第一篇：軍轉干部安置必看：公務員、參公、事業(yè)編的區(qū)別

軍轉干部安置必看：公務員、參公、事業(yè)編的區(qū)別

近日，有幾個轉友給我發(fā)信息私聊，對公務員、參公、事業(yè)編三者之間的區(qū)別不甚明白。下面，我從以下幾個方面，給大家仔細分析解答。如有不同意見，可交流談論。odxsF(Q0p

一、判定公務員身份的依據(jù)和條件是什么？ w,L PM+

答：《公務員法》規(guī)定：公務員具有行政編制、有國家財政供養(yǎng)、行使管理國家職能，三者缺一不可。因此，毫無疑問，不具有行政編制的，都不是公務員。

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二、公務員的具體范圍有哪些？ VmqK&9

答：根據(jù)公務員法對公務員的界定和有關部門對公務員范圍的司法解釋，我國公務員的具體范圍大致包括以下5個方面： d4c-(ZRl

1．國家機關中除工勤人員以外的所有工作人員，包括各級政府機關、人大和政協(xié)機關工作人員； uWw4l“RK`

2．法官、檢察官。根據(jù)其職務特點和公務員法第三條的規(guī)定，另行設置法官、檢察官職務，與法官法、檢察官法相銜接； B9`^JYT<

3．民主黨派機關中除工勤人員以外的工作人員與共產(chǎn)黨機關工作人員一樣納入公務員范圍。這是中國單一制國家管理體制和共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度的現(xiàn)實管理需求； f$a%&X6”-

4．人民團體和群眾團體機關中除工勤人員以外的工作人員。鑒于其性質(zhì)雖然不同于國家機關工作人員，但在傳統(tǒng)管理上歷來屬于干部范圍，對其參照公務員法進行管理； tFg10

5．具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，對其參照公務員法進行管理。5p6Kq=jhb

三、參公有何歷史淵源，與依公有何聯(lián)系？

答：根據(jù)以前的公務員條例：國家行政機關里除工勤人員以外的工作人員為公務員，他們肯定是行政編制，比如某市市長;黨的部門的工作人員不是公務員，為參照公務員管理，也是行政編制，如某市市委書記;還有委托授權行使管理權的事業(yè)單位，為依照公務員管理事業(yè)單位管理，如某某市勞動局勞動監(jiān)察大隊。根據(jù)最新的《公務員法》凡有行政編制的都是公務員，也就是國家行政機關和黨的部門的工作人員都定義為公務員，以前所說的參照公務員管理的黨的部門如市委、市委組織部、宣傳部的工作人員都由以前的參照管理變?yōu)楣珓諉T，因為他們都是行政編制。新的《公務員法》把除行政編制以外的委托行使管理權的事業(yè)單位統(tǒng)稱為參照公務員管理事業(yè)單位。也就是說以前參照管理現(xiàn)在就是公務員，而現(xiàn)在所稱的參照公務員管理事業(yè)單位卻是以前所稱的依照公務員管理事業(yè)單位。KEudb80?p|Xi

四、公務員與參公有何不同？ ZN!OM)@:!

答：公務員與參照公務員管理機關事業(yè)單位工作人員是有區(qū)別的，公務員是行政編，參公和事業(yè)單位是事業(yè)編，但公務員與參公待遇是一樣的，事業(yè)編與前兩者在身份與性質(zhì)有著本質(zhì)的區(qū)別。j`I[M6Qxh

一是編制不同，參公人員還是事業(yè)編制人員，非行政，而根據(jù)公務員法公務員必須有行政編制。原本只有公務員和事業(yè)編兩種編制，但由于一些事業(yè)單位具有行使政府相關權力的職能，但是其單位的職工卻沒有公務員身份，而編委會又不可能審批通過擴大行政編的編制，于是參照公務員管理機關事業(yè)單位這一具有中國特色的中間衍生產(chǎn)物就產(chǎn)生了，參照公務員管理機關事業(yè)單位職工的編制是事業(yè)編，這點毋庸置疑，曾經(jīng)看到過編辦的批文，清楚的寫著所有職工都是事業(yè)編，但參照公務員法管理。*_d+cG

二是名稱不同，參公人員的名稱為參照公務員法管理人員，從廣義上講具有公務員身份，但從嚴格意義上來講不能算是是正式的國家公務員。事業(yè)單位參照公務員法管理需要具備2個條件，一必須是全額撥款事業(yè)單位，二是具有法律法規(guī)賦予的管理職能。具備了這2個條件后經(jīng)過本單位申報，同級政府人事部門審核后，報上一級政府人事部門審批。進過批準后這個單位叫做參公單位，參公單位的人員符合登記條件的，經(jīng)過同級政府人事部門登記后才能享受公務員待遇。參公的叫單位，不叫機關。j:D@X=|

