第一篇：搶抓機遇實施宜賓港中心開花戰(zhàn)略

搶抓機遇實施宜賓港中心開花戰(zhàn)略 宜賓港項目籌備組辦公室主任 李 康

按照省委省政府部署，省交通廳牽頭編制的《瀘州-宜賓-樂山港口群布局規(guī)劃》于2009年2月16日初步完成，現(xiàn)正廣泛征求意見。面對前有起步較早的瀘州港，后有奮起直追的樂山港（樂山港提出打造為“成都港”），剛剛起步的宜賓港該怎樣發(fā)展？通過外出考察瀘州港、樂山港、連云港、上海港、天津港等地，學習借鑒先進經(jīng)驗，從全新的角度，全面審視宜賓港的有利條件、重大發(fā)展機遇以及周邊區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展等情況，積極謀劃宜賓港的未來發(fā)展。為此，本人就如何搶抓機遇，積極實施宜賓港中心開花戰(zhàn)略，談談個人的粗淺看法。

一、實施宜賓港中心開花戰(zhàn)略的戰(zhàn)略定位、基本思路與重大意義

（一）戰(zhàn)略定位。把宜賓港建設成為綠色、文明、現(xiàn)代的萬里長江第一港。使之真正建成西部綜合交通樞紐體系中，立足西南、背靠西北、面向東南、通江達海的“橋頭堡”。

（二）基本思路。宜賓港中心開花戰(zhàn)略的基本思路是：以宜賓港志城作業(yè)區(qū)建設為中心，加快公路、鐵路、航道、機場等集疏運配套工程建設，把宜賓港建設成為四川規(guī)模最大、功能最全、配套最完善的多式聯(lián)運的長江上游川滇黔結合部的航運中心。同時，依托港區(qū)東連羅龍、西接白沙、南跨李莊、北靠高速公路和快速通道，把宜賓最大的沿江產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、江南特色效益農(nóng)業(yè)基地連為一體，推進港城一體化，從而最終形成以宜賓港志城作業(yè)區(qū)為集聚發(fā)展核心的港城新區(qū)。

（三）重大意義。一是實施中心開花戰(zhàn)略將使宜賓港成為港口群的領頭羊。面對前有標兵，后有追兵，宜賓港只有充分發(fā)揮岸線資源豐富、港口規(guī)模大、區(qū)位獨特、功能齊全、江海聯(lián)運等優(yōu)勢實施中心開花戰(zhàn)略，才能成為三港的領頭羊，宜賓才能在新一輪競爭中立于不敗之地。二是實施中心開花戰(zhàn)略將加速宜賓新型城鎮(zhèn)化進程，在構建川南城市群中拔得頭籌。按照目前宜賓城市發(fā)展格局，大致可分為四大片區(qū)：即南岸新區(qū)、翠屏老城區(qū)、天柏組團區(qū)、江北區(qū)，目前老城區(qū)已無發(fā)展空間，南岸新區(qū)、天柏組團區(qū)、江北區(qū)已基本成形，宜賓城鎮(zhèn)化空間最大的拓展點無疑在長江北岸東邊，如以宜賓港志城作業(yè)區(qū)為載體，實施中心開花戰(zhàn)略，東連羅龍、西接白沙、南跨李莊建立港城新區(qū)，宜賓新型城鎮(zhèn)化進程、打造百萬人口大城市、構建川南城市群格局的戰(zhàn)略必將全面提速。三是實施宜賓港中心開花戰(zhàn)略將加速宜賓新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，在新一輪產(chǎn)業(yè)結構調整中搶占先機。四川宜賓港志城作業(yè)區(qū)正處于金沙江、岷江航電綜合開發(fā)區(qū)域以及五糧液產(chǎn)業(yè)園區(qū)、白沙工業(yè)園區(qū)、羅龍工業(yè)園區(qū)、陽春壩工業(yè)園區(qū)、江南特色效益農(nóng)業(yè)基地等沿江產(chǎn)業(yè)區(qū)的關鍵節(jié)點上，實施中心開花戰(zhàn)略有利于宜賓承接產(chǎn)業(yè)轉移、加快產(chǎn)業(yè)結構調整、打造沿江經(jīng)濟走廊，加速新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，必將推動宜賓港口經(jīng)濟的大發(fā)展、大繁榮。

二、實施宜賓港中心開花戰(zhàn)略的條件與機遇

（一）三大優(yōu)勢為實施宜賓港中心開花戰(zhàn)略提供了有利條件

區(qū)位優(yōu)勢：一是扼三江之咽喉。四川宜賓港位于長江、岷江、金沙江三江匯合處，是萬里長江的起始點，有“萬里長江第一港”之稱，上可溯兩條水運主干道岷江、金沙江，下起長江黃金水道直通大海，擁有三江六岸九河，水運條件優(yōu)越。二是踞三省之要沖。四川宜賓港地處川滇黔三省結合部，已建成內昆鐵路、內宜、宜水高速公路，正在加快建設樂宜、宜瀘渝高速公路，規(guī)劃中的西宜高速公路、宜敘高速公路、成貴鐵路、渝昆鐵路將經(jīng)過宜賓，機場遷建正在加快推進。未來宜賓將建成六條高速、四條鐵路、一個4D機場，為宜賓港提供了方便、快捷的多式聯(lián)運的集疏運網(wǎng)絡。三是處三港之中心。按照《瀘州-宜賓-樂山港口群布局規(guī)劃》，宜賓港正處于樂山—宜賓—瀘州三港連接線的中心位置；并且在可利用岸線資源、規(guī)劃集裝箱吞吐量等方面遠遠優(yōu)于樂山港、瀘州港，被國內知名港口專家譽為長江干線宜昌以上最好的港址，具有打造成為中心港口的先天優(yōu)勢。

經(jīng)濟優(yōu)勢：歷史上的宜賓曾因水而興，素以“搬不完的昭通，填不滿的敘府”遠近聞名，作為川滇黔結合部的物資集散地，商賈云集、物流商貿(mào)繁榮，享有“西南半壁”的美譽。而今，沐浴改革開放的春風，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，宜賓經(jīng)濟日新月異，特別是通過近些年來，著力打造“一樞紐、一城兩中心、四基地”，確立了建設長江上游川滇黔結合部經(jīng)濟強市的戰(zhàn)略目標，宜賓經(jīng)濟總量與增幅已躍居全省第四位、在川南以及川滇黔結合部各市中穩(wěn)居首位，有著較強的經(jīng)濟基礎和擁有西南、西北廣闊的腹地經(jīng)濟優(yōu)勢，為實施宜賓港中心開花戰(zhàn)略提供了強有力的經(jīng)濟支撐。

江海聯(lián)運優(yōu)勢：市政府于去年12月1日在上海與上海國際港務（集團）股份有限公司簽訂了正式合作協(xié)議，共同出資建設宜賓港。宜賓港處于長江黃金水道的起始點，上海港位于長江黃金水道的出?？冢瑑筛凼孜蚕噙B，通江達海，形成江海聯(lián)運的獨特優(yōu)勢。與中國最大最強的港口—上海港的戰(zhàn)略合作，起步遲、但起點高的宜賓港將充分利用上海港在港口規(guī)劃建設、人才培養(yǎng)、經(jīng)營管理等多方面的先進經(jīng)驗與優(yōu)勢，為宜賓港實施中心開花戰(zhàn)略、在三港中后來居上創(chuàng)造了寶貴的后發(fā)優(yōu)勢。

（二）良好的外部環(huán)境為實施宜賓港中心開花戰(zhàn)略提供了難得的發(fā)展機遇 一是國家實施宏觀調控，加大基礎設施建設的投資力度。為應對國際金融危機的嚴重沖擊，國家出臺了促進國內經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃，大規(guī)模增加投資，大范圍實施調整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，特別是加大了重大基礎設施項目的投資力度，為加快推進宜賓港建設提供了歷史性的機遇。堅定信心，化危機為機遇，當迎來下一輪全球經(jīng)濟復蘇之時，宜賓港早已正式投入運營，充分發(fā)揮宜賓港巨大的聚集、輻射和帶動作用，必將為宜賓外向型、開放型經(jīng)濟注入強勁的拉動力。二是省委、省政府提出了打造西部綜合交通樞紐。省委九屆四次全會明確 “加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展”的工作總體取向，確立建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地的戰(zhàn)略定位，形成 “一主、三化、三加強”的基本思路，提出打造“一樞紐、三中心、四基地”的具體任務，要著力建設貫通南北、連接東西、通江達海的西部綜合交通樞紐，特別是《瀘州—宜賓—樂山港口群布局規(guī)劃》，提出“集群建設、優(yōu)勢互補、抱團發(fā)展”的思路，標志著四川將迎來港口群經(jīng)濟發(fā)展的新時代，為宜賓港的加快發(fā)展帶來了前所未有的重大機遇。

三是市委、市政府提出了打造長江上游川滇黔結合部綜合交通樞紐。站在新的歷史起點，按照省委、省政府的部署，市委、市政府強力實施“以港興工、以港興市”戰(zhàn)略，迅速掀起了建設長江上游川滇黔結合部綜合交通樞紐的新熱潮。通過四川宜賓港的建設，提升宜賓的城市品位和形象，加速新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，讓宜賓港的建設成為帶動宜賓、四川乃至整個西部區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。通過港口及臨港工業(yè)區(qū)建設將沿江經(jīng)濟帶、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、小城鎮(zhèn)連成片，建立和完善物流、商貿(mào)、金融、通關、信息、航運等綜合配套功能，力爭把宜賓港打造成為川滇黔結合部的總部經(jīng)濟港、長江上游的經(jīng)濟航母。

