第一篇：江蘇《關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(全文)

江蘇《關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（全文）

在執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問(wèn)題突出等領(lǐng)域?qū)嵭芯C合執(zhí)法；逐步撤銷(xiāo)現(xiàn)有省屬執(zhí)法隊(duì)伍；縣級(jí)整合相近職能，組建5-7支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)”一個(gè)部門(mén)一支隊(duì)伍“……江蘇省委辦公廳近日出臺(tái)《關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全省深化綜合行政執(zhí)法體制改革。

據(jù)省編辦介紹，2015年，江蘇以市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等10個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，采取3種方式推進(jìn)綜合執(zhí)法。具體包括：南京等12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)在交通運(yùn)輸、文化、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、公共衛(wèi)生、海洋與漁業(yè)等領(lǐng)域，探索部門(mén)內(nèi)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門(mén)一支隊(duì)伍”；南京等8個(gè)國(guó)家級(jí)和蘇州等8個(gè)省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)，在市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，探索跨部門(mén)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍”；首批20個(gè)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和部分街道、開(kāi)發(fā)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，探索綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)區(qū)域一支隊(duì)伍”。

從南通市編辦獲悉，該市實(shí)行綜合行政執(zhí)法體制改革后，市級(jí)部門(mén)承擔(dān)執(zhí)法職能的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位由65個(gè)減至35個(gè)，承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由43個(gè)壓縮為17個(gè)，執(zhí)法隊(duì)伍由30支調(diào)整為18支。如皋、海門(mén)等6個(gè)縣（市、區(qū)）整合組建5-7支綜合性執(zhí)法隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）保留1支執(zhí)法隊(duì)伍。隊(duì)伍少了，推諉扯皮、重復(fù)處罰等問(wèn)題得到破解，“多頭管、都不管”變成“一頭管、管到底”。

多頭執(zhí)法擾民？執(zhí)法職能相近？

江蘇整域謀劃推進(jìn)行政執(zhí)法改革

據(jù)介紹，江蘇深化綜合行政執(zhí)法體制改革，主要是為進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民、基層執(zhí)法力量不足等問(wèn)題。

意見(jiàn)提出，要在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問(wèn)題突出、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜的領(lǐng)域?qū)嵭芯C合執(zhí)法。整域謀劃推進(jìn)改革，加強(qiáng)設(shè)區(qū)市與所轄區(qū)、縣（市、區(qū)）與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)籌集成，提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

同時(shí)按照大部門(mén)制改革方向，對(duì)執(zhí)法職能相近、執(zhí)法對(duì)象相同、執(zhí)法方式相似的執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行機(jī)構(gòu)和職能整合，歸并執(zhí)法隊(duì)伍，大幅減少市縣執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)。

省級(jí)：逐步撤銷(xiāo)現(xiàn)有省屬執(zhí)法隊(duì)伍

那么，江蘇綜合行政執(zhí)法體制改革，究竟如何改？

具體來(lái)看，江蘇將大力精簡(jiǎn)省級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍。省級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作，除法律法規(guī)規(guī)定外，一般不設(shè)專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍，逐步撤銷(xiāo)現(xiàn)有省屬執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)執(zhí)法力量下沉，充實(shí)監(jiān)管服務(wù)力量。

市級(jí)：統(tǒng)籌城市綜合執(zhí)法

在市級(jí)層面，意見(jiàn)提出，江蘇要加快推進(jìn)設(shè)區(qū)市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作。合理確定設(shè)區(qū)市及所轄區(qū)執(zhí)法職責(zé)分工，推行市或區(qū)一級(jí)執(zhí)法，市轄區(qū)能夠承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)由區(qū)級(jí)履行，市本級(jí)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。

縣級(jí)：實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門(mén)一支隊(duì)伍”

縣級(jí)要合理確定綜合執(zhí)法范圍，整合相近職能，在市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域整合組建5-7支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，保留必要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門(mén)一支隊(duì)伍”“一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍”。

統(tǒng)一執(zhí)法制服、標(biāo)識(shí)、證件和文書(shū)

與構(gòu)建執(zhí)法體系相應(yīng)的，是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。

此外，意見(jiàn)中還強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。統(tǒng)一執(zhí)法制服、標(biāo)識(shí)、證件和文書(shū)，推動(dòng)落實(shí)以行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)工作。嚴(yán)禁將罰沒(méi)收入同綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)利益直接或變相掛鉤。做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。研究建立特殊環(huán)境下，綜合執(zhí)法安全保障和激勵(lì)制度。

為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中全會(huì)精神，按照中共中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革的有關(guān)部署和省委、省政府《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）實(shí)施方案〉的通知》（蘇發(fā)〔2016〕30號(hào)）《關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力的意見(jiàn)》、（蘇發(fā)〔2016〕42號(hào)）要求，進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民、基層執(zhí)法力量不足等問(wèn)題，大力提升執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)就深化綜合行政執(zhí)法體制改革提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和踐行新發(fā)展理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，以構(gòu)建“集中高效審批、分類(lèi)監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”基層政府治理架構(gòu)為目標(biāo)，以權(quán)責(zé)清單為邊界，以信用監(jiān)管為核心，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”為抓手，以大數(shù)據(jù)為支撐，以綜合行政執(zhí)法為手段，以線上線下相結(jié)合的制度鏈為保障，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制，為推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力保障。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)謀劃。在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問(wèn)題突出、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜的領(lǐng)域?qū)嵭芯C合執(zhí)法。整域謀劃推進(jìn)改革，加強(qiáng)設(shè)區(qū)市與所轄區(qū)、縣（市、區(qū)）與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)籌集成，提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

（二）堅(jiān)持橫向整合、重心下移。按照大部門(mén)制改革方向，對(duì)執(zhí)法職能相近、執(zhí)法對(duì)象相同、執(zhí)法方式相似的執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行機(jī)構(gòu)和職能整合，歸并執(zhí)法隊(duì)伍，大幅減少市縣執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)。堅(jiān)持重心下移，將更多的執(zhí)法資源調(diào)整充實(shí)到基層一線。

（三）堅(jiān)持依法行政、務(wù)實(shí)創(chuàng)新。運(yùn)用法治思維和法治方式履行執(zhí)法職能，進(jìn)一步完善執(zhí)法體系和執(zhí)法程序，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極探索應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加大信用監(jiān)管力度，強(qiáng)化執(zhí)法信息共享、社會(huì)共治、聯(lián)合懲戒和責(zé)任追究，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

（四）堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、配套銜接。結(jié)合各地區(qū)、各層級(jí)、各領(lǐng)域特點(diǎn)，因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)。將綜合行政執(zhí)法體制改革與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革、公務(wù)員分類(lèi)改革等工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌實(shí)施。

三、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建地方綜合行政執(zhí)法體系

1．大力精簡(jiǎn)省級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍。省級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作，除法律法規(guī)規(guī)定外，一般不設(shè)專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍，逐步撤銷(xiāo)現(xiàn)有省屬執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)執(zhí)法力量下沉，充實(shí)監(jiān)管服務(wù)力量。

2．統(tǒng)籌城市綜合執(zhí)法。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、屬地管理、權(quán)責(zé)一致的要求，加快推進(jìn)設(shè)區(qū)市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作。合理確定設(shè)區(qū)市及所轄區(qū)執(zhí)法職責(zé)分工，推行市或區(qū)一級(jí)執(zhí)法，市轄區(qū)能夠承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)由區(qū)級(jí)履行，市本級(jí)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。

3．分類(lèi)推進(jìn)縣域綜合行政執(zhí)法。縣級(jí)合理確定綜合執(zhí)法范圍，整合相近職能，在市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域整合組建5-7支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，保留必要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門(mén)一支隊(duì)伍”“一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍”。根據(jù)中央部署，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法有效形式，縣級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍可根據(jù)實(shí)際情況，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道派駐執(zhí)法隊(duì)伍，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處與縣級(jí)執(zhí)法部門(mén)的協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在執(zhí)法事項(xiàng)上的綜合協(xié)調(diào)，以及對(duì)派駐執(zhí)法隊(duì)伍的日常管理。鼓勵(lì)具備條件的縣（市、區(qū)）經(jīng)批準(zhǔn)在縣域范圍內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道整合組建綜合執(zhí)法局，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處名義開(kāi)展執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)區(qū)域一支隊(duì)伍”。

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2016〕61號(hào)）要求，確保綜合行政執(zhí)法工作平穩(wěn)推進(jìn)，取得實(shí)效。

（二）明確執(zhí)法職責(zé)權(quán)限

4．賦予執(zhí)法權(quán)限。通過(guò)機(jī)構(gòu)調(diào)整、相對(duì)集中行政處罰權(quán)和委托執(zhí)法等法定方式賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法權(quán)限，同時(shí)發(fā)文公布與其實(shí)際需求和承接能力相適應(yīng)的行政處罰權(quán)以及相關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，并根據(jù)法律法規(guī)變化等情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。其中，開(kāi)展綜合行政執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣（市、區(qū)）管理的開(kāi)發(fā)區(qū)，由縣級(jí)政府發(fā)文公布；設(shè)區(qū)市管理的開(kāi)發(fā)區(qū)由設(shè)區(qū)市政府發(fā)文公布。

5．建立權(quán)責(zé)清單。按照權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化要求，制定公布綜合行政執(zhí)法主體的權(quán)力清單和責(zé)任清單，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)“名稱(chēng)、編碼、依據(jù)、類(lèi)別”，向社會(huì)公開(kāi)具體職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法程序和監(jiān)督途徑等。

6．理順職責(zé)關(guān)系。厘清行業(yè)監(jiān)管與行政執(zhí)法的關(guān)系，合理劃分綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與政府職能部門(mén)的職責(zé)權(quán)限。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立完善綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與政府職能部門(mén)之間銜接配合、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督制約等運(yùn)行機(jī)制，建立首問(wèn)負(fù)責(zé)、聯(lián)合（專(zhuān)題）會(huì)商、案件移送抄告等制度體系。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