三是轉任不同，從公務員單位調(diào)到參公單位，編制就由行政編變成了事業(yè)編，反之亦然，參公單位調(diào)到公務員員單位，身份很自然就由事業(yè)編變成了行政編，這也就解釋了我上面說的為什么事業(yè)編與公務員和參公在身份與性質(zhì)有著本質(zhì)的區(qū)別，因為事業(yè)編不經(jīng)過考試是不可能調(diào)入這兩種單位的，而公務員和參公是可以互通的。參公人員要轉任到行政機關在山東等省份是允許的，但在有些省份是不充許的，全國也沒有統(tǒng)一的標準。在山東，參公人員想轉任到機關當公務員要看這個單位有無多余的行政編制，而公務員轉任則無此限制，意思即參公人員想轉任到行政機關當公務員不但要象公務員一樣辦理各種轉任手續(xù)而且還要看對方有無多余的行政編制（一般行政機關編制有空都向社會公開招考了），因此參公人員轉任比公務員轉任有難度，另外如有多余的行政編制參公人員轉行政也要進行考試。（對于這一條，我有不同的理解。根據(jù)《公務員法》第六十三條規(guī)定，“公務員可以在公務員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務人員的人員交流”。第一百零六條規(guī)定，“法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準參照本法進行管理”。從法理上來說,公務員就是一個權利義務的集合體,既然履行了公務員義務,就應享受公務員的權利,參公單位的公務員就能流動，不應該設立參公單位公務員不能流動到行政單位的界線。但這僅是從法理角度來理解，不能作為現(xiàn)實實踐的標準）。hN B;29r~

五、參公身份與公務員、普通事業(yè)單位人員之間的主要區(qū)別是什么？ XQ.czj-

答：參公和公務員的職務晉升、工資待遇、住房等待遇完全按照公務員法來實施。參公與公務員的主要區(qū)別：不是行政編制不是公務員，到了退休后按事業(yè)退休人員處理。參公與普通事業(yè)編制人員的主要區(qū)別：可以參加公務員交流、有非領導職務、和公務員一樣僅扣兩金?？梢姡瑓⒐矸菔墙橛谛姓幹坪推胀ㄊ聵I(yè)編制之間的一種特殊事業(yè)編制身份。Ko6 tp9G

六、分配后參加了公務員登記，就一定是公務員了嗎？ jR7 , b5

答：不一定。有些地市和系統(tǒng)的通常做法是，參公人員參加公務員登記，但只到地一級或者副省級，而不到省里去備案。這是為什么？因為參公人員是事業(yè)編制不是行政編制，省編辦不承認他們的公務員身份啊，沒有行政編制，那還怎么備案？誰擔得起責任?。〉诵男枰矒?，工作需要開展，形式一下，大家能瞞則瞞。[ P3X SR

七、事業(yè)編分哪幾種,主要包括哪些單位和系統(tǒng)？ 2V(ye9

答：事業(yè)編除了參公外，分全額、差額、自籌自支。主要包括以下單位：國務院各監(jiān)管委員會、專利局、統(tǒng)計系統(tǒng)各城調(diào)大隊、海事局系統(tǒng)、各所、各監(jiān)管站、各協(xié)會等社團組織（凡“社會團體”、“協(xié)會”、“國務院系統(tǒng)參照公務員法管理的事業(yè)單位”、“監(jiān)管委員會”，一般均為參公；凡“其他單位”、“海事系統(tǒng)”、“機關輔助職位”，一般均為事業(yè)單位的事業(yè)編制）。省市一級中，各中心、站、協(xié)會、省垂管基層分局、大隊等都是事業(yè)單位，不同是有些是參公事業(yè)，有些是普通事業(yè)。

第二篇：軍轉干部安置必看：公務員、參公、事業(yè)編的區(qū)別

軍轉干部安置必看：公務員、參公、事業(yè)編的區(qū)別

近日，有幾個轉友給我發(fā)信息私聊，對公務員、參公、事業(yè)編三者之間的區(qū)別不甚明白。下面，我從以下幾個方面，給大家仔細分析解答。如有不同意見，可交流談論。o

