第一篇：參公、行政編制與事業(yè)編制的區(qū)別(修正版)

[政策動(dòng)向] 參公、行政編制與事業(yè)編制的區(qū)別（修正版）

帖子在軍轉(zhuǎn)論壇上流傳很久，很多人都信以為真，但實(shí)際上有很多錯(cuò)誤的地方。結(jié)合工作了解到的情況，告訴大家一個(gè)真實(shí)的情況，供大家參考。

一、判定公務(wù)員身份的依據(jù)和條件是什么？

《公務(wù)員法》規(guī)定：公務(wù)員具有行政編制、有國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)、行使管理國(guó)家職能，三者缺一不可。因此，毫無(wú)疑問(wèn)，不具有行政編制的，都不是公務(wù)員。.除行政編制外，還有政法專項(xiàng)編制（法院、檢察院、公安、司法部門(mén)），這個(gè)都是標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)員。

二、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員的編制性質(zhì)是什么？

關(guān)于參公人員身份，《公務(wù)員法》提及，事業(yè)單位依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)授權(quán)行使管理國(guó)家職能的依必要參照公務(wù)員法管理。因此，參公身份，是事業(yè)編制，不是行政編制。

這個(gè)沒(méi)什么大問(wèn)題，但搞混了一個(gè)概念，編制和人員身份并不是同一概念，也并不絕對(duì)對(duì)應(yīng)，事業(yè)編制的個(gè)人身份一樣可以是公務(wù)員，因?yàn)樗垂珓?wù)員法，是參照公務(wù)員管理的。

三、參公身份與公務(wù)員和普通事業(yè)單位人員的主要區(qū)別是什么？ 與公務(wù)員的主要區(qū)別：不是行政編制不是公務(wù)員，到了退休后按事業(yè)退休人員處理。

與普通事業(yè)編制人員的主要區(qū)別：可以參加公務(wù)員交流、有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、和公務(wù)員一樣僅扣兩金。

K如果把第二個(gè)問(wèn)題完全搞清楚了，那第三個(gè)就不是問(wèn)題了，參公管理的人員使用的編制是事業(yè)編制，個(gè)人身份是公務(wù)員。這個(gè)個(gè)人身份不會(huì)隨著退休又變成了未參公的事業(yè)單位聘用干部身份，退休前后都是一樣的。

普通事業(yè)編制人員的個(gè)人身份是聘用制干部或工人，按崗位分類(lèi)來(lái)定。

四、關(guān)于參加了公務(wù)員登記，就一定是公務(wù)員嗎？

不一定。一些參照公務(wù)員法管理的工作人員參加了公務(wù)員登記，就認(rèn)為他們是公務(wù)員了。同志，形式這種東西你在機(jī)關(guān)工作那么多年了，難道還不知道嗎？有些地區(qū)的做法是，參公人員參加登記，但只到地一級(jí)或者副省級(jí)，而不到省里去備案，這是為什么？因?yàn)閰⒐藛T是事業(yè)編制不是行政編制，省編辦不承認(rèn)他們的公務(wù)員身份啊，沒(méi)有行政編制，那還怎么備案？誰(shuí)擔(dān)得起責(zé)任?。〉诵男枰矒?，工作需要開(kāi)展，形式一下，大家能瞞則瞞。

這段中的錯(cuò)誤就更多了，公務(wù)員登記是由各級(jí)組織部門(mén)負(fù)責(zé)，編辦管理的是編制，個(gè)人身份不由編辦確認(rèn)。而參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位中的個(gè)人身份明確為公務(wù)員的，這個(gè)是全國(guó)都認(rèn)的，不存在瞞的問(wèn)題。

造成這個(gè)誤解的可能是行政執(zhí)法專項(xiàng)編制的情況。行政執(zhí)法專項(xiàng)編制是實(shí)行綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)地區(qū)核定專用于行政執(zhí)法工作的人員編制，使用行政執(zhí)法專項(xiàng)編制人員參照使用行政編制人員進(jìn)行管理。這個(gè)簡(jiǎn)稱是地方糧票。目前中央編辦將行政執(zhí)法編制劃歸事業(yè)編制的范疇，所以在省編辦行政執(zhí)法專項(xiàng)編制是按參照行政編制來(lái)管理，但每年統(tǒng)計(jì)上報(bào)中央編辦是按事業(yè)編制來(lái)報(bào)。而且也不用瞞，只是統(tǒng)計(jì)口徑的問(wèn)題。同時(shí)就像第二條說(shuō)的，編制是編制，個(gè)人身份是個(gè)人身份。

