第一篇：市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的探索與實(shí)踐

市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的探

索與實(shí)踐

市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的探索與實(shí)踐

國有資產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)有中國特色社會主義的重要保障。加快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運(yùn)體制，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值，是黨的十六大提出的新時(shí)期國有資產(chǎn)管理工作的奮斗目標(biāo)。近年來，市在認(rèn)真總結(jié)各地國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，深入分析全市國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和存在問題的基礎(chǔ)上，將國有資產(chǎn)按照經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)兩大塊，單獨(dú)設(shè)立管理局，實(shí)行分類管理。尤其是在行政事業(yè)單位占有使用的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管

理方面，采取激活存量，增加總量的方法，加大管理力度，不僅盤活了存量資產(chǎn)，而且增強(qiáng)了財(cái)政收入，為新時(shí)期加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，作出了新的探索，取得了一定的成效。

一、市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的基本思路與具體措施 改革開放以來，市國有經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模日益壯大，在全市國有資產(chǎn)總量67億元中，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占到47億元，占資產(chǎn)總量的70%。為了用好、管好、盤活這部分資產(chǎn)，真正實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的“安全、完整和保值增值”，市財(cái)政局在充分借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量特點(diǎn)，報(bào)經(jīng)市委、市政府同意，成立了非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局，按照“國產(chǎn)管理局——行政主管部門——資產(chǎn)占有使用單位”三個(gè)層次落實(shí)管理責(zé)任。堅(jiān)持以清產(chǎn)核資為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)管理為關(guān)鍵，以資產(chǎn)的安全、完整和保值增值為目的，與部門預(yù)算改革

相結(jié)合，按照“整合、經(jīng)營、管理、收益”的工作程序和工作方法，通過資產(chǎn)的整合、調(diào)劑、公開處置，不僅盤活了資產(chǎn)，改善了辦公條件，而且也增加了財(cái)政收入，取得了初步的成效。市的具體做法主要有：

1、建章立制，建立專司機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理責(zé)任

市正式成立了非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局，市政府以1號文件頒發(fā)了《市市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。《辦法》明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理主體，規(guī)定了國產(chǎn)局、各主管部門、各單位在資產(chǎn)管理中的地位和職責(zé)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局的主要職責(zé)是：按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對全市行政事業(yè)資產(chǎn)基礎(chǔ)工作進(jìn)行宏觀管理和工作指導(dǎo)，對市本級行政事業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理、構(gòu)建處置審批和組織公開處置活動(dòng)。各行政主管部門的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總等基礎(chǔ)工作。各使用單位的主

要職責(zé)是：維護(hù)、使用資產(chǎn)，按期報(bào)送資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)。按照《辦法》的要求，市國產(chǎn)局又制定了《國有資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》、《國有資產(chǎn)收支管理辦法》、《國有資產(chǎn)購建預(yù)算管理辦法》，進(jìn)一步明確了國有資產(chǎn)管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序等內(nèi)容，逐步形成了“權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)，規(guī)范運(yùn)作”的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。

2、統(tǒng)一管理、整合配置，提高和改善國有資產(chǎn)的質(zhì)量

由國產(chǎn)部門代表政府行使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職能，把原登記在各行政事業(yè)單位名下的所有國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證和土地使用證全部收歸到國產(chǎn)局，實(shí)行資產(chǎn)統(tǒng)一集中管理，徹底杜絕和防止因所有權(quán)不明或自行處置而引發(fā)的各種國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。按照統(tǒng)一規(guī)劃，分年實(shí)施的方法，制定和實(shí)施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合規(guī)劃，實(shí)行辦公用房統(tǒng)一規(guī)劃制度，公開處置一批位于繁華鬧市地段和低效、低

質(zhì)資產(chǎn)，采取“以低效換高效、以劣質(zhì)換優(yōu)質(zhì)”方法，加快資產(chǎn)置換。政府收回原單位土地和房產(chǎn)所有權(quán)，進(jìn)行評估及公開競價(jià)拍賣。

明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的建設(shè)使用標(biāo)準(zhǔn)，建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，調(diào)整資產(chǎn)分布。規(guī)范國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置、出租、非轉(zhuǎn)經(jīng)行為，回籠資金，將各種形式的國有資產(chǎn)收入全部納入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入專戶管理，專項(xiàng)用于建設(shè)相對集中的行政辦公區(qū)域，改善黨政機(jī)關(guān)辦公條件，增加公益性資產(chǎn)投入，提高資產(chǎn)使用效率。

3、建立資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算和審批處置制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)日常管理

一是實(shí)行資產(chǎn)購建預(yù)算管理。建立以財(cái)政為主體的行政事業(yè)資產(chǎn)占用編制制度和資產(chǎn)購置預(yù)算制度。國產(chǎn)部門每年根據(jù)各行政事業(yè)單位人員編制和工作需要，核定其資產(chǎn)占用質(zhì)量和數(shù)量的編制定額，按編制核定其當(dāng)前資產(chǎn)購置及更新改造的預(yù)算方案，經(jīng)同級政府和人大

批準(zhǔn)后，由政府集中采購。對于超編、無編資產(chǎn)和未按預(yù)算購置的資產(chǎn)視同非法占用國有資產(chǎn)，由國產(chǎn)部門予以無償沒收調(diào)劑使用。

二是實(shí)行資產(chǎn)處置審批制度。對資產(chǎn)的“入口”實(shí)施年度購置審批制度，對資產(chǎn)的“出口”進(jìn)行公開拍賣，規(guī)范國有資產(chǎn)的報(bào)廢、報(bào)損、轉(zhuǎn)移、出售、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營等行為，建立國有資產(chǎn)管理臺帳，做到帳實(shí)相符，防止自行處置、擅自轉(zhuǎn)讓、私自買賣、低評賤賣國有資產(chǎn)。三是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度執(zhí)行報(bào)告制度。每個(gè)預(yù)算年度，要匯總各單位國有資產(chǎn)增減變化情況，總結(jié)國有資產(chǎn)管理中的經(jīng)驗(yàn)、方法，全面、真實(shí)地作出工作報(bào)告。四是實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營管理。有步驟地對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地和已經(jīng)建成及擬興建的一些城市基礎(chǔ)設(shè)施、文化、體育設(shè)施經(jīng)營權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，收回資金用于城市建設(shè)再投入。把城區(qū)的土地資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理范疇，加強(qiáng)土地經(jīng)營收入

管理，籌集城市建設(shè)發(fā)展資金。

二、市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的初步成效

市通過改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，已收到了初步成效，主要表現(xiàn)為： 一是國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理的意識普遍提高，資產(chǎn)隨意處置的現(xiàn)象得到遏制。多年來，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，雖然也進(jìn)行了不少改革，但由于仍實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理體制，導(dǎo)致國有資產(chǎn)所有權(quán)過度分散和肢解，所有權(quán)人職責(zé)不到位，特別是機(jī)構(gòu)改革時(shí)，原國產(chǎn)局被撤銷，國有資產(chǎn)管理職能被削弱，國有資產(chǎn)管理的弊端日益顯現(xiàn)。許多單位對國有資產(chǎn)所有權(quán)認(rèn)識模糊，資產(chǎn)管理帳務(wù)不全，帳實(shí)不符，造成大量的帳外資產(chǎn)，形成了一定數(shù)量的資產(chǎn)損失。按照新的模式，實(shí)施國有資產(chǎn)管理改革以來，各單位對國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理的意識普遍得到提高，有效遏制了資產(chǎn)隨意處置現(xiàn)象。市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局成立后短短幾個(gè)月，就審查批復(fù)了