7．規(guī)范機(jī)構(gòu)編制。清理撤并沒(méi)有法定授權(quán)或委托執(zhí)法依據(jù)的執(zhí)法隊(duì)伍。統(tǒng)籌使用各類(lèi)編制資源，探索建立體現(xiàn)執(zhí)法工作特點(diǎn)的編制體系。專(zhuān)項(xiàng)用于綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的編制實(shí)行單獨(dú)管理、單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)使用。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)積極探索行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員分類(lèi)管理改革。

8．優(yōu)化力量配置。將執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，做到執(zhí)法重心和力量同步下移、職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實(shí)施、隊(duì)伍設(shè)立與人員移交同步操作。清理整頓綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制被占用和人員被借調(diào)問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理。

9．提升能力水平。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。統(tǒng)一執(zhí)法制服、標(biāo)識(shí)、證件和文書(shū)，推動(dòng)落實(shí)以行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)工作。嚴(yán)禁將罰沒(méi)收入同綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)利益直接或變相掛鉤。做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。研究建立特殊環(huán)境下，綜合執(zhí)法安全保障和激勵(lì)制度。

（四）創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式

10．整合信息資源。綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合城市管理、治安交通、環(huán)保監(jiān)測(cè)、安全生產(chǎn)等各類(lèi)信息系統(tǒng)，提升監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化水平。積極推行移動(dòng)執(zhí)法。依托現(xiàn)有平臺(tái)實(shí)行雙推送、雙告知，加快信息資源的開(kāi)放共享、互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰信息實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、實(shí)時(shí)抄告、實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)留痕，做到違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。

11．推進(jìn)網(wǎng)格管理。按照“人口規(guī)模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效、功能相對(duì)齊全”的要求，依托村（社區(qū)）整合設(shè)置綜合網(wǎng)格，科學(xué)劃分基本網(wǎng)格單元，定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)、定管理標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲制度，負(fù)責(zé)開(kāi)展日常巡查、及時(shí)采集上報(bào)各類(lèi)信息、協(xié)助化解矛盾等相關(guān)工作，加快實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一員多用”。

12．建立指揮平臺(tái)。在縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)，依托數(shù)字城管等現(xiàn)有資源，通過(guò)系統(tǒng)整合、資源共享和拓展開(kāi)發(fā)，構(gòu)建全域統(tǒng)一、上下貫通的綜合監(jiān)管執(zhí)法指揮平臺(tái)，具體負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)監(jiān)管執(zhí)法的信息受理、工單派發(fā)、輔助決策、績(jī)效考核等工作，推進(jìn)信息共享、聯(lián)合指揮、綜合執(zhí)法。同步整合各類(lèi)政府部門(mén)服務(wù)熱線，集成監(jiān)管執(zhí)法各類(lèi)問(wèn)題來(lái)源。

（五）完善配套工作機(jī)制

13．建立依據(jù)權(quán)責(zé)清單追責(zé)機(jī)制。按照有權(quán)必有責(zé)要求，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)，打造行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，建立健全權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制。完善權(quán)責(zé)清單，明確追責(zé)情形，實(shí)行安全、環(huán)保等領(lǐng)域違法行為“零容忍”。依照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”“誰(shuí)行權(quán)、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”原則，細(xì)化審批、監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)的具體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)全程留痕，可追溯、可評(píng)價(jià)、可追責(zé)，確保各級(jí)政府及部門(mén)法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

14．完善“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查機(jī)制。全面建立“一表兩清單、兩庫(kù)一平臺(tái)”，隨機(jī)抽查事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。合理確定年度隨機(jī)抽查的比例和頻次，對(duì)投訴舉報(bào)多、安全隱患大、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情況的市場(chǎng)主體，增加抽查頻次，加大檢查力度，并將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄。積極開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合檢查，對(duì)同一市場(chǎng)主體原則上一次性完成多個(gè)事項(xiàng)的檢查。

15．健全鼓勵(lì)舉報(bào)機(jī)制。設(shè)立舉報(bào)平臺(tái)，重獎(jiǎng)舉報(bào)，建立依社會(huì)舉報(bào)而啟動(dòng)調(diào)查的機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)參與監(jiān)督，暢通公眾投訴渠道，推行綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和社會(huì)管理其他主體的有效銜接和良性互動(dòng)。通過(guò)扶持引導(dǎo)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)活動(dòng)。對(duì)造成重大影響或主觀故意的嚴(yán)重違法行為，依法加大處罰力度。

16．建立健全市場(chǎng)主體信用承諾機(jī)制。進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，健全企業(yè)、社會(huì)組織、自然人和事業(yè)單位信用監(jiān)管支撐體系。建立市場(chǎng)主體事前信用承諾制度，強(qiáng)化事中分類(lèi)監(jiān)管和事后聯(lián)合懲戒，建立健全守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，將綜合行政執(zhí)法中涉及公民、法人和其他組織的違法情況納入誠(chéng)信檔案，讓“守信者一路綠燈、失信者處處受限”。

17．建立重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控機(jī)制。針對(duì)食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)保等存在行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，充分利用大數(shù)據(jù)綜合分析等各種手段，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，組織開(kāi)展評(píng)估，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)辦法，制定具體有效的防范措施，強(qiáng)化應(yīng)急演練，做到保安全、保穩(wěn)定、防風(fēng)險(xiǎn)。

18．建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制。建立科學(xué)合理的監(jiān)管執(zhí)法績(jī)效考評(píng)體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法職權(quán)行使和監(jiān)管責(zé)任履行情況的檢查、評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用，將執(zhí)法辦案的數(shù)量、質(zhì)量、效果以及在執(zhí)法辦案活動(dòng)中執(zhí)行法律、遵守紀(jì)律、接受獎(jiǎng)懲等情況，作為對(duì)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政投入等管理和執(zhí)法人員考核評(píng)估的主要依據(jù)。

四、組織實(shí)施

各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視綜合行政執(zhí)法體制改革工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。2018年，各設(shè)區(qū)市要統(tǒng)籌做好城市綜合執(zhí)法，并選擇一個(gè)縣（市）開(kāi)展縣域綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，省編辦要會(huì)同省法制辦等部門(mén)適時(shí)組織開(kāi)展檢查驗(yàn)收。條件成熟后，全面推開(kāi)綜合行政執(zhí)法體制改革工作。設(shè)區(qū)市及縣（市、區(qū)）政府要建立綜合行政執(zhí)法體制改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)。縣（市、區(qū)）要制定改革方案，報(bào)設(shè)區(qū)市批準(zhǔn)后實(shí)施，有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。涉及相對(duì)集中行政處罰權(quán)的，要依法履行報(bào)批手續(xù)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要切實(shí)做好綜合行政執(zhí)法體制改革的牽頭協(xié)調(diào)工作。政府法制部門(mén)要加強(qiáng)行政執(zhí)法綜合業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法制監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法爭(zhēng)議。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法人員身份的綜合管理，指導(dǎo)主管部門(mén)做好執(zhí)法人員日常管理工作。財(cái)政部門(mén)要全面落實(shí)罰繳分離、收支兩條線管理制度，統(tǒng)籌預(yù)算安排，保障綜合行政執(zhí)法必需經(jīng)費(fèi)。上級(jí)政府職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府職能部門(mén)、綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和聯(lián)系，建立健全溝通配合和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，做到同步征詢工作意見(jiàn)、同步布置相關(guān)工作、同步開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)溝通、銜接，防止出現(xiàn)職能“盲區(qū)”和管理服務(wù)失范。省級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要從大局出發(fā)，積極支持和配合綜合行政執(zhí)法工作，不得以任何形式對(duì)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制和職能調(diào)整進(jìn)行干預(yù)。

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> 青島勵(lì)圖高科信息技術(shù)有限公司長(zhǎng)期專(zhuān)注于智慧海洋、智慧漁業(yè)、智慧自然資源領(lǐng)域的整體信息化解決方案、軟硬件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)以及智慧海洋規(guī)劃咨詢等服務(wù)，擅長(zhǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感系統(tǒng)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）與北斗導(dǎo)航系統(tǒng)（BDS）、三維可視化制作與虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算五大核心技術(shù)的研發(fā)。服務(wù)領(lǐng)域涵蓋海洋生態(tài)環(huán)保、海洋資源管理、海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)、海洋執(zhí)法、海洋發(fā)展規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)、水產(chǎn)品、漁政許可、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)執(zhí)法等。

第二篇：綜合行政執(zhí)法體制改革工作總結(jié)

綜合行政執(zhí)法體制改革工作總結(jié)

XX區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革工作總結(jié)

根據(jù)《市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于貫徹落實(shí)魯辦發(fā)〔2015〕54號(hào)文件全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的意見(jiàn)〉的通知》和《XX市人民政府辦公室關(guān)于XX區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革方案的批復(fù)》精神，為進(jìn)一步創(chuàng)新和完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，加快法治政府建設(shè)，XX區(qū)積極謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施，以跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革為主要內(nèi)容，推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合和執(zhí)法重心下移，努力構(gòu)建“綜合執(zhí)法+專(zhuān)業(yè)執(zhí)法+區(qū)域執(zhí)法平臺(tái)”的全覆蓋執(zhí)法新體制，全面完成

了綜合行政執(zhí)法體制改革各項(xiàng)工作任務(wù)?，F(xiàn)將我區(qū)工作情況總結(jié)匯報(bào)如下：

一、改革推進(jìn)情況

超前謀劃，充分調(diào)研，制定完善改革方案。2016年3月份，積極派員赴青島市黃島區(qū)學(xué)習(xí)考察改革試點(diǎn)工作，認(rèn)真參照墾利、滕州、博興等先進(jìn)縣區(qū)做法，主動(dòng)加強(qiáng)同上級(jí)部門(mén)的聯(lián)系溝通，多次組織人員對(duì)全區(qū)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸底調(diào)研，對(duì)潛在的問(wèn)題提前予以分析研判，于9月份研究起草了《濱州市XX區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革方案》。在書(shū)面征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)進(jìn)行修訂完善的基礎(chǔ)上，11月份，經(jīng)區(qū)政府第17次常務(wù)會(huì)議研究，正式向市政府報(bào)送了《XX區(qū)人民政府關(guān)于呈報(bào)濱州市沾化區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革方案的請(qǐng)示》?！斗桨浮返闹贫槿嫱崎_(kāi)綜合行政執(zhí)法體制改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

