第一篇：數(shù)字化城市管理指揮中心系統(tǒng)介紹(20121015)

棲霞區(qū)城市管理指揮中心簡介

一、中心概況

區(qū)城市管理指揮中心于2011年3月14日成立，為全額撥款事業(yè)單位，現(xiàn)有31人，分案件組、綜合協(xié)調組和核查組。中心職能是：整合12345、12319熱線、市（區(qū)）級菜單、市委書記（市長）信箱、網(wǎng)絡問政等20個舉報渠道，扎口受理；實行7×24小時值班責任制，對重大保障和整治任務統(tǒng)一調度。

圖：中心工作流程

率先開通“58012319城市管理服務熱線”（諧音“我?guī)湍?2319”）拓寬為民服務途徑，24小時受理城市管理方面的群眾咨詢、投訴，制成工單即時派遣交辦，365天全天候服務，并在規(guī)定時間內處理、回復。

1-9月份，中心共受理城管類舉報20335件，日均80余件，回復率100%，辦結率91.43%，滿意率逐步提升，榮獲2011年度全市城管系統(tǒng)特色項目獎和信訪舉報辦理工作先進單位。

二、平臺建設

區(qū)數(shù)字城管平臺以管理創(chuàng)新為基礎，以信息資源管理為核心，以“服務城市、服務市民、服務發(fā)展”為目標，借助信息化手段，采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”、“城市部件管理法”、“城市事件管理法”等新方法，綜合應用計算機網(wǎng)絡、圖形圖像、3G通信、地理信息（GIS）、衛(wèi)星定位（GPS）、數(shù)字加密傳輸和物聯(lián)感知等科學技術，發(fā)揮信息綜合、資源統(tǒng)一調度等管理優(yōu)

勢，全力建設“功能完善、技術領先、高效實用、共建共享” 的數(shù)字化管理系統(tǒng)，努力實現(xiàn)“三個第一”（即第一時間發(fā)現(xiàn)、處置和解決問題）和城市“四化”（潔化、綠化、亮化、有序化）長效管理，深入推動城管工作由被動舉報向主動尋找、由靜態(tài)臺賬向動態(tài)分析、由粗放低效向精細機動、由每月一度考評向天天、件件考核、由傳統(tǒng)手段向現(xiàn)代方式的五大轉型，實現(xiàn)“目標長遠化，管理精細化、評價科學化”，進一步提升城市管理水平。

1、建設步驟：根據(jù)省住建廳組織省市專家論證通過的《棲霞區(qū)數(shù)字化城市管理信息平臺實施方案》，計劃投入1257萬元，分三期有序推進：一期在年內建成“數(shù)字城管”平臺，搭建網(wǎng)絡環(huán)境、硬件平臺、軟件系統(tǒng)和部件普查建庫、地形圖修測，與市區(qū)網(wǎng)絡平臺無縫對接，試點停車管理、環(huán)衛(wèi)管理等專項建設，預計投入860萬元；二期在2013年內按照“智慧城管”目標，在違建監(jiān)管、廣告管理、渣土運輸?shù)确矫孢M行拓展應用，構建無縫隙的動態(tài)管理和績效評價體系，對接各社會管理業(yè)務系統(tǒng)，向社會管理網(wǎng)格化信息平臺逐步過渡，預計投入260萬元；三期是在2014年構建“科學城管”平臺，建設數(shù)據(jù)交換中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互和資源共享，形成以數(shù)字城管平臺為載體的社會管理服務中心基礎架構，創(chuàng)新社會管理工作，推進“幸福家園”建設，預計投入160萬元。

2、網(wǎng)格機制：采用“萬米網(wǎng)格管理法”，融合仙林街道社會管理網(wǎng)格化機制，細化區(qū)內9個一級網(wǎng)格、61個二級網(wǎng)格、318個三級網(wǎng)格、594個四級網(wǎng)格，落實到2310名街道、社區(qū)責任人和1200多名城管、協(xié)管、環(huán)衛(wèi)、市政等網(wǎng)格責任人，編制《網(wǎng)格圖集》和《事件處置規(guī)范》。采用“城市部件管理法”，先期對100平方公里范圍內240條、210公里道路沿路城市部件進行普查，分公用設施、道路交通、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、園林綠化、房屋土地、地理編碼、擴展部件和其它設施等八大類、97種、10萬余條部件要素（其中部件點97891個、防汛墻67.79km、各類護欄53.37 km，綠地1.14km 2）。每個部件分別賦予唯一代碼，形成《部件圖集》，固化在信息平臺地形圖中，精確顯示大至中轉站或泵站、小至垃圾筒或窨井蓋等的準確位置、屬性、現(xiàn)狀、歸屬部門、責任人和處置記錄，實現(xiàn)分類量化和動態(tài)管理。

3、系統(tǒng)架構：在住建部規(guī)定的9個系統(tǒng)的基礎上，運用最新的地理信

息、衛(wèi)星定位、高清監(jiān)控、無線3.5G通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、視頻識別和圖像對比等技術，開發(fā)了二級指揮、業(yè)務短信、案件督查、公眾發(fā)布、部件更新、執(zhí)法作業(yè)車載視頻、GPS軌跡、公安視頻監(jiān)控、案件執(zhí)法、大屏顯示、數(shù)字環(huán)衛(wèi)、渣土監(jiān)管、廣告監(jiān)測、停車管理等子系統(tǒng)，具有很強的針對性。

三、實際應用

1、監(jiān)督指揮：開發(fā)4個版本“城管通”手機軟件，中心巡查員版本、網(wǎng)格責任人版、市民版、領導督辦版，在窗口地區(qū)、主次干道和各責任網(wǎng)格內，采集、核實城管問題菜單，精確定位發(fā)生位置、現(xiàn)場圖像并及時上報平臺，形成完善的考評、監(jiān)督、追責體系。探索將社會公眾廣泛介入城市管理與監(jiān)督中，熱心城管市民通過免費下載“公眾版”數(shù)字城管客戶端軟件安裝到個人手機、平板電腦等，瀏覽城管及區(qū)政府發(fā)布的社會服務信息的同時，一旦發(fā)現(xiàn)城管類問題還可及時拍照上傳或者撥打城管服務熱線“58012319”進行反映，通過核實立案后下發(fā)處置，再向舉報市民進行在線反饋和適當獎勵，有效減少路面督查人員的數(shù)量和工作量，增加了在短時間內解決突發(fā)問題的可能性，把公眾參與城市管理的積極性調動起來。

2、路面監(jiān)控：共享區(qū)內公安視頻監(jiān)控信號點182個，根據(jù)三年建設計劃將同步增加區(qū)社會治安面監(jiān)控600余個，囊括區(qū)內大部分主要道路、路段、路口，實時監(jiān)控路面情況，發(fā)現(xiàn)涉及違建、廣告、市政、環(huán)衛(wèi)、渣土、倚門占道等各類城市管理問題，由指揮中心及時指揮調度。對夏季疏浚防汛、冬季掃雪防凍等突發(fā)事件能夠全盤掌控、調度有序、處置得當，彰顯數(shù)字城管的巨大優(yōu)勢，為城市長效綜合管理注入新的活力。

3、移動監(jiān)控：目前對5輛城管執(zhí)法車和一個區(qū)內工地、一個道路路口，安裝了7套移動視頻監(jiān)控系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有實時監(jiān)控、云臺控制、網(wǎng)絡傳輸、硬盤存儲、錄像回看和遠程監(jiān)管和夜視等功能，便于執(zhí)法人員對路面巡查、重點整治、查處違規(guī)渣土車輛等進行實時監(jiān)管，實時收集執(zhí)法證據(jù)，解決以往執(zhí)法過程中取證難的問題，提高了管理力度和執(zhí)法效率

4、車載GPS：在69輛環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛安裝GPS定位設備，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)實時監(jiān)測、軌跡查看，實現(xiàn)科學調度和作業(yè)面考核。

