意見和糾正違法通知書方式對(duì)縣法院執(zhí)行中存在的違法問題進(jìn)行監(jiān)督。這些多形式的監(jiān)督手段，涵蓋了審判活動(dòng)、審判結(jié)果、執(zhí)行情況以及審判人員履職行為的全程法律監(jiān)督，不斷提升了民行檢察監(jiān)督效果。

（四）調(diào)動(dòng)了基層院積極性

近年來，開展了對(duì)民事立案、民事調(diào)解、民事執(zhí)行中的違法問題實(shí)施監(jiān)督；開展了民事督促起訴和支持起訴。實(shí)踐證明，只要基層民行部門在“法律授權(quán)的范圍內(nèi)”，善于運(yùn)用多種的監(jiān)督方式，對(duì)人民法院在民行訴訟中的“違法情形”實(shí)施法律監(jiān)督，基層民行檢察監(jiān)督不僅能“為”，而且一定會(huì)“大有作為”。

三、解決的途徑

構(gòu)建多種監(jiān)督方式格局創(chuàng)新了民行檢察監(jiān)督工作機(jī)制。如何發(fā)揮多種監(jiān)督方式的作用，提高其實(shí)效性，使之更加完善。還須解決好以下幾個(gè)問題：

（一）完善立法，解決好依法監(jiān)督問題

《民事訴訟法》和《行政訴訟法》的總則與分則的規(guī)定不相統(tǒng)一，總則中授權(quán)檢察機(jī)關(guān)對(duì)民行監(jiān)督的范圍是“審判活動(dòng)”和“行政訴訟”，而分則中規(guī)定的監(jiān)督范圍又局限于審判結(jié)果，監(jiān)督方式也只有“抗訴”唯一的形式。這是困擾民行檢察 工作發(fā)展的焦點(diǎn)所在，也是多種監(jiān)督方式能否破解民行監(jiān)督難的關(guān)鍵之處。應(yīng)當(dāng)將總則中的原則性規(guī)定，具體細(xì)化于分則之中。在整個(gè)民、行訴訟過程中，那個(gè)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的違法情形，檢察機(jī)關(guān)如何監(jiān)督，以怎樣的形式進(jìn)行監(jiān)督，立法時(shí)都應(yīng)予以明確。

（二）規(guī)范文書，解決好監(jiān)督統(tǒng)一性問題

關(guān)于法律文書的適用與稱謂。根據(jù)民行監(jiān)督工作實(shí)踐，提出如下設(shè)想：1.抗訴書：用于對(duì)實(shí)體的錯(cuò)誤判決或裁定；2.再審檢察建議：用于同級(jí)檢察院對(duì)同級(jí)人民法院一審中發(fā)生的實(shí)體錯(cuò)誤判決或裁定，或建議同級(jí)法院院長啟動(dòng)再審程序；3.糾正違法通知書：用于審判過程中發(fā)生的違法取證、違法保全、強(qiáng)制調(diào)解和執(zhí)行中的違法執(zhí)行；4.說明不立案理由通知書：用于該立案而未立案情形；5.檢察建議書：用于糾正審判人員在審判過程中發(fā)生的輕微的亂紀(jì)行為；6.檢察意見書：用于糾正審判人員在審判過程中出現(xiàn)的枉法裁判行為；7.再審檢察建議書：用于在審判過程中存在審判人員瀆職犯罪行為，要求原審法院對(duì)其審理的案件進(jìn)行重新審理。

（三）加強(qiáng)溝通，解決好兩院協(xié)調(diào)問題

訴訟的目的是定分止?fàn)帲ㄔ翰门械淖饔迷谟诖?，檢察監(jiān)督的目的也在于此。要堅(jiān)持做到多人來人往，少文來文往。建立與法院的溝通機(jī)制，搭建起承辦檢察員與原審審判員、科長與庭長、分管檢察長與分管院長三個(gè)層次的溝通平臺(tái)，建立檢法民、行聯(lián)席會(huì)制度和檢察長列席審委會(huì)制度，使監(jiān)督者與被監(jiān)督者能在溝通中理解，在理解中協(xié)調(diào)，在協(xié)調(diào)中配合，在配合中形成共識(shí)，在共識(shí)下實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，在監(jiān)督中促進(jìn)和諧，共同維護(hù)法律的公平公正。

（四）精練內(nèi)功，解決好自身素質(zhì)問題

在開展全方位監(jiān)督的同時(shí)，必須注意監(jiān)督的“度”，必須在“法律授權(quán)范圍內(nèi)”對(duì)民行訴訟活動(dòng)中的“違法行為”進(jìn)行監(jiān)督，全方位監(jiān)督不是超越法律授權(quán)范圍的濫用監(jiān)督權(quán)。要提高監(jiān)督質(zhì)量。一方面是要加強(qiáng)民事、行政相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟練掌握民行監(jiān)督的法律法規(guī)；另一方面是要加強(qiáng)監(jiān)督法律文書的寫作，提高法律文書的法理性、說理性、邏輯性和文字的嚴(yán)謹(jǐn)性。要做到公正監(jiān)督、廉潔監(jiān)督。民行檢察監(jiān)督的目的是維護(hù)法律的公平公正，作為監(jiān)督者更應(yīng)該確保自身正、自身硬、自身凈，在監(jiān)督過程中要保持一身正氣，兩袖清風(fēng)的廉潔執(zhí)法形象，不為情所動(dòng)，只唯法獨(dú)尊。

第二篇：江蘇省高級(jí)人民法院全省民事審判工作

江蘇省高級(jí)人民法院全省民事審判工作

座談會(huì)紀(jì)要(征求意見稿)

審判實(shí)踐中的具體問題

（一）關(guān)于《物權(quán)法》的適用

物權(quán)法是民法的重要組成部分，是維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，關(guān)系人民群眾切身利益的重要法律，是人民法院審理民事案件的基本法律依據(jù)之一。物權(quán)法的頒布施行，為人民法院審理各種物權(quán)糾紛案件提供了更加明確統(tǒng)一的法律根據(jù)。貫徹和執(zhí)行好物權(quán)法，是民事審判工作當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，全省法院民一庭系統(tǒng)要認(rèn)真掌握、全面正確地貫徹執(zhí)行物權(quán)法。要牢固樹立平等保護(hù)的觀念，全面堅(jiān)持國家基本經(jīng)濟(jì)制度，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的權(quán)益。在個(gè)人或者民營企業(yè)與代表國家的政府、有國家投資的公司或者集體發(fā)生民事糾紛時(shí)，要切實(shí)貫徹平等保護(hù)原則。只要人民法院的裁判是依法進(jìn)行的，那么使國有企業(yè)或者國家參股的企業(yè)資產(chǎn)流失的責(zé)任就不在人民法院，而在于這些企業(yè)的具體經(jīng)營人員，不能把具體經(jīng)營人員經(jīng)營不善的責(zé)任強(qiáng)加給人民法院，損害司法權(quán)威；同時(shí)，也要防止違反法律規(guī)定保護(hù)個(gè)人或者民營企業(yè)一方的財(cái)產(chǎn)。要正確理解和運(yùn)用合同效力與物權(quán)效力相區(qū)分的原則。不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的原因與不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的結(jié)果是兩個(gè)相互獨(dú)立的法律事實(shí)，設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的合同自合同成立時(shí)生效，除了法律另有規(guī)定或者合同另有約定。至于所簽合同最后能否履行，標(biāo)的物能否辦理物權(quán)登記，并不是合同生效的必要條件。而不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)發(fā)生變動(dòng)必須經(jīng)登記才生效。要妥善處理涉及物業(yè)權(quán)益的各類案件，對(duì)業(yè)主委員會(huì)是否具有訴訟主體資格、車位、車庫的歸屬在沒有約定時(shí)如何處理等敏感問題，要加強(qiáng)研究，慎重下判，相關(guān)司法解釋出臺(tái)后，要認(rèn)真及時(shí)地學(xué)習(xí)貫徹。

（二）關(guān)于貫徹誠實(shí)信用原則問題

誠實(shí)信用原則要求民事主體從事民事活動(dòng)時(shí)，應(yīng)誠實(shí)守信，以善意的方式履行義務(wù)，不得濫用權(quán)利及規(guī)避法律規(guī)定或者合同約定的義務(wù)。民法通則從基本法的角度，確認(rèn)了誠實(shí)信用原則為民法的一項(xiàng)基本原則，對(duì)于規(guī)范民事活動(dòng)、弘揚(yáng)道德觀念、維護(hù)交易秩序，具有極其重要的作用。當(dāng)前，一些民事主體違反誠實(shí)信用原則，不重信用、不守合同、見利忘義的情況還比較多。人民法院在民事審判中要充分運(yùn)用誠實(shí)信用原則，保護(hù)誠實(shí)守信一方的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)誠信體系的建立和完善。對(duì)于以自己不履行合同約定的義務(wù)，違背誠實(shí)信用原則，反而主張合同無效的，要認(rèn)真分析其是否屬于惡意抗辯，不能草率予以支持。人民法院裁判的結(jié)果要注意不能讓失信者、見利忘義者、毀約者在經(jīng)濟(jì)上占任何便宜。在具體案件中，如果適用某一條法律的結(jié)果反而會(huì)使不守信用、見利忘義、毀約方獲取不正當(dāng)?shù)睦?，就?yīng)該注意考慮該條法律規(guī)定的價(jià)值，是否存在兩種以上的解釋，或者 2 考慮體系解釋的方法、利益衡量的方法，向有利于誠實(shí)信用的一方解釋，保護(hù)誠實(shí)信用一方的合法權(quán)益。

