第一篇：清河林區(qū)工作匯報2009年3月18日

清河林區(qū)工作改革情況匯報

清河林區(qū)管理委員會（2009年3月18日）

一、清河林區(qū)基本情況

清河林區(qū)位于我省小興安嶺南麓,松花江中游北岸，1972年建局，施業(yè)區(qū)總面積14.5萬公頃，有林地面積12.6萬公頃，森林總蓄積1269萬立方米，熟化林地及基本農(nóng)田地10000公頃，現(xiàn)有職工10454人，現(xiàn)有居住人口5.8萬人。清河林區(qū)管理委員會（國有林管理局）下設(shè)4個基層管委會（國有林管理站），林業(yè)經(jīng)營公司下設(shè)6個林業(yè)站，其他直屬單位7個。全區(qū)非國有企業(yè)及其他經(jīng)濟組織77個。其中非林非木企業(yè)33個。個體工商戶890多戶，2008林區(qū)社會總產(chǎn)值11.1億元。

和其他森工企業(yè)一樣，清河林區(qū)也曾陷入“兩?！保刹少Y源危機、企業(yè)經(jīng)濟危困）困境，森林蓄積由建局時的1600萬立方米減少到1995年的1027萬立方米，最低時期，欠銀行貸款4700萬元，欠各種應(yīng)付款2000多萬元，欠職工工資1200萬元。面對困境，我們不等不靠，從1994年開始，我們深化改革，強化管理，使企業(yè)發(fā)生了巨變，成為全省森工系統(tǒng)強化管理的樣板。天保工程實施后，我們抓住機遇，充分發(fā)揮本地生態(tài)、經(jīng)濟、機制、資源和地域等優(yōu)勢，適時提出了由林業(yè)經(jīng)濟向林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展多元化、復(fù)合型林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展思路和民富、企強、林興的奮斗目標，并不斷付諸實踐，取得了階段性成果。先后榮獲全國“五一勞動”獎狀、全國文明單位、全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)先進企業(yè)等榮譽，成為黑龍江省綠色標兵城鎮(zhèn)和平安局，黑龍江省首批社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點林區(qū)。

二、近幾年主要工作情況

幾年來，我們樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷解放思想，更新觀念，堅持民富為先，強調(diào)協(xié)調(diào)持續(xù)，著力發(fā)展經(jīng)濟，深化改革開放，保障和改善民生，促進社會和諧，付出了巨大努力，取得了顯著成效。通過幾年持續(xù)、系統(tǒng)的改革發(fā)展，堅持市場化的改革方向，推行漸進式的改革路子，狠抓重點環(huán)節(jié)的突破，目前基本實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”，即由林業(yè)經(jīng)濟到林區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，由以管理企業(yè)的方式管理林區(qū)社會到以管理林區(qū)社會的方式管理企業(yè)的轉(zhuǎn)變。清河林區(qū)經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，社會全面穩(wěn)定進步，文明程度不斷提高，就業(yè)崗位大幅度增加，環(huán)境不斷優(yōu)化改善，職工群眾收入連年大幅度增長，形成了林區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

（一）不斷加大森林資源的保護和培育力度，加快構(gòu)建完備的生態(tài)體系

我們始終堅持把森林資源作為發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。在實踐中，不斷創(chuàng)新強化森林資源保護措施。

1、深化森林資源管護經(jīng)營責(zé)任制。天保工程實施后，我們

創(chuàng)造性地推行了森林資源管護經(jīng)營責(zé)任制，把林地分成若干個責(zé)任區(qū)，承包給職工群眾管護經(jīng)營。管護責(zé)任人在保護好森林資源的前提下，在林下開展經(jīng)營活動。這種管護方式，把管護責(zé)任與管護利益緊密連在一起，在森林資源管護經(jīng)營上，找到了公有制經(jīng)濟與市場經(jīng)濟在微觀基礎(chǔ)上的有效結(jié)合，實現(xiàn)了森林資源保護與職工群眾增收致富的“雙贏”。近幾年來，我們針對保護開發(fā)中的實際問題，進一步完善了管護辦法，把承包年限由原來的15年延長到30年，并根據(jù)管護區(qū)距離、管護難易度、可利用資源等條件，把管護區(qū)分成三類，管護費向二、三類管護區(qū)傾斜，責(zé)任權(quán)力更加明確，利益分配更趨合理。同時對管護區(qū)地塊進行分類，分別采取封育、造林、更新、撫育、改造等措施，使森林經(jīng)營的措施更加具體。

2、逐步推進國有林林權(quán)制度改革。根據(jù)清河林區(qū)實際，以森林管護經(jīng)營責(zé)任制為基礎(chǔ)，逐步推進國有林林權(quán)制度改革。由于森林資源管護的主體是職工群眾，林權(quán)制度改革也必須以林區(qū)職工群眾為主體。我們在國有林區(qū)林農(nóng)結(jié)合部、疏林地、荒山荒地和商品林區(qū)積極鼓勵職工群眾造個體林，并準備選擇部分國有林有償轉(zhuǎn)讓給職工群眾。

3、在重點生態(tài)區(qū)域建立自然保護區(qū)。2003年，建立起了21030公頃的響水河自然保護區(qū)，保護區(qū)內(nèi)停止了木材生產(chǎn)作業(yè)，調(diào)減木材產(chǎn)量6000立方米。

4、加強對森林資源監(jiān)管力度。對侵占林區(qū)的“小開荒”進

行全面清理收回，共收回土地2700畝。對超坡超標開荒耕種林地的實行退耕，還林面積3000畝，林區(qū)“小天窗”得到全面補植。結(jié)合林區(qū)管理體制改革，還建立了一整套森林采伐管理和監(jiān)督制度，效果已經(jīng)顯現(xiàn)。

