第一篇：重慶北部新區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行情況[大全]

經(jīng)驗(yàn)與案例

重慶北部新區(qū)

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行情況

□宋曉福曾競艷曾珠肖洪明

（重慶北部新區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，高新區(qū)蘭花五小區(qū)6號市政大廈11樓，400039）

摘要：重慶北部新區(qū)作為全國數(shù)字化城市管理第二批試點(diǎn)城市(城區(qū))，在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)過程中大膽創(chuàng)新和運(yùn)行中充分引進(jìn)市場機(jī)制，加強(qiáng)公眾參與城市管理，本文從廣泛采用工程建設(shè)市場機(jī)制、整合信息資源和多種技術(shù)、強(qiáng)化群眾對城市管理的監(jiān)督，提高建設(shè)效率，降低管理成本等新模式詳細(xì)介紹了各類創(chuàng)新點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)方法和運(yùn)行情況。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化城市管理創(chuàng)新整合共享和運(yùn)行

根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于推廣北京東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》和《關(guān)于公布數(shù)字化城市管理第二批試點(diǎn) 城市（城區(qū)）名單的通知》（建城函[2006]60號），經(jīng)過申請和審批程序，北部新區(qū)于2006年3月被確定為建設(shè)部數(shù)字化城市管理第二批試點(diǎn)城市(城區(qū))。北部新區(qū)數(shù)字城管試點(diǎn)區(qū)域?yàn)槭瘶蜾亪@區(qū)23平方公里中相對成熟的13平方公里，分屬石橋鋪、渝州路兩個(gè)街道管轄，有20個(gè)居委會，戶籍人口8萬人，常住人口12萬人，流動人口6萬人，人口總計(jì)約26萬人。

試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有400億元的工業(yè)產(chǎn)出，有5個(gè)上百億元營業(yè)收入的專業(yè)市場，核心區(qū)每天的游動攤販900多人次，渝州路街道還保留著“趕集” 的習(xí)慣；試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有重慶市最大最新的長途汽車站和火車站，還有 87條公交線路，每天集散旅客15萬人次；試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有重慶市最早和最大的農(nóng)轉(zhuǎn)非小區(qū)，餐飲業(yè)非常發(fā) 達(dá)，有重慶市著名的美食街；另外還有人流、物流比較集中的高技術(shù)專業(yè)孵化器、部隊(duì)駐軍和較為集中的破產(chǎn)企業(yè)。（如圖1）

北部新區(qū)嚴(yán)格按照建設(shè)部要 求，以《數(shù)字化城市管理模式試

經(jīng)驗(yàn)與案例

點(diǎn)實(shí)施方案》《數(shù)字化城市管理信 息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南》為規(guī)范，建設(shè)了無線數(shù)據(jù)采集、監(jiān)督中心、指揮中心、職能部門、大屏幕監(jiān)督指揮、綜合評價(jià)子、視頻（音頻）監(jiān)控、車輛GPS定位監(jiān)控、路燈控制、危險(xiǎn)源監(jiān)控、構(gòu)建與維護(hù)等11個(gè)子系統(tǒng)。

從2007年1月30日試運(yùn)行到 2008年8月25日晚12點(diǎn)，共報(bào)案 181983件，立案170423件，結(jié)案 154686件，結(jié)案率86%，其中通過快速處置程序處理案件36557件。

圖2

一、建設(shè)創(chuàng)新點(diǎn)

（一）建設(shè)體制的創(chuàng)新

1.工程總包

2006年3月，原高新區(qū)經(jīng)過充分論證反復(fù)研究，將本項(xiàng)目總包給重慶移動公司。對服務(wù)器、存儲、通信設(shè)備實(shí)行租用，自有設(shè)備交給移動公司IDC托管?？偘w制充分利用大型科技企業(yè)的設(shè)備、人力和技術(shù)，大大減少了硬件投資和維護(hù)工作量，降低了工程組織協(xié)調(diào)的難度，嚴(yán)格實(shí)行市場化運(yùn)作，分工明確，責(zé)任明晰，提高了工程的透明度。

2.服務(wù)外包

我們將監(jiān)督和指揮中心的坐席服務(wù)和系統(tǒng)維護(hù)外包給專業(yè)公司，由其提供熟練工服務(wù)并負(fù)責(zé)內(nèi)部管理，我們提出工作要求，進(jìn)行嚴(yán)格考核。這是城管工作市場化的進(jìn)一步拓展，“花錢買服務(wù)”減少了政府投入，避免了人員管理的種種弊端，提高了工作效率。

（二）資源整合、信息共享

1.我們充分地利用了重慶市地理信息公共平臺。我們通過電子政府外網(wǎng)直接調(diào)用市級部門統(tǒng)一管理維護(hù)的空間地理信息，保證了數(shù)據(jù)的完整性、一致性和現(xiàn)勢性，實(shí)行動態(tài)化的更新和維護(hù)。

2.我們在區(qū)級平臺的設(shè)計(jì)和建設(shè)中，充分考慮與市級平臺的接口和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣，從重慶市全局的戰(zhàn)略角度考慮平臺軟件設(shè)計(jì)、部件事件分類等基礎(chǔ)性工作，以打造重慶市范本為目的，充分體現(xiàn)試點(diǎn)城市的作用，為市級平臺和兄弟區(qū)縣建設(shè)打下基礎(chǔ)。

3.整個(gè)系統(tǒng)基于網(wǎng)絡(luò)模式開發(fā)，采用B/S運(yùn)行模式，保證系統(tǒng)安全性、數(shù)據(jù)一致性、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性、服務(wù)響

經(jīng)驗(yàn)與案例

應(yīng)及時(shí)性，用戶終端限制小。為系統(tǒng)的拓展運(yùn)用提供了極大的便利。

4.數(shù)字城管系統(tǒng)整合了公安、交警和部分社會單位的監(jiān)控資源，政府投資建設(shè)了92個(gè)點(diǎn)，而實(shí)際可用的達(dá)到220個(gè)；整合了規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保部門的空間數(shù)據(jù)和公安、社保、醫(yī)療部門的信息資源；整合了街鎮(zhèn)及各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的人力資源，聘請轄區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員和社區(qū)居民代表作城市管理義務(wù)督察員，充分調(diào)動了社區(qū)的城市管理積極性和力量。（如圖2）

（三）快速處置程序

我們認(rèn)為，城管工作的核心是服務(wù)，其次是管理，執(zhí)法是最后的保障手段。要做好城市管理工作，我們必須拋棄管理者的姿態(tài)，設(shè)身處地地為老百姓考慮，盡量以說服教育解決問題，盡量不使用執(zhí)法手段。因此，我們設(shè)立了快速處置程序。

快速處置程序是監(jiān)督員（由核心區(qū)域定點(diǎn)巡邏的城管執(zhí)法隊(duì)員、社區(qū)干部、駐區(qū)人大代表、居民代表組成）發(fā)現(xiàn)問題后立即報(bào)案的同時(shí)對能夠處理的如占道攤點(diǎn)、暴露垃圾、亂張貼等稍縱即逝的案件拍照報(bào)案后馬上進(jìn)行處理，處理完畢后再拍照取證申請結(jié)案。事實(shí)上，執(zhí)法隊(duì)員的出現(xiàn)就是一種教育一種威懾，就可以讓違章行為收斂。對威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全而暫時(shí)不能處理的如道路油污、井蓋缺損、自然災(zāi)害等報(bào)案的同時(shí)設(shè)立警示標(biāo)志，執(zhí)行警戒任務(wù)直到專業(yè)部門到位后方能離開。快速處理程序節(jié)約了行政成本，提高了工作效率。

（四）創(chuàng)立協(xié)調(diào)機(jī)制，為權(quán)限外的案件指定了北部新區(qū)協(xié)調(diào)部門

北部新區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)畢竟只是地方性平臺，在市級平臺建立之前，大量市管設(shè)施如主干道、橋梁、人行系統(tǒng)以及水、電、氣、訊等部門的案件派發(fā)和處理是個(gè)客觀存在的難題。為了保證每個(gè)案件都能得到及時(shí)處理，樹立政府良好形象，我們實(shí)行屬地首問負(fù)責(zé)制，監(jiān)督中心必須立案處理，所以，我們?yōu)檫@些案件指定了相應(yīng)的“北部新區(qū)協(xié)調(diào)部門”，并負(fù)60％的責(zé)任，以“屬地管理原則”“產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)制”和“門前三包制”等城管法規(guī)為堅(jiān)強(qiáng)后盾，合理巧妙地運(yùn)用地方政府的行政權(quán)力，督促市級部門和社會單位完成案件處理，不留空白。

（五）建設(shè)了五套系統(tǒng)硬件，拓展監(jiān)督和服務(wù)渠道

1.視頻（音頻）監(jiān)控系統(tǒng)