教育學(xué)院、市群藝館、文化藝術(shù)中心等9家單位的資產(chǎn)處置行為。旬陽縣在完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，已將全縣48個(gè)單位的產(chǎn)權(quán)全部過戶到國產(chǎn)管理部門，并建立起了國有資產(chǎn)管理臺帳，國有資產(chǎn)的所有者、管理者和使用者的職責(zé)得到了很好的落實(shí)。

二是加快了國有資產(chǎn)的整合配置步伐，辦公條件得到改善，城市面貌有了新的變化。由于方方面面的原因，使國有資產(chǎn)的配置極為不合理，有的單位幾個(gè)人占有幾十萬元的國家資產(chǎn)，而有的單位人均占有國有資產(chǎn)僅為幾百元，有的單位地產(chǎn)、房產(chǎn)閑置，而有的單位上無片瓦，下無寸土，辦公還要財(cái)政部門拿錢租房。資產(chǎn)閑置和資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象同時(shí)存在比較普遍。從調(diào)查的總體情況看，政府用于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和土地有供大于求的跡象，但受管理體制的約束，致使富余資產(chǎn)和土地效益難以發(fā)揮，國家權(quán)益難以兌現(xiàn)。實(shí)施管理改革后，市通過統(tǒng)一調(diào)劑整合，加快了國有資產(chǎn)的

整合配置步伐。按照興建市級行政事業(yè)單位綜合大樓，將分散的特別是商業(yè)繁華地段的單位遷入綜合大樓內(nèi)集中辦公的思路，市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局將市建設(shè)局下屬10多個(gè)單位及局機(jī)關(guān)所有產(chǎn)權(quán)證收回，通過資產(chǎn)置換，開工建設(shè)了集中的辦公大樓；先后為市文聯(lián)、市工商聯(lián)等三個(gè)無辦公用房的行政事業(yè)單位調(diào)劑解決了辦公用房。石泉縣通過處置富余資產(chǎn)，收回資金，建設(shè)起了縣農(nóng)業(yè)局辦公樓，使這些單位的辦公條件可望得到改善或已經(jīng)得到改善。平利縣通過資產(chǎn)置換，開工建設(shè)了“女媧文化廣場”和“康華園”商貿(mào)住宅區(qū)，并推動(dòng)了縣政府招待所、縣農(nóng)機(jī)公司辦公樓建設(shè)，不僅使城市建設(shè)面貌有了新的變化，而且打造了富于地方特色的文化品牌，提高了山區(qū)縣的知名度，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是盤活了國有資產(chǎn)，增強(qiáng)了財(cái)政實(shí)力，實(shí)現(xiàn)了由資產(chǎn)——資金——資產(chǎn)的合理流動(dòng)。以往，非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)運(yùn)營不規(guī)

范，一些單位利用占有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營，所有經(jīng)營收入歸單位自己所有，而一些單位卻沒有這樣的收入，致使單位之間辦公條件、職工福利待遇相差很大，造成了很多新的矛盾。特別是部分單位用于經(jīng)營的資產(chǎn)不經(jīng)評估和審批，出租資產(chǎn)不經(jīng)公開招標(biāo)，暗箱操作，一方面為腐敗現(xiàn)象的滋生留下了溫床，另一方面資產(chǎn)經(jīng)營不提折舊，支出不進(jìn)成本，而由財(cái)政撥款開支，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。今年來，市決定將位于瀛湖旅游區(qū)的翠屏、金螺兩島實(shí)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，通過公開拍賣，招商引資，發(fā)展和壯大旅游產(chǎn)業(yè)。將原市商業(yè)局大院部分土地使用權(quán)和房產(chǎn)所有權(quán)成功拍賣，換回了資金1380萬元，啟動(dòng)了行政綜合辦公大樓建設(shè)和建設(shè)局辦公大樓建設(shè)項(xiàng)目。平利縣累計(jì)完成國有資產(chǎn)經(jīng)營收入480萬元，壯大了財(cái)政實(shí)力。石泉縣對全縣15個(gè)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)閑置資產(chǎn)進(jìn)行公開處置，所得收入，全部用于行政事業(yè)單位資產(chǎn)購建。市把資產(chǎn)的“安全、完整”并沒有停留在

靜態(tài)的管理上，而是積極地通過市場化運(yùn)營，按照市場規(guī)律，在盤活、經(jīng)營中，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)由資產(chǎn)——資金——資產(chǎn)的合理流動(dòng)，在動(dòng)態(tài)中確?！鞍踩?、完整”，進(jìn)而達(dá)到了“保值和增值”的目的。

三、市國有資產(chǎn)管理工作的思考與建議

1、配置社會資源，參與社會事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)收入再分配，是財(cái)政部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，而國有資產(chǎn)和財(cái)政資金共同構(gòu)成了社會資源，都是政府收入的重要組成部分。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是財(cái)政職能的深化和拓展。市在實(shí)施預(yù)算制度改革，編制部門預(yù)算時(shí)，就已經(jīng)將資產(chǎn)預(yù)算納入編制內(nèi)容之中，與資金預(yù)算一同編制。這樣既有利于部門增強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識，又有利于財(cái)政部門全面掌握資產(chǎn)和資金的分布狀況，達(dá)到了與部門預(yù)算相互促進(jìn)的目的，為打破國有資產(chǎn)分布不公而帶來的收入分配不公的局面創(chuàng)造了條件。同時(shí)，通過盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，拓寬了財(cái)政收入渠道，為增加地方可用財(cái)力，探索出了一

條有效的途徑。

2、保證資產(chǎn)的安全、完整應(yīng)是國有資產(chǎn)管理的首要目的，在此基礎(chǔ)上，方能進(jìn)行國有資產(chǎn)的整合、經(jīng)營、收益，從而達(dá)到資產(chǎn)的保值增值。掌握資產(chǎn)的狀況、分布，熟悉管理對象，是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的前提。在調(diào)查中，市堅(jiān)持以清產(chǎn)核資為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)管理為關(guān)鍵，與部門預(yù)算改革相結(jié)合的做法，是很值得借鑒和推廣的。當(dāng)然，并不是說要等到1 2 下一頁

第二篇：市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的探索與實(shí)踐

國有資產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)有中國特色社會主義的重要保障。加快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運(yùn)體制，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值，是黨的十六大提出的新時(shí)期國有資產(chǎn)管理工作的奮斗目標(biāo)。近年來，市在認(rèn)真總結(jié)各地國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，深入分析全市國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和存在問題的基礎(chǔ)上，將國有資產(chǎn)按照經(jīng)營性國有

資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)兩大塊，單獨(dú)設(shè)立管理局，實(shí)行分類管理。尤其是在行政事業(yè)單位占有使用的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理方面，采取激活存量，增加總量的方法，加大管理力度，不僅盤活了存量資產(chǎn)，而且增強(qiáng)了財(cái)政收入，為新時(shí)期加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，作出了新的探索，取得了一定的成效。