5、撤并林場（所），實施生態(tài)移民。隨著木材產(chǎn)量的減少，生態(tài)公益林保護的加強，我們從2000年以來，主動進行了山上林場（所）布局調(diào)整，將原18個林場（所）逐步按三大溝系撤并為三個中心林場，分別設(shè)立基層管委會，原有居民向管委會所在地和山下地區(qū)遷移。在撤并林場（所）的同時，通過土地臵換，將林區(qū)腹地的2個村屯和零星住戶整體遷移。全林區(qū)共有2120戶6300余人從森林腹地搬遷，既改善了職工群眾的居住條件，又減輕了森林資源的人口承載壓力。

（二）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系 我們立足林區(qū)豐富的自然資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展多元化、復(fù)合型的林區(qū)經(jīng)濟，從而有效地擺脫了單一林業(yè)經(jīng)濟的困境。過去林區(qū)人口兩萬多人大都吃的是木材飯，目前全局不靠木材生產(chǎn)養(yǎng)活的林區(qū)人口占70%多。

1、大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。通過招商引資，扶持職工群眾發(fā)展自營經(jīng)濟，一大批特色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)相繼涌現(xiàn)，形成了小項目、大基地，小投入、大產(chǎn)出的效應(yīng)。目前建起了五味子、藍莓、萬壽菊、有機糧油、食用菌等大型生產(chǎn)基地，并建立了與之相對應(yīng)的精深加工、配套服務(wù)的企業(yè)及科研機構(gòu)，形成了山上建基地、山下辦工廠，企業(yè)加林戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子，多種經(jīng)營產(chǎn)值中，個體私營占到95%以上，85%的職工群眾戶都有自營經(jīng)濟項目。其中五味子種植面積2400公頃，年產(chǎn)值相當二十多萬立米的木材銷售收入。

2、推進林產(chǎn)工業(yè)由粗加工到精深加工，由單一國有向股份制轉(zhuǎn)變。我們把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，加快推進林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的改革轉(zhuǎn)制，通過招商引資分別組建了股份制公司。形成了一種新型的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和運行機制，經(jīng)營活力大大增強，經(jīng)濟效益大大提高。2008年全林區(qū)林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值達2.4億元，實現(xiàn)利潤4100萬元。

3、創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)效益。通過規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，打造更高層次的招商引資平臺和產(chǎn)業(yè)集聚載體。近幾年來，已引進18個項目。其中年產(chǎn)值億元以上的項目有3個。目前，引進的木制百葉窗、制藥、鉛筆、五味子系列加工等項目在森工系統(tǒng)中都是規(guī)模較大的。

（三）大力發(fā)展林區(qū)社會事業(yè)，加快構(gòu)建和諧的社會體系 在加快生態(tài)體系建設(shè)和發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟的同時，我們把就業(yè)、住房、醫(yī)療及子女上學(xué)等廣大職工群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題作為大事來抓，積極發(fā)展社會事業(yè)，努力建設(shè)和諧林區(qū)。

1、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，改善居民居住環(huán)境。截至目前，累計投資5.8億元，進行生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)，新建了54萬平方米的住宅樓，鋪設(shè)了57萬平方米街巷道和通往中心林場、農(nóng)場、附近村屯的

60公里水泥路，局址街道全部實現(xiàn)硬化。對林區(qū)內(nèi)電信網(wǎng)、寬帶網(wǎng)、有線電視網(wǎng)及公路網(wǎng)全部進行了更新改造，并建起了農(nóng)貿(mào)市場和購物中心。目前，全局的電視、供水、教育、醫(yī)療等服務(wù)已延伸到周邊村鎮(zhèn)，成為農(nóng)副、林副產(chǎn)品的集散地和周邊地區(qū)商貿(mào)、醫(yī)療、文化、教育、就業(yè)、消費中心。

2、積極發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。累計投入2500萬元大力發(fā)展教育事業(yè)，新建了小學(xué)和高級中學(xué)，改建了初級中學(xué)，配備了標準化教學(xué)設(shè)施。從2005年開始，清河林區(qū)就在全區(qū)普及了9年免費義務(wù)教育。凡在清河林區(qū)打工1年以上或來投資經(jīng)商者的子女，均免除義務(wù)教育費用。幾年來累計投資3100多萬元，用于職工醫(yī)院擴建工程和購臵先進的醫(yī)療設(shè)備，并引進一批優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人才。

3、完善社會保障體系，確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。全面開展了職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育5項保險，就業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷三項保險，職工和社會化員保險覆蓋面分別達到98.2%和67.9%。投資65萬元新建1000平方米的老年公寓，安排養(yǎng)老人員40多人。擴建了福利院，對全林區(qū)沒有勞動能力的殘疾人、鰥寡孤獨老人等弱勢群體由林區(qū)統(tǒng)一管理，吃住、看病全免費；建立了困難救濟基金，對全區(qū)85周歲以上的老人實行每月補助100元高齡補貼，建國前老干部、老工人每月享受50元生活補貼。

（四）全方位實施綜合配套改革，創(chuàng)新林區(qū)管理體制和經(jīng)營機制

在開發(fā)建設(shè)國有林區(qū)的進程中，我們也與其他林業(yè)局一樣，逐步形成了企業(yè)辦社會的格局，企業(yè)在承擔(dān)木材生產(chǎn)任務(wù)的同時，還要承擔(dān)政府職能。為了協(xié)調(diào)解決林區(qū)的各種矛盾，解決政企不分的深層次問題，我們在地方人大單項授予的123項行政執(zhí)法和社會管理職能的基礎(chǔ)上，探索實行了“林區(qū)區(qū)域管理，內(nèi)部政企分開”的全方位改革，政企在職能、機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、費用、結(jié)算上“六分開”。