北部新區(qū)建設(shè)了用于城市管理 的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在繁華窗口地區(qū)安裝了22套語音警示系統(tǒng)，工作人員可以在中心機(jī)房里通過語音喊話系統(tǒng)對即將或正在發(fā)生的違章行為進(jìn)行警告制止，將不良行為和現(xiàn)象消滅在萌芽初始階段，真正做到預(yù)防在先，教育為主。

北部新區(qū)強(qiáng)調(diào)“有限視頻，合理使用”。不盲目擴(kuò)大規(guī)模，不追

求視覺效果，要求坐席人員每兩個(gè)

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小時(shí)對全區(qū)輪巡一次，將發(fā)現(xiàn)的問 題作為數(shù)字城管案件進(jìn)行登記進(jìn)入程序。（如圖3）

2.車輛GPS定位和移動監(jiān)控系 統(tǒng)

我們在市政系統(tǒng)70臺公務(wù)車上 安裝了70套GPS定位系統(tǒng)、44套移動監(jiān)控設(shè)備和10套對講設(shè)備。按執(zhí)法車、工程車、運(yùn)渣車、清掃車、灑水車、工作車分類劃定行駛范圍、路線和停車地點(diǎn)，保證公車

圖4

不私用、不超載、不超速；移

動監(jiān)

控系統(tǒng)可以對車內(nèi)車外進(jìn)行錄像拍 照，大大提高了對小區(qū)和背街小巷的監(jiān)管力度，并在突發(fā)事件時(shí)取證；在10臺執(zhí)法車上安裝了對講系統(tǒng)，可隨時(shí)接受指揮中心的指令，打造了一支城市管理的快速反應(yīng)部隊(duì)。（見圖4）

3.危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)

在全區(qū)20個(gè)重點(diǎn)化糞池、下水道安裝有害氣體監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)傳送監(jiān)控?cái)?shù)值。當(dāng)有害氣體達(dá)到一定程度時(shí)自動報(bào)警，避免發(fā)生沼氣爆

圖5

炸、糞水滿溢等事故，也給工作人

員井下作業(yè)創(chuàng)造了相對安全的環(huán) 境。（見圖5、6）

4.路燈遠(yuǎn)程控制系統(tǒng) 在全區(qū)35個(gè)路燈控制箱上安裝遠(yuǎn)程控制器，以電腦或短信進(jìn)行開關(guān)控制，同時(shí)，對路燈開關(guān)、電

流、電壓、工作狀態(tài)等實(shí)時(shí)監(jiān)督，圖6

實(shí)現(xiàn)了節(jié)約型、智能型、人性化管

經(jīng)驗(yàn)與案例

理。（見圖7、8）

二、建設(shè)成果

通過一年半的運(yùn)行，我們對數(shù) 字城管的認(rèn)識逐步深入，系統(tǒng)不斷完善，相應(yīng)的制度建設(shè)也基本完備，城市管理水平明顯提高，特別是促進(jìn)了行政管理體制的革新，對轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)營城市”的目標(biāo)起到了積極的促進(jìn)作用。

（一）再造城管流程，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管分離，提高工作效率

我們以視頻監(jiān)控和語音警示系統(tǒng)為輔助，并在此基礎(chǔ)上設(shè)置了快速處置程序，這樣既實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管分離，又提高了工作效率，以教育預(yù)防為主，降低了執(zhí)法工作量，逐步減弱了群眾對城管工作的抵觸情緒，同時(shí)，網(wǎng)格管理避免了過去突擊運(yùn)動式管理，初步實(shí)現(xiàn)了人性化長效管理。（見圖9）

（二）倒逼行政體制改 革，促進(jìn)大城管格局的形成

城市管理牽涉太廣，任何工作的結(jié)果都會體現(xiàn)在城市面貌的變化上，但是，數(shù)字城管不是萬金油更不是大籮筐，它只是城市管理的一種方式也只能承擔(dān)城市管理的任務(wù)。數(shù)字城管可以幫助其他部門發(fā)現(xiàn)問題，但決不 能替代他們解決問題，相反，要充分利用數(shù)字城管的監(jiān)督機(jī)制讓所有單位都動起來，負(fù)起責(zé)任來。

北部新區(qū)應(yīng)數(shù)字城管要求進(jìn)行了條塊關(guān)系的梳理再造，為了保證讓街鎮(zhèn)、社區(qū)、市級部門和社會單位都動起來，北部新區(qū)在行政管理、財(cái)經(jīng)體制方面進(jìn)行了非常大的調(diào)整：

1.調(diào)整財(cái)政收支體制

管委會實(shí)行對街道的財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，根據(jù)工作量和考核結(jié)果核發(fā)財(cái)政撥款和補(bǔ)貼。其中，街鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)的 1/3是城管工作經(jīng)費(fèi)，考核由數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心進(jìn)行，對街鎮(zhèn)和部門的懲罰都以監(jiān)督指揮中心提交的報(bào)表為依據(jù)，極大地促進(jìn)了街鎮(zhèn)社區(qū)城管工作的積極性。

經(jīng)驗(yàn)與案例

2.行政首長問責(zé)制

北部新區(qū)建立了數(shù)字城管行政首長問責(zé)制。監(jiān)督指揮中心制作周報(bào)報(bào)管委會主任，根據(jù)工作情況，管委會主要領(lǐng)導(dǎo)會同組織人事部門和監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)與各單位一把手見面談話，將數(shù)字城管工作情況與各單位領(lǐng)導(dǎo)政治待遇掛鉤。

3.與社會單位的協(xié)調(diào)機(jī)制 北部新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工作情況每月與市級部門、社會單位行政首長進(jìn)行溝通，每半年召開一次

座

談會，并向分管副市長報(bào)告各單位在北部新區(qū)的表現(xiàn)情況；每年向重慶市主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告北部新區(qū)數(shù)字城管運(yùn)行情況。以強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制促使各單位配合北部新區(qū)的數(shù)字城管工作。

（三）建立了一種新的管理資源和行政控制性資源的分配方式

過去，一個(gè)城管事件的處理要經(jīng)過：個(gè)人—班（組）長—科長—處長—局長—管委會領(lǐng)導(dǎo)，雙向?qū)訉雍炁鬓D(zhuǎn)，現(xiàn)在監(jiān)督指揮中心坐席人員在指揮終端按照事件分類、屬性、程序直接發(fā)送處理指令，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化的流轉(zhuǎn)，省略了簽批程序，將各單位日常業(yè)務(wù)以程序的形式固定下來，減少了領(lǐng)導(dǎo)工作量，也避免了推諉扯皮或人為干擾，讓事件處理更公開公正。在公共行政資源的配置上強(qiáng)調(diào)以事件（責(zé)任）為核心分配人財(cái)物，并且讓領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)工作人員的工作重心從處理日常事務(wù)轉(zhuǎn)移到監(jiān)管服務(wù)上來，助推政府職能轉(zhuǎn)變。

（四）加強(qiáng)了對市場化工作的監(jiān)管

北部新區(qū)城市管理工作市場化運(yùn)作程度高，而受人力限制，監(jiān)管不很到位，數(shù)字城管實(shí)施后，監(jiān)督員實(shí)施不間斷巡邏，各處將機(jī)關(guān)富余人員派遣到督察一線，對公司的監(jiān)管力度大大加強(qiáng)。而且，對公司業(yè)績的評價(jià)也由隨機(jī)、人為轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效、客觀。

（五）建立了一個(gè)全新的公共管理平臺和監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)

數(shù)字城管系統(tǒng)建立了一個(gè)公共管理平臺，各單位各部門都可以在這個(gè)平臺中找到自己需要的信息并通過這個(gè)平臺進(jìn)行管理運(yùn)作，充分實(shí)現(xiàn)了資源共享，信息流轉(zhuǎn)暢通快捷。

經(jīng)驗(yàn)與案例

參考文獻(xiàn)：

1.陳平.依托數(shù)字城市技術(shù),創(chuàng)建城市管理新模式.中國科學(xué)院院刊,2005,20(3):220～222.2.重慶高新區(qū)管委會.重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“數(shù)字化城市管理”試點(diǎn)總體工作方案,2006.5

經(jīng)驗(yàn)與案例

第二篇：數(shù)字化城市管理建設(shè)運(yùn)行情況報(bào)告

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于中心城區(qū)城市管理要實(shí)現(xiàn)：“管理模式網(wǎng)格化、管理手段信息化、城管執(zhí)法綜合化”的要求,我局在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了在全市率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化城市管理新模式。