一、市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的基本思路與具體措施

改革開放以來，市國有經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模日益壯大，在全市國有資產(chǎn)總量67億元中，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占到47億元，占資產(chǎn)總量的70%。為了用好、管好、盤活這部分資產(chǎn)，真正實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的“安全、完整和保值增值”，市財(cái)政局在充分借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量特點(diǎn)，報(bào)經(jīng)市委、市政府同意，成立了非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局，按照“國產(chǎn)管理局——行政主管部門——資產(chǎn)占有使用單位”三個(gè)層次落實(shí)管理責(zé)任。堅(jiān)持以清產(chǎn)核資為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)管理為關(guān)鍵，以資產(chǎn)的安全、完整和保值增值為目的，與部門預(yù)算改革相結(jié)合，按照“整合、經(jīng)營、管理、收益”的工作程序和工作方法，通過資產(chǎn)的整合、調(diào)劑、公開處置，不僅盤活了資產(chǎn)，改善了辦公條件，而且也增加了財(cái)政收入，取得了初步的成效。市的具體做法主要有：

1、建章立制，建立專司機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理責(zé)任

市正式成立了非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局，市政府以1號文件頒發(fā)了《市市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。《辦法》明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理主體，規(guī)定了國產(chǎn)局、各主管部門、各單位在資產(chǎn)管理中的地位和職責(zé)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局的主要職責(zé)是：按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對全市行政事業(yè)資產(chǎn)基礎(chǔ)工作進(jìn)行宏觀管理和工作指導(dǎo)，對市本級行政事業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理、構(gòu)建處置審批和組織公開處置活動(dòng)。各行政主管部門的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總等基礎(chǔ)工作。各使用單位的主要職責(zé)是：維護(hù)、使用資產(chǎn)，按期報(bào)送資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)。按照《辦法》的要求，市國產(chǎn)局又制定了《國有資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》、《國有資產(chǎn)收支管理辦法》、《國有資產(chǎn)購建預(yù)算管理辦法》，進(jìn)一步明確了國有資產(chǎn)管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序等內(nèi)容，逐步形成了“權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)，規(guī)范運(yùn)作”的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。

2、統(tǒng)一管理、整合配置，提高和改善國有資產(chǎn)的質(zhì)量

由國產(chǎn)部門代表政府行使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職能，把原登記在各行政事業(yè)單位名下的所有國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證和土地使用證全部收歸到國產(chǎn)局，實(shí)行資產(chǎn)統(tǒng)一集中管理，徹底杜絕和防止因所有權(quán)不明或自行處置而引發(fā)的各種國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

按照統(tǒng)一規(guī)劃，分年實(shí)施的方法，制定和實(shí)施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合規(guī)劃，實(shí)行辦公用房統(tǒng)一規(guī)劃制度，公開處置一批位于繁華鬧市地段和低效、低質(zhì)資產(chǎn)，采取“以低效換高效、以劣質(zhì)換優(yōu)質(zhì)”方法，加快資產(chǎn)置換。政府收回原單位土地和房產(chǎn)所有權(quán)，進(jìn)行評估及公開競價(jià)拍賣。

明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的建設(shè)使用標(biāo)準(zhǔn)，建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，調(diào)整資產(chǎn)分布。規(guī)范國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置、出租、非轉(zhuǎn)經(jīng)行為，回籠資金，將各種形式的國有資產(chǎn)收入全部納入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入專戶管理，專項(xiàng)用于建設(shè)相對集中的行政辦公區(qū)域，改善黨政機(jī)關(guān)辦公條件，增加公益性資產(chǎn)投入，提高資產(chǎn)使用效率。

3、建立資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算和審批處置制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)日常管理

一是實(shí)行資產(chǎn)購建預(yù)算管理。建立以財(cái)政為主體的行政事業(yè)資產(chǎn)占用編制制度和資產(chǎn)購置預(yù)算制度。國產(chǎn)部門每年根據(jù)各行政事業(yè)單位人員編制和工作需要，核定其資產(chǎn)占用質(zhì)量和數(shù)量的編制定額，按編制核定其當(dāng)前資產(chǎn)購置及更新改造的預(yù)算方案，經(jīng)同級政府和人大批準(zhǔn)后，由政府集中采購。對于超編、無編資產(chǎn)和未按預(yù)算購置的資產(chǎn)視同非法占用國有資產(chǎn)，由國產(chǎn)部門予以無償沒收調(diào)劑使用。

二是實(shí)行資產(chǎn)處置審批制度。對資產(chǎn)的“入口”實(shí)施購置審批制度，對資產(chǎn)的“出口”進(jìn)行公開拍賣，規(guī)范國有資產(chǎn)的報(bào)廢、報(bào)損、轉(zhuǎn)移、出售、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營等行為，建立國有資產(chǎn)管理臺帳，做到帳實(shí)相符，防止自行處置、擅自轉(zhuǎn)讓、私自買賣、低評賤賣國有資產(chǎn)。

三是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)執(zhí)行報(bào)告制度。每個(gè)預(yù)算，要匯總各單位國有資產(chǎn)增減變化情況，總結(jié)國有資產(chǎn)管理中的經(jīng)驗(yàn)、方法，全面、真實(shí)地作出工作報(bào)告。

二、市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的初步成效

市通過改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，已收到了初步成效，主要表現(xiàn)為：

一是國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理的意識普遍提高，資產(chǎn)隨意處置的現(xiàn)象得到遏制。多年來，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，雖然也進(jìn)行了不少改革，但由于仍實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理體制，導(dǎo)致國有資產(chǎn)所有權(quán)過度分散和肢解，所有權(quán)人職責(zé)不到位，特別是機(jī)構(gòu)改革時(shí)，原國產(chǎn)局被撤銷，國有資產(chǎn)管理職能被削弱，國有資產(chǎn)管理的弊端日益顯現(xiàn)。許多單位對國有資產(chǎn)所有權(quán)認(rèn)識模糊，資產(chǎn)管理帳務(wù)不全，帳實(shí)不符，造成大量的帳外資產(chǎn)，形成了一定數(shù)量的資產(chǎn)損失。按照新的模式，實(shí)施國有資產(chǎn)管理改革以來，各單位對國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理的意識普遍得到提高，有效遏制了資產(chǎn)隨意處置現(xiàn)象。市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局成立后短短幾個(gè)月，就審查批復(fù)了教育學(xué)院、市群藝館、文化藝術(shù)中心等9家單位的資產(chǎn)處置行為。旬陽縣在完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，已將全縣48個(gè)單位的產(chǎn)權(quán)全部過戶到國產(chǎn)管理部門，并建立起了國有資產(chǎn)管理臺帳，國有資產(chǎn)的所有者、管理者和使用者的職責(zé)得到了很好的落實(shí)。

