第一篇：徐州市泉山區(qū)區(qū)規(guī)劃與建設(shè)局2009年工作總結(jié)

區(qū)規(guī)劃與建設(shè)局2009年工作總結(jié)

及2010年工作打算

2009年在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市級相關(guān)部門的具體支持指導(dǎo)下，我局通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，在工作中始終圍繞區(qū)委提出的“爭做科學(xué)發(fā)展先行區(qū)，建設(shè)文明和諧新泉山”的目標(biāo)，結(jié)合我局確定的“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，爭當(dāng)全市建設(shè)系統(tǒng)踐行科學(xué)發(fā)展觀排頭兵”的活動主題，嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的工作部署，認(rèn)真把每一項工作抓緊抓好落實到位。現(xiàn)將今年工作情況總結(jié)如下：

一、加大力度，拒腐防變，全面推進(jìn)黨建及黨風(fēng)廉政建設(shè)

今年以來，建設(shè)局黨委在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹十七大會議精神、圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)這個重點，以“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”為契機(jī)，確立了“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，爭當(dāng)全市建設(shè)系統(tǒng)踐行科學(xué)發(fā)展觀排頭兵”的活動主題，全面推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，為完成今年城市建設(shè)的各項工作任務(wù)和構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)提供堅強(qiáng)的思想、政治和組織保證。我們注重把黨員干部的思想政治工作同精神文明建設(shè)融為一體，與城建工作緊密結(jié)合，從小事抓起，從日常工作做起，把發(fā)揮黨員作用落實到每項日常工作中。我局黨委積極探索新時期加強(qiáng)基層組織建設(shè)的新思路、新途徑和新措施，以思想、組織、作風(fēng)建設(shè)為重點，黨建、城建工作一起抓，取得了明顯成效，為我區(qū)城建工作提供了堅強(qiáng)有力的組織保證。

（一）突出重點，標(biāo)本兼治，抓黨建促城建

1、加強(qiáng)黨委自身建設(shè) 發(fā)揮黨委核心戰(zhàn)斗作用

我局黨委組織機(jī)構(gòu)健全，今年以來從區(qū)內(nèi)直接調(diào)任、提拔7名各方面業(yè)務(wù)骨干充實到建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)班子中來。為進(jìn)一步加強(qiáng)班子成員之間的溝通和理解，一是嚴(yán)格遵守黨委議事規(guī)則，保證民主集中制的規(guī)范運作和正確執(zhí)行；二是定期召開黨內(nèi)民主生活會和組織生活會，認(rèn)真開展批評與自我批評，及時查找不足并加以整改。另外除正常召開黨委會外，每周至少開局班子成員1次碰頭會，商量具體工作，交流學(xué)習(xí)心得。同時針對拆遷任務(wù)重的特點，在項目工地成立臨時黨支部，以學(xué)習(xí)促工作，以工作踐學(xué)習(xí)，使班子的戰(zhàn)斗力得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，有力地帶動系統(tǒng)干部職工完成各項工作任務(wù)。

2、加強(qiáng)黨員干部教育管理 增強(qiáng)服務(wù)意識和公仆意識

以“理論、道德、制度、陣地、隊伍”五個建設(shè)為著眼點，大力營造學(xué)習(xí)氛圍。一是深入開展“增強(qiáng)黨性、改進(jìn)作風(fēng)、提高效能、促進(jìn)發(fā)展”作風(fēng)整頓活動，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、認(rèn)清形勢、堅定信心，梳理查擺在黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)等方面存在的問題，著力增強(qiáng)宗旨觀念、強(qiáng)化責(zé)任意識、增強(qiáng)紀(jì)律觀念，機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，干部職工精神面貌煥然一新；二是建立和完善學(xué)習(xí)制度。各科室部門要按照局黨委的要求執(zhí)行政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，了解民情、民意、民難、民憂，針對群眾關(guān)注的熱點難點問題，積極參與人大政協(xié)建議提案回復(fù)和“你點題我整改”活動。在規(guī)定時間內(nèi)，27個涉及群眾切身利益問題全部落實回復(fù)，群眾和人大代表、政協(xié)委員滿意度達(dá)100%。其中與市級單位協(xié)調(diào)解決的有60%，進(jìn)一步增強(qiáng)了服務(wù)意識和公仆意識。三是經(jīng)常給黨員干部壓擔(dān)子，針對存在的突出問題和群眾反映的熱點、難點、焦點問題，重點安排黨員干部參與，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

3、深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動 促進(jìn)黨建、城建工作健康發(fā)展

結(jié)合城建工作行業(yè)特點，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，研究確立了“一個主題、四個提高、五個結(jié)合、六個重點”的活動方針，并以此為契機(jī)，促進(jìn)黨建、城建工作雙發(fā)展。一是加強(qiáng)思想政治教育，提高干部職工的素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅持集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，帶動系統(tǒng)黨員干部自覺做到學(xué)習(xí)有計劃、有目標(biāo)、有記錄、有學(xué)習(xí)收獲，努力通過學(xué)習(xí)進(jìn)一步統(tǒng)一思想、開闊視野、更新觀念、解放思想。二是深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)存在的問題。全系統(tǒng)副科級以上干部按照局黨委制定八個專題，發(fā)放了200余份《征求意見表》，邀請街道、社區(qū)、相關(guān)單位責(zé)任人召開座談會，向轄區(qū)機(jī)關(guān)單位和基層社區(qū)、企業(yè)、群眾代表等服務(wù)對象問計獻(xiàn)策，廣泛征求意見和建議，征詢科學(xué)發(fā)展建議，共形成調(diào)研報告16篇，其中，李德慶局長的《圍繞全區(qū)發(fā)展大局 努力破解拆遷難題》的調(diào)研文章被評為全區(qū)“十佳調(diào)研文章”。這些調(diào)研文章為下一步制定政策、推進(jìn)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。三是開好民主生活會，完成高質(zhì)量的分析檢查報告。在學(xué)習(xí)調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，局黨委召開專題民主生活會。班子成員緊扣思想和工作實際，認(rèn)真查擺領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍中存在的不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，深刻剖析問題形成的根源，明確今后工作方向，形成的《規(guī)劃與建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告（征求意見稿）》，為局黨委下步加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，提供了推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。四是加大宣傳力度，營造學(xué)習(xí)實踐活動氛圍。在學(xué)習(xí)實踐活動中，制作宣傳展板20余塊，條幅10余個，積極參加多次踐行科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)場活動。同時向市區(qū)各級部門報送信息120余條，其中在全區(qū)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動簡報、今日泉山等區(qū)級刊物宣傳報道60余篇，區(qū)政務(wù)信息簡報刊登40余篇，在國家、省市級刊物及各種新聞媒體上發(fā)表材料10余篇，并榮獲區(qū)信息工作二等獎，很好地展示了規(guī)劃與建設(shè)局黨委干部職工在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀過程中，熱情洋溢干事、盡心竭力創(chuàng)業(yè)的精神風(fēng)貌以及在城市建設(shè)中取得的顯著成績。

(二)創(chuàng)新創(chuàng)廉，狠抓落實，堅定不移地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)

建設(shè)行業(yè)是各級反腐倡廉和糾風(fēng)工作的重點領(lǐng)域，與人民群眾工作生活息息相關(guān)，是各方關(guān)注的熱點部門。每一名機(jī)關(guān)人員特別是黨員干部都要以身作則，從自身抓起，從自身嚴(yán)起，從一點一滴的小事做起，自覺做到“三帶頭”、“四牢記”：即帶頭執(zhí)行好黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定；帶頭履行好在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的職責(zé)；帶頭落實好從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的有效措施。牢記做官先做人、做官靠做事。牢記法網(wǎng)恢恢、疏而不漏；牢記一失足成千古恨的教訓(xùn)；牢記權(quán)力能成就人，也能毀壞人的道理。用《黨章》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，用法規(guī)紀(jì)律來約束自己，用入黨誓詞來考驗自己，筑牢思想道德防線，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，管好自己，管好家人親朋，管好身邊工作人員，管好分管范圍，管好八小時以外，深刻吸取身邊方面典型的教訓(xùn)，把胡錦濤總書記在去年兩會上提出的“干干凈凈為國家和人民工作”作為自己的成事之基，立身之本，切實把好廉潔自律這道防線。

局黨委認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，積極探索防腐創(chuàng)新舉措，在狠抓規(guī)定動作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)的特點，突出抓好自選動作的培養(yǎng)，提高干部職工拒腐防變能力。

1、推行政務(wù)公開，打造“陽光工程”。嚴(yán)格按照《行政許可法》、《行政處罰法》規(guī)定，組織對系統(tǒng)各單位（部門）涉及行政許可、行政處罰的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、流程、投訴等事項進(jìn)一步梳理，報請核準(zhǔn)后，面向社會公示；嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政治采購法》規(guī)定，對50萬以上項目全部實行公開代理招標(biāo)，對50萬元以下（零星）項目全部實行方案或價格比選；對重大事項和大額獎金使用，按照議事規(guī)則，實行事前醞釀、集體討論和會議通過，確保政務(wù)公開。

2、創(chuàng)新勤廉舉措，樹行業(yè)新風(fēng)。局黨委注重結(jié)合行業(yè)特點，查找疏漏，大膽創(chuàng)新，積極引領(lǐng)全市乃至全省建設(shè)行業(yè)勤廉新思路。

一是推行房屋拆除招投標(biāo)新機(jī)制。為規(guī)范我區(qū)房屋拆除市場秩序，提高拆除工作透明度，保證拆除質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)。我局在區(qū)紀(jì)委、檢察院、監(jiān)察局、公安局、安監(jiān)局的大力支持下，首次推行房屋拆除招投標(biāo)新機(jī)制。不僅保證了黨員干部廉潔從政，抓住了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的關(guān)鍵，更為拆遷工程提供了一個公開、公正、公平的競爭平臺。二是推行月末廉勤述崗。組織系統(tǒng)各級班子成員和工程財務(wù)等重要崗位尤其是機(jī)關(guān)工作人員，月末就廉勤工作進(jìn)行對標(biāo)述崗，逐一評議提醒，防微杜漸，夯實勤廉基礎(chǔ)。

三是建章立制規(guī)范流程。建立健全了各項制度，規(guī)范運作機(jī)制，提高工作效能。一方面在拆遷中嚴(yán)格按照區(qū)紀(jì)委《關(guān)于對泉山區(qū)房屋拆遷工作的紀(jì)律要求》和《拆遷管理條例》的要求，加大對工作人員管理力度，切實落實拆遷公示、拆遷投訴接待、拆遷舉報、拆遷監(jiān)管、責(zé)任追究等五項制度，確保拆遷工作公開公平公正。另一方面繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制管理，并針對城建工作特點，重新修訂完善了《工程建設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》、《不良行為記錄處理辦法》等14項工程建設(shè)和管理方面的制度、辦法，使各項工作都有章可循，有據(jù)可查，有規(guī)可依。

3、注重廉勤齊抓，創(chuàng)廉創(chuàng)先融合互動。針對工程的設(shè)計、監(jiān)理、施工、監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)，與責(zé)任人簽署廉勤承諾，紀(jì)委派專人在拆遷現(xiàn)場進(jìn)行確認(rèn)，同時邀請黨風(fēng)廉政監(jiān)督員進(jìn)行廉勤評議，較好地將廉穿勤中、勤中貫廉，確保做到了抓廉保勤、抓勤促廉。

4、豐富活動載體，宣傳學(xué)習(xí)兩促進(jìn)。

今年我局以“勤廉雙優(yōu)”為目標(biāo)，堅持以宣傳帶學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)促實踐，以實踐助宣傳，大力開展各項活動。一是積極參加區(qū)紀(jì)委組織的“身邊的事感動身邊的人”勤廉演講，并以歐莊拆遷為原型創(chuàng)作演講稿，取的了較好的成績。二是積極總結(jié)經(jīng)驗，先后上報政府西院和歐莊棚戶區(qū)拆遷勤廉先進(jìn)典型材料，為今后的拆遷工作探索出一條“和諧拆遷、陽光拆遷”的新路子。三是積極參加區(qū)科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組組織的“科學(xué)發(fā)展在泉山”的匯報演出，充分展現(xiàn)泉山城建人銳意創(chuàng)新、積極進(jìn)取、勤廉親民的精神風(fēng)貌。

二、求真務(wù)實，開拓進(jìn)取，完成年度目標(biāo)任務(wù)

（一）迎難而上，強(qiáng)力推進(jìn)重點工程建設(shè)

1、區(qū)機(jī)關(guān)西院拆遷項目圓滿完成 泉山區(qū)原機(jī)關(guān)大院拆遷項目是2009年市城建重點工程—云龍湖北岸景觀改造工程之一。該項目拆遷占地157畝，拆遷總面積約5.5萬平方米，包括泉山區(qū)機(jī)關(guān)西院辦公用房、黃茅崗工業(yè)園區(qū)及市水利局、報社、泉山水務(wù)處等多家單位和9棟147戶居民住宅房。在動遷工作中，區(qū)拆遷指揮部以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬拆遷工作的全局，堅持“依法拆遷、和諧拆遷”的原則，周密部署，科學(xué)安排，攻堅克難，不斷創(chuàng)新工作方法，使拆遷工作在短短一個多月的動遷期間內(nèi)全部搬遷拆除完畢。由于決策得當(dāng)，措施有力，工作到位，始終堅持和諧、有情拆遷的原則，處處為群眾著想，做耐心細(xì)致的動遷工作，充分發(fā)揮多方協(xié)作的積極性，取到了進(jìn)度快、效果好、無糾紛、無群體訪的預(yù)期目標(biāo)，受到拆遷居民的一致好評，曹新平市長亦給予高度評價，譽之為“徐州文明和諧拆遷的典范”。

2、棚戶區(qū)項目穩(wěn)步推進(jìn)

實施棚戶區(qū)改造是省委、省政府加快振興徐州老工業(yè)基地戰(zhàn)略部署中的一項重要舉措，也是市委市政府實施的利民惠民工程。按照省委、省政府下達(dá)的“棚戶區(qū)改造三年任務(wù)兩年完成”的目標(biāo)任務(wù)，泉山區(qū)需拆遷85.78萬平方米。

（1）順利完成棚戶區(qū)摸底工作。為加快全區(qū)棚戶區(qū)改造步伐，改善我區(qū)居民居住條件，按照市政府關(guān)于全市棚戶區(qū)改造的有關(guān)規(guī)定，積極組織人員加班加點，按照從細(xì)、從實、從嚴(yán)的要求，完成了楊家路、明理街、中山飯店以南、段莊、歐莊、旭光及周莊7個棚戶區(qū)，54萬平方米建筑物丈量摸底工作，上報市重點辦復(fù)核合格率100%。為下一步制定科學(xué)、可行的拆遷政策和工作計劃提供了保證，為和諧拆遷提供了可靠依據(jù)。

（2）歐莊棚戶區(qū)改造拆遷工作基本完成。歐莊棚戶區(qū)共涉及拆遷面積 7.65萬平方米，拆遷居民647戶，距離關(guān)莊、紡織廠南平房均一路之隔，人員構(gòu)成復(fù)雜，既有原歐莊村老戶，又有 79年占地轉(zhuǎn)工進(jìn)入紡織、建工企業(yè)目前下崗工人，同時外來人口分散其中，弱勢人群占比例較大，小戶型居多，整體居民生活非常困難，拆遷難度極大。局領(lǐng)導(dǎo)和全體動遷人員不分晝夜，奮戰(zhàn)在一線工地，堅持“民生為本”的原則，心系百姓關(guān)愛弱勢，創(chuàng)新運用“六心”工作法、“ABC拆遷動態(tài)管理”工作法和在實踐中總結(jié)出的“拆遷十法”等成功經(jīng)驗，使該項目完成95%以上，實現(xiàn)了和諧拆遷的目標(biāo)，進(jìn)一步確保年底順利完成拆遷任務(wù)。