現(xiàn)在向各位領(lǐng)導(dǎo)演示的是谷歌地球的1米影像衛(wèi)星圖，通過這個(gè)地球，我們可以清楚地看到世界上任何一個(gè)國家或地區(qū)的影像圖，同樣，我們曲靖，也能在這個(gè)地球上清楚地看到。

曲靖位于云貴高原中部，地跨東經(jīng)102°42’—104°50’，北緯24°19’—27°03’之間。東與貴州、廣西毗鄰，西與省會昆明接壤，南連文山、紅河，北與昭通、貴州畢節(jié)相連，是云南連接內(nèi)地的重要陸路通道，素有“滇黔鎖鑰”、“入滇門戶”、“云南咽喉”之稱。曲靖是僅次于昆明的云南第二大城市，也是云南重要的工業(yè)城市。

傳統(tǒng)的管理模式存在幾個(gè)問題：

1是城市管理綜合協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，部門職責(zé)不清，職能交叉，管理粗放。

2是管理手段依賴于傳統(tǒng)方法，信息溝通不及時(shí)，辦事效率和服務(wù)水平不高。

3是管理監(jiān)督上除了自我行業(yè)監(jiān)督以外，主要是市民投訴、媒體曝光，缺乏主動的、全面的、及時(shí)的監(jiān)督。

“網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)”是基于城市電子政務(wù)專網(wǎng)和城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，運(yùn)用空間網(wǎng)格技術(shù)、地理編碼技術(shù)，以數(shù)字城市技術(shù)為依托，將信息化技術(shù)、協(xié)同工作模式應(yīng)用到城市管理中，建設(shè)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)。具體來說，就是應(yīng)用這些技術(shù)，將城市中的所有設(shè)

施進(jìn)行數(shù)字編碼，讓城市中的每一個(gè)部件都有屬于自己的身份證號碼。它包括了道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施及公園、綠地、休閑健身娛樂設(shè)施等公共設(shè)施，也包括門牌、廣告牌匾等部分非公共設(shè)施。

網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)包括城市管理協(xié)同工作平臺、呼叫中心受理工作平臺、大屏幕監(jiān)督指揮系統(tǒng)、城市管理構(gòu)建平臺和城市管理綜合評價(jià)等九大系統(tǒng)，并完成數(shù)據(jù)庫群設(shè)計(jì)和建設(shè)方案。通過系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)城市管理達(dá)到主動、精確、快速和統(tǒng)一的目標(biāo)，真正整合優(yōu)化政府信息資源和政府?dāng)?shù)據(jù)庫群，建立覆蓋全時(shí)段﹑全方位的精確、敏捷、高效、可視化的城市管理體系。

網(wǎng)格化城市管理主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1是管理體制：兩個(gè)軸心的管理體制，城市管理監(jiān)督中心和城市管理指揮中心再造了城市管理的流程，使得服務(wù)、管理、執(zhí)法、監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)科學(xué)合理、監(jiān)管分離。

2是管理方法：單元網(wǎng)格管理法加城市事、部件管理法，真正實(shí)現(xiàn)責(zé)任區(qū)域的精細(xì)化，城市管理對象的精細(xì)化。

3管理手段：城管通的應(yīng)用，為城市管理問題的發(fā)現(xiàn)和處理提供了先進(jìn)的采集手段和實(shí)時(shí)傳遞手段。

4長效機(jī)制:建立科學(xué)、合理、高位、獨(dú)立的評價(jià)體系，保障了城市管理的長效運(yùn)行。

我區(qū)數(shù)字化城市管理建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和大力支持下，于 2007年投資180萬元完成了城市管理指揮中心的建設(shè)工

作，2009年，再次投資280萬元擴(kuò)建了城市管理指揮中心，建設(shè)完成了大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、顯示子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、呼叫受理子系統(tǒng)、發(fā)言子系統(tǒng)、擴(kuò)聲子系統(tǒng)、視頻會議子系統(tǒng)、集中控制子系統(tǒng)等多個(gè)子系統(tǒng)。

曲靖市中心城區(qū)建成區(qū)面積52.6平方公里，主要大街22條，次大街27條，小街小巷25條，目前城區(qū)共有監(jiān)控探頭312個(gè)，公安局建設(shè)143個(gè)，城管局建設(shè)39個(gè)，主要大街覆蓋率達(dá)75%，次大街覆蓋率50%，小街小巷覆蓋率25%，實(shí)現(xiàn)了資源共享，現(xiàn)在城管指揮中心可以同時(shí)監(jiān)控48路圖像。

城市管理指揮中心從2009年8月份擴(kuò)建運(yùn)行至今年3月份共監(jiān)控發(fā)現(xiàn)各類違法違章案件43151起，有效調(diào)度處理38532起。

其中：

1、占道經(jīng)營、流動兜售31263起，有效調(diào)度處理28078起；

2、機(jī)動車侵占人行道停放9786起，有效調(diào)度處理8439起；

3、張貼、散發(fā)宣傳資料910起，有效調(diào)度處理861起；

4、亂停亂放138 起，有效調(diào)度處理137起；

5、其他案件1084起，有效調(diào)度處理1017起；

受理管轄中隊(duì)移交相關(guān)職能部門處理事項(xiàng)1917 起，12319熱線受理9068起，其中咨詢865 起，舉報(bào)和反映城市管理方面問題的3517起。

系統(tǒng)運(yùn)行以來取得的成效

（一）從開展數(shù)字化城市管理工作后，促進(jìn)了我區(qū)城市管理工作的管理、監(jiān)督和執(zhí)法的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了管理由粗放型、經(jīng)驗(yàn)式管理向集約型、科技化管理的轉(zhuǎn)變，城市管理成效顯著，取得了群眾滿意、政府滿意的效果。

（二）使案件處理按時(shí)限及時(shí)處理，達(dá)到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)，快速處理的效果，減少了執(zhí)法人員與相對人的矛盾，提升了執(zhí)法效率和查處力

度，又實(shí)現(xiàn)了由事后處罰向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變的目的。

（三）“12319”城管服務(wù)熱線的開通，為市民提供了便捷的服務(wù)渠道，過去，市民很多問題找不到地方反映，現(xiàn)在撥打12319就能直接將問題反映并能得到快速解決；同時(shí)轉(zhuǎn)變了政府部門的工作作風(fēng)，提高了處理問題的效率，使群眾真正享受到政府的服務(wù)。

現(xiàn)在，我們擬將中心城區(qū)劃分為5個(gè)一級單元網(wǎng)格，462個(gè)二級單元網(wǎng)格。由城市管理監(jiān)督員對所分管的網(wǎng)格實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)由粗放管理到精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變，發(fā)現(xiàn)問題可以迅速上報(bào)，在最短的時(shí)間內(nèi)解決。

在網(wǎng)格劃分過程中，我們遵循了以下幾個(gè)原則：

①屬地原則：每個(gè)網(wǎng)格不跨越城市規(guī)劃單元邊界，不打破街道、社區(qū)居委會、居民小區(qū)的行政管理體系。

②地理布局：一個(gè)網(wǎng)格單位內(nèi)的管轄區(qū)域只能是一個(gè)居委會或村，不能是兩個(gè)或兩個(gè)以上。

③方便管理：一萬平方米作為一個(gè)基本單元，但視劃分邊緣接口、地域內(nèi)人口數(shù)量和“城市部件”數(shù)量等因素，就管理方便適當(dāng)調(diào)整。

④無縫隙、全覆蓋：特別注重街界、居委與村委等交叉區(qū)域，界定清晰，責(zé)任分明。

南寧單元網(wǎng)格15.5平方公里，共劃分二級單元網(wǎng)格139個(gè)，寥廓單元網(wǎng)格16.8平方公里，共劃分二級單元網(wǎng)格156個(gè)，白石江單元網(wǎng)格6平方公里，共劃分二級單元網(wǎng)格49個(gè)，建寧單元網(wǎng)格6.1平方公里，共劃分二級單元網(wǎng)格53個(gè)，西城單元網(wǎng)格8.2平方公里，共劃分二級單元網(wǎng)格65個(gè)，網(wǎng)格的面積有大有小，小的以1萬平方米為單位，大的則有3萬平方米。擬安排約200名監(jiān)督員進(jìn)行精細(xì)化管理。

網(wǎng)格化管理工作流程包括信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋和核實(shí)結(jié)案六個(gè)階段。

城市管理監(jiān)督員在規(guī)定的若干單元網(wǎng)格內(nèi)巡視，發(fā)現(xiàn)市政管理問題后通過無線數(shù)據(jù)采集器（城管通）上報(bào)位置、圖片、表單、錄音等信息。

指揮中心接收案卷后進(jìn)行立案，派遣至相關(guān)專業(yè)部門處理。相關(guān)專業(yè)部門按照指揮中心的指令，處理問題；將處理結(jié)果信息反饋到指揮中心。