二是加快了國有資產(chǎn)的整合配置步伐，辦公條件得到改善，城市面貌有了新的變化。由于方方面面的原因，使國有資產(chǎn)的配置極為不合理，有的單位幾個(gè)人占有幾十萬元的國家資產(chǎn)，而有的單位人均占有國有資產(chǎn)僅為幾百元，有的單位地產(chǎn)、房產(chǎn)閑置，而有的單位上無片瓦，下無寸土，辦公還要財(cái)政部門拿錢租房。資產(chǎn)閑置和資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象同時(shí)存在比較普遍。從調(diào)查的總體情況看，政府用于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和土地有供大于求的跡象，但受管理體制的約束，致使富余資產(chǎn)和土地效益難以發(fā)揮，國家權(quán)益難以兌現(xiàn)。實(shí)施管理改革后，市通過統(tǒng)一調(diào)劑整合，加快了國有資產(chǎn)的整合配置步伐。按照興建市級行政事業(yè)單位綜合大樓，將分散的特別是商業(yè)繁華地段的單位遷入綜合大樓內(nèi)集中辦公的思路，市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局將市建設(shè)局下屬10多個(gè)單位及局機(jī)關(guān)所有產(chǎn)權(quán)證收回，通過資產(chǎn)置換，開工建設(shè)了集中的辦公大樓；先后為市文聯(lián)、市工商聯(lián)等三個(gè)無辦公用房的行政事業(yè)單位調(diào)劑解決了辦公用房。石泉縣通過處置富余資產(chǎn)，收回資金，建設(shè)起了縣農(nóng)業(yè)局辦公樓，使這些單位的辦公條件可望得到改善或已經(jīng)得到改善。平利縣通過資產(chǎn)置換，開工建設(shè)了“女媧文化廣場”和“康華園”商貿(mào)住宅區(qū)，并推動(dòng)了縣政府招待所、縣農(nóng)機(jī)公司辦公樓建設(shè)，不僅使城市建設(shè)面貌有了新的變化，而且打造了富于地方特色的文化品牌，提高了山區(qū)縣的知名度，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是盤活了國有資產(chǎn)，增強(qiáng)了財(cái)政實(shí)力，實(shí)現(xiàn)了由資產(chǎn)——資金——資產(chǎn)的合理流動(dòng)。以往，非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)運(yùn)營不規(guī)范，一些單位利用占有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營，所有經(jīng)營收入歸單位自己所有，而一些單位卻沒有這樣的收入，致使單位之間辦公條件、職工福利待遇相差很大，造成了很多新的矛盾。特別是部分單位用于經(jīng)營的資產(chǎn)不經(jīng)評估和審批，出租資產(chǎn)不經(jīng)公開招標(biāo)，暗箱操作，一方面為腐敗現(xiàn)象的滋生留下了溫床，另一方面資產(chǎn)經(jīng)營不提折舊，支出不進(jìn)成本，而由財(cái)政撥款開支，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。今年來，市決定將位于瀛湖旅游區(qū)的翠屏、金螺兩島實(shí)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，通過公開拍賣，招商引資，發(fā)展和壯大旅游產(chǎn)業(yè)。將原市商業(yè)局大院部分土地使用權(quán)和房產(chǎn)所有權(quán)成功拍賣，換回了資金1380萬元，啟動(dòng)了行政綜合辦公大樓建設(shè)和建設(shè)局辦公大樓建設(shè)項(xiàng)目。平利縣累計(jì)完成國有資產(chǎn)經(jīng)營收入480萬元，壯大了財(cái)政實(shí)力。石泉縣對全縣15個(gè)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)閑置資產(chǎn)進(jìn)行公開處置，所得收入，全部用于行政事業(yè)單位資產(chǎn)購建。市把資產(chǎn)的“安全、完整”并沒有停留在靜態(tài)的管理上，而是積極地通過市場化運(yùn)營，按照市場規(guī)律，在盤活、經(jīng)營中，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)由資產(chǎn)——資金——資產(chǎn)的合理流動(dòng)，在動(dòng)態(tài)中確?！鞍踩?、完整”，進(jìn)而達(dá)到了“保值和增值”的目的。

三、市國有資產(chǎn)管理工作的思考與建議

1、配置社會資源，參與社會事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)收入再分配，是財(cái)政部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，而國有資產(chǎn)和財(cái)政資金共同構(gòu)成了社會資源，都是政府收入的重要組成部分。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是財(cái)政職能的深化和拓展。市在實(shí)施預(yù)算制度改革，編制部門預(yù)算時(shí)，就已經(jīng)將資產(chǎn)預(yù)算納入編制內(nèi)容之中，與資金預(yù)算一同編制。這樣既有利于部門增強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識，又有利于財(cái)政部門全面掌握資產(chǎn)和資金的分布狀況，達(dá)到了與部門預(yù)算相互促進(jìn)的目的，為打破國有資產(chǎn)分布不公而帶來的收入分配不公的局面創(chuàng)造了條件。同時(shí)，通過盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，拓寬了財(cái)政收入渠道，為增加地方可用財(cái)力，探索出了一條有效的途徑。

2、保證資產(chǎn)的安全、完整應(yīng)是國有資產(chǎn)管理的首要目的，在此基礎(chǔ)上，方能進(jìn)行國有資產(chǎn)的整合、經(jīng)營、收益，從而達(dá)到資產(chǎn)的保值增值。掌握資產(chǎn)的狀況、分布，熟悉管理對象，是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的前提。在調(diào)查中，市堅(jiān)持以清產(chǎn)核資為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)管理為關(guān)鍵，與部門預(yù)算改革相結(jié)合的做法，是很值得借鑒和推廣的。當(dāng)然，并不是說要等到弄清了資產(chǎn)的狀況后才能進(jìn)行其他工作，而是說在工作的重點(diǎn)上應(yīng)有所傾斜。

3、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包含了許多內(nèi)容，但當(dāng)前，管理的主要對象應(yīng)是各單位占有和使用的地產(chǎn)和房產(chǎn)，要防止各單位自行處置資產(chǎn)，防止亂插亂建，造成國有資產(chǎn)流失。管理地產(chǎn)和房產(chǎn)，要充分利用國土資源局、建設(shè)局、房產(chǎn)局的力量。因此，在市政府成立國有資產(chǎn)管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，或建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理聯(lián)席會議制度，是十分有必要的，特別是在具體資產(chǎn)處置過程中，要通過領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議，落實(shí)各方責(zé)任，協(xié)調(diào)各方力量，減輕國產(chǎn)局的任務(wù)和壓力。

4、市政府頒布的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》已明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于國家所有，單位依法使用，國產(chǎn)局代表政府實(shí)施監(jiān)管。按照這一原則，一些縣將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)全部過戶到國產(chǎn)局名下，但同時(shí)會收回一些資產(chǎn)債務(wù)，為今后的管理增加了難度。一些縣將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證先收回，而不過戶，待條件成熟時(shí)再辦理過戶手續(xù)，是值得借鑒和學(xué)習(xí)的。

（作者分別系市財(cái)政局局長；國產(chǎn)局綜合科科長）

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第三篇：淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理

淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理

前言：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括用國家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，本文就新形勢下如何完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制進(jìn)行了較為全面分析,分析了現(xiàn)有問題并提出了改進(jìn)對策，期望為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的改進(jìn)提供可行的參考。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是政府履行社會管理職能、提供公共服務(wù)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)權(quán)明晰、配臵合理、處理規(guī)范、管理有序的管理模式，確保國有資產(chǎn)安全完整、充分發(fā)揮效能，更好地保障行政事業(yè)單位認(rèn)真履行職能，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制

財(cái)政部公布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行方法》（財(cái)政部2006第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行方法》（財(cái)政部2006第36號）中明確了目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)行“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用?！钡墓芾眢w制?！稒C(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》第三章第十七條規(guī)定：縣級以上人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門按照職責(zé)分工，制定和組織實(shí)施機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理

三、國有資產(chǎn)管理問題的原因分析

一是管理認(rèn)識觀念淡薄。行政事業(yè)單位資產(chǎn)均屬國有資產(chǎn)，其所有權(quán)屬國家，作為具體單位只有使用權(quán)，且負(fù)有保值增值的責(zé)任。一些人往往混淆兩者關(guān)系，有的覺得資產(chǎn)反正都是國家的，那么只要我不貪不拿，使用當(dāng)不當(dāng)、賬實(shí)符不符，與己關(guān)系不大；有的將“單位使用”等同于“單位所有”，集所有權(quán)與使用權(quán)于一身，導(dǎo)致隨意處臵情況時(shí)有發(fā)生，忽略了資產(chǎn)處臵、用途變更等必要的審批管理程序。