第三篇：公務員、參公、事業(yè)編

一、判定公務員身份的依據(jù)和條件

《公務員法》規(guī)定：公務員具有行政編制、有國家財政供養(yǎng)、行使管理國家職能，三者缺一不可。因此，不具有行政編制的，都不是公務員。

二、公務員的范圍

根據(jù)《公務員法》對公務員的界定和有關部門對公務范圍的司法解釋，我國公務員的范圍大致包括以下5個方面：

1.國家機關中除工勤人員以外的所有工作人員，包括各級政府機關、人大和政協(xié)機關工作人員；

2.法官、檢察官。根據(jù)其職務特點和《公務員法》第三條的規(guī)定，另行設置法官、檢察官職務，與法官法、檢察官法相銜接；

3.民主黨派機關中除工勤人員以外的工作人員；

4.人民團體和群眾團體機關中除工勤人員以外的工作人員。鑒于其性質(zhì)雖然不同于國家機關工作人員，但在傳統(tǒng)管理上歷來屬于干部范圍，對其參照公務員法進行管理；

5.具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，對其參照公務員法進行管理。

三、參照公務員法管理人員的界定

1993年公務員制度實施以來,經(jīng)各級人事部門批準,很多履行行政管理職能的事業(yè)單位列入了依照公務員管理的范圍之內(nèi)，《公務員法》第106條也規(guī)定:法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準參照本法進行管理。因此《公務員法》實施后依照公務員管理變成了參照公務員管理，但是其本質(zhì)并沒有改變。

所謂參照公務員管理，就是履行公共管理職能的事業(yè)單位，實行公務員的人事制度，人員享受公務員的待遇和權利，履行公務員的義務。

第四篇：公務員、參公、事業(yè)編的區(qū)別以及待遇是怎樣的

公務員、參公、事業(yè)編的區(qū)別以及待遇是怎樣的

解答一：

(1)公務員與參照公務員管理機關事業(yè)單位工作人員的區(qū)別：公務員與參照公務員管理機關事業(yè)單位工作人員是有區(qū)別的，公務員是行政編，參公和事業(yè)單位是事業(yè)編，但公務員與參公待遇是一樣的，事業(yè)編與前兩者在身份與性質(zhì)有著本質(zhì)的區(qū)別。

(2)參照公務員管理機關事業(yè)單位工作人員產(chǎn)生辦法：原本只有公務員和事業(yè)編兩種編制，但由于一些事業(yè)單位具有行使政府相關權力的職能，但是其單位的職工卻沒有公務員身份，而編委會又不可能審批通過擴大行政編的編制，于是參照公務員管理機關事業(yè)單位這一具有中國特色的中間衍生產(chǎn)物就產(chǎn)生了，參照公務員管理機關事業(yè)單位職工的編制是事業(yè)編，這點毋庸置疑，曾經(jīng)看到過編辦的批文，清楚的寫著所有職工都是事業(yè)編，但參照公務員法管理。

(3)參公單位與公務員單位差別：這問題其實很難回答的，參公單位一般是公務員單位的下級單位或者執(zhí)法機構，待遇與公務員一樣的，但是有時還是會被其他單位看成是事業(yè)編或者不是公務員，被人低看，這點大家自己理解，自己也有自己的看法，有什么看法可以回復我討論。

(4)參公單位與公務員單位人員互調(diào)的原則：只要有接收單位和你現(xiàn)在單位雙方的同意，一個愿意放人一個愿意接收就可以，從公務員單位調(diào)到參公單位，編制就由行政編變成了事業(yè)編，反之亦然，參公單位調(diào)到公務員員單位，身份很自然就由事業(yè)編變成了行政編，這也就解釋了我上面說的為什么事業(yè)編與公務員和參公在身份與性質(zhì)有著本質(zhì)的區(qū)別，因為事業(yè)編不經(jīng)過考試是不可能調(diào)入這兩種單位的，而公務員和參公是可以互通的。

解答二：

公務員和事業(yè)編的區(qū)別。公務員：公務員法頒布后指廣義的公務員。具體界定范圍是公務員法中的定義。機關工作人員：一般指參照公務員管理。實際操作中基本和公務員一致。公務員法實行后，工(會)青(聯(lián))團(委)婦(聯(lián))僑(聯(lián))即屬于這個范圍。改革前的黨委、各民主黨派機關、人大、政協(xié)、法院、檢察院也屬于這個范圍。*事業(yè)人員：黨群或政府機關中一般有少量事業(yè)編制，主要為勤雜人員和司機。其他的則是事業(yè)單位工作人員。