指揮中心通知相應(yīng)區(qū)域的城市管理監(jiān)督員到現(xiàn)場對問題的處理情況進(jìn)行核查，城市管理監(jiān)督員通過無線數(shù)據(jù)采集器上報(bào)處理核查信息；如上報(bào)的處理核查信息與專業(yè)部門上報(bào)的問題處理信息一致，指揮中心進(jìn)行結(jié)案處理。

網(wǎng)格化城市管理新模式其實(shí)是對城市管理過程中各部門體制與機(jī)制的一種挑戰(zhàn)，是從傳統(tǒng)的扁平管理模式向垂直管理模式的一種轉(zhuǎn)變。所以，必須建立一套科學(xué)、合理、高位、獨(dú)立的評價(jià)體系。而且評價(jià)內(nèi)容要涵蓋城市管理的全過程，不僅對指揮中心和城市管理局各個(gè)崗位的崗位評價(jià)，同時(shí)也包括對街道、社區(qū)和單元網(wǎng)格內(nèi)城市管理問題情況的區(qū)域評價(jià)和對各個(gè)專業(yè)部門處理城市管理問題狀況的部

門評價(jià)。將評價(jià)結(jié)果納入行政效能考核中。這樣，才能保障網(wǎng)格化城市管理新模式得以健康運(yùn)行，才能保證城市管理問題得到真正落實(shí)，才能保障城市管理問題得以及時(shí)處置。

下一步，我們將進(jìn)一步加大數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)工作，選擇中國移動或中國電信作為數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)的主要承建商，麒麟?yún)^(qū)人民政府向運(yùn)營商支付費(fèi)用。

匯報(bào)完畢，感謝各位領(lǐng)導(dǎo)！

第三篇：數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)情況工作匯報(bào)

對于現(xiàn)代化城市的管理建設(shè)工作，我們需要充分運(yùn)用當(dāng)前成熟的信息、網(wǎng)絡(luò)、視頻等技術(shù)。為了配合《規(guī)定》的制定，我市投入人力、物力和財(cái)力，建立兩級數(shù)字化城市管理平臺。成立市中心指揮平臺和各個(gè)區(qū)縣分指揮平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。建設(shè)管理平臺的目的是將及時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題快速傳遞給指揮中心，指揮中心根據(jù)問題內(nèi)容發(fā)放到有關(guān)部門進(jìn)行處理，處理過程信息同步至數(shù)字管理平臺。并在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，按照建設(shè)部的技術(shù)規(guī)范和要求，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)論證，創(chuàng)新機(jī)制，建立了石家莊市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，將分散的城市資源統(tǒng)一管理，從而實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，極大提升城市管理水平。建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)可以讓違法行為有據(jù)可查，比如采集違規(guī)違法行為的現(xiàn)場情況，可能是信息采集員現(xiàn)場采集，也可能由城市監(jiān)控系統(tǒng)采集，采集結(jié)果反映到數(shù)字化城市管理平臺，留下真憑實(shí)據(jù)。

一、數(shù)字化城管系統(tǒng)的基本架構(gòu)

該系統(tǒng)主要包括一個(gè)中心、三個(gè)平臺、十個(gè)子系統(tǒng)：

三個(gè)平臺分別是指數(shù)據(jù)交換平臺、呼叫平臺和城市管理gis基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。數(shù)據(jù)交換平臺涵蓋城市管理范圍內(nèi)各行業(yè)（企業(yè)）在日常工作中的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如城市供水、道路、橋梁、排水、夜景照明、環(huán)衛(wèi)等企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是部門與部門之間、上級與下級之間、職能管理與企業(yè)之間的信息共享基礎(chǔ)。呼叫平臺是城市數(shù)字化管理的主要紐帶，它將政府、企業(yè)和公眾有效聯(lián)系起來，是實(shí)現(xiàn)城市管理監(jiān)管、指揮、考評的重要手段，是提升城市管理服務(wù)水平、轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能、解決市民問題的重要途徑。

二、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的主要功能和作用

（一）帶動了城市管理方式的深刻變革

原來的管理模式是領(lǐng)導(dǎo)指示多，運(yùn)動頻繁，但長期效果不明顯，屬于開環(huán)管理，粗放而又沒有效率。新模式通過對管理對象空間上、時(shí)間上和責(zé)任上的精確定位，再造工作流程，使各區(qū)、各職能部門的職責(zé)更加清晰，城市管理也由粗放轉(zhuǎn)向了精準(zhǔn)。

（二）促進(jìn)了城市管理手段的創(chuàng)新

過去我們的管理是靜止、被動的，往往是出了問題之后再去被動地解決，見事遲、動作慢、效率低。而新的模式是主動發(fā)現(xiàn)問題在現(xiàn)場、處理在現(xiàn)場、監(jiān)督在現(xiàn)場、反饋在現(xiàn)場、最后檢驗(yàn)還在現(xiàn)場，真正做到了動態(tài)管理和及時(shí)處理。比如：過去市政設(shè)施的維護(hù)主要憑借主觀判斷，或者等到破損嚴(yán)重時(shí)才去維修?，F(xiàn)在通過道路橋梁分析系統(tǒng)可以精確地掌握每條道路、每座橋梁的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，通過分析，可以準(zhǔn)確掌握它的現(xiàn)狀，制定科學(xué)地維修計(jì)劃。

（三）提高了城市管理工作效率和服務(wù)水平

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)帶來最明顯的變化，就是一直困擾城市管理效率不高問題，產(chǎn)生了非常明顯的變化。首先，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)管理和動態(tài)管理，極大地縮短了工作流程，加快了反應(yīng)速度，提高了服務(wù)水平。

第四篇：數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)情況工作匯報(bào)

對于現(xiàn)代化城市的管理建設(shè)工作，我們需要充分運(yùn)用當(dāng)前成熟的信息、網(wǎng)絡(luò)、視頻等技術(shù)。為了配合《規(guī)定》的制定，我市投入人力、物力和財(cái)力，建立兩級數(shù)字化城市管理平臺。成立市中心指揮平臺和各個(gè)區(qū)縣分指揮平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。建設(shè)管理平臺的目的是將及時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題快速傳遞給指揮中心，指揮中心根據(jù)問題內(nèi)容發(fā)放到有關(guān)部門進(jìn)行處理，處理過程信息同

步至數(shù)字管理平臺。并在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，按照建設(shè)部的技術(shù)規(guī)范和要求，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)論證，創(chuàng)新機(jī)制，建立了石家莊市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，將分散的城市資源統(tǒng)一管理，從而實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，極大提升城市管理水平。建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)可以讓違法行為有據(jù)可查，比如采集違規(guī)違法行為的現(xiàn)場情況，可能是信息采集員現(xiàn)場采集，也可能由城市監(jiān)控系統(tǒng)采集，采集結(jié)果反映到數(shù)字化城市管理平臺，留下真憑實(shí)據(jù)。通過平臺，快速反應(yīng)、快速處理，最終目的是為了更好的解決問題。現(xiàn)將我市數(shù)字化信息建設(shè)具體情況匯報(bào)如下：

一、數(shù)字化城管系統(tǒng)的基本架構(gòu)

我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)利用網(wǎng)絡(luò)、通訊、信息集成等技術(shù)，將現(xiàn)有的城市夜間照明、城市供水、城市排水、公共交通、城市道路橋梁等行業(yè)管理信息系統(tǒng)集成到石家莊市數(shù)字化城市管理智能指揮中心，并與12319服務(wù)熱線有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了資源共享，提高了政府城市管理的指揮、調(diào)度、處置能力。

該系統(tǒng)主要包括一個(gè)中心、三個(gè)平臺、十個(gè)子系統(tǒng)：

一個(gè)中心是指數(shù)字城管指揮調(diào)度中心，是城市管理信息化的樞紐，是各專業(yè)子系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)匯集中心。

三個(gè)平臺分別是指數(shù)據(jù)交換平臺、呼叫平臺和城市管理gis基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。數(shù)據(jù)交換平臺涵蓋城市管理范圍內(nèi)各行業(yè)（企業(yè)）在日常工作中的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如城市供水、道路、橋梁、排水、夜景照明、環(huán)衛(wèi)等企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是部門與部門之間、上級與下級之間、職能管理與企業(yè)之間的信息共享基礎(chǔ)。呼叫平臺是城市數(shù)字化管理的主要紐帶，它將政府、企業(yè)和公眾有效聯(lián)系起來，是實(shí)現(xiàn)城市管理監(jiān)管、指揮、考評的重要手段，是提升城市管理服務(wù)水平、轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能、解決市民問題的重要途徑。gis基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺采用目前較為先進(jìn)gis技術(shù)將城市基礎(chǔ)地理信息和基礎(chǔ)設(shè)施信息結(jié)合起來，形成數(shù)字化信息庫，向上層應(yīng)用用戶提供圖文并茂的信息數(shù)據(jù)查詢。