（三）婚姻家庭糾紛案件中的若干問題

1、關(guān)于彩禮問題

（1）彩禮的認(rèn)定。

對(duì)金錢、實(shí)物的給付是否構(gòu)成彩禮，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)文化狀況進(jìn)行認(rèn)定。如果當(dāng)?shù)赜胁识Y給付的習(xí)俗，且給付的金錢數(shù)額較大，或者給付的實(shí)物價(jià)值較高，均可以認(rèn)定為彩禮。（2）返還彩禮訴訟當(dāng)事人的確定。

男女雙方辦理結(jié)婚登記手續(xù)后，一方當(dāng)事人提起離婚訴訟，并在離婚訴訟中要求返還彩禮的，應(yīng)當(dāng)以婚姻雙方當(dāng)事人為彩禮的返還義務(wù)人，不列彩禮的實(shí)際收受人為第三人。一方當(dāng)事人以對(duì)方不是彩禮的實(shí)際給付人或者自己不是彩禮的實(shí)際收受人、使用人為抗辯，拒不返還彩禮的，不予支持。

男女雙方未辦理結(jié)婚登記手續(xù)，一方當(dāng)事人起訴要求對(duì)方返還彩禮的，該訴訟非離婚訴訟，而系普通的返還財(cái)產(chǎn)之訴。人民法院應(yīng)當(dāng)列返還義務(wù)人的實(shí)際收受方為當(dāng)事人；女方使用了相關(guān)財(cái)產(chǎn)的，視為共同返還義務(wù)人。（3）返還尺度的掌握。

人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人同居時(shí)間長短或者結(jié)婚時(shí)間長短、雙方的家庭狀況、財(cái)產(chǎn)用途去向、有無子女、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件等具體情況，酌情全部或者部分返還。（4）“生活困難”的認(rèn)定。

對(duì)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋

（二）》第十條規(guī)定的“生活困難”的認(rèn)定，應(yīng)采用“絕對(duì)困難”標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋

（一）》第二十七條規(guī)定，以“依靠個(gè)人財(cái)產(chǎn)和離婚時(shí)分得的財(cái)產(chǎn)無法維持當(dāng)?shù)鼗旧钏健睘檎J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（5）一方起訴離婚與另一方提出返還彩禮的關(guān)系

離婚案件訴訟屬于復(fù)合之訴，當(dāng)事人提出的返還彩禮的請(qǐng)求不應(yīng)作為反訴處理；但返還彩禮部分的訴訟費(fèi)用應(yīng)由提出返還請(qǐng)求的當(dāng)事人預(yù)繳。

2、關(guān)于夫妻忠誠協(xié)議的認(rèn)定

忠誠協(xié)議指男女雙方約定夫妻在感情上必須互相忠實(shí)，如一方有不忠行為，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)量的違約金而訂立的協(xié)議。一方當(dāng)事人依據(jù)忠誠協(xié)議起訴或者在離婚訴訟中要求對(duì)方按“忠誠協(xié)議”的約定支付違約金的，不予支持。但一方當(dāng)事人違反忠誠協(xié)議且構(gòu)成“有配偶者與他人同居”情形的，另一方當(dāng)事人可以根據(jù)婚姻法的規(guī)定請(qǐng)求離婚損害賠償。

4（另一種意見認(rèn)為，夫妻相互忠誠為道德上的義務(wù)，一方當(dāng)事人根據(jù)婚姻法第四條的規(guī)定起訴另一方當(dāng)事人違反忠誠義務(wù)的，不予受理。但雙方對(duì)違反忠誠義務(wù)的后果作出約定，一方當(dāng)事人違反忠誠協(xié)議，另一方當(dāng)事人要求其承擔(dān)違約責(zé)任的，應(yīng)予支持。）

3、為解除不當(dāng)同居關(guān)系承諾給付補(bǔ)償款的處理

當(dāng)事人為解除“有配偶者與他人同居”關(guān)系，以借款形式確定補(bǔ)償金后，一方當(dāng)事人不履行借款協(xié)議，另一方當(dāng)事人以借款協(xié)議為依據(jù)起訴要求履行的，不予保護(hù)。

4、關(guān)于禁止結(jié)婚疾病的認(rèn)定

判斷哪些疾病屬于影響婚姻效力的疾病時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)征詢醫(yī)學(xué)專家的意見，并結(jié)合該意見對(duì)婚姻效力作出認(rèn)定。

5、關(guān)于事實(shí)婚姻的處理

雙方當(dāng)事人之間的關(guān)系符合事實(shí)婚姻構(gòu)成條件的，與合法登記的婚姻同等對(duì)待。人民法院可以調(diào)解或判決準(zhǔn)予離婚，也可以判決不準(zhǔn)離婚。

6、關(guān)于騙取結(jié)婚證案件的處理

在離婚案件訴訟中，一方當(dāng)事人提出，因有領(lǐng)取結(jié)婚證時(shí)非雙方親自到場(chǎng)等程序上的瑕疵，要求宣布登記無效的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人按行政程序處理，離婚案件中對(duì)此不予理涉。

7、關(guān)于訴訟外離婚協(xié)議的效力

男女雙方就子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割等訂立離婚協(xié)議，但未在婚姻登記機(jī)關(guān)辦理協(xié)議離婚手續(xù)的，該協(xié)議未生效，對(duì)雙方當(dāng)事人均不產(chǎn)生法律約束力，也不能作為人民法院處理離婚案件的直接依據(jù)。但人民法院可以參考該協(xié)議處理離婚案件中的子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割等問題。

8、關(guān)于離婚損害賠償

因重婚導(dǎo)致離婚，重婚一方已經(jīng)受到刑事處罰，另一方依照《婚姻法》第四十六條的規(guī)定要求重婚方承擔(dān)損害賠償責(zé)任的，應(yīng)予支持。

9、關(guān)于探望權(quán)

對(duì)探望權(quán)的判決不應(yīng)超出當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的范圍，在雙方當(dāng)事人均未主張?zhí)酵麢?quán)的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)就探望權(quán)問題向當(dāng)事人進(jìn)行釋明。如果當(dāng)事人經(jīng)釋明后仍不主張?zhí)酵麢?quán)的，人民法院不應(yīng)就探望權(quán)作出判決。

10、關(guān)于買斷工齡款性質(zhì)的認(rèn)定

對(duì)一方當(dāng)事人所得的買斷工齡的款項(xiàng)中，屬于夫妻關(guān)系存續(xù)期內(nèi)的相應(yīng)部分，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。

11、關(guān)于房屋權(quán)屬性質(zhì)的認(rèn)定

婚姻關(guān)系存續(xù)期間取得所有權(quán)的房屋，無論是登記于夫妻一方名下還是雙方名下，推定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。但一方當(dāng)事人能夠舉證證明房屋系其以婚前個(gè)人財(cái)產(chǎn)購買且所有權(quán)登記于個(gè) 6 人名下，只是婚后方領(lǐng)取房屋權(quán)屬證書的，應(yīng)當(dāng)將該房屋認(rèn)定為登記一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。

12、關(guān)于按揭房屋權(quán)屬的認(rèn)定

夫妻一方婚前以個(gè)人名義辦理房貸，且用個(gè)人財(cái)產(chǎn)支付首期房款，在婚姻關(guān)系存續(xù)期間用夫妻共同財(cái)產(chǎn)還貸，如果婚后取得房屋所有權(quán)的，無論登記于一方還是雙方名下，均應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，離婚時(shí)作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割。對(duì)于一方婚前支付的首期付款，由另一方返還一半；尚欠的貸款，作為夫妻共同債務(wù)，由雙方返還。

夫妻一方婚前以個(gè)人名義辦理房貸，且用個(gè)人財(cái)產(chǎn)支付首期房款，如果所有權(quán)系婚前取得且登記在一方名下，但在夫妻關(guān)系存續(xù)期間又用共同財(cái)產(chǎn)還貸的，該房屋應(yīng)認(rèn)定為登記一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。對(duì)于婚后以夫妻共同財(cái)產(chǎn)償還的貸款部分，由享有所有權(quán)的一方予以返還。如夫妻另一方要求分割房屋增值部分收益的，人民法院應(yīng)予支持。（另一種意見認(rèn)為，個(gè)人出資部分不應(yīng)返還，而應(yīng)拆成份額分配）