三、實施宜賓港中心開花戰(zhàn)略的具體措施

為積極應對《瀘州-宜賓-樂山港口群布局規(guī)劃》，進一步增強“建好四川宜賓港，建設美好新宜賓”的歷史責任感和時代緊迫感，宜賓港的發(fā)展，既要充分融入港口群布局，更要凸顯作為未來四川第一大港在港口群布局中的中心地位。特別是在兩年建設期之后，宜賓港能否在建成之日即為正式開港運營之時，如何抓住這兩年的關鍵時期至關重要。實施宜賓港中心開花戰(zhàn)略，著力從發(fā)展理念、港口建設、集疏運配套、人才培養(yǎng)、市場培育、體制機制創(chuàng)新等八個方面做好超前工作，力爭在港口群發(fā)展中搶占先機和制高點。

（一）解放思想，更新觀念，在宜賓港發(fā)展理念上超前。在港口發(fā)展上，要改變就港口建港口、就港口論港口的舊觀念，牢固樹立“城以港興，港為城用”的發(fā)展理念，充分借鑒港口發(fā)展的先進模式，進一步解放思想，更新觀念，充分認識到港口資源是宜賓寶貴的戰(zhàn)略資源和新一輪經(jīng)濟騰飛的后發(fā)優(yōu)勢，港口大發(fā)展正面臨天時、地利、人和的大好機遇。站得高、看得遠，搶抓機遇，克服困難，迎難而上，積極爭取中央、省在規(guī)劃、政策、資金、人才等方面給予宜賓港更大、更多的支持，一切有利于港口發(fā)展的政策都要去爭，特別是在申報出口加工區(qū)和綜合保稅區(qū)上加大工作力度，并盡快落戶港區(qū)，為實施中心開花戰(zhàn)略提供強有力的政策支持。認真落實《四川宜賓港總體規(guī)劃》和《瀘州-宜賓-樂山港口群布局規(guī)劃》，全力爭取將宜賓港列入全國內河主要港口規(guī)劃，力爭在宜賓港的發(fā)展上實現(xiàn)“五個高”——高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理、高效率服務、高效益經(jīng)營。充分利用港口大平臺，加大招商引資工作力度，尤其是在引進戰(zhàn)略性合作伙伴方面下功夫。加快建立港口發(fā)展基金，以及采用BOT、BT等資金籌措方式，解決港口及配套工程建設的融資問題，加快宜賓港的建設和發(fā)展，實現(xiàn)港口對經(jīng)濟的聚集輻射帶動作用。

（二）加快港口建設步伐，在工程建設進度安排上超前。作為全省最大的作業(yè)區(qū)——宜賓港志城作業(yè)區(qū)，自2008年開工建設以來，一期工程進展順利。為搶抓枯水期，按照“全力以赴、乘勢而上、團結拼搏、自強爭先、再創(chuàng)佳績”的總體要求，在今年2月底前完成港口前沿水下工期要求的112根灌注樁，而且將以超常的速度，力爭在今年完成明年枯水期要求完成的另外112根灌注樁的澆筑。按照現(xiàn)有速度，將提前8個月時間完成224根灌注樁的建設，為此，四川宜賓港志城作業(yè)區(qū)一期工程的建設有望提前竣工開港。在搶抓工程進度的同時，為確保工程質量，從源頭上建立監(jiān)察、檢察、審計、目標督查“四位一體”的監(jiān)督機制，實施全程跟蹤監(jiān)督，把宜賓港打造成為廉潔工程、優(yōu)質工程、精品工程。在加快推進一期工程建設的基礎上，立即開展二期工程所需各類報告的編制、評審和報批工作。按照省委、省政府要求，二期工程力爭早日開工建設，盡快實現(xiàn)志城作業(yè)區(qū)集裝箱吞吐能力達100萬標箱、2030年達300萬標箱的目標，為我市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展提供更大平臺。

（三）著力推進港口集疏運配套，在開展進港公路、鐵路、航道整治、機場連接線工作上超前。港口作為交通樞紐體系中水運通道的主要節(jié)點和“橋頭堡”，必須構建完善的集疏運體系，才能充分發(fā)揮港口的功能，才能更好地為經(jīng)濟快速發(fā)展服務。一是加速港口與公路連接網(wǎng)絡的建設。港口應當與公路緊密相連，形成與公路的網(wǎng)絡體系。就宜賓港志城作業(yè)區(qū)而言，必須在宜賓港正式開港前，建成該作業(yè)區(qū)與宜（賓）南（溪）快速通道、宜瀘渝高速公路的連接線，通過連接線溝通與宜瀘渝高速公路、內宜高速公路、宜水高速公路、樂宜高速公路的聯(lián)系，形成港口與高速公路、快速通道的無縫銜接網(wǎng)絡。二是加快啟動進港鐵路建設。盡快開展進港鐵路建設的前期工作，完善各類報批手續(xù)，以BOT、BT等多種方式尋求鐵路建設的合作伙伴，迅速啟動，力爭在三年內完成進港鐵路的建設。港口與鐵路連通后，可以大幅度地把成都、昆明鐵路樞紐的貨源通過港口進行疏運，減少鐵路的壓力。宜賓港志城作業(yè)區(qū)到內昆鐵路一步灘火車站的連接線只有14公里，連接較為方便。從成都經(jīng)成渝鐵路、內昆鐵路到志城作業(yè)區(qū)約為340公里。兩條鐵路均為國家干線鐵路，方便快捷，覆蓋了西南大半地區(qū)，能為港口吸納大量的貨源。三是加快長江航道整治。積極與長江航道局等相關部門協(xié)調，今年盡快啟動將長江航道重慶至宜賓段由三級升為二級的整治工程，隨著金沙江水電梯級開發(fā)的水位調節(jié)，將最終達到一級航道標準，提高長江航道的通航能力。四是統(tǒng)籌規(guī)劃宜賓港至新機場的公路連接。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設志城作業(yè)區(qū)到宜賓航空港的公路，形成水路與航空的運輸網(wǎng)絡。力爭在港口建成之時就能形成公路、鐵路、水路、航空四路聯(lián)運的立體交通網(wǎng)絡，為宜賓經(jīng)濟走出西部、走向全國、融入全球打開通道。

（四）加快人才隊伍建設，在人才培養(yǎng)上超前。進一步弘揚宜賓港人“團結奉獻，勤學創(chuàng)新，務實高效，和諧創(chuàng)業(yè)，追求卓越”的團隊精神，全面提升干部職工的綜合素質，加快干部職工學習培訓步伐。從現(xiàn)在起就要著力培養(yǎng)一批能管理、懂經(jīng)營的管理人才隊伍，培養(yǎng)一批能操作現(xiàn)代化港口機械設備的技術人才隊伍，為宜賓港的經(jīng)營管理、正式運營打下堅實基礎。在人才培養(yǎng)方面注重一個“快”，充分利用上海港的人力資源培訓基地和本地教育資源優(yōu)勢，加快人才培養(yǎng)的速度，實施“315”人才培養(yǎng)計劃，“3”即培養(yǎng)企業(yè)管理、市場營銷、技術工人三個方面的人才；“1”即培養(yǎng)100名企業(yè)經(jīng)營管理人才；“5”即培養(yǎng)500名專業(yè)技術工人。為確保兩年后宜賓港開港運營提供人才保障。

（五）深入開展市場調研工作，在市場培育上超前。積極主動深入港口輻射范圍，開展市場調研，切實做好與港口建設規(guī)模相適應的市場培育工作。按照“培育壯大當?shù)厥袌觯奂椛渫獾厥袌?，既要抓好現(xiàn)有市場，又要培育潛在市場”的原則，以政策為支撐、文化為核心、服務為保障，積極開展市場營銷工作，營造優(yōu)質、高效、和諧的經(jīng)營環(huán)境，充分發(fā)揮物流、貨代、輪船公司等企業(yè)市場主體作用，加大各方面的扶持力度，廣泛吸納港口腹地貨源，盡量縮短港口建成后吞吐量與市場培育的周期。

大力倡導“川流不息，和通天下”的四川宜賓港企業(yè)核心價值觀，依托江海聯(lián)運優(yōu)勢，盡快啟動培育市場的“宜賓港沙魚行動”計劃，迅速組織宣傳、策劃、營銷的專業(yè)隊伍，成立對外經(jīng)營公司，構建營銷網(wǎng)絡，采取“漁獵式”的營銷方式，四面出擊，承攬貨源。

（六）統(tǒng)籌用地規(guī)劃與征地拆遷工作，在港區(qū)建設用地儲備上超前。按照四川宜賓港總體規(guī)劃要求，在統(tǒng)籌港區(qū)規(guī)劃建設用地上堅持整體規(guī)劃、分步實施、綜合開發(fā)的原則，超前做好四川宜賓港建設用地的規(guī)劃儲備工作，全力配合翠屏區(qū)政府盡快完成一期工程的征地拆遷工作，為港區(qū)的建設開發(fā)提供用地保障。

（七）充分利用港口建設平臺，積極打造港城新區(qū)，在實施“以港興工，以港興市”發(fā)展戰(zhàn)略的謀劃上超前。依托白沙、羅龍工業(yè)園區(qū)以及江南特色效益農(nóng)業(yè)基地，充分利用港口條件和水運優(yōu)勢，通過承接產(chǎn)業(yè)轉移，吸引臨港工業(yè)的集聚，重點發(fā)展化工、重裝、機械加工、物流、商貿(mào)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、房地產(chǎn)等臨港工業(yè)和沿江產(chǎn)業(yè)帶，促進宜賓港口經(jīng)濟大繁榮，把港口經(jīng)濟打造成為宜賓經(jīng)濟新的增長極；以港口建設為平臺，突出宜賓港志城作業(yè)區(qū)東連羅龍、西接白沙、南跨李莊、北靠宜瀘渝高速公路、宜南快速通道的獨特區(qū)位優(yōu)勢，實施宜賓港中心開花戰(zhàn)略，全力打造港城新區(qū)，讓港城新區(qū)成為推進宜賓新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的聯(lián)動發(fā)展，打造百萬人口大城市的加速器。