（3）永安環(huán)島拆遷進(jìn)入掃尾階段。為改善永安環(huán)島交通堵塞現(xiàn)狀、提升環(huán)島交通通行能力，改善該地區(qū)周邊環(huán)境狀況，加快推進(jìn)與居民居住、生活環(huán)境有關(guān)的民生建設(shè)。在今年7月對永安環(huán)島周邊地塊實施了拆遷改造。該項目涉及2千余平方米，個體商業(yè)門面3家，集體商業(yè)門面3家，拆遷戶14戶，現(xiàn)已拆除大部分，預(yù)計年內(nèi)全面完成。

（3）關(guān)莊棚戶區(qū)項目掃尾工作圓滿結(jié)束。關(guān)莊棚戶區(qū)拆遷已歷時3年多，群眾對抗情緒嚴(yán)重，頻頻發(fā)生重大的越級訪事件，為徹底解決此問題，區(qū)政府交由我局牽頭負(fù)責(zé)所剩拆遷戶的動遷工作。自5月進(jìn)駐以來，始終堅持重點人員重點突破，個別人員分化突破的原則，組織力量采用單獨座談、摸清底數(shù)、政策說服等方式，分清主次各個擊破，現(xiàn)該項目已全部完成。

（4）珠山東地塊土地整理項目分步實施。該項目涉及大山頭、溝灣、茶棚西三個棚戶區(qū)改造，我局除在前期對該地塊進(jìn)行摸底和辦理各項拆遷手續(xù)外，還由局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干專門對負(fù)責(zé)該項目房源梳理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、政策指導(dǎo)等工作?，F(xiàn)該三個村地塊已完成價格評估，按序時進(jìn)度實施。

3、幸福家園、財校東安置房順利上房

幸福家園上房正值新春佳節(jié)即將來臨之際，我局按照“方便群眾、快捷有效”的要求，及時處理房屋交付過程中出現(xiàn)的各種矛盾和糾紛，積極做好整個上房工作的一條龍服務(wù)，確保了拆遷居民能在一天內(nèi)辦完上房所有手續(xù)。此次上房涉及關(guān)莊肖莊、西安南路三角地、燕子樓、和平路西延、小山子六個拆遷項目，共315戶，由我局負(fù)責(zé)拆遷安置戶在5天內(nèi)全部上房完畢，于節(jié)前順利搬入新居。

財校東綠化拆遷安置房為久拖未決的遺留問題，原責(zé)任單位因種種原因未能及時開工建設(shè)，拆遷戶多次上訪，給政府造成很大壓力。我局接手后，抽專人協(xié)調(diào)上下關(guān)系，將財校東綠化拆遷安置房與社區(qū)服務(wù)中心、機(jī)關(guān)辦公樓一并辦理前期手續(xù)。同時克服重重困難，不僅快速集中地辦理完所有前期手續(xù)，還為重點工程節(jié)約了大量資金，08年 11月份招投標(biāo)后，迅即進(jìn)場開工建設(shè)。財校東側(cè)綠化工程拆遷村民已于今年4月22-23日全部順利上房。

4、進(jìn)一步加快七里溝、雙山子定銷房建設(shè)

定銷房建設(shè)是我市城建重點工程，是改善棚戶區(qū)群眾生活環(huán)境，提高的城市檔次的基礎(chǔ)。其中用于安置政府西院拆遷、歐莊、珠山東地塊的雙山子定銷房建設(shè)已初步完成，17棟小高層，10棟主體已完成，多層預(yù)計年底上房，現(xiàn)正協(xié)調(diào)防洪等配套設(shè)施建設(shè)。七里溝地塊定銷房占地159畝，20萬平方米，涉及18棟小高層，6棟多層。前期手續(xù)已經(jīng)完成，正在對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，在與新盛開發(fā)公司簽定委托合同后實施。

5、新農(nóng)村道路通過省級竣工驗收

為改變轄區(qū)內(nèi)部分村級道路存在崎嶇不平，顛簸難行的狀況，我局多方籌資，投入近百萬元，將建成的十里、姚莊、三官廟三個村9200平方米水泥路面，于年初已全部通過省級驗收。省交通廳驗收組對我局在工程施工、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)程序、嚴(yán)格管理等方面給予高度評價。

（二）積極協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

我局始終堅持規(guī)劃的先導(dǎo)地位，在規(guī)劃編制中，通過專家評定、公眾參與等方式，有效增強(qiáng)了規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，使規(guī)劃更加符合時代要求、符合泉山實際、符合市民意愿。今年我局積極配合市規(guī)劃局編制完成泉山分區(qū)規(guī)劃和我區(qū)停車場規(guī)劃、加油（汽）站點布局等專項規(guī)劃的編制。協(xié)助區(qū)教育局完成我市2006年-2020年教育專項規(guī)劃的編制。牽頭配合東南大學(xué)完成“泉山區(qū)總體城市設(shè)計”，為東南大學(xué)提供基礎(chǔ)資料。進(jìn)一步提升和改善了城市空間質(zhì)量，創(chuàng)造優(yōu)美城市景觀，實現(xiàn)“一湖、兩地區(qū)、五中心、六片區(qū)、八廊道”的空間結(jié)構(gòu)。為我區(qū)的發(fā)展建設(shè)提供了規(guī)劃引導(dǎo)與管理依據(jù)，在通過專家論證后等到了一致的好評。

進(jìn)一步嚴(yán)格按照管理權(quán)限審批，認(rèn)真做好集體土地私有住房的初審上報、驗收、辦證、退押金工作。上報私房建設(shè)（危險房）1戶；辦理遺留房屋竣工驗收32戶，補(bǔ)辦手續(xù)5戶，未發(fā)生一起越權(quán)審批現(xiàn)象。同時按照上級要求協(xié)助辦理永安環(huán)島、歐莊等棚戶區(qū)拆遷改造項目、珠山東地塊土地整理、韓山隧道和韓山村整體改造前期相關(guān)手續(xù)，積極協(xié)調(diào)做好項目方案設(shè)計。在時間緊任務(wù)重的情況下，對于辦事處及轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位在規(guī)劃方面的業(yè)務(wù)，我們認(rèn)真了解情況，發(fā)揮自身優(yōu)勢在不影響總體規(guī)劃的前提下，為轄區(qū)單位出謀劃策，積極協(xié)調(diào)與市規(guī)劃局業(yè)務(wù)關(guān)系，為基層和群眾服務(wù)好。

（三）履職盡責(zé)，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施精細(xì)化管理力度

1、認(rèn)真做好市政基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)。今年我們繼續(xù)按照日常清淤和應(yīng)急疏通兩個層面實行限額包干和競價承包的方式對區(qū)管道路排水進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，確保區(qū)管道路平整暢通；按照全區(qū)防汛會議部署要求，調(diào)整系統(tǒng)防汛領(lǐng)導(dǎo)工作小組，制定新的防汛預(yù)案，配備水泵、發(fā)電機(jī)等必備地防汛物質(zhì)，汛前對城區(qū)排水管網(wǎng)進(jìn)行集中疏通、對低洼積水地段進(jìn)行整治，共疏通各類管道13030米，檢查井322座，收水井533座，保證設(shè)施防汛安全系數(shù)達(dá)到100%。

2、大力加強(qiáng)市政道路管理工作。今年我們繼續(xù)加大執(zhí)法力度，提高服務(wù)意識，嚴(yán)把道路挖掘的審批關(guān)、恢復(fù)關(guān)，狠抓了市政基礎(chǔ)設(shè)施管理的窗口建設(shè)。今年辦理挖掘手續(xù)13件，查處裝飾裝修案件6起，擅自挖掘道路案件2起，進(jìn)一步規(guī)范許可處罰力度，建立行政責(zé)任追究機(jī)制和長效機(jī)制。在窨井蓋的管理上，嚴(yán)格程序，查漏補(bǔ)缺，對區(qū)管道路上的2380座收水井、1527座檢查井的井蓋，除繼續(xù)堅持雙巡查制度及24小時熱線電話制度外，進(jìn)一步將工作量化，要求接到舉報或巡查，一小時內(nèi)必須解決，確保窨井蓋日常有人管、缺失有人補(bǔ)。專門投入60余萬元資金對區(qū)管道路及窨井蓋的維護(hù)和管養(yǎng)，共計增補(bǔ)窨井蓋160余塊，疏通管道一百多米，補(bǔ)充鎖扣九套，有力的保證了人民群眾出行安全。

（四）嚴(yán)格舉措，扎實推進(jìn)信訪穩(wěn)控工作

針對轄區(qū)內(nèi)因重點區(qū)塊開發(fā)、大項目建設(shè)、征地拆遷而引發(fā)的不穩(wěn)定因素呈上升態(tài)勢。今年我局為維護(hù)穩(wěn)定，控減信訪，緊扣構(gòu)建和諧社會和最大限度滿足人民群眾對承建事業(yè)需求這個中心，嚴(yán)格信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實，抓重點難點問題。一是對拆遷歷史遺留問題進(jìn)行梳理分析，解決了鄭大州、鄭翠萍等上訪老戶多年來難以解決的問題。同時根據(jù)區(qū)政府要求，幫助協(xié)調(diào)省房屋質(zhì)量檢測中心對金山花園房屋質(zhì)量進(jìn)行了鑒定，公布了鑒定結(jié)果，消除了居民的恐慌心理，為區(qū)徹底解決金山花園房屋質(zhì)量問題提供了有利條件。二是幫助申請解困資金，有針對性解決下屬困難企業(yè)的實際問題。三是在建國60周年大慶期間，堅持以排代訪，完善制度，暢通渠道，進(jìn)一步健全信息反饋網(wǎng)絡(luò)。同時成立維穩(wěn)應(yīng)急小分隊，積極落實24小時值班制度，制定應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險評估報告。扎實有力的推進(jìn)了局內(nèi)維穩(wěn)工作，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，多次受到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的表揚。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施遏制安全事故發(fā)生

我局認(rèn)真做好安全生產(chǎn)工作，堅持“以人為本、關(guān)愛生命”的思想，深入學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)機(jī)關(guān)西院土地整理項目拆除工程施工安全管理工作的通知》，加大監(jiān)管力度，落實安全措施和責(zé)任制，加強(qiáng)重大安全事故的防范，在拆除施工中要求做到“八到位、四不準(zhǔn)”。先后組織了多次的安全生產(chǎn)大檢查，組織專題討論安全生產(chǎn)工作，并對建筑業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行部署。同時，召開建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作緊急會議，局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊對轄區(qū)的在建工地進(jìn)行安全檢查，制定并組織了我局2009年“安全生產(chǎn)月”活動方案。提出以拆遷、建筑工地為重點，以安全生產(chǎn)大檢查為手段，開展多種形式的活動，掀起了“活動月”的高潮，促進(jìn)了全年各項工作的安全生產(chǎn)工作的開展。

（六）延伸跟蹤，做好“兩會”議案、提案的落實工作

我局高度重視人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作，將其作為落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)依法行政、樹立行業(yè)形象和構(gòu)建和諧社會的一項重要工作來組織實施。一方面在辦理中積極推行“三見面，一回訪”制度，做好答復(fù)的跟蹤落實工作，杜絕出現(xiàn)“重答復(fù)，輕辦理”的現(xiàn)象發(fā)生。另一方面根據(jù)今年我局接收辦理的20件市、區(qū)兩級議案提案之中，不屬建設(shè)系統(tǒng)職責(zé)范圍的占90%的情況，一是不等不推不靠，積極向相關(guān)上級主管部門反映情況協(xié)調(diào)解決。二是專門組織人員到現(xiàn)場了解情況，多次與代表面談匯報工作進(jìn)展情況，爭取代表的理解與支持。同時在規(guī)定的15日辦理期限內(nèi)，全部落實答復(fù)，確保了見面率、回復(fù)率、滿意率都達(dá)到100%，受到了代表們的高度贊揚。

（七）各顯其能，綠委、人防、墻改工作成果顯著

今年綠化、人防、墻改等工作均取得可喜的成績。區(qū)綠委辦全年累計完成綠地建設(shè)35.83公頃；申報精品綠地14公頃；創(chuàng)建省級園林式單位（居住區(qū)）5家，市級7家；查處各類毀綠案件88起；同時全面完成城建綠化重點工程序時進(jìn)度。為改善我區(qū)生態(tài)環(huán)境、增加城市“綠肺”、提升城市形象，營造一流的居住環(huán)境增添了亮點。

區(qū)人防辦積極探索由人防轉(zhuǎn)民防，由應(yīng)急準(zhǔn)備向常態(tài)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)型之路。加大對區(qū)內(nèi)警報器的維修檢查和及時保養(yǎng)力度，確保試鳴成功率達(dá)到100%，無一例誤鳴現(xiàn)象。今年人防工作在全市六縣五區(qū)評比中列城區(qū)第一名。

區(qū)墻改辦除加大“禁實”宣傳、規(guī)范依法行政、積極清理墻改“三金”外，為迎接明年省對區(qū)內(nèi)劃定區(qū)域“禁實”的檢查，針對云龍湖沿岸重點地段進(jìn)行了拉網(wǎng)排查，杜絕違規(guī)生產(chǎn)實心磚的現(xiàn)象發(fā)生，為推廣新型墻體材料，創(chuàng)建節(jié)能城市提供有力保障。

三、存在的主要問題

（一）有關(guān)道路管理職責(zé)急需進(jìn)一步界定

經(jīng)我局初步調(diào)查，目前除市管、封閉式小區(qū)道路外，全區(qū)共有道路313條，長8.8公里，總面積60萬平方米，排水管網(wǎng)9.6公里，檢查井1573座，收水井2583座，按照燈亮、水通、路平等一通五化的要求進(jìn)行全區(qū)道路改造，資金缺口很大。區(qū)規(guī)劃與建設(shè)局作為全區(qū)行政建設(shè)主管部門，承擔(dān)著全區(qū)道路行政管理職責(zé)，但由于區(qū)級市政養(yǎng)護(hù)財政投入經(jīng)費嚴(yán)重不足，不僅多年來我局無一分辦公經(jīng)費，目前僅靠下?lián)艿?0萬元道路維修費維持日常運轉(zhuǎn)，而且承擔(dān)城區(qū)排水清淤、防汛干溝改造任務(wù)也與轄區(qū)逐年增加的人口、新開發(fā)的小區(qū)排水管網(wǎng)嚴(yán)重不配套，轄區(qū)居民投訴和人大代表、政協(xié)委員建議議案逐年增加，目前急需添置防汛設(shè)備及清淤車輛。

（二）人員編制急需進(jìn)一步調(diào)整充實

根據(jù)原區(qū)建設(shè)局機(jī)關(guān)“三定”方案及區(qū)編委近年來調(diào)整意見，目前我局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)“五科一室”(市政管理科、工程規(guī)劃科、開發(fā)管理科、綠化科、規(guī)劃管理科、辦公室），在崗職工38人，但在職除10名行政編制人員外，尚有7名全額撥款事業(yè)編制人員無處可落，另外建設(shè)局日常工作的開展基本靠長期借用區(qū)房屋拆遷辦22名自收自支人員（其中3人退休），這部分借用人員工資福利及各項費用全靠收取掘路費完成維修后的剩余來維持。但近年來由于城市建設(shè)日趨完善，破路現(xiàn)象逐年銳減，僅憑收取掘路費，正常工作將難以為繼。而云龍區(qū)建設(shè)局現(xiàn)有全額撥款市政養(yǎng)護(hù)編制30名、鼓樓區(qū)建設(shè)局的全額撥款在編人員26人。但我區(qū)因歷史原因卻無全額撥款事業(yè)編制，形成了目前建設(shè)局編制設(shè)置與我們所承擔(dān)的繁重的工作任務(wù)嚴(yán)重不配套的現(xiàn)象，已嚴(yán)重制約了建設(shè)局的整體工作的開展。

（三）局屬單位改制急需進(jìn)一步推進(jìn)