十個(gè)子系統(tǒng)主要包括城市供水管理系統(tǒng)、道橋管理系統(tǒng)、排水管理系統(tǒng)、公交指揮調(diào)度系統(tǒng)、夜間照明管理系統(tǒng)、公共服務(wù)熱線系統(tǒng)、地理信息查詢服務(wù)系統(tǒng)、gps車輛定位系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)等十個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。

該系統(tǒng)通過無線數(shù)據(jù)采集、呼叫中心受理、大屏幕指揮、數(shù)據(jù)交換、協(xié)同工作、綜合評價(jià)等，將城管信息的采集、上報(bào)、處理、結(jié)案到綜合評價(jià)等工作機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)再造，使各區(qū)、各有關(guān)部門的職責(zé)更加清晰、關(guān)系更加密切，政府行政效能大大提高。

二、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的主要功能和作用

石家莊市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)對各行業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，提高了政府處置突發(fā)事件的能力，轉(zhuǎn)變了城市管理的服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)了以人為本，提高了城市管理的服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量。

（一）帶動了城市管理方式的深刻變革

原來的管理模式是領(lǐng)導(dǎo)指示多，運(yùn)動頻繁，但長期效果不明顯，屬于開環(huán)管理，粗放而又沒有效率。新模式通過對管理對象空間上、時(shí)間上和責(zé)任上的精確定位，再造工作流程，使各區(qū)、各職能部門的職責(zé)更加清晰，城市管理也由粗放轉(zhuǎn)向了精準(zhǔn)。通過建立監(jiān)督評價(jià)體系，政府從原來的指揮員變成了監(jiān)督員，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

（二）促進(jìn)了城市管理手段的創(chuàng)新

過去我們的管理是靜止、被動的，往往是出了問題之后再去被動地解決，見事遲、動作慢、效率低。而新的模式是主動發(fā)現(xiàn)問題在現(xiàn)場、處理在現(xiàn)場、監(jiān)督在現(xiàn)場、反饋在現(xiàn)場、最后檢驗(yàn)還在現(xiàn)場，真正做到了動態(tài)管理和及時(shí)處理。比如：過去市政設(shè)施的維護(hù)主要憑借主觀判斷，或者等到破損嚴(yán)重時(shí)才去維修。現(xiàn)在通過道路橋梁分析系統(tǒng)可以精確地掌握每條道路、每座橋梁的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，通過分析，可以準(zhǔn)確掌握它的現(xiàn)狀，制定科學(xué)地維修計(jì)劃。夜景照明智能監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了路燈的單燈、單排、節(jié)能遠(yuǎn)程控制，每年可節(jié)省電費(fèi)400余萬元。

（三）提高了城市管理工作效率和服務(wù)水平

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)帶來最明顯的變化，就是一直困擾城市管理效率不高問題，產(chǎn)生了非常明顯的變化。首先，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)管理和動態(tài)管理，極大地縮短了工作流程，加快了反應(yīng)速度，提高了服務(wù)水平。比如：公交營運(yùn)借助車輛動態(tài)定位、無線通信及電子地圖顯示技術(shù)，變靜態(tài)調(diào)度為動態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)均勻合理的行車間隔，縮短車輛停站時(shí)間，提高車輛的準(zhǔn)點(diǎn)率。其次，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)制初步形成，問題發(fā)現(xiàn)率明顯提高，每天發(fā)現(xiàn)的問題

相當(dāng)于以往一個(gè)月的數(shù)量。第三，案件辦結(jié)率普遍提高，問題辦理結(jié)案率平均從過去的一周左右縮短到1小時(shí)。

（四）提高了處置突發(fā)事件的城市應(yīng)急能力。

突發(fā)事件的處置直接體現(xiàn)著政府的執(zhí)政能力。數(shù)字城管監(jiān)控中心通過網(wǎng)絡(luò)和無線通訊等手段，可以直接監(jiān)督供水管網(wǎng)的送水情況、公交車輛運(yùn)行狀態(tài)、路燈開閉時(shí)間、排水流量監(jiān)測、道路橋

梁維護(hù)狀態(tài)。突發(fā)事件發(fā)生后，智能化指揮系統(tǒng)可以為領(lǐng)導(dǎo)提供實(shí)時(shí)的各項(xiàng)真實(shí)數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、迅速的作出決策提供有力支持，極大地提高了政府的應(yīng)急處置能力。

三、主要做法

（一）多方調(diào)研，開拓思路

為了制定切實(shí)可行的建設(shè)方案，我局組織有關(guān)人員先后到北京市西城區(qū)、濟(jì)南市市政公用局等地進(jìn)行實(shí)地考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)。并結(jié)合實(shí)際情況，召集局系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行了深入研究和討論，逐漸明確了建設(shè)思路。

（二）集思廣益，完善方案

總體建設(shè)思路確定之后，我們邀請國內(nèi)多家有技術(shù)實(shí)力的公司制作了技術(shù)方案，經(jīng)過集思廣益，吸取各家之所長，最后確定了一套比較既經(jīng)濟(jì)又可行的建設(shè)方案。

（三）專家論證，科學(xué)決策

為了嚴(yán)把系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)和質(zhì)量關(guān)，避免浪費(fèi)，我們先后組織了兩次專家論證會，對建設(shè)方案的技術(shù)可行性、技術(shù)架構(gòu)以及技術(shù)設(shè)備等多個(gè)方面進(jìn)行了深入論證,制定了可行性建設(shè)方案。即：按照建設(shè)部的技術(shù)規(guī)范，搭建市級監(jiān)督指揮平臺，實(shí)現(xiàn)與12319服務(wù)熱線的有機(jī)結(jié)合，對我局現(xiàn)有的供水、公交、排水、道路橋梁和夜景照明等5個(gè)信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，建成智能化指揮平臺，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，資源共享，全面提升城市綜合管理效率和服務(wù)水平。

（四）參照標(biāo)準(zhǔn)，力求突破

在學(xué)習(xí)借鑒外地管理新模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合石家莊市和我局實(shí)際情況，在管理模式和技術(shù)架構(gòu)上都有了新的突破。

一是組織架構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了新突破。目前，石家莊市城區(qū)市政道路724公里，橋梁159座，排水管道833.56公里，路燈35000多盞，8座水廠，輸配水管線1133公里，公交營運(yùn)車輛2110輛，營運(yùn)線路100條共1302.7公里。為了實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，我們在建造石家莊市數(shù)字化城市管理地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增加了供水、公交、市政設(shè)施運(yùn)行和狀態(tài)分析系統(tǒng)，擴(kuò)展了城市管理信息系統(tǒng)內(nèi)涵，增強(qiáng)了數(shù)字化城市管理的功能，提高了政府的綜合處置能力。二是構(gòu)建方式上實(shí)現(xiàn)了新突破。建立了市級指揮中心和監(jiān)督中心，區(qū)級建立了監(jiān)督指揮中心。我們把數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)與12319服務(wù)熱線進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，在12319服務(wù)熱線體系的基礎(chǔ)上建立了城市管理指揮體系，12319便民服務(wù)中心作為市級指揮中心；成立了市容管理考評辦公室，作為市級監(jiān)督中心。局屬各單位及各區(qū)成立二級指揮監(jiān)督中心。目前，全市建立了“一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”職責(zé)清晰、任務(wù)明確的“兩軸”監(jiān)督指揮組織架構(gòu)。三是技術(shù)水平上實(shí)現(xiàn)了新突破。在數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)中，我們運(yùn)用了地理信息、衛(wèi)星定位、數(shù)字視頻監(jiān)控、大型數(shù)據(jù)庫等最新信息技術(shù)，及時(shí)掌握管理事件和部件的有關(guān)動態(tài)數(shù)據(jù)。尤其是我們注重了對多家不同信息系統(tǒng)的有機(jī)統(tǒng)一整合，對各類數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了綜合調(diào)用，在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了新突破。

第五篇：鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料

鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)管理

基本情況

鄭州市人民政府 2010年10月

作為全國第二批數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市，在深入借鑒全國第一批數(shù)字化城市管理城市經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)綜合運(yùn)用GIS、遙感、計(jì)算機(jī)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、多媒體及通信等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合城市管理資源，采用萬米單元網(wǎng)格管理法、城市部件管理法等方式，建立了現(xiàn)代化的數(shù)字化城市管理技術(shù)系統(tǒng)。