1、成立清河林區(qū)管理委員會。承擔(dān)林業(yè)局原有的政府職能。在三個中心林場，相應(yīng)成立基層管委會。

2、同時設(shè)立清河林區(qū)國有林管理局。與林區(qū)管委會一套人員、兩塊牌子。承擔(dān)原林業(yè)局的資源管理、森林防火等林業(yè)行政管理工作。

3、剝離出林業(yè)經(jīng)營公司。承擔(dān)木材采伐、營造林等生產(chǎn)經(jīng)營。以企業(yè)法人身份與林區(qū)管委會（國有林管理局）形成生產(chǎn)上的委托與被委托、管理上的監(jiān)督與被監(jiān)督、經(jīng)濟上的買賣結(jié)算關(guān)系。林業(yè)經(jīng)營公司實行獨立核算，自負盈虧。

4、事業(yè)單位推向市場，實行產(chǎn)權(quán)依法整體轉(zhuǎn)讓民營。成立有限責(zé)任公司，變?yōu)槭袌龈偁幍闹黧w，供水、供熱、物業(yè)、有線電視網(wǎng)絡(luò)等行業(yè)退出國有國營，進入市場，成為獨立法人經(jīng)營實體。學(xué)校、醫(yī)院進行了機制改革，全員實行聘任制。事業(yè)單位改制后，隨著城鎮(zhèn)人口的增加，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，林業(yè)局不但少支出900多萬元，各改制單位還繳納“三金”300多萬元。有效化減輕了林區(qū)社會負擔(dān)。

5、實行勞動用工市場化管理。除少數(shù)管理人員和特殊崗位實行聘任制外，全部職工轉(zhuǎn)為合同制。雙向選擇，自主擇業(yè)，能上能下，能進能出。外來人口到林區(qū)就業(yè)的，享受與原林業(yè)局國有職工同等待遇，統(tǒng)一由勞動力市場管理，自主擇業(yè)，平等競爭。管理體制的改革，帶來了人員編制和管理費用的減少，社會職能和管理效率的增加。由林區(qū)管委會供養(yǎng)的機關(guān)和事業(yè)單位工作人員由1741人精簡到293人。林場管理人員由870人減少到49人。由林業(yè)局負責(zé)開支的職工人數(shù)由6997人減少到930人。由于管理成本降低，負擔(dān)減輕，林業(yè)局可以抽出更多的資金發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟，改善社會環(huán)境。

幾年來的工作，取得了一定成效：

——資源總量不斷增加。1995年前每年“赤字”25萬立方米，近十年每年盈余近20萬立方米。森林蓄積量增加到1269萬立方米，比十年前增長了20%。

——資產(chǎn)總量不斷增加。由1998年的1.2億元，增加到2008年的3.45億元，為 2.88倍，可支配資金1.44億元。

——經(jīng)濟總量不斷增加。2008年林區(qū)社會總產(chǎn)值11.1億元，是十年前的8.23倍，替代產(chǎn)業(yè)收入的比重大大超過了木材收入的比重，成為林區(qū)經(jīng)濟的重要來源。

——人均收入不斷增加。2008年人均（包括林業(yè)人口和外來人口）收入達到13,640元，高出全省農(nóng)村居民人均純收入三倍多。林區(qū)職工平均年工資收入22,900元，高出全省城鎮(zhèn)職工人均

收入3600元。教師平均收入27,960元，高于周邊地方教師收入。一些創(chuàng)辦自營經(jīng)濟的家庭戶，年收入幾萬元、十幾萬元的越來越多。

三、工作中的幾點體會

1、用發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟取代發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。我們總結(jié)幾十年來國有林區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，體會到單一搞林業(yè)經(jīng)濟，走木頭經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟的路子，只會越走越窄。長期單一的林業(yè)經(jīng)濟，導(dǎo)致了可采森林資源銳減，企業(yè)經(jīng)濟危困不斷加劇，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期欠帳，職工群眾收入增長緩慢。要振興國有林區(qū)，必須搞林區(qū)經(jīng)濟，把林區(qū)作為一個整體，全面綜合經(jīng)營林區(qū)資源，統(tǒng)籌自然和社會系統(tǒng)，統(tǒng)籌林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)，以林區(qū)長遠利益為出發(fā)點，按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，配臵資源，發(fā)展經(jīng)濟，管理社區(qū)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對計劃經(jīng)濟時代建立起來的以木材生產(chǎn)為中心的生產(chǎn)經(jīng)營體系、管理體制和運行機制進行了脫胎換骨的改造，從而形成了適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，滿足構(gòu)建和諧社會要求，實現(xiàn)生態(tài)效益，經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一的體制優(yōu)勢、機制優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。在最短的時間內(nèi)把事實上存在的、世大的外部利潤空間以最快的速度加以變現(xiàn)，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會綜合效益最大化，區(qū)域經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

2、用多種經(jīng)濟成份取代單一國有經(jīng)濟成份。在發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟的過程中，我們認識到，過去發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，國有經(jīng)濟主導(dǎo)，經(jīng)濟成分單一，投資渠道狹窄，經(jīng)營機制不活，發(fā)展動力不足。要振興林區(qū)經(jīng)濟，就必須打破這種局面，重塑發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟的主