單位改制是實現(xiàn)政企分開，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一項事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)局下屬建管站、水利工程處、市政工程處三家單位分別組建于上世紀(jì)60、70、80年代，都曾經(jīng)為泉山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。由于種種歷史原因這三家單位目前普遍存在體制老化，無資質(zhì)，資不抵債，企業(yè)經(jīng)營難以為繼的現(xiàn)象，一些單位職工已長期沒有領(lǐng)到工資，醫(yī)療費用無法報銷，生活十分困難，上訪事件也時有發(fā)生，給社會也帶來不安定因素，這三家單位的改制已迫在眉睫。企業(yè)要發(fā)展就必須加快改革、改制的步伐，而且是越早改越主動。

四、明年工作打算

1、繼續(xù)實施市政道路整治，進(jìn)一步改善居民出行環(huán)境

歐莊棚戶區(qū)改造拆遷完畢后，紡織東路貫通工程等市管道路綜合治理項目將組織實施。同時按序時進(jìn)度做好小街巷的整修和路燈安裝工作，我們一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定周密計劃；二是要精心規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一實施招標(biāo)，優(yōu)選施工隊伍；三是要嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范施工操作，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督，把好驗收關(guān)口，確保按序時進(jìn)度和“一通五化”標(biāo)準(zhǔn)全面完成整治任務(wù)。

2、加快重點工程項目建設(shè)，進(jìn)一步提升人居環(huán)境質(zhì)量

只有不斷完善全區(qū)綜合功能，才能營造和諧人居環(huán)境。將按照區(qū)委區(qū)政府“三重一大項目”要求，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，一方面強(qiáng)力推進(jìn)珠山東地塊整理、楊家路、明理街、段莊、周莊及旭光棚戶區(qū)改造的拆遷工作。另一方面切實做好我區(qū)承擔(dān)的市政府投資的市政重點工程拆遷、收儲地塊拆遷和市政府審定的其他拆遷任務(wù)各類房屋拆遷工作的政策宣傳、各類拆遷文書的送達(dá)及監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的拆遷行為等工作。為加快我區(qū)的城市化進(jìn)程，建設(shè)一個繁榮文明和諧的新泉山作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3、加強(qiáng)道路排水設(shè)施檢修，進(jìn)一步增強(qiáng)市政管護(hù)效能

只有夯實管理基礎(chǔ)，才能提高管理效能。明年要以創(chuàng)建文明城市為契機(jī)，全面提高管養(yǎng)力度，增強(qiáng)市政設(shè)施承載力。一是堅持市政養(yǎng)護(hù)定期巡查制度，完善快速反應(yīng)機(jī)制，提高接訴處理能力；切實搞好路面坑塘、破損路牙和道板的維修工作，及時更換丟失和損壞的窨井蓋、雨水井蓋，努力保持區(qū)管道路和排水設(shè)施的完好率。二是要結(jié)合道路整治，組織對全區(qū)部分路段排水管網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一更新改造，提高局域排水管網(wǎng)通暢能力。三是要繼續(xù)認(rèn)真落實防汛各項責(zé)任制，積極開展清淤、疏通等排險預(yù)演，確保安全度汛。四是要嚴(yán)格道路占用和挖掘許可制度，嚴(yán)肅查處損毀排水設(shè)施的人和事，嚴(yán)防不恢復(fù)、不賠償?shù)默F(xiàn)象發(fā)生。五是要搭建專業(yè)工作班子，組織對區(qū)管道路、排水管網(wǎng)進(jìn)行一次徹底普查，摸清實情，繪制圖表，健全完善全區(qū)現(xiàn)有市政設(shè)施各項基礎(chǔ)臺帳資料。以依法行政、建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，建立市政熱線12319二級平臺，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政監(jiān)督，大力推進(jìn)政務(wù)公開，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格杜絕行政不作為、亂作為行為的發(fā)生。

4、深化系統(tǒng)改制改革工作，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展后勁

加快體制機(jī)制創(chuàng)新，是切實增強(qiáng)系統(tǒng)企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的重要途徑。一是要遵循“國退民進(jìn)”思路，全面實施局屬未改制單位企業(yè)改制工作，搞好清產(chǎn)核資，確保國有（集體）資產(chǎn)不流失；二是要按照“徹底改，改徹底”要求，深化已改制企業(yè)勞動人事等內(nèi)部配套改革，鞏固改制成果。三是要按照全區(qū)統(tǒng)一部署要求，啟動做好全員聘任、競爭上崗和工資分配等綜合配套改革工作，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位干部職工積極性和創(chuàng)造性。四是要大力吸引外資和社會資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)，積極探索市政養(yǎng)護(hù)等推行社會化運作新辦法，著力構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的城建投資運營管養(yǎng)新機(jī)制。五是要加大道路占用費和挖掘修復(fù)費用征收力度，嚴(yán)格征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格減免權(quán)限，確保應(yīng)征不漏。同時搞好與上級有關(guān)部門的對接工作，理清省市保留的區(qū)級建設(shè)收費項目，確?；钤磿沉鳌?yīng)征盡征。六要牢固確立過緊日子思想，全面厲行節(jié)約，制止跑冒滴漏，大力壓縮開支，強(qiáng)化成本核算，勤儉辦一切事業(yè)。七是要繼續(xù)實行安全生產(chǎn)黨政一把手負(fù)責(zé)制，健全安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化安全隱患檢查整改，落實安全生產(chǎn)防范措施，做到全年安全無傷亡事故。

5、規(guī)范建設(shè)管理執(zhí)法活動，進(jìn)一步提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)水平

隨著徐州特大城市和都市圈建設(shè)步伐的加快，對我們建設(shè)部門提出了新的更高的要求。一是要積極會同組織、人事、編制等部門，切實理順各方面關(guān)系，依法界定部門職能。二是要認(rèn)真按照法律法規(guī)賦予的職責(zé)權(quán)限，及時報請政府制定出臺區(qū)級相關(guān)市政管養(yǎng)、拆遷管理等規(guī)范性文件，全力做好轄區(qū)市政建設(shè)、舊村改造、抗震設(shè)防和建筑市場等行業(yè)監(jiān)管。三是要深入開展普法教育，深化行政審批改革，強(qiáng)化依法行政觀念，規(guī)范管理執(zhí)法行為，健全完善政務(wù)公示制、執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和責(zé)任追究制；認(rèn)真辦理市、區(qū)人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動接受社會各方監(jiān)督，努力增強(qiáng)建設(shè)管理各項工作透明度。四是要深入開展軟環(huán)境治理活動，強(qiáng)化親商、便商和利商觀念，嚴(yán)格服務(wù)承諾制度，整合優(yōu)勢，謀求雙贏，全面提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)水平。

6、切實推進(jìn)三個文明建設(shè)，進(jìn)一步樹好系統(tǒng)對外形象

只有營造穩(wěn)定的環(huán)境，才會贏得建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。一是認(rèn)真貫徹公民道德建設(shè)實施綱要，加強(qiáng)思想政治工作，強(qiáng)化系統(tǒng)各行業(yè)職業(yè)道德建設(shè),努力造就一支高素質(zhì)的建設(shè)干部和職工隊伍。二是要建立完善基層民主決策和民主監(jiān)督機(jī)制，支持工會、婦女、計劃生育等組織開展群眾性活動，積極組織開展經(jīng)常性的捐助幫困活動，繼續(xù)關(guān)心困難職工生活。三是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺遵守上級制定出臺的廉潔自律各項規(guī)定，嚴(yán)防各種不正之風(fēng)；繼續(xù)強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)違紀(jì)行為。四是要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實綜合治理和內(nèi)保責(zé)任制，健全各級領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，繼續(xù)完善應(yīng)對突發(fā)事件預(yù)案，全力做好來信來訪和穩(wěn)定工作。五是要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，求真務(wù)實，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、勤政之風(fēng)和艱苦奮斗之風(fēng)，切實推進(jìn)系統(tǒng)各級機(jī)關(guān)自身建設(shè)；扎實抓好各項工作責(zé)任制的貫徹落實和檢查考核，努力實現(xiàn)全年工作的新突破，全面樹立建設(shè)系統(tǒng)良好社會形象。

二〇〇九年十一月六日

第二篇：泉山區(qū)規(guī)劃與建設(shè)局黨委2010年工作總結(jié)及2011年工作打算

泉山區(qū)規(guī)劃與建設(shè)局黨委

2010年工作總結(jié)及2011年工作打算

2010年我局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以“攻堅克難，創(chuàng)新發(fā)展，爭當(dāng)建設(shè)江北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)排頭兵”為主題，以重點工程建設(shè)為重點，集中精力，扎扎實實地完成了各項工作?，F(xiàn)將全年工作總結(jié)如下：

一、加大力度，拒腐防變，扎實推進(jìn)黨建及黨風(fēng)廉政建設(shè) 今年以來建設(shè)局黨委圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)這個重點，抓住開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動這個契機(jī)，確立了“攻堅克難，創(chuàng)新發(fā)展，爭當(dāng)建設(shè)江北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)排頭兵”的活動主題，積極探索新時期加強(qiáng)基層組織建設(shè)的新思路、新途徑和新措施，以思想、組織、作風(fēng)建設(shè)為重點，黨建、城建工作一起抓，全面推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，為完成今年城市建設(shè)的各項工作任務(wù)和構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)提供了堅強(qiáng)的思想、政治和組織保證。

（一）突出重點，標(biāo)本兼治，抓黨建促城建

1、加強(qiáng)黨委自身建設(shè)，發(fā)揮黨委核心戰(zhàn)斗作用。我局黨委組織機(jī)構(gòu)健全，組織功能作用發(fā)揮明顯。一是黨委中心組學(xué)習(xí)制度嚴(yán)格。年內(nèi)，黨委中心組完成了12次集中學(xué)習(xí)，有效增強(qiáng)了黨委一班人的理論素質(zhì)。二是嚴(yán)格遵守黨委議事規(guī)則。局系統(tǒng)干部調(diào)整、大項經(jīng)費開支、重要事項部署均堅持上會審議，保證了民主集中制的規(guī)范運作和正確執(zhí)行。三是定期召開黨內(nèi)民主生活會和組織生活會，認(rèn)真開展批評與自我批評，及時查找不足并加以整改，有效加強(qiáng)了班子成員之間的溝通和理 解。除正常召開黨委會外，局班子成員每周至少召開1次碰頭會，商量具體工作，交流學(xué)習(xí)心得，使班子的戰(zhàn)斗力得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，有力地帶動了全體干部職工完成各項工作任務(wù)。

2、加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，激發(fā)城建系統(tǒng)內(nèi)在活力。加強(qiáng)黨的建設(shè)，推動科學(xué)發(fā)展，重心在基層，基礎(chǔ)在基層，活力在基層。我局根據(jù)“德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)”的原則，進(jìn)一步創(chuàng)新人才工作機(jī)制，注重培養(yǎng)扎實肯干的年輕干部。加大對黨員干部的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)教育的針對性、情感性、靈活性和實用性，努力提升他們的政治和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。同時抽調(diào)一部分干部職工充實到拆遷一線，在拆遷的“大熔爐”中鍛造，快速地提高能力增長才干，營造了“以實績評干部”“讓實干的人實惠、吃苦的人吃香”的良好氛圍。堅持文明服務(wù)承諾制度，根據(jù)服務(wù)在先、承諾在先的原則，在工地開展“創(chuàng)先爭優(yōu)比奉獻(xiàn)”活動，將文明拆遷、和諧拆遷的理念帶到拆遷一線。今年共推薦后備干部10名，提拔年輕干部3人，使城建系統(tǒng)顯現(xiàn)出了新的生機(jī)與活力。

3、加強(qiáng)黨員干部教育，增強(qiáng)服務(wù)意識和公仆意識。以“理論、道德、制度、陣地、隊伍”五個建設(shè)為著眼點，大力營造學(xué)習(xí)氛圍。一是加強(qiáng)思想政治教育，提高干部職工的素質(zhì)。著力在政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的深度上下工夫、在調(diào)查研究的針對性上下工夫、在破解難題的實踐能力上下工夫，努力破除科學(xué)發(fā)展的思想障礙，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、開闊視野、更新觀念、解放思想。二是建立和完善學(xué)習(xí)制度。各科室部門按照局黨委的要求執(zhí)行政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真踐行以人為本的理念，積極了解民情民意，了解民難民憂，針對群眾關(guān)注的熱點難點問題，為群眾多辦實事好事，增強(qiáng)了服務(wù)意識和公仆意識。三是經(jīng)常給黨員干部壓擔(dān)子，針對存在的突出問題和群眾反映 的熱點、難點、焦點問題，特別是在各拆遷工地上，重點安排黨員干部參與，充分發(fā)揮了黨員先鋒模范作用。

4、開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，發(fā)揮黨員先進(jìn)性作用。結(jié)合城建工作行業(yè)特點，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，研究確立了“攻堅克難，創(chuàng)新發(fā)展，爭當(dāng)建設(shè)江北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)排頭兵”的活動主題，以此為契機(jī)，促進(jìn)黨建、城建工作雙發(fā)展。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)確?；顒訉嵭?。將“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動作為一項長期的、事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)，納入重要議事日程。局黨委成立了“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨委書記孫海軍同志任組長，局黨委副書記、局長李德慶同志任副組長，各支部書記為成員。各支部成立相應(yīng)的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動組織，明確專人負(fù)責(zé)，定期報送活動信息。在活動中，局黨委召集全體黨員召開了“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動動員大會，制定了詳實的活動方案。要求各基層黨組織和黨員以“推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織”為目標(biāo)，深入開展“五帶五爭”和“五好四強(qiáng)”的創(chuàng)建活動，局領(lǐng)導(dǎo)小組多次不定期對各支部活動情況進(jìn)行檢查督促，及時掌握活動進(jìn)度，解決活動中遇到的困難和問題，確保爭創(chuàng)活動收到實效。二是大力宣傳營造活動氛圍。根據(jù)實施方案要求，各支部及明理街、楊家巷拆遷臨時黨支部共召開學(xué)習(xí)貫徹會議10余次，參加學(xué)習(xí)人數(shù)達(dá)到100余人，學(xué)習(xí)覆蓋率達(dá)到了100%?；顒又凶⒅亟梃b其他單位開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的好經(jīng)驗、好做法，引導(dǎo)全體干部更新思想觀念，適應(yīng)時代發(fā)展要求；適時發(fā)現(xiàn)和宣傳身邊感動的人和事，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，使每個黨員學(xué)有目標(biāo)、趕有方向；充分運用報刊雜志、宣傳展板、廣播電視等新聞媒體，增強(qiáng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的吸引力，確保活動人人參與，特色鮮明。共制作宣傳展板10余塊，同時向市區(qū)各級部門報送信息近100條，其中今日泉山、區(qū)政務(wù)信息、中國泉山網(wǎng)等區(qū)級刊物宣傳報道30余篇，在省市級報紙、刊物及各種新聞媒體上發(fā)表材料10余篇，較好地展示了規(guī)劃與建設(shè)局黨委干部職工在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，熱情洋溢干事業(yè)、盡心竭力為群眾的精神風(fēng)貌。三是學(xué)用在“一線”體現(xiàn)行業(yè)特色。活動開展伊始正值楊家巷、明理街兩個棚戶區(qū)改造項目開始之際。我局堅持將創(chuàng)先爭優(yōu)活動與棚戶區(qū)改造工作有機(jī)結(jié)合，堅持抓黨建促拆遷，在拆遷一線建立“臨時黨支部”，設(shè)立“黨員先鋒崗”，組織開展了“一名黨員一面旗臶，黨旗在攻堅一線飄揚”活動，將近100份公開承諾上墻公示，接受群眾監(jiān)督。同時以“三比”即比奉獻(xiàn)、比實績、比服務(wù)為主題，開展業(yè)務(wù)競賽和服務(wù)競賽，要求一線黨員亮身份，積極為拆遷群眾服務(wù)，扎實推進(jìn)拆遷工程進(jìn)度，在工地掀起了“為民解憂，爭當(dāng)群眾貼心人”的爭創(chuàng)熱潮。