13、關(guān)于房改房權(quán)屬的認(rèn)定

一方婚前承租、婚后以夫妻共同財(cái)產(chǎn)購買并登記于一方名下的房改房為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。

一方婚前承租、婚后以個(gè)人財(cái)產(chǎn)購買并登記于一方名下的房改房，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)；在分割時(shí)，對(duì)出資方可以適 當(dāng)多分。但一方當(dāng)事人舉出充分證據(jù)，證明該房改房是其婚前利用個(gè)人的福利因素取得，只是婚后方領(lǐng)取權(quán)屬證書的，可以認(rèn)定為該方當(dāng)事人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。

14、夫妻共有的房屋登記在子女名下的房產(chǎn)認(rèn)定

夫妻雙方將共有的房屋登記在子女名下，視為雙方將該房產(chǎn)贈(zèng)與給子女。離婚時(shí)，一方以該房產(chǎn)為夫妻共有財(cái)產(chǎn)為由要求分割的，不予支持。

15、關(guān)于夫妻共同債務(wù)外部關(guān)系的處理

夫妻關(guān)系存續(xù)期間以一方名義所負(fù)債務(wù)，債權(quán)人要求夫妻雙方共同償還債務(wù)的，應(yīng)舉證證明該債務(wù)為夫妻關(guān)系存續(xù)期間產(chǎn)生。如夫妻中非借債一方舉證證明該債務(wù)確為借債一方個(gè)人債務(wù)的，不應(yīng)承擔(dān)共同償還的責(zé)任。

16、關(guān)于夫妻共同債務(wù)內(nèi)部關(guān)系的處理

夫妻一方對(duì)外承擔(dān)償還債務(wù)的責(zé)任后，在離婚案件中以該債務(wù)系夫妻共同債務(wù)為由要求對(duì)方承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)證明借債經(jīng)雙方同意或者借債用于共同生活；對(duì)此舉證不能的，另一方當(dāng)事人不應(yīng)承擔(dān)還款義務(wù)。

夫妻共同對(duì)外償還債務(wù)后，一方當(dāng)事人主張追償權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由借債一方當(dāng)事人對(duì)債務(wù)的性質(zhì)承擔(dān)舉證責(zé)任。

17、關(guān)于親子鑒定

親子鑒定應(yīng)當(dāng)以雙方自愿為原則。如果一方當(dāng)事人拒絕進(jìn)行親子鑒定，導(dǎo)致親子關(guān)系無法確認(rèn)的，在同時(shí)具備以下條件時(shí)，可以推定對(duì)其不利的事實(shí)成立：

（1）提出申請(qǐng)的一方是亟待撫養(yǎng)和教育的非婚生子女或與非婚生子女共同生活的父母一方；

（2）提出申請(qǐng)的一方已經(jīng)完成了與其請(qǐng)求相當(dāng)?shù)淖C明責(zé)任；

（3）被申請(qǐng)人提不出足以推翻親子關(guān)系存在的證據(jù)；

（4）被申請(qǐng)人拒絕做親子鑒定。

（四）建設(shè)工程施工合同糾紛案件中的若干問題

1、項(xiàng)目經(jīng)理以施工企業(yè)名義訂立的合同的責(zé)任

項(xiàng)目經(jīng)理系施工企業(yè)在特定施工項(xiàng)目上的委托代理人和所屬企業(yè)法定代表人的代表。項(xiàng)目經(jīng)理以施工企業(yè)名義訂立合同的，一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該代理行為有效，但施工企業(yè)能夠證明相對(duì)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道項(xiàng)目經(jīng)理沒有代理權(quán)的除外。

2、掛靠糾紛的處理

掛靠人以被掛靠人名義訂立建設(shè)工程施工合同或者其他合同的，因履行該合同產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，由被掛靠人承擔(dān)；因工程質(zhì)量問題產(chǎn)生的責(zé)任，由掛靠人和被掛靠人共同承擔(dān)。

3、竣工結(jié)算依據(jù)的認(rèn)定

當(dāng)事人在建設(shè)工程施工合同中未明確約定“發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的”，承包人提交的竣工結(jié)算文件不能作為工程款結(jié)算的依據(jù)。

4、無效合同的價(jià)款結(jié)算

建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，或者能夠舉證證明合同約定的價(jià)款低于施工成本并請(qǐng)求按實(shí)結(jié)算的，應(yīng)予支持。

5、對(duì)實(shí)際施工人的保護(hù)

實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人和發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，發(fā)包人在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)與轉(zhuǎn)包人、違法分包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

實(shí)際施工人要求按承包人的資質(zhì)等級(jí)向發(fā)包人主張權(quán)利的，不予支持。

對(duì)工程價(jià)款是否欠付的舉證責(zé)任，由發(fā)包人承擔(dān)。

6、約定管理費(fèi)的收取

因轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者基于掛靠關(guān)系形成的合同約定了管理費(fèi)，如果按照約定收取管理費(fèi)的當(dāng)事人在合同履行過程中實(shí)施了管理行為并在招投標(biāo)過程中繳納了相關(guān)費(fèi)用，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，可以參照合同約定收取管理費(fèi)。

7、未經(jīng)驗(yàn)收擅自使用工程的后果

建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)之外的使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張減少工程價(jià)款或要求承包人承擔(dān)違約責(zé)任的，不予支持；但發(fā) 包人根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定要求承包人承擔(dān)保修責(zé)任的，應(yīng)予支持。

8、裝飾裝修合同糾紛的法律適用

家庭住宅裝飾裝修合同以外的裝飾裝修合同糾紛適用《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》；家庭住宅裝飾裝修合同糾紛適用法律關(guān)于承攬合同的規(guī)定，對(duì)合同效力以外的問題可以參照司法解釋處理。

（五）房地產(chǎn)案件中的若干問題

1、沒有達(dá)到開發(fā)投資法定比例轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的合同效力問題

城市房地產(chǎn)管理法第三十八條關(guān)于土地轉(zhuǎn)讓時(shí)投資應(yīng)達(dá)到開發(fā)投資總額25％的規(guī)定，是對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同標(biāo)的物設(shè)定的于物權(quán)變動(dòng)時(shí)的限制性條件，轉(zhuǎn)讓的土地未達(dá)到25%以上的投資，屬合同標(biāo)的物的瑕疵，并不直接影響土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力，城市房地產(chǎn)管理法第三十八條中的該項(xiàng)規(guī)定，不是認(rèn)定土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同效力的法律強(qiáng)制性規(guī)定。當(dāng)事人以此主張合同無效的，不予支持。

2、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的受讓人不具備開發(fā)經(jīng)營資質(zhì)的合同效力問題

作為房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目受讓人的企業(yè)，如無房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資質(zhì)的，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓合同一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效；但雙方當(dāng)事人在合同中約定該受讓人以有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資質(zhì)的轉(zhuǎn)讓人的名義進(jìn)行開發(fā)、銷售，轉(zhuǎn)讓人配合、協(xié)助受讓人進(jìn)行開發(fā)、銷售，轉(zhuǎn)讓人以受讓人不具備房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資質(zhì)為由主張合同無效的，不予支持。

3、未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的合同效力問題

未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的，分以下情形處理：轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的物屬于違法建筑的，應(yīng)當(dāng)依照房地產(chǎn)管理法第三十七條規(guī)定認(rèn)定合同無效；轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的物屬于因生效法律文書、繼承或者受遺贈(zèng)、合法建造取得物權(quán)而未辦理登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的，應(yīng)當(dāng)依照物權(quán)法第三十一條規(guī)定認(rèn)定合同有效；轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的物屬于連環(huán)買賣中登記在他人名下但出賣人有權(quán)處分的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效，并判決補(bǔ)辦相關(guān)權(quán)屬變更登記手續(xù)。

4、農(nóng)村房屋買賣合同糾紛的處理

既要嚴(yán)格依照法律和行政法規(guī)的規(guī)定，并參照國務(wù)院的決定和通知精神以及地方性法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)定合同效力，也要從實(shí)際出發(fā)確定合理的解決方案，維護(hù)交易安全和社會(huì)誠信。對(duì)同一村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)盡量維護(hù)買賣合 同的效力。對(duì)城鎮(zhèn)居民和其他不符合買受人條件的農(nóng)戶購買農(nóng)村房屋的，認(rèn)定買賣合同無效后，應(yīng)當(dāng)依照合同法第五十八條的規(guī)定，結(jié)合個(gè)案的具體情況，綜合考慮交易時(shí)間長短、是否發(fā)生連環(huán)買賣，以及翻建、改建、裝潢、添附等因素，作出合法、合理的裁判。

5、商品房交付使用的條件問題

房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)行政主管部門備案并取得工程竣工驗(yàn)收備案證明，將符合合同約定的商品房交付買受人使用。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不出示證明文件或出示證明文件不齊全的，買受人有權(quán)拒絕交接，由此產(chǎn)生的延期交房責(zé)任由出賣人承擔(dān)。