一、鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)背景

改革開放以來，鄭州市的城市建設(shè)發(fā)生了巨大變化。從一個(gè)幾十平方公里，幾十萬人口的中等城市，發(fā)展成為建成區(qū)面積近300平方公里，中心城區(qū)人口350萬，流動人口80萬，城市承載人口超過400萬的特大城市。隨著鄭州城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市管理中的一些問題也隨之顯現(xiàn)，極大的影響了城市的快速發(fā)展和城市品味的提升。如何精細(xì)化、科學(xué)化的管理城市成為國內(nèi)外許多城市面臨的課題，鄭州也和其他城市一樣在進(jìn)行積極的探索，尋求解決的措施和途徑。在國家建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城 市管理模式意見》后，鄭州市先后考察了北京東城區(qū)、南京鼓樓區(qū)、上海浦東新區(qū)、江蘇揚(yáng)州等的運(yùn)作模式。2006年，在“城市管理年”活動中將數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)列為市重點(diǎn)項(xiàng)目，同年2月，國家建設(shè)部將鄭州市被列入全國第二批17個(gè)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市之一。以此為契機(jī)，鄭州市數(shù)字化城市管理建設(shè)工作拉開了大幕。并于當(dāng)年底年全面啟動。

二、鄭州市數(shù)字化管理建設(shè)內(nèi)容

鄭州市數(shù)字化城市管理是鄭州市“城市管理年”活動重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資1.15億元。項(xiàng)目規(guī)劃兩期建設(shè)，一期總投資1.15億元，一期工程包括市區(qū)兩級平臺建設(shè)、12319建設(shè)事業(yè)服務(wù)熱線建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共建共享，目前已建成投入使用；二期工程涵蓋縣市數(shù)字化城市管理分系統(tǒng)建設(shè)，以及地下管網(wǎng)、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)等拓展系統(tǒng)建設(shè)。

（一）系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

1.建設(shè)了一個(gè)平臺、兩個(gè)軸心、一級監(jiān)督、分級指揮的管理體系。

一是建立了統(tǒng)一的數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺，該系統(tǒng)覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)和各個(gè)專業(yè)管理部門的多級多類城市管理應(yīng)用需求，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一平臺、集中管理、信息共享、分布應(yīng)用。主要內(nèi)容包括劃分單元網(wǎng)格、開展城管綜合信息普查、開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)政府信息資源共享。二是建立了監(jiān)督和指揮相分離的兩個(gè)軸心：以監(jiān)督和執(zhí)行適度分離為原則，設(shè)置了隸屬于鄭州市政府直接管理的市數(shù)字化城市管理監(jiān)督監(jiān)督中心和隸屬于市城市管理局的數(shù)字化墩布管理指揮中心兩個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)軸心，有效的保證了工作中的監(jiān)管分離。

2.實(shí)施了事件部件管理法：鄭州市數(shù)字化城市管理對象中的部件種類在建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上結(jié)合鄭州市實(shí)際情況進(jìn)行了拓展，目前共包括公共設(shè)施、道路交通、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、園林綠化、房屋土地、其他設(shè)施，現(xiàn)有事部件共6大類，98小類，180多萬個(gè)。管理對象中的事件包括市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序5大類，50小類。

3.系統(tǒng)架構(gòu)

鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的總體架構(gòu)建設(shè)，共完成了包括數(shù)據(jù)層、平臺層、應(yīng)用層三個(gè)層次的工作。

數(shù)據(jù)層基于“資源共享”的指導(dǎo)思想進(jìn)行設(shè)計(jì)，將鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)所用到的所有基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、影像圖數(shù)據(jù)和各專業(yè)部門的共享數(shù)據(jù)分類存儲，進(jìn)行統(tǒng)一更新和管理，是數(shù)字化城市管理應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，并為其他相關(guān)專業(yè)部門和系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持；

平臺層包括無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價(jià)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)、城市部件在 線更新子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)等；

應(yīng)用層包括12319建設(shè)事業(yè)服務(wù)熱線子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)、移動執(zhí)法子系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)移動辦公子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、交互式數(shù)字視頻會議子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)、綜合決策系統(tǒng)。

（二）完成了五大平臺建設(shè)

1.建設(shè)了一流的數(shù)據(jù)平臺：本次數(shù)據(jù)一體化建設(shè)，為鄭州市提供了一系列全新的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源。共完成650平方公里全彩色航片拍攝，600平方公里黑白航片拍攝、全新城市基礎(chǔ)控制網(wǎng)、350平方公里數(shù)字化城市管理底圖數(shù)據(jù)庫、正射影像數(shù)據(jù)庫、地理編碼數(shù)據(jù)庫、城市管理部件數(shù)據(jù)庫、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫以及1：500基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫等，為鄭州市基礎(chǔ)框架數(shù)據(jù)庫的建立提供了核心數(shù)據(jù)。

2.系統(tǒng)平臺：本項(xiàng)目共投資5700多萬元。建立了連接市政府、區(qū)政府、專業(yè)部門的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了信息的快速傳遞；構(gòu)建了中心機(jī)房、服務(wù)器、交換機(jī)、終端設(shè)備，搭建了鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺，滿足了基于網(wǎng)絡(luò)的各項(xiàng)應(yīng)用的需要，并在社會服務(wù)管理、社會安全和應(yīng)急監(jiān)管等方面進(jìn)行了拓展。

3.兩個(gè)中心大廳：監(jiān)督中心、指揮中心嚴(yán)格按照建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，目前，監(jiān)督中心大廳、指揮中心大廳、應(yīng)急會議室、培訓(xùn)大廳等主體部分總面積超過2800平方米，功能齊 全，美觀實(shí)用，被建設(shè)部專家稱為全國一流數(shù)字化管理中心。4.機(jī)構(gòu)建設(shè)： 從2007年到現(xiàn)在，鄭州市數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)建設(shè)也是幾經(jīng)磨合，初期，我市只明確了數(shù)字化城市管理的監(jiān)督中心職能，指揮中心職能不太明確，后期在工作實(shí)踐中，市委、市政府幾次調(diào)研，結(jié)合我市實(shí)際情況，為推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)運(yùn)行，目前，按照監(jiān)管分離的指導(dǎo)思想，于今年初正式成立了鄭州市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心（歸屬市政府管理）、鄭州市數(shù)字化城市管理指揮中心（歸屬市城市管理局），市內(nèi)各區(qū)設(shè)立了隸屬于各區(qū)執(zhí)法局的區(qū)級指揮中心，機(jī)構(gòu)的建立，為系統(tǒng)正式運(yùn)行奠定了組織基礎(chǔ)。

5.區(qū)級平臺建設(shè)。目前共建設(shè)完成了鄭州市內(nèi)五區(qū)管城、二

七、金水、中原、惠濟(jì)區(qū)等五大區(qū)級平臺及鄭東新區(qū)，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)三個(gè)開發(fā)區(qū)平臺，全市有25個(gè)市直職能部門的網(wǎng)絡(luò)終端已與市監(jiān)督中心平臺相連通。

三、鄭州數(shù)字化城市管理的一些特點(diǎn)

我市在設(shè)計(jì)數(shù)字化城管模式時(shí)，在充分借鑒全國先進(jìn)城市數(shù)字城管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，既嚴(yán)格按照規(guī)范實(shí)施，又大膽地與鄭州實(shí)際相結(jié)合，努力創(chuàng)出一條富有鄭州特色、科學(xué)可行的新路子。工作中著重在六個(gè)方面進(jìn)行了探索和創(chuàng)新，形成了自己的特色。

第一：科學(xué)論證、試點(diǎn)先行、不走彎路。按照建設(shè)目標(biāo) 要求，鄭州市在推進(jìn)數(shù)字化城市管理項(xiàng)目時(shí)，堅(jiān)持一流設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃、循序推進(jìn)、以點(diǎn)帶面、示范帶動。全面啟動前，先進(jìn)行了試點(diǎn)區(qū)建設(shè)和模擬運(yùn)行論證項(xiàng)目建設(shè)的可行性，在取得成功后才在全區(qū)域展開工作，為全面成功建設(shè)鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)；建設(shè)過程中，我們還對方案進(jìn)行多次論證完善，把握每一個(gè)細(xì)節(jié)，力圖達(dá)到精益求精，避免建設(shè)過程中因前期工作不夠出現(xiàn)嚴(yán)重問題而影響整個(gè)工程進(jìn)度。