(二)創(chuàng)新創(chuàng)廉，狠抓落實，堅定不移地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè) 局黨委今年繼續(xù)認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，積極探索防腐創(chuàng)新舉措，在狠抓規(guī)定動作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)的特點，突出抓好自選動作的培養(yǎng)，提高干部職工拒腐防變能力。

1、推行政務(wù)公開，打造“陽光工程”。嚴(yán)格按照《行政許可法》、《行政處罰法》規(guī)定，組織對系統(tǒng)各單位（部門）涉及行政許可、行政處罰的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、流程、投訴等事項進(jìn)一步梳理，報請核準(zhǔn)后，面向社會公示；嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政治采購法》規(guī)定，對50萬以上項目全部實行公開代理招標(biāo)，對50萬元以下（零星）項目全部實行方案或價格比選；對重大事項和大額獎金使用，按照議事規(guī)則，實行事前醞釀、集體討論和會議通過，確保政務(wù)公開。

2、實行動態(tài)監(jiān)管，防患于未然。結(jié)合近幾年全區(qū)建設(shè)系統(tǒng)發(fā)生的幾個案件，在城建重點工程建設(shè)中，推行更為嚴(yán)密的 全程動態(tài)跟蹤監(jiān)管，進(jìn)一步落實“關(guān)口前移、全程跟蹤、預(yù)防為主”的標(biāo)本兼治新構(gòu)架。一是提前參與工程工作，招標(biāo)代理、委托工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測等小額項目的方案和價格比選。二是突出參與工程的紀(jì)委和代理招標(biāo)單位雙向簽定蓋章制約。三是著力參與施工、監(jiān)理、監(jiān)管三方對工作量簽證的現(xiàn)場監(jiān)督。四是重點參與工程資金的審核撥付。工程結(jié)束后，設(shè)計施工、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測等各方反映都很滿意，確保了工程質(zhì)量高優(yōu)良率。

3、創(chuàng)新勤廉舉措，樹行業(yè)新風(fēng)。局黨委注重結(jié)合行業(yè)特點，查找疏漏，大膽創(chuàng)新，積極引領(lǐng)全市乃至全省建設(shè)行業(yè)勤廉新思路。一是首次實行建設(shè)工程招投標(biāo)廉政準(zhǔn)入制。根據(jù)是相關(guān)要求，在道路建設(shè)招投標(biāo)報名階段首次實施廉政準(zhǔn)入制度，要求報名企業(yè)必須持有單位所在地縣級以上紀(jì)檢監(jiān)察部門或檢察機(jī)關(guān)出具的廉政證明，方可報名。為我局打造“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的“雙優(yōu)”工程提供有力的制度保障。二是繼續(xù)實行施工評標(biāo)入圍的雙向盲抽和網(wǎng)上評標(biāo)。在全市乃至全省率先嘗試實行分標(biāo)段電腦隨機(jī)搖號和入圍投標(biāo)單位隨機(jī)抽簽后，通過雙向一致來確定參與評標(biāo)單位，然后由專家進(jìn)行網(wǎng)上評標(biāo)。參與投標(biāo)各方充分認(rèn)可這一公開公平公正做法，市有關(guān)部門也正試點推廣這種杜絕串標(biāo)圍標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生的有效做法。三是推行月末廉勤述崗。組織系統(tǒng)各級班子成員和工程財務(wù)等重要崗位人員，月末就廉勤工作進(jìn)行對標(biāo)述崗，逐一評議提醒，防微杜漸，夯實勤廉基礎(chǔ)。

4、注重廉勤齊抓，創(chuàng)廉創(chuàng)先融合互動。在組織完成《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，為將學(xué)習(xí)成果推向深入，專題將《準(zhǔn)則》的核心即“八個禁止”的內(nèi)容以及勤廉從政相關(guān)警言制作成20余塊宣傳展板，在會議室及辦公區(qū)域內(nèi)醒目懸掛，形成了 良好的學(xué)習(xí)與警示氛圍。針對工程的設(shè)計、監(jiān)理、施工、監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)，與責(zé)任人簽署廉勤承諾，每周局紀(jì)委深入現(xiàn)場確認(rèn)工程量，對本機(jī)關(guān)現(xiàn)場人員出勤和施工方出工情況進(jìn)行雙向檢查，同時邀請黨風(fēng)廉政監(jiān)督員進(jìn)行廉勤評議，較好地將廉穿勤中、勤中貫廉，確保做到了抓廉保勤、抓勤促廉。

二、求真務(wù)實，開拓進(jìn)取，認(rèn)真完成目標(biāo)任務(wù)

（一）迎難而上，強(qiáng)力推進(jìn)重點工程建設(shè)

1、棚戶區(qū)改造積極推進(jìn)。實施棚戶區(qū)改造是省委、省政府加快振興徐州老工業(yè)基地戰(zhàn)略部署中的一項重要舉措，也是廣大人民群眾的迫切要求。按照徐州市2010城建重點工程計劃的要求，泉山區(qū)今年共需拆遷約200余萬平方米。一是順利完成棚戶區(qū)摸底工作。為加快全區(qū)棚戶區(qū)改造步伐，改善我區(qū)居民居住條件，我局年初即組織人員對今年棚戶區(qū)改造項目開展調(diào)查摸底登記工作。經(jīng)統(tǒng)計，共完成三環(huán)西路、彭園、亞華生態(tài)園、姚莊、十里、夾河街、泰山等涉及拆遷的8個棚戶區(qū)項目120余萬平方米的丈量摸底工作。二是楊家巷、明理街棚戶區(qū)改造工作基本完成。今年6月下旬開始，我局實施了楊家巷、明理街兩個棚戶區(qū)改造項目，其中明理街拆遷面積1.45萬平方米，涉及居民280余戶，楊家巷拆遷面積1.98萬平方米，涉及居民260余戶，多為20平方米左右的困難戶，是典型的“城中村”，動遷難度較大。我局結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，在工地開展服務(wù)競賽、效能競賽，充分調(diào)動了各方力量，科學(xué)分工，靈活運用“六心”和“拆遷十法”等工作方法，積極破解難題，打破了因群眾經(jīng)歷多次拆遷，而造成的僵持局面，使拆遷工作順利進(jìn)行。全體工作人員堅持節(jié)假日不休息，冒酷暑，頂烈日，通過艱苦努力，現(xiàn)動遷期已經(jīng)結(jié)束，動遷工作進(jìn)入掃尾階段。截至目前為止，楊家巷共簽訂協(xié)議257戶，簽約 率達(dá)到98%。明理街共簽訂協(xié)議239戶，簽約率達(dá)到92%。收到錦旗20余面，《彭城晚報》、《徐州日報》等省市級媒體爭相報道，新聞宣傳20余篇，維護(hù)了我區(qū)和諧拆遷的良好局面。三是韓山棚戶區(qū)改造工作加緊推進(jìn)。韓山棚戶區(qū)改造項目占地約443畝，涉及拆遷居民1451戶，拆遷總面積約48萬平方米。在安臵方式上采取貨幣補(bǔ)償與產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的方式，并提供湖西雅苑定銷房安臵。我局除在前期配合辦事處進(jìn)行摸底和辦理拆遷手續(xù)外，還由局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干專門負(fù)責(zé)該項目房源梳理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、政策指導(dǎo)等工作，現(xiàn)已簽訂1110戶。

2、重點道路建設(shè)穩(wěn)步實施。紡織東路改造工程、泉山美墅道路工程和夾河街西延、韓山東路工程是今年市政重點工程，總長度3600余米，投資3300萬元。遵循為民辦實事的理念，我局年初就將此四條道路的改造計劃納入工作日程。其中，紡織東路改造工程全長1000米，寬20米，規(guī)劃設(shè)計四車道，瀝青路面，南起湖北路北至建國路，于4月12日公開招投標(biāo)后進(jìn)場施工，已在十一前順利完工。泉山美墅路已完成前期手續(xù)和西側(cè)路床修整工作，正在進(jìn)行人行道鋪設(shè)。

3、碧水灣一期順利上房。此次碧水灣先期上房共31棟多層樓房，總住宅面積12余萬平方米，提供安臵房屋近1700套。整個小區(qū)環(huán)境優(yōu)美，規(guī)劃布局合理，真正體現(xiàn)了以人為本、生態(tài)和諧的設(shè)計理念。小區(qū)配套功能完善，間距、容積率等指標(biāo)均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。為了確保碧水灣一期上房工作順利進(jìn)行，我局抽調(diào)專門人員，加班加點，制定相關(guān)工作方案，對此次上房涉及歐莊棚戶區(qū)改造、政府西院土地整理、奎河下游道路整治等9個拆遷工地1100余戶安臵居民及1574套安臵住房情況進(jìn)行了全面梳理。同時還在現(xiàn)場實地進(jìn)行模擬演練，形成應(yīng)急預(yù)案，以確保上房工作能有條不紊的開展。目前，水、電、暖、燃?xì)?、通訊、寬帶等配套設(shè)施已安裝入戶，一期上房順利完成。

4、小街巷路燈增補(bǔ)工作完成。為提升泉山形象，完善城區(qū)小街巷的配套照明工作，徹底解決居民夜間“出行難”問題，根據(jù)市路燈管理處安排，我局針對市民反映強(qiáng)烈的小街巷路燈不亮的問題，在全區(qū)十個街道辦事處的全力配合下，全面進(jìn)行排查摸底。最終確定包括翟山佳美社區(qū)、礦大西門對面、恒天花園門前路及金奎小區(qū)北側(cè)路等28條小街巷，共10132米，393盞路燈的增補(bǔ)計劃，并于今年9月份全面完成安裝任務(wù)。

5、進(jìn)一步加快七里溝定銷房建設(shè)。七里溝地塊定銷房占地159畝，20萬平方米，涉及18棟小高層，6棟多層，用于安臵周莊、段莊、楊家路等棚戶區(qū)改造拆遷群眾。目前已完成1#樓南側(cè)原村委會高壓架空線拆除，穩(wěn)步推進(jìn)土建各標(biāo)段基礎(chǔ)施工，配合安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，辦理施工許可手續(xù)。

6、行政辦公樓建設(shè)有條不紊進(jìn)行。泉山區(qū)行政辦公樓建設(shè)前期手續(xù)已辦理完畢，臨水臨電的搭接及土地平整工作已完成，辦公樓的設(shè)計圖紙現(xiàn)已確定，樁基招標(biāo)及監(jiān)理招投標(biāo)結(jié)束，現(xiàn)正進(jìn)行人工挖工樁、一樁一勘的施工和相關(guān)費用減免工作。

7、督促落實九里區(qū)重點工程建設(shè)。自九月份區(qū)劃調(diào)整后，原九里區(qū)規(guī)劃與建設(shè)局建設(shè)局承建的徐商公路周邊棚戶區(qū)改造、三環(huán)西路棚戶區(qū)改造、中德合作九里湖濕地公園項目等項目均已移交我局。為進(jìn)一步完成好調(diào)整后移交工程，各分管領(lǐng)導(dǎo)提前多次前往實地考察、溝通，各科室由專人負(fù)責(zé)調(diào)度落實有關(guān)情況。其中徐商公路棚戶區(qū)和三環(huán)西路棚戶區(qū)改造正在辦理拆遷前期手續(xù)；九里湖目前征地拆遷等前期工作已經(jīng)完畢，征地合同已經(jīng)簽訂，并已進(jìn)行了工程招投標(biāo)，待區(qū)劃調(diào)整到位后，即組織進(jìn)場施工。

（二）積極協(xié)調(diào)，發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用 我局嚴(yán)格按照管理權(quán)限審批，認(rèn)真做好集體土地私有住房的初審上報、驗收、辦證、退押金工作。同時按照上級要求積極協(xié)助辦理完成韓山、楊家路、明理街、周莊棚戶區(qū)改造項目相關(guān)手續(xù)，泉山美墅西側(cè)、南側(cè)道路、淮海西路延長、三環(huán)西路綠地及配套等項目的拆遷前期或項目建設(shè)手續(xù)，積極協(xié)調(diào)做好項目方案設(shè)計，對于辦事處及轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位在規(guī)劃方面的業(yè)務(wù)，我們認(rèn)真了解情況，發(fā)揮自身優(yōu)勢在不影響總體規(guī)劃的前提下，為轄區(qū)單位出謀劃策，積極協(xié)調(diào)與市規(guī)劃局業(yè)務(wù)關(guān)系，為基層和群眾服務(wù)好。

（三）履職盡責(zé)，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施精細(xì)化管理力度

1、認(rèn)真做好市政基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)。我局繼續(xù)按照日常清淤和應(yīng)急疏通兩個層面實行限額包干與競價承包的方式對區(qū)管道路排水進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，確保區(qū)管道路平整暢通；按照全區(qū)防汛會議部署要求，調(diào)整系統(tǒng)防汛領(lǐng)導(dǎo)工作小組，制定新的防汛預(yù)案和值班表，配備沙袋、洋鎬等防汛物資，汛前對城區(qū)排水管網(wǎng)進(jìn)行集中疏通、對低洼積水地段進(jìn)行整治，共疏通各類管道24873米、檢查井717座、收水井994座，保證設(shè)施防汛安全系數(shù)達(dá)到100%。

2、大力加強(qiáng)市政道路管理工作。加大執(zhí)法力度，提高服務(wù)意識，嚴(yán)把道路挖掘的審批關(guān)、恢復(fù)關(guān)，狠抓了市政基礎(chǔ)設(shè)施管理的窗口建設(shè)。共辦理挖掘手續(xù)15件，查處裝飾裝修案件1起，進(jìn)一步規(guī)范許可處罰力度，建立行政責(zé)任追究機(jī)制和長效機(jī)制。在窨井蓋的管理上，嚴(yán)格程序，查漏補(bǔ)缺，對區(qū)管道路上的2380座收水井、1527座檢查井的井蓋，除繼續(xù)堅持雙巡查制度及24小時熱線電話制度外，進(jìn)一步將工作量化，要求接到舉報或巡查，一小時內(nèi)必須解決，確保窨井蓋日常有人管、缺失有人補(bǔ)。專門申請和投入資金80余萬元對區(qū)管道 路及窨井蓋的維護(hù)和管養(yǎng)，共計增補(bǔ)窨井蓋近150余塊，補(bǔ)充鎖扣5套。集中半個月時間對光明中路、立達(dá)路、富國街、少華街等11條道路，共攤鋪瀝青路面近2000平方米，水泥砼路面500余平方米，人行道板200余平方米，不僅提高了道路的承載力，暢通了路況，同時保持了道路的美觀。