二是內(nèi)部管理制度不健全。單位內(nèi)部控制制度本身不夠完善，資產(chǎn)增減變化、運(yùn)行使用的相關(guān)環(huán)節(jié)、程序缺乏嚴(yán)密的銜接和管理監(jiān)督，沒有建立有效的購臵、保管、使用、維護(hù)、調(diào)撥、報(bào)廢和盤存等相關(guān)管理制度。

三外部監(jiān)管力度不強(qiáng)。在實(shí)際工作中，存在管理職責(zé)分散和多頭管理的情況。監(jiān)管權(quán)分散在各職能部門中，管理標(biāo)準(zhǔn)、口徑不盡相同，監(jiān)管部門之間缺乏協(xié)調(diào)與溝通，多部門監(jiān)管有時(shí)往往導(dǎo)致無部門監(jiān)管。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

為規(guī)范行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)的真實(shí)完整，切實(shí)提高國有資產(chǎn)管理水平，提出以下幾點(diǎn)建議。

一是完善機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制。縣級以上人民政府應(yīng)根據(jù)國家、省出臺的相關(guān)法律法規(guī)，制定出臺本行政區(qū)域的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，明確界定主管部門和監(jiān)督指導(dǎo)部門

產(chǎn)管理部門牽頭，各使用部門配合；建立單位內(nèi)部資產(chǎn)的調(diào)配制度要充分掌握行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)存量及使用狀況，盤活存量，物盡其用。對于能在本單位內(nèi)部現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑使用的，應(yīng)做到調(diào)劑使用，以減少資產(chǎn)閑臵和浪費(fèi)，促進(jìn)資產(chǎn)的有效利用。

四是嚴(yán)控資產(chǎn)處置的“總出口”。資產(chǎn)處臵方式包括無償轉(zhuǎn)讓、出售、臵換、報(bào)損、報(bào)廢等。資產(chǎn)處臵應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)，嚴(yán)格按規(guī)定的程序和權(quán)限，嚴(yán)格履行申報(bào)審批手續(xù)，先報(bào)批后處臵，防止國有資產(chǎn)的流失。加強(qiáng)資產(chǎn)處臵收入的管理。國有資產(chǎn)處臵收入，是政府非稅收入的重要組成部分，嚴(yán)格按“收支兩條線”管理，足額上交財(cái)政國庫。

五是建立全方位的資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持將單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。各職能部門要密切配合、分工協(xié)作、履職盡責(zé)、形成合力。監(jiān)督內(nèi)容包括：存量資產(chǎn)的安全完整、增量資產(chǎn)的合理配臵、變動(dòng)資產(chǎn)的嚴(yán)格報(bào)批等。

六是探索建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。建立資產(chǎn)從購臵到處臵的管理信息系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從“入口”到“出口”配臵、使用、處臵的各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)行全程跟蹤管理，及時(shí)掌握部門和單位國有資產(chǎn)存量及其變動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管，確保管理更快捷高效。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)盡快形成產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)督有力、配臵合理、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的管理制度，

第四篇：淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理

摘要：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占我國國有資產(chǎn)的35%，在國家管理和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展中，起著十分重要的作用。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是我國社會主義事業(yè)：“家底”的重要組成部分，是行政事業(yè)單位執(zhí)行公務(wù)、進(jìn)行事業(yè)活動(dòng)的重要物資基礎(chǔ)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，是確保國有資產(chǎn)保值增值的重要手段，更是促進(jìn)行政事業(yè)單位不斷發(fā)展的需要。然而國有資產(chǎn)帳實(shí)不符、管理乏力、流失嚴(yán)重卻是行政事業(yè)單位存在的較為普遍的現(xiàn)象，這是有目共睹的事實(shí)。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)，行政事業(yè)，保值增值

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確立為國家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。其中，行政單位是指進(jìn)行國家行政管理，組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)社會公共秩序的單位，即國家管理事務(wù)的機(jī)關(guān)；事業(yè)單位是指受國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，直接或間接為上層建筑服務(wù)，為生產(chǎn)建設(shè)和人民生活服務(wù)的單位，即從事各種事業(yè)活動(dòng)的單位。

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分布

一是黨政部門為了正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履行職能需要而購建和配備的各類國有資產(chǎn)，如設(shè)立的各種具有行政職能的事業(yè)單位等。

二是為了社會公共使用而提供的國有資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)是政府為社會無償提供，不僅不能帶來任何收入，就連日常維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)也要財(cái)政補(bǔ)貼。其具體資產(chǎn)形態(tài)主要為：城鄉(xiāng)公路、防洪排澇、廣場街道、公共照明、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境等項(xiàng)目。

三是低收費(fèi)和低盈余公共項(xiàng)目的國有資產(chǎn)。如城市供水。、供氣、公交和水庫等等。

四是教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生和體育等項(xiàng)目的國有資產(chǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期這些基本是政府補(bǔ)貼的非經(jīng)營性項(xiàng)目，但市場經(jīng)濟(jì)已改變這一現(xiàn)象，近年來已有大量民間資本投入。

五是政府擁有專營權(quán)且又有盈利的國有資產(chǎn)項(xiàng)目。如電信網(wǎng)絡(luò)、交通線路、過境橋隧、水電廠站、停車場所等資源性經(jīng)營性項(xiàng)目。這些資產(chǎn)本身是政府擁有和控制的專營權(quán)。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，其資產(chǎn)的市場價(jià)值含量不斷增加，盈利前景不斷看好。需要說明的是，這種分類不是絕對的，經(jīng)營性和非經(jīng)營性又是相互依存、相互融合、相互轉(zhuǎn)化的。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特點(diǎn)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)獲取收入形成的資產(chǎn)。

（1）配置的非生產(chǎn)性。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)分布在非生產(chǎn)領(lǐng)域的各單位中，如各級黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、政法、科學(xué)、教育、衛(wèi)生等行政事業(yè)單位，具有顯著的非生產(chǎn)性。

（2）使用目的的服務(wù)性。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)的作用，在于保證各項(xiàng)事業(yè)能順利開展，保證整個(gè)社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)，支持經(jīng)營性國有資產(chǎn)的營運(yùn)。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用不以盈利為目的，它只能以服務(wù)為根本目的。

（3）補(bǔ)償和擴(kuò)充資金來源的非直接性。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，其使用過

1程是一個(gè)非生產(chǎn)性消費(fèi)過程,它在使用過程中的消耗要依靠經(jīng)營性國有資產(chǎn)的收益和各種財(cái)政預(yù)算給以補(bǔ)償。

（三）目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要問題

由于分散管理以及國家監(jiān)督機(jī)制不完善,導(dǎo)致行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理存在很多問題,嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的使用效率,影響了公共財(cái)政的安全。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)沒有明確的界定產(chǎn)權(quán)歸屬問題,管理體制不順從理論上來,國有資產(chǎn)屬于國家,行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要是財(cái)政撥款形成的,但是長期以來,國家對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)都疏于管理,國有資產(chǎn)管理體制本身也存在著缺陷,也就不能準(zhǔn)確的界定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由誰管理,怎么樣管理的問題,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)歸屬問題不清晰,管理體制不順。這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位對于自身的國有資產(chǎn)存在認(rèn)識上的偏差,很多行政事業(yè)單位不是代表政府行使所有權(quán),而經(jīng)常把國家撥給的國有資產(chǎn)當(dāng)作自身的資產(chǎn)來使用,在國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面,沒有明確的規(guī)定由哪個(gè)部門對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理,而且有些行政事業(yè)單位并沒有設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),這對于國有資產(chǎn)的管理都是非常不利的,這都是國有資產(chǎn)流失的起因。