出賣人交付使用的商品房不符合合同約定的交付條件，買受人接受房屋后要求出賣人承擔(dān)遲延交付的違約責(zé)任的，不予支持。

6、遲延或不能辦理商品房的房屋權(quán)屬證書問題

取得房屋權(quán)屬證書既是買受人依法享有的權(quán)利，也是買受人依法負(fù)有的義務(wù)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助買受人辦理土地使用權(quán)變更和房屋所有權(quán)登記手續(xù)，并提供必要的證明文件。買受人能夠證明“由于出賣人的原因”導(dǎo)致買受人遲延或不能取得房屋權(quán)屬證書的，出賣人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

雙方未約定由出賣人代為辦理房屋權(quán)屬證書的，出賣人完成協(xié)助辦證義務(wù)的時(shí)間，應(yīng)確定為其采用了合理的通知方式，將辦證所需的相關(guān)資料如購房發(fā)票等交付給買受人之時(shí)；雙方約定由出賣人代為辦理房屋權(quán)屬證書的，買受人如主張出賣人未盡辦證義務(wù)，應(yīng)先證明其已向出賣人提供了身份證復(fù)印件等辦證所需的材料。

房屋權(quán)屬證書包括房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證。由于出賣人的原因?qū)е沦I受人只能辦理部分房屋權(quán)屬證書，買受人要求出賣人承擔(dān)違約責(zé)任的，應(yīng)予支持，但可酌情降低違約金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

7、商品房買賣合同糾紛案件中的訴訟時(shí)效問題

商品房買賣合同約定的出賣人交付房屋的期限屆滿，買受人根據(jù)合同約定請(qǐng)求出賣人交付房屋的，應(yīng)當(dāng)適用民法通則有關(guān)訴訟時(shí)效的規(guī)定。在訴訟時(shí)效期間的起算上，應(yīng)當(dāng)區(qū)分具體情況：房屋具備法定交付條件，訴訟時(shí)效期間自合同約定的交付期限屆滿之日起計(jì)算；如果房屋尚不具備法定的交付條件，訴訟時(shí)效期間從房屋具備法定的交付條件之日起計(jì)算。

出賣人已經(jīng)將房屋交付于買受人，買受人實(shí)現(xiàn)對(duì)房屋的占有后，請(qǐng)求出賣人移轉(zhuǎn)房屋所有權(quán)、辦理房屋所有權(quán)登記的，不適用民法通則有關(guān)訴訟時(shí)效的規(guī)定；但買受人要求出賣人承擔(dān)逾期辦證違約金的，受訴訟時(shí)效期間的限制，訴訟時(shí)效期間從約定辦證期滿時(shí)起計(jì)算。

8、沒有取得房屋所有權(quán)證訂立房屋租賃合同的效力問題

根據(jù)合同法和司法解釋的規(guī)定，認(rèn)定房屋租賃合同因出租房屋未辦理產(chǎn)權(quán)證書而無效，缺少法律依據(jù)。當(dāng)事人以出租人未取得房屋所有權(quán)證為由主張租賃合同無效的，不予支持。

9、未經(jīng)出租人同意訂立轉(zhuǎn)租合同的效力及賠償問題

依照合同法第二百二十四條的規(guī)定，承租人未經(jīng)出租人同意轉(zhuǎn)租的，出租人可以解除合同。故出租人是否同意不是認(rèn)定轉(zhuǎn)租合同效力的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人以未經(jīng)出租人同意為由主張轉(zhuǎn)租合同無效的，不予支持。

出租人解除租賃合同要求收回房屋的，轉(zhuǎn)租合同終止履行，次承租人要求承租人賠償損失的，應(yīng)予支持；次承租人要求出租人賠償損失的，不予支持。

10、對(duì)承租人優(yōu)先購買權(quán)保護(hù)的范圍

出租人違反合同法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定出賣租賃房屋的，承租人行使優(yōu)先購買權(quán)請(qǐng)求人民法院宣告該買賣合同無效的，應(yīng)予支持；但出租人主張依據(jù)第三人購買房屋的條件取得房屋的，不予支持。

11、承租部分房屋的承租人在出租人整體出賣房屋時(shí)是否享有優(yōu)先購買權(quán)的問題

結(jié)合以下因素妥善處理：第一，從房屋的使用功能上看，如果承租人承租的部分房屋與房屋的其他部分是可分的、使用功能可相對(duì)獨(dú)立的，則承租人的優(yōu)先購買權(quán)應(yīng)僅及于其承租的部分房屋；如果承租人承租的部分房屋與房屋的其他部分是不可分的、使用功能整體性較明顯的，則其對(duì)出租人所賣全部房屋享有優(yōu)先購買權(quán)。第二，從承租人承租的部分房屋占全部房屋的比例看，承租人承租的部分房屋占出租人出賣的全部房屋一半以上的，則其對(duì)出租人出賣的全部房屋享有優(yōu)先購買權(quán)；反之則不宜認(rèn)定其對(duì)全部房屋享有優(yōu)先購買權(quán)。

（六）人身損害賠償案件中的共性問題

1、“侵害行為直接結(jié)合”的判斷標(biāo)準(zhǔn)

《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第三條中的“侵害行為直接結(jié)合”須具備以下條件：一是加害行為相互結(jié)合而為損害結(jié)果的唯一原因，缺少其 中任何一個(gè)加害行為都必然不會(huì)導(dǎo)致只有加害行為相互結(jié)合才會(huì)出現(xiàn)的特定的損害后果；二是加害行為具有時(shí)空同一性。當(dāng)上述兩個(gè)條件同時(shí)具備時(shí)，可認(rèn)定為侵害行為直接結(jié)合。

2、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的界定

人身損害賠償案件中，殘疾賠償金、死亡賠償金和被扶養(yǎng)人生活費(fèi)的計(jì)算，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的實(shí)際情況，結(jié)合受害人住所地、經(jīng)常居住地等因素，確定適用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(人均消費(fèi)性支出)或者農(nóng)村居民人均純收入(人均年生活消費(fèi)支出)的標(biāo)準(zhǔn)。一般以戶籍登記作為標(biāo)準(zhǔn)，將登記為非農(nóng)業(yè)戶口的人確定為城市居民，將登記為農(nóng)業(yè)戶口的人確定為農(nóng)村居民。但是登記為農(nóng)業(yè)戶口的人有下列情形的，可認(rèn)定為城鎮(zhèn)居民：

（1）因?qū)嵭袘艏贫雀母锒鵁o法確定是否為農(nóng)業(yè)戶口且無其它證據(jù)證明其是農(nóng)村居民的；

（2）雖是農(nóng)業(yè)戶口，但其承包地被國家征用的；

（3）雖是農(nóng)業(yè)戶口，但在城鎮(zhèn)工作、學(xué)習(xí)、生活、經(jīng)商居住的。

3、醫(yī)療費(fèi)的確定

醫(yī)療費(fèi)根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的醫(yī)藥費(fèi)、住院費(fèi)等收款憑證，結(jié)合病歷和診斷證明等相關(guān)證據(jù)確定。病情與醫(yī)藥費(fèi)數(shù)額懸 17 殊過大足以引起合理懷疑的，以及非因該損害引起的醫(yī)藥費(fèi)用，可通過司法鑒定或要求受害人提供用藥清單，以證明其合理性。

4、誤工費(fèi)的確定

誤工費(fèi)根據(jù)受害人的誤工時(shí)間和收入狀況確定。誤工時(shí)間應(yīng)當(dāng)根據(jù)受害人接受治療的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的醫(yī)學(xué)診斷休息證明書等證明確定。如果證明開具的誤工期限與公安部發(fā)布的《人身損害受傷人員誤工損失日評(píng)定準(zhǔn)則》中的期限過于懸殊時(shí)，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，通過對(duì)誤工期限進(jìn)行鑒定的方式予以確認(rèn)。收入狀況應(yīng)當(dāng)根據(jù)受害人單位的誤工證明、工資單和收入實(shí)際減少的證明等予以確定。

5、傷殘等級(jí)的確定

受害人身體多處遭受損害、鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)定其構(gòu)成兩處以上傷殘等級(jí)的，人民法院應(yīng)要求鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)其傷殘等級(jí)進(jìn)行綜合評(píng)定作出總的傷殘等級(jí)。鑒定機(jī)構(gòu)如無法作出總的傷殘等級(jí)，人民法院可分別情況確定傷殘等級(jí)：如傷殘等級(jí)不一致，可確定傷殘等級(jí)中最高的；如傷殘等級(jí)相同，可在該等級(jí)的基礎(chǔ)上增加半級(jí)；如傷殘等級(jí)中包含一級(jí)的，則應(yīng)確定為一級(jí)。

（七）醫(yī)療賠償糾紛案件中的若干問題

1、醫(yī)療賠償糾紛案件的分類

醫(yī)療賠償糾紛案件包括醫(yī)療事故損害賠償案件和因醫(yī)療事故以外的原因引起的其他醫(yī)療賠償糾紛案件。

其他醫(yī)療賠償糾紛案件包括：

（1）故意違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律法規(guī)、規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)造成患者人身損害后果的