（四）嚴(yán)格舉措，扎實推進(jìn)信訪穩(wěn)控工作

針對轄區(qū)內(nèi)因重點區(qū)塊開發(fā)、大項目建設(shè)、征地拆遷而引發(fā)的不穩(wěn)定因素呈上升態(tài)勢，今年我局為維護(hù)穩(wěn)定，控減信訪，一是協(xié)調(diào)解決了王崇等上訪老戶的遺留問題，并緊抓市政府統(tǒng)一解決因長期遺留問題而未辦理兩證的契機(jī)，通過多種渠道積極梳理上報關(guān)莊組團(tuán)小區(qū)5號樓居民、王永龍、水利工程處職工為辦理兩證的情況，穩(wěn)定了上訪人員情緒，為徹底解決此信訪問題提供了有力保障。二是對于區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示的重點信訪問題，我局派專人落實，根據(jù)案件情況反復(fù)聯(lián)系相關(guān)單位了解情況，做到職權(quán)內(nèi)的快速落實，職權(quán)外的及時轉(zhuǎn)交。三是幫助申請解困資金，有針對性解決下屬困難企業(yè)的實際問題。四是在上?！笆啦逼陂g，堅持以排代訪，完善制度，暢通渠道，進(jìn)一步健全信息反饋網(wǎng)絡(luò)。同時成立維穩(wěn)應(yīng)急小分隊，積極落實24小時值班制度，制定應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險評估報告。扎實有力的推進(jìn)了局內(nèi)維穩(wěn)工作，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，多次受到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的表揚。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施遏制安全事故發(fā)生 我局認(rèn)真做好安全生產(chǎn)工作，遏制建筑企業(yè)和市政施工企業(yè)及拆遷工地安全事故的發(fā)生。積極采取一系列的措施，加大監(jiān)管力度，落實安全措施和責(zé)任制，加強(qiáng)重大安全事故的防范加，在拆除施工中要求做到“八到位、四不準(zhǔn)”。組織專題討論安全生產(chǎn)工作，并對拆遷建設(shè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行部署。同 時，召開建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作緊急會議，局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊對轄區(qū)的在建工地進(jìn)行安全檢查，制定了我局2010年平安工地、平安拆遷創(chuàng)建活動實施方案。同時以拆遷、建筑工地為重點，以安全生產(chǎn)大檢查為手段，開展多種形式的創(chuàng)建活動，促進(jìn)了全年各項工作的安全生產(chǎn)工作的開展，在今年8月省建管局對明理街工地的安全檢查中，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（六）延伸跟蹤，做好“兩會”議案、提案的落實工作 我局高度重視人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作，一方面在辦理中積極推行“三見面，一回訪”制度，做好答復(fù)的跟蹤落實工作，杜絕出現(xiàn)“重答復(fù)，輕辦理”的現(xiàn)象發(fā)生。另一方面根據(jù)今年我局接收辦理的9件市、區(qū)兩級議案提案之中，大多數(shù)不屬建設(shè)系統(tǒng)職責(zé)范圍內(nèi)的情況，不推、不等、不敷衍，專門組織人員到現(xiàn)場了解情況，多次與代表面談?wù)髑髮ㄗh回復(fù)的意見，匯報工作進(jìn)展情況，對有些確實無法解決的問題，爭取代表的理解與支持。同時，積極向相關(guān)上級主管部門反映情況協(xié)調(diào)解決，力爭將建議落實好，解決好。我局不僅在短短一個月內(nèi)完成了全部提案建議的辦理，同時也確保了見面率、回復(fù)率、滿意率均達(dá)到100%，受到了代表們的高度贊揚。

（七）各顯其能，綠委、人防、墻改工作成果顯著 區(qū)綠委辦全年累計完成面上增綠或改造169.261公頃，近郊造林71.4公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)46.9%；申報42個地塊、面積32.52公頃綠地創(chuàng)建精品綠地；申報15家單位（居住區(qū)）創(chuàng)建省市級園林式單位（居住區(qū)）；查處各類毀綠案件171起；同時全面完成城建綠化重點工程序時進(jìn)度。為改善我區(qū)生態(tài)環(huán)境、增加城市“綠肺”、提升城市形象，營造一流的居住環(huán)境增添了亮點。區(qū)人防辦積極探索由人防轉(zhuǎn)民防，由應(yīng) 急準(zhǔn)備向常態(tài)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)型之路。加大對區(qū)內(nèi)警報器的維修檢查和及時保養(yǎng)力度，確保試鳴成功率達(dá)到100%，無一例誤鳴現(xiàn)象。區(qū)墻改辦除加大“禁實”宣傳、規(guī)范依法行政、積極清理墻改“三金”外，針對云龍湖沿岸重點地段進(jìn)行了拉網(wǎng)排查，杜絕違規(guī)生產(chǎn)實心磚的現(xiàn)象發(fā)生，為推廣新型墻體材料，創(chuàng)建節(jié)能城市提供有力保障。

三、存在的主要問題

（一）有關(guān)道路管理職責(zé)急需進(jìn)一步界定

經(jīng)我局初步調(diào)查，目前除市管、封閉式小區(qū)道路外，全區(qū)共有道路313條，長8.8公里，總面積60萬平方米，排水管網(wǎng)9.6公里，檢查井1573座，收水井2583座，按照燈亮、水通、路平等一通五化的要求進(jìn)行全區(qū)道路改造，資金缺口很大。況且在區(qū)劃調(diào)整之后，我區(qū)管轄范圍擴(kuò)大，區(qū)管道路的管養(yǎng)工作量驟增，而區(qū)規(guī)劃與建設(shè)局作為全區(qū)行政建設(shè)主管部門，承擔(dān)著全區(qū)道路行政管理職責(zé)，但由于區(qū)級市政養(yǎng)護(hù)財政投入經(jīng)費嚴(yán)重不足，不僅多年來我局無一分辦公經(jīng)費，而且承擔(dān)城區(qū)排水清淤、防汛干溝改造任務(wù)也與轄區(qū)逐年增加的人口、新開發(fā)的小區(qū)排水管網(wǎng)嚴(yán)重不配套，轄區(qū)居民投訴和人大代表、政協(xié)委員建議議案逐年增加，目前急需添臵防汛設(shè)備及清淤車輛。

（二）人員編制急需進(jìn)一步調(diào)整充實

根據(jù)原區(qū)建設(shè)局機(jī)關(guān)“三定”方案及區(qū)編委近年來調(diào)整意見，目前我局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)“五科一室”(市政管理科、工程規(guī)劃科、開發(fā)管理科、綠化科、規(guī)劃管理科、辦公室），在崗職工38人，但在職除10名行政編制人員外，尚有7名全額撥款事業(yè)編制人員無處可落；另外建設(shè)局拆遷工作的開展需靠長期借用區(qū)房屋拆遷辦17名自收自支人員（其中2人退休，1人離 崗?fù)损B(yǎng)），這部分借用人員工資福利及各項費用全靠收取掘路費完成維修后的剩余來維持。現(xiàn)在局里又面臨今年3月份原區(qū)規(guī)劃處5名分流人員工資標(biāo)準(zhǔn)尚未確定且無后續(xù)資金來源的困難，加上近年來由于城市建設(shè)日趨完善，破路現(xiàn)象逐年銳減，僅憑收取掘路費，正常工作將難以為繼。而云龍區(qū)建設(shè)局現(xiàn)有全額撥款市政養(yǎng)護(hù)編制30名、鼓樓區(qū)建設(shè)局的全額撥款在編人員26人。但我區(qū)因歷史原因卻無全額撥款事業(yè)編制，形成了目前建設(shè)局編制設(shè)臵與我們所承擔(dān)的繁重的工作任務(wù)嚴(yán)重不配套的現(xiàn)象，已嚴(yán)重制約了建設(shè)局的整體工作的開展。

（三）局屬單位改制急需進(jìn)一步推進(jìn)

單位改制是實現(xiàn)政企分開，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一項事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)局下屬建管站、水利工程處、市政工程處三家單位分別組建于上世紀(jì)60、70、80年代，都曾經(jīng)為泉山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。由于種種歷史原因這三家單位目前普遍存在體制老化，無資質(zhì)，資不抵債，企業(yè)經(jīng)營難以為繼的現(xiàn)象，一些單位職工已長期沒有領(lǐng)到工資，醫(yī)療費用無法報銷，生活十分困難，上訪事件也時有發(fā)生，給社會也帶來不安定因素，這三家單位的改制已迫在眉睫。但因改制經(jīng)費不到位，目前該項工作難度較大。

四、明年的工作打算

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，我局將緊緊圍繞區(qū)委提出的“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，率先建成江北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)”的目標(biāo)，分析形勢、搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)奮斗、務(wù)實奮進(jìn)，全面加快我區(qū)建設(shè)步伐，努力實現(xiàn)城建事業(yè)新跨越。

（一）深入推進(jìn)“創(chuàng)先爭優(yōu)”，確保創(chuàng)建活動取得實效 2011年我局將堅持以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，扎實工作。一是充分做好領(lǐng)導(dǎo)點評和雙 述工作，堅持每半年進(jìn)行一次，保證活動覆蓋面，積極發(fā)揮黨員模范帶頭作用。二是采取多種形式，對各支部和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況進(jìn)行評議，將評議結(jié)果進(jìn)行通報，并作為評選表彰先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的重要依據(jù)。在建黨90周年和“十八大”之前，對涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者，向區(qū)、市進(jìn)行推薦表彰，以鼓勵基層黨組織和廣大黨員學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭先進(jìn)，掀起創(chuàng)先爭優(yōu)活動高潮。

（二）積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，發(fā)揮規(guī)劃建設(shè)龍頭作用 我們將繼續(xù)堅持規(guī)劃的先導(dǎo)地位，樹立“沒有規(guī)劃的建設(shè)就是破壞性建設(shè)”的觀念，在各項規(guī)劃編制中，通過專家評定、公眾參與等方式，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。同時，嚴(yán)格按照管理權(quán)限審批，認(rèn)真做好集體土地私有住房的初審上報、驗收、辦證、退押金工作。積極協(xié)調(diào)做好項目方案設(shè)計，對于辦事處及轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位在規(guī)劃方面的業(yè)務(wù)，要認(rèn)真了解情況，發(fā)揮自身優(yōu)勢在不影響總體規(guī)劃的前提下，為轄區(qū)單位出謀劃策，積極協(xié)調(diào)與市規(guī)劃局業(yè)務(wù)關(guān)系，為基層和群眾服務(wù)好。

（三）努力克服困難，加快推進(jìn)各項重點工程建設(shè) 盡管受到資金緊缺、拆遷難度增大等眾多因素的困擾，但我局將千方百計、群策群力加快推進(jìn)市委、市政府確定的實事工程和重點工程建設(shè)的決心是不會變的。新的一年，我局將繼續(xù)做好我區(qū)承擔(dān)的市政府投資的市政重點工程拆遷、收儲地塊拆遷和市政府審定的其他拆遷任務(wù)以及各類房屋拆遷工作的政策宣傳、各類拆遷文書的送達(dá)及監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的拆遷行為等工作。遵照2011年徐州城建重點工程建設(shè)項目安排，在充分調(diào)查摸底、核實數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，按照區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署，開 展段莊、姚莊、文亭街、茶棚東、三環(huán)西路、徐蕭公路和夾河街西延及沿街等棚戶區(qū)改造工程。同時，遵循為民辦實事的理念，在繼續(xù)推進(jìn)泉山美墅道路整修工程和夾河街西延道路工程進(jìn)度的基礎(chǔ)上，將淮海西路西延、徐商公路拓寬改造工程納入計劃。在韓山棚戶區(qū)改造拆遷完畢后，將組織實施韓山東路工程等道路綜合治理項目。

(四)加強(qiáng)道路排水檢修，進(jìn)一步增強(qiáng)市政管護(hù)效能 只有夯實管理基礎(chǔ)，才能提高管理效能。一是堅持市政養(yǎng)護(hù)定期巡查制度，完善快速反應(yīng)機(jī)制，提高接訴處理能力；切實搞好路面坑塘、破損路牙和道板的維修工作，及時更換丟失和損壞的窨井蓋、雨水井蓋，努力保持區(qū)管道路和排水設(shè)施的完好率。二是要結(jié)合道路整治，組織對全區(qū)部分路段排水管網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一更新改造，提高局域排水管網(wǎng)通暢能力。三是要繼續(xù)認(rèn)真落實防汛各項責(zé)任制，積極開展清淤、疏通等排險預(yù)演，確保安全度汛。四是要嚴(yán)格道路占用和挖掘許可制度，嚴(yán)肅查處損毀排水設(shè)施的人和事，嚴(yán)防不恢復(fù)、不賠償?shù)默F(xiàn)象發(fā)生。五是要搭建專業(yè)工作班子，組織對區(qū)管道路、排水管網(wǎng)進(jìn)行一次徹底普查，摸清實情，繪制圖表，健全完善全區(qū)現(xiàn)有市政設(shè)施各項基礎(chǔ)臺帳資料。以依法行政、建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，建立市政熱線“12319”二級平臺，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政監(jiān)督，大力推進(jìn)政務(wù)公開，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格杜絕行政不作為、亂作為行為的發(fā)生。

（五）深化系統(tǒng)體制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展后勁 加快體制機(jī)制創(chuàng)新，切實增強(qiáng)系統(tǒng)企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。一是要遵循“國退民進(jìn)”思路，全面實施局屬未改制單位企業(yè)改制工作，搞好清產(chǎn)核資，確保國有（集體）資產(chǎn)不流失；二是要按照“徹底改，改徹底”要求，深化已改制企 業(yè)勞動人事等內(nèi)部配套改革，鞏固改制成果。三是要按照全區(qū)統(tǒng)一部署要求，啟動做好全員聘任、競爭上崗和工資分配等綜合配套改革工作，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位干部職工積極性和創(chuàng)造性。四是要大力吸引外資和社會資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)，積極探索市政養(yǎng)護(hù)等推行社會化運作新辦法，著力構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的城建投資運營管養(yǎng)新機(jī)制。五是要加大道路占用費和挖掘修復(fù)費用征收力度，嚴(yán)格征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格減免權(quán)限，確保應(yīng)征不漏；搞好與上級有關(guān)部門的對接工作，理清省市保留的區(qū)級建設(shè)收費項目，確?；钤磿沉鳌?yīng)征盡征。六是要牢固確立過緊日子思想，全面厲行節(jié)約，制止跑冒滴漏，大力壓縮開支，強(qiáng)化成本核算。七是要繼續(xù)實行安全生產(chǎn)黨政一把手負(fù)責(zé)制，健全安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化安全隱患檢查整改，落實安全生產(chǎn)防范措施，做到全年安全無傷亡事故。

（六）規(guī)范建設(shè)管理執(zhí)法，進(jìn)一步提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)水平隨著徐州特大城市和都市圈建設(shè)步伐的加快，對我們建設(shè)部門提出了新的更高的要求。一是要積極會同組織、人事、編制等部門，切實理順各方面關(guān)系，依法界定部門職能。二是要認(rèn)真按照法律法規(guī)賦予的職責(zé)權(quán)限，及時報請政府制定出臺區(qū)級相關(guān)市政管養(yǎng)、拆遷管理等規(guī)范性文件，全力做好轄區(qū)市政建設(shè)、舊村改造、抗震設(shè)防和建筑市場等行業(yè)監(jiān)管。三是要深入開展普法教育，深化行政審批改革，強(qiáng)化依法行政觀念，規(guī)范管理執(zhí)法行為，健全完善政務(wù)公示制、執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和責(zé)任追究制；認(rèn)真辦理市、區(qū)人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動接受社會各方監(jiān)督，努力增強(qiáng)建設(shè)管理各項工作透明度。四是要深入開展軟環(huán)境治理活動，強(qiáng)化親商、便商和利商觀念，嚴(yán)格服務(wù)承諾制度，整合優(yōu)勢，謀求雙贏，全面提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)水平。

第三篇：區(qū)建設(shè)局精神文明建設(shè)三年規(guī)劃

區(qū)建設(shè)局精神文明建設(shè)三年規(guī)劃局屬各單位、機(jī)關(guān)各股室：未來三年，我區(qū)建設(shè)事業(yè)將進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。為切實加強(qiáng)我局社會主義精神文明建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合實際，制定我局社會主義精神文明建設(shè)三年規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想深入貫徹黨的十六大精神，以“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，把提高全局干部的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)作為精神文明建設(shè)的根本任務(wù)，創(chuàng)造一個穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)的良好工作環(huán)境，強(qiáng)素質(zhì)，嚴(yán)管理，抓行風(fēng)，為建設(shè)事業(yè)提供強(qiáng)有力的精神動力、智力支持和思想保證。

二、工作目標(biāo)1、3年內(nèi)對各單位領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)一遍。健全理論學(xué)習(xí)考核制度，每周一次政治、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。

2、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立、宣傳和推廣先進(jìn)典型，每年在全局范圍內(nèi)評選先進(jìn)個人和先進(jìn)集體。