(二)資產(chǎn)使用效率低,資產(chǎn)管理機(jī)制不健全首先,行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的配置不合理,我國大部分行政事業(yè)單位的資金來自于國家的供給,在會計(jì)核算方面,不具有企業(yè)性質(zhì)的行政事業(yè)單位大多采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會計(jì)核算,對于單位的資金需求并沒有進(jìn)行合理的預(yù)算,資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié),由于不能進(jìn)行有效合理的財(cái)務(wù)預(yù)算,資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象非常嚴(yán)重,政府撥給的財(cái)政資金并沒有得到合理的利用,整個(gè)行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn),對于國有資產(chǎn)的使用帶有很大的隨意性,而且對于固定資產(chǎn)的管理往往是非常不科學(xué)的,采用收付實(shí)現(xiàn)制并不能對固定資產(chǎn)計(jì)提合理的折舊,這對于預(yù)算來說,本身就是一個(gè)錯(cuò)誤,資產(chǎn)配置極為不合理,而且行政事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)盲目攀比的現(xiàn)象,利用國家的資產(chǎn)制造形象工程,嚴(yán)重浪費(fèi)了國家的資產(chǎn),造成國有資產(chǎn)大量的閑置浪費(fèi)。

(三)監(jiān)管不嚴(yán),管理制度不合理按照規(guī)定,行政事業(yè)單位在處置國有資產(chǎn)時(shí),應(yīng)該進(jìn)行評估,然后報(bào)國家部門審批才能進(jìn)行處置,但是現(xiàn)在行政事業(yè)單位存在的普遍問題是不按照國家的規(guī)定進(jìn)行處置,造成國有資產(chǎn)大量流失

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的作用

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理關(guān)系到維護(hù)社會生活正?；幕緱l件。在現(xiàn)代社會中，國家是承擔(dān)對社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行組織和管理重任的主體。國家要做好這種組織管理工作，在全國開展宏觀決策和宏觀調(diào)控及宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，必須具備一定的物質(zhì)條件，否則就成了一句空話。同時(shí)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理又關(guān)系到建設(shè)社會主義精神文明最直接的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位建設(shè)社會主義精神文明的一部分、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理將促進(jìn)社會朝著進(jìn)步、科學(xué)、規(guī)范、有序的方向發(fā)展，是構(gòu)建社會主義精神財(cái)富的重要手段。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理不僅是直接維護(hù)國家管理、維護(hù)國家資財(cái)?shù)男枰?，同時(shí)也是構(gòu)建社會文明、有序管理的需要。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是適應(yīng)行政單位、事業(yè)單位體制改革，防止國有資產(chǎn)流失，杜絕腐敗的需要。為適應(yīng)行政事業(yè)單位改革分流、精簡機(jī)構(gòu)、一些行政事業(yè)單位內(nèi)部的服務(wù)性部門或經(jīng)營性單位必須從原單位分離出來，由此而帶來了大量非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的問題。事實(shí)上，體制改革前就已有一些單位出于利益及諸多因素的考慮，已經(jīng)通過出租、轉(zhuǎn)讓、合伙、開辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等方式將本屬于非經(jīng)營性的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成了經(jīng)營性資產(chǎn)來進(jìn)行經(jīng)營獲利?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這個(gè)轉(zhuǎn)化過程中很容易產(chǎn)生監(jiān)管不力，出現(xiàn)錢權(quán)交易、暗箱操作、而滋生腐敗現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)和國家資金的流失，損害了行政事業(yè)單位管理國家的公仆形象。

（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義

國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。首先,建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì),不僅要求國有企業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行改革,也要求非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行改革,只有行政事業(yè)單位進(jìn)行改革,改變行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)過分浪費(fèi)的現(xiàn)狀,不使其成為國有資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié),才能建立更加完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。其次,中國財(cái)政體制為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已經(jīng)開始向公共財(cái)政方向發(fā)展,公共財(cái)政的建立不僅要求資金方面的分配,而且也強(qiáng)調(diào)管理方面的轉(zhuǎn)變,要求加強(qiáng)預(yù)算管理,強(qiáng)化政府采購,因此,只有加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理,才能適應(yīng)財(cái)政體制改革的要求,更好的實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的目的。第三,如果政府想轉(zhuǎn)變自身的職能,就要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的管理,對國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革,建立合適的管理體制,提高國有資產(chǎn)的使用效率,讓事業(yè)單位成為自主盈虧的單位,減輕國家的負(fù)擔(dān),進(jìn)而達(dá)到政府轉(zhuǎn)變職能的目的。而且,行政事業(yè)單位浪費(fèi)國有資產(chǎn)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重,經(jīng)常成為政府官員貪污舞弊的工具,因此,加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是非常必要的。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

為充分發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)有的作用，不斷提高資產(chǎn)使用效益，規(guī)避行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，必須根據(jù)改革的需要，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的新的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系和制度，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。

（一）嚴(yán)格施行規(guī)范的行政單位、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)制度

為了規(guī)范和加強(qiáng)行政單位、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)安全及完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，保障和促進(jìn)各項(xiàng)公共事業(yè)健康發(fā)展，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，到目前為止，財(cái)政部已出臺《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》（中華人民共和國財(cái)政部令第35號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（中華人民共和國財(cái)政部令第36號），并已經(jīng)開始施行。上述辦法適用于各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、黨派機(jī)關(guān)及各級各類事業(yè)單位。要求行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。上述辦法從管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、資產(chǎn)配置及使用、處置、清查、評估、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、監(jiān)督、檢查、糾紛調(diào)處、法律責(zé)任等方面對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理作了統(tǒng)一規(guī)定，這是加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法律規(guī)范，各級各類行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

（二）結(jié)合資產(chǎn)的特點(diǎn)制定相應(yīng)的方法和制度

以部門管理為基礎(chǔ)，結(jié)合各自管理及資產(chǎn)的特點(diǎn)，制定與財(cái)政管理相結(jié)合的、有操作性的資產(chǎn)管理細(xì)則及制度。部門管理的職責(zé)、任務(wù)、方法、手段千差萬別，資產(chǎn)管理的運(yùn)行及管理各不相同，但行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源主要依靠財(cái)政撥款卻是相同的。因此，有必要根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合部門行政管理、事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)及需要，建立各部門、各單位資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，監(jiān)督資產(chǎn)合理配置，防止國有資產(chǎn)流失，并健全國有資產(chǎn)績效考核機(jī)制、獎(jiǎng)罰機(jī)制，促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益全面提高。