第二：依托政府網(wǎng)絡(luò)資源，立足大城管，建設(shè)大平臺。為高效安全的建立全市數(shù)字化城市管理大網(wǎng)絡(luò)，我們充分依托現(xiàn)有的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，建立了市、市直部門、區(qū)、街道辦事處、社區(qū)居委會、網(wǎng)格單元所在地單位的多級網(wǎng)絡(luò)。以市級監(jiān)督中心、市級指揮中心兩個(gè)中心為軸心，同時(shí)設(shè)立區(qū)級指揮分中心。市級集中行使監(jiān)督職能，市、區(qū)實(shí)現(xiàn)分級指揮，并將指揮網(wǎng)絡(luò)到相關(guān)局委辦、區(qū)一級延伸到辦事處、各個(gè)區(qū)級單位，明確市有關(guān)部門、區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會、網(wǎng)格單元所在地單位五個(gè)層面的責(zé)任，從而在管理上實(shí)現(xiàn)全區(qū)域、全方位、分層、分級管理，通過數(shù)字化城市管理大平臺，實(shí)現(xiàn)城市管理大城管格局。

第三：零點(diǎn)起步、高規(guī)格、全方位建設(shè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。數(shù)據(jù)資源是鄭州市數(shù)字化城市管理的最薄弱環(huán)節(jié)，但為了建設(shè)一流的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)建設(shè)從零起步，進(jìn)行了鄭州 市數(shù)據(jù)一體化建設(shè)，營建了一系列全新的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源。其中包括650平方公里全彩色航片拍攝，600平方公里黑白航片拍攝、全新城市基礎(chǔ)控制網(wǎng)、350平方公里數(shù)字化城市管理底圖數(shù)據(jù)庫、正射影像數(shù)據(jù)庫、地理編碼數(shù)據(jù)庫、城市管理部件數(shù)據(jù)庫、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫以及1：500全要素基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫等。通過不懈的努力，建立了鄭州市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共享平臺。

第四、全市域覆蓋、分階段實(shí)施、建大面積數(shù)字城管區(qū)域。鄭州數(shù)字城管是全國第一個(gè)多層次、多部門、市轄區(qū)管理結(jié)構(gòu)的綜合城市管理系統(tǒng)，也是全國同類項(xiàng)目中建設(shè)規(guī)模和投入較大的一個(gè)工程。在建設(shè)中，鄭州規(guī)劃了一個(gè)平臺、兩個(gè)軸心、一級監(jiān)督、分級指揮的管理體系，而且管理范圍覆蓋面廣，實(shí)現(xiàn)了全市域覆蓋，市內(nèi)各個(gè)區(qū)（金水、二

七、中原、管城、惠濟(jì)、東、西開發(fā)、鄭東新區(qū)）一起建設(shè)，全面啟動。信息采集范圍、管理范圍覆蓋鄭州市內(nèi)320平方公里。一期工程主要是市中心城區(qū)五個(gè)行政區(qū)，三個(gè)開發(fā)區(qū)數(shù)字化城市管理建設(shè)。二期主要是完成五市一縣上街區(qū)的分系統(tǒng)建設(shè)以及鄭州市建成區(qū)地下管網(wǎng)管理系統(tǒng)建設(shè)。

第五：12319熱線與數(shù)字城管”三位一體，并軌建設(shè)。鄭州市數(shù)字化城市管理項(xiàng)目既是借鑒更是創(chuàng)新，基于這個(gè)思想，鄭州市對全國多個(gè)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市做了調(diào)研和比較，并充分征求了全市有關(guān)部門的意見，結(jié)合鄭州市的實(shí) 際，在嚴(yán)格貫徹落實(shí)建設(shè)部規(guī)范和要求的基礎(chǔ)上，鄭州市決定拓展鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)的工作內(nèi)容。基于此，鄭州市數(shù)字化城市管理建設(shè)在“監(jiān)督中心、指揮中心”基礎(chǔ)上，設(shè)置了執(zhí)法中心并將其列入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，同時(shí)，又根據(jù)數(shù)字城管的特點(diǎn)，把12319建設(shè)事業(yè)服務(wù)事業(yè)也同步納入了建設(shè)范疇。目前，我市已基本搭建起了數(shù)字綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)平臺，但由于處在探索階段，在許多方面尚需進(jìn)一步深入調(diào)研，結(jié)合實(shí)際并借鑒外地經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善“數(shù)字執(zhí)法”系統(tǒng)。

第六：適應(yīng)現(xiàn)代城市管理需要，建設(shè)一流規(guī)模的監(jiān)督、指揮中心大廳?；卩嵵菔泄芾矸秶捌鸩捷^高的特點(diǎn)，此次在大廳建設(shè)上，我們不但重視功能建設(shè)，也重視形象建設(shè)。作為全國試點(diǎn)城市，全省第一個(gè)開展數(shù)字化城市管理的城市，我們在全省還承擔(dān)著樣板和帶動作用。在大廳建設(shè)上，我們的目標(biāo)是功能規(guī)范化，形象現(xiàn)代化，我們充分借鑒了國家航天發(fā)射中心指揮大廳的設(shè)計(jì)，依托現(xiàn)有場地資源，在座席擺放、室內(nèi)采光、監(jiān)控視頻體系、機(jī)房建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了科學(xué)設(shè)計(jì)。目前，一個(gè)現(xiàn)代化的監(jiān)督中心、指揮中心大廳為整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行管理、人員辦公、參觀教學(xué)提供了良好的載體和平臺。

第七：提升數(shù)字城管立體效應(yīng)，建立交互式數(shù)字可視系統(tǒng)。在此次建設(shè)中，為充分發(fā)揮數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的功能，借助這個(gè)平臺，我們建立了“交互式數(shù)字視頻會議系統(tǒng)”（IDB），利用現(xiàn)代多媒體技術(shù)、通信技術(shù)及圖像傳輸?shù)燃夹g(shù)形成的一種多媒體雙向辦公系統(tǒng)。此系統(tǒng)將各種資源等有機(jī)整合、統(tǒng)一管理、集中使用，軟硬件資源共享，系統(tǒng)投資經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)規(guī)范、操作簡單、功能齊全，使數(shù)字化城市管理有了質(zhì)的飛躍。目前，鄭州市委、市政府、市直各相關(guān)委局辦，已配備了IDB系統(tǒng)，并通過政府網(wǎng)絡(luò)與市數(shù)字化系統(tǒng)進(jìn)行了初步對接。另外，這套系統(tǒng)還是一個(gè)小型的指揮平臺，為一些系統(tǒng)接入單位大大節(jié)約了資金和辦公空間，同時(shí)，各個(gè)接入單位間的互聯(lián)互通也更加方便和通暢。

第八：實(shí)現(xiàn)信息采集市場化，創(chuàng)建618信息采集法。借鑒杭州經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施618信息采集法，實(shí)現(xiàn)對信息采集方式的新探索。我市數(shù)字化城管第一期覆蓋面積為320平方公里，據(jù)測算，若采用直接招聘信息監(jiān)督采集員的方法，除去管理機(jī)構(gòu)的管理成本，其人員直接費(fèi)用每年約2700萬元左右。在經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證后，本著“管事不養(yǎng)人”的原則，在接借鑒杭州經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施618信息采集法，分別對全市七個(gè)區(qū)的城市管理信息進(jìn)行采集與監(jiān)督。具體是6個(gè)責(zé)任網(wǎng)格配置1名管理組長，1名組長管轄8名信息采集員，責(zé)任確定，人員定量，管理明確。經(jīng)過測算，我們采用市場化運(yùn)作方式，面向全國公開招標(biāo)，招聘了6個(gè)采集公司，采集公司根據(jù)我們的618信息采集要求，共招聘了540名信息采集 員。僅此一項(xiàng)，我們共節(jié)省投資近1500萬元。

第九：營建無線視頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建數(shù)字城管天羅地網(wǎng)。在網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)過程中，我們的基本思路是：無線與有線相結(jié)合、相補(bǔ)充；部門與部門之間相結(jié)合、相補(bǔ)充。系統(tǒng)平臺網(wǎng)絡(luò)利用了電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)；視頻數(shù)據(jù)與市公安交警、各個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)了部分聯(lián)網(wǎng)；“12319”服務(wù)熱線整體并入數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。在這些網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之外，為達(dá)到監(jiān)控管理的無縫連接，我們在全市還建立了13個(gè)無線基站。無線基站的建立，一是節(jié)約了大量的固定網(wǎng)絡(luò)傳輸經(jīng)費(fèi)；二是高速快捷地處理全市一些緊急事務(wù)，利用此網(wǎng)絡(luò)可以第一時(shí)間獲取第一手資料；三是解決了固定網(wǎng)絡(luò)不能實(shí)現(xiàn)的功能，市內(nèi)一些河流河道等不適宜敷設(shè)有線線路的地點(diǎn)，利用無線基站網(wǎng)絡(luò)，在城市防汛、城市減災(zāi)救災(zāi)等方面可發(fā)揮巨大的作用；四是具有極大的市場開發(fā)價(jià)值，設(shè)備的重復(fù)利用，短期的使用租賃等，讓無線視頻網(wǎng)絡(luò)在滿足數(shù)字化城市管理的同時(shí)具有廣闊的市場前景。