3、深入開展普法活動，大力宣傳建設(shè)法律法規(guī)，全區(qū)建設(shè)企業(yè)培訓(xùn)面達(dá)100％。

4、開展健身活動，配備必要的硬件設(shè)施，建立職工文化活動場所。

5、強(qiáng)化社會治安綜合治理，深入、扎實推進(jìn)創(chuàng)建安全小區(qū)活動,倡導(dǎo)見義勇為,扶正法邪，杜絕治安隱患。

6、嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育政策，“三無”達(dá)標(biāo)。

7、保持周邊環(huán)境整潔優(yōu)美，綠化環(huán)保進(jìn)入先進(jìn)行列。

8、加強(qiáng)建設(shè)行風(fēng)建設(shè)，切實解決一、二個群眾關(guān)心的熱點問題。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)社會主義精神文明建設(shè)是建設(shè)有中國特色社會主義的重要組成分，因此廣泛宣傳和動員干部職工積極參與全局精神文明建設(shè)是一項持久的工作。要加大精神文明先進(jìn)典型的宣傳力度，認(rèn)真落實計劃方案，將精神文明建設(shè)與優(yōu)化政務(wù)環(huán)境結(jié)合起來，提高建設(shè)監(jiān)管的整體形象。要把精神文明建設(shè)放到突出位置，列入重要議程。全局精神文明建設(shè)活動要在局精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各部門負(fù)責(zé)人要親自抓，負(fù)全責(zé)，繼續(xù)堅持“兩手抓、一體化”的工作原則，做到兩個文明建設(shè)統(tǒng)一研究、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核。局黨委每半年至少專題研究一次精神文明建設(shè)工作，落實精神文明建設(shè)責(zé)任制，把精神文明建設(shè)作為干部實績考核和職務(wù)晉升的重要內(nèi)容。各部門要依據(jù)本規(guī)劃，實行部門包干，責(zé)任到人。將在有限的行政經(jīng)費中撥出專項費用，投入精神文明建設(shè)工作，保障其有序有效開展。充分發(fā)揮全員的能動性，真抓實干，力爭使我局的社會主義精神文明建設(shè)得新的更大的進(jìn)展。

（二）完善各級黨組織自身建設(shè)按照中央提出的領(lǐng)導(dǎo)干部“講政治、講學(xué)習(xí)、講正氣”和“三個代表”重要思想的要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔自律、以身作則，言行一致。凡是要求群眾做到的，自己首先要做到。要努力加強(qiáng)班子建設(shè)，著重強(qiáng)化對黨員的教育和管理，進(jìn)一步提高黨員的馬克思主義理論水平和全心全意為人民服務(wù)的自覺性。全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行和宣傳黨的路線、方針、政策，帶頭講理想、講黨性、講奉獻(xiàn)，帶頭遵紀(jì)守法，真正在精神文明建設(shè)方面起先鋒模范作用。進(jìn)一步完善各項廉政建設(shè)制度，把職業(yè)道德建設(shè)與反腐敗和行風(fēng)建設(shè)工作結(jié)合起來。抓好反腐倡廉教育，防止干部職工中出現(xiàn)“吃、拿、卡、要”等不正之風(fēng)。

（三）提高全局干部職工綜合素質(zhì)精心組織實施以提高干部職工素質(zhì)為目標(biāo)的“育人工程”。切實加強(qiáng)思想建設(shè)，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全局干部職工，力爭在學(xué)習(xí)自覺性、理論水平和應(yīng)用能力等方面有新的提高，重點抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要通過學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識“三個代表”重要思想的歷史地位和指導(dǎo)意義，增強(qiáng)運用“三個代表”指導(dǎo)工作實踐的自覺性和堅定性，提高宏觀決策能力。進(jìn)一步堅持和完善黨組中心組學(xué)習(xí)制度，把認(rèn)真讀書、調(diào)查研究與解決本單位改革發(fā)展中的實際問題結(jié)合來，學(xué)以致用，務(wù)求實效；認(rèn)真落實干部輪訓(xùn)規(guī)劃，在抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的同時，利用靈活多樣的形式，強(qiáng)化宣傳教育，使廣大干部職工牢固樹立建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想和堅持黨的基本路線不動搖的堅定信念。積極開展艱苦奮斗的傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)干部職工從社會主義初級階段的實際出發(fā)，充分認(rèn)識建設(shè)有中國特色社會主義的長期性和艱巨性，樹立勤儉建國，勤儉辦一切事業(yè)的思想，大力發(fā)揚艱苦奮斗、知難而進(jìn)、勵精圖治，開拓創(chuàng)新的精神。重視日常思想教育，通過日積月累，引導(dǎo)干部職工樹立正確的價值觀、人生觀、世界觀。堅持每周一次政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，每月一次法律知識講座的學(xué)習(xí)制度。教育和引導(dǎo)干部職工正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關(guān)系，樹立正確的人生觀、奉獻(xiàn)觀。運用多種載體和有利時機(jī)，在寓教于樂的活動中，開展愛黨、愛國、愛局活動，不斷增強(qiáng)干部職工的責(zé)任感、榮譽感和凝聚力。加強(qiáng)以為人民服務(wù)為宗旨的《公民道德建設(shè)實施綱要》的宣傳工作，將職工道德教育與社會公德、家庭美德建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，深入開展社會道德問題的討論，將《公民道德建設(shè)實施綱要》作為全局干部職工共同遵守的行為準(zhǔn)則。提倡敬業(yè)奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于創(chuàng)新的道德風(fēng)尚，反對弄虛作假、損人利己、損公肥私的丑惡行為。

（四）營造良好的文化氛圍以現(xiàn)代建設(shè)業(yè)務(wù)、技術(shù)知識學(xué)習(xí)為重點，努力營造我局的文化氛圍。堅持正確的方向，發(fā)揚中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，借鑒世界優(yōu)秀文化成果，融合建設(shè)監(jiān)管實踐，重點加強(qiáng)文化陣地建設(shè)（即活動室、閱覽室、黑板報），從而形成熱愛學(xué)習(xí)、實事求是、勇于創(chuàng)新的良好環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想文化建設(shè)，開展思想文化建設(shè)研討會，不斷深化團(tuán)體文化認(rèn)識，積極探索富有建設(shè)監(jiān)管特色的團(tuán)體文化建設(shè)的規(guī)律和有效

第四篇：規(guī)劃建設(shè)局工作總結(jié)

規(guī)劃建設(shè)局工作總結(jié)掐指算來，我在規(guī)劃建設(shè)局工作已有九個月時間了。回顧這近一年的時間，我于工作內(nèi)外，多有所獲；于所見所聞，頗有心得；于領(lǐng)導(dǎo)同事，深受教益。紅崗區(qū)建設(shè)局是我的職業(yè)生涯的第一個家，建設(shè)局的日常工作、建設(shè)局的環(huán)境氛圍、建設(shè)局的領(lǐng)導(dǎo)同事、建設(shè)局的單位文化，都對我產(chǎn)生了不可易動的影響，總結(jié)這些工作經(jīng)歷和收獲，是一種寶貴的精神財富。

一、立足本職工作，扎實認(rèn)真。我深知建設(shè)局是我職業(yè)生涯的起點，對以后的個人發(fā)展和成長道路都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。所以，我對于自己的本職工作，不敢疏忽大意，懷著竭誠盡力的心態(tài)去面對工作中的一點一滴。建設(shè)局的工作涉及到很多建筑規(guī)范、文件規(guī)定、技術(shù)要求、辦事程序等，需要有耐得住繁瑣、拿得出細(xì)心、給得起耐心的勁頭。為了把自己的崗位工作做好，我在業(yè)余以及松閑時段認(rèn)真學(xué)習(xí)了相關(guān)文件，補(bǔ)充專業(yè)知識，熟記法律法規(guī)，掌握檢查要領(lǐng)。在工地檢查質(zhì)量問題時，需要把發(fā)現(xiàn)的問題記錄清楚，并作好拍照，以便能夠使建筑企業(yè)在接受整改通知時能心服口服。為了能夠讓項目部工作人員能依法規(guī)范施工，我對市建設(shè)局的文件和通知及時發(fā)放和下達(dá)，從不拖延時間，確保把最新的要求和規(guī)定發(fā)放到相關(guān)人員手中。為了能夠了解各項目的進(jìn)展情況和人員配備等細(xì)節(jié)問題，常常需要打電話咨詢情況和征集信息，每逢此時，我都提醒自己要耐著性子做好備案和記錄工作。盡管我管的事情很小，負(fù)責(zé)的范圍也不大，但是我知道應(yīng)該全力發(fā)揮自己在主管領(lǐng)域里的作用，把監(jiān)督的責(zé)任落實好，把監(jiān)管的企業(yè)管理好，把監(jiān)察的質(zhì)量控制好。

二、協(xié)助主管領(lǐng)導(dǎo)，無私奉獻(xiàn)?！拔沂谴蚬げ锁B，沒人再比我小。經(jīng)得起使喚，受得了暗算......”這當(dāng)然是電視劇里的一句調(diào)侃的話。但是我私下有自己的座右銘：“我是一只菜鳥，資歷屬我最小。心態(tài)要放低，干活不計較。腿兒要常跑，雙手要勤勞?！蔽疑钪?，從年齡上來說，建設(shè)局幾乎所有的工作人員都是我的長輩，需要尊敬他們；從經(jīng)驗上來說，他們都是我的師長，需要謙虛向他們學(xué)習(xí)。在工作中，我體會到，其實干工作不僅僅是干好領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，而且要自己發(fā)現(xiàn)工作，要主動去“找工作”。從為領(lǐng)導(dǎo)擦擦桌子掃掃地，到為幫大哥大姐解決一個電子文檔的難題，從主動幫忙搬東西，到為迎接上級領(lǐng)導(dǎo)而忙碌，這些都是需要主動和積極的心態(tài)去自己參與，幾乎都用不著別人的召喚。不想當(dāng)將軍的士兵不是好士兵，但是如果當(dāng)不好士兵，不能為將軍服務(wù)好的士兵，也不可能當(dāng)上將軍。協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)開展工作，就是要有一種無私無我的精神，把建設(shè)局當(dāng)成自己的家，把建設(shè)局的工作當(dāng)成自己的事業(yè)。惟其如此，才能讓領(lǐng)導(dǎo)滿意，惟其如此，才能把工作干好。

三、團(tuán)結(jié)周圍同事，大局為重。獨木不成林，幾乎所有的工作都需要團(tuán)結(jié)協(xié)作才能順利完成。團(tuán)結(jié)協(xié)作不是講講道理、寫寫口號就可以形成的。在工作中，我時刻提醒自己要牢固樹立全局意識，提高團(tuán)隊意識，關(guān)鍵問題以大局為重，以局部服從全局。我堅持一個理念，就是“重劍無鋒，大巧不工”，對于同儕，始終懷著與人方便，與鄰為善的心態(tài)，講到成績，不忘別人，講到過錯，不忘自己。對于一些與別人出現(xiàn)重合的工作，不出頭，不爭名，不邀功，不嫉妒。始終懷著讓利維和、財散人聚的思想去處理與同事的關(guān)系，我相信，群眾的眼睛是雪亮的，用團(tuán)結(jié)去對待同事，得到的一定是力量；用包容去對待別人，得到的一定是感激。

四、學(xué)習(xí)為人之道，細(xì)致用心。世事洞明皆學(xué)問，人情練達(dá)即文章。古人這句話拿到今天仍然有振聾發(fā)聵的效果，對我的為人處事都有很好的啟發(fā)作用。在建設(shè)局的工作，讓我深刻認(rèn)識到，工作干得如何，很大程度上是與人際關(guān)系息息相關(guān)的。建設(shè)局的領(lǐng)導(dǎo)和兄長身上光輝的人格魅力感染著我，也教育著我。從孔局身上，我看到了大氣開闊、務(wù)實穩(wěn)??；從李局身上，我看到了平易隨和、喜人親人；從冉姐身上，我看到了敬業(yè)奉獻(xiàn)、兢兢業(yè)業(yè)......從他們這里，我看到并且努力繼承和發(fā)揚為人處事的原則、待人接物的態(tài)度、溝通交流的魅力、說話辦事的方式。令我頗有心得的是酒桌文化。我要感謝孔局，每次都能安排我們這些初生牛犢到酒桌上，以給予我們一個舞臺，一個視角，一個機(jī)會。我記得有一次我在致敬酒詞時，對市建設(shè)局一位領(lǐng)導(dǎo)說“龍馬精神，平步青云”，孔局馬上從旁給我指點：用平步青云不合適。然后他為了照顧我面子，說下去之后再跟我細(xì)說。我馬上意識到自己的謬誤，在以后的這種場合，我牢記說話一定要按照其人其位，要“名”符其實地說話。在建設(shè)局，我學(xué)到了很多有益的東西，那就是凡事要成人之美，立人達(dá)人，要周全講究，凡事要三思而行，謀定而后動。學(xué)習(xí)為人之道，是永無止境的。建設(shè)局的領(lǐng)導(dǎo)、長輩們，給我很多受用不盡的教誨，而我自知，還有很多東西是尚未看到或者是尚未學(xué)會的，在以后的日子里，還需要以更加謙恭好學(xué)的態(tài)度，認(rèn)真觀察，仔細(xì)揣摩?？傊?，學(xué)習(xí)為人處事的道理，就是要為全局做權(quán)衡，為他人多考慮，為自己做投資，為發(fā)展打基礎(chǔ)。我在建設(shè)局工作的時間還不長，學(xué)習(xí)的東西還太少，很多寶貴的經(jīng)歷和經(jīng)驗需要在以后的日子進(jìn)一步挖掘、揣摩、掌握。建設(shè)局已經(jīng)并且將繼續(xù)影響我的認(rèn)知，不管到什么時候，我都將永遠(yuǎn)銘記孔局長及各位師長的言傳身教。即使有一天，我的所在已經(jīng)不是我的現(xiàn)在了，孔局長依然是我的孔局長。

第五篇：陳莉訴徐州市泉山區(qū)城市管理局行政處罰案

陳莉訴徐州市泉山區(qū)城市管理局行政處罰案

時間：2003-09-19 當(dāng)事人: 徐新勤、董峰、陳莉

法官: 文號:426

原告：陳莉，女，31歲，個體工商戶，住江蘇省徐州市醒華巷。

被告：江蘇省徐州市泉山區(qū)城市管理局。

法定代表人：徐新勤，該局局長。

被告：江蘇省徐州市泉山區(qū)人民政府。

法定代表人：董峰，該區(qū)區(qū)長。

2002年8月21日，江蘇省徐州市泉山區(qū)城市管理局（以下簡稱城市管理局）執(zhí)法人員以陳莉擅自占用道路經(jīng)營冷飲并影響市容為由，以城市環(huán)境綜合整治指揮部（以下簡稱綜合整治指揮部）的名義，扣押了陳莉經(jīng)營用的冰柜等物品。陳莉不服，認(rèn)為城市管理局和徐州市泉山區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）扣押財產(chǎn)的行政強(qiáng)制措施違法，于2003年1月6日向江蘇省徐州市中級人民法院提起行政訴訟。

原告訴稱：2002年8月2I日晚，我在徐州市淮海路與立達(dá)路交叉處附近經(jīng)營冷飲時，政府執(zhí)法人員在未表明身份，未下達(dá)處罰決定，未列扣押清單的情況下，即認(rèn)為我違法占道經(jīng)營，并強(qiáng)制扣押了我經(jīng)營用的冰柜、推車及食品、飲料。請求撤銷被告的違法行政行為，返還扣押物品。

原告提供的證據(jù)有：

1．綜合整治指揮部于2002年8月22日補(bǔ)發(fā)的8ll3號物品暫扣清單，以證明被訴行政行為的存在。

2.證人陳平的證言。主要內(nèi)容是：執(zhí)法人員扣押了陳莉海爾冰柜1臺（冰柜內(nèi)有待售食品）及遮陽傘和放置冰柜的手推車。

被告城市管理局和區(qū)政府在法律規(guī)定的期限內(nèi)未提交答辯狀，也未提供扣押財產(chǎn)強(qiáng)制措施的證據(jù)和依據(jù)。