（2）診療護(hù)理行為存在過失造成患者人身損害的后果，但不構(gòu)成醫(yī)療事故的；

（3）美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療美容服務(wù)過程中造成就醫(yī)者人身損害后果，但不構(gòu)成醫(yī)療事故的；

（4）因醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)療器械存在質(zhì)量

缺陷造成患者人身損害后果的；

（5）因輸血感染病毒造成患者人身損害后果的；

（6）其他醫(yī)療活動(dòng)造成他人人身損害后果的。

2、鑒定

在訴訟過程中，當(dāng)事人申請(qǐng)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定或?qū)︶t(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論有異議要求再次進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，人民法院認(rèn)為有必要的，應(yīng)當(dāng)委托醫(yī)學(xué)會(huì)組織鑒定。

當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)醫(yī)療行為有無過錯(cuò)、醫(yī)療過錯(cuò)行為與人身損害后果之間是否存在因果關(guān)系、醫(yī)療過錯(cuò)行為在醫(yī)療損害后果中的責(zé)任程度及傷殘等級(jí)、治療患者原有疾病的費(fèi)用、營養(yǎng)和 護(hù)理費(fèi)用等事項(xiàng)進(jìn)行鑒定，人民法院認(rèn)為有必要的，可以委托司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行司法鑒定。

人民法院在委托鑒定前，應(yīng)當(dāng)組織雙方當(dāng)事人對(duì)提交的病歷資料的真實(shí)性進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)病歷資料的真實(shí)性難以判斷的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請(qǐng)文證檢驗(yàn)。文證檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療事故技術(shù)鑒定或醫(yī)療過錯(cuò)鑒定前完成。

人民法院委托醫(yī)學(xué)會(huì)組織鑒定的，首次醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的鑒定費(fèi)用由醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)先繳納。重新鑒定的鑒定費(fèi)用由申請(qǐng)人預(yù)先繳納。經(jīng)鑒定，屬于醫(yī)療事故的，鑒定費(fèi)用由醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付；不屬于醫(yī)療事故的，鑒定費(fèi)用由賠償權(quán)利人支付。

司法鑒定的鑒定費(fèi)用由提出申請(qǐng)的一方當(dāng)事人預(yù)先繳納，并由人民法院根據(jù)鑒定結(jié)論確定鑒定費(fèi)用的承擔(dān)。

3、過錯(cuò)的認(rèn)定

人民法院在判斷醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否具有過錯(cuò)及過錯(cuò)大小時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合醫(yī)療行為發(fā)生時(shí)的醫(yī)療規(guī)范、醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地的現(xiàn)行醫(yī)療水平、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的等級(jí)以及醫(yī)療行為是否存在時(shí)間和事項(xiàng)上的緊急情況等因素綜合認(rèn)定。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否就患者的病情、醫(yī)療措施、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)等履行告知義務(wù)以及履行告知義務(wù)是否妥當(dāng)，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)患者的病情、精神狀態(tài)、心理承受能力等因素綜合認(rèn)定。醫(yī)療機(jī)構(gòu)為安慰或者鼓勵(lì)患者所作出的不符合實(shí)際病情的陳述，一般不應(yīng)視為侵害患者的知情權(quán)。

對(duì)省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門制定或委托學(xué)術(shù)團(tuán)體編寫的診療護(hù)理規(guī)范；

對(duì)一方當(dāng)事人提交的醫(yī)學(xué)教材中記載的醫(yī)療規(guī)范、方法、觀點(diǎn)，對(duì)方當(dāng)事人不能提供足以反駁的證據(jù)的，人民法院在判斷醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否存在過錯(cuò)時(shí)應(yīng)當(dāng)采納。

4、賠償責(zé)任的確定

人民法院審理因醫(yī)療事故引起的醫(yī)療賠償糾紛案件，在確定醫(yī)療事故賠償責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)參照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第四十九條第一款、第五十條、第五十一條和第五十二條的規(guī)定辦理。

對(duì)診療護(hù)理行為存在過失造成患者人身損害后果，但不構(gòu)成醫(yī)療事故的醫(yī)療賠償糾紛案件，在確定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的賠償責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)參照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的上述規(guī)定辦理。

對(duì)其他因醫(yī)療事故以外的原因引起的醫(yī)療賠償糾紛案件，在確定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的賠償責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《民法通則》及《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定的賠償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出賠償總額，結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任比例，確定具體的賠償數(shù)額。

（八）交通事故損害賠償案件中的若干問題

1、交通事故中的受害乘客依據(jù)客運(yùn)合同向承運(yùn)人主張違約責(zé)任的，可以適用《中華人民共和國民法通則》和《中華人民共和國合同法》的相關(guān)規(guī)定。承運(yùn)人在賠償了乘客的損失之后，可以向人民法院提起民事訴訟，向交通事故責(zé)任人主張侵權(quán)損害賠償責(zé)任。

承運(yùn)人因自身過錯(cuò)造成乘客（消費(fèi)者）人身傷害、殘疾或死亡，受害人或死者的繼承人主張根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》進(jìn)行賠償?shù)?，可以適用《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《江蘇省實(shí)施〈消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》的相關(guān)規(guī)定。

2、《中華人民共和國道路交通安全法》第七十六條規(guī)定的機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)中的“第三者”，不包括被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車本車人員、被保險(xiǎn)人。本車人員、被保險(xiǎn)人要求本車保 險(xiǎn)公司根據(jù)該法第七十六條的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院不予支持。

3、機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)中的“死亡傷殘賠償限額”應(yīng)當(dāng)包括死亡、構(gòu)成殘疾的人身損害和不夠成殘疾的人身損害的情形。

4、機(jī)動(dòng)車本車人員向本車所有人或?qū)嶋H控制人主張侵權(quán)損害賠償?shù)?，本車所有人或?qū)嶋H控制人應(yīng)對(duì)承保對(duì)方機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)限額內(nèi)承擔(dān)了賠償責(zé)任之后存在的超出保險(xiǎn)限額的部分，和對(duì)方機(jī)動(dòng)車的所有人或?qū)嶋H控制人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

5、超過機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)限額的賠償責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人與車輛之間是否存在運(yùn)行支配或運(yùn)行利益的歸屬關(guān)系予以確定。

6、使用以盜竊、搶劫、搶奪等手段非法占有的車輛發(fā)生交通事故的，由肇事人承擔(dān)賠償責(zé)任。

7、盜用他人身份證、營業(yè)執(zhí)照等證件辦理入戶登記的車輛發(fā)生交通事故的，由盜用人或車輛實(shí)際控制人承擔(dān)賠償責(zé)任。

8、挪用他人車牌的車輛發(fā)生交通事故的，應(yīng)由挪用人或車輛控制人承擔(dān)賠償責(zé)任。如果被挪用人有過錯(cuò)的，應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

9、未經(jīng)車輛所有人或控制人的同意，擅自駕駛他人車輛發(fā)生交通事故的，應(yīng)由擅自駕駛?cè)顺袚?dān)賠償責(zé)任。如果該車輛的所有人有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)損害承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

10、法人或者其他組織的法定代表人、負(fù)責(zé)人以及工作人員，在駕駛車輛執(zhí)行職務(wù)中發(fā)生交通事故的，由該法人或者其他組織承擔(dān)民事責(zé)任。

11、雇員在駕駛車輛在從事雇傭活動(dòng)中發(fā)生交通事故的，應(yīng)由雇主承擔(dān)賠償責(zé)任。如雇員因故意或者重大過失的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。雇主在承擔(dān)賠償責(zé)任后，可向雇員追償。

受雇人非因?qū)嵤┕蛡蛐袨轳{駛車輛發(fā)生交通事故造成受害人損害的，雇主與雇員對(duì)損害承擔(dān)連帶責(zé)任。受雇人自帶車輛的，受雇人非因?qū)嵤┕蛡蛐袨轳{駛車輛發(fā)生交通事故造成受害人損害的，雇傭人不承擔(dān)賠償責(zé)任。

12、車輛所有人將車輛出租給他人使用期間，承租人使用該車輛發(fā)生交通事故的，應(yīng)由出租人與承租人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

（另一種意見：應(yīng)由承租人承擔(dān)賠償責(zé)任。）

13、車輛所有人將車輛出借給他人使用期間，借用人使用該車輛發(fā)生交通事故的，應(yīng)由借用人承擔(dān)賠償責(zé)任。如果出借人明知借用人不具備駕駛車輛的資格或者出借車輛本身存在安全隱患的，應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

（另一種意見：應(yīng)由出借人與借用人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。）

14、車輛所有人將車輛發(fā)包給他人承包期間，承包人使用該車輛發(fā)生交通事故的，應(yīng)由發(fā)包人與承包人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。即使發(fā)包人與承包人之間約定發(fā)包人對(duì)交通事故的損害賠償免責(zé)，該約定也不能對(duì)抗第三人。