第十：以數(shù)字城管試點(diǎn)建設(shè)促進(jìn)投資體制、管理體制改革。在建設(shè)過程中，我們探索出了政府投入為主、市場化運(yùn)作相結(jié)合的投資共建方式。部分工程建設(shè)內(nèi)容由網(wǎng)通、移動等單位定向投資、建成租賃使用，減少了政府一次性投入量，加快了建設(shè)進(jìn)度。比如在城管通的租用上，在系統(tǒng)基站的投資建設(shè)上都采取了市場化運(yùn)作的手段。另外，在管理體制上，我市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心、指揮執(zhí)法中心的設(shè)立，也為城市管理體制改革做出了探索，兩個(gè)機(jī)構(gòu)是整合市建委、市市政管理執(zhí)法局的相關(guān)部門而建立的一個(gè)新單位，在管理權(quán)限、管理職能、人員配置方面進(jìn)行了有益的實(shí)踐和探索。同時(shí)，指揮中心實(shí)現(xiàn)了責(zé)任單位派員進(jìn)駐，問題處理、指揮、派遣實(shí)現(xiàn)了一站式快捷化。

四、系統(tǒng)運(yùn)行效果

目前，全市每天約600名監(jiān)督員對360個(gè)責(zé)任網(wǎng)格進(jìn)行巡查，覆蓋面積320平方公里，平均每人巡查面積為0.53平方公里，巡查時(shí)間從早八點(diǎn)到晚六點(diǎn)，實(shí)行單人單責(zé)任網(wǎng)格巡查制。系統(tǒng)自運(yùn)行以來，12319服務(wù)熱線及信息采集員上報(bào)問題每月保持在50000件左右，各區(qū)、各職能部門結(jié)案率達(dá)到80%以上。在提高城市管理水平及建立發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處置快速、解決有效、監(jiān)督有力的城市管理機(jī)制上做出了有益探索。

從鄭州市的運(yùn)作模式來看，“數(shù)字城管”體系無疑是一個(gè)比較龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要投入較大的人力、財(cái)力和物力。但他的投入使用，其所發(fā)揮的成效也十分明顯，具有很深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)然，鄭州數(shù)字城管系統(tǒng)目前只是勝利完成了建設(shè)任務(wù)，目前處在運(yùn)行探索階段，仍有許多發(fā)展中的問題期待解決，相信，隨著系統(tǒng)運(yùn)行的成熟，整個(gè)管理體制機(jī)制的完善，鄭州城市管理必將邁向一個(gè)新的階段。

五、我市建設(shè)工作順利推進(jìn)的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

（一）市委、市政府及主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，是鄭州數(shù)字化城市管理項(xiàng)目建設(shè)能夠迅速展開的重要前提

鄭州市委、市政府對數(shù)字化城市管理建設(shè)工作高度重視，在2005年就成立了“數(shù)字化城市管理”項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，開展了項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的考察和研究工作。市建委和相關(guān)部門多次赴北京、上海、揚(yáng)州等試點(diǎn)城市參觀學(xué)習(xí)。市委、市政府還就數(shù)字化城市建設(shè)多次召開會議進(jìn)行專題研究。2006年結(jié)合鄭州市城市管理年工作的有關(guān)工作，以及全面提升鄭州城市管理水平的要求，市委、市政府組織有關(guān)方面專家對上馬數(shù)字化城市進(jìn)行了充分論證和大范圍、多層次的研討。2006年2月底，鄭州市委、市政府聯(lián)合下文，成立了“鄭州市數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目部”，由鄭州市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，鄭州市數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目正式啟動。鄭州市數(shù)字化城市管理項(xiàng)目部成立后，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)還定期聽取工程進(jìn)展匯報(bào)，召開現(xiàn)場會解決實(shí)際存在問題，為建設(shè)提供了強(qiáng)大的精神動力。建設(shè)過程中，鄭州市四大班子的主要領(lǐng)導(dǎo)都十分關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)，多次到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場調(diào)研考察。另外，市委、市政府在資金投入、人員配備上給予了傾斜性支持，為項(xiàng)目的啟動和展開提供了保證。在項(xiàng)目試運(yùn)行后，我市還成立了鄭州市數(shù)字化城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組，市長、主管副市長、各局委辦的一把手全部參與 了這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組。另外，項(xiàng)目在接受建設(shè)部驗(yàn)收中，市長親任迎接驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組組長，全面統(tǒng)籌驗(yàn)收工作。

（二）明確的指導(dǎo)思想和清晰的工作目標(biāo)，是鄭州數(shù)字化城市項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的重要保證

鄭州市數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目部成立后，前期將項(xiàng)目部籌備工作和申請?jiān)圏c(diǎn)城市工作列為前期項(xiàng)目建設(shè)的兩大重點(diǎn)，經(jīng)過認(rèn)真的準(zhǔn)備，精心協(xié)調(diào)，向建設(shè)部上報(bào)了有關(guān)資料，2006年3月9日，建設(shè)部下發(fā)正式通知，鄭州市被列入全國第二批17個(gè)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市之一。項(xiàng)目部成立后，項(xiàng)目部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)首先將確定工作指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)作為一個(gè)指南和基礎(chǔ)。結(jié)合鄭州實(shí)際情況，確定了“一次規(guī)劃，兩期實(shí)施，中心為主，輻射周邊”的基本建設(shè)思路。并從工作要求出發(fā)，確立了“一個(gè)落實(shí)、四個(gè)建設(shè)，三個(gè)實(shí)現(xiàn)、兩個(gè)建立、一個(gè)提高”的鄭州市數(shù)字化城市建設(shè)指導(dǎo)思想，即：認(rèn)真落實(shí)“管理比建設(shè)更重要”的城市管理理念，集成現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)；抓好軟件建設(shè)、抓好系統(tǒng)集成、抓好數(shù)據(jù)建設(shè)、抓好場地建設(shè)，確保項(xiàng)目的驗(yàn)收和運(yùn)行；實(shí)現(xiàn)用現(xiàn)代化科技管理手段替代傳統(tǒng)管理方式，實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放型到集約型、精確敏捷型的轉(zhuǎn)變；建立起全新的城市管理模式，建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理監(jiān)督機(jī)制和處置機(jī)制；全面提高城市管理 水平，解決城市管理突出問題。近兩來，我城市數(shù)字化建設(shè)正是按照這些要求和目標(biāo)，展開了各項(xiàng)工作，保證了建設(shè)有目的，工作有目標(biāo)，落實(shí)有抓手。

（三）政府投入和市場化運(yùn)作相結(jié)合，是鄭州數(shù)字化城市建設(shè)資金得到保證的有力支撐

為保證鄭州數(shù)字化城市建設(shè)的高質(zhì)量、高水平，鄭州市政府決定項(xiàng)目分兩期開展。一期整個(gè)項(xiàng)目政府投資為1.15億元，每年市政府都將其作為重點(diǎn)工程，在資金上重點(diǎn)保證，2007、2008年鄭州市城建計(jì)劃上都明確列入全市統(tǒng)一計(jì)劃。同時(shí)，在具體的資金運(yùn)作和項(xiàng)目建設(shè)上，項(xiàng)目部同中國移動、中國網(wǎng)通和有關(guān)的參建單位進(jìn)行了充分的溝通和協(xié)調(diào)，對其中一些投資較大的硬件設(shè)備進(jìn)行了投資和使用分析，對產(chǎn)權(quán)劃分，使用方式、模式進(jìn)行了深層次地探討，在最大程度上取得了多數(shù)參建單位的支持，如：移動巡查終端的資金投入，項(xiàng)目部代表市政府經(jīng)與河南移動鄭州市分公司協(xié)商，決定由鄭州移動公司投資采購，數(shù)字化城市管理部門進(jìn)行租用；數(shù)字化城市管理核心平臺（核心軟硬件與主機(jī)房建設(shè)），項(xiàng)目部不再投資另行建設(shè)，由中國網(wǎng)通鄭州分公司負(fù)責(zé)投資并進(jìn)行日常的管理和維護(hù)，今后由鄭州市數(shù)字化城市管理部門租用。這些都為項(xiàng)目建設(shè)節(jié)約了大量資金，同時(shí)也為這一類項(xiàng)目的建設(shè)和管理提供了新的管理模式和投資方式。

目前我市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)正在進(jìn)行全面試運(yùn) 行，取得的效果也僅僅是初步的。下一步，我們將進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)功能，磨合運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)新、老模式的融合過渡。下一步，我市將緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化、國際化、信息化、生態(tài)型、創(chuàng)新型國家區(qū)域性中心城市的目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新管理手段，進(jìn)一步提高城市建設(shè)管理水平，為建設(shè)新鄭州、大鄭州做出新的貢獻(xiàn)。