（三）建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作和監(jiān)督管理機(jī)制

強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格會計(jì)核算基礎(chǔ)工作，是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理納入法制管理的基礎(chǔ)。建立健全并執(zhí)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算、購建、登記、保管、使用、處置制度。建立資產(chǎn)帳表，對資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行分類，及時(shí)、準(zhǔn)確地記錄資產(chǎn)的結(jié)存、增減、分布等情況。建立并執(zhí)行非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審批、有償使用及分配制度。建立健全并執(zhí)行資產(chǎn)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、損失賠償和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的報(bào)告制度，并完善國有資產(chǎn)保值增值考核體系。通過資產(chǎn)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化，逐步將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作納入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理機(jī)制。對行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)、政府公共資源、無形資產(chǎn)及其他存量資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、綜合利用、監(jiān)督審計(jì)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，以彌補(bǔ)公共事業(yè)投資不足，拓寬資金渠道。同時(shí)，維護(hù)資產(chǎn)安全、完整，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理

非經(jīng)營性資產(chǎn)是行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的資產(chǎn)。將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)有利于充分挖掘資產(chǎn)潛力、盤活資產(chǎn)存量，拓寬籌融資渠道。但非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理不善，也將出現(xiàn)暗箱操作、錢權(quán)交易、滋生腐敗，造成國有資產(chǎn)流失和損失。因此，單位用非經(jīng)營性資產(chǎn)從事經(jīng)營活動(dòng)，首先必須建立健全非經(jīng)營性資產(chǎn)的審批制度和審批程序，必須報(bào)經(jīng)同級財(cái)政管理部門批準(zhǔn)。其次，必須通過資產(chǎn)評估，由具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對該項(xiàng)非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行評估。第三，單位必須建立非經(jīng)營性資產(chǎn)專項(xiàng)管理制度。包括設(shè)立臺帳、建立經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值目標(biāo)考核辦法。第四，實(shí)行非經(jīng)營性資產(chǎn)的有償使用制度，收取資產(chǎn)占用費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)所有者、投資者、經(jīng)營者之間關(guān)系，杜絕化國有為集體、化集體為個(gè)人的現(xiàn)象，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)獲得好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益

（五）廉租房制度完善措施

(一)、完善廉租房保障對象的申請、審批、審核及退出機(jī)制。一方面,需要

全社會的共同努力盡快健全我國的個(gè)人征信體系。目前,我國的征信建設(shè)正處于發(fā)展階段,個(gè)人征信系統(tǒng)的信息采集效率還有待提高。隨著我國個(gè)人數(shù)據(jù)信息庫的漸趨完善,相關(guān)審核機(jī)構(gòu)在廉租房申請對象的申請、審批、審核及退出能實(shí)行更好的動(dòng)態(tài)管理,提高執(zhí)行效率。另一方面,政策的制定、執(zhí)行要因地制宜,因時(shí)而異。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況不斷地修改、完善廉租房的申請、審批、審核及退出條件。確保廉租房建設(shè)跟隨時(shí)代的發(fā)展?jié)M足不同地區(qū)低收入群體的需要,保證廉租房的分配過程中的公平、透明。

(二)、擴(kuò)大資金來源。首先,中央政府要加大轉(zhuǎn)移支付,根據(jù)不同地區(qū)的需要給予財(cái)政支持,保證地方政府財(cái)力與事權(quán)相吻合。減輕地方政府的財(cái)政壓力,減少廉租房政策在地方上的阻力。同時(shí)監(jiān)督地方政府廉租住房保障補(bǔ)助資金能夠及時(shí)到位。其次,改變單一的政府提供方式,發(fā)展多渠道的資金供應(yīng)方式。

(三)、完善對地方政府的監(jiān)督和激勵(lì)制度。將廉租房以及住房保障體系的實(shí)施利用狀況作納入地方政府的政績考核,加強(qiáng)地方人大等權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。同時(shí),中央政府適當(dāng)加大對地方政府的轉(zhuǎn)移支付,并建立一套有效的監(jiān)督、審計(jì)系統(tǒng)使資金?？顚Ｓ?減小廉租房建設(shè)給地方財(cái)政帶來的壓力,保證廉租房制度真正落實(shí)到實(shí)處。

(四)、完善相關(guān)的法律政策。制定相關(guān)的法律對廉租房政策的目標(biāo)、制定過程、政府責(zé)任等明確規(guī)定,使廉租房制度規(guī)范化,規(guī)范化。保證政府對住房干預(yù)的公益性,規(guī)范政府干預(yù)只能及其行為。

四、總結(jié)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是公共財(cái)政管理的重要組成部分。全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是健全國有資產(chǎn)管理體制、完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措，是構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制框架的必然要求，對進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度改革和提高財(cái)政資金使用 的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

參考

1王樂夫《略論中國行政學(xué)教育與行政學(xué)學(xué)科建設(shè)》廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)2001 4.2 周自強(qiáng)《國有資產(chǎn)管理》南開大學(xué)出版社2005 1.3李辰民《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法實(shí)施手冊》科學(xué)技術(shù)出版社2009 6 4 譚維毅《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》中國科技文化出版社 2010 65 夏書章 《行政管理學(xué)》中山大學(xué)出版社 2003 7

第五篇：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理調(diào)查報(bào)告

長期以來，由于事業(yè)行政單位重要錢，輕管理，習(xí)慣于收收支支，忽視了對國有資產(chǎn)的管理，加之各級財(cái)政部門對事業(yè)行政單位國有資產(chǎn)管理的制約機(jī)制和監(jiān)管措施沒能真正建立起來，致使數(shù)量巨大的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處于無人監(jiān)管、無人過問的尷尬境地。具體表現(xiàn)為：

⒈實(shí)物財(cái)產(chǎn)賬目不健全，家底不清。很多行政事業(yè)單位的實(shí)物財(cái)產(chǎn)賬目不健全，甚至無帳可查，雖然我們每年的產(chǎn)權(quán)登記要求據(jù)實(shí)相報(bào)，但真正規(guī)范運(yùn)作得很少，準(zhǔn)確性不高。有相當(dāng)數(shù)量的國有財(cái)產(chǎn)由單位的行政科室代管，人員更換不清點(diǎn)、不交接；對拆遷、報(bào)廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷；上級部門匹配、無償調(diào)入、接受捐贈(zèng)的國有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。

⒉內(nèi)控制度不健全，責(zé)任不清。國有財(cái)產(chǎn)隨意購置、出租、出售、報(bào)廢，很多行政事業(yè)單位連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒有，缺乏對國有財(cái)產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。一些貴重財(cái)產(chǎn)被私人長期無償占用，有的人調(diào)走或離退休也不清退，國有財(cái)產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。

⒊對國有財(cái)產(chǎn)收益管理不到位，流失嚴(yán)重。對運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分被人頭吃掉或?yàn)閱挝宦毠ぶ\福利，用于資產(chǎn)折舊、維修等簡單再生產(chǎn)所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國有非經(jīng)營性資產(chǎn)搞經(jīng)營的單位，沒有按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定對使用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行評估，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的安全與完整在一定范圍內(nèi)受到不同程度的威脅，使國有資產(chǎn)的保值乃至增值指標(biāo)難以落實(shí)。

⒋對國有閑置土地的開發(fā)利用不規(guī)范，監(jiān)督不到位。過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經(jīng)被單位用于商業(yè)開發(fā)，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個(gè)人住宅或貸款抵押，使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊不清，造成國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

存在以上現(xiàn)象的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

一、體制不順，職責(zé)不清。年撤銷國資局以后，從上到下各級行政機(jī)關(guān)國有產(chǎn)管理職能界定不夠清晰，職責(zé)不明確，認(rèn)識不統(tǒng)一導(dǎo)致制定制度，開展管理等工作“誰都負(fù)責(zé)，誰都不負(fù)責(zé)”，財(cái)政部門作為真正的管理者不到位，該管的沒有真正管起來。