15、車輛所有人將車輛掛靠在他人名下，掛靠車輛發(fā)生交通事故的，應(yīng)由被掛靠人與掛靠人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。即使掛靠人與被掛靠人之間約定被掛靠人對(duì)交通事故的損害賠償免責(zé)，該約定也不能對(duì)抗第三人。

16、采取分期付款方式購車，出賣人在保留車輛所有權(quán)期間，購買人使用該車輛發(fā)生交通事故的，應(yīng)由購買人承擔(dān)賠償責(zé)任。

17、車輛買賣未辦理過戶手續(xù)，但車輛已實(shí)際交付的，車輛發(fā)生交通事故后，應(yīng)由車輛買受人或控制人承擔(dān)賠償責(zé)任。如果車輛買受人或控制人下落不明或無力賠償時(shí)，可判令車輛原登記所有人分擔(dān)部分賠償責(zé)任。

（另一種意見：車輛所有人與購買人對(duì)損害承擔(dān)連帶責(zé)任。）

18、在車輛送交修理或交付保管期間，修理人或保管人因使用車輛發(fā)生交通事故的，應(yīng)由修理人或保管人承擔(dān)賠償責(zé)任。但車輛所有人有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)損害承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

19、車輛被質(zhì)押期間發(fā)生交通事故的，應(yīng)由車輛控制人承擔(dān)賠償責(zé)任。但出質(zhì)人有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

20、報(bào)廢車輛發(fā)生交通事故造成受害人損害的，報(bào)廢車輛的出賣人與買受人對(duì)損害承擔(dān)連帶責(zé)任。

21、車輛所有人或控制人無償邀請(qǐng)或允許搭乘的人因交通事故導(dǎo)致人身損害的，車輛所有人或控制人應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。如果乘車人有過錯(cuò)的，可減輕車輛所有人或控制人的責(zé)任。

22、兩個(gè)以上機(jī)動(dòng)車共同侵權(quán)致他人人身、財(cái)產(chǎn)遭受損害的，如受害人的損失超出機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)限額總和的，各保險(xiǎn)公司以其保險(xiǎn)責(zé)任險(xiǎn)限額對(duì)受害人承擔(dān)賠償責(zé)任（另一種意見：保險(xiǎn)公司之間對(duì)受害人應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任）；超過機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)限額的部分，由交通事故當(dāng)事人根據(jù)《道路交通安全法》第七十六條第一款、《省道路交通安全條例》第五十二條的規(guī)定承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

23、兩個(gè)以上機(jī)動(dòng)車共同侵權(quán)致他人人身、財(cái)產(chǎn)損害，如受害人的損失在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)限額總和之內(nèi)的，保險(xiǎn)公司之間對(duì)受害人平均承擔(dān)賠償責(zé)任；如果一方保險(xiǎn)公司在限額內(nèi)不足以賠償?shù)?，其他保險(xiǎn)公司應(yīng)在限額內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。

24、機(jī)動(dòng)車一方與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人?duì)交通事故的發(fā)生均有責(zé)任的，互相抵銷賠償數(shù)額后，機(jī)動(dòng)車一方要求非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人賠償其損失的，不予支持。

第三篇：民事審判工作基本情況報(bào)告

民事審判工作情況報(bào)告

一、基本情況

我院民一庭有審判員3名，書記員1名，本科一人，專科3人。2008年至今共受理民事案件278件，占全部案件受理數(shù)的44％。在受理的民事案件中，婚姻家庭類案件176件，權(quán)屬、侵權(quán)類案件97件，合同類8件，審結(jié)275件案件，結(jié)案率98％，調(diào)解案件112件，調(diào)解率40％。

二、所審理民事案件的基本特點(diǎn)

1、受案數(shù)量穩(wěn)中有升，新型案件逐年增多。2007年全年受理民事案件262件，今年全年受理民事案件278件，在去年的基礎(chǔ)上案件數(shù)量有所增加。特別是婚姻家庭案件和財(cái)產(chǎn)損害案件比往年數(shù)量上增加了，比例增高了。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新類型的案件數(shù)量不斷增多，出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)利益分配糾紛等新類型的案件。交通事故人身損害賠償案件數(shù)量增多，而且當(dāng)事人出現(xiàn)人數(shù)多、外地人多的情況，給辦案帶來了一些困難。

2、民事案件矛盾比較突出，送達(dá)成為一大難題。這幾年越來越多的人能夠通過訴訟來解決糾紛，但是法律素質(zhì)并沒突破性的提高，所以造成一些案件的矛盾很突出，處理不好影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，比如相鄰糾紛和人身損害賠償案件，事情可能不是很大，但是矛盾很深，這樣的案件法官必須花很大的精力去調(diào)解，不然不能很好的達(dá)到社會(huì)效果。隨著人口的向往流動(dòng)和那件數(shù)量的增加，送達(dá)訴訟文書成為辦理民事案件的瓶頸，相當(dāng)大數(shù)量的案件是缺席審判的。

3、調(diào)解、撤訴的案件數(shù)量不斷上升，辦案周期明顯縮短，辦案效率得到提高。隨著社會(huì)的進(jìn)步，群眾法律意識(shí)的提高和法官耐心的工作，調(diào)解、撤訴的案件數(shù)量有所上升。堅(jiān)持了案件流程管理，簡(jiǎn)化辦案環(huán)節(jié)和審批手續(xù)，積極擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍，辦案周期明顯縮短，結(jié)案率有所提高，辦案效率得到了提高。

三、民事案件審判還存在的問題和采取的解決的辦法

民事審判還存在的問題：服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，知識(shí)水平、審判技能還不能適應(yīng)新時(shí)期民事審判工作的需要。民事案件審判質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。少數(shù)案件證據(jù)采信不準(zhǔn)，認(rèn)定事實(shí)不清，法律文書存在錯(cuò)別字等低級(jí)錯(cuò)誤。訴訟調(diào)解工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。有些法官不愿做艱苦細(xì)致的思想工作，存在怠于調(diào)解的問題。對(duì)調(diào)解在化解矛盾、案結(jié)事了、易于執(zhí)行等方面的獨(dú)特作用認(rèn)識(shí)不夠或缺乏責(zé)任心。裁判文書仍需改進(jìn)。一些裁判文書說理不透，邏輯性不強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性、權(quán)威性。四是送達(dá)難、取證難、證人出庭作證難長期困擾民事審判。民事涉訴信訪方面。民事案件的基數(shù)大，法律關(guān)系復(fù)雜，涉及當(dāng)事人的切身利益，再加上民事案件的證據(jù)采用高度蓋然性的原則，誰主張誰舉證，一些當(dāng)事人法律意識(shí)和訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，把自己舉證不能、訴訟決策失誤、不當(dāng)行使訴訟權(quán)利、不積極履行訴訟義務(wù)導(dǎo)致的不利訴訟結(jié)果，視為司法不公，從而申訴不止。另一方面由于個(gè)別案件質(zhì)量和效率不高，裁判文書說理性不強(qiáng)，辨法析理工作不細(xì)，也未能使當(dāng)事人息訴服判。

解決的辦法有：加強(qiáng)民事審判工作，確保實(shí)現(xiàn)司法公正。進(jìn)一步提高庭審質(zhì)量，規(guī)范庭審行為，注重司法禮儀，繼續(xù)開展優(yōu)秀法律文書的評(píng)比活動(dòng)。加大庭前調(diào)解力度。對(duì)雙方爭(zhēng)議不大，權(quán)利義務(wù)明確的案件和小額訴訟案件，及時(shí)解決，以提高訴訟效率，降低訴訟成本，方便群眾訴訟。大力加強(qiáng)司法能力建設(shè)。切實(shí)提高司法審判能力，確保公正與效率。司法審判能力的建設(shè)要著力抓好庭審駕馭、法律適用、調(diào)解技巧、文書制作等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。推進(jìn)司法為民能力建設(shè)，全面貫徹“公正司法、一心為民”指導(dǎo)方針。要以公正高效和人格魅力拉近法官與百姓的距離，對(duì)初訪的涉訴當(dāng)事人，建立辦案法官接訪和答疑制度，不斷提高法官做好群眾工作的能力，增強(qiáng)法官的親和力，樹立法官公信力。

四、對(duì)最高院和省高院民一庭工作意見和建議

1、希望上級(jí)法院民一庭能夠多提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)新法和法學(xué)理論的學(xué)習(xí)，提高基層法院民一庭法官的審理案件的水平和能力。

2、希望上級(jí)法院能夠經(jīng)常下基層法院民一庭來指導(dǎo)工作，使基層法院民一庭的法官提高處理一些疑難案件的能力，也能多和上級(jí)法院法官溝通學(xué)習(xí)。