（八）依法治港，理順管理體系,在探索港口管理的機制體制創(chuàng)新上超前?！陡劭诜ā酚?004年１月１日正式頒布實施，《四川省港口管理條例》即將出臺，為依法治港提供了法律保障。四川宜賓港共規(guī)劃4個港區(qū)、11個作業(yè)區(qū)，規(guī)模龐大，建設、管理任務繁重，原已弱化的港口管理職能明顯不適應新的水運發(fā)展形勢，加快建立并完善與宜賓港相協(xié)調的港口管理機構，籌建宜賓港口管理局，實現(xiàn)“一港一政”，明確職能，理順關系，提升和發(fā)揮港口管理部門的地位和作用，進一步履行好港口規(guī)劃、建設和管理的職能職責，確保轄區(qū)內港口資源的合理利用、有序開發(fā)、綜合整治。與此同時，積極響應省委劉奇葆書記的指示精神，以戰(zhàn)略的眼光加快組建四川宜賓港有限責任公司，通過公司來統(tǒng)籌實施對轄區(qū)內港口的建設開發(fā)和經(jīng)營管理；在此基礎上，做強做大，逐步形成港口經(jīng)營、物流商貿(mào)、出口加工等綜合型的大型集團（或上市）公司；以集團公司為主體，市場化運作，以商招商，全力發(fā)展港城新區(qū)，加快推進港城一體化。積極探索港城新區(qū)作為宜賓經(jīng)濟特區(qū)的管理體制和機制，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，推行組織體制創(chuàng)新，擴大管理半徑，將港口企業(yè)、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、港航管理、城市建設形成一體，實行集群管理，探索組建港城新區(qū)管理委員會，全力推進港城新區(qū)建設，實現(xiàn)大港區(qū)集約化發(fā)展。

第二篇：搶抓機遇 強化措施 精心實施

搶抓機遇

強化措施

精心實施

切實做好中等職業(yè)學校學生國家助學金發(fā)放工作

（2007年12月14日）

同志們、老師們、同學們：

今天，我們相聚一職專，隆重舉行中等職業(yè)學校學生國家助學金發(fā)放儀式，在此，我代表市委市府向各位老師和同學們表示親切問候，向本次享受國家助學金的學生表示熱烈祝賀。實行國家助學金制度，是我國“十一五”期間，加大職業(yè)教育步伐，促進教育公平、構建和諧社會、幫助廣大家庭貧困學生順利完成學業(yè)的一項重要舉措。充分體現(xiàn)了黨和國家高度關注民生、關愛家庭經(jīng)濟困難學生和做好資助工作的決心和力度。希望大家搶抓機遇、強化措施、精心實施，切實做好職業(yè)學校國家助學金的發(fā)放工作。為此，我講三點意見：

一、認清形勢、把握政策，充分認識國家助學金資助工作的重要意義

中等職業(yè)教育是我國國民教育體系中一個非常重要的組成部分，它對于培養(yǎng)大量的、合格的技能型人才，對于促進國家經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展具有非常重要的作用。黨中央、國務院以及各級地方黨委、政府對中等職業(yè)教育都非常關心和重視，對中等職業(yè)教育中的家庭困難學生順利完成學業(yè)的問題也非常關心和重視。今年5月18日。國務院《建立健全普通本科學校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》中規(guī)定：高等教育將實施國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工儉學等資助制度；中等職業(yè)教育將實施國家助學金、工學結合、頂崗實習等資助制度。需要強調的是我們中等職業(yè)學校所有全日制在校農(nóng)村學生和城市家庭經(jīng)濟困難學生均享受資助，資助標準為每年每生1500元，國家資助兩年，第三年實行學生工學結合、頂崗實習。這項政策是繼農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革之后，中央為促進教育公平作出的又一重大決策。這一政策的實施，將會為我市職業(yè)教育的發(fā)展拓展廣闊的發(fā)展空間，將會為大部分農(nóng)村貧困學生提供良好的學習條件，幫助學生實現(xiàn)人生的追求。

任何一項民間義舉，任何一項個人行為都遠遠沒有國家這樣一項資助政策體系受助的人多、效果好，這也正是我們深化改革、促進發(fā)展、堅持公平的有效手段。這項資助政策體系是從制度上解決家庭經(jīng)濟困難學生的就學問題，促進教育公平的根本要求；是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措；是實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略、優(yōu)化教育結構、促進社會公平的有效手段；是切實履行公共財政職能、推進基本公共服務均等化的必然要求。這一政策的實施，必將有力促進我市職業(yè)教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調健康發(fā)展。我們一定要深刻領會，充分認識實施這一政策的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市府的決策部署上來，進一步增強責任感和使命感，扎扎實實做好貫徹落實工作。

二、明確責任、規(guī)范操作，確保國家助學金資助工作的順利完成

新的資助政策自2007年秋季開學起在全市實施。按照“政府統(tǒng)籌、部門負責、加大投入、正確導向、公開透明、多元資助、合理分擔”的基本原則，建立家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。這是一個長期、規(guī)范、系統(tǒng)的制度設計，是治本之策、長遠之計。各部門要強化責任意識，周密部署、精心組織，規(guī)范操作，發(fā)揮財政政策、資金的支持和引導作用，積極落實資金，全力以赴把這件事辦好。

國務院《關于建立健全高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》和省、市政府的《實施意見》對助學所需資金做了明確規(guī)定，濟南市與我市按照4：6的比例分擔，中等職業(yè)學校助學金的保障范圍，按全部在校生即100％計算，即保證農(nóng)村職校學生100％受到資助。新的資助政策和措施落實到位后，我市今年用于助學的財政投入達到

元。財政部門要調整支出結構，精心落實好資助工作的配套經(jīng)費，確保資金足額安排及時撥發(fā)到位。同時，要切實加強資金監(jiān)管。教育部門要和財政部門要加強協(xié)作，積極主動地爭取財政、勞動等部門的支持和配合，完善工作辦法，落實責任分工，共同完成這一光榮而艱巨的任務。各學校要建立相應的工作小組，嚴格收費管理，規(guī)范收費行為，完善制度、嚴格程序、細化管理，確保資金?？顚Ｓ茫瑖澜麛D占挪用等違法違規(guī)行為，決不允許一邊加大助學力度，一邊亂收費加重學生經(jīng)濟負擔。

三、公正服務、熱情施教，充分發(fā)揮資助工作的育人作用

中職助學政策導向性較強，就是要大力優(yōu)化高中階段的教育機構，培養(yǎng)更多的技能型人才，以滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對技能型人才的需要。廣大職教工作者要投入更多的精力，傾注更多的情感，把家庭經(jīng)濟困難學生看作自己的孩子、兄弟姐妹，要帶著深厚的感情，通過滿腔熱情和周到細致的工作，把黨和政府的關懷與愛護傳遞給每一位家庭經(jīng)濟困難學生。在資助工作中，資助對象的評定工作是重要環(huán)節(jié)，各學校要認真研究，總結經(jīng)驗，建立科學可行的資助對象評審制度，運用公正、公平、有效的認定方法，嚴格把握資助條件，細化資助工作步驟，實行政策公開、資助對象條件和金額公開，最大限度的發(fā)揮資助功能，實現(xiàn)資助政策的目的。

中央領導同志多次強調，加強和改進未成年人思想道德建設和學生思想政治教育，必須與解決學生的實際困難相結合。資助要以育人為目的，這應當成為我們資助工作的重要指導思想。各學校要從解決學生的實際困難出發(fā)，抓住國家實施新的資助政策的契機，結合學校的思想政治教育工作，做到物質上幫助學生，精神上培育學生，能力上鍛煉學生，發(fā)揮資助與育人的雙重功效。學校從事資助工作的老師、輔導員和班主任要滿懷愛心，切實關心學生的身心健康，針對不同學生的自身特點，方法多樣，形式靈活，維護自尊，達到“送溫暖、解困難、增信心、長才干”的效果。

同志們，市委、市政府把堅持教育優(yōu)先發(fā)展、促進教育公平擺在了一個突出重要的位置，給予家庭經(jīng)濟困難學生更多的關心和愛護。貫徹落實國家助學金政策是當前教育工作的一項重要而緊迫的任務，我們一定要全力以赴，扎實工作，群策群力，齊抓共管，切實把這項造福當代、惠及子孫的決策貫徹好、落實好，不斷開創(chuàng)我市教育工作的新局面，為構建和諧社會、和諧章丘做出應有的貢獻。

第三篇：搶抓機遇 轉變觀念

搶抓機遇 轉變觀念

為海南國際旅游島建設做貢獻

——海南省公路勘察設計院企業(yè)文化建設交流材料

2009年12月31日，國務院正式頒布了《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》，明確了建設國際旅游島的六大戰(zhàn)略定位，為海南交通運輸業(yè)的發(fā)展描繪了令人振奮的美景藍圖。2010年6月，《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》更加明確了全省交通運輸業(yè)的發(fā)展目標，“十二五”期間海南省交通運輸發(fā)展目標初步確定為：公路、水路交通建設規(guī)劃投資780億元，其中，公路投資680億元。未來的海南將構建包括環(huán)島高速鐵路、田字型高速公路網(wǎng)絡、旅游公路等構成的安全、方便、快捷的綜合交通運輸體系，為開展高層次外交外事活動配套交通基礎設施、西沙旅游配套交通基礎設施、瓊州海峽跨海通道建設等等，到2015年，形成島內“2小時旅游交通圈”。海南將成為旅游國際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島，成為中國人民的四季花園。我院作為海南交通運輸業(yè)的主力軍，擔負著交通重點項目前期工作，為加強自身建設，適應新形勢新任務的總體要求，我院把開展企業(yè)文化建設作為工作的重中 1

之重，使全院干部職工自覺地為國際旅游島建設貢獻一份力量。

一、創(chuàng)新精神文化，提升整體素質

2011年10月，海南省交通運輸廳出臺了《海南省交通行業(yè)“十二五”精神文明建設發(fā)展規(guī)劃》，確定了“十二五”時期以職工思想文化建設為重點，我院根據(jù)實際工作需求，倡導以“項目文化”建設為載體，以“質量建設”為抓手，大力推進企業(yè)文化建設。