二立法滯后，制度缺失。目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理依據(jù)的仍然是原國家國有資產(chǎn)管理局年制定的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)施辦法等規(guī)章制度》。近年來，財(cái)政體制進(jìn)行了多項(xiàng)改革，有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的立法滯后，制度建設(shè)不健全，不規(guī)范，使得行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中無法可依、無章可循以及社會監(jiān)控措施不力也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

三、監(jiān)督不力，有禁不止。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度的落實(shí)和管理活動(dòng)的加強(qiáng)離不開有效的監(jiān)督，但在實(shí)際工作中，由于體制不順、立法滯后等多種原因，致使財(cái)政部門作為真正的管理者不到位，沒有有效的評價(jià)指標(biāo)和監(jiān)督措施，存在監(jiān)督不主動(dòng)、不經(jīng)常和監(jiān)督?jīng)]辦法的現(xiàn)象。也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

四、重視不夠，責(zé)任心差。隨著社會的進(jìn)步，辦公條件的提高，單位占有、使用的實(shí)物財(cái)產(chǎn)數(shù)量也越來越大，但是單位財(cái)會人員仍然只停留在對資金收支核算上，而忽視對實(shí)物財(cái)產(chǎn)的管理。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不計(jì)成本，不核算盈虧，由國家財(cái)政撥款或用國有資產(chǎn)創(chuàng)收收益購置，以及部門之間相互調(diào)劑，無償使用。這就客觀上滋長了行政事業(yè)單位重錢輕物的思想，削弱了對國有資產(chǎn)的有效管理。

根據(jù)上述分析，建議采取以下措施：

⒈財(cái)政部門要充分發(fā)揮職責(zé)，當(dāng)好管家。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是為行政事業(yè)履行政府職能、完成事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所必需的物質(zhì)條件，是各級財(cái)政撥款和政府無償劃撥土地、房產(chǎn)所形成。可見，國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位賴以日常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果放任自流，無疑加大財(cái)政的負(fù)擔(dān)，把本該用于更為急需的公共支出資金，為行政事業(yè)單位國資填補(bǔ)窟窿。這就要求作為管理者的財(cái)政部門：一要加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，盡快開展行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底。在此基礎(chǔ)上，建立臺帳，完整反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量和增量動(dòng)態(tài)，以加強(qiáng)對資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理。二要充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如預(yù)算、控辦、采購辦的職能作用，主動(dòng)與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，形成一套規(guī)范運(yùn)作程序以加強(qiáng)源頭管理。三要適時(shí)與事業(yè)單位簽定國有資產(chǎn)保管、養(yǎng)護(hù)責(zé)任狀，并由他們負(fù)責(zé)將資產(chǎn)管理的各項(xiàng)指標(biāo)逐一分解到科室，量化到人。對因非自然因素，造成財(cái)產(chǎn)提前報(bào)廢損壞或丟失者，視情節(jié)輕重，分別對有關(guān)人員給予批評教育，限期修復(fù)或負(fù)責(zé)賠償。只有這樣，才能促使國有資產(chǎn)管理工作逐步形成由財(cái)政部門統(tǒng)一管，事業(yè)行政單位具體管，基層科室人人管的管理網(wǎng)絡(luò)。四要采取行政干預(yù)手段，大膽引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化國有資產(chǎn)使用者的管理意識。擬定國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核獎(jiǎng)懲辦法，量化國有資產(chǎn)管理目標(biāo)，并組織業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查，嚴(yán)格考評，對達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)為“國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化單位”頒發(fā)證書，發(fā)文公布并給予表彰。對違反規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失浪費(fèi)的直接責(zé)任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟(jì)的或行政的處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，以增強(qiáng)

財(cái)政部門管理國有資產(chǎn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

⒉加強(qiáng)對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)不流失。國有資產(chǎn)管理部門要依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，對運(yùn)用國有資產(chǎn)特別是運(yùn)用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)組織收入的“事改企”單位和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行一次深入細(xì)致地調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，組織有評估資格的機(jī)構(gòu)和人員，集中對以上單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行評估，核定其價(jià)值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產(chǎn)的保值增值考核的基礎(chǔ)。同時(shí)，財(cái)政部門要正確引導(dǎo)他們，在提足資產(chǎn)折舊維修費(fèi)和國有資產(chǎn)保值基金的前提下，其剩余部分再按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行其他支出。并幫其利用現(xiàn)有人力、財(cái)力、物力，因地制宜地開展多種經(jīng)營，增加收入，確保國有資產(chǎn)在保值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值。

⒊建立健全國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化日常管理。

國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，必須建立起一套完整的規(guī)章制度，使各項(xiàng)工作有章可循。

（）健全購置制度，實(shí)行源頭控制。單位需要購置財(cái)產(chǎn)時(shí)，要事先寫出申請，作出預(yù)算，連同購置財(cái)產(chǎn)的詳細(xì)目錄表一并報(bào)送財(cái)政部門，憑財(cái)政部門的批準(zhǔn)文件進(jìn)行購置。對社控商品，須到控購部門辦理社控審批手續(xù)。

（）制定管理細(xì)則，加強(qiáng)日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細(xì)則，明確責(zé)任，使國有資產(chǎn)領(lǐng)用、借用、占有、使用、保管、交接等過程手續(xù)完整，責(zé)任明確，獎(jiǎng)罰分明。對非因公損壞或丟失，由責(zé)任人負(fù)責(zé)修理或賠償。非因公使用或外單位借用，一律收取租金。

（）完善報(bào)廢、報(bào)損、出售申報(bào)制度。國有資產(chǎn)需要報(bào)損、報(bào)廢、出售時(shí)，由使用單位負(fù)責(zé)填制資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢、出售報(bào)告單，并提供所需資料。報(bào)財(cái)政部門同意并簽署意見。退回申報(bào)單位一份。申報(bào)單位憑批準(zhǔn)的數(shù)量和金額調(diào)整或沖銷有關(guān)科目。對國有資產(chǎn)的出售，要按照有關(guān)規(guī)定對出售資產(chǎn)進(jìn)行評估，以評估價(jià)格作為資產(chǎn)出售的底價(jià)，向社會公開拍賣，其拍賣收入收繳財(cái)政專戶管理，用作國有資產(chǎn)補(bǔ)償基金。

⒋加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)。財(cái)政部門要對行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、財(cái)會人員進(jìn)行針對性、適應(yīng)性的短期培訓(xùn)。主要辦好兩個(gè)班：一是定期舉辦事業(yè)行政單位負(fù)責(zé)人，單位實(shí)體負(fù)責(zé)人及“事改企”單位廠長經(jīng)理的國有資產(chǎn)管理學(xué)習(xí)班，組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)國有資產(chǎn)的政策、規(guī)定，以提高思想認(rèn)識和政策水平；二是定期舉辦財(cái)會人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，以提高財(cái)會人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對行政事業(yè)單位著重講解國有資產(chǎn)的購置、領(lǐng)用、交還、報(bào)廢審批以及建立國有資產(chǎn)補(bǔ)償制度等項(xiàng)管理與核算。對單位經(jīng)濟(jì)實(shí)體及“事改企”單位著重講解使用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)評估后的賬務(wù)處理、國有資產(chǎn)的保值、增值指標(biāo)的計(jì)算以及創(chuàng)收收益分配的管理與核算等內(nèi)容。