2011年轉(zhuǎn)業(yè)在編辦工作，如果大家有什么編制方面的問(wèn)題，可以在下面提問(wèn)，盡量給大家解答。但因工作經(jīng)驗(yàn)不夠或地域特點(diǎn)不同，我的回答可能不一定是標(biāo)準(zhǔn)答案，供大家參考。

第二篇：行政編制與事業(yè)編制

進(jìn)入行政編制的意味著你是國(guó)家公務(wù)員，如通過(guò)了選調(diào)生考試就是國(guó)家公務(wù)員。國(guó)家公務(wù)員享受著國(guó)家的各種法定待遇，如醫(yī)療、晉級(jí)等。事業(yè)編制是事業(yè)單位編制的總稱，像學(xué)校就是典型的事業(yè)單位。事業(yè)單位分為自收自支、差額拔款、全額拔款三種類(lèi)型。不用我說(shuō)大家也能自明白，第一種就是你的工資和福利全由自己?jiǎn)挝坏氖杖雭?lái)支付。比如你進(jìn)入一個(gè)一個(gè)風(fēng)景區(qū)的管委會(huì)工作，可能就是屬于這種類(lèi)型。第二種就是你的工資和福利有一部分是政府負(fù)擔(dān)的，有一部分是自己?jiǎn)挝坏氖杖胴?fù)擔(dān)。我的理解像人民醫(yī)院之類(lèi)的單位就是這樣的。第三種就是你的工資和待遇全部由政府負(fù)擔(dān)，這種的事業(yè)編制就從形式上和公務(wù)員是一模一樣的了。

現(xiàn)在講行政編制和事業(yè)編制最大的區(qū)別：行政編制也就是國(guó)家公務(wù)員是有級(jí)別的，如你第一年是科員，可能是最低一級(jí)的，你幾年以后當(dāng)了科長(zhǎng)，就是股級(jí)。再幾年以后當(dāng)了局長(zhǎng)，就是局級(jí)。也就是說(shuō)，你如果是行政編制，那你就是“走”級(jí)別的。而事業(yè)編制，名義上是國(guó)家干部，實(shí)際上還是工人身份，“走“的是職稱，比如你幾年以后是初級(jí)工，幾年以后是中級(jí)工，幾年以后是高級(jí)工。學(xué)校老師是最典型的事業(yè)編制。而且最重要的是事業(yè)編制的人員不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部。

想進(jìn)入行政編制只通是通過(guò)國(guó)家公務(wù)員考試，每年都有國(guó)家的和省的公務(wù)員考試。要注意，現(xiàn)在只有地級(jí)市才有權(quán)力組織公務(wù)員考試，也就說(shuō)縣級(jí)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位來(lái)招聘的話，一定是事業(yè)編制的。這一點(diǎn)大家要清楚。

我現(xiàn)在就是屬于檢察院的事業(yè)編制。當(dāng)然是全額拔款的事業(yè)編制，在政法部門(mén)工作的事業(yè)編制人員還有一個(gè)問(wèn)題：那就是你通過(guò)了司法考試也不能當(dāng)法官或檢察官。因?yàn)槟惝?dāng)法官或檢察官的前提是有行政編制（或叫做政法專項(xiàng)編制）。

第三篇：行政編制和事業(yè)編制的區(qū)別-公務(wù)員和事業(yè)編制人員的區(qū)別

總的來(lái)說(shuō)編制分為行政編制，事業(yè)編制。

行政編制人員不一定是公務(wù)員，屬于政府序列的單位的行政編制人員才屬于公務(wù)員，如：市政府、公安局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局等。另外一類(lèi)行政編制人員不屬于公務(wù)員，但是他們依照公務(wù)員管理所有待遇，如：地方黨委、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等和一些事業(yè)局。

事業(yè)編制人員是事業(yè)單位編制人員的總稱。事業(yè)單位分為三種類(lèi)型：分別是自收自支、差額拔款和全額拔款。第一種就是你的工資和福利全由自己?jiǎn)挝坏氖杖雭?lái)支付,比如你進(jìn)入一個(gè)風(fēng)景區(qū)的管委會(huì)工作，可能就是屬于這種類(lèi)型；第二種就是你的工資和福利有一部分是政府負(fù)擔(dān)的，有一部分是自己?jiǎn)挝坏氖杖胴?fù)擔(dān)，像人民醫(yī)院之類(lèi)的單位就是這樣的；第三種就是你的工資和待遇全部由政府負(fù)擔(dān)，這種的事業(yè)編制就從形式上和公務(wù)員是一模一樣的了。