體，創(chuàng)造多元化投資的環(huán)境，逐漸地把單一國有經(jīng)濟成份改造為多種經(jīng)濟成份共存的林區(qū)混合所有制格局，培育新的經(jīng)濟增長點，激活林區(qū)發(fā)展活力。在2008年實現(xiàn)的總產(chǎn)值中，國有比重已由原來的67.7%。，下降到18.4%，非國有經(jīng)濟比重已由32.3%上升到81.6%；木材采運業(yè)產(chǎn)值已從原來占總產(chǎn)值比重的48.4%，下降到11.4%，徹底打破了單一生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、單一所有制結(jié)構(gòu)的束縛，極大地解放了社會生產(chǎn)力。

3、用管理林區(qū)社會體制取代管理森工企業(yè)體制。開發(fā)之初林業(yè)局選址都在曠無人煙的天然林區(qū)，這決定了行政上是先有林業(yè)局、后有地方政府。而且林區(qū)從開始就實行自我封閉式的管理，與此相適應(yīng)已經(jīng)建立起獨立、配套、強大的社會管理與服務(wù)系統(tǒng)，它與森工企業(yè)各方面工作，與林區(qū)人民生產(chǎn)、生活是緊密聯(lián)系在一起的。如果不考慮這一實際情況，簡單地把社會管理移交給地方政府，既有地方政府承受能力問題，也有林區(qū)社會管理弱化的問題，同時也存在有可能把已經(jīng)建立的完整的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)肢解、從而損害經(jīng)濟整體發(fā)展的問題。我們對林區(qū)管理體制和經(jīng)營機制進行改革創(chuàng)新，突破了原林業(yè)局森工企業(yè)舊的管理制度和管理辦法，從管理森工企業(yè)轉(zhuǎn)向管理林區(qū)社會，實現(xiàn)了林區(qū)社區(qū)管理、森林資源管理、生產(chǎn)經(jīng)營活動“三套馬車”協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，這一改革的核心是政企內(nèi)部分開。林區(qū)管委會相當于林區(qū)政府，實行這一體制，有著歷史的延續(xù)性和現(xiàn)實的可行性。一是國有林區(qū)是不同于農(nóng)村和城市的獨立社區(qū)。開發(fā)前是一個典型的天然林

區(qū)，自然資源系統(tǒng)特征明顯，而開發(fā)建設(shè)幾十年后已成為資源型的林區(qū)社區(qū)，社會系統(tǒng)功能突出。林區(qū)實行的是自我封閉式管理，與地方行政區(qū)域不重復(fù)交叉，有良好的社區(qū)管理基礎(chǔ)。二是國有林區(qū)已建立了比較健全的社會管理系統(tǒng)。這一社會管理系統(tǒng)，與森工企業(yè)各方面關(guān)系是緊密聯(lián)系在一起的，目前不具備完全政企分開的條件。如果把龐大的林區(qū)學(xué)校、醫(yī)院以及社會管理機構(gòu)等剝離交給地方政府，由于林區(qū)開發(fā)建設(shè)是先有企業(yè)，后有政府，是大企業(yè)、小政府，地方政府無力承擔(dān)，經(jīng)濟負擔(dān)不起，管理人力不足。一旦失去林業(yè)局的支撐，林區(qū)社會系統(tǒng)將會弱化，甚至可能解體，不利于整個林區(qū)的發(fā)展。三是林業(yè)局實際上已在履行管理林區(qū)社會事務(wù)的政府職責(zé)。目前依照地方性法規(guī)的單項授權(quán)，林業(yè)局行政執(zhí)法和社會管理職能達129項，僅差少數(shù)幾項，是一個不是政府的政府。四是國有林區(qū)林業(yè)局施業(yè)區(qū)跨省市縣分布比重大。僅我局就跨兩個縣的行政區(qū)域。在外部地方行政區(qū)域未調(diào)整，以及森工企業(yè)施業(yè)區(qū)未改變的情況下，按照現(xiàn)行林業(yè)局架構(gòu)進行內(nèi)部管理體制改革，是比較現(xiàn)實的。五是充分利用林區(qū)管委會履行政府職能，強化行政管理力量。有利于統(tǒng)籌林區(qū)各項事業(yè)的建設(shè)，特別是強化對森林資源的監(jiān)管責(zé)任，加快林區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會綜合效益最大化。

4、用合理的林區(qū)內(nèi)部權(quán)力分割,取代權(quán)力過度集中，政企、政事不分。我們在內(nèi)部政企分開改革中，通過政企在職能、機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、費用、核算六分開，實現(xiàn)林區(qū)內(nèi)部各部門權(quán)力的合

理配臵，嚴格劃分不同權(quán)力的使用邊界，加強對權(quán)力使用的規(guī)范和限制，形成部門內(nèi)部的層層監(jiān)督、相互制約與協(xié)調(diào)機制，提高了決策的準確度，增強了辦事的透明度，提高了管理效率，特別是調(diào)動了林區(qū)公檢法、紀檢監(jiān)察和資源管理部門的積極性，推動了林區(qū)依法行政、依法監(jiān)督、依法經(jīng)營。改革前，清河林業(yè)局要管全局資源社會經(jīng)營等全方位的工作，權(quán)力過度集中，政企、政事不分，很難進行有效的監(jiān)督，不利于林區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，通過主動放權(quán)，林業(yè)局管人管事少，可以集中精力抓大事，行政權(quán)力受到監(jiān)督、制約。改革后的林業(yè)經(jīng)營公司經(jīng)理不再兼任林區(qū)管委會副主任（原林業(yè)局副局長），國有林管理局、公檢法、紀委監(jiān)察部門在監(jiān)督林業(yè)經(jīng)營公司執(zhí)行林業(yè)政策，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動等方面能消除顧慮，認真執(zhí)法，解決了“自己刀削不了自己把”的問題。