事實(shí)求是，加壓奮進(jìn)，調(diào)整提高改革標(biāo)準(zhǔn)。2017年改革方案獲批后，及時(shí)

印發(fā)《關(guān)于建立XX區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度的通知》，建立了以區(qū)長(zhǎng)為總召集人、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，涉及改革相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的聯(lián)席會(huì)議制度，著手研究制定全區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革工作實(shí)施意見(jiàn)。連續(xù)召開(kāi)3次部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)如何確定綜合行政執(zhí)法具體范圍等問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)研究。多次派員到涉改部門(mén)開(kāi)展更加深入細(xì)致的調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取部門(mén)對(duì)綜合行政執(zhí)法體制改革工作的意見(jiàn)建議，就機(jī)構(gòu)組建、人員編制劃轉(zhuǎn)等事項(xiàng)進(jìn)行深入交流探討。結(jié)合上級(jí)改革精神和我區(qū)工作實(shí)際，根據(jù)事實(shí)求是、自我加壓的原則，決定調(diào)整擴(kuò)大我區(qū)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法范圍，對(duì)我區(qū)改革目標(biāo)進(jìn)行再調(diào)整再提高，將油區(qū)管理、勞動(dòng)保障領(lǐng)域執(zhí)法納入跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，將海洋漁業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法納入專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法，使專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍達(dá)到7支，在全區(qū)范圍內(nèi)減少了4支執(zhí)法隊(duì)伍。8月7日、8月26日，先后召開(kāi)了區(qū)編

委會(huì)、區(qū)常委會(huì)，達(dá)成全面改革共識(shí)，研究通過(guò)并印發(fā)了《XX區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革工作實(shí)施意見(jiàn)》和《XX區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革工作進(jìn)度表》，明確任務(wù)、倒排工期，全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革工作。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合劃轉(zhuǎn)，全面完成改革任務(wù)。

一是合理確定綜合行政執(zhí)法范圍。一方面，將城市管理、環(huán)境保護(hù)、食品安全、市場(chǎng)監(jiān)管、公安交通、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、人力資源和社會(huì)保障、油區(qū)管理等領(lǐng)域的全部或部分行政執(zhí)法權(quán)納入跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法范圍；另一方面，將市場(chǎng)監(jiān)管、食品藥品、交通運(yùn)輸、公共衛(wèi)生、安生生產(chǎn)、海洋與漁業(yè)、文化市場(chǎng)等7個(gè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)納入專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，每個(gè)領(lǐng)域均只保留一支執(zhí)法隊(duì)伍，全面構(gòu)建完成了“7+1”執(zhí)法模式。

二是及時(shí)組建跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立中共

濱州市XX區(qū)綜合行政執(zhí)法局黨組的通知》、《XX區(qū)人民政府關(guān)于組建濱州市沾化區(qū)綜合行政執(zhí)法局的通知》，在原城市管理行政執(zhí)法局的基礎(chǔ)上，組建區(qū)綜合行政執(zhí)法局。今年9月25日，區(qū)綜合行政執(zhí)法局正式掛牌成立。同時(shí)印發(fā)了《關(guān)于區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)更名等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的通知》，整合區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)、區(qū)國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)4個(gè)事業(yè)單位執(zhí)法職能和人員編制，組建區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，下設(shè)1個(gè)直屬中隊(duì)和11個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)，核定事業(yè)編制48名。今年11月24日，經(jīng)區(qū)委常委會(huì)議研究通過(guò)，區(qū)綜合行政執(zhí)法局和綜合行政執(zhí)法大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子全部配備到位，全面完成跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建工作，初步構(gòu)建起綜合行政執(zhí)法新體制。

三是歸并調(diào)整專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。將市場(chǎng)監(jiān)管、食品藥品、交通運(yùn)輸、公共衛(wèi)生、安生生產(chǎn)、海洋與漁業(yè)、文化市場(chǎng)等7個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行歸并整合，每個(gè)領(lǐng)域均只保留一支執(zhí)法隊(duì)伍，共撤銷(xiāo)機(jī)構(gòu)6個(gè)，更名4個(gè)，調(diào)劑使用編制21名。調(diào)整后，全區(qū)內(nèi)只存在7支隊(duì)伍，分別是區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)交通運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、區(qū)食品藥品稽查大隊(duì)、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)、區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局。對(duì)未納入跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法的部門(mén)，主要是執(zhí)法頻率低、任務(wù)輕、內(nèi)容相對(duì)單一的，如教育、財(cái)政、科技等部門(mén)，相關(guān)執(zhí)法職責(zé)集中由部門(mén)或一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一承擔(dān)，不再另設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍。

四是全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法平臺(tái)。按照相對(duì)集中、重心下移、城鄉(xiāng)覆蓋的要求，今年8月份，印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室的通知》，按照撤一建一的原則，在全區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立綜

合執(zhí)法辦公室，為黨政工作機(jī)構(gòu)，各核定行政編制5名，主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，另配備1名副科級(jí)副主任。同時(shí)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室由獨(dú)立設(shè)置整合為社會(huì)事務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室。9月份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室完成掛牌工作，11月24日，經(jīng)區(qū)委常委會(huì)議研究通過(guò)，領(lǐng)導(dǎo)班子全部配備到位，綜合執(zhí)法平臺(tái)全面建成運(yùn)轉(zhuǎn)。綜合執(zhí)法辦公室作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法平臺(tái)，與派駐的執(zhí)法中隊(duì)聯(lián)合辦公，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐機(jī)構(gòu)和基層執(zhí)法力量。為確保執(zhí)法力量下移，區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)12個(gè)下設(shè)中隊(duì)核定編制38名，同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管、食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍基本達(dá)到80%以上的執(zhí)法人員下沉到基層一線，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、立體式監(jiān)管，有效解決基層“看到管不到”的問(wèn)題。

五是率先完成相對(duì)集中處罰權(quán)審核報(bào)送。今年7月份，結(jié)合部門(mén)權(quán)力清單，對(duì)納入跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)

法范圍的行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)進(jìn)行梳理，共梳理出擬劃轉(zhuǎn)的行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)604項(xiàng)。9月份，完成合法性審查，按程序向市政府報(bào)送了《XX區(qū)人民政府關(guān)于XX區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中處罰權(quán)工作的請(qǐng)示》。同時(shí)，根據(jù)省、市《關(guān)于做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的通知》最新要求和市政府批辦件 950號(hào)精神，進(jìn)一步區(qū)分十個(gè)領(lǐng)域的相對(duì)集中處罰權(quán)，制定完善《區(qū)綜合行政執(zhí)法局集中行使行政處罰權(quán)報(bào)批工作方案》及相關(guān)文件材料。10月份，區(qū)政府召開(kāi)第 9 次常務(wù)會(huì)議，研究通過(guò)工作方案并形成會(huì)議紀(jì)要，按程序向市政府報(bào)送了相對(duì)集中處罰權(quán)備案和請(qǐng)示材料。

六是順利完成人員劃轉(zhuǎn)工作。一方面，印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)情況的通知》，進(jìn)一步對(duì)納入跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的執(zhí)法人員情況進(jìn)行摸底排查，經(jīng)初步匯總，涉及區(qū)國(guó)土資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)局等5個(gè)單位共計(jì)23人；另一方面，會(huì)同

相關(guān)部門(mén)制定了《XX區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革人員劃轉(zhuǎn)方案》，明確人員劃轉(zhuǎn)的工作原則、劃轉(zhuǎn)辦法和步驟以及人員管理等內(nèi)容，并與涉及人員劃轉(zhuǎn)的部門(mén)進(jìn)行溝通，征求人員劃轉(zhuǎn)意見(jiàn)。同時(shí)，根據(jù)人員劃轉(zhuǎn)工作需要，制定了《全區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革編制劃轉(zhuǎn)交接表》和《全區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革人員劃轉(zhuǎn)表》。全市綜合行政執(zhí)法體制改革工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)召開(kāi)后，參照其他縣區(qū)做法，對(duì)《沾化區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革人員劃轉(zhuǎn)方案》部分內(nèi)容進(jìn)行了修訂，按照人隨事走、以人為本的原則，結(jié)合編制實(shí)名制、人員崗位、年齡、職務(wù)層級(jí)等因素，對(duì)涉及改革部門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍隨其承擔(dān)的職能和人員承擔(dān)的執(zhí)法內(nèi)容確定人員劃轉(zhuǎn)數(shù)量，并及時(shí)細(xì)化了人員劃轉(zhuǎn)辦法和劃轉(zhuǎn)步驟。11月上旬，經(jīng)區(qū)委常委會(huì)議研究通過(guò)，按照人隨事走、以人為本和個(gè)人自愿的原則，經(jīng)組織談話并征求單位黨組意見(jiàn)，全面完成綜合執(zhí)法局、綜合執(zhí)法大隊(duì)的人員劃轉(zhuǎn)工作。

二、取得的成效

解決了執(zhí)法力量分散的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的全覆蓋。改革前，國(guó)土、農(nóng)業(yè)、人力資源社會(huì)保障等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法力量相對(duì)不足，面對(duì)面廣量大的執(zhí)法任務(wù)，人員力量往往難以及時(shí)有效覆蓋。改革后，全區(qū)行政執(zhí)法隊(duì)伍由12支減為9支，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少了3名，股級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少了11名，在不增加編制總量的同時(shí)調(diào)整使用編制88名，全面形成以區(qū)級(jí)綜合行政執(zhí)法局為龍頭，執(zhí)法大隊(duì)和派駐執(zhí)法中隊(duì)以及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍為主要執(zhí)法力量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室為綜合執(zhí)法平臺(tái)的執(zhí)法新體系，執(zhí)法盲區(qū)和力量不足的問(wèn)題得到了有效解決。今年以來(lái)，區(qū)綜合執(zhí)法局多次組織開(kāi)展露天燒烤、占道經(jīng)營(yíng)、大車(chē)進(jìn)城、亂停亂放等專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)流動(dòng)攤販、亂貼亂掛等違法行為進(jìn)行治理，共查處露天燒烤39家，取締占道經(jīng)營(yíng)900余次，查處違法車(chē)輛270余輛次，實(shí)現(xiàn)全區(qū)綜合行政執(zhí)法的無(wú)縫隙全覆蓋。