行政編制和事業(yè)編制的差別

行政編制:也就是國(guó)家公務(wù)員是有級(jí)別的，如你第一年是科員，可能是最低一級(jí)的，你幾年以后當(dāng)了科長(zhǎng)，就是科級(jí)。再幾年以后當(dāng)了局長(zhǎng)，就是局級(jí)。也就是說(shuō)，你如果是行政編制，那你就是“走”級(jí)別的。事業(yè)編制:名義上是國(guó)家干部，實(shí)際上還是工人身份，“走”的是職稱，比如你幾年以后是初級(jí)工，幾年以后是中級(jí)工，幾年以后是高級(jí)工。學(xué)校老師是最典型的事業(yè)編制。而且最重要的是事業(yè)編制的人員不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部。

在退休以后，公務(wù)員的待遇更好一點(diǎn)。

編制和人員的關(guān)系

公務(wù)員：公務(wù)員法頒布后指廣義的公務(wù)員。具體界定范圍是公務(wù)員法中的定義。

機(jī)關(guān)工作人員：一般指參照公務(wù)員管理。實(shí)際操作中基本和公務(wù)員一致。公務(wù)員法實(shí)行后，工（會(huì)）青（聯(lián)）團(tuán)（委）婦（聯(lián)）僑（聯(lián)）即屬于這個(gè)范圍。改革前的黨委、各民主黨派機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、法院、檢察院也屬于這個(gè)范圍。

上面這兩種人員屬于有行政編制的人員。下面這兩種人員屬于有事業(yè)編制的人員。事業(yè)單位工作人員：事業(yè)單位編制的工作人員。

事業(yè)人員：黨群或政府機(jī)關(guān)中一般有少量事業(yè)編制，主要為勤雜人員和司機(jī)。

什么是行政編制？

工作人員的工資和日常辦公經(jīng)費(fèi)，由行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，執(zhí)行國(guó)家職能及政治體系管理職能的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、國(guó)家審判機(jī)關(guān)、國(guó)家檢察機(jī)關(guān)、黨派機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體所使用的人員編制，列為國(guó)家行政編制。行政編制是人員編制中最基本、最重要的類(lèi)別之一。

什么是事業(yè)編制？

事業(yè)單位一般是國(guó)家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但不屬于政府機(jī)構(gòu)，與公務(wù)員是不同的。一般情況下國(guó)家會(huì)對(duì)這些事業(yè)單位予以財(cái)政補(bǔ)助。分為全額撥款事業(yè)單位，如學(xué)校等，差額撥款事業(yè)單位，如醫(yī)院等，還有一種是自主事業(yè)單位，是國(guó)家不撥款的事業(yè)單位。事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門(mén)等。它參與社會(huì)事物管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會(huì)服務(wù)，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)。其上級(jí)部門(mén)多為政府行政主管部門(mén)或者政府職能部門(mén)，其行為依據(jù)有關(guān)法律，所做出的決定多具有強(qiáng)制力，其人員工資來(lái)源多為財(cái)政拔款。事業(yè)單位的登記在編制部門(mén)進(jìn)行。事業(yè)單位與職工簽訂聘用合同。發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，事業(yè)單位進(jìn)行人事仲裁。

事業(yè)單位人員編制“依照事業(yè)編制”“依照行政編制”“非依照參照”有些什么區(qū)別？

”依照事業(yè)編制”就是指進(jìn)了政府部門(mén)，但是不屬于正式公務(wù)員行列，但并不是個(gè)編外人員；

”依照行政編制”就是指正式的公務(wù)員；

另外機(jī)關(guān)中的事業(yè)編制分為參照公務(wù)員管理和非依照參照公務(wù)員管理。參照公務(wù)員管理的除了按照文件規(guī)定的工資部分不同外，其他的待遇與公務(wù)員相同，包括醫(yī)療、住房、培訓(xùn)等等。