5、用統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的森林管護經(jīng)營體制取代國有國營的森林管護經(jīng)營制度。林業(yè)發(fā)展慢、林區(qū)人民窮的一個重要原因是林業(yè)資源國有國營的單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。它既無力對林區(qū)資源實行科學(xué)的管理、經(jīng)濟的利用，又不能對勞動者提供有效激勵，資源浪費與資源閑臵并存，管理松弛和效率低下共在。國家極為稀缺珍貴的林業(yè)資源長期處于無效率經(jīng)營狀態(tài)之下。我們在發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟的實踐中，認識到林區(qū)經(jīng)濟包括森林、林區(qū)社會、林區(qū)居民三個要素，其中森林是基礎(chǔ)，林區(qū)居民是主體，管護森林主要依靠林區(qū)居民。在天保工程實施后，我們提出了推行森林管護經(jīng)

營責(zé)任制，并通過實踐，從既全面經(jīng)營好森林，又保護好生態(tài)環(huán)境出發(fā)，提出了“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營”的森林資源管護經(jīng)營體制?！敖y(tǒng)”指林區(qū)統(tǒng)一對森林資源的經(jīng)營管理，“分”指除林區(qū)把應(yīng)該管的管住外，其余讓職工群眾經(jīng)營管理。雙層經(jīng)營，指森林經(jīng)營實行基層管委會（包括國有林管理站）和管護經(jīng)營責(zé)任戶雙層經(jīng)營。實施森林資源管護經(jīng)營責(zé)任制，雖然這只是對國有產(chǎn)權(quán)使用的重新界定，但卻是從林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向林區(qū)經(jīng)濟過程中至為重要的一步。正是這一改革使林業(yè)資源與勞動者實現(xiàn)了最直接、最廣泛、最密切的結(jié)合，在微觀領(lǐng)域找到公有制與市場相結(jié)合的基礎(chǔ)，為戶營經(jīng)濟發(fā)展提供了資源支撐基礎(chǔ)，從根本上消除了林區(qū)普遍存在的失業(yè)和隱性失業(yè)，極大地提高了勞動生產(chǎn)率與資源利用率。使過去僅投入無產(chǎn)出的森林管護事業(yè)，變?yōu)橐豁椉嬗薪?jīng)濟收益的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了森林資源保護與林區(qū)職工群眾增收致富的“雙贏”?，F(xiàn)在管護區(qū)每年在帶給管護經(jīng)營戶大幅度收入的同時，森林資源也以平均近20萬立方米的幅度增長。

四、改革發(fā)展中遇到的主要問題

——缺少法律保障，林區(qū)管理處于兩難地步。2006年我局被省森工總局批準作為龍江森工改革的試點，建立“林區(qū)區(qū)域管理、內(nèi)部政企分開”生態(tài)經(jīng)濟改革試驗區(qū)。同時呈報國家林業(yè)局和黑龍江省政府，建議給予法律保障和政策支持。只是生態(tài)改革試驗區(qū)的呈報雖然經(jīng)過省政府辦公會議的討論，但由于種種原因，未能得到批復(fù)，可以說，清河林區(qū)新體制是在未經(jīng)授權(quán)的情

況下試運行的，致使目前林區(qū)管委會的管理處于兩難的地步：一方面，行使區(qū)域管理職能，缺乏相應(yīng)法律授權(quán)程序，一旦發(fā)生法律糾紛，管委會很可能就要敗訴，甚至影響到改革；另一方面，如僅承擔(dān)企業(yè)職能，甩掉沉重的社會包袱, 地方政府又無力承擔(dān),勢必會使現(xiàn)在較健全的社會管理體系弱化,阻礙林區(qū)社會的全面發(fā)展。

——缺乏政策保障，改革收益不能用于林區(qū)建設(shè)。國有林區(qū)改革實踐往往碰到與現(xiàn)行政策的利益沖突，如果森工企業(yè)不改制，所屬企業(yè)實現(xiàn)的效益全部歸林業(yè)局所有并支配。一旦改制成為獨立法人，其收益大部分轉(zhuǎn)變?yōu)槎愘M而進入當?shù)卣呢斦?。因此，林業(yè)局越改革，經(jīng)濟發(fā)展越快、招商引資力度越大，外來務(wù)工人員的需求也就越多，林區(qū)用于基本建設(shè)、公共事業(yè)、社會保障體系的投資越大，林業(yè)局的負擔(dān)也就越重。地方稅收不能反哺，造成越發(fā)展經(jīng)濟社會管理成本越大，改革的積極性嚴重受挫。

五、下步工作打算

（一）基本思路

以黨的十七大精神為指針，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以生態(tài)建設(shè)為重點，以提高人民生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，積極探索森工林區(qū)在新形勢下的發(fā)展道路，按照“林區(qū)區(qū)域管理、內(nèi)部政企分開”的要求，把清河林區(qū)建成體制先進、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會文明的社會主義新林區(qū)。

（二）主要工作目標

1、根據(jù)職能需求，結(jié)合林區(qū)特點，本著精簡、高效原則，進一步完善林區(qū)管理委員會組織機構(gòu)和工作職能。

2、推進森林分類經(jīng)營。本著“公益林管好管住、商品林放開放活”的原則，在國有林管理局設(shè)立公益林管護中心，公益林按照事業(yè)形式管理，商品林按市場化經(jīng)營。

3、實施生態(tài)移民。結(jié)合棚戶區(qū)改造，把深山區(qū)里的常住人口有計劃、有步驟、分階段搬遷到山下地區(qū)，撤人離山，減少對森林的人為干預(yù)，減輕森林的承載壓力，促進森林的自然修復(fù)，提高生態(tài)功能。在完成2120戶的基礎(chǔ)上，2009年完成搬遷2760戶。