文化是群體成員對團隊行為規(guī)則的認同與遵守，為加強職工教育，使企業(yè)文化能夠在職工中形成與傳承，我院制定了《規(guī)章制度匯編（行政管理部分）》、《企業(yè)標準》、《勘察設計質量管理實施方案》等一系列規(guī)章制度，并對制度進行有效的管理和監(jiān)督，通過學習教育，不斷提升員工的制度執(zhí)行力，樹立良好的企業(yè)形象。增強全體員工對技術管理制度和行政管理制度的認同，把設計項目質量管理和進度管理的流程控制作為責任單位的自覺行動，從而提高設計產(chǎn)品的質量。大力倡導“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”的“三個特別”精神，激發(fā)職工艱苦奮斗精神。

文化是企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新受到社會認可的名片，為提升勘察設計質量，打造海南特色精品工程，我院鼓勵職工開展行業(yè)競賽和科技攻關，通過科研創(chuàng)新帶動人才隊伍建設，我院年輕的博士、碩士專業(yè)技術人員有了施展科研創(chuàng)新本領的舞

臺，也逐漸增強了自身科研創(chuàng)新的能力，提升了我院科研創(chuàng)新水平，為海南交通運輸發(fā)展提供了強有力的技術支撐。

二、創(chuàng)新管理文化，樹立行業(yè)形象

為創(chuàng)新設計管理流程，我院將設計管理目標確定為“兩個安全，三個控制”，其中兩個安全，是指設計產(chǎn)品安全和設計變更安全，設計產(chǎn)品安全是項目建成后可確保耐久性、安全性和防災減災能力，設計變更安全是指設計變更技術上可行、經(jīng)濟上合理、實施上可追溯，沒有違規(guī)違紀問題；三個控制，是指可行性研究的工程規(guī)模和造價控制初步設計，初步設計的工程規(guī)模和造價控制施工圖設計，施工圖設計的工程規(guī)模和造價控制工程實施。

為實現(xiàn)“兩個安全、三個控制”的目標，一是按照我院制定的《企業(yè)標準》和《勘察設計質量管理實施方案》組織開展項目設計，規(guī)范項目設計和質量管理的流程。專題研究“總工辦如何幫助設計所完成生產(chǎn)任務，減少審圖、設計評審修改工作量”等問題，提升總工辦的技術指導能力，充分發(fā)揮總工辦的技術支撐作用。進一步完善院領導聯(lián)系設計所制度，加強對設計所項目質量和進度管理的監(jiān)督檢查。通過努力，使設計質量始終處于可控狀態(tài)，實現(xiàn)兩個安全中設計產(chǎn)品安全的目標。二是為加快推進重點項目建設，進一步完善設計服務工作機制，精心挑選駐地設計代表，落實《技術服務承諾》等規(guī)章制度，為建設項目提供優(yōu)質服務，在規(guī)定的期限內及時解決建設中存在的技術問題，保證工程項目順利進行，實現(xiàn)兩個安全中設計變更安全的目標。三是有計劃地開展設計創(chuàng)優(yōu)活動，選擇科技含量高、技術難度大、示范性強的項目，精心組織勘察設計力量，加大外業(yè)勘察的深度，加強內業(yè)設計的精度，做好項目實施過程中的技術服務，采用新工藝、新材料和新技術，打造設計精品，形成一批在國內、省內有影響力的設計技術成果，為建設優(yōu)良工程奠定堅實的基礎。

三、創(chuàng)新品牌文化，打造特色工程

隨著海南國際旅游島建設正式上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，海南的“旅游公路”成為海南交通建設的特色品牌，我院以旅游公路勘察設計為契機，積極探索旅游公路設計新理念，成立了旅游公路設計工作領導小組，從景觀設計、景點創(chuàng)意、路線走向等方面尋找創(chuàng)新點，積極與有關科研院所進行合作，努力打造海南特色的旅游公路精品工程。目前，我院承擔的文昌航天發(fā)射場配套道路東郊至龍樓公路已完成初步設計，按照創(chuàng)新旅游公路設計理念的總體思路，把航天文化與秀麗的椰林風光完美結合，提出了“文昌攬月、椰海暢游”的設計主題，采用人性化的安全設計，注重公路與環(huán)境的融合，突出地域文化特色，豐富慢行交通系統(tǒng)景觀感受，以及各種特色服務設計繪成了一條獨具椰島風光的優(yōu)美畫卷。

隨著海南公路交通運輸業(yè)的快速發(fā)展，海南高速公路后

期的建設已開始向山區(qū)挺進，為使公路與自然環(huán)境相協(xié)調，構建山區(qū)高速公路獨特景觀，充分保護山區(qū)生態(tài)環(huán)境，我院正在開展山區(qū)高速公路設計研究，制定適合海南特色的山區(qū)高速公路設計指南，努力做到“把公路輕輕地放在海南優(yōu)美的環(huán)境中”，使設計成果變成一條條“線型好、景觀美、標準高、質量優(yōu)”的、具有海南特色的公路項目。

四、創(chuàng)新服務文化，增強服務能力

我院是海南交通運輸系統(tǒng)唯一的甲級公路勘察設計單位，為增強應急處理能力，配合省交通運輸廳完成搶險救災等應急處理工作，我院制定了應急處理工作預案，引導職工自覺發(fā)揚不怕苦、不怕累、講奉獻的工作熱情，近幾年多次配合省廳圓滿完成搶險保通應急處理工作，如2009年6月，在三亞繞城高速公路迎賓隧道塌方搶險救援中，我院專家提出的建設性意見被救援領導小組采納，為成功救援8名塌方隧道中的被困施工人員作出了貢獻，三亞市委、市政府特發(fā)來感謝信表示感謝；2010年10月海南持續(xù)強降雨引起高速公路、國省道發(fā)生大面積泥石流、滑坡、塌方、橋梁涵洞沖毀、防護工程被毀等險情，我院派出三組技術專家趕赴各個事故現(xiàn)場，冒著大雨、涉水爬坡進行踏勘，當場制定搶險方案，個別事故點為縮短設計周期，使恢復重建設計和施工同步進行，保障了應急工作的時效。

我院承擔多項交通重點項目前期工作，為加強后續(xù)服務

管理，提高技術服務質量和效率，保障重點項目建設順利實施，嚴格執(zhí)行設計代表派駐工作程序，嚴格設計變更工程的審批程序，并簽訂廉政協(xié)議書，保證“兩個安全”中設計變更的安全；建立設計服務與設計單位工作績效考核相掛鉤的制度，增強設計代表工作責任心，保證技術難題及時得到解決；及時總結技術服務工作情況，編制了《勘察設計后續(xù)技術服務補充規(guī)定（征求意見稿）》，進一步規(guī)范勘察設計后續(xù)技術服務工作，迄今未發(fā)生任何投訴事件以及相關責任事項和事故。

文化是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，“十一五”時期我院努力開展企業(yè)文化建設，以精神倡文化、以活動促文化、以質量興文化，在企業(yè)文化形成與發(fā)展方面做出了突出成績，“十二五”時期，我院將加大企業(yè)文化培育力度，大力開展企業(yè)文化建設，提升職工文化追求品位，帶動企業(yè)實現(xiàn)協(xié)調、健康、可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：堅定信心 搶抓機遇

堅定信心

搶抓機遇 科學管理

乘勢而上

不斷推動民營醫(yī)院又好又快發(fā)展

——在全縣非公有制經(jīng)濟人士理想信念教育實踐活動

會議上的表態(tài)發(fā)言 隆德縣福利醫(yī)院 張彥新（2013年6月19日）

尊敬的各位領導、同志們：

按照會議安排，我就開展非公有制經(jīng)濟人士理想信念教育實踐活動向大會作一表態(tài)發(fā)言，不妥之處，敬請批評指正。

福利醫(yī)院作為全縣唯一的一所民營醫(yī)院，始建于2003年，在縣委、政府和社會各界的大力支持下，2012年全面完成遷建。新建福利醫(yī)院占地15000平方米，建筑面積8300平方米，現(xiàn)有醫(yī)務人員100多人，開設床位150張，設有內科、外科、兒科、婦產(chǎn)科、眼科、口腔科等12個科室，配有雙排螺旋CT、DR、全自動生化分析儀、多功能呼吸麻醉機等大型醫(yī)療設備，年均門診達40000人次，住院達4000人次。

近年來，在歷屆縣委、政府的堅強領導和社會各界的關心支持下，福利醫(yī)院由小到大、從舊變新，得到了長足的發(fā)展，為解決人民群眾“看病難、看病貴”的實際問題，滿足群眾不同層次 的看病就醫(yī)需求，促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻，得到了各級領導和廣大人民群眾的認可。在此，我謹代表福利醫(yī)院全體員工，向長期以來關心和支持醫(yī)院發(fā)展的各級黨委、政府以及社會各界表示衷心的感謝和崇高的敬意！

福利醫(yī)院將始終把社會效益放在首位，堅持以病人為中心，以提高醫(yī)療服務質量為核心，以技術人才為支撐，加強基礎設施建設，改善醫(yī)療服務環(huán)境，提高科學化管理水平，堅持讓利于民，回饋社會，以優(yōu)質、高效、便捷、價廉的醫(yī)療服務，贏得社會各界和廣大人民群眾的認可，不斷滿足了人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生需求。隨著國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深入，各級黨委、政府高度重視民營醫(yī)院的健康發(fā)展，制定和出臺了一系列扶持發(fā)展的優(yōu)惠政策和扶持措施，為民營醫(yī)院的發(fā)展指明了方向，更加堅定了我們加快發(fā)展的信心。我們將進一步搶抓機遇，鼓足干勁，乘勢而上，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，不斷發(fā)展和壯大非公有制經(jīng)濟，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出自己應有的貢獻。

我們將以此次實踐活動為契機，以學習貫徹落實黨的十八大精神為核心，圍繞共筑“中國夢”的主題，認真學習，深入實踐，自覺地把企業(yè)的發(fā)展同全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展結合起來，進一步堅定理想信念，心往一處想、勁往一處使，齊心協(xié)力抓建設、同心同德謀發(fā)展，為建設和諧富裕新隆德、與全區(qū)同步進入小康社會