解決了多頭執(zhí)法等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍全監(jiān)管。改革前，一些部門(mén)之間執(zhí)法邊界不清，有的案件涉及多個(gè)部門(mén)，例如大型戶外廣告管理涉及市場(chǎng)監(jiān)管、城管、住建等多個(gè)部門(mén)。推行綜合執(zhí)法后，對(duì)于多個(gè)部門(mén)都能管卻不愿管或管不了的案件，由綜合執(zhí)法局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效解決了多頭執(zhí)法和職責(zé)交叉等問(wèn)題，同時(shí)，一支隊(duì)伍有了多項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限，由單項(xiàng)執(zhí)法變?yōu)楹狭?jiān)。今年以來(lái)，全區(qū)共拆除違規(guī)大型戶外廣告427塊、19500余平方米，在全市率先完成大型戶外廣告集中整治。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革的指導(dǎo)意

見(jiàn)

各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)第四次全國(guó)金融工作會(huì)議、省第十一次黨代會(huì)和全省金融工作會(huì)議精神，根據(jù)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》(中發(fā)〔2008〕16號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào))，現(xiàn)就進(jìn)一步深化我省農(nóng)村金融體制改革提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、總體要求和主要目標(biāo)

(一)總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力解放思想，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置金融資源的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持農(nóng)村金融創(chuàng)新與監(jiān)管并重，不斷深化農(nóng)村金融體制改革。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，圍繞我省“十二五”規(guī)劃和“三農(nóng)”工作目標(biāo)，以服務(wù)“三農(nóng)”為根本方向，充分發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用;以推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋為工作重點(diǎn)，不斷完善農(nóng)村金融組織體系;以推動(dòng)農(nóng)村金融創(chuàng)新為根本途徑，不斷提高農(nóng)村金融服務(wù)水平;以加大政策支持為有效手段，不斷深化農(nóng)村金融體制改革。

(二)主要目標(biāo)。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋，農(nóng)村各類(lèi)金融主體特別是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)村金融服務(wù)功能不斷完善，涉農(nóng)融資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)村金融發(fā)展的政策支持體系基本建立，農(nóng)村金融供求矛盾得到有效緩解，初步建成與我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的多層次、廣覆蓋、防風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。

二、大力實(shí)施金融服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋工程

(三)支持政策性銀行和商業(yè)銀行增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行增設(shè)和完善縣級(jí)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持國(guó)有商業(yè)銀行在有條件的縣(市、區(qū)、特區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)增設(shè)具有信貸功能的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。支持農(nóng)業(yè)銀行探索“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革。鼓勵(lì)和支持股份制商業(yè)銀行和地方銀行向市(州)和縣域延伸機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。

(四)深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革。引導(dǎo)農(nóng)村信用社實(shí)施分類(lèi)推進(jìn)改革，保持縣域法人地位穩(wěn)定，按照“成熟一家、組建一家”的原則，加快農(nóng)村商業(yè)銀行組建步伐，2012年底前將資格股全部轉(zhuǎn)換為投資股，完成25家以上農(nóng)村信用社(合作銀行)改制組建為農(nóng)村商業(yè)銀行。鼓勵(lì)省內(nèi)外企業(yè)投資入股農(nóng)村商業(yè)銀行，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。2015年底前全面完成全省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股權(quán)改造工作，最大程度地提高法人股比例，將城區(qū)所在地聯(lián)社(合作銀行)法人股比例提高到35%以上;縣域聯(lián)社(合作銀行)法人股比例提高到20%以上。支持農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)便民服務(wù)點(diǎn)向正式網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)化，到2015年正式網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

(五)推動(dòng)郵政儲(chǔ)蓄銀行分支機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持郵政儲(chǔ)蓄銀行設(shè)立縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)。在有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，探索擴(kuò)展代理網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)農(nóng)村金融精品網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

(六)加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。大力引進(jìn)和鼓勵(lì)省內(nèi)外符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)和民間資本在縣域發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。到2015年全省所有縣(市、區(qū)、特區(qū))至少成立1家村鎮(zhèn)銀行。引導(dǎo)具備條件的村鎮(zhèn)銀行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。在有條件的地區(qū)鼓勵(lì)和支持農(nóng)民、農(nóng)村小微企業(yè)參與設(shè)立農(nóng)村資金互助社。

(七)建立健全農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持內(nèi)控嚴(yán)密、管理規(guī)范、效益良好的保險(xiǎn)公司向縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸機(jī)構(gòu)。推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，鼓勵(lì)試點(diǎn)相互保險(xiǎn)組織。

(八)構(gòu)建多層次的農(nóng)村融資擔(dān)保體系。引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)資金以及外資在省、市(州)、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與組建融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快推動(dòng)成立省信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的市(州)和縣(市、區(qū)、特區(qū))設(shè)立專(zhuān)門(mén)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步建立覆蓋省、市(州)、縣三級(jí)行政區(qū)域的農(nóng)村融資擔(dān)保體系。引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)村小微企業(yè)、各類(lèi)組織以入股方式加入互助式信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立健全全省融資擔(dān)保協(xié)會(huì)，通過(guò)行業(yè)自律促進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

(九)大力發(fā)展小額貸款公司。鼓勵(lì)多元化投資，在不違背國(guó)家法規(guī)政策的前提下，適當(dāng)放寬單一投資者持股比例限制，調(diào)整準(zhǔn)入門(mén)檻，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分別制定省、市(州)、縣設(shè)立小額貸款公司的注冊(cè)資本要求，并在完善相關(guān)配套政策和風(fēng)險(xiǎn)防控等措施后，下放設(shè)立和變更事項(xiàng)審批權(quán)。到2015年實(shí)現(xiàn)小額貸款公司在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。探索允許經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制良好的小額貸款公司跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持具備條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。

三、建立健全農(nóng)村資金回流機(jī)制

(十)引導(dǎo)政策性金融加大對(duì)“三農(nóng)”的資金支持。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行圍繞保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大重點(diǎn)任務(wù)，著力發(fā)展以糧油收儲(chǔ)、加工、流通為重點(diǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈信貸業(yè)務(wù)，著力發(fā)展以支持新農(nóng)村建設(shè)和水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸業(yè)務(wù)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的貸款支持力度。鼓勵(lì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行加強(qiáng)縣域信貸平臺(tái)建設(shè)，到2015年各縣(市、區(qū)、特區(qū))至少有一個(gè)信貸平臺(tái)承擔(dān)貸前調(diào)查和貸后管理任務(wù)。探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)移民搬遷、“三位一體”(水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理)規(guī)劃的金融扶貧方式。

(十一)鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域的信貸投放。適當(dāng)下放縣域分支機(jī)構(gòu)的貸款管理權(quán)限，對(duì)信貸總量大、管理規(guī)范的縣支行，探索開(kāi)展省分行直管縣支行試點(diǎn)。創(chuàng)新管理和考核機(jī)制，簡(jiǎn)化信貸審批程序，縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，縣域法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增可貸資金70%以上用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。

(十二)推動(dòng)郵政儲(chǔ)蓄銀行增強(qiáng)信貸能力。進(jìn)一步理順郵政儲(chǔ)蓄銀行內(nèi)部管理機(jī)制，促進(jìn)縣(市、區(qū)、特區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)由吸儲(chǔ)為主向吸儲(chǔ)和放貸并重轉(zhuǎn)變，持續(xù)增加信貸投放力度，逐年提高存貸比。鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄銀行加強(qiáng)與其他金融機(jī)構(gòu)的合作，通過(guò)資金拆借等方式將資金更多用于當(dāng)?shù)亍?/p>

四、提升農(nóng)村金融服務(wù)水平

(十三)推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)方式創(chuàng)新。積極向中央有關(guān)部門(mén)申報(bào)設(shè)立縣級(jí)全國(guó)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)流程，開(kāi)發(fā)差異化信貸產(chǎn)品，探索發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“公司+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“信用社+農(nóng)戶+龍頭企業(yè)+保險(xiǎn)公司+政府”等新型信貸模式。探索和推進(jìn)多種形式的抵(質(zhì))押貸款品種，逐步擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。積極推行銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)，2013年全面實(shí)現(xiàn)“銀行卡助農(nóng)服務(wù)村村通工程”。在農(nóng)村地區(qū)推廣使用電話銀行、網(wǎng)上銀行等業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)銀行本票、商業(yè)匯票、支票等支付結(jié)算業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

(十四)充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能和作用。不斷完善各級(jí)政府對(duì)“三農(nóng)”保險(xiǎn)的補(bǔ)助機(jī)制，積極擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)品種和地域。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理。探索通過(guò)保險(xiǎn)提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的有效方式，逐步建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(十五)充分發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)“三農(nóng)”的積極作用。積極培育涉農(nóng)企業(yè)上市資源，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市融資和再融資。鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券，鼓勵(lì)農(nóng)村小微企業(yè)發(fā)行小微企業(yè)集合票據(jù)、集合債券。引導(dǎo)上市公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)的資金投向，多渠道支持“三農(nóng)”建設(shè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，充分發(fā)揮期貨的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和套期保值功能。

(十六)增強(qiáng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及與保險(xiǎn)相結(jié)合的方式加大對(duì)“三農(nóng)”的融資服務(wù)?？h域內(nèi)凡有財(cái)政投資入股和補(bǔ)貼的擔(dān)保公司，要在擔(dān)?？傤~中安排30%為“三農(nóng)”貸款提供擔(dān)保。推動(dòng)建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，合理確定擔(dān)保放大倍數(shù)，推進(jìn)涉農(nóng)貸款擔(dān)保創(chuàng)新。對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”貸款提供擔(dān)保服務(wù)并符合信貸條件的，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)放寬合作門(mén)檻和貸款審批條件，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提高貸款辦理效率。