4、深入推進森林資源管護經(jīng)營責(zé)任制。結(jié)合林權(quán)制度改革，使之不斷規(guī)范化、制度化。

5、努力構(gòu)筑發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系。實施林區(qū)工業(yè)振興工程?！笆晃濉逼陂g做到原木不出局，就地加工成終端產(chǎn)品；大力發(fā)展綠色食品、北藥開發(fā)和森林生態(tài)旅游。綠色食品開發(fā)的重點是水稻和食用菌，經(jīng)濟作物開發(fā)的重點是五味子種植和深加工，“十一五”期間五味子經(jīng)濟林2400公頃,藍莓種植1000公頃,萬壽菊種植1000公頃。

6、全力創(chuàng)造人居最安全、創(chuàng)業(yè)最寬松、社會最文明的投資環(huán)境，集中區(qū)域內(nèi)人流、物流、商品流和信息流，把清河林區(qū)建設(shè)成對周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有一定輻射和拉動作用的中心城鎮(zhèn)。

7、發(fā)展文教衛(wèi)生和社會保障事業(yè)。在普及九年義務(wù)教育基礎(chǔ)上，逐步普及高中教育，不斷提高教育質(zhì)量；大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，全面開展職工群眾養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項保險和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷三項保險。

8、推進林區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照和諧溫馨居住區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、新興工業(yè)園區(qū)、商飲服務(wù)業(yè)區(qū)、機關(guān)及其他政府派駐機構(gòu)辦公公務(wù)區(qū)建設(shè)的要求，對局址實行分區(qū)規(guī)劃。加強林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

清河林區(qū)得到較快發(fā)展得益于由林業(yè)經(jīng)濟向林區(qū)經(jīng)濟乃至區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展觀念上的轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)在發(fā)展理念、管理體制、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社會發(fā)展、經(jīng)濟增長方式以及發(fā)展戰(zhàn)略上。我們認為，森林的公益性、獨特的生態(tài)價值以及獨特的地域環(huán)境決定了森工林區(qū)不是純企業(yè)，在國有林區(qū)“以林抓林”不能徹底解決林業(yè)問題。其原因就在于林區(qū)遠離大中城市，人口相對集中，經(jīng)過幾十年的建設(shè)發(fā)展，林區(qū)的社會性愈來愈凸現(xiàn)。而占林區(qū)人口四分之三的人民群眾，事實上是國家生產(chǎn)資料分配的盲區(qū)，他們既不是企業(yè)職工有工資收入，又不同于農(nóng)村人口有口糧田，解決這一大部分林區(qū)人口的生存發(fā)展問題，是國有林區(qū)最大的社會負擔(dān)，也是國有林區(qū)管理者最重要的社會責(zé)任。我們工作的出發(fā)點和落腳點必須著眼于全林區(qū)人民群眾身上。而簡單的政企分開，僅僅著眼于林區(qū)正式職工而忽視了廣大人民群眾，是責(zé)任的缺失、職能的缺位，不但無法有效地保護好森林資源，而且勢必造成林區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展滯后，無法從根本上解決林區(qū)人民群眾的生存發(fā)展問題。國有林區(qū)發(fā)展的根本是創(chuàng)新管理體制、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、加快城鎮(zhèn)建設(shè)、擴大林農(nóng)就業(yè)增收、縮小城鄉(xiāng)差距，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧進步的目標。清河林區(qū)近幾年發(fā)展的實踐證明，這是促進國有林區(qū)又好又快發(fā)展的有效途徑。17

第二篇：清河初級中學(xué)安全工作匯報材料

安全工作匯報材料

鄭州航空港區(qū)清河初級中學(xué)

2016年9月

清河初級中學(xué)安全工作匯報材料

安全工作，是我校工作中的重點，為進一步貫徹安全第一，預(yù)防為主方針，防止安全事故的發(fā)生，全力打造安全校園，保證學(xué)生健康成長的良好環(huán)境，進一步落實國家、省、市、區(qū)的要求，我校對安全工作做到警鐘長鳴，切實把安全工作落實到實處，消除存在的安全隱患。針對目前嚴重的安全形勢，在學(xué)校及學(xué)校周邊范圍內(nèi)開展安全管理專項整治行動?，F(xiàn)將我中心校所做的安全工作匯報如下：

一、我校安全工作的總體目標

1、預(yù)防為主，突出重點。（預(yù)防學(xué)生集體受傷害事件的發(fā)生）

2、從嚴管理，落實責(zé)任。（重點是加強值班力量）

3、加大安全教育力度，提高安全意識和防范能力。

4、改善學(xué)校及周邊治安狀況，進一步健全校內(nèi)安全防范機制，有效防止重大安全事故的發(fā)生。

二、我校安全工作的主要任務(wù)

1、成立以校長為首安全工作領(lǐng)導(dǎo)和組織機構(gòu)，制定工作規(guī)劃、實施方案，并層層落實責(zé)任制。

2、制定和完善校園安全建設(shè)管理的規(guī)章制度。

3、制定出特大安全事故應(yīng)急預(yù)案。

4、要求各校多次召開了安全教育主題班會，利用周一升旗和課間操時向全校師生進行安全教育講話。

5、利用多種形式進行交通安全、人身安全、放火、防水、防毒疾病防疫等安全教育

三、安全管理的主要工作

1、組織落實、制度保證。

我校十分重視安全工作，形成了校長室總攬全局、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各處室參與，密切配合的工作格局；形成群防群治、齊抓共管的工作合力。同時嚴格執(zhí)行門衛(wèi)登記，驗證制度，規(guī)范日常管理；建立健全突發(fā)事件處置工作預(yù)警預(yù)案體系，落實應(yīng)急反應(yīng)機制；制定各科室管理制度、危爆物品管理制度等內(nèi)部安全保衛(wèi)工作制度；嚴格落實執(zhí)行值班制度，做好記錄，堅持落實校長責(zé)任制，并堅持誰主管、誰負責(zé)的原則，建立健全校園安全文明建設(shè)工作責(zé)任追究機制。