第二篇：數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心工作總結

積極推進數(shù)字城管新模式 提高城市管理和服務水平

——數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心

2009工作總結

2009年，在開發(fā)區(qū)黨工委、管委會的正確領導下，在部分市人大代表的熱切關懷下，數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心全面投入運行。中心以全面貫徹落實科學發(fā)展觀為基礎，突出抓好“建設、服務、監(jiān)督、創(chuàng)新”等方面的工作，積極響應市委、市政府“建設精神文明，加強城市管理文明創(chuàng)建”的號召，深刻把握建設我市和諧文明首善之區(qū)的定位，加強數(shù)字化城市管理問題的監(jiān)督和指揮，充分發(fā)揮數(shù)字化城管系統(tǒng)在我區(qū)城市管理中的重要作用，使我區(qū)城市管理水平躍上了新臺階。

根據(jù)蚌埠市十四屆人大二次會議和《蚌埠市人民政府關于加強城市長效綜合管理的意見（試行）》文件精神，管委會成立了數(shù)字化城市管理工作領導小組，按照高標準、高品質的要求，建成了覆蓋全區(qū)、具有開發(fā)區(qū)特色的數(shù)字城管系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并于2009年6月進入正式運行階段。數(shù)字城管中心具體負責區(qū)內有關城市管理的綜合協(xié)調、監(jiān)督指揮工作，充分發(fā)揮了問題發(fā)現(xiàn)、協(xié)調指揮、協(xié)調監(jiān)督及科學評價的重要職能。截至到2009年12月……日，監(jiān)督員共上報案件……件，立案……件，已經(jīng)結案……件，結案率為……％。在全區(qū)范圍內全面推行數(shù)字化城市管理模式，已初步取得成效。

一、2009主要工作情況

（一）強化組織機構建設，完善管理體制

中心籌備伊始按照數(shù)字化城市管理系統(tǒng)要求配臵資源，完善辦公場所建設，在堅持厲行節(jié)約的原則下，建立了符合我區(qū)快速發(fā)展實際和創(chuàng)新性工作模式要求的高標準的辦公環(huán)境，為工作順利開展提供了物質保障。

參照其他地市成熟的工作模式和我區(qū)的工作方案，在中心內設綜合部、監(jiān)督部和指揮部三個部門，確定了各部門負責同志，主持部門日常工作。按照實際需要聘用了12名信息處理員，負責群眾電話舉報、監(jiān)督員上報案件的受理、核實、立案、核查等工作；通過招聘建立了15人的城管監(jiān)督員隊伍，負責城市事（部）件專業(yè)信息采集。合理分配布臵工作，充分調動大家的積極性和能動性，確保各項工作有序運轉。

積極加強制度建設。根據(jù)本單位工作性質和有關要求，起草了各項規(guī)章制度，如《蚌埠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心工作守則》、《數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心工作職責及各部門工作職責》、《蚌埠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)數(shù)字化城市管理工作實施方案》、《蚌埠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)數(shù)字化城市管理工作管理標準及責任單位》、《城管監(jiān)督員工作考核試行辦法》等，形成了用制度管人，用制度管事的工作局面。建立起了較為完善的城市管理信息發(fā)現(xiàn)機制、問題處臵機制、綜合評價機制以及管理規(guī)范、運轉高效的城市管理長效機制，為中心的正規(guī)化管理和制度化運作奠定了基礎，并在日常工作中注重制度的有效執(zhí)行和落實，取得了較好的效果。

（二）推進數(shù)字城管體系建設，實現(xiàn)數(shù)字化管理

為達到數(shù)字城管體系建設的總體目標，中心穩(wěn)步推進運行環(huán)境建設、應用系統(tǒng)建設、數(shù)據(jù)建設和管理模式建設。建立了科學的數(shù)字化城市管理運行平臺，制定了合理的運行程序，切實實施數(shù)字化城市管理模式。

中心著力打造新的城市管理流程, 以城管通系統(tǒng)為抓手，力爭實現(xiàn)監(jiān)督員“天天監(jiān)督”，公共服務機構和責任主體“天天維護”, 城市管理職能部門、社區(qū)、街道辦事處等組織“天天管理”, 行政執(zhí)法部門“天天執(zhí)法”, 系統(tǒng)平臺對各類管理主體“天天評價”,系統(tǒng)內網(wǎng)“天天公布”。

視頻監(jiān)控系統(tǒng)設臵了109路監(jiān)控攝像頭，并可以進行360度旋轉拍攝。對城市管理問題進行日常監(jiān)控，在重大活動期間，中心將全部攝像頭調至全區(qū)各重點路段和公共場所，并安排專人負責，通過終端顯示屏幕，實現(xiàn)24小時全方位動態(tài)監(jiān)控。

創(chuàng)新性的引入導聽系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)字城管既能看又能聽。做到“地面有人、空中有聲音”。對違規(guī)占道經(jīng)營等進行勸導、指揮，向監(jiān)督員發(fā)布語音指令。日常則進行區(qū)情及城市管理政策法規(guī)宣傳等，逐步探索出具有地方特色的數(shù)字城管新路子。

中心依托城管通系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、城市事件部件管理法、數(shù)字城管熱線等多渠道、多層次的數(shù)字城管體系，從城市管理和治安防范等多角度、多渠道增強社會管理和公共服務，營造良好的治安環(huán)境、投資環(huán)境和社會環(huán)境，數(shù)字城管系統(tǒng)與平安網(wǎng)建設資源共享，已取得顯著成效，對治安防范和及時有效處理各類刑事上發(fā)揮著重要作用。

（三）加強人員隊伍建設，夯實工作基礎

中心以提高素質為目標，加強隊伍政治、業(yè)務培訓，不斷提高工作人員的政治理論業(yè)務工作水平。要求干部、職工學以致用，勤思考，勤鍛煉。抓作風建設，以敬業(yè)愛崗、團結奉獻為主旋律。每位員工盡職盡責，認真做好本職工作，全中心員工的工作作風、工作態(tài)度、工作質量得到了較好的提升。

強化信息處理員隊伍建設。按照“懂規(guī)章、專業(yè)務、精管理”的要求，采取組織輪訓、座談交流、小組研討、演練試講等多種方式定期對信息處理員進行業(yè)務培訓，使其熟悉、掌握城市管理相關法律法規(guī)和操作流程，不斷提高案件派遣的準確率。每名信息處理員都能夠熟練操作大屏幕演示系統(tǒng)、城管通系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，為數(shù)字城管工作的順利開展奠定了堅實的基礎。

充分發(fā)揮城管監(jiān)督員的作用。監(jiān)督員工作在第一線，日常在大街小巷巡查，實現(xiàn)了主動發(fā)現(xiàn)問題、實地核查監(jiān)督辦理結果等跟蹤服務，是中心面向社會、面向群眾的觸角，直接代表著政府的形象。為此，中心通過定期召開城管巡查員工作會議，不定期地個別談話交流以及月度、考核考評，就巡查環(huán)節(jié)進行討論研究，總結經(jīng)驗，布臵階段性任務，充分發(fā)揮隊長、組長帶頭作用，帶領整支隊伍做好巡查工作。

重大活動期間，中心要求信息處理員和城管監(jiān)督員嚴陣以待，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，嚴格落實各項工作任務，同時建立應急小分隊，制定應急預案，快速解決各類城市管理問題，為保障重大活動的順利進行打下基礎。

（四）推動信息服務建設，提升中心宣傳水平

中心緊緊圍繞區(qū)文明創(chuàng)建和城市管理工作，統(tǒng)一認識，明確信息服務和宣傳工作的重要性。著重在文明創(chuàng)建、城市管理及數(shù)字城管模式上下功夫。