請(qǐng)問(wèn)事業(yè)單位的考試都考什么

事業(yè)單位一般是國(guó)家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但不屬于政府機(jī)構(gòu)。一般情況下國(guó)家會(huì)對(duì)這些事業(yè)單位予以財(cái)政補(bǔ)助。分為全額撥款事業(yè)單位，如學(xué)校等；差額撥款事業(yè)單位，如醫(yī)院等；還有一種是自主事業(yè)單位，是國(guó)家不撥款的事業(yè)單位?？荚嚨膬?nèi)容和題型都和公務(wù)員考試差不多。進(jìn)入行政編制的途徑

想進(jìn)入行政編制只通是通過(guò)國(guó)家公務(wù)員考試，每年都有國(guó)家的和省的公務(wù)員考試。要注意，現(xiàn)在只有地級(jí)市才有權(quán)力組織公務(wù)員考試，也就說(shuō)縣級(jí)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位來(lái)招聘的話，一定是事業(yè)編制的。這一點(diǎn)大家要清楚。

國(guó)家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件、增進(jìn)社會(huì)福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費(fèi)一般由國(guó)家事業(yè)費(fèi)開(kāi)支的單位所使用的人員編制。適用單位主要有：科研單位、教育單位、文化單位，新聞、廣播、出版單位，衛(wèi)生單位，體育單位，勘察設(shè)計(jì)單位，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象單位，社會(huì)福利單位，環(huán)境保護(hù)單位、交通、城市公用等其他事業(yè)單位。工作人員列入事業(yè)編制的單位，其工作人員的工資和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支渠道除一般由國(guó)家事業(yè)費(fèi)開(kāi)支的外，還有部分事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)，采取自收自支，差額補(bǔ)貼等辦法。

事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)編制就是指事業(yè)單位的人事編制。有些行政機(jī)關(guān)也有事業(yè)編制，主要是指司機(jī)、電工、炊事員、鍋爐工等后勤人員，不屬于公務(wù)員。事業(yè)單位的人員

事業(yè)單位編制通常有三種情況：一是占用事業(yè)編制的人員；二是除有事業(yè)編制人員外，他們按企業(yè)用工對(duì)待且不占事業(yè)編制，屬于工勤人員；三是事業(yè)單位另辦有企業(yè)性質(zhì)的單位，這個(gè)企業(yè)隸屬于這個(gè)事業(yè)單位，該企業(yè)性質(zhì)單位的人員當(dāng)然身份是企業(yè)員工。但在實(shí)際中，這個(gè)事業(yè)單位為了方便工作，把不同性質(zhì)單位的人員混合使用。盡管是在混合使用，但人事管理上身份截然不同。而且因?yàn)殚L(zhǎng)期一樣的工作，往往連屬于企業(yè)編制的人員自己都會(huì)忽略了其身份。從待遇上看，理論上說(shuō)，兩者完全是不同的，工資和福利標(biāo)準(zhǔn)都執(zhí)行不同的規(guī)定，這點(diǎn)在退休后的待遇就會(huì)更明顯。從實(shí)際上看，很多單位因?yàn)楣ぷ餍枰?，特別是混合使用不同編制人員的單位，往往把待遇搞成一樣，以利于調(diào)動(dòng)員工積極性，但這只是單位的搞法，換個(gè)領(lǐng)導(dǎo)也可以更改，或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要求改正也可以輕易地就改變了這種狀況。如果你想調(diào)動(dòng)到另一個(gè)事業(yè)單位，你的企業(yè)編制肯定就不行了。當(dāng)然，現(xiàn)在事業(yè)單位也搞聘用制，是簽合同的。但不管怎么說(shuō)，人事局管的就是事業(yè)編制的人員及他們的待遇（包括退休）。

關(guān)于人員檔案

最后，說(shuō)說(shuō)檔案，目前多數(shù)改革后的事業(yè)單位對(duì)新進(jìn)的人員，包括事業(yè)編制的人員已經(jīng)在審查檔案后，交給人才中心保管了。所以，檔案的保管不能說(shuō)明什么問(wèn)題。關(guān)鍵是身份完全不同，待遇從道理上是不同的。

第四篇：行政編制和事業(yè)編制最大的區(qū)別在于

行政編制和事業(yè)編制最大的區(qū)別在于：行政編制就是國(guó)家公務(wù)員編制，是有級(jí)別的，比如你第一年是科員，可能是最低一級(jí)的，幾年以后當(dāng)了科長(zhǎng)，就是科級(jí)。再幾年以后當(dāng)了處長(zhǎng)，就是處級(jí)......當(dāng)上了局長(zhǎng)就是局級(jí)。也就是說(shuō)，你如果是行政編制，那你就是“走”級(jí)別的。