(十七)增強(qiáng)小額貸款公司服務(wù)“三農(nóng)”能力。鼓勵(lì)小額貸款公司增資擴(kuò)股，增強(qiáng)放貸能力。在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，探索拓展小額貸款公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”、運(yùn)作規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控的小額貸款公司，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供融資支持，增強(qiáng)其后續(xù)融資能力。

五、加大財(cái)稅政策和貨幣信貸政策支持力度

(十八)發(fā)揮財(cái)稅政策的杠桿作用。落實(shí)涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠，完善涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼和涉農(nóng)貸款增量補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。對(duì)在縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣山o予一定獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)發(fā)放的“三農(nóng)”貸款和小微企業(yè)貸款，可按貸款新增額由當(dāng)?shù)卣o予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法及時(shí)核銷(xiāo)“三農(nóng)”貸款和小微企業(yè)貸款呆賬。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市，發(fā)行公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)和短期(超短期)融資券的，各級(jí)政府可分別給予適當(dāng)補(bǔ)貼。逐步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，增加保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。引導(dǎo)建立健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。各級(jí)政府視財(cái)力狀況，逐步健全融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本補(bǔ)充和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立完善農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制;省工業(yè)和信息化專(zhuān)項(xiàng)資金要進(jìn)一步加大對(duì)省內(nèi)符合條件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助力度和規(guī)模。

(十九)發(fā)揮貨幣信貸政策的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。鼓勵(lì)在黔金融機(jī)構(gòu)積極向其總部爭(zhēng)取對(duì)我省的政策傾斜，加大對(duì)我省“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度。加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”，引導(dǎo)涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，在資金運(yùn)用上向“三農(nóng)”傾斜。充分用好支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)和差別存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，靈活調(diào)劑轄內(nèi)支農(nóng)再貸款限額，重點(diǎn)支持涉農(nóng)貸款比例較高、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的地方法人縣域存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)。

六、強(qiáng)化農(nóng)村金融體制改革的組織保障

(二十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要把農(nóng)村金融體制改革擺上重要議事日程，從組織保障、政策支持、工作部署、法制環(huán)境等方面，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)村金融體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，引導(dǎo)和推動(dòng)建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。建立健全相關(guān)職能部門(mén)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，合力加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

(二十一)完善農(nóng)村金融監(jiān)督管理。鼓勵(lì)金融監(jiān)管部門(mén)繼續(xù)完善涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)差別化監(jiān)管政策，適當(dāng)提高監(jiān)管容忍度，支持和鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。加強(qiáng)各類(lèi)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府要切實(shí)履行對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司的監(jiān)管責(zé)任，確保其持續(xù)健康發(fā)展。

(二十二)健全農(nóng)村社會(huì)信用體系。建立健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制，以創(chuàng)建信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用縣(市)為載體，努力構(gòu)建縣(市、區(qū)、特區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶“五位一體”的農(nóng)村信用體系。堅(jiān)決制止和打擊逃廢金融債務(wù)的行為，提高涉農(nóng)金融案件執(zhí)行力度，依法維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展，依法打擊農(nóng)村地區(qū)的非法集資和非法金融活動(dòng)。

(二十三)強(qiáng)化分工協(xié)作。積極爭(zhēng)取中央加大對(duì)我省扶貧貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)定向費(fèi)用補(bǔ)貼等的支持力度，抓緊制定和落實(shí)扶持農(nóng)村金融發(fā)展的政策措施。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記、發(fā)證工作，加快發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)，規(guī)范農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)的評(píng)估工作，切實(shí)降低各類(lèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，積極為農(nóng)村金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。要在工商登記、稅收優(yōu)惠、機(jī)構(gòu)選址、人才引進(jìn)等方面給予支持，推動(dòng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。加大金融知識(shí)宣傳和普及力度，以農(nóng)民和農(nóng)村小微企業(yè)喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，送金融知識(shí)下鄉(xiāng)，逐步增強(qiáng)金融意識(shí);創(chuàng)造有利條件，培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)村金融人才;加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是農(nóng)村干部的金融知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高運(yùn)用金融政策和工具的能力。

2012年7月8日

第四篇：探索綜合行政執(zhí)法體制改革的策略

探索綜合行政執(zhí)法體制改革的策略

在推動(dòng)綜合行政執(zhí)法改革的過(guò)程中，針對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不充分、權(quán)限劃分不清晰和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行不通暢的困境，可多渠道著手改進(jìn)[1],有指向性與針對(duì)性地辨析問(wèn)題、構(gòu)筑解決路徑，建構(gòu)與我國(guó)綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及發(fā)展進(jìn)路相符的一般模式。如綜合行政執(zhí)法體制改革需配備與之相適應(yīng)的運(yùn)行保障機(jī)制，首先必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，配合以法制保障；其次應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)置中建立健全公務(wù)協(xié)作機(jī)制、大數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制、執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制、技術(shù)支持與經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、公眾參與機(jī)制等。

一、綜合行政執(zhí)法概述

綜合行政執(zhí)法的概念存在被混淆與誤解的可能性，通過(guò)辨析相近概念、解析發(fā)展進(jìn)路，有助于為綜合行政執(zhí)法的發(fā)展與完善作基礎(chǔ)建構(gòu)。

（一）概念辨析

綜合行政執(zhí)法，指依法成立一個(gè)新的行政機(jī)關(guān)或者授權(quán)一個(gè)行政機(jī)關(guān)，以一個(gè)獨(dú)立、完整的行政主體身份，享有并行使原屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上相互關(guān)聯(lián)的行政機(jī)關(guān)所享有的行政權(quán)力，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任[2].其一，相對(duì)集中行政處罰權(quán)僅集中整合了行政管理權(quán)力中的處罰權(quán)，由此，相對(duì)集中行政處罰權(quán)屬于綜合行政執(zhí)法的形式之一。依照行政法基本理論對(duì)行政管理權(quán)進(jìn)行分類(lèi)，行政管理權(quán)囊括了行政處罰權(quán)，但不僅僅限于行政處罰權(quán)，還存在其他種類(lèi)的權(quán)力分類(lèi)1,由此，綜合行政執(zhí)法包括但不限于行政處罰；以行政管理權(quán)分類(lèi)的理論基礎(chǔ)為參考依據(jù)，行政處罰體制改革在名稱(chēng)上亦出現(xiàn)變更[3]（1）。

其二，綜合行政執(zhí)法與綜合行政管理在名稱(chēng)上較為相似，在實(shí)際上兩者并不等同。在大部制改革下，綜合行政管理體制改革，推動(dòng)類(lèi)似且相關(guān)的執(zhí)法權(quán)限整合，原有的行政管理領(lǐng)域經(jīng)整合發(fā)展擴(kuò)大。比如，將原有幾個(gè)部門(mén)整合為一個(gè)部門(mén)2,屬于權(quán)力整合，是一種綜合行政管理行為；而將原分別屬于各單位各自行使的行政執(zhí)法權(quán)力，經(jīng)過(guò)一系列整合后，新組建為一個(gè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，即為綜合行政執(zhí)法。

其三，綜合行政執(zhí)法不等于聯(lián)合執(zhí)法。雖然在部分場(chǎng)合，聯(lián)合執(zhí)法呈現(xiàn)出綜合執(zhí)法的效果，但其本質(zhì)卻是形式上的松散聯(lián)合，依據(jù)“聯(lián)合執(zhí)法、各司其職“的原則，既未令不同主體之職權(quán)達(dá)成有機(jī)整合，又未有新的行政機(jī)關(guān)或依法授權(quán)的行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)，聯(lián)合執(zhí)法在總體上仍各自為政。

（二）綜合行政執(zhí)法體制的發(fā)展進(jìn)路

改革開(kāi)放以后，我國(guó)陸續(xù)推動(dòng)了八次大規(guī)模的行政管理體制改革。其中，綜合行政執(zhí)法的演變發(fā)展，不僅是服務(wù)型政府建設(shè)的組成部分，還與行政管理體制及機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容緊密聯(lián)系。在建設(shè)服務(wù)型政府過(guò)程之中，有必要關(guān)注行政管理體制改革與機(jī)構(gòu)改革的發(fā)展背景與路徑，聯(lián)系綜合行政執(zhí)法體制的發(fā)展演變，對(duì)其進(jìn)行解讀與分析。

1.行政管理體制與機(jī)構(gòu)改革的發(fā)展

1982年，針對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題，提出精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)分工的決議，有效精簡(jiǎn)了領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)并做了人員壓縮3.1988年，首次提出實(shí)行“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制“的“三定方案“,并在省、市、縣層面進(jìn)行試點(diǎn)4.國(guó)務(wù)院各機(jī)構(gòu)數(shù)量在經(jīng)過(guò)改革后大幅減少5.1993年，以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為目的，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了核定地方政府機(jī)構(gòu)編制工作。同時(shí)，提出職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)政企分開(kāi)，重點(diǎn)在于理順國(guó)務(wù)院與各部門(mén)之間、中央與地方之間的關(guān)系6.1998年，按照權(quán)責(zé)一致的原則劃轉(zhuǎn)職能，進(jìn)一步調(diào)整部門(mén)分工7.在此次改革中，行政管理體制層面的改革從單一注重精簡(jiǎn)，逐漸轉(zhuǎn)為精簡(jiǎn)、優(yōu)化職能分工與提升行政管理水平并重[4].2003年后，政府在機(jī)構(gòu)改革中產(chǎn)生了新轉(zhuǎn)向并作出明確定位，也對(duì)探索完善綜合行政執(zhí)法工作提出要求8.2008年，黨中央和全國(guó)人大的文件通過(guò)并發(fā)布9,進(jìn)一步提出合理配置宏觀調(diào)控部門(mén)職能，同時(shí)強(qiáng)調(diào)保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。

2013年，伴隨著機(jī)構(gòu)改革方案發(fā)布10,明確了建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求，提出理順職責(zé)關(guān)系，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能，穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革。