抓好信息服務，結合數(shù)字城管運轉和區(qū)城市管理過程中遇到的一些實際問題，本著進一步提高處臵辦結效率，不斷深化拓展數(shù)字城管功能的目的，先后組織力量對“區(qū)雨水井蓋問題”、“區(qū)占道晾曬谷物問題”、“區(qū)內垃圾桶問題”、“數(shù)字化城管部事件權屬不明和邊界不清問題”、“部分道路市政公用設施權屬管理問題”等眾多涉及城市管理各個方面的課題展開深入細致的普查和調研。對這些存在已久，難以解決而又亟待解決的城管問題進行分析，從產生問題的根源入手，提出可行性建議和措施，以專題信息的形式報送區(qū)管委會及相關責任部門，并積極督促落實，充分發(fā)揮中心信息服務、綜合協(xié)調的職能。

中心深入社區(qū)、背街小巷，深入城鄉(xiāng)結合部，深入橋邊、路邊、河邊，將原來的一些歷年積存堆積的建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)垃圾，將隱蔽在陰暗處的一些衛(wèi)生死角及時上報，并將發(fā)現(xiàn)的問題匯總抄送區(qū)管委會，使得過去忽視的城管問題一一予以清理、清查，市區(qū)衛(wèi)生保潔狀況有了明顯改善，原來較普遍的衛(wèi)生死角、垃圾桶滿溢、橋下廢棄物等得到清理，亂設攤、亂張貼、亂停放等“三亂”問題也得到有效遏制。

利用簡報、通報的形式反饋信息，及時聯(lián)系上下、溝通左右，服務領導決策。通過錄播制音頻資料的形式，拓展宣傳渠道。加強與電視、廣播以及報社等媒體的聯(lián)絡，突出重點，全力抓宣傳，進一步提高宣傳力度和深度。自中心運行以來，累計共編發(fā)36期《數(shù)字城管簡報》，16期《數(shù)字城管通報》，音頻資料5篇。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會采用10篇，本市電視新聞媒體采用15篇。通過多渠道的宣傳，提高了廣大市民對數(shù)字城管的認知度和參與度，為形成全區(qū)動員、全民動手、人人參與文明創(chuàng)建和城市管理工作，營造了良好的氛圍，較好的完成了對數(shù)字城管中心的宣傳工作。

二、目前存在的問題

雖然中心工作取得了一些成績，但離領導與廣大群眾的要求還有一定的距離。離國家制定的“數(shù)字城管”行業(yè)標準還有很大的差距。主要表現(xiàn)為：

一是“數(shù)字城管”網(wǎng)絡建設不夠完善。一期開發(fā)網(wǎng)絡運行安全性還不高，有時還會發(fā)生故障，影響處臵效率。二是目前與各職能部門溝通協(xié)調難度較大，案卷派遣時效性不強。當前工作中主要依靠電話派遣案卷，案件的地點、問題等匯報不夠直觀，有時還出現(xiàn)協(xié)調單位第一責任人不在，多次交接造成時效性差。

三是部分案卷責權不清。中心在具體案卷派遣中，有些部件、事件責任單位不明確，造成派遣有難度，不能及時處理。

四是考核評價體系還沒有完全到位。責任單位處臵效能缺乏有效的科學評價體系，直接影響事部件的及時處臵工作，特別是動態(tài)的事件處臵。

五是數(shù)字城管宣傳工作有待加強。個別部門和單位對推進數(shù)字化城市管理工作的重要性和必要性認識還不到位，市民群眾對數(shù)字城管工作不了解，通過熱線電話舉報的案卷數(shù)量太少。

三、2010主要工作思路

中心將切實加強數(shù)字城管平臺建設和機制建設，圍繞“第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間處臵問題，第一時間解決問題”這一目標，創(chuàng)新工作方法，推進長效管理，實現(xiàn)“管理精細化、手段數(shù)字化、評價科學化”。進一步提升城市管理水平。

（一）明確部門工作職責，強化相互協(xié)作配合

進一步明確相關各部門的工作職責，加強相互間的聯(lián)系、溝通、協(xié)調、配合，著力消除工作中推諉現(xiàn)象，做到責任到人，定位準確，形成強大的工作合力，為系統(tǒng)高效運行提供強有力的保障。

（二）加大考核督查力度，完善快速處理機制

結合數(shù)字城管體系運行工作實際，修改、完善各單位案件處理考核辦法，嚴格對各單位案件處理率、按期處理率進行考核督查，進一步提高各單位對數(shù)字城管系統(tǒng)平臺派遣案件的重視程度，促使其采取切實有效的措施認真抓好案件的處理和反饋，確保案件處理率、按期處理率有新的提高。

（三）拓展系統(tǒng)覆蓋領域，延伸信息采集觸角

積極拓展數(shù)字城管系統(tǒng)在綠化、環(huán)衛(wèi)、渣土等領域的作用，實現(xiàn)對城市的實時有效監(jiān)控，促進城市管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化。同時，將信息采集的觸角向社區(qū)、背街小巷、城鄉(xiāng)結合部等薄弱區(qū)域延伸，擴大信息采集的范圍，及時發(fā)現(xiàn)、處臵、解決轄區(qū)內各類城市管理問題。

（四）加強隊伍教育培訓，提高平臺工作效率

加強對信息處理員業(yè)務知識的培訓，使其進一步熟悉、掌握城市管理相關法律法規(guī)和操作流程，定期分析、研究上報信息的質量，查找問題存在的根源并積極尋找相應對策，逐步整理出一套規(guī)范信息上報和案件核查工作的指導性辦法，提高信息采集和案件派遣的準確率，切實提高數(shù)字城管系統(tǒng)平臺的運行效率。

（五）主動查找解決問題，提高系統(tǒng)的實用性

針對系統(tǒng)設備由多個部門共同管理的實際，主動加強與其他幾個單位之間的聯(lián)系、溝通，及時發(fā)現(xiàn)、研究、解決系統(tǒng)運行中出現(xiàn)的各種問題，保持系統(tǒng)的穩(wěn)定性。同時，中心將依據(jù)系統(tǒng)運行的實際情況，有前瞻性地提出系統(tǒng)建設性意見，供管委會和系統(tǒng)開發(fā)單位參考，以不斷改進、完善、提高系統(tǒng)的實用性。

（六）提升宣傳服務水平，提高市民的參與度

要充分調動社會公眾、社會組織積極參與城市管理，重點解決市民關心、領導關注、與社會公共利益密切相關的市容環(huán)境、交通秩序、公共設施、規(guī)劃建設等問題，切實提高城市品質及人居生活環(huán)境。要進一步加大宣傳力度，讓市民以更加方便直觀的方式知曉和參與數(shù)字城管工作，形成市民與中心、群眾與政府互動的和諧局面。

第三篇：重慶市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)體系介紹

重慶市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)體系介紹

重慶市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結合的方式，在整合已建的電子政務信息平臺和地理空間信息平臺的軟、硬件系統(tǒng)及數(shù)據(jù)信息資源的基礎上，將發(fā)現(xiàn)的城市管理問題進行立案、任務派遣、處理、反饋、核查、結案、考核、歸檔等，利用電子政務外網(wǎng)實現(xiàn)各城市管理部門協(xié)同工作，做到主動發(fā)現(xiàn)和及時處理問題，使城市管理主動、精確、快速和統(tǒng)一。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)通過創(chuàng)新城市管理體制，建立監(jiān)督和指揮相分離的“兩個軸心”的城市管理體制，再造城市管理流程，使城市管理系統(tǒng)形成完整閉環(huán)，逐步建立分工明確、責任到位、溝通快捷、反應快速、處置及時、運轉高效的城市綜合管理長效機制，提高政府的管理能力和服務水平，實現(xiàn)高效能服務?！鼋ㄔO背景