行政編制和事業(yè)編制最大的區(qū)別：行政編制也就是國家公務員是有級別的，如你第一年是科員，可能是最低一級的，你幾年以后當了科長，就是科級。再幾年以后當了局長，就是局級。也就是說，你如果是行政編制，那你就是“走”級別的。而事業(yè)編制，名義上是國家干部，實際上還是工人身份，“走”的是職稱，比如你幾年以后是初級工，幾年以后是中級工，幾年以后是高級工。學校老師是最典型的事業(yè)編制。而且最重要的是事業(yè)編制的人員不能當領導干部。進入行政編制的意味著你是國家公務員，如通過了選調(diào)生考試就是國家公務員。國家公務員享受著國家的各種法定待遇，如醫(yī)療、晉級等。事業(yè)編制是事業(yè)單位編制的總稱，像學校就是典型的事業(yè)單位。事業(yè)單位分為自收自支、差額拔款、全額拔款三種類型。不用我說大家也能自明白，第一種就是你的工資和福利全由自己單位的收入來支付。比如你進入一個一個風景區(qū)的管委會工作，可能就是屬于這種類型。第二種就是你的工資和福利有一部分是政府負擔的，有一部分是自己單位的收入負擔。我的理解像人民醫(yī)院之類的單位就是這樣的。第三種就是你的工資和待遇全部由政府負擔，這種的事業(yè)編制就從形式上和公務員是一模一樣的了。在退休以后，公務員的待遇更好一點 選擇自主擇業(yè)還是計劃安置，我個人認為，主要是依據(jù)個人情況而定，不能一概而論。自主擇業(yè)，我想，如果家里親屬有做生意的或個人歲數(shù)偏大，選擇自主擇業(yè)可能會好一些;如果家里本身沒有做買賣的或個人歲數(shù)也不是很大的話，還是選擇計劃安置好一些。因為在部隊上班習慣了，回到地方后，沒有班上總感覺像失去了什么似的。這是個人意見。

解答三：

公務員是納入國家行政編的全額撥款的，而參公、事業(yè)編是：

1.全額撥款的事業(yè)單位，也就是大家常說的“依照管理，參照管理”，沒有財政收費功能的事業(yè)單位，比如說公辦大學，什么醫(yī)保中心，社保中心等;

2.差額撥款的事業(yè)單位，這些是有收費功能的，能夠完成一定的任務，給國家上繳定額的利潤，像一些省廳的下屬培訓中心，研究所;

3.定額撥款的事業(yè)單位，這些是有收費功能的，又能自己掙錢自給自足的單位，比如說醫(yī)院，下一步、有可能企業(yè)化。全額撥款的事業(yè)單位的基本工資和公務員是一樣的，收入一般分兩部分：基本工資和津補貼，前者大家一樣，津補貼的一部分由國家財政支出，剩余的由事業(yè)單位自己支出。如果單位效益好，津補貼會比公務員高，否則就低。主要是津補貼的差別，公務員的津補貼很透明，也很穩(wěn)定，由國家財政支出，事業(yè)單位的津補貼由事業(yè)單位自己支出，單位效益好，津補貼就高，但是不穩(wěn)定，有可能有一兩年好的連公務員都羨慕，不行的時候一分沒有的情況也是有的。

第五篇：公務員、參公、事業(yè)編的區(qū)別以及待遇是怎樣的？

公務員、參公、事業(yè)編的區(qū)別以及待遇是怎樣的？

解答一：

（1）公務員與參照公務員管理機關事業(yè)單位工作人員的區(qū)別：公務員與參照公務員管理機關事業(yè)單位工作人員是有區(qū)別的，公務員是行政編，參公和事業(yè)單位是事業(yè)編，但公務員與參公待遇是一樣的，事業(yè)編與前兩者在身份與性質(zhì)有著本質(zhì)的區(qū)別。

（2）參照公務員管理機關事業(yè)單位工作人員產(chǎn)生辦法：原本只有公務員和事業(yè)編兩種編制，但由于一些事業(yè)單位具有行使政府相關權力的職能，但是其單位的職工卻沒有公務員身份，而編委會又不可能審批通過擴大行政編的編制，于是參照公務員管理機關事業(yè)單位這一具有中國特色的中間衍生產(chǎn)物就產(chǎn)生了，參照公務員管理機關事業(yè)單位職工的編制是事業(yè)編，這點毋庸置疑，曾經(jīng)看到過編辦的批文，清楚的寫著所有職工都是事業(yè)編，但參照公務員法管理。

（3）參公單位與公務員單位差別：這問題其實很難回答的，參公單位一般是公務員單位的下級單位或者執(zhí)法機構，待遇與公務員一樣的，但是有時還是會被其他單位看成是事業(yè)編或者不是公務員，被人低看，這點大家自己理解，自己也有自己的看法，有什么看法可以回復我討論。