2018年的機(jī)構(gòu)改革11,以實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)槟康模瑢?duì)國(guó)家行政管理職能領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模的機(jī)構(gòu)合并調(diào)整，追求政府治理體系的職責(zé)明確、依法行政[5].2.綜合行政執(zhí)法體制改革的發(fā)展

20世紀(jì)80年代，我國(guó)行政體制改革進(jìn)一步開(kāi)展，行政綜合執(zhí)法出現(xiàn)并取得發(fā)展，在城市管理方面表現(xiàn)突出；而“綜合行政執(zhí)法“相關(guān)思想及法律條文規(guī)定，最早在行政處罰領(lǐng)域出現(xiàn)，以《中華人民共和國(guó)行政處罰法》法條的形式表現(xiàn)，繼而在整個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域得到發(fā)展12.2002年，“綜合執(zhí)法“在國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的通知里被表述為“綜合行政執(zhí)法“13,這之后，“綜合行政執(zhí)法“一詞的使用頻率逐步上升。此后，依據(jù)2003年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政許可法》法條規(guī)定，以及2004年通過(guò)的《政府工作報(bào)告》的要求14,繼行政處罰領(lǐng)域后，綜合行政執(zhí)法的方式也逐漸開(kāi)始實(shí)施和運(yùn)用于行政許可領(lǐng)域；其間，中央政府及各級(jí)地方政府也依據(jù)法律規(guī)定與文件要求，開(kāi)始積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法實(shí)踐15.2018年，新的機(jī)構(gòu)改革方案提出對(duì)隊(duì)伍的整合16,要求繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法的模式及相關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息共享機(jī)制等。隨著中央機(jī)構(gòu)改革和中央部委的三定方案確定，綜合行政執(zhí)法出現(xiàn)由組織構(gòu)建轉(zhuǎn)到運(yùn)行機(jī)制保障的發(fā)展趨勢(shì)。

二、綜合行政執(zhí)法的困境

綜合行政執(zhí)法面臨的困境，一是全面改革的效果不足，亟待加強(qiáng)；二是綜合行政執(zhí)法在多領(lǐng)域開(kāi)展的進(jìn)度緩慢，尚需加速；三是綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)化與法制化程度欠缺，務(wù)必提升；四是綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的交流銜接不暢，亟待配合；五是綜合行政執(zhí)法的信息暢通性建設(shè)不足，有待強(qiáng)化。困境的顯現(xiàn)使綜合行政執(zhí)法的難度加大，同時(shí)也為改革提供了新的思路。

（一）全面改革效果亟待加強(qiáng)

當(dāng)前政府部門(mén)綜合執(zhí)法的狀態(tài)顯示，改革力度仍待提升，持續(xù)性亟待加強(qiáng)。如出現(xiàn)權(quán)項(xiàng)劃轉(zhuǎn)不同步、職能剝離以及相近相似職能歸并不徹底問(wèn)題，同時(shí)仍然存在部門(mén)間職責(zé)交叉、各部門(mén)多頭執(zhí)法等問(wèn)題，全面改革仍是任重道遠(yuǎn)。在此過(guò)程中，試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化不足，已取得的綜合行政管理與綜合行政執(zhí)法模式的經(jīng)驗(yàn)成果未能對(duì)實(shí)踐產(chǎn)生全面推動(dòng)作用，則必須加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，避免改革惰性。

（二）多領(lǐng)域開(kāi)展推進(jìn)滯緩

綜合行政執(zhí)法的發(fā)展不應(yīng)僅限于集中行政處罰權(quán)方面，可推動(dòng)其多領(lǐng)域共同發(fā)展。如通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法主體的整合，轉(zhuǎn)變政府部門(mén)的職能，推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)或合并；在行政管理主體設(shè)置上，以“一級(jí)執(zhí)法“為設(shè)置原則，建構(gòu)相對(duì)獨(dú)立的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)；在行政管理體制上，按照“兩個(gè)相對(duì)分開(kāi)“原則理順權(quán)責(zé)關(guān)系，以改變多頭執(zhí)法、多層級(jí)執(zhí)法、權(quán)責(zé)不一致的狀況。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)化與法制化程度不足

綜合行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)設(shè)置在權(quán)責(zé)效能等方面常常出現(xiàn)簡(jiǎn)單疊加的問(wèn)題，如過(guò)度依賴上級(jí)文件、法制化程度較低，導(dǎo)致改革步調(diào)與職責(zé)調(diào)整的規(guī)則不統(tǒng)一，使公務(wù)協(xié)作、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法層級(jí)減少的依據(jù)不足，關(guān)系銜接不暢。政府部門(mén)以及確立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)在“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制“的三定方案以及執(zhí)法力量配置保障等方面，都需求加強(qiáng)科學(xué)化與法制化。

（四）銜接協(xié)調(diào)亟待提升

在綜合行政執(zhí)法的過(guò)程中，通常是通過(guò)一個(gè)行政機(jī)關(guān)或政府部門(mén)內(nèi)機(jī)構(gòu)，來(lái)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者政府部門(mén)內(nèi)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)。綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與各政府部門(mén)在職權(quán)劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)制運(yùn)行等方面，應(yīng)當(dāng)以相互之間積極溝通、良性互動(dòng)與配合協(xié)作為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“兩個(gè)相對(duì)分開(kāi)“原則17.（五）信息暢通性不足

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，信息流通不暢將阻礙行政活動(dòng)順利開(kāi)展，而建設(shè)法治政府與服務(wù)型政府要求信息交流真實(shí)、暢通，為綜合行政執(zhí)法提供重要數(shù)據(jù)支持。長(zhǎng)期以來(lái)的條塊分割體制，導(dǎo)致政府信息資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃不統(tǒng)一；重復(fù)投資與建設(shè)，導(dǎo)致出現(xiàn)了明顯的“部門(mén)化“格局與“信息孤島“現(xiàn)象；處理政務(wù)大數(shù)據(jù)時(shí)，通常對(duì)數(shù)據(jù)的安全性、真實(shí)性以及保密度都存在嚴(yán)格要求，而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)缺位18,亟待明確規(guī)定。社會(huì)公共信息資源共享交換平臺(tái)、行政執(zhí)法信息平臺(tái)、大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺(tái)與行政執(zhí)法協(xié)同監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等綜合行政執(zhí)法的信息支持系統(tǒng)不完備，各級(jí)政府、政府各部門(mén)、部門(mén)內(nèi)部、政府與社會(huì)間必須加強(qiáng)信息交流溝通，才能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，推動(dòng)行政實(shí)踐順暢開(kāi)展。

三、綜合行政執(zhí)法的指導(dǎo)思路、改革原則及改革構(gòu)想

綜合行政執(zhí)法的運(yùn)轉(zhuǎn)需要依據(jù)重要文件的規(guī)定與實(shí)踐發(fā)展的需求，遵循指導(dǎo)思路與改革原則，作出相適應(yīng)的改革構(gòu)想。沒(méi)有指導(dǎo)思路與改革原則作為基礎(chǔ)，改革的構(gòu)想無(wú)異于空中樓閣。

（一）綜合行政執(zhí)法的指導(dǎo)思路

根據(jù)中共中央及國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于綜合行政執(zhí)法改革的一系列重要文件19,參照實(shí)踐發(fā)展與現(xiàn)實(shí)需求，綜合行政執(zhí)法體制改革應(yīng)當(dāng)在配置設(shè)置、管理決策、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任上遵循以下指導(dǎo)思想，以推動(dòng)改革順利展開(kāi)：

一是設(shè)置配置統(tǒng)籌化。

按照精簡(jiǎn)層級(jí)、整合隊(duì)伍的原則，以強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和構(gòu)筑權(quán)責(zé)配置為基礎(chǔ)，從提升效率的角度出發(fā)，根據(jù)不同層級(jí)政府享有的職權(quán)，精簡(jiǎn)設(shè)置執(zhí)法隊(duì)伍、統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源、規(guī)范限定執(zhí)法權(quán)限，以法律形式固定，確保執(zhí)法職權(quán)的整合與統(tǒng)一。

二是管理決策科學(xué)化。

在管理與決策層面，首先必須明確行政執(zhí)法的管理部門(mén)以加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、理順管理體制。同時(shí)堅(jiān)持“決策與執(zhí)行相對(duì)分開(kāi)“原則，以此為基礎(chǔ)科學(xué)劃分政府部門(mén)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職權(quán)，提高行政執(zhí)法效能與政府服務(wù)水平，進(jìn)一步提升行政管理與行政決策的科學(xué)化程度。

三是執(zhí)法程序?qū)I(yè)化。

完善執(zhí)法程序，有利于實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作的專(zhuān)業(yè)性，重點(diǎn)在于規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使。對(duì)自由裁量權(quán)的行使的規(guī)范，必須明確辦案的流程與時(shí)限，健全裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度等，通過(guò)對(duì)執(zhí)法程序的建立、健全以及細(xì)化，提升執(zhí)法程序的專(zhuān)業(yè)化程度，加強(qiáng)執(zhí)法程序?qū)I(yè)性。

四是執(zhí)法責(zé)任法制化。

確保執(zhí)行行為以法制為依據(jù)，并明確執(zhí)法責(zé)任。一方面，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法的全方位監(jiān)督與全過(guò)程監(jiān)督，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制；另一方面，建立健全責(zé)任追究機(jī)制、糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制等，杜絕選擇性執(zhí)法或暴力執(zhí)法，重視事前保障與事后修正，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保執(zhí)行行為在法治軌道正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）綜合行政執(zhí)法改革原則

綜合執(zhí)法改革有利于解決“多頭執(zhí)法、任性執(zhí)法、執(zhí)法擾民“等問(wèn)題，但仍然存在著改革力度不足、職能銜接劃轉(zhuǎn)不恰、權(quán)責(zé)分工不明等問(wèn)題，因此必須堅(jiān)持以下改革原則：