案件公開審理時，被告城市管理局出庭辯稱：我局系根據(jù)市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一布署，對占道經(jīng)營影響交通的情況進(jìn)行統(tǒng)一整治，沒有違法。

被告城市管理局出庭時提供的證據(jù)有：

1．徐州市黃茅崗?fù)＼噲鲆环葸M(jìn)車單，以證明扣押原告物品品種和數(shù)量與扣押清單相符。

2．證人彭遠(yuǎn)峰的出庭證言。主要內(nèi)容是：他在參與2002年8月21日執(zhí)法時，只扣押了1臺空冰柜和遮陽傘。

被告泉山區(qū)政府出庭辯稱：本案被訴行政行為是城市管理局作出的，該局能夠依法獨立承擔(dān)行政責(zé)任，區(qū)政府不應(yīng)作為本案被告。

法庭認(rèn)證中，雙方當(dāng)事人對本案的事實存在嚴(yán)重分歧。被告城市管理局認(rèn)為，對原告陳莉扣押的物品，應(yīng)該以扣押清單記載的內(nèi)容為準(zhǔn)。工作人員在采取強(qiáng)制措施時，沒有扣押當(dāng)事人冰柜中的食品、飲料及手推車。原告陳莉認(rèn)為，城市管理局提供的扣押清單不是現(xiàn)場制作的，亦無相對人或其他在場人簽字認(rèn)可，故清單中記載的物品與實際不符，不能證明執(zhí)法人員沒有扣押冰柜中的食品、飲料及手推車。

徐州市中級人民法院確認(rèn)的案件事實如下：

2002年8月ZI日晚，被告城管局行政執(zhí)法人員以原告陳莉擅自在徐州市淮海路與立達(dá)路交叉處附近占道經(jīng)營，影響市容為由，將陳莉在經(jīng)營中使用的海爾314型冰柜1臺、手推車1輛及遮陽傘1把予以扣押，并于第二天向陳莉出具了物品暫扣單，暫扣單上蓋有綜合整治指揮部的印章。陳莉不服，遂以徐州市泉山區(qū)人民政府、徐州市泉山區(qū)城市管理局為被告提起行政訴訟。

關(guān)于被告城市管理局是否扣押了原告陳莉的推車及冰柜內(nèi)的食品、飲料，雙方的陳述不一致。城市管理局雖提供暫扣單和進(jìn)車單予以佐證，但由于暫扣單不是現(xiàn)場制作的，沒有相對人或其他在場人簽字認(rèn)可，故該暫扣單記載的內(nèi)容不能采信，城市管理局提供的證人關(guān)于只扣押一個空冰柜和遮陽傘，未扣押手推車和食品的證言因為缺乏依據(jù)，亦不予采信。

另查明：綜合整治指揮部是被告城市管理局自行設(shè)立的內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，與該局合署辦公。

本案的爭議焦點是：被告城市管理局暫扣了原告陳莉哪些物品？暫扣行為的法律后果應(yīng)由誰承擔(dān)？泉山區(qū)人民政府是否應(yīng)該作為本案的被告？

原告陳莉及訴訟代理人認(rèn)為，綜合整治指揮部無行政處罰權(quán)，有關(guān)工作人員在暫扣物品時未現(xiàn)場制作扣押物品清單和筆錄，亦未在作出暫扣決定后7日內(nèi)對暫扣物品進(jìn)行處理，違反法律規(guī)定的行政處罰程序，故暫扣行為應(yīng)予撤銷，同時應(yīng)返還違法扣押的冰柜、遮陽傘，賠償手推車損失200元及食品、飲料損失1000元。

被告城市管理局認(rèn)為，城市管理局在統(tǒng)一采取強(qiáng)制措施前已下發(fā)了通知，原告陳莉未停止非法經(jīng)營，對其采取行政強(qiáng)制措施并無不當(dāng)；扣押陳莉冰柜時已將里面的食品和飲料移交給陳莉本人，暫扣物品后曾通知陳莉領(lǐng)回冰柜和遮陽傘，由于對方拒領(lǐng)，故不存在違法扣押的情況，也不應(yīng)該承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。

被告區(qū)政府認(rèn)為，城市管理局能夠依法獨立承擔(dān)法律責(zé)任，區(qū)政府對其行為不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

徐州市中級人民法院認(rèn)為：

因綜合整治指揮部是城市管理局的內(nèi)設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，且2002年8月對日晚暫扣原告陳莉物品行為是城市管理局工作人員實施的，該局是依法成立具有行政主體資格的行政組織，故本案中城市管理局應(yīng)作為適格的被告，暫扣陳莉物品行為的法律后果，應(yīng)由城市管理局承擔(dān)。故綜合整治指揮部不具行政訴訟的被告資格，區(qū)人民政府與本案被訴行政行為無直接的法律關(guān)系，也不應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

被告城市管理局在收到原告起訴狀副本后的法定期限內(nèi)，未向法庭提交暫扣原告陳莉物品的證據(jù)和依據(jù)，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二十六條規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定該暫扣行為無證據(jù)和依據(jù)，屬于違法行政行為，應(yīng)予撤銷。城市管理局應(yīng)返還違法扣押陳莉的海爾314型冰柜1臺、遮陽傘1把。違法暫扣的手推車和冰柜內(nèi)的食品、飲料也應(yīng)予返還；但鑒于城市管理局現(xiàn)在已無法返還手推車和冰柜內(nèi)的食品、飲料；故應(yīng)予折價賠償。

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二十七條第一款第（三）項的規(guī)定，原告陳莉要求返還手推車及冰柜內(nèi)食品和飲料的訴訟主張，應(yīng)對被扣押的手推車價值及食品、飲料的品種和數(shù)量承擔(dān)舉證責(zé)任，但考慮到陳莉的手推車是自制的，陳莉的經(jīng)營屬于流動性的零售攤點，沒有銷售記錄，客觀無法準(zhǔn)確舉證，且被告城市管理局的工作人員在執(zhí)法時未現(xiàn)場制作扣押清單或筆錄，亦是造成該事實難以確定的主要原因，故手推車按陳莉主張的價值200元認(rèn)定比較合理，應(yīng)予支持；食品、飲料損失根據(jù)陳莉冰柜型號和經(jīng)營品種等情況認(rèn)定為800元比較合理，對陳莉主張賠償其食品、飲料損失1000元的主張，不予支持。

依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第1目、第2目、《中華人民共和國國家賠償法》第四條第（二）項、第二十八條第（二）項、第（四）項之規(guī)定，于2003年6月10日判決：

一、撤銷被告徐州市泉山區(qū)城市管理局2002年8月22日對原告陳莉作出的編號為8113號的暫扣物品決定；

二、被告徐州市泉山區(qū)城市管理局于本判決生效之日起三日內(nèi)返還原告陳莉的海爾314型冰柜1臺及遮陽傘1把；

三、被告徐州市泉山區(qū)城市管理局賠償原告陳莉冰柜推車的損失200元和食品飲料損失800元，合計1000元，于本判決生效之日起三日內(nèi)支付。

案件受理費100元，由被告徐州市泉山區(qū)城市管理局負(fù)擔(dān)。

一審宣判后，城市管理局不服，向江蘇省高級人民法院提起上訴。主要理由是：城市管理局行政執(zhí)法中并不違法，扣押陳莉冰箱和遮陽傘是由于其違法經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)受到處罰。第二日出具扣押單是由于陳莉當(dāng)時拒絕接收扣押單，應(yīng)由其本人負(fù)責(zé)。沒收陳莉違法經(jīng)營物品時，陳莉當(dāng)時已將冰柜內(nèi)未售完的食品、飲料拿出。要求賠償手推車和食品飲料，沒有法律依據(jù)。請求二審依法改判。

陳莉答辯稱：行政執(zhí)法理應(yīng)按有關(guān)法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，暫扣我物品應(yīng)當(dāng)即時開具物品暫扣清單，還應(yīng)制作被扣物品的名稱、數(shù)量清單交給我，同時亦應(yīng)向我講明在限定時間內(nèi)到具體指定地點接受處罰。城市管理局行政執(zhí)法中沒有執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，是明顯違法。暫扣物品是事實，賠償損失理所應(yīng)該。城市管理局不承認(rèn)暫扣了手推車和冰柜里的食品和飲料，不符合事實。請求維持一審判決。

江蘇省高級人民法院在審理中，曾書面詢問雙方當(dāng)事人是否認(rèn)為不需要開庭，但雙方均未提出不開庭的申請，故決定于2003年8月14日公開開庭審理本案。上訴人城市管理局于同年7月22日簽收了開庭傳票，但未到庭也未說明任何理由。法庭決定推延至8月26日開庭，并依法再次向城市管理局送達(dá)開庭傳票，城市管理局雖于8月19日簽收，但仍未到庭也未說明不到庭的理由。被上訴人陳莉兩次均到庭。

江蘇省高級人民法院另查明：

上訴人城市管理局的委托代理人在一審?fù)徶嘘愂觯骸爱?dāng)時我們也認(rèn)為行政行為理由不太充足，就于8月28日決定放行??”。此事實有一審?fù)徆P錄在卷證實。

被上訴人陳莉在收到上訴狀副本后，委托他人擔(dān)任其二審期間的委托代理人，并與有關(guān)法律服務(wù)所簽訂了委托代理合同，交納了代理費用人民幣1000元。陳莉及其委托代理人、證人在二審期間往返徐州和南京的必要的交通費用及必要的市內(nèi)交通費共計人民幣570元，陳莉要求城市管理局承擔(dān)上述所支出的費用。此事實有被陳莉提交的委托代理合同、代理費發(fā)票及相關(guān)車票證實。

江蘇省高級人民法院認(rèn)為：

案件當(dāng)事人一審判決后在法定期限內(nèi)提起上訴，是其訴訟權(quán)利。但本案中，城市管理局在案件的一審期間未在法定期限內(nèi)提交答辯狀，也未提供行政處罰的證據(jù)和依據(jù)，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二十六條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)敗訴的法律后果，且城市管理局的委托代理人在一審?fù)応愂鰰r，已自認(rèn)其行政行為理由不充足。城市管理局在一審被判決敗訴后，雖然提起上訴，卻怠于行使自己的訴訟權(quán)利，未向法院提交法定代表人身份證明書，也未委托訴訟代理人參加訴訟。在接到第一次開庭傳票后，既未申請延期開庭也未提供任何材料且拒不到庭，后也未按要求提供有關(guān)不能到庭的正當(dāng)理由的說明；第二次接到開庭傳票后，仍然拒不到庭且不說明任何理由，應(yīng)視為申請撤訴。由于城市管理局不正當(dāng)?shù)匦惺沽俗约旱脑V訟權(quán)利，實際上加重了被上訴人陳莉的負(fù)擔(dān)，基于公平原則，城市管理局應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)陳莉因此次訴訟而支付的直接的、合理的費用，即二審期間的委托代理費用及訴訟參與人兩次往返必需的交通費用共計人民幣1570元。

綜上，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十八條、《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第七十五條及《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十九條第一款、第六十三條第一款第（十）項之規(guī)定，江蘇省高級人民法院于2003年9月19日裁定：

一、本案按撤訴處理，各方當(dāng)事人按原審判決執(zhí)行。

二、上訴人徐州市泉山區(qū)城市管理局在收到本裁定書之日起3日內(nèi)支付被上訴人陳莉在二審期間支出的委托代理費及往返必需的交通費用共計人民幣1570元。

陳必璋訴三明市人民政府、三明市建設(shè)委員會許可他人在其店前道路占道經(jīng)營，妨礙其店面經(jīng)營權(quán)重審案

時間：2011-07-28 10:25 我要評論

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福建省三明市三元區(qū)人民法院 行政判決書（1999）元行重字第11號 委托代理人邱寧江、吳曉挺，三明邱寧江律師事務(wù)所律師。被告三明市人民政府。所在地：三明市梅列區(qū)東新

福建省三明市三元區(qū)人民法院

行政判決書

（1999）元行重字第11號

委托代理人邱寧江、吳曉挺，三明邱寧江律師事務(wù)所律師。

被告三明市人民政府。所在地：三明市梅列區(qū)東新二路。

法定代表人葉繼革，市長。

被告三明市建設(shè)委員會。所在地：三明市新市中路208號。

法定代表人鄭星光，主任。

委托代理人陳光興、羅堅平，三明天鴻律師事務(wù)所律師。

被告三明市城市管理辦公室。所在地：三明市紅巖新村18幢。

法定代表人林泉，主任。

被告三明市城建監(jiān)察支隊。所在地：三明市新市中路2號。

法定代表人林道雄，隊長。

原告陳必璋認(rèn)為被告三明市人民政府、被告三明市建設(shè)委員會、被告三明市城市管理辦公室、被告三明市城建監(jiān)察支隊共同許可他人在其店前道路占道經(jīng)營，妨礙其店面經(jīng)營權(quán)于1999年7月26日向本院提起行政訴訟。本院受理后，經(jīng)審查，于1999年10月13日以（1999）元行初字第11號裁定駁回原告陳必璋的起訴。原告不服上訴，三明市中級人民法院于1999年12月28日以（1999）三行終字第34號裁定撤銷本院（1999）元行初字第11號行政裁定書，發(fā)回本院重審。本院依法另行組成合議庭，公開開庭審理了本案。原告陳必璋及其委托代理人吳曉挺、被告三明市建設(shè)委員會委托代理人陳光興到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告陳必璋訴稱：其店面門前道路因被四被告許可他人占道經(jīng)營，妨礙其店的經(jīng)營，請求判令撤銷四被告許可他人在原告店前占道經(jīng)營的行為，排除對原告經(jīng)營的妨礙，賠償經(jīng)濟(jì)損失10000元。被告三明市建設(shè)委員會辯稱：梅列區(qū)文化巷占道經(jīng)營是經(jīng)三明市政府同意，對該巷占道經(jīng)營進(jìn)行規(guī)范管理和收取占道費用，其行為是合法的，原告的訴訟請求沒有事實和法律根據(jù)，請求法院駁回原告的訴訟請求。

其余三被告未作答辯。

經(jīng)審理查明，1992年開始，梅列區(qū)文化巷允許擺攤投點，占道經(jīng)營，當(dāng)初由梅列區(qū)三優(yōu)街協(xié)調(diào)委員會辦公室管理并收取攤位費至1993年，1994年為理順關(guān)系，歸口管理，將該巷占道經(jīng)營區(qū)劃由三明市建設(shè)委員會下屬的職能機(jī)構(gòu)三明市城建監(jiān)察支隊規(guī)范管理，且收取占道費，形成了市場。與此同時，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、城管等部門也都按各自的職能管理收費。1997年12月4日三明市城市管理辦公室、三明市工商行政管理局、三明市城建監(jiān)察支隊聯(lián)合發(fā)出“關(guān)于整治文化巷占道市場的通知”決定撤銷非蔬菜類，保留蔬菜類攤拉，因各方面的原因，該通告尚未執(zhí)行。1998年6月9日三明市建設(shè)委員會以“要求維持文化巷占道經(jīng)營原狀”為由向三明市政府請示稱：1997年12月初，在實施三明市城市管理辦公室、三明市工商行政管理局、三明市城建監(jiān)察支隊聯(lián)合通告的過程中，由于出現(xiàn)了一些不利于社會安定的因素，在現(xiàn)有市場容量不能滿足需求的情況下，客觀形成的文化巷占道經(jīng)營尚難取締，并一直延續(xù)至今，為了維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，請求市政府明文批準(zhǔn)停止該通告實施，維持文化巷占道經(jīng)營原狀，由三明市城建監(jiān)察支隊加強(qiáng)該占道市場的規(guī)范化管理。1998年6月21日三明市政府辦公室作出（98）92號“關(guān)于維持文化巷占道經(jīng)營的批復(fù)”，同意由三明市城建監(jiān)察支隊對該巷占道經(jīng)營進(jìn)行規(guī)范管理。原告陳必璋于1995年10月購買梅列區(qū)文化巷3號店開辦榕城日雜綜合經(jīng)營部。原告認(rèn)為，四被告許可文化巷占道經(jīng)營并收取占道等費是非法的，致使影響該道路通行及妨礙其店面的經(jīng)營權(quán)。遂向本院提起行政訴訟。本案在重審期間，三明市城建監(jiān)察支隊在原告經(jīng)營的梅列區(qū)文化巷3號店前已疏通一條1.2米寬的通道。