2、加強宣傳教育，形成共識，營造良好氛圍。

我校積極開展安全活動的宣傳教育，堅持做到全校師生了解安全的意義和要求，并能積極參與其中。同時根據(jù)我校特點，深入廣泛地進行防傷害、防傳染病、交通安全、防溺水、防疫、防火、防雷擊等安全教育，以及學(xué)生安全教育日主題活動，我校舉辦了法制報告會，減災(zāi)避險安全會，防溺水安全教育會以及消防安全逃生演練，使學(xué)生自我保護意識和能力不斷提高，安全防范意識有了進一步的增強，注重學(xué)生的心理健康教育。

3、加強與派出所聯(lián)系溝通，共同籌建警校聯(lián)辦。

在社會各界的共同努力下，校園周邊無安全隱患；校園周邊尤其校門出入口交通秩序良好。

4、加強校門口值班力量，確保全校師生的安全。

第三篇：清河村民政工作匯報

清河村民政工作匯報

清河村位于沙市區(qū)關(guān)沮鎮(zhèn)西北，北與荊州區(qū)黃山村隔河相望，南連兩湖大市場，西臨太湖港，東與江河村相連，漢宜高速公路橫貫我村東西，滬蓉高速鐵路跨越西東，襄荊高速公路風(fēng)馳南北，轄區(qū)共有11個村民小組，1個專業(yè)漁場，耕地面積870畝，共有農(nóng)戶515戶，2086人，其中農(nóng)業(yè)人口1667人，非農(nóng)人口419人，流動人口258人。

一、全面落實低保政策。為切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。我村不斷加大社會救助工作力度，多次召開全村村民大會、村民代表大會、評議小組討論會，采取鄰里走訪、入戶調(diào)查、信函索證等多種方式及拉橫幅、發(fā)放宣傳單，加快了社會救助體系建設(shè)的步伐，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

1、據(jù)統(tǒng)計：2009年前我村共有城鎮(zhèn)低保戶13戶，18人，農(nóng)村低保戶14戶40人，而今我村共有城鎮(zhèn)低保22戶，33人，同比增長54%，農(nóng)村困難低保同比增長67%。

二、大力推進救助工作。針對享受最低生活保障（含五保戶、優(yōu)撫對象）及困難群眾，扎實開展臨時救助和醫(yī)療救助，我村目前，“五保戶”4人，其中福利院供養(yǎng)2人，分散供養(yǎng)2人，優(yōu)撫對象3人，醫(yī)療救助6人，救助資金27815元，臨時救助2人，救助資金5000元，因災(zāi)轉(zhuǎn)移16戶3000元。2009年我村村危房救助工作取得明顯成效，救助家庭3戶，補償金額13000元，徹

底解決困難家庭居住安全隱患，得到了群眾好評。及時把黨和政府的溫暖送到了困難群眾手中。

三、深入開展“兩節(jié)”慰問工作。精心安排部署，由村支部書記親自帶隊，深入一線開展慰問工作，做到了組織領(lǐng)導(dǎo)到位；豐富慰問形式，采取集中慰問與深入走訪相結(jié)合的方式，發(fā)放了物資與資金；深化慰問效果，始終以幫助生活困難群眾和老黨員、老干部做好事、辦實事、解難事為目的，目前，積極引導(dǎo)困難群眾依靠黨的惠民政策和自身努力脫貧致富。2011年“兩節(jié)”慰問物資發(fā)放16戶，16份，資金發(fā)放45戶共14500元，80歲以上老齡人慰問41人，計4100元，并爭取社會企業(yè)對我村的困難老人支助慰問，金額達8400元。

四、存在問題：由于年齡結(jié)構(gòu)問題，老齡化嚴重，60周歲以上老人共有291人，其中：60-64歲85人，65-79歲166人，80-89歲35人，90-94人5人，空巢老人7人，病殘老人80人，重陽節(jié)慰問發(fā)放83人，我村殘疾人口嚴重，我村殘疾人員達60余戶。以上問題是我村社會救助工作和維護穩(wěn)定的一件大事，做好社會救助工作是體現(xiàn)黨和政府關(guān)注民生，惠及困難群眾的先行者，相信在上級黨委、政府和民政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，我村民政工作將上新的臺階。

第四篇：林區(qū)防火清理工作匯報

今年入汛以來，我市雨水充沛，林區(qū)及其周邊草木生長茂盛，可燃物急劇增加，給森林防火帶來了更大工作難度。當前即將進入新一輪防火期，為最大限度地減少林區(qū)周邊可燃物，有效防控森林火災(zāi)發(fā)生，確保森林防火安全，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展林緣防火隔離帶開設(shè)和林區(qū)周邊墳頭可燃物清理工作。

一、開設(shè)林緣防火隔離帶

實踐證明，開設(shè)山下林緣防火隔離帶是阻隔林外用火進山入林、防控森林火災(zāi)發(fā)生的有效措施。全市所有生態(tài)公益林必須全部在林緣地帶開設(shè)防火隔離帶，防火隔離帶開設(shè)要以林緣環(huán)山路、自然障礙物等為依托，開設(shè)寬度不得低于20米，隔離帶內(nèi)荒草等各種可燃物必須全部清理干凈。防火隔離帶開設(shè)可采取割除、燒除可燃物的方式進行，也可采取割除與燒除相結(jié)合的方式進行，對草高草密及重點火險區(qū)域，要將雜草先行割除后，再劃成若干片段燒除。