是落實3.14總體部署，實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化的發(fā)展要求。

2007年3月，胡錦濤總書記在對重慶“3.14”總體部署中，明確提出“加強城市管理法制化、信息化建設，努力把城市管理提高到新的水平”的發(fā)展目標，2008年7月，市委三屆三次全會提出“要有超前意識，創(chuàng)新管理，加快數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設”的要求，2009年1月，國務院[2009]3號文件提出：“將城鄉(xiāng)基礎設施納入統(tǒng)一管理體系，促進城鄉(xiāng)基礎設施銜接互補、聯(lián)網(wǎng)共享。增強管理部門的協(xié)調性，提高基礎設施綜合利用效能”，并把數(shù)字化城市管理體系建設分別納入2008年、2009年《政府工作報告》目標內容予以推進落實。

是推進宜居重慶建設，改善和優(yōu)化人居環(huán)境的現(xiàn)實需要。

改革開放30多年特別是我市直轄以來，城市環(huán)境面貌發(fā)生了巨大變化，城市管理水平逐步提高，但管理粗放、處置被動、手段落后、效率不高、體制不順等城市管理問題越來越突出。結合我市發(fā)展規(guī)劃，到2020年，我市主城區(qū)面積將擴展到2737km2、建城區(qū)面積將擴展到1000 km2，傳統(tǒng)的城市管理模式難以滿足現(xiàn)代城市拓展需求、難以滿足人民群眾對人居環(huán)境質量的發(fā)展期望，必須依托數(shù)字化、信息化技術手段和創(chuàng)新城市管理體制機制。按照住房和城鄉(xiāng)建設部的部署要求，推廣建設數(shù)字化城市管理新模式，2009年8月,市政府辦公廳印發(fā)市市政委 “三定”方案，進一步明確“加強城市管理數(shù)字化、信息化建設的職責”，全力推進數(shù)字化城市管理體系建設，以適應現(xiàn)代城市拓展需求，改善和優(yōu)化人居環(huán)境，推進 “宜居重慶”建設。

■基本術語

數(shù)字化城市管理。數(shù)字化城市管理是一種體現(xiàn)管理精細化、責任網(wǎng)格化、依托信息化、服務人性化的新理念、新機制，從管理服務對象和社會公眾需求入手，綜合利用計算機、互聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)和無線通信等現(xiàn)代信息技術，集成整合基于萬米單元地理網(wǎng)格的城市資源和城市基礎設施部件編碼信息的數(shù)據(jù)庫群，建設市區(qū)一體化、全方位覆蓋和全時段監(jiān)控聯(lián)動運行的、穩(wěn)定可靠的信息管理平臺，以支持發(fā)現(xiàn)、指揮、處理、反饋的城市管理閉環(huán)工作流程，創(chuàng)新監(jiān)督和指揮兩個既分離又協(xié)同的“雙軸中心”管理體制，建立市級監(jiān)督評價、區(qū)級指揮處置、部門聯(lián)動協(xié)作、市民廣泛參與的城市管理新模式。

城市部件。按照住房和城鄉(xiāng)建設部《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理

部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214-2007）和重慶市地方技術規(guī)程《重慶市數(shù)字化城市管理綜合普查技術規(guī)程》（CQSZ10-2007）要求，數(shù)字化城市管理按照管理對象的屬性劃分為“城市部件” 和“城市事件”。

“城市部件”是以物質形態(tài)為特征的、城市基礎結構系統(tǒng)的組成部分，是城市可利用的各種基礎設施、屬于城市中不可移動的要素，是城市經(jīng)濟、社會活動的基本載體。“城市部件”包括公用設施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土地、擴展部件等7大類96個小類。

“城市事件”是指人為或自然因素導致城市市容環(huán)境或環(huán)境秩序受到破壞或影響，需要城市管理有關部門處理并使之恢復正常秩序的事情和行為的統(tǒng)稱。包括市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序、擴展事件等6大類59個小類。

■所涉部門單位

按照住房和城鄉(xiāng)建設部對城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類，除市市政委承擔公用設施、市容環(huán)境等管理職責外，還主要涉及到19個市級部門、單位管理職責和權屬關系。具體是：

市規(guī)劃局：建（構）筑物亂搭亂建。

市建委：施工工地設施、建筑工程質量。

市交委：公交立桿、出租車站牌、公交站亭、港口設施。

市廣電局：電視井蓋、通訊交接箱。

市公安局：治安崗亭、監(jiān)控電子眼、交通信號設施、群發(fā)性事件。市環(huán)保局：噪聲顯示屏、施工噪音擾民。

市園林局：古樹名木、行道樹、護樹設施、綠地維護設施。市房管局：物業(yè)管理。

市消防總隊：消防設施。

市人防辦：人防工事設施。

市民政局：房屋院落門牌標識。

市水利局：水利、防汛附屬設施。

市郵政局：報刊亭、郵筒。

市工商局：非法小廣告、街頭散發(fā)廣告。

市新聞出版局：非法出版物銷售。

市自來水公司：民用水井、供水器、上水井蓋；自來水管道破裂。市燃氣公司：加氣站、輸氣井蓋、燃氣井蓋、燃氣調壓站（箱）、熱力井蓋，燃氣管道破裂。

市電力公司：電力井蓋、電力設施、變壓器（箱）、電纜溝蓋。重慶電信、移動公司：通訊井蓋、通訊交接箱、網(wǎng)絡井蓋。■運行機制

市級信息平臺城市問題信息來源的主要路徑和運行的處理機制。我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)市級信息管理平臺運行機制和城市問題信息來源路徑主要有2個：一是社會訴求的問題信息。即市民群眾通過“12319”城市管理服務熱線、市政委門戶網(wǎng)站公開信箱投訴的或者市領導關注批示、交辦及時處理的城市部件、城市事件問題信息，直接由市級信息管理平臺進行登記立案處理。二是主動發(fā)現(xiàn)的問題信息。通過市、區(qū)級聘用的城市管理社會監(jiān)督員（包括特聘的人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)干部）

和區(qū)級專職城市管理員，對所負責萬米單元責任網(wǎng)格全時段巡查主動發(fā)現(xiàn)的城市問題信息，利用專門開發(fā)、嵌入特定區(qū)域地理信息和城市部件信息的“城管通”手機，通過無線網(wǎng)絡將城市問題信息上報到數(shù)字化城市管理系統(tǒng)市級信息管理平臺進行登記立案。

市級信息平臺工作人員根據(jù)登記立案的社會訴求和主動發(fā)現(xiàn)城市問題信息，可以快捷地查詢、準確地定位、及時地查找，并轉發(fā)到相應的責任部門單位，有關責任部門單位按照規(guī)定的辦理時限和要求，將辦理結果反饋到市級信息管理平臺及社會訴求相對人予以結案。采用萬米單元網(wǎng)格管理法，實現(xiàn)城市管理范圍精細化，采用城市部件事件管理法，實現(xiàn)城市管理責任明確化。采用專門的城管通采集器, 實現(xiàn)問題信息傳遞快捷化。

市級信息平臺未改變城市問題管理主體而是提供聯(lián)動開放服務。為保障數(shù)字化城市管理系統(tǒng)正常運行，城市問題信息得到有關責任部門、單位快捷、有效的處置，建立由市政府綜合協(xié)調的數(shù)字化城市管理聯(lián)系會議制度，由市市政委牽頭編制數(shù)字化城市管理制度和城市部件、城市事件處置管理規(guī)范，使在同一數(shù)字化城市管理信息平臺的城市部件、城市事件運行處理上，有一個統(tǒng)一的、規(guī)范的標準，進一步落實城市部件、城市事件管理主體的工作責任，而未改變城市部件、城市事件管理主體的職能職責和行政執(zhí)法地位。不僅為市級有關部門單位提供了一個聯(lián)動協(xié)作和開放服務的信息平臺，而且為市政府對城市管理有關部門、單位的監(jiān)督檢查和綜合考評，提供準確的、量化的綜合績效評價依據(jù)，還可有效防范和協(xié)助處理城市突發(fā)應急事件，再造全新的城市管理流程，推