本院認(rèn)為，梅列區(qū)文化巷占道經(jīng)營市場是客觀形成的，三明市政府辦公室明政（98）92號《批復(fù)》屬市政府辦公室受市政府委托對三明市建設(shè)委員會明建綜字[1998]358號“關(guān)于維持梅列區(qū)文化巷占道市場攤點原狀的請示”批復(fù)。該“批復(fù)”是對梅列區(qū)文化巷占道經(jīng)營的認(rèn)可。其針對特定的事項和特定的對象，屬具體行政行為。屬行政訴訟法調(diào)整的范圍。三明市城市管理辦公室系受市政府委托實施管理行為。其不具備行政主體資格，法律責(zé)任應(yīng)由委托單位承擔(dān)。三明市城建監(jiān)察支隊對三明市列東文化巷實施的占道管理行為，屬受三明市建設(shè)委員會委托所實施的行為，是行政事實行為。該法律責(zé)任應(yīng)由委托單位承擔(dān)。三明市城市管理辦公室、三明市城建監(jiān)察支隊在本案中不具備行政訴訟主體資格。原告的訴訟請求與被告三明市建設(shè)委員會的具體行政行為已形成行政訴訟法律關(guān)系。但被告三明市建設(shè)委員會對梅列區(qū)文化巷占道經(jīng)營管理的事實行政行為并不違法，且在重審期間有關(guān)管理部門，已為原告經(jīng)營的梅列區(qū)文化巷3號店前疏通了1.2米寬的通道，雙方爭議的事實已消亡，原告要求撤銷被告許可他人在其店前占道經(jīng)營的請求。本院不予支持。占道經(jīng)營與原告店鋪三年來營業(yè)額下降不存在因果關(guān)系，原告訴請被告賠償經(jīng)濟(jì)損失的證據(jù)不足，本院不予支持。

依照《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條第四款、第四十八條、第五十四條第（一）項、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第五十六條第二項的規(guī)定，判決如下：

駁回原告陳必璋的訴訟請求。

案件受理費510元，由原告陳必璋承擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于福建省三明市中級人民法院。

個體商戶訴城管強(qiáng)制扣押商品

發(fā)布日期：2012-10-22 作者：徐濤律師

原告：陳某，女，31歲，個體工商戶，住江蘇省徐州市醒華巷。

被告：江蘇省徐州市R區(qū)城市管理局。

法定代表人：徐某，該局局長。

被告：江蘇省徐州市R區(qū)人民政府。

法定代表人：董某，該區(qū)區(qū)長。

2002年8月21日，江蘇省徐州市R區(qū)城市管理局(以下簡稱城市管理局)執(zhí)法人員以陳某擅自占用道路經(jīng)營冷飲并影響市容為由，以城市環(huán)境綜合整治指揮部(以下簡稱綜合整治指揮部)的名義，扣押了陳某經(jīng)營用的冰柜等物品。陳某不服，認(rèn)為城市管理局和徐州市R區(qū)人民政府(以下簡稱區(qū)政府)扣押財產(chǎn)的行政強(qiáng)制措施違法，于2003年1月6日向江蘇省徐州市中級人民法院提起行政訴訟。

原告訴稱：2002年8月21日晚，我在徐州市淮海路與立達(dá)路交叉處附近經(jīng)營冷飲時，政府執(zhí)法人員在未表明身份，未下達(dá)處罰決定，未列扣押清單的情況下，即認(rèn)為我違法占道經(jīng)營，并強(qiáng)制扣押了我經(jīng)營用的冰柜、推車及食品、飲料。請求撤銷被告的違法行政行為，返還扣押物品。

原告提供的證據(jù)有：

1.綜合整治指揮部于2002年8月22日補(bǔ)發(fā)的8113號物品暫扣清單，以證明被訴行政行為的存在。

2.證人陳平的證言。主要內(nèi)容是：執(zhí)法人員扣押了陳某海爾冰柜1臺(冰柜內(nèi)有待售食品)及遮陽傘和放置冰柜的手推車。

被告城市管理局和區(qū)政府在法律規(guī)定的期限內(nèi)未提交答辯狀，也未提供扣押財產(chǎn)強(qiáng)制措施的證據(jù)和依據(jù)。

案件公開審理時，被告城市管理局出庭辯稱：我局系根據(jù)市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一布署，對占道經(jīng)營影響交通的情況進(jìn)行統(tǒng)一整治，沒有違法。

被告城市管理局出庭時提供的證據(jù)有：

1.徐州市黃茅崗?fù)＼噲鲆环葸M(jìn)車單，以證明扣押原告物品品種和數(shù)量與扣押清單相符。

2.證人彭遠(yuǎn)峰的出庭證言。主要內(nèi)容是：他在參與2002年8月21日執(zhí)法時，只扣押了1臺空冰柜和遮陽傘。

被告R區(qū)政府出庭辯稱：本案被訴行政行為是城市管理局作出的，該局能夠依法獨立承擔(dān)行政責(zé)任，區(qū)政府不應(yīng)作為本案被告。

法庭認(rèn)證中，雙方當(dāng)事人對本案的事實存在嚴(yán)重分歧。被告城市管理局認(rèn)為，對原告陳某扣押的物品，應(yīng)該以扣押清單記載的內(nèi)容為準(zhǔn)。工作人員在采取強(qiáng)制措施時，沒有扣押當(dāng)事人冰柜中的食品、飲料及手推車。原告陳某認(rèn)為，城市管理局提供的扣押清單不是現(xiàn)場制作的，亦無相對人或其他在場人簽字認(rèn)可，故清單中記載的物品與實際不符，不能證明執(zhí)法人員沒有扣押冰柜中的食品、飲料及手推車。

[案情分析]

徐州市中級人民法院確認(rèn)的案件事實如下：

2002年8月21日晚，被告城管局行政執(zhí)法人員以原告陳某擅自在徐州市淮海路與立達(dá)路交叉處附近占道經(jīng)營，影響市容為由，將陳某在經(jīng)營中使用的海爾314型冰柜1臺、手推車1輛及遮陽傘1把予以扣押，并于第二天向陳某出具了物品暫扣單，暫扣單上蓋有綜合整治指揮部的印章。陳某不服，遂以徐州市R區(qū)人民政府、徐州市R區(qū)城市管理局為被告提起行政訴訟。

關(guān)于被告城市管理局是否扣押了原告陳某的推車及冰柜內(nèi)的食品、飲料，雙方的陳述不一致。城市管理局雖提供暫扣單和進(jìn)車單予以佐證，但由于暫扣單不是現(xiàn)場制作的，沒有相對人或其他在場人簽字認(rèn)可，故該暫扣單記載的內(nèi)容不能采信，城市管理局提供的證人關(guān)于只扣押一個空冰柜和遮陽傘，未扣押手推車和食品的證言因為缺乏依據(jù)，亦不予采信。

另查明：綜合整治指揮部是被告城市管理局自行設(shè)立的內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，與該局合署辦公。

本案的爭議焦點是：被告城市管理局暫扣了原告陳某哪些物品?暫扣行為的法律后果應(yīng)由誰承擔(dān)?R區(qū)人民政府是否應(yīng)該作為本案的被告?

原告陳某及訴訟代理人認(rèn)為，綜合整治指揮部無行政處罰權(quán)，有關(guān)工作人員在暫扣物品時未現(xiàn)場制作扣押物品清單和筆錄，亦未在作出暫扣決定后7日內(nèi)對暫扣物品進(jìn)行處理，違反法律規(guī)定的行政處罰程序，故暫扣行為應(yīng)予撤銷，同時應(yīng)返還違法扣押的冰柜、遮陽傘，賠償手推車損失200元及食品、飲料損失1000元。

被告城市管理局認(rèn)為，城市管理局在統(tǒng)一采取強(qiáng)制措施前已下發(fā)了通知，原告陳某未停止非法經(jīng)營，對其采取行政強(qiáng)制措施并無不當(dāng);扣押陳某冰柜時已將里面的食品和飲料移交給陳某本人，暫扣物品后曾通知陳某領(lǐng)回冰柜和遮陽傘，由于對方拒領(lǐng)，故不存在違法扣押的情況，也不應(yīng)該承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。

被告區(qū)政府認(rèn)為，城市管理局能夠依法獨立承擔(dān)法律責(zé)任，區(qū)政府對其行為不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

徐州市中級人民法院認(rèn)為：

因綜合整治指揮部是城市管理局的內(nèi)設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，且2002年8月21日晚暫扣原告陳某物品行為是城市管理局工作人員實施的，該局是依法成立具有行政主體資格的行政組織，故本案中城市管理局應(yīng)作為適格的被告，暫扣陳某物品行為的法律后果，應(yīng)由城市管理局承擔(dān)。故綜合整治指揮部不具行政訴訟的被告資格，區(qū)人民政府與本案被訴行政行為無直接的法律關(guān)系，也不應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

被告城市管理局在收到原告起訴狀副本后的法定期限內(nèi)，未向法庭提交暫扣原告陳某物品的證據(jù)和依據(jù)，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二十六條規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定該暫扣行為無證據(jù)和依據(jù)，屬于違法行政行為，應(yīng)予撤銷。城市管理局應(yīng)返還違法扣押陳某的海爾314型冰柜1臺、遮陽傘1把。違法暫扣的手推車和冰柜內(nèi)的食品、飲料也應(yīng)予返還;但鑒于城市管理局現(xiàn)在已無法返還手推車和冰柜內(nèi)的食品、飲料，故應(yīng)予折價賠償。

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二十七條第一款第(三)項的規(guī)定，原告陳某要求返還手推車及冰柜內(nèi)食品和飲料的訴訟主張，應(yīng)對被扣押的手推車價值及食品、飲料的品種和數(shù)量承擔(dān)舉證責(zé)任，但考慮到陳某的手推車是自制的，陳某的經(jīng)營屬于流動性的零售攤點，沒有銷售記錄，客觀無法準(zhǔn)確舉證，且被告城市管理局的工作人員在執(zhí)法時未現(xiàn)場制作扣押清單或筆錄，亦是造成該事實難以確定的主要原因，故手推車按陳某主張的價值200元認(rèn)定比較合理，應(yīng)予支持;食品、飲料損失根據(jù)陳某冰柜型號和經(jīng)營品種等情況認(rèn)定為800元比較合理，對陳某主張賠償其食品、飲料損失1000元的主張，不予支持。

陳某答辯稱：行政執(zhí)法理應(yīng)按有關(guān)法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，暫扣我物品應(yīng)當(dāng)即時開具物品暫扣清單，還應(yīng)制作被扣物品的名稱、數(shù)量清單交給我，同時亦應(yīng)向我講明在限定時間內(nèi)到具體指定地點接受處罰。城市管理局行政執(zhí)法中沒有執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，是明顯違法。暫扣物品是事實，賠償損失理所應(yīng)該。城市管理局不承認(rèn)暫扣了手推車和冰柜里的食品和飲料，不符合事實。請求維持一審判決。

江蘇省高級人民法院在審理中，曾書面詢問雙方當(dāng)事人是否認(rèn)為不需要開庭，但雙方均未提出不開庭的申請，故決定于2003年8月14日公開開庭審理本案。上訴人城市管理局于同年7月22日簽收了開庭傳票，但未到庭也未說明任何理由。法庭決定推延至8月26日開庭，并依法再次向城市管理局送達(dá)開庭傳票，城市管理局雖于8月19日簽收，但仍未到庭也未說明不到庭的理由。被上訴人陳某兩次均到庭。

江蘇省高級人民法院另查明：

上訴人城市管理局的委托代理人在一審?fù)徶嘘愂觯骸爱?dāng)時我們也認(rèn)為行政行為理由不太充足，就于8月28日決定放行??”。此事實有一審?fù)徆P錄在卷證實。

被上訴人陳某在收到上訴狀副本后，委托他人擔(dān)任其二審期間的委托代理人，并與有關(guān)法律服務(wù)所簽訂了委托代理合同，交納了代理費用人民幣1000元。陳某及其委托代理人、證人在二審期間往返徐州和南京的必要的交通費用及必要的市內(nèi)交通費共計人民幣570元，陳某要求城市管理局承擔(dān)上述所支出的費用。此事實有被陳某提交的委托代理合同、代理費發(fā)票及相關(guān)車票證實。

江蘇省高級人民法院認(rèn)為：

案件當(dāng)事人一審判決后在法定期限內(nèi)提起上訴，是其訴訟權(quán)利。但本案中，城市管理局在案件的一審期間未在法定期限內(nèi)提交答辯狀，也未提供行政處罰的證據(jù)和依據(jù)，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二十六條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)敗訴的法律后果，且城市管理局的委托代理人在一審?fù)応愂鰰r，已自認(rèn)其行政行為理由不充足。城市管理局在一審被判決敗訴后，雖然提起上訴，卻怠于行使自己的訴訟權(quán)利，未向法院提交法定代表人身份證明書，也未委托訴訟代理人參加訴訟。在接到第一次開庭傳票后，既未申請延期開庭也未提供任何材料且拒不到庭，后也未按要求提供有關(guān)不能到庭的正當(dāng)理由的說明;第二次接到開庭傳票后，仍然拒不到庭且不說明任何理由，應(yīng)視為申請撤訴。由于城市管理局不正當(dāng)?shù)匦惺沽俗约旱脑V訟權(quán)利，實際上加重了被上訴人陳某的負(fù)擔(dān)，基于公平原則，城市管理局應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)陳某因此次訴訟而支付的直接的、合理的費用，即二審期間的委托代理費用及訴訟參與人兩次往返必需的交通費用共計人民幣1570元。

[案情結(jié)果]

依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(二)項第1目、第2目、《中華人民共和國國家賠償法》第四條第(二)項、第二十八條第(二)項、第(四)項之規(guī)定，于2003年6月10日判決：

一、撤銷被告徐州市R區(qū)城市管理局2002年8月22日對原告陳某作出的編號為8113號的暫扣物品決定;

二、被告徐州市R區(qū)城市管理局于本判決生效之日起三日內(nèi)返還原告陳某的海爾314型冰柜1臺及遮陽傘1把;

三、被告徐州市R區(qū)城市管理局賠償原告陳某冰柜推車的損失200元和食品飲料損失800元，合計1000元，于本判決生效之日起三日內(nèi)支付。

案件受理費100元，由被告徐州市R區(qū)城市管理局負(fù)擔(dān)。

一審宣判后，城市管理局不服，向江蘇省高級人民法院提起上訴。主要理由是：城市管理局行政執(zhí)法中并不違法，扣押陳某冰箱和遮陽傘是由于其違法經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)受到處罰。第二日出具扣押單是由于陳某當(dāng)時拒絕接收扣押單，應(yīng)由其本人負(fù)責(zé)。沒收陳某違法經(jīng)營物品時，陳某當(dāng)時已將冰柜內(nèi)未售完的食品、飲料拿出。要求賠償手推車和食品飲料，沒有法律依據(jù)。請求二審依法改判。

依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十八條、《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第七十五條及《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十九條第一款、第六十三條第一款第(十)項之規(guī)定，江蘇省高級人民法院于2003年9月19日裁定：

一、本案按撤訴處理，各方當(dāng)事人按原審判決執(zhí)行。

二、上訴人徐州市R區(qū)城市管理局在收到本裁定書之日起3日內(nèi)支付被上訴人陳某在二審期間支出的委托代理費及往返必需的交通費用共計人民幣1570元。