做出我們應有的貢獻。我堅信，有各級黨委、政府的堅強領導和廣大人民群眾的大力支持，隆德縣福利醫(yī)院的明天將會更加美好！

謝謝大家！

第五篇：搶抓發(fā)展機遇

搶抓發(fā)展機遇

加快振興崛起

——張安順同志在市委五屆五次全會上的講話

（2009年12月14日）

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七屆四中全會和省委九屆八次全會精神，總結工作，分析形勢，對明年工作提出意見；研究討論《中共通化市委貫徹落實〈中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉實施意見》。

下面，我受市委常委會委托，向全會報告工作。

一、全力應對危機挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展

今年是通化發(fā)展遇到巨大困難和挑戰(zhàn)的一年。年初以來，面對國際金融危機帶來的不利影響和沖擊，市委常委會團結帶領全市各級黨組織和廣大干部群眾，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的核心任務，堅定信心，逆勢求進，合力攻堅，推動經(jīng)濟社會發(fā)展整體好于預期，各方面工作取得了明顯成效。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值513.5億元，比上年增長15.1%；實現(xiàn)地方級財政收入25.5億元，比上年增長19%；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值660億元、增加值220億元，分別比上年增長8%、15.5%；完成全社會固定資產(chǎn)投資605億元，比上年增長40.9%；實現(xiàn)社會消費品零售總額207億元，比上年增長21%；實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量35.2億斤；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15500元，比上年增長11.2%；農(nóng)民人均純收入5640元，比上年增長10%。

1.項目建設和招商引資成果顯著。深入開展“項目建設年”活動，抓住國家擴大投資和國內發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速轉移的機遇，全力爭取投資、招商引資、推進項目建設、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)保持了投資拉動的強勁勢頭。全年新建續(xù)建3000萬元以上項目610項、億元以上項目165項、10億元以上項目13項。通化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等8個開發(fā)區(qū)基礎設施和項目建設全面取得較大突破。謀劃包裝后續(xù)項目取得新進展，儲備億元以上新項目651 項，總投資額達2860億元。成立15個重大項目推進組，爭取中央投資、政府債券資金10.19億元。積極開展與金融

機構合作，爭取三年銀行授信720億元，有效推進了銀企對接。招商引資再創(chuàng)歷史最好水平，實際到位資金510億元，實際利用外資1億美元，引進千萬元以上項目1200余項。組織開展了赴港澳、長三角、珠三角等地區(qū)大型經(jīng)貿(mào)交流活動，推進了與香港長江鎂業(yè)、廣東康美藥業(yè)、吉林亞泰集團、江蘇高力集團、浙江義烏中國小商品城集團等知名大企業(yè)的合作。與朝鮮正式簽訂了開發(fā)鴨綠江水利兩個電站項目。在第五屆“東博會”上，簽約億元以上項目49項，投資總額271億元；同丹東市正式簽署合作協(xié)議，合力打造通丹經(jīng)濟帶、建設通化陸港、創(chuàng)建東北東部開發(fā)開放先導區(qū)進入啟動階段。一年來的項目建設和招商引資為通化發(fā)展振興進一步打下了基礎、增添了后勁。自2006年開展“項目建設年”活動以來，全市已累計完成固定資產(chǎn)投資突破1500億元，預示通化經(jīng)濟發(fā)展將跨入一個新階段。

2.重點產(chǎn)業(yè)建設繼續(xù)加快突破。圍繞推進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，“十大產(chǎn)業(yè)”進一步在完善業(yè)態(tài)、壯大規(guī)模、提升層次上取得突破性進展。鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構升級順利推進，通鋼啟動了新一輪技術升級改造；“圍鋼”產(chǎn)業(yè)新上了3萬噸減振復合鋼板、20萬噸彩涂板、10萬噸鍍鋅鐵線等一批好項目，繼續(xù)壯大集群規(guī)模。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中，以純中藥制劑和保健品為代表的中藥開發(fā)研制繼續(xù)取得新突破；醫(yī)療器械、藥品包裝有新發(fā)展；生物制藥形成強勁突破勢頭，建成7000萬支人胰島素針劑項目，新上了禽流感疫苗、豬藍耳病疫苗項目；產(chǎn)業(yè)整合步伐加快，修正、萬通等大企業(yè)積極開展企業(yè)并購，引進域外戰(zhàn)略投資者推進了人參種植基地、長白山藥谷物流項目建設，通化“中國醫(yī)藥城”產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和品牌效應進一步提升，“通化高技術產(chǎn)業(yè)基地”納入國家“東北振興”戰(zhàn)略總布局，成為國家重點支持的高技術產(chǎn)業(yè)基地之一。食品產(chǎn)業(yè)中，綠優(yōu)米、畜禽、果仁等農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，華潤雪花啤酒一期工程、阜康45萬噸食用酒精工業(yè)園建成投產(chǎn)，我市已成為國內最大的食用酒精生產(chǎn)基地。在工業(yè)其它領域，華能煤矸石發(fā)電、亞泰特水日產(chǎn)3000噸特種水泥熟料生產(chǎn)線、宏信研磨材2萬噸綠碳化硅微粉生產(chǎn)線等大項目順利推進。工業(yè)經(jīng)濟扭轉了大幅下滑后持續(xù)波動的局面，通鋼生產(chǎn)經(jīng)營企穩(wěn)，全市工業(yè)運行回升，新增規(guī)模企業(yè)近百戶，通天酒業(yè)在香港主板成功掛牌上市。在

服務業(yè)領域，繼續(xù)推進了一批重大項目建設，通化·義烏國際商貿(mào)城、北京恒坤通化家居博覽中心、中東新天地購物公園以及江蘇高力集團投資的餐飲休閑文化城加快建設；設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，新建了中國松花石（硯）交易展覽中心；重點旅游景區(qū)開發(fā)取得新成效，高句麗遺跡入選“吉林八景”。一年來的重點產(chǎn)業(yè)建設是在危機困境中逆勢推進的，并繼續(xù)保持了快速突破的勢頭。這種產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的態(tài)勢顯示，通化正在向新型工業(yè)基地、區(qū)域性服務業(yè)中心的目標，加快邁進。

3.交通和城市基礎設施建設取得重大進展。交通建設掀起高潮，通丹、梅沈、營松高速公路和通丹鐵路、集安至臨江邊境公路全面建設；全市人民期盼已久的通化機場項目順利奠基；通長、通集高速公路正做開工前期工作。實施城區(qū)道路橋梁改造、污水處理、供水供熱供氣、綠化美化亮化等十項城建重點工程，整體提升江西、完善江東、開發(fā)江南、建設江北取得突破性進展。完成了備受廣大市民矚目的二道河綜合改造工程，打造了一條市民休閑長廊，實現(xiàn)了治理改造“龍須溝”多年夙愿。完成了濱江東路改造工程，江東交通狀況明顯改善，沿江環(huán)境顯著改觀。江南開發(fā)如火如荼，一個現(xiàn)代化新城區(qū)開始展現(xiàn)在人們面前。二道江城區(qū)建設取得新進展，開發(fā)區(qū)建設繼續(xù)加快推進，江北工業(yè)帶初步形成。現(xiàn)在，通化中心城市功能正在加速提升，大規(guī)模的舊城改造、新區(qū)開發(fā)提高了城市承載功能和綜合服務能力，全方位的交通建設將帶來較強的輻射力和帶動力。開放通道全面建成后，通化將提升和凸顯區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)開放將形成全新的局面、獲得前所未有的動力，成為東北東部地區(qū)中心城市。

4.縣域發(fā)展和新農(nóng)村建設快速推進?？h域突破繼續(xù)保持強勁勢頭，工業(yè)園區(qū)加快建設，城鎮(zhèn)化建設明顯提速，五縣（市）都新上了一批大項目，建成了一批新企業(yè)，梅河口市財政收入躍上10億元臺階。農(nóng)村改革不斷深化，集體林權制度配套改革取得良好進展。整體推進新農(nóng)村建設工作走在全省前列，12個鎮(zhèn)列入全省“百鎮(zhèn)建設工程”，其中4個鎮(zhèn)成為首批啟動鎮(zhèn)。今年，全省縣域突破工作會議、全省百鎮(zhèn)建設工程現(xiàn)場會暨啟動大會先后在我市召開。我市獲得全省縣域突破工作組織推動獎，梅河口市、集安市獲得升級晉位獎，柳河縣獲得薄弱縣爭

先跨越獎，通化縣、輝南縣獲得縣域突破單項獎?？h域經(jīng)濟綜合實力的快速提升，廣大農(nóng)村整體發(fā)生的明顯變化，集中反映了我市新農(nóng)村建設正在躍升到一個新水平。