進管理服務效能高效化，建立健全量化的評價體系，實現(xiàn)城市管理考評科學化，提高城市管理信息化、現(xiàn)代化水平。

第四篇：數(shù)字化城市管理系統(tǒng)(概論)

數(shù)字城管產生的背景

伴隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，各地城市建設取得了巨大成就，城市擴張速度非?？?，但與此同時，城市管理和服務水平卻明顯滯后。傳統(tǒng)的城市管理模式存在諸多弊端：問題發(fā)現(xiàn)不及時、信息傳遞緩慢、資源不能共享、專業(yè)管理部門職責不明晰、問題落實缺乏有效監(jiān)督和考評機制等，表現(xiàn)出檢查時城市管理好一點，沒有大型活動城管問題就多，沒有建立長效管理機制，數(shù)字城管就是在這種背景下產生的。

數(shù)字城管發(fā)展歷程

2003年11月，北京市東城區(qū)在原區(qū)委書記陳平的主導下，提出了數(shù)字化城市管理模式設想，并組織專家、學者、公司研究出了數(shù)字城管系統(tǒng)建設框架，2004年10月建成了全國第一個數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。東城區(qū)建立了“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”，使之成為數(shù)字化城市管理的理論與實踐基礎，使城市管理的區(qū)域精細化，管理部件的內容數(shù)字化、管理事件的處臵精確化；創(chuàng)建了管理與監(jiān)督職能相分離的新型城市管理體制，使城市管理系統(tǒng)結構更加科學合理，提高了城市管理水平和城市運行效率。

2005年7月，建設部在東城區(qū)召開現(xiàn)場會，確定第一批10個數(shù)字城管建設試點城市（城區(qū)），隨后公布了三批51座試點城市（城區(qū)）。

數(shù)字城管模式創(chuàng)新

杭州模式

杭州市提出了打造“國內最清潔城市”目標，創(chuàng)造了“一級監(jiān)督、一級指揮”的典型模式。杭州市數(shù)字城管機構稱“杭州市城市管理信息處臵中心”，在杭州市人民政府城市管理辦公室領導下行使城市管理監(jiān)督職能，是全國第一個副廳級數(shù)字城管單位。杭州市建立“月考核、月排名、月公示”制度，對數(shù)字城管問題及時解決率考核排名末位的相關部門，啟動問責制。設立了協(xié)同平臺，推行“高位協(xié)調”機制，由各職能部門派出專人進駐，發(fā)生處臵爭議時，由有關領導坐鎮(zhèn)現(xiàn)場協(xié)調。建立數(shù)字城管運行情況直報制度，專業(yè)部門難以協(xié)調的問題，市政府分管秘書長親自協(xié)調解決。使城市管理工作更高效、更合理、更科學，巧用城市管理合力，確保城管工作的順利開展。

杭州市出臺了全國第一個數(shù)字城管法規(guī)：《杭州市數(shù)字化城市管理實施辦法》（第244號市長令），2011年準備將其提交人大立法，上升為《條例》。

常州模式

常州市建立了“二級監(jiān)督、二級指揮、三級考評、四級聯(lián)動、分口處理”的數(shù)字城管新模式。成立了以市長、區(qū)長為組長的數(shù)字城管工作領導小組，創(chuàng)立了首個“高位監(jiān)督、高位考核”機制，兩次連續(xù)考核最后一名，通報批評；三次連續(xù)考核最后一名，對基層單位負責人進行免職處罰。市

長每年至少明查暗訪兩次，每季度召開一次市長點評會，各區(qū)、市相關職能部門數(shù)字化管理長效綜合管理全年的考評成績納入市委、市政府對各區(qū)、相關職能部門的目標考核范圍。并與城市管理保證金掛鉤。長效管理就是通過考核來完成，保證了城市管理長效機制的正常推行。

2005年至2009年間，建設部先后出臺了7個數(shù)字城管建設運行標準，并對部分標準進行了修訂，2009年7月，住房和城鄉(xiāng)建設部在總結全國數(shù)字城管建設模式的基礎上，出臺了《數(shù)字城管模式建設導則（試行）》，總結了數(shù)字城管系統(tǒng)建設包含“組織體系、制度體系、信息系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)、專業(yè)隊伍”等五個方面的內容。并提出“機制創(chuàng)新是實施數(shù)字城管的核心；高效監(jiān)督是實施數(shù)字城管的根本；標準貫徹是實施數(shù)字城管的基礎；技術集成是實施數(shù)字城管的保障”四個核心建設內容。

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)概論

系統(tǒng)主要部分

數(shù)字城管系統(tǒng)由基礎子系統(tǒng)和擴展子系統(tǒng)組成，包括10個基礎子系統(tǒng)以及四個擴展子系統(tǒng)。

1)基礎子系統(tǒng)

無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)

無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)是為城市監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進行快速采集與傳送的子系統(tǒng)。無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)分為手持終端系統(tǒng)和無線數(shù)據(jù)采集平臺。

呼叫中心受理子系統(tǒng)

受理來自城市監(jiān)督員、社會公眾的城市管理問題，然后對問題進行審核記錄，立案后傳遞給城市管理監(jiān)督指揮中心任務人員。主要功能包括業(yè)務受理、登記、立案、咨詢、投 訴、建議、定位和轉發(fā)等功能。

協(xié)同工作子系統(tǒng)

協(xié)同工作子系統(tǒng)實現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理辦公自動化，圖、文、表、業(yè)務管理一體化，實現(xiàn)基于工作流的城市管理監(jiān)督指揮中心、區(qū)級協(xié)同平臺、各專業(yè)部門之間協(xié)同工作。

地理編碼子系統(tǒng)

地理編碼服務實現(xiàn)資源信息與地理位臵坐標的關聯(lián)，建立起地理位臵坐標與給定地址的一致性，在空間信息支持下進行有效的分析和決策應用。

監(jiān)督指揮子系統(tǒng)

監(jiān)督指揮系統(tǒng)設在城市管理監(jiān)督指揮中心，實現(xiàn)信息實時監(jiān)控，便于城市管理指揮監(jiān)督中心和各級領導更加清楚地了解城市網(wǎng)格化管理的狀況。

評價統(tǒng)計子系統(tǒng)

協(xié)同工作子系統(tǒng)實現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理辦公自動化，圖、文、表、業(yè)務管理一體化，實現(xiàn)基于工作流的城市管理監(jiān)督指揮中心、區(qū)級協(xié)同平臺、各專業(yè)部門之間協(xié)同工作。

視頻監(jiān)控子系統(tǒng)

將視頻監(jiān)控信號在城市管理監(jiān)督指揮中心的監(jiān)控大屏幕或監(jiān)控電視上顯示，實現(xiàn)對城市各類部件和事件的全方位、全時段的可視化監(jiān)控管理。

城市部件更新子系統(tǒng)

將視頻監(jiān)控信號在城市管理監(jiān)督指揮中心的監(jiān)控大屏幕或監(jiān)控電視上顯示，實現(xiàn)對城市各類部件和事件的全方位、全時段的可視化監(jiān)控管理。

基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)

系統(tǒng)管理人員使用該系統(tǒng)對使用的地圖庫進行隨時維護。

應用維護子系統(tǒng)

系統(tǒng)管理員使用該工作平臺，快速搭建維護城市管理業(yè)務，定制業(yè)務工作流程，設臵組織機構，并能夠方便快捷地完成工作表單內容樣式調整、業(yè)務流程修改、人員權限變動 等日常維護工作。

2)擴展子系統(tǒng)

領導辦公子系統(tǒng)

領導辦公子系統(tǒng)特別為作為“城市管家”的市政府相關領導、城管局相關領導而開發(fā)，領導只需要手持相應的智能手機，打開“城市管家”城管終端軟件，即可隨時隨地進行 在線辦公，從而提高工作效率。