而事業(yè)編制，名義上是國(guó)家干部，實(shí)際上不屬于國(guó)家公務(wù)員身份，“走“的是職稱，比如你幾年以后是初級(jí)職稱，幾年以后是中級(jí)職稱，再過(guò)幾年以后是高級(jí)職稱。學(xué)校老師是最典型的事業(yè)編制。

進(jìn)入行政編制的意味著你是國(guó)家公務(wù)員，如通過(guò)了選調(diào)生考試就是國(guó)家公務(wù)員。國(guó)家公務(wù)員享受著國(guó)家的各種法定待遇，如醫(yī)療、晉級(jí)等。

事業(yè)編制是事業(yè)單位編制的總稱，像學(xué)校就是典型的事業(yè)單位。事業(yè)單位分為自收自支、差額拔款、全額拔款三種類(lèi)型。第一種就是你的工資和福利全由自己?jiǎn)挝?的收入來(lái)支付。比如你進(jìn)入一個(gè)一個(gè)風(fēng)景區(qū)的管委會(huì)工作，可能就是屬于這種類(lèi)型。第二種就是你的工資和福利有一部分是政府負(fù)擔(dān)的，有一部分是自己?jiǎn)挝坏氖杖胴?fù)擔(dān)。像醫(yī)院之類(lèi)的單位就是這樣的。第三種就是你的工資和待遇全部由政府負(fù)擔(dān)，這種的事業(yè)編制就從形式上和公務(wù)員是一模一樣的了。

事業(yè)單位一般是國(guó)家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但不屬于政府機(jī)構(gòu)，與公務(wù)員是不同的。一般情況下國(guó)家會(huì)對(duì)這些事業(yè)單位予以財(cái)政補(bǔ)助。分為全額撥款事業(yè)單位，如學(xué)校等，差額撥款事業(yè)單位，如醫(yī)院等，還有一種是自主事業(yè)單位，是國(guó)家不撥款的事業(yè)單位。

事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門(mén)等。它參與社會(huì)事物管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會(huì)服務(wù)，主要從事 教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)。其上級(jí)部門(mén)多為政府行政主管部門(mén)或者政府職能部門(mén)，其行為依據(jù)有關(guān)法律，所做出的決定多具有強(qiáng)制力，其人員工資來(lái)源多為財(cái)政拔款。事業(yè)單位的登記在編制部門(mén)進(jìn)行。事業(yè)單位與職工簽訂聘用合同。發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，事業(yè)單位進(jìn)行人事仲裁。

第五篇：公務(wù)員、行政編制和事業(yè)編制

很多人可能對(duì)公務(wù)員、行政編制和事業(yè)編制的概念很模糊。所以我最近在網(wǎng)上查了些資料發(fā)到論壇上，希望對(duì)一些想了解這方面情況的朋友有所幫助。

進(jìn)入行政編制的意味著你是國(guó)家公務(wù)員，如通過(guò)了選調(diào)生考試就是國(guó)家公務(wù)員。國(guó)家公務(wù)員享受著國(guó)家的各種法定待遇，如醫(yī)療、晉級(jí)等。事業(yè)編制是事業(yè)單位編制的總稱，像學(xué)校就是典型的事業(yè)單位。事業(yè)單位分為自收自支、差額拔款、全額拔款三種類(lèi)型。不用我說(shuō)大家也能自明白，第一種就是你的工資和福利全由自己?jiǎn)挝坏氖杖雭?lái)支付。比如你進(jìn)入一個(gè)一個(gè)風(fēng)景區(qū)的管委會(huì)工作，可能就是屬于這種類(lèi)型。第二種就是你的工資和福利有一部分是政府負(fù)擔(dān)的，有一部分是自己?jiǎn)挝坏氖杖胴?fù)擔(dān)。我的理解像人民醫(yī)院之類(lèi)的單位就是這樣的。第三種就是你的工資和待遇全部由政府負(fù)擔(dān)，這種的事業(yè)編制就從形式上和公務(wù)員是一模一樣的了?，F(xiàn)在講行政編制和事業(yè)編制最大的區(qū)別：行政編制也就是國(guó)家公務(wù)員是有級(jí)別的，如你第一年是科員，可能是最低一級(jí)的，你幾年以后當(dāng)了科長(zhǎng)，就是股級(jí)。再幾年以后當(dāng)了局長(zhǎng)，就是局級(jí)。也就是說(shuō)，你如果是行政編制，那你就是“走”級(jí)別的。而事業(yè)編制，名義上是國(guó)家干部，實(shí)際上還是工人身份，“走“的是職稱，比如你幾年以后是初級(jí)工，幾年以后是中級(jí)工，幾年以后是高級(jí)工。學(xué)校老師是最典型的事業(yè)編制。而且最重要的是事業(yè)編制的人員不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部。想進(jìn)入行政編制只通是通過(guò)國(guó)家公務(wù)員考試，每年都有國(guó)家的和省的公務(wù)員考試。要注意，現(xiàn)在只有地級(jí)市才有權(quán)力組織公務(wù)員考試，也就說(shuō)縣級(jí)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位來(lái)招聘的話，一定是事業(yè)編制的，這一點(diǎn)大家要清楚。