5.社會領域各項建設全面取得新成效。進一步發(fā)展了團結和諧、合力干事的良好局面。人大、政協(xié)在推進全局工作中發(fā)揮了重要作用。服務型政府建設、機構改革順利推進。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步發(fā)展。僑務、對臺、民族和宗教工作取得新成績。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在共促發(fā)展、共建和諧中發(fā)揮了不可替代的作用。普法工作扎實有效，推進了依法治市進程。開展國防后備力量能力建設提升工程取得新成效。社會穩(wěn)定各項工作全面加強，維護了通鋼的穩(wěn)定和發(fā)展，取得了掃黑除惡新戰(zhàn)果，全面完成了國慶安保工作任務。社會事業(yè)健康發(fā)展，組建了通化技師學院，啟動了職業(yè)教育園區(qū)建設，加強了甲型H1N1流感疫情防控工作，市中醫(yī)院易地建設，哈尼河濕地晉升為國家級自然保護區(qū)。民生工作加快推進，年初承諾重點辦好的十件民生實事全部完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.7萬人，轉移農(nóng)村勞動力26 萬人次。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面不斷擴大，社會救助水平進一步提高。新建廉租房3.6萬平方米，為市區(qū)低保無房戶及低收入住房困難家庭發(fā)放了租賃補貼。改造農(nóng)村泥草房6414 戶，提前兩年超額完成省下達任務。啟動了舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工程，居民生活環(huán)境加快改善。對口支援四川地震災區(qū)恢復重建工作全面完成。精神文明建設扎實推進，開展國家級衛(wèi)生城創(chuàng)建活動、農(nóng)村清潔文明工程和軍（警）民共建活動取得了新成效；開展“通化巨變60年”系列國慶活動進一步增強了干部群眾愛國愛鄉(xiāng)的思想感情和振興通化的精神動力；開展城市精神主題討論活動進一步挖掘了城市文化底蘊，弘揚了社會主義核心價值，為建設現(xiàn)代城市文明打下了良好社會基礎。一年來的社會建設，全市在改善民生、維護穩(wěn)定、促進和諧上做了大量工作，在協(xié)調利益關系、應對突發(fā)事件、處理復雜問題上積累了有益經(jīng)驗，在把握社會發(fā)展進程和規(guī)律、樹立和更新社會建設理念、加強和改進民生工作上，進一步提高了認識和實踐水平。

6.加強黨的建設取得重要成果。堅持以深入學習實踐科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，扎實推進全市黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設。按照中央和省委統(tǒng)一部署，以“堅持科學發(fā)展，推動?三化?進程，加快通化振興”為主題，開展了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。市委常委會認真總結經(jīng)驗、查找問題、分析原因、搞好整改。全市第一批學習實踐活動受到省委指導檢查組充分肯定，第二批學習實踐活動有序開展。加強各級領導班子建設，深入開展了“和諧班子”創(chuàng)建活動。深化干部人事制度改革，進一步提高了干部選拔任用質量和公信度，提高了人才工作水平。全面抓好基層黨組織建設，深入開展“黨員創(chuàng)業(yè)幫帶工程”，實施農(nóng)村基層組織建設“三項工程”，開展了富有特色的邊境地區(qū)軍地聯(lián)建基層組織工作，有效夯實了基層組織基礎。按照“講黨性、保增長、重民生、促穩(wěn)定”要求，深入開展“樹新風正氣、促和諧發(fā)展”主題教育，促進了領導干部作風轉變，有效糾治了損害群眾利益的突出問題和不正之風。堅持把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。認真落實黨風廉政建設責任制，各級領導干部抓反腐倡廉建設的責任意識進一步增強。切實加強對領導干部的教育和監(jiān)督，嚴肅查處了一批黨員干部違紀違法案件。一年來，全市各級黨組織和廣大黨員干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，在應對危機，推動通化科學發(fā)展、加快振興的實踐中，接受了檢驗、經(jīng)受了歷練，進一步提高了領導能力和工作水平。

在肯定成績的同時，我們也清醒看到，目前我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在諸多亟待解決的矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟發(fā)展總體還沒有走出困境，以通鋼為龍頭的冶金產(chǎn)業(yè)受危機沖擊較重，導致整個工業(yè)經(jīng)濟低速運行、回升不快；經(jīng)濟增長后勁還顯不足，缺少大項目特別是工業(yè)大項目帶動；保障和改善民生任務繁重，擴大就業(yè)、居民增收、社會保障等壓力較大，還有一些群眾生活困難；維護社會穩(wěn)定面臨新的復雜形勢，一些深層次社會矛盾長期積累、相互交織并開始集中顯現(xiàn)，給社會帶來不穩(wěn)定因素。面對保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定繁重的工作任務，有些領導班子和領導干部創(chuàng)新辦法不多、工作效果不明顯，一些基層黨組織戰(zhàn)斗力不強，同時還存在一些領導干部工作作風不實、個別黨員干部為政不廉等問題。對此，我們將認真采取措施加以解決。

二、把握新形勢新機遇，加快開創(chuàng)通化振興崛起新局面

明年是“十一五”最后一年，是通化發(fā)展突破危機困境、實現(xiàn)低谷躍升，為“十二五”發(fā)展贏得高起點開局打基礎的一年。因此，做好明年工作，意義特別重大。

目前，國際金融危機影響還在持續(xù)，經(jīng)濟發(fā)展仍然存在許多不穩(wěn)定、不確定因素。我市經(jīng)濟自今年下半年開始企穩(wěn)回升，但回升的基礎還不穩(wěn)固、不平衡，冶金產(chǎn)業(yè)回升的態(tài)勢還不夠明朗。但國際經(jīng)濟形勢已出現(xiàn)積極變化，我國經(jīng)濟持續(xù)企穩(wěn)向好。我國保持宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，為我市繼續(xù)擴大投資、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了政策支持。國務院出臺了《關于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，我省“長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)”上升為國家戰(zhàn)略，都為我市加快開發(fā)開放、加速產(chǎn)業(yè)升級，更好更快融入東北亞經(jīng)濟圈，提供了新機遇。我市這些年不斷加大固定資產(chǎn)投資力度，重點產(chǎn)業(yè)建設、開放通道建設、中心城市建設、開發(fā)區(qū)建設、縣域發(fā)展和新農(nóng)村建設等全面取得重大進展，初步形成了振興崛起的新態(tài)勢。因此，全市上下必須清醒認識和正確把握當前形勢，增強危機意識，保持高昂斗志，在經(jīng)濟企穩(wěn)回升的關鍵節(jié)點、鞏固發(fā)展基礎的特殊時期、進行彎道超越和后發(fā)跨越的重要階段，加快打造通化發(fā)展新優(yōu)勢，努力贏得快發(fā)展、大發(fā)展。

做好明年工作，要全面貫徹落實黨的十七屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委九屆八次全會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持走產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、交通快速化、人居生態(tài)化發(fā)展路子，強力推進固定資產(chǎn)投資上規(guī)模，在大項目建設上求突破；強力推進十大產(chǎn)業(yè)建設，在產(chǎn)業(yè)躍升上求突破；強力推進中心城市崛起，在構建開發(fā)開放新格局上求突破；強力推進縣域工業(yè)化城鎮(zhèn)化，在新農(nóng)村建設上求突破，堅定信心保發(fā)展，盡心盡力保民生，盡職盡責保穩(wěn)定，加快建設東北東部地區(qū)中心城市和中國北方宜居山水城市，為開創(chuàng)通化振興崛起的新局面而奮斗。

主要預期指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方級財政收入保持同步增長；全社會固定資產(chǎn)投資增長33%以上，社會消費品零售

總額增長20%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10%以上。

1.繼續(xù)開展“項目建設年”活動，進一步夯實發(fā)展基礎

全力推進固定資產(chǎn)投資，發(fā)揮投資在拉動增長、擴大需求、調整結構和改善民生中的重要作用。實施“862”計劃，全年完成固定資產(chǎn)投資800億元以上，新建續(xù)建3000萬元以上項目600項以上，億元以上項目200項以上。要突出抓好機場、鐵路、公路、城市基礎設施“四大工程”和冶金、能源、醫(yī)藥、食品、服務業(yè)、社會事業(yè)“六大板塊”項目建設，對其中的億元級項目，特別是24項10億元以上大項目，要實行定期調度制度，凡是新開工的都要落實領導包保、部門服務，確保順利開工、加快建設。要突出抓好項目前期工作，狠抓開工率，逐一落實審批手續(xù)、資金及進場施工條件，集中搞好批量開工，盡早形成建設高潮。要繼續(xù)篩選項目，全力爭取國家資金支持，同時加大對爭取項目資金的監(jiān)管力度，確保國家政策不折不扣得到落實。要組織專業(yè)力量，積極聘請專家，精心做好“十二五”規(guī)劃編制工作，突出謀劃重大投資項目、特別是工業(yè)項目。

繼續(xù)搶抓危機背景下的結構調整、產(chǎn)業(yè)轉移機遇，全力抓好招商引資。要堅持有針對性地走出去、請進來，大力開展專業(yè)化叩門招商、專題招商和以商招商，注重通過各種商會、協(xié)會組織開展平臺招商，精心組織參加“東博會”及其他經(jīng)貿(mào)交流活動。開發(fā)區(qū)要圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有選擇地主攻一些重點地區(qū)，努力引進戰(zhàn)略投資者和龍頭項目，帶動產(chǎn)業(yè)向我市接續(xù)轉移，加快建設一批與發(fā)達地區(qū)合作的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成招商帶動效應。注重把傳統(tǒng)招商引資推向區(qū)域合作的更高層次，積極同對我市發(fā)展具有提升帶動作用的地區(qū)開展合作，抓住我省長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略的機遇，加快推進與遼寧丹東的務實合作，設立區(qū)域合作辦事機構，啟動通丹經(jīng)濟帶規(guī)劃建設，打造“十二五”通化經(jīng)濟新的增長極；繼續(xù)深化與浙江義烏的產(chǎn)業(yè)合作，在義烏設立通化農(nóng)特產(chǎn)品展館，讓通化的產(chǎn)品通過義烏這個世界小商品中心，走進發(fā)達地區(qū)、走向世界。

進一步優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅持“一如、三優(yōu)、三全”服務理念，視投資者如親人，有手足之情，有善待之心，有包容之量，盡一切努力提供優(yōu)先、優(yōu)質、優(yōu)惠服務，提供全天候、全方位、全過程服務，樹立通化開放親商的良好形象。

2.加快結構調整，推進產(chǎn)業(yè)躍升

堅持工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)興市，全面推進以“十大產(chǎn)業(yè)”為重點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，集中打造冶金、醫(yī)藥、食品三大基地，爭取三到五年時間，各縣（市、區(qū)）和通化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都分別建成一個產(chǎn)值超百億元的特色產(chǎn)業(yè)集群，形成“十大產(chǎn)業(yè)”、“三大基地”、“八大集群”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