公眾交互子系統(tǒng)

系統(tǒng)充分利用發(fā)達的網(wǎng)絡作為溝通橋梁與公眾進行互動，讓公眾親自參與到城市管理中來。系統(tǒng)創(chuàng)新提供短信、彩信二種方面的問題上報方式。公

眾可直接利用自己的拍照手 機，進行現(xiàn)場問題拍照、錄音，然后發(fā)送到監(jiān)督指揮中心。

大屏幕顯示子系統(tǒng)

大屏幕顯示子系統(tǒng)是利用大屏幕或者投影的方式，大范圍地展示城市管理過程中當前的主要狀態(tài)、進展信息，以供領導更好地進行監(jiān)督與指揮，提高領導的工作效率。大屏幕 顯示子系統(tǒng)分為案卷信息顯示、案卷詳細信息顯示、地圖顯示三部分。

數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)

為了充分挖掘城市管理數(shù)據(jù)信息的作用，比如對各專業(yè)部門的綜合評價表現(xiàn)在政府信息網(wǎng)站上進行公布以進行公眾監(jiān)督，對常用的數(shù)據(jù)信息預留接口，以在有需要時能夠很方 便地把數(shù)字城管系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)共享出來。

第五篇：數(shù)字化城市管理系統(tǒng)解決方案

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)解決方案

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一、項目背景

作為一個舉國矚目的特區(qū)城市，深圳市的城市管理水平和運行效率如何與時俱進，是一個非常重大的政府課題和社會課題。面對現(xiàn)實，面向未來，深圳市城市管理需要變革，需要創(chuàng)新。實現(xiàn)對城市的“科學、嚴格、精細、長效”管理是城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。通過信息化管理內在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡性、程序性和透明性等來推進城市管理資源優(yōu)化整合、管理流程科學再造、管理主體多元參與，成為提高城市管理水平的有效手段。

深圳市城市管理信息化實踐證明，數(shù)字化城市管理是實現(xiàn)城市“科學、嚴格、精細、長效”管理的有效手段。實施數(shù)字化城市管理，能夠創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，及時發(fā)現(xiàn)并有效處理城市管理中的各種問題，進一步提高城市管理水平和管理效率。深圳市一直高度重視并積極推動城市管理的信息化工作。2002年建成了“深圳市城市管理指揮監(jiān)控中心”，具備統(tǒng)一受理城管投訴、應急指揮協(xié)調、城市視頻監(jiān)測等職能，在深圳市城市管理工作中發(fā)揮了積極作用。2003年12月，深圳市承擔完成了建設部“深圳市城市管理數(shù)字化示范應用工程”項目，這是國內數(shù)字化城市管理模式的首次嘗試。

2004年10月，建設部出臺了《關于公布數(shù)字化城市管理試點城市（城區(qū)）名單的通知》（建城函[2005]207號）文件，選擇深圳市、成都市、杭州市、武漢市、揚州市、煙臺市和北京市朝陽區(qū)、上海市長寧區(qū)、盧灣區(qū)、南京市鼓樓區(qū)等10個城市（城區(qū)）為數(shù)字化城市管理首批試點城市（城區(qū)），在全國范圍內大力推廣數(shù)字化城市管理新模式。

在深圳市第四次黨代會上，市委提出了建設“和諧深圳、效益深圳”的目標。2005年7月，李鴻忠書記等市領導在深圳市城管局《關于依托數(shù)字化技術創(chuàng)新城市管理的調研報告》上做了重要批示。2005年9月，許宗衡市長到深圳市城管局做了數(shù)字化城市管理問題專題調研，要求認真做好試點工作，按照“科學、嚴格、精細、長效”八字要求抓好城管工作，不斷提升城市管理水平。

二、系統(tǒng)簡介

由天夏科技集團承建的深圳市數(shù)字化城市管理工程的主要內容為：建設一個平臺，建立兩個軸心，實行三項評價，實現(xiàn)一個目標。一個平臺是建立統(tǒng)一的數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺，能覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)和各個專業(yè)管理部門的多級多類城市管理應用需求，實現(xiàn)統(tǒng)一平臺、集中管理、信息共享、分布應用，主要包括劃分單元網(wǎng)格、開展城管綜合信息普查、開發(fā)應用系統(tǒng)、實現(xiàn)政府信息資源共享。兩個軸心是以監(jiān)督和執(zhí)行適度分離為原則，設置監(jiān)督評價和指揮協(xié)調兩個運轉軸心，實行監(jiān)管分離。三項評價是對城市管理的監(jiān)督人員、指揮協(xié)調人員、操作人員、事件部件處理人員實行崗位績效評價；對城市管理的有關單位和部門實行部門績效評價；對各級政府的管理轄區(qū)實行區(qū)域質量和管理效果評價。這三類評價都是剛性評價，系統(tǒng)對每個對象都設計了一級指標、二級指標和三級指標，采用加權綜合評分法計算總分，自動生成評價結果，并通過不同的顏色顯示在相應的網(wǎng)格圖中，予以在網(wǎng)上公布，使其一目了然，接受市民監(jiān)督。深圳數(shù)字化城市管理是深圳建市27年來最大的信息化項目，也是深圳2006年“城市管理年”三大工程之一。深圳數(shù)字城管是全國第一個多層次、多部門、市轄區(qū)管理結構的綜合城市管理系統(tǒng)，也是規(guī)模和投入最大的一個工程。

三、項目建設進度

1.2005年7月，深圳市獲建設部批準為全國首批10個數(shù)字城管試點城市之一； 2.2005年10月 深圳市政府批準數(shù)字城管試點工作方案；

3.2006年3月，天夏科技集團順利中標深圳市數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)項目一期工程，再次證明了天夏科技集團在GIS技術、數(shù)據(jù)采集、測繪、系統(tǒng)集成等方面的領先優(yōu)勢和雄厚實力； 4.2006年4月，天夏科技集團與深圳市城市管理局正式簽訂深圳市數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)項目合同；

5.2006年3月--6月，天夏科技集團開展深圳數(shù)字化城管系統(tǒng)建設；

6.2006年6月28日，深圳市級平臺和福田、南山、鹽田3個區(qū)級平臺上線試運行；2006年8月12日，羅湖區(qū)平臺上線試運行；

7.2006年10月20日，由天夏科技集團承建的深圳市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)順利通過建設部專家組驗收。

深圳城市管理監(jiān)督指揮中心數(shù)字城管運行狀況

深圳市管理監(jiān)督指揮中心數(shù)字城管系統(tǒng)監(jiān)控屏幕

四、建設目標 深圳市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設的總體目標是：依托計算機網(wǎng)絡技術、移動通信技術、計算機電信集成技術、空間信息技術、單元網(wǎng)格區(qū)劃編碼技術、城市部件管理技術等多種數(shù)字城市技術，實現(xiàn)城市部件與事件管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和空間可視化；創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學完善的監(jiān)督評價體系，及時發(fā)現(xiàn)并有效處理城市管理中的各種問題，進一步提高城市管理水平和管理效率。通過實施數(shù)字化城市管理，實現(xiàn)城市管理由被動管理型向主動服務型轉變，由粗放定性型向集約定量型轉變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉變，實現(xiàn)信息技術與城市管理應用的有機結合，專業(yè)監(jiān)督與綜合監(jiān)督的有機結合，政府監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機結合，內部考核與外部評價的有機結合，精細規(guī)范管理與全面覆蓋管理的有機結合，高效管理與長效管理的有機結合。最終實現(xiàn)對城市的“科學、嚴格、精細、長效”管理。

五、建設內容 1.網(wǎng)絡規(guī)劃與部署

城市管理新模式的部分工作流程:

城市管理新模式的信息流程:

2.應用軟件開發(fā)