公務(wù)員隊(duì)伍界定：我國(guó)的干部身份很復(fù)雜。公務(wù)員隊(duì)伍的確和一些網(wǎng)友所說(shuō)，其實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍是一個(gè)相對(duì)并不是十分龐大的隊(duì)伍。很多人都把事業(yè)單位和具有一定行政職能企業(yè)的工作人員收入作為公務(wù)員收入比較高的論據(jù)，因此，我就把他們?nèi)羞M(jìn)來(lái)了。

在我國(guó)真正具備公務(wù)員身份也并不是所有黨政機(jī)關(guān)。黨政機(jī)關(guān)里的工作人員也有干部身份、工人身份，干部身份里分行政編制、事業(yè)編制，而公務(wù)員就是黨政機(jī)關(guān)里具有干部身份的那部分人中，具有行政編制的一部分人，具有行政編制的也未必全是公務(wù)員。

也就是說(shuō)我們看到的，比如說(shuō)史志辦（政府）、黨史研究室（黨委）、考試辦、編辦、人才交流中心、畢業(yè)生分配辦（人事局）、電教中心（組織部）等這些部門(mén)都是黨政機(jī)關(guān)的下屬事業(yè)單位，這里的工作人員肯定不是公務(wù)員。再就是政府辦、組織部、財(cái)政局、人事局

這些具有明顯黨政機(jī)關(guān)特征里的工作人員也未必全部是公務(wù)員，里面相當(dāng)一部分人只是具有干部身份，是事業(yè)編制，事業(yè)編、行政崗。就是領(lǐng)導(dǎo)干部里面也未必全部是公務(wù)員，大家一注意就能明白，看組織部或政府的紅頭文件任命書(shū)里，凡是任命的，一般是公務(wù)員，而聘任，則肯定不是公務(wù)員。就這么說(shuō)吧，類(lèi)似財(cái)政局、人事局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)抱局這樣具有典型性特征的行政機(jī)關(guān)，真正具有公務(wù)員身份也就是所有工作人員的40%—50%。

再說(shuō)其他事業(yè)單位，比如說(shuō)學(xué)校，雖然說(shuō)學(xué)校是事業(yè)單位，但是學(xué)校也具備一定的行政職能，所以學(xué)校里面也有人具有公務(wù)員身份，而學(xué)校里的教師（除了臨時(shí)工），統(tǒng)統(tǒng)都是干部身份、事業(yè)編制（吃財(cái)政撥款）；衛(wèi)生局是一個(gè)比較特殊的行政機(jī)關(guān)，受它管理的比如說(shuō)防疫站和少數(shù)沒(méi)有改制的醫(yī)院，都是事業(yè)單位，而部分醫(yī)院改制后，雖然成了企業(yè)單位，但是里面的工作人員都保留了原有的身份，或者是干部身份或者是工人身份，或者是行政編制或者是事業(yè)編制。再就是糧食局，這也是個(gè)比較特殊的機(jī)關(guān)，因?yàn)檫@個(gè)部門(mén)的行政職能日益減少，很多地方把糧食系統(tǒng)進(jìn)行了改制，所以說(shuō)糧食系統(tǒng)的工作人員也大部分不是公務(wù)員。-g* 再說(shuō)具有行政職能的企業(yè)單位，比如說(shuō)電業(yè)公司、電信公司、藥材公司、房地產(chǎn)交易中心（也有的地方是事業(yè)單位），這些單位雖然說(shuō)經(jīng)過(guò)改制全部變成了企業(yè)，但是因?yàn)檫@類(lèi)企業(yè)在2002年以前都是事業(yè)單位或者行政機(jī)關(guān)，因此這里面的工作人員大都是事業(yè)編制或者行政編制。很多人認(rèn)為事業(yè)單位改制，里面的工作人員也由原來(lái)的公務(wù)員變?yōu)楣と肆?，事?shí)上，這是錯(cuò)誤的，單位改制了，但人沒(méi)有改制。況且，這類(lèi)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，大都還是經(jīng)過(guò)組織部門(mén)任命，基本上都是事業(yè)編制或者行政編制。（當(dāng)然，除了少數(shù)聘任的）