二、清理林區(qū)周邊墳頭可燃物

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墳頭墓地歷來是引發(fā)森林火災(zāi)的高危區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，因上墳燒紙引發(fā)的林火占到了林火總起數(shù)的三分之一以上。對墳頭墓地周圍可燃物進行徹底清理，根除火患產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)，可有效防范森林火災(zāi)發(fā)生。這次墳頭墓地可燃物清理，主要是指林內(nèi)所有墳頭及林緣500米以內(nèi)的墳頭，清理面積要以墳頭為圓心劃圓、半徑最小米，特殊情況下，要最大限度地擴大清理范圍，直至消除火災(zāi)隱患。林內(nèi)墳頭墓地可燃物清理必須采取割除方式，嚴禁點火燒除；林緣區(qū)域墳頭墓地可燃物清理可采取割除與燒除相結(jié)合的方式進行。

三、精心組織，周密安排

第五篇：清河村村容村貌整改工作匯報

清河村村容村貌整改工作匯報

一基本村情

清河村位于塔灣鎮(zhèn)以西12公里，蘆河沿岸，水資源豐富，土地寬廣，交通方便。全村有7個自然組，11個村民小組，305戶，1390人，黨員43人，占地總面積40平方公里，耕地4850畝，林地2.47萬畝，人均純收入8000元。

2010年以來，在塔灣鎮(zhèn)黨委，政府的引導(dǎo)下，在種植，養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，又大力發(fā)展大棚蔬菜，使之成為農(nóng)民收入的主要增長點，截至2011年底建成93個蔬菜大棚，成為全縣規(guī)模較大的大棚蔬菜種植基地，使清河村大棚蔬菜生產(chǎn)基地已初具規(guī)模。

二基本措施

自接到縣委關(guān)于整改各村村容村貌的指示精神以來，我清河村從四月份開始就大刀闊斧的制定相應(yīng)的工作方案，實施了一系列具體可行的措施，徹底改善了我村的基本生產(chǎn)，生活壞境，為建設(shè)秀美清河村，實現(xiàn)“生態(tài)文明示范村”的創(chuàng)建目標，打下了良好的壞境基礎(chǔ)。主要措施有：

（一）制度措施 機構(gòu)健全，制度完善。成立以本村黨支部書記白生斌為組長的村容村貌整改工作小組。在鎮(zhèn)政府我村的帶片領(lǐng)導(dǎo)付強的幫助下，制定了一系列的工作方案，明確了小組成員的分工和責(zé)任，從而大大提高了本小組的工作效率。根據(jù)縣委的指示，制定壞境保護村規(guī)民約，壞境保護宣傳和保潔制度，通過宣傳教育使村民形成自覺保護生態(tài)壞境的文明意識。

（二）具體工作

1村內(nèi)居民區(qū)以臨近的十戶為單位，在其中心區(qū)放置垃圾箱，以解決農(nóng)村普遍的不文明現(xiàn)象——垃圾隨意堆放的問題。在東峁界建立一個能通車的小型垃圾處理場，對村內(nèi)定期回收的垃圾進行集中填埋處理。

2在村主干道兩側(cè)栽植樹木。從新建隊到村委辦公室再到瓦窯界大棚蔬菜生產(chǎn)基地道路兩旁栽植柏樹，此項工程現(xiàn)已完成，今后重點是保護樹木，實現(xiàn)樹木100%成活率。

3本村工作小組成員挨家挨戶進行上門宣傳、指導(dǎo)。發(fā)現(xiàn)問題，及時指出。對表現(xiàn)好的家戶給予表揚，鼓勵其將庭院整潔的良好風(fēng)貌長期堅持，而不是應(yīng)付檢查的需要。督促村民對其的家畜家禽一律圈養(yǎng)，決不能散養(yǎng)。尤其是改變以往農(nóng)村普遍存在的散養(yǎng)雞的不良習(xí)慣，使良好的村容村貌得以長期保持。督促家戶各挖一個污水坑，安接下水管道，使污水入地，無污水橫流的現(xiàn)象。

三 今后須解決的難點： 堅決抵制村民用柴草，秸稈為燃料做飯的問題，以實現(xiàn)空氣的零污染目標，大大宣傳太陽能、沼氣的優(yōu)點，使其的無污染、高效、節(jié)能、環(huán)保的優(yōu)點深入民心，從而促進太陽能、沼氣的利用率，解決沼氣池閑置的問題。村委到長城長約3公里土路進行硬化，在其范圍內(nèi)有約700米坡度高的路進行重點處理，使行車安全得到保障。通過此項工程徹底改變交通不便的問題，一改往日刮風(fēng)黃土滿天飛的場景，為大棚蔬菜外銷提供更加便利的條件。

對美化環(huán)境、保護環(huán)境，以實現(xiàn)秀美清河村為目標的政策做長期的宣傳、教育，使村民在日常的生產(chǎn)、生活中能形成自覺遵守環(huán)保政策的良好習(xí)慣，以實現(xiàn)本村村容村貌的長期秀美形象。

下附清河村村容村貌工作小組成員名單

清河村村容村貌工作小組成員

組長： 白生斌

副組長：曹培榮

邵思明

成員：張漢峰

蔣彥

邵虎洲

趙新軍

張子秀

白玉忠

陳士忠