結合深圳實際，在建設部有關標準規(guī)范要求的8個系統(tǒng)的基礎上，增加遙感影像識別等4個系統(tǒng)，共開發(fā)12個軟件系統(tǒng)。3.系統(tǒng)安全保障 網(wǎng)絡與機房安全 信息安全 加強日常管理

系統(tǒng)運行穩(wěn)定可靠、可擴展性強 4.數(shù)據(jù)更新策略

基礎地圖信息更新 業(yè)務地理信息更新 在線編輯信息更新 野外測量校核 5.網(wǎng)格劃分與編碼 網(wǎng)格劃分原則 管理層級劃分 萬米單元網(wǎng)格劃分 網(wǎng)格疊加遙感影像 工作網(wǎng)格劃分

六、系統(tǒng)特點

1.綜合運用多種先進而成熟的數(shù)字城市技術

深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)綜合運用了計算機網(wǎng)絡技術、移動通信技術、計算機電信集成技術、地理信息系統(tǒng)（GIS）技術、全球定位系統(tǒng)（GPS）技術、遙感技術、單元網(wǎng)格技術、城市部件管理技術、數(shù)據(jù)庫技術、智能客戶端技術、工作流技術、協(xié)同處理技術、網(wǎng)絡信息安全技術等多種先進而成熟的數(shù)字城市技術，是一個技術先進、框架靈活、運轉高效的分布式城市管理信息平臺。

2.充分實現(xiàn)真正的GIS核心功能 系統(tǒng)深入研究了北京市東城區(qū)“網(wǎng)格化城市管理信息平臺”和南京市鼓樓區(qū)“數(shù)字化城市管理系統(tǒng)”的有關情況，發(fā)現(xiàn)它們在空間數(shù)據(jù)分層分類管理、GIS查詢統(tǒng)計、GPS空間定位等方面的功能還不是很完善。針對上述問題，系統(tǒng)特別加強了GIS、GPS的功能實現(xiàn)。采用業(yè)內領先的GIS平臺構建應用系統(tǒng)，使系統(tǒng)能方便地對海量的城市部件及事件數(shù)據(jù)進行分層分類管理，并具有豐富的GIS查詢與統(tǒng)計功能。采用先進的“GPS定位＋基站定位”技術和功能強大的GPS終端，可方便地實現(xiàn)精確的GPS定位功能。

3.支持海量空間數(shù)據(jù)管理和顯示

深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)采用了業(yè)內領先的空間數(shù)據(jù)庫引擎技術，能夠支持海量的空間數(shù)據(jù)管理和顯示。系統(tǒng)提供了將海量影像存儲到大型關系數(shù)據(jù)庫和面向對象數(shù)據(jù)庫中的功能，并可以根據(jù)需要選擇對數(shù)據(jù)進行有損壓縮或無損壓縮。在影像數(shù)據(jù)庫中，支持建立影像金字塔。這樣既能避免采用小波影像壓縮技術的較多質量損失，又達到了海量影像數(shù)據(jù)的組織管理和快速瀏覽效果的目的，可以實現(xiàn)與海量空間數(shù)據(jù)的快速顯示。4.實現(xiàn)城市管理的精細化和空間可視化

深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)采用單元網(wǎng)格技術、城市部件管理技術等先進的城市管理技術手段，實現(xiàn)城市部件與事件管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和空間可視化，從而方便地實現(xiàn)城市管理的精細化和空間可視化。

5.提供多源異構數(shù)據(jù)共享的完整解決機制

在系統(tǒng)中采用了國際領先的消息中間件和新一代數(shù)據(jù)共享平臺XPub，使系統(tǒng)能夠提供多源異構數(shù)據(jù)共享的完整解決機制，從而有力地保證了數(shù)據(jù)共享與交換系統(tǒng)的有效運作。6.跨平臺性和可擴展性

深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)基于先進的.NET技術架構，能夠方便地在現(xiàn)有網(wǎng)絡硬件平臺和Windows、UNIX、Linux等多種操作系統(tǒng)平臺上運行。系統(tǒng)能夠最大限度地利用用戶在硬件平臺已有的投資，并能夠充分利用硬件的性能。系統(tǒng)采用組件化設計，并提供了一個完善的管理框架，能夠很容易地進行功能擴充和應用擴充。整個系統(tǒng)設計有利于深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)后續(xù)項目的快速實施。7.實用性和易操作性

深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)的建設特別考慮了實用性和易操作性的需求。針對市領導和區(qū)領導等領導層面，設計了領導批示功能，能夠使領導方便地進行工作指示和任務分派。同時提供了豐富而強大的GIS查詢和統(tǒng)計功能，用戶可以根據(jù)自己的權限和實際需求，進行對管轄區(qū)域或指定區(qū)域進行空間查詢和統(tǒng)計操作，從而方便地獲得有更高實際價值的信息。

考慮到城管監(jiān)督員、呼叫中心操作員等用戶的計算機基礎，特別注重了系統(tǒng)設計的易操作性。整個系統(tǒng)采用B/S與C/S相結合的混合架構模式，方便用戶使用和維護。在系統(tǒng)操作風格上采用了類似Windows的風格，操作界面簡潔清晰，使用幫助詳盡易懂，從而有效保證了系統(tǒng)的易操作性。

8.完備的信息安全體系

本系統(tǒng)建立了完備的網(wǎng)絡信息安全體系，包括設施安全、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)庫安全、應用安全以及安全管理等多個方面。采用了防火墻、入侵檢測、無線VPN、CA認證等多種安全措施，有效保證了系統(tǒng)的安全性。

七、系統(tǒng)創(chuàng)新點

深圳市是建設部批準的數(shù)字化城市管理新模式首批試點城市（城區(qū)）之一，與其他試點的兄弟城市（城區(qū)）相比，深圳市信息化基礎設施比較完善，電子政務網(wǎng)絡也比較健全。1.管理范圍的創(chuàng)新

作為建設部批準的數(shù)字城管試點城市，深圳市數(shù)字城管項目的實施范圍為整個深圳市，系統(tǒng)的實施范圍、管理內容、實現(xiàn)方式等均與北京市東城區(qū)、南京市鼓樓區(qū)等以城市內部某一城區(qū)為實施范圍的系統(tǒng)不同，所涉及的城市部件和事件類型都更為復雜。通過本系統(tǒng)的建設，可以為國內大城市在全市范圍內實施數(shù)字城管系統(tǒng)提供極具參考價值的成功樣板。2.管理機制的創(chuàng)新

深圳市城市管理新模式依托深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)進行構建。新模式按照“重心下移、兩級兩軸、統(tǒng)一平臺”的原則進行設計。在市、區(qū)兩級分別成立城管監(jiān)督中心和指揮中心，監(jiān)督中心和指揮中心既相互獨立又相互制約，形成城市管理體制中的兩個“軸心”。市、區(qū)兩級監(jiān)督中心和指揮中心按照“重心下移”的原則進行運作。市、區(qū)兩級監(jiān)督中心和指揮中心使用統(tǒng)一的數(shù)字城管信息平臺進行工作。市、區(qū)兩級監(jiān)督中心均內設呼叫中心，兩級呼叫中心采用“統(tǒng)一接入、分區(qū)受理、邏輯集中、物理分離”的模式，接收城市管理問題信息。3.管理內容的創(chuàng)新

與其他試點的兄弟城市相比，深圳市的數(shù)字城管系統(tǒng)在管理內容上有所增加。系統(tǒng)根據(jù)深圳市城市管理的實際情況，增加了31個部件小類，并對分類與編碼標準中設定的6個部件名稱作了局部調整，同時增加了1個事件大類（其他類），增加了19個事件小類，并對分類與編碼標準中設定的4個事件名稱作了局部調整，以保證城市管理部件和事件分類更加符合深圳市城市管理的實際需要。4.管理方式的創(chuàng)新

考慮到當前城管急需要解決問題，急用先建，又要兼顧整合資源、協(xié)同管理。因此，數(shù)字化城市管理不可能一步到位，需要立足實際、兼顧未來，一次規(guī)劃、分步推進，一門受理、多方處理。