再說(shuō)銀行，現(xiàn)在正進(jìn)行銀行系統(tǒng)的改制。也可以說(shuō)，銀行是具有企業(yè)性質(zhì)的，但是銀行里面的工作人員（除了臨時(shí)工），大部分也是事業(yè)編制，而銀行的領(lǐng)導(dǎo)，從中央到地方，都是組織部門(mén)任命的，基本也都是行政編制.再說(shuō)企業(yè)，比如說(shuō)煙草公司、旅游公司（少數(shù)地方還叫旅游局）、石油公司，這類(lèi)企業(yè)也比較特殊，特殊在哪里呢，就是他們?cè)谑袌?chǎng)沒(méi)有全部放開(kāi)的情況下也具備一定類(lèi)似行政職能的職能，所以，這些公司里面的領(lǐng)導(dǎo)層，也幾乎全是行政編制或者事業(yè)編制。

最后再重申一點(diǎn)，事業(yè)編制的雖然是干部，但肯定不是公務(wù)員，行政編制的也不一定是公務(wù)員；真正的公務(wù)員只是具有行政編制的一部分。因此說(shuō)，公務(wù)員隊(duì)伍是一個(gè)相當(dāng)數(shù)量不是很大的隊(duì)伍。

而真正隊(duì)伍龐大的是具有事業(yè)編制的工作人員！這些人員領(lǐng)的是職稱工資，具有本科學(xué)歷的，就是拿初級(jí)職稱工資，而中級(jí)、高級(jí)職能通過(guò)考試、評(píng)議也能容易獲得，所以說(shuō)事業(yè)單位工作人員的工資相對(duì)比較高。

而真正具有公務(wù)員身份的人，拿的是職級(jí)工資，同樣是本科學(xué)歷，如果不是領(lǐng)導(dǎo)干部，就得能科員或者辦事員工資，那樣工資就很低了。與事業(yè)單位（包括教師）相比，那些具有中級(jí)支撐的就相當(dāng)與公務(wù)員里的正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，具有高級(jí)職稱的就拿公務(wù)員里的縣處級(jí)工資。因此說(shuō)，一個(gè)地方，能拿到縣處級(jí)工資的公務(wù)員只有3 個(gè)（縣長(zhǎng)、書(shū)記、政協(xié)主席），而事業(yè)單位就數(shù)量很多，高級(jí)教師有10來(lái)個(gè)、高級(jí)農(nóng)藝師、會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師都很多。而大部分的公務(wù)員都是比不上事業(yè)單位工作人員的。

一般來(lái)說(shuō)政府組成部門(mén)、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)等是行政單位,采用的是行政編制,但是由于機(jī)構(gòu)改革后行政編制很難增加,而工作量在不斷增大,所以很多行政單位都通過(guò)采取增加事業(yè)編制的作法來(lái)達(dá)到增加人員,但是由于機(jī)關(guān)事業(yè)編制一般限制在行政編制的15%以內(nèi),所以對(duì)于需要大量增加人員的單位,通常采取了經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)下設(shè)一些局或所、隊(duì)、中心等的事業(yè)單位,如各省交通廳下設(shè)的公路管理局,勞動(dòng)與社會(huì)保障廳下設(shè)的社?；鸸芾砭?因?yàn)樗麄兙哂胁糠值男姓?quán)力，故產(chǎn)生現(xiàn)在公務(wù)員暫行條例所稱的依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，這些都是采用了事業(yè)編制,所以是繞過(guò)了行政編制這個(gè)坎,當(dāng)然也就是造成被人所詬病的機(jī)構(gòu)改革越改越來(lái)越大的現(xiàn)象.