要把握工業(yè)化主題，大力推進工業(yè)化與信息化融合，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重提高經(jīng)濟增長的質量和效益，統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和服務業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要抓住產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營這條主線，著力發(fā)展基地化農(nóng)業(yè)，突出抓好龍頭企業(yè)建設，不斷推進農(nóng)副產(chǎn)品資源和特產(chǎn)資源深度開發(fā)，重點發(fā)展綠優(yōu)米產(chǎn)業(yè)、玉米轉化產(chǎn)業(yè)、精品畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)和林木加工業(yè)。要進一步加大扶持力度，做大做強阜康、正方、卓越等龍頭企業(yè)，壯大各類專業(yè)化食品工業(yè)園，建設康美新開河人參基地、長白山西南部木材加工基地。打造新型工業(yè)，要實施工業(yè)產(chǎn)業(yè)八項躍升計劃，爭取三年時間實現(xiàn)工業(yè)總量翻一番。明年，要推進“五個百”工程，重點建設百個投資超億元重大項目，實施百項重點技改工程，抓好百個項目投產(chǎn)達效，扶持百戶重點企業(yè)，新增百戶規(guī)模以上企業(yè)。推進冶金產(chǎn)業(yè)躍升，要全力支持通鋼引進戰(zhàn)略合作伙伴，加快技術升級改造，實施千萬噸鋼產(chǎn)能建設；繼續(xù)大力發(fā)展“圍鋼”產(chǎn)業(yè)，壯大配套企業(yè)群，提高鋼材就地轉化率和制品化率。要聯(lián)手通鋼實施120萬噸球團、60萬噸焦爐、3萬立方米制氧等配套項目；著眼長春、沈陽汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實施汽車系列沖壓件項目，努力建設汽車零部件制造中心；加快建設2萬噸鎂合金及壓鑄件項目，拓展冶金產(chǎn)業(yè)新領域。推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)躍升，要堅持在醫(yī)藥工業(yè)、醫(yī)藥商貿(mào)、醫(yī)藥科研、醫(yī)藥教育和中藥材基地“五位一體”建設上求突破。加快推進醫(yī)藥企業(yè)整合重組，進一步盤活存量；繼續(xù)推進基因重組人胰島素系列等生物藥項目建設，拓展中藥制劑、中藥保健品、生物疫苗、醫(yī)療器械、藥品包裝等生產(chǎn)領域，加快建設通化長白山藥谷國際中藥交易中

心、醫(yī)藥物流配送中心和國際中醫(yī)藥文化博覽中心。推進食品產(chǎn)業(yè)躍升，要繼續(xù)在系列化開發(fā)、品牌化發(fā)展上求突破。積極促進通化葡萄酒公司與云南紅酒業(yè)合作。要堅持質量興市，大力實施品牌戰(zhàn)略，進一步做響傳統(tǒng)品牌；著力推進企業(yè)技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，加快培育新品牌。要堅持引進增量與盤活存量相結合，以大企業(yè)為基本支撐，以項目建設、技術改造、規(guī)模企業(yè)發(fā)展、扶持雙停企業(yè)釋放產(chǎn)能為主要增長點，打一場工業(yè)企穩(wěn)回升攻堅戰(zhàn)，力保工業(yè)快速回升、平穩(wěn)運行。要努力破解中小企業(yè)融資瓶頸，加快構建多層次資本市場體系，積極推進企業(yè)上市。要進一步加大節(jié)能減排工作力度，確保完成省下達的任務指標。提升服務業(yè)，要著眼滿足群眾多樣化需求，積極培育和引導消費熱點，進一步全面加強旅游度假、購物出行、住宿餐飲、文化娛樂、休閑健身等基礎設施建設，努力推進服務業(yè)跨越式發(fā)展。要深化文化體制改革，整合文化產(chǎn)業(yè)資源，完善業(yè)態(tài)；加快發(fā)展松花石（硯）等產(chǎn)業(yè)，籌建文化產(chǎn)品交易市場。要堅持以開放思維謀劃旅游業(yè)振興，規(guī)劃開發(fā)通化旅游休閑度假區(qū)，規(guī)劃建設龍灣群至“小江南”旅游路線，協(xié)同構建登山、尋古、游江、觀海的城市旅游聯(lián)盟，打造高句麗世界文化遺產(chǎn)、龍灣火山口湖群世界地質公園、鴨綠江國際旅游黃金帶三個國際旅游品牌，努力建設區(qū)域性觀光、休閑、度假中心。

3.著眼東北東部開發(fā)開放新態(tài)勢，加速中心城市崛起

圍繞改善區(qū)位條件，提升中心城市輻射力，進一步謀劃和實施重大交通工程。抓緊研究推進城市東部連接，規(guī)劃和建設長白山區(qū)域快速通道。繼續(xù)加快建設通丹、梅沈、營松高速公路和通丹鐵路、通化機場。加緊推進通長、通集及通化至靖宇高速公路前期工作。啟動通化陸港建設工程。力爭在“十二五”頭兩年，全面建成連接周邊城市的開放通道工程，把通化建設成為東北東部區(qū)域性交通中心，成為連接東北腹地與沿海的開放前沿。

堅持“高標準規(guī)劃、精品化建設、精細化管理”發(fā)展中心城市，快速增強城市綜合服務功能。繼續(xù)推進“以江為軸、跨江發(fā)展”，加快提升江西、完善江東、開發(fā)江南、建設江北，同時注重做好山水文章，突出宜居特色，不斷提高城市生態(tài)建設水平，讓通化市區(qū)山為畫屏、江為景觀帶、河為休閑長廊、溝為山水家園、橋為街頭美景。積極探索創(chuàng)新城市規(guī)劃建設體制機制，完善總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃等規(guī)劃編制體系，構建通化都市區(qū)，為發(fā)展百萬人口城市創(chuàng)造條件。大力支持二道江區(qū)舊城改造和老礦區(qū)建設。加快完善市區(qū)路網(wǎng)、地下管網(wǎng)、垃圾和污水處理、供水供熱供氣等基礎設施，加大綠化美化亮化力度。加強城市水源地保護。繼續(xù)推進周山溝河治理，規(guī)劃建設好渾江、二道河景觀帶，進一步改善人居環(huán)境。加快完善城市文化基礎設施，建設圖書館、博物館、檔案館、科技館和規(guī)劃展覽館。突出把江南新區(qū)打造成購物、休閑、娛樂中心，加快建設通化·高力餐飲休閑文化城、中東新天地購物公園，完善通化·義烏國際商貿(mào)城配套設施，盡快把通化發(fā)展成輻射東北東部的小商品中心。堅持建管并重，努力提升城市管理水平。繼續(xù)扎實開展國家級衛(wèi)生城創(chuàng)建活動。

4.加速推進縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，建設社會主義新農(nóng)村

順應全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化浪潮快速興起的新形勢，抓住機遇，乘勢而上，加快構建依托交通干線、產(chǎn)業(yè)群與城鎮(zhèn)群同建共筑的區(qū)域發(fā)展新局面。

要堅持工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣，推進縣域工業(yè)化。深入實施縣域突破戰(zhàn)略，繼續(xù)保持在全省縣域發(fā)展中爭先晉位的良好勢頭。集中力量抓工業(yè)突破，組織精干力量開展招商引資，集中配置資源推進工業(yè)園區(qū)建設。要注重圍繞通化“鋼鐵城”、“醫(yī)藥城”建設，發(fā)展冶金關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；積極推進能源等各類礦產(chǎn)的勘探開發(fā)，引進戰(zhàn)略投資者，加快大項目建設；切實發(fā)揮農(nóng)特產(chǎn)品資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展各具特色的加工業(yè)。要突出抓好縣域開發(fā)區(qū)建設，注重完善配套服務功能，著力打造特色園區(qū)，使開發(fā)區(qū)成為經(jīng)濟龍頭、城市新區(qū)。

要抓住全省實施“百鎮(zhèn)建設工程”和“百鎮(zhèn)扶持工程”的機遇，迅速掀起城鎮(zhèn)化建設熱潮。繼續(xù)加快提升縣級城市、縣城建設水平，按照小城市規(guī)劃標準建設區(qū)域中心鎮(zhèn)，統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、地域文化、生態(tài)環(huán)境等因素，規(guī)劃建設各具特色的小城鎮(zhèn)。列入全省“百鎮(zhèn)建設工程”的重點鎮(zhèn)，要利用好各項政策和專項資金，加快完善城鎮(zhèn)功能，奮力實現(xiàn)率先發(fā)展，爭取利用5年時間，發(fā)展成小城市或強鎮(zhèn)、重鎮(zhèn)、名鎮(zhèn)。要以小城鎮(zhèn)建設帶動廣大農(nóng)村建設，實施“百村示范、全面提升”工程，進一步加大農(nóng)村基礎設施建設力度，抓好以改善村容村貌

為重點的農(nóng)村環(huán)境建設。積極爭取國家有關政策，加大農(nóng)村危房改造力度；實施“文化惠民工程”，力爭在全省率先實現(xiàn)“農(nóng)家書屋”行政村全覆蓋。

要全面落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，進一步深化農(nóng)村改革。積極推動農(nóng)村宅基地規(guī)范化治理和土地承包經(jīng)營權流轉，盤活土地資源，實現(xiàn)土地集約規(guī)模利用。依據(jù)政策規(guī)定，放開城市農(nóng)民落戶限制，引導農(nóng)民有序進城。繼續(xù)創(chuàng)新和加強財政、金融、科技、人才、信息等支農(nóng)服務，加大農(nóng)民培訓力度，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和轉移就業(yè)。

5.全面加強社會建設，著力改善民生、構建和諧

堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展，注重滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，努力建設民生幸福城市。