（4）參公單位與公務員單位人員互調(diào)的原則：只要有接收單位和你現(xiàn)在單位雙方的同意，一個愿意放人一個愿意接收就可以，從公務員單位調(diào)到參公單位，編制就由行政編變成了事業(yè)編，反之亦然，參公單位調(diào)到公務員員單位，身份很自然就由事業(yè)編變成了行政編，這也就解釋了我上面說的為什么事業(yè)編與公務員和參公在身份與性質(zhì)有著本質(zhì)的區(qū)別，因為事業(yè)編不經(jīng)過考試是不可能調(diào)入這兩種單位的，而公務員和參公是可以互通的。解答二：

公務員和事業(yè)編的區(qū)別。公務員：公務員法頒布后指廣義的公務員。具體界定范圍是公務員法中的定義。機關工作人員：一般指參照公務員管理。實際操作中基本和公務員一致。公務員法實行后，工（會）青（聯(lián)）團（委）婦（聯(lián)）僑（聯(lián)）即屬于這個范圍。改革前的黨委、各民主黨派機關、人大、政協(xié)、法院、檢察院也屬于這個范圍。*事業(yè)人員：黨群或政府機關中一般有少量事業(yè)編制，主要為勤雜人員和司機。其他的則是事業(yè)單位工作人員。

行政編制和事業(yè)編制最大的區(qū)別：行政編制也就是國家公務員是有級別的，如你第一年是科員，可能是最低一級的，你幾年以后當了科長，就是科級。再幾年以后當了局長，就是局級。也就是說，你如果是行政編制，那你就是“走”級別的。而事業(yè)編制，名義上是國家干部，實際上還是工人身份，“走”的是職稱，比如你幾年以后是初級工，幾年以后是中級工，幾年以后是高級工。學校老師是最典型的事業(yè)編制。而且最重要的是事業(yè)編制的人員不能當領導干部。進入行政編制的意味著你是國家公務員，如通過了選調(diào)生考試就是國家公務員。國家公務員享受著國家的各種法定待遇，如醫(yī)療、晉級等。事業(yè)編制是事業(yè)單位編制的總稱，像學校就是典型的事業(yè)單位。事業(yè)單位分為自收自支、差額拔款、全額拔款三種類型。不用我說大家也能自明白，第一種就是你的工資和福利全由自己單位的收入來支付。比如你進入一個一個風景區(qū)的管委會工作，可能就是屬于這種類型。第二種就是你的工資和福利有一部分是政府負擔的，有一部分是自己單位的收入負擔。我的理解像人民醫(yī)院之類的單位就是這樣的。第三種就是你的工資和待遇全部由政府負擔，這種的事業(yè)編制就從形式上和公務員是一模一樣的了。在退休以后，公務員的待遇更好一點 選擇自主擇業(yè)還是計劃安置，我個人認為，主要是依據(jù)個人情況而定，不能一概而論。自主擇業(yè)，我想，如果家里親屬有做生意的或個人歲數(shù)偏大，選擇自主擇業(yè)可能會好一些；如果家里本身沒有做買賣的或個人歲數(shù)也不是很大的話，還是選擇計劃安置好一些。因為在部隊上班習慣了，回到地方后，沒有班上總感覺像失去了什么似的。這是個人意見。

解答三：

公務員是納入國家行政編的全額撥款的，而參公、事業(yè)編是： 1.全額撥款的事業(yè)單位，也就是大家常說的“依照管理，參照管理”，沒有財政收費功能的事業(yè)單位，比如說公辦大學，什么醫(yī)保中心，社保中心等； 2.差額撥款的事業(yè)單位，這些是有收費功能的，能夠完成一定的任務，給國家上繳定額的利潤，像一些省廳的下屬培訓中心，研究所；3.定額撥款的事業(yè)單

位，這些是有收費功能的，又能自己掙錢自給自足的單位，比如說醫(yī)院，下一步、有可能企業(yè)化。全額撥款的事業(yè)單位的基本工資和公務員是一樣的，收入一般分兩部分：基本工資和津補貼，前者大家一樣，津補貼的一部分由國家財政支出，剩余的由事業(yè)單位自己支出。如果單位效益好，津補貼會比公務員高，否則就低。主要是津補貼的差別，公務員的津補貼很透明，也很穩(wěn)定，由國家財政支出，事業(yè)單位的津補貼由事業(yè)單位自己支出，單位效益好，津補貼就高，但是不穩(wěn)定，有可能有一兩年好的連公務員都羨慕，不行的時候一分沒有的情況也是有的。