5.應用技術的創(chuàng)新

本系統(tǒng)綜合運用多種先進而成熟的數(shù)字城市技術，實現(xiàn)了地理信息技術、遙感技術、GPS技術等應用技術的諸多創(chuàng)新。應用技術的主要創(chuàng)新如下：

依托深圳市黨政機關計算機專用網(wǎng)絡和移動通信網(wǎng)絡，建設數(shù)字城管網(wǎng)絡體系，充分利用最新的計算機網(wǎng)絡技術、數(shù)據(jù)整合技術、數(shù)據(jù)共享與交換技術，整合深圳市城市管理相關的信息化資源，實現(xiàn)市級部門之間、區(qū)級部門之間、市區(qū)兩級部門之間的協(xié)同工作和數(shù)據(jù)共享。依托移動通信網(wǎng)絡，采用GPRS技術、GPS和基站相結合定位技術、智能客戶端技術等先進技術，全面支持移動辦公和部門協(xié)同工作。領導、監(jiān)督員和城管執(zhí)法人員可以用“城管通”手持終端，通過GPRS網(wǎng)絡，實現(xiàn)與監(jiān)督中心、指揮中心的數(shù)據(jù)傳輸和語音通信。有機集成電子監(jiān)控技術和GIS技術，實現(xiàn)城市實時、可視化的視頻監(jiān)控管理。整合深圳市公安局、交警局、城管局及各區(qū)的監(jiān)控視頻資源，結合GIS技術，生成電子監(jiān)控視頻位置分布圖，可在城管監(jiān)督中心和指揮中心的大屏幕、雙屏工作站上顯示分布圖和播放視頻信號，從而方便地實現(xiàn)了城市實時視頻監(jiān)控及視頻資源空間可視化管理。

采用衛(wèi)星遙感影像對比分析技術，通過周期性對比高分辨率的城市衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，獲取城市動態(tài)變化信息。系統(tǒng)提供多窗口對比功能，通過同一區(qū)域不同時段的遙感影像圖對比分析，可以方便、準確地獲取城市動態(tài)變化信息，為對城市管理效果的監(jiān)督、評價工作提供科學、有力的依據(jù)。

采用ＷAP網(wǎng)站技術，使社會公眾可以通過手機上網(wǎng)的方式向監(jiān)督中心提交城市管理問題以及進行網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上評價等。6.表現(xiàn)方式的創(chuàng)新

深圳市的城市部件和事件，在建設部發(fā)布的國家行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》（CJ/T214-2005）的基礎上，增加了31個部件小類，1個事件大類（其他類），19個事件小類，因而需要在分類與編碼標準的基礎上增加及改造部件和事件表示符號。

根據(jù)深圳市數(shù)字城管項目實際要求，在參考分類與編碼標準的基礎上，設計了一套既符合標準化規(guī)范化要求，又形象、直觀并具有深圳特色的部件和事件符號系統(tǒng)，實現(xiàn)了表現(xiàn)方式上的創(chuàng)新和提升，有效增強了系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理效果和表現(xiàn)效果。

數(shù)字化城市管理新模式的基本框架是：采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結合的方式，整合應用多項數(shù)字城市技術，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實時采集傳輸?shù)氖侄危瑒?chuàng)建城管監(jiān)督中心和城管指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現(xiàn)精細、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式，它進一步確定了城市管理空間、管理對象、管理方式和管理主體，是管理思想、管理理念、管理技術和管理體制的整合和創(chuàng)新。各方面創(chuàng)新點的主要意義可概括如下： 單元網(wǎng)格管理法--新模式的構建運行基礎； 城市部件管理法--新模式的核心依托手段；

信息采集器--新模式實現(xiàn)信息快速、敏捷傳遞的手段；

多種數(shù)字城市技術整合應用--再造城市管理新流程的技術支撐； 兩個軸心--實施新模式的體制保證；

評價體系--新模式科學、合理、可持續(xù)發(fā)展的推進器。

八、系統(tǒng)運行效果 1.發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量大幅提高

據(jù)統(tǒng)計，自9月1日至10月15日共45天全市立案119895宗，日均立案數(shù)2664宗，等于去年同期（51宗/日）52天的立案數(shù)；立案案件中，事件占95.3%，部件占4.7%。2.處置問題的能力顯著增強

指揮中心的任務派遣準確率達到96%； 全市結案率為92.5%；

案件平均處理時間由剛試運行的4天縮短為現(xiàn)在13.2小時，呈逐月遞減趨勢。今年第三季度城管信訪量較去年同期下降了24.6%。3.監(jiān)督員作用得到充分發(fā)揮

全市現(xiàn)有城管監(jiān)督員837名，立案案件中97.3%由監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)上報，監(jiān)督員成為發(fā)現(xiàn)問題的絕對主力。城市管理實現(xiàn)了從被動接聽向主動發(fā)現(xiàn)的轉變。

從去年6月起，市城管局要求機關處以上干部每人每天至少發(fā)現(xiàn)一宗城市管理問題，隨著監(jiān)督員的履職，發(fā)現(xiàn)難度越來越大。

九、社會反響

被市委、市政府列為數(shù)字深圳示范工程和今年“城市管理年”三大重點工程之一的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)自去年6月正式投入試運行以來，受到了業(yè)界專家、業(yè)主的一致好評： 深圳市城管局負責人稱，從深圳數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運行的效果來看，它成為落實城市管理“科學、嚴格、精細、長效”方針的有力保障，達到了三個目標。首先是實現(xiàn)了城市管理事項的精細化。目前，系統(tǒng)所覆蓋的管理事項已達92種部件和52種事件，隨著系統(tǒng)的進一步完善，列入管理的部件和事件還會逐步增多。其次是發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量大幅提高。目前，系統(tǒng)平均每天對問題的立案2665宗，與過去日平均發(fā)現(xiàn)問題50宗相比，提高了50多倍。此外，市民反映問題的渠道更暢通了。市民可以向遍布大街小巷的城管監(jiān)督員反映問題，也可以通過系統(tǒng)平臺的12319城管熱線反映問題，使城管的信訪量下降了24.6％，很好地樹立了服務型政府的形象，拉近了城管部門與市民的距離。

2006年10月20日，建設部驗收專家對深圳數(shù)字化城管進行驗收時表示：深圳數(shù)字化城管系統(tǒng)整合了“12319”城管公眾服務熱線，實現(xiàn)了全市投訴統(tǒng)一接入，有效地保證了公眾對城管的知情權、參與權、監(jiān)督權。該系統(tǒng)在城管、環(huán)衛(wèi)車輛實時調度、視頻監(jiān)控信息的引入與有效利用、統(tǒng)計結果的移動發(fā)布、電桿統(tǒng)一編碼實現(xiàn)精確定位、采用數(shù)據(jù)挖掘技術對城管數(shù)據(jù)進行深入分析評價等方面，均有創(chuàng)新。該系統(tǒng)需求分析準確、設計先進合理，系統(tǒng)功能豐富，并在數(shù)據(jù)更新手段上嘗試了采用遙感影像識別技術，系統(tǒng)運行近四個月，取得了顯著的社會和經(jīng)濟效益。

建設部有關負責人在講話中說，深圳數(shù)字化城管在六個方面在全國范圍內起了示范作用：第一，領導重視；第二，投入最大，數(shù)字化城管一期工程總投入9416萬元；第三，單位面積建設成本最低；第四，系統(tǒng)更完善，功能更強大；第五，系統(tǒng)的自主創(chuàng)新最多，共有六大創(chuàng)新點；第六，系統(tǒng)的運行最規(guī)范。他認為，深圳數(shù)字化城管系統(tǒng)在全國處于前列，必將對全國數(shù)字化城管建設事業(yè)的發(fā)展起到很好的示范和推動作用。