全力改善群眾生活。堅持保障群眾基本生活為先，統(tǒng)籌解決生存性民生問題和發(fā)展性民生問題，繼續(xù)集中財力物力辦好民生實事。明年，要實施“1235”民生工作行動計劃。全市改造棚戶區(qū)及危舊房100萬平方米，重點推進市區(qū)周邊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、礦區(qū)棚戶區(qū)改造，加大對住房困難群眾的住房租賃補貼力度；完成市區(qū)100棟老舊樓小區(qū)環(huán)境綜合整治；改造維護市區(qū)街巷路100條；新建和維修市區(qū)公廁100座。著眼促進義務教育均衡發(fā)展，重點改善200所中小學校特別是“薄弱?！鞭k學條件，推進職業(yè)教育辦學模式改革，開展教師專業(yè)化全員培訓；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，首批支持200個村衛(wèi)生所和社區(qū)衛(wèi)生服務站建設。加強社會保障和社會救助工作，基本養(yǎng)老和失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險擴面新增3萬人，將3000戶城市低保“邊緣戶”納入社會救助體系。全面落實促進就業(yè)再就業(yè)各項政策，加強對大學畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)服務，始終保持動態(tài)消除零就業(yè)家庭，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人。

積極促進社會和諧。加強黨對人大、政協(xié)工作的領導，積極支持人大、政協(xié)反映人民意愿，暢達社情民意，保障人大代表依法行使職權和政協(xié)委員民主監(jiān)督權利。加強同民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的真誠合作，認真貫徹黨的民族、宗教、僑務政策，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體參與社會管理，開展維權服務。注重加強與駐通國省屬單位溝通聯(lián)系，協(xié)

調推進各項工作，大力支持通化師范學院加快發(fā)展。深入開展“雙擁”、“雙支”工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結，進一步夯實爭創(chuàng)全國雙擁模范城“七連冠”工作基礎。

精心維護社會穩(wěn)定。全面推行重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，努力從源頭上預防和減少社會矛盾。繼續(xù)開展平安通化建設，加大社會治安綜合治理力度，依法堅決打擊嚴重刑事犯罪；注重加強基層基礎建設，完善化解矛盾糾紛“N+1”工作機制；深入開展普法教育，推進依法治市進程。加強信訪工作，突出解決國企改革和房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題以及涉法涉訴信訪案件，嚴防發(fā)生群體性事件。加強互聯(lián)網(wǎng)輿論引導，建立健全網(wǎng)上輿情研判機制。認真做好安全發(fā)展各項工作，抓好安全生產(chǎn)，加強食品藥品監(jiān)管，全力做好甲型H1N1流感疫情及其它重大傳染性疾病防控工作，確保人民群眾生命安全。

建設現(xiàn)代城市文明。堅持以社會主義核心價值體系引領社會思潮，注重強化地域文化特色，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，發(fā)展城市文化，培育城市精神，建設通化精神文明。加強思想道德教育，培養(yǎng)全社會特別是青少年愛國、守法、誠信、知禮的公民意識。進一步弘揚革命傳統(tǒng)文化，挖掘、保護優(yōu)秀歷史文化，提升特色產(chǎn)業(yè)文化，發(fā)展城市生態(tài)文化，打造長白山地域文化中心，不斷彰顯城市的個性、氣質和魅力。

三、貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，加強和改進新形勢下黨的建設 黨的十七屆四中全會是我們黨在世情、國情、黨情深刻變化的新形勢下召開的一次極其重要的會議，全會審議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文件。為貫徹落實四中全會精神，市委常委會研究擬定了貫徹落實中央《決定》的《實施意見》，提交全會審議。全市各級黨組織要深刻認識加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，切實加強對黨建工作的領導，努力提高全市黨的建設科學化水平。

1.圍繞加速通化振興崛起，進一步推進思想解放。要堅持在科學發(fā)展觀指導下繼續(xù)解放思想、轉變觀念、創(chuàng)新理念，以思想的大解放推動通化發(fā)展盡快突破

危機困境，加快振興崛起步伐。廣大黨員干部特別是各級領導干部，要把解放思想作為一項重要而緊迫的任務，堅持與時俱進，把握時代脈搏，追趕發(fā)展潮流。要牢固樹立學習意識，學理論、學政策、學業(yè)務，不斷提高理論素養(yǎng)和政策水平，努力增強實踐本領。要牢固樹立發(fā)展意識，堅定發(fā)展信心，克服畏難情緒，自我加壓，砥礪奮進，謀發(fā)展主動與先進對標，干工作奮力爭先晉位。要牢固樹立創(chuàng)新意識，敢闖敢試、敢為人先，敢于打破常規(guī)，敢于突破條條框框，始終把創(chuàng)新作為工作的常態(tài)。要牢固樹立機遇意識，深入研究國家和省的各項政策，搶抓政策機遇，靈活創(chuàng)造機遇，把握工作的主動權。全市各級黨組織要切實抓好理論武裝工作，大力開展創(chuàng)建“學習型領導班子”、“學習型支部”、“學習型黨員干部”活動。

2.圍繞發(fā)展黨內民主，進一步改進領導方式。要站在增強黨的生命力的高度，在堅持和健全民主集中制原則下，積極發(fā)展黨內民主。要全面加強市、縣地方黨委和人大、政府、政協(xié)黨組建設。黨委要總攬全局，統(tǒng)籌各方面工作，注重充分發(fā)揮同級人大、政府、政協(xié)黨組作用，更好地把黨委決策轉化為人民意志和干部群眾的統(tǒng)一行動。要進一步健全貫徹民主集中制各項制度，完善黨委議事規(guī)則和民主決策機制，實施經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略決策，必須廣泛征求各方面意見；實施重大民生工程，要公開征求群眾的意見。要積極拓寬黨員參與黨內事務的渠道，發(fā)揮黨員參與管理和監(jiān)督的作用，并切實保障黨代表充分行使權利。要積極推進黨務公開。要進一步探索創(chuàng)新堅持黨的領導、保障群眾民主權利的基層民主自治機制。

3.圍繞建設高素質干部隊伍和創(chuàng)新型人才隊伍，進一步深化干部人事制度改革。要著力建設為通化振興崛起勇挑重擔、善打硬仗的領導班子和領導干部隊伍，加快建立健全符合科學發(fā)展觀要求的考核體系和評價機制，推動領導班子和領導干部不斷提高正確研判形勢、領導科學發(fā)展、駕馭復雜局面、維護社會穩(wěn)定的能力。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先標準選拔任用干部，進一步創(chuàng)新干部選拔任用機制，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部。注重選拔年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，全面落實干部

配備要求。加強和改進干部教育培訓工作，注重多崗位鍛煉干部。堅持黨管人才原則，深入實施“人才興業(yè)”戰(zhàn)略，加快建立和完善適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求的人才培養(yǎng)開發(fā)機制、發(fā)現(xiàn)使用機制、評價激勵機制，引導各類人才為通化振興崛起建功立業(yè)。

4.圍繞夯實黨執(zhí)政的組織基礎，進一步鞏固和加強全市黨的基層組織。要擴大基層黨組織覆蓋面，努力實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨的組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨員作用的充分發(fā)揮。要全面抓好農(nóng)村、街道社區(qū)、企業(yè)、機關事業(yè)單位和“兩新”組織中的黨組織建設，抓住思想政治工作這條生命線，把握推動發(fā)展、服務民生、凝聚人心、促進和諧這條工作主線，不斷創(chuàng)新工作內容和活動方式。繼續(xù)開展好農(nóng)村基層黨組織固本強基、素質提升和創(chuàng)業(yè)帶富“三項工程”。要科學制定黨員發(fā)展、黨員培訓、支部書記培養(yǎng)工作規(guī)劃，努力建設充滿生機活力的黨員隊伍和支部書記隊伍。

5.圍繞推進發(fā)展、服務人民，進一步轉變領導干部作風。要堅持以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大力氣解決突出問題，弘揚優(yōu)良黨風，建設清新政風。要大力加強機關作風建設，繼續(xù)深入開展“樹新風正氣、促和諧發(fā)展”主題教育，嚴格黨內政治生活制度，抓好黨員干部黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成。要大興團結干事之風，堅持胸懷大局、守土有責，共同推進事業(yè)，始終保持良好的精神狀態(tài)，保持迎難而上的勇氣、開拓進取的銳氣、爭創(chuàng)一流的志氣，真正帶著激情去工作。要大興求真務實之風，堅持從領導機關和領導干部做起，開短會、講短話、發(fā)短文，切實把功夫下到察實情、出實招、干實事上。要大興密切聯(lián)系群眾之風，堅持問政于民、問需于民、問計于民，帶著感情、帶著責任為群眾辦好事、辦實事，認真踐行黨的宗旨和群眾路線。要大興艱苦奮斗之風，堅持勤儉辦一切事業(yè)，繼續(xù)嚴格落實黨政機關厲行節(jié)約的各項措施，嚴控辦公經(jīng)費，切實把有限的資金、資源用于發(fā)展經(jīng)濟、推進工作、改善民生上；加強干部管理，堅決制止領導干部在社會交往、休閑娛樂、生活作風方面的不良現(xiàn)象。

6.大力加強黨風廉政建設，進一步履行好反腐倡廉重大政治責任。要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加大教育、監(jiān)督、改革和制度創(chuàng)新力度，進一步健全和完善懲防體系，更加有效地預防腐敗、懲治腐敗。要加強廉潔從政教育，嚴格落實領導干部廉潔自律各項新規(guī)定。大力發(fā)展廉政文化。要加快推進體制機制創(chuàng)新，堅持用制度管權、管事、管人，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，切實強化對領導機關和領導干部的監(jiān)督，保證權力運行公開透明。要進一步加大查辦案件力度，嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦工程建設領域腐敗案件，嚴肅查辦群體上訪和重大責任事故背后的腐敗案件。各級黨委要認真落實黨風廉政建設責任制，落實領導干部“一崗雙責”，堅決支持紀檢機關開展工作，推動全市反腐倡廉建設不斷取得新成效。

同志們，做好明年工作，突破國際金融危機帶來的發(fā)展困境，對通化發(fā)展振興具有特殊重要的意義。我們面前有機遇，也有困難和挑戰(zhàn)，還可能遇到新的經(jīng)濟發(fā)展風險。但是通化振興崛起的美好前景在召喚我們，我們一定要為此加緊工作、奮發(fā)努力！