五、關(guān)于人民法庭和指導(dǎo)人民調(diào)解工作情況 我院的多個(gè)法庭都還在建設(shè)中，審判人員和工作人員均在機(jī)關(guān)辦公和審理案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)有專門的司法所，具備固定的調(diào)解人員和調(diào)解場(chǎng)所。但是調(diào)解人員的法律素質(zhì)和文化素質(zhì)都不是很高，調(diào)解方法也較簡(jiǎn)單。我院針對(duì)種狀況，對(duì)司法所的調(diào)解人員進(jìn)行了多次培訓(xùn)和組織庭審旁聽。印發(fā)相關(guān)法律條文資料給專門的調(diào)解人員，并講解了相關(guān)的法律條文，教授了一些調(diào)解方法，使調(diào)解人員的法律素質(zhì)和調(diào)解能力得到了提高。加強(qiáng)了和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和司法局的聯(lián)系、協(xié)調(diào)，為人民調(diào)解工作提供行政和法律知識(shí)的保證。制定計(jì)劃，選擇典型糾紛，定期全過程參加人民調(diào)解員的調(diào)解工作，指導(dǎo)并指出存在的問題，要求其逐步規(guī)范，做到每月旁聽、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)一鎮(zhèn)一案件的糾紛調(diào)解。以“帶案下鄉(xiāng)”、“巡回法庭”兩種形式，就地開庭，通知調(diào)解人員旁聽，觀摩庭審和調(diào)解過程，以提高調(diào)解人員的調(diào)解能力，規(guī)范其調(diào)解行為和語言。加強(qiáng)與新聞、宣傳媒體的聯(lián)系，對(duì)在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中，和人民調(diào)解員調(diào)解過程中出現(xiàn)的新情況、新問題和有討論意義的調(diào)解個(gè)案，在報(bào)刊和電視載體上宣傳、播出，以達(dá)到普法和提高人民調(diào)解員調(diào)解能力的目的。

第四篇：全國民事審判工作會(huì)議紀(jì)要

全國民事審判工作會(huì)議紀(jì)要

六、關(guān)于侵權(quán)責(zé)任糾紛案件

37、審理人身損害賠償案件時(shí)，應(yīng)根據(jù)案件的實(shí)際情況，結(jié)合受害人住所地、經(jīng)常居住地、主要收入來源等因素，確定適用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(人均消費(fèi)性支出)或者農(nóng)村居民人均純收入(人均年生活消費(fèi)支出)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算受害人的殘疾賠償金或死亡賠償金。

受害人是農(nóng)村居民但經(jīng)常居住地在城鎮(zhèn)的，應(yīng)適用城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)，其被扶養(yǎng)人經(jīng)常居住地也在城鎮(zhèn)的，被扶養(yǎng)人生活費(fèi)也采用城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

第五篇：民事審判工作報(bào)告

金山屯區(qū)人民法院 民事審判工作報(bào)告

------------2007年7月27日在金山屯區(qū)第十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議上

法院院長：叢喜武

主任、各位副主任、各位委員：

現(xiàn)在，我向本次會(huì)議報(bào)告區(qū)人民法院二00六年民事審判工作，請(qǐng)予審議。

過去的一年，民事審判工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，追求公正、廉潔、高效的工作目標(biāo)，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平和正義，依法公正、快速地審理了大量的民商事案件。2006年共受理各類民商事案件119起，結(jié)案118起，其中婚姻案件51件，占案件總數(shù)的42.8%，侵權(quán)案件23件，占案件總數(shù)的19.3%，商事案件36件，案件標(biāo)的額170，9600元，占受案總數(shù)的30.25%，其它案件9件，占受案總數(shù)的7.65%。其中上訴案件9起，維持原判7起，更審改判率22%?？傮w而言，民事審判工作實(shí)現(xiàn)了新的突破，邁出了新的步伐。主要表現(xiàn)在：

一、圍繞“調(diào)判結(jié)合”，追求案結(jié)事了

一年來，我們按照肖揚(yáng)院長的講話精神，按照“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的民事審判工作指導(dǎo)原則，以定紛止?fàn)?，勝敗皆服為最終目標(biāo)，積極探索調(diào)解與判決的最佳契合點(diǎn)，盡量做到多調(diào)少判，能調(diào)不判，先調(diào)后判，民事審判干部在調(diào)解上傾注大量精力，做到用真情感動(dòng)當(dāng)事人，用真情打動(dòng)當(dāng)事人，使當(dāng)事人與我們的民商事法官之間建立信任感。通過實(shí)踐，總結(jié)出了情感互動(dòng)法、直陳錯(cuò)誤法、宣講法律法、換位思考法、四級(jí)調(diào)解法等調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，使之融于民商事案件的全過程，在向當(dāng)事人講解相關(guān)法律知識(shí)，深入淺出地使當(dāng)事人明白法律的過程中，很自然地將糾紛化解，矛盾排除。調(diào)解中，一是我們注重把握訴前立案關(guān)，特別是對(duì)家庭糾紛案件，接待中詳細(xì)了解糾紛的起因和事情的經(jīng)過，對(duì)一時(shí)賭氣來訴的當(dāng)事人盡力做調(diào)解工作，使其息訴；二是把握庭審調(diào)解關(guān)，按照訴訟法的規(guī)定，在庭審中對(duì)每一起案件 1 都進(jìn)行必要的調(diào)解工作，把握住當(dāng)事人的思想脈搏，不放棄做和解工作的一絲機(jī)會(huì)。特別是對(duì)婚姻家庭糾紛等事關(guān)全區(qū)穩(wěn)定的案件，我們?cè)谔幚頃r(shí)更是審慎對(duì)待，在堅(jiān)持婚姻自由的前提下，對(duì)那些感情破裂甚至已死亡的婚姻及時(shí)依法解除，有效防止傷害、兇殺或自殺等惡性案件的發(fā)生，但同時(shí)我們也盡量挽救夫妻感情尚未破裂的家庭，在調(diào)處中，做到三看三品，即看婚姻基礎(chǔ)是否牢固，品離婚是否是唯一出路；看婚后感情走勢(shì)，品和好的概率多大；看誘發(fā)原因，品癥結(jié)能否解除，從而綜合考慮，避免輕率處理，以維護(hù)家庭的和諧，社會(huì)的安定。2006年共審理婚姻家庭糾紛51起，其中判決7起，調(diào)解42起，調(diào)解率占82.3%。

二、圍繞訴訟效益，降低訴訟成本。

我們?cè)趯徟写罅鞒坦芾淼幕A(chǔ)上，全面落實(shí)公開審判制度，基本上形成以公開舉證、質(zhì)證、認(rèn)證和裁判為主要內(nèi)容的民事審判方式，進(jìn)一步強(qiáng)化案件流程管理，明確各個(gè)審判環(huán)節(jié)的工作時(shí)限，同時(shí)注重簡(jiǎn)易程序的適用，在擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用方面進(jìn)行了積極的探索，提倡當(dāng)日、當(dāng)周、當(dāng)月結(jié)案。為使無爭(zhēng)議或爭(zhēng)議不大的案件以更簡(jiǎn)便的方式結(jié)案，達(dá)到“簡(jiǎn)出效率、繁出精品”目的，首先明確簡(jiǎn)易程序民事案件種類，推行對(duì)簡(jiǎn)易案件的“提速”審，即實(shí)行案件的繁簡(jiǎn)分流，對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民事案件一律適用簡(jiǎn)易程序，其次，我們整合現(xiàn)有的審判資源，將法警隊(duì)與立案庭業(yè)務(wù)銜接，由法警隊(duì)負(fù)責(zé)送達(dá)，根據(jù)簡(jiǎn)易案件特點(diǎn)，法警隊(duì)盡量采取簡(jiǎn)便方式傳喚當(dāng)事人，初次送達(dá)時(shí)即征求當(dāng)事人是否需要舉證期間和答辯期的意見，不需要的就立即送達(dá)開庭傳票，并由立案庭排期法官迅速將案件移交民商事審判庭相關(guān)承辦人，及時(shí)審理，使案件流程縮短30日左右，很大程度上縮短了案件的審理周期。既方便當(dāng)事人訴訟，減輕當(dāng)事人的訴累，又節(jié)省了人民法院的人力、物力和財(cái)力，保證了案件的及時(shí)審理，防止了矛盾的激化，2006年提速審理的案件達(dá)20余起，使得這些案件在當(dāng)天或一周內(nèi)解決，受到當(dāng)事人的歡迎。

三、圍繞“綠色訴訟”，解決訴訟困難

我院以解決群眾訴訟難為目的，從解決門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦為突破口，首先按照上級(jí)院關(guān)于加強(qiáng)立案工作的意見，切實(shí)加強(qiáng)立案接待大廳的規(guī)范化建設(shè)，健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，為當(dāng)事人配備了休息用的桌椅、水壺和水杯等便民物品，充實(shí)了立案庭接待辦量，細(xì)化了 2 接待法官、排期法官、移送案件法官及庭長的責(zé)任，使立案大廳基本形成集立案、接訪、咨詢、查詢?cè)V訟流程、傳遞訴訟材料等于一體的為民、便民的窗口，干警基本做到有訴必立，有案必接，對(duì)待群眾熱情、耐心，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲、辦案有回聲。立案庭在2006年被最高人民法院和共青團(tuán)中央命名為出席全國“優(yōu)秀青年文明號(hào)”。