合法性保障原則。對(duì)行政職權(quán)主體進(jìn)行改革的合法性源于法律授權(quán)和政府依據(jù)獲得的專(zhuān)門(mén)授權(quán)兩方面，確定一個(gè)機(jī)關(guān)有權(quán)行使其他行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，必須以相關(guān)法律和中共中央、國(guó)務(wù)院的授權(quán)為前提；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法律地位，并劃定清晰的職權(quán)范圍20.高效便民原則。在改革過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重行政效率的提高，并在程序設(shè)置上便利相關(guān)社會(huì)公眾。一方面，重視政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革，同時(shí)加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)；另一方面，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在執(zhí)法監(jiān)管中的應(yīng)用，積極引入社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)反饋社會(huì)意見(jiàn)，保障綜合行政執(zhí)法工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。

“兩個(gè)相對(duì)分開(kāi)“原則。在改革的發(fā)展過(guò)程中，規(guī)范行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“兩個(gè)相對(duì)分開(kāi)“原則，將不必要產(chǎn)生職能混淆的職權(quán)行為相對(duì)分開(kāi)21.“一支隊(duì)伍，兩級(jí)管理“原則。“一支隊(duì)伍“即是指若上級(jí)政府已設(shè)立，下級(jí)政府就不再設(shè)立；“兩級(jí)管理“則指綜合執(zhí)法隊(duì)伍接受同級(jí)主管部門(mén)和上一級(jí)執(zhí)法總隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以專(zhuān)業(yè)化指導(dǎo)推動(dòng)實(shí)踐工作銜接開(kāi)展22.（三）綜合行政執(zhí)法改革構(gòu)想

一，全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。一方面，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍與執(zhí)法程序；另一方面，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。在隊(duì)伍建設(shè)中，從整體出發(fā)，完善執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，由個(gè)體出發(fā)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)；在執(zhí)法監(jiān)督上，為了保障程序的正當(dāng)性、防止肆意與不公，可建立“雙隨機(jī)“抽查機(jī)制23;此外，除了內(nèi)部的自我優(yōu)化與自我監(jiān)督，也要重視外部監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，比如接受來(lái)自外部的社會(huì)監(jiān)督以及群眾監(jiān)督。

二，統(tǒng)一規(guī)范行政執(zhí)法，理順跨部門(mén)權(quán)責(zé)關(guān)系。統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)費(fèi)收支，理順綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與主管部門(mén)之間、不同層級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。

三，全面推行部門(mén)內(nèi)綜合執(zhí)法。一是對(duì)已有專(zhuān)門(mén)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但行政管理權(quán)還未完全集中的部門(mén)，原則上應(yīng)將全部行政管理職能交由專(zhuān)門(mén)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使。二是在執(zhí)法任務(wù)較輕的部門(mén)，可由一個(gè)明確的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中行使管理權(quán)能無(wú)須另行組建單獨(dú)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

四，適度創(chuàng)新執(zhí)法理念、及時(shí)更新執(zhí)法手段，在抑制執(zhí)法隊(duì)伍膨脹的同時(shí)，注意提升執(zhí)法活動(dòng)效能。如運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+“等科技創(chuàng)新的行政執(zhí)法理念和方式，或?yàn)檫m應(yīng)行政管理工作需要而推進(jìn)行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理，在執(zhí)法人員減少的同時(shí)仍可提高執(zhí)法效能。

四、綜合行政執(zhí)法的運(yùn)行保障機(jī)制

綜合行政執(zhí)法的運(yùn)行應(yīng)存在必要的保障機(jī)制。以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為原則與前提，建立法制保障機(jī)制、完善公務(wù)協(xié)作機(jī)制、建構(gòu)大數(shù)據(jù)共享機(jī)制、健全執(zhí)法人員編配考核機(jī)制、建立技術(shù)支持與經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、建設(shè)公眾參與機(jī)制，由此保障綜合行政執(zhí)法的順暢運(yùn)行。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則

其一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義的優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和制度優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地信任與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，建立健全黨的重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用，推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌設(shè)置與協(xié)調(diào)發(fā)展。

其二，黨的領(lǐng)導(dǎo)是綜合行政執(zhí)法的前提。綜合行政執(zhí)法的運(yùn)行機(jī)制堅(jiān)持我國(guó)政權(quán)正當(dāng)性的大前提，即黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)唯一執(zhí)政黨，其地位是由歷史潮流、人民選擇和執(zhí)政實(shí)踐決定的，黨的地位和社會(huì)主義民主一樣不可動(dòng)搖。

其三，黨的領(lǐng)導(dǎo)是重要文件的精神內(nèi)核。黨的十六大報(bào)告明確提出了發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要性24,黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的要素之一；黨的十七大報(bào)告突出“依法治國(guó)“的地位，將其上升到基本方略的高度，已經(jīng)成為執(zhí)政黨依法執(zhí)政的基本方針和黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容；黨的十八大報(bào)告提出“法治是治國(guó)理政的基本方式“,黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是依法治國(guó)正當(dāng)性的大前提，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的需要。

黨的十九大報(bào)告中明確提出，要賦予地方政府更多自主權(quán)，如推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公25.在行政執(zhí)法運(yùn)行的過(guò)程中，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、把握十九大報(bào)告賦予的歷史使命與時(shí)代精神。只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能總攬全局、協(xié)調(diào)平衡各方關(guān)系，推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步發(fā)展，才能保障國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)長(zhǎng)治久安，從而滿足人民對(duì)美好生活的向往與追求。

（二）建立法制保障機(jī)制

遵循歷史使命與改革趨勢(shì)是改革的前提，綜合行政執(zhí)法應(yīng)以法制保障機(jī)制推動(dòng)改革。綜合行政執(zhí)法起源于以競(jìng)爭(zhēng)為主的新公共管治模式的衰落與以合作為主的整體政府改革運(yùn)動(dòng)的興起，由此，綜合行政執(zhí)法改革以西方學(xué)界的整體性治理理論作為理論基礎(chǔ)，在實(shí)踐的檢驗(yàn)中得以持續(xù)發(fā)展26[6].綜合行政執(zhí)法在改革中應(yīng)重視制度化、常態(tài)化和有效跨界合作，注重行政活動(dòng)價(jià)值與政府服務(wù)水平的提升。我國(guó)在綜合行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制的改革中，應(yīng)當(dāng)充分考慮整體性治理，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，參考成功的歷史實(shí)踐，建構(gòu)法制保障機(jī)制。

1.科學(xué)配置職權(quán)與程序

一，行政體制改革追求行政效率的提升，政府內(nèi)部科學(xué)職權(quán)程序配置有利于機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)行，由此達(dá)到最佳執(zhí)法效果。綜合行政執(zhí)法權(quán)的配置分為結(jié)構(gòu)性配置與功能性配置，在結(jié)構(gòu)性配置中，主要是對(duì)各類(lèi)行政權(quán)力的設(shè)置與分配27;而在功能性配置中，則涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況、法治建設(shè)的水平以及國(guó)民素養(yǎng)等方面，具有階段性與動(dòng)態(tài)性。分工過(guò)細(xì)可能導(dǎo)致政府部門(mén)間職能“碎片化“,強(qiáng)化部門(mén)壁壘，導(dǎo)致“部門(mén)主義“價(jià)值導(dǎo)向下的各自為政、權(quán)責(zé)不清，由此相互推諉，阻礙行政效率提升。

二，在內(nèi)部設(shè)置上，科學(xué)配置職權(quán)與程序，提升部門(mén)間溝通合作整體水平。如在監(jiān)管過(guò)程中，積極推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)“這種監(jiān)管模式的發(fā)展28;通過(guò)數(shù)據(jù)交流、信息整合與公示公開(kāi)，建構(gòu)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)；借助統(tǒng)一、公開(kāi)的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，由專(zhuān)業(yè)、權(quán)威的平臺(tái)推動(dòng)監(jiān)管信息加快流通，從而增強(qiáng)監(jiān)管效果。

三，在基層設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能權(quán)限，依法依程序充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要功能。實(shí)踐中將處罰類(lèi)、強(qiáng)制類(lèi)的執(zhí)法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的做法不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要功能，配合上一級(jí)政府，在本區(qū)域內(nèi)依權(quán)限開(kāi)展執(zhí)法工作、完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)。

2.效率優(yōu)先、兼顧公平

在對(duì)綜合行政執(zhí)法的改革中，應(yīng)當(dāng)在保障執(zhí)法效率優(yōu)先的同時(shí)，兼顧公正公平。有效解決執(zhí)行難問(wèn)題，將不同部門(mén)分散的職權(quán)集中，提高執(zhí)法效率、降低執(zhí)法成本、減少部門(mén)間內(nèi)耗29;而一個(gè)部門(mén)集中行使相似或相近的執(zhí)法事項(xiàng)，便可以憑借統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和裁量尺度保證執(zhí)法公正。

西方整體性治理理論內(nèi)部功能性整合以及公私主體聯(lián)合，連接橫向縱向、促進(jìn)公私合作，建構(gòu)出立體整體性治理框架，改進(jìn)多頭交叉執(zhí)法的困境，對(duì)綜合行政執(zhí)法改革影響較大。根據(jù)理論，以大部制為深化改革的基礎(chǔ)，以此提供滿足公眾需求的公共服務(wù)，構(gòu)建系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制。

3.精簡(jiǎn)統(tǒng)一、提高效能

我國(guó)憲法和相關(guān)條例均對(duì)精簡(jiǎn)作出要求30,由此出發(fā)，綜合執(zhí)法改革的推進(jìn)有利于消除由于執(zhí)法力量分散而引發(fā)的管理碎片化、多頭交叉執(zhí)法問(wèn)題。深化綜合執(zhí)法改革，需進(jìn)一步處理好綜合執(zhí)法與專(zhuān)業(yè)執(zhí)法的銜接、監(jiān)督制約與規(guī)范行政的并行、行政力量與社會(huì)力量的交流等方面。通過(guò)改革整合執(zhí)法資源、強(qiáng)化執(zhí)行力度、實(shí)現(xiàn)決策集中化與執(zhí)行專(zhuān)門(mén)化，部門(mén)之間有限歸并以減少新的執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹與權(quán)責(zé)交叉問(wèn)題，有利于精簡(jiǎn)統(tǒng)一原則與效能原則的貫徹落實(shí)。