其次針對(duì)民事審判工作的特殊性，還相繼制定了節(jié)假日接待制度、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，特別是對(duì)外來投資者或老年人、婦女、兒童涉案的，我們做到在立案環(huán)節(jié)快立案、審理環(huán)節(jié)做到快審判、執(zhí)行環(huán)節(jié)做到快執(zhí)行。同時(shí)我們積極開展司法救助活動(dòng)，按照救助制度的規(guī)定，對(duì)確因生活一時(shí)困難交不起訴訟費(fèi)的當(dāng)事人予以減、緩和免訴訟費(fèi)，全年共緩交訴訟費(fèi)4200元，免交訴訟費(fèi)50元。

過去的一年，雖然我們的民事審判工作總體上態(tài)勢(shì)良好，上訴率較之上一年有所下降，更審改判率低于全市平均值，但工作中仍有不足亟待解決。如個(gè)別干警司法理念轉(zhuǎn)變不快，不能自覺地把個(gè)案的審理置身于全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，造成個(gè)案質(zhì)量不高，有的案件幾次重審；加之個(gè)別審判人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，工作方法不科學(xué)，不講審判藝術(shù)，辦案不細(xì)、跑粗，對(duì)待當(dāng)事人不夠熱心、接待不夠耐心,，表現(xiàn)在對(duì)當(dāng)事人態(tài)度冷、硬等，筆錄有錯(cuò)字、別字，庭審時(shí)有接打手機(jī)等有損形象的現(xiàn)象、甚至出現(xiàn)因校對(duì)不認(rèn)真，法律條文引用錯(cuò)誤的失誤，嚴(yán)重?fù)p害司法形象的現(xiàn)象；現(xiàn)在仍有牛傳龍與李樂華借貸糾紛、隋培玉與龔衛(wèi)國債務(wù)糾紛等案件判后未息訴而上訪，這些都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右哉D和改進(jìn)。

主任、各位副主任、各位委員：

2007年的第一季度已經(jīng)過去。目前我院受理民商事案件52件，已經(jīng)審結(jié)33件，其中調(diào)解29件。

2007年，我們?cè)狐h組將借案件執(zhí)法質(zhì)量年活動(dòng)之契機(jī)，繼續(xù)全面深入地貫徹市、區(qū)政法工作會(huì)議和區(qū)委第十九次黨代會(huì)精神，按照中院工作安排，在全面提高干警的兩個(gè)素質(zhì)上下功夫，使干警扎實(shí)地樹立程序公正、司法公開的理念，注重調(diào)解原則運(yùn)用，審理好涉及我區(qū)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民商事案件，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮出應(yīng)有的作用。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

一、加快民商事案件辦案節(jié)奏，提高辦案效率，維護(hù)公平正義

我們要按照實(shí)踐司法為民這個(gè)大方向、總綱領(lǐng)，一要從發(fā)揮審判職能入手，通過民事、商事審判，依法平等保護(hù)不同訴訟主體、不同地域當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行，促進(jìn)市場(chǎng)信用的建立；認(rèn)真審理好涉及我區(qū)外來投資辦企業(yè)的或旅游開發(fā)和體制改革方面的民、商事案件，以及涉及群眾切身利益的婚姻、家庭等糾紛，維護(hù)我區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。二要從抓好便民訴訟工作入手，通過推行節(jié)日辦案制度、首問負(fù)責(zé)制以及實(shí)行案件繁簡(jiǎn)分流、設(shè)速審組適用簡(jiǎn)易程序等提高工作效率，減輕當(dāng)事人訴累，樹立法院的良好形象。

二、要嚴(yán)格執(zhí)行新的訴訟收費(fèi)辦法。

雖然我們?cè)簩僬蠛弦惑w制，經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張，但我們一定要以阿城法院收費(fèi)事件為教訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)再緊張絕不向當(dāng)事人伸手，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象；同時(shí)為保證困難群眾能及時(shí)行使訴權(quán)，對(duì)暫無經(jīng)濟(jì)能力交納訴訟費(fèi)的當(dāng)事人，加大救助力度，按訴訟收費(fèi)辦法和最高人民法院關(guān)于司法救助的相關(guān)規(guī)定，給當(dāng)事人辦理減、免、緩交訴訟費(fèi)，并對(duì)調(diào)解或撤訴等案件及時(shí)辦理相關(guān)退費(fèi)手續(xù)，健全并完善訴訟費(fèi)結(jié)算機(jī)制，確保訴訟費(fèi)用預(yù)收規(guī)范、結(jié)算準(zhǔn)確、退費(fèi)及時(shí)。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化主管院長和民事庭長的監(jiān)督管理職責(zé)。年初我院黨組與各庭庭長簽定了責(zé)任狀，明確了民庭庭長必須做到管案件和管事相結(jié)合，從案件抓起，切實(shí)負(fù)起嚴(yán)明審判紀(jì)律的管理職責(zé)，特別是要管好審判程序，對(duì)那些該回避不回避、該公開不公開，該合議不合議的做法，要及時(shí)監(jiān)督，依法予以糾正，確保嚴(yán)格按照程序辦案；同時(shí)要抓好案件質(zhì)量，通過旁聽庭審、列席合議庭評(píng)議、審核簽發(fā)裁判文書、抽查案件等方式，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)指導(dǎo)合議庭辦案，確保程序公正、實(shí)體公正、形象公正。

四、認(rèn)真開展案件審判質(zhì)量評(píng)查。

在總結(jié)原有評(píng)查工作的經(jīng)驗(yàn)和不足前提下，繼續(xù)在評(píng)查內(nèi)容的針對(duì)性、評(píng)查方式的科學(xué)性和評(píng)查工作的延伸性上下功夫，形成政工科考評(píng)目標(biāo)管理、審判監(jiān)督庭評(píng)查案件質(zhì)量、紀(jì)檢組查處違法違紀(jì)事件、立案庭管理案件流程、督辦室督促檢查等五方面的監(jiān)督評(píng)查體系，從案件評(píng)查入手，評(píng)查中不僅要看程序，更要看實(shí)體，不僅要發(fā)現(xiàn)表面上的問題，而且要注意發(fā)現(xiàn)深層次的問題，對(duì)辦案質(zhì)量做出全面的評(píng)析。評(píng)查的范圍以個(gè)案評(píng)查為主，以隨機(jī)抽查為輔，但對(duì)被改判、發(fā)回重審、引起當(dāng) 4 事人上訪或投訴以及上級(jí)部門督辦等重點(diǎn)案件，必須做到嚴(yán)格、全面評(píng)查。在此基礎(chǔ)上，今年建立并完善法官辦案質(zhì)量檔案，每次的評(píng)查結(jié)果都記錄入檔，作為民事法官業(yè)績考核、評(píng)優(yōu)晉升的重要依據(jù)，以此強(qiáng)化法官責(zé)任心，促進(jìn)辦案質(zhì)量提高。

五、全力掀起“塑造服務(wù)型法院、學(xué)習(xí)型法院”活動(dòng)，提升法官素質(zhì)。

今年我們?cè)谌焊删虚_展了“五項(xiàng)承諾”活動(dòng)，即即每位干警向黨組和當(dāng)事人做出承諾：不讓工作失誤和差錯(cuò)在我這里發(fā)生，不讓前來法院辦事的人在我這里受冷遇，不讓可以馬上辦好的事在我這里耽擱，不讓審判流程的運(yùn)作在我這里延誤，不讓法院的形象在我這里受到損害。同時(shí)結(jié)合市法院“八條禁令”的規(guī)定，抓好班子建設(shè)，提高干警的“兩個(gè)”素質(zhì)，重點(diǎn)針對(duì)2005、2006年以來的上訴、上訪案件和交辦案件進(jìn)行查擺和剖析，通過案件查責(zé)任、追根源，進(jìn)一步修訂和完善相應(yīng)規(guī)章制度，以此促進(jìn)干警形成學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，引導(dǎo)干警拓寬知識(shí)領(lǐng)域，重點(diǎn)提高民、商事法官的的六種司法能力，即面對(duì)新刑疑難復(fù)雜案件適用法律的能力、對(duì)群體性糾紛的協(xié)調(diào)處理能力、對(duì)突發(fā)性糾紛的應(yīng)急處置能力、對(duì)簡(jiǎn)易糾紛的速裁能力、駕馭庭審的能力以及制作裁判文書的能力，以適應(yīng)新形勢(shì)下的審判工作需要。

主任、各位副主任、各位委員

2007年是我區(qū)構(gòu)建和諧新林區(qū)的重要之年，我們深知審判責(zé)任重大，我們一定帶領(lǐng)民事審判干警，在“三個(gè)代表”重要思想的指引下，立足審判主陣地，自覺地將民事審判工作置身于全區(qū)的工作大局之中，著眼于維護(hù)全區(qū)穩(wěn)定，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障。