（三）完善公務(wù)協(xié)作機(jī)制

一是合理規(guī)劃行政資源。

合理規(guī)劃行政資源，有助于回避因重復(fù)性建設(shè)而耗費(fèi)的行政成本。政府工作部門(mén)依據(jù)不同管理領(lǐng)域和專(zhuān)業(yè)分工設(shè)置的單一部門(mén)的職權(quán)和能力不足以達(dá)成行政目的，或難以在職權(quán)獨(dú)立且不可劃轉(zhuǎn)的部門(mén)間實(shí)現(xiàn)有效配合。當(dāng)在處理行政事務(wù)過(guò)程中，出現(xiàn)跨多管理領(lǐng)域、涉及復(fù)雜的跨專(zhuān)業(yè)知識(shí)的情形時(shí)，公務(wù)協(xié)作下的資源交流有助于回避部門(mén)內(nèi)部并非必要的、“大而全“的重復(fù)性建設(shè)，從而減少行政成本的損耗。在綜合行政執(zhí)法開(kāi)展的過(guò)程中，以實(shí)現(xiàn)同一行政目的為目標(biāo)進(jìn)行公務(wù)協(xié)作，排除部門(mén)利益的干擾，防止單方協(xié)助其他部門(mén)卻無(wú)明顯績(jī)效的情況發(fā)生，政府可整體配置并在部門(mén)間作資源共享，達(dá)成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

二是整合行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部結(jié)構(gòu)可通過(guò)跨部門(mén)公務(wù)協(xié)作得到更好的整合，整體協(xié)調(diào)運(yùn)行的政府組織結(jié)構(gòu)有利于推動(dòng)政府更積極履行職能、承擔(dān)責(zé)任。參照歷史經(jīng)驗(yàn)，在長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)行政體制的改革中，往往更為重視政府部門(mén)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，但若始終只進(jìn)行簡(jiǎn)單的裁撤、合并，可能因?yàn)轭櫞耸П?，而造成新的職?zé)缺位，合并后產(chǎn)生的新職責(zé)要求出現(xiàn)協(xié)作需求，部門(mén)間關(guān)系缺乏結(jié)構(gòu)彈性，導(dǎo)致調(diào)整活力不足，跨部門(mén)公務(wù)協(xié)作有助于部門(mén)內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。

三是彈性整合與機(jī)制性調(diào)整。

在改革過(guò)程中，既要重視政府各部門(mén)的剛性整合，也要注意部門(mén)間關(guān)系可能存在的彈性要素，應(yīng)通過(guò)機(jī)制性調(diào)整，推動(dòng)與促進(jìn)政府部門(mén)間的關(guān)系凝結(jié)成有效合力?？绮块T(mén)公務(wù)協(xié)作在政府部門(mén)的機(jī)制性調(diào)整中，通過(guò)協(xié)調(diào)與合作推動(dòng)各部門(mén)共同履行政府職責(zé)，這既可以使部門(mén)結(jié)構(gòu)及時(shí)適應(yīng)具體職責(zé)，又可以避免頻繁結(jié)構(gòu)變動(dòng)，在合作中加強(qiáng)結(jié)構(gòu)彈性、達(dá)成合作共識(shí)。

（四）建立大數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制

一方面，法治政府建設(shè)與政府信息共享。法治政府的建設(shè)，要求政府法制的先行建設(shè)與持續(xù)完善，以法律規(guī)定作為制度基礎(chǔ)；而政府信息的共享，則要求上級(jí)政府與下級(jí)政府之間、各政府部門(mén)之間以及政府與社會(huì)公眾之間的多對(duì)主體達(dá)成有效互動(dòng)、推動(dòng)信息交流。由此可知，收集與溝通豐富有效的信息，要求打破阻礙政務(wù)大數(shù)據(jù)共享的壁壘，可以通過(guò)健全相關(guān)法律制度、成立專(zhuān)管部門(mén)、建立共享機(jī)制、提供技術(shù)支持等途徑實(shí)現(xiàn)信息共享。

另一方面，大數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制的建設(shè)與完善。在大數(shù)據(jù)共享的構(gòu)建中，可以通過(guò)幾類(lèi)方式進(jìn)行建設(shè)與完善。一是網(wǎng)上公布服務(wù)事項(xiàng)，社會(huì)全體公眾可獲知相關(guān)辦事資訊；二是線下優(yōu)化、重組辦理流程，整合為集成服務(wù)；三是綜合行政執(zhí)法部門(mén)與相關(guān)部門(mén)建立健全信息共享機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；四是合辦聯(lián)辦，減少審批環(huán)節(jié)。大數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制可以分階段作重點(diǎn)建構(gòu)：在政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)階段，重視硬件設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化內(nèi)部門(mén)戶網(wǎng)站、整合部門(mén)信息資源、發(fā)布與公開(kāi)內(nèi)部信息；在政府信息的整合階段，建構(gòu)信息流通與共享運(yùn)作機(jī)制，化解權(quán)責(zé)混亂與職能交叉問(wèn)題；在政府與社會(huì)互動(dòng)的建設(shè)階段，應(yīng)當(dāng)拓寬溝通渠道，增加互動(dòng)方式，積極推動(dòng)落實(shí)暢通有效的交流。

（五）健全執(zhí)法人員編配考核機(jī)制

一是建設(shè)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。

首先，嚴(yán)格綜合行政執(zhí)法人員的選任標(biāo)準(zhǔn)，要求具備較高的政治覺(jué)悟與較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)；其次，建立健全執(zhí)法隊(duì)伍管理制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)綜合行政執(zhí)法工作特點(diǎn)強(qiáng)化思想政治建設(shè)；最后，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，如嚴(yán)格落實(shí)資格管理制度，且堅(jiān)持持證上崗，執(zhí)行公務(wù)時(shí)統(tǒng)一穿著便于識(shí)別的制服、佩戴明顯的標(biāo)志。

二是優(yōu)化綜合行政執(zhí)法人員編制配置。

首先，建立行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員獨(dú)立職位序列，通過(guò)職位分類(lèi)、聘任制實(shí)施，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》及相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建更專(zhuān)業(yè)高效的職業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍；其次，完善綜合行政執(zhí)法的屬地管理機(jī)制，完成機(jī)構(gòu)撤并和編制劃轉(zhuǎn)設(shè)置，精簡(jiǎn)優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍；最后，編制資源隨執(zhí)法重心下移，適當(dāng)向基層傾斜、加強(qiáng)基層編制設(shè)置。

三是設(shè)置并細(xì)化考核制度與責(zé)任機(jī)制。

對(duì)個(gè)人及機(jī)關(guān)考核機(jī)制的設(shè)置及細(xì)化。首先，確定考核主體，以及明確其職權(quán)與責(zé)任；其次，將進(jìn)行公務(wù)協(xié)作的情況納入考核指標(biāo)體系，對(duì)于機(jī)關(guān)或部門(mén)的整體考核，同樣可以將公務(wù)協(xié)作情況納入考核指標(biāo)；再次，設(shè)置負(fù)責(zé)人進(jìn)行專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，同時(shí)收集行政相對(duì)人意見(jiàn)與社會(huì)公眾評(píng)價(jià)；最后，設(shè)定嚴(yán)謹(jǐn)可行的責(zé)任機(jī)制，通過(guò)具體懲罰措施追究部門(mén)或相關(guān)工作人員消極協(xié)作的責(zé)任。

（六）建立技術(shù)支持與經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

當(dāng)前，在實(shí)施綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域，技術(shù)配套資源未能及時(shí)、完整轉(zhuǎn)移，檢驗(yàn)、檢測(cè)配備力量存在欠缺；同時(shí)，若地方與部門(mén)的發(fā)展與要求不一致31,將影響綜合行政執(zhí)法的全面推進(jìn)。由此，有必要供應(yīng)且加強(qiáng)技術(shù)支持與經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

一是優(yōu)化管理信息技術(shù)。

技術(shù)發(fā)展革新使中央政府有更多的方式和渠道獲取各地區(qū)各領(lǐng)域信息，并進(jìn)行分析管理，從而將繁雜零散的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成有效信息并使用，作為出臺(tái)針對(duì)性政策的依據(jù)。這要求具備極高的專(zhuān)業(yè)化程度，具有使用價(jià)值的信息必須簡(jiǎn)潔易懂、便于操作。一方面，推動(dòng)官方網(wǎng)站的統(tǒng)一化。政府信息共享以官方網(wǎng)站為傳播平臺(tái)，而在域名注冊(cè)、頁(yè)面設(shè)置等方面統(tǒng)一官方網(wǎng)站，有利于防止主觀肆意減少外部惡意攻擊、套用冒用；另一方面，要充分應(yīng)用現(xiàn)代科技手段。政府可與各類(lèi)新興媒體平臺(tái)商議合作，開(kāi)發(fā)并推廣應(yīng)用軟件或公眾號(hào)，加快信息共享，同時(shí)在政府門(mén)戶網(wǎng)站間建構(gòu)跨政府跨部門(mén)的交叉信息檢索功能，對(duì)已有資源優(yōu)化整合32,通過(guò)加強(qiáng)各級(jí)政府及政府部門(mén)間的溝通交流，不同數(shù)據(jù)庫(kù)的信息得以共享，實(shí)現(xiàn)最大程度的資源利用，推動(dòng)政務(wù)工作順利開(kāi)展。

二是增加財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。

增加財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入有助于綜合行政執(zhí)法機(jī)制的順利運(yùn)行，但不應(yīng)讓基層政府負(fù)擔(dān)這一開(kāi)銷(xiāo)。首先，全國(guó)各級(jí)政府綜合行政執(zhí)法單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)有限，很難避免經(jīng)費(fèi)短缺情況，僅讓基層政府負(fù)擔(dān)費(fèi)用極易導(dǎo)致資金匱乏，將對(duì)執(zhí)法效果和執(zhí)法質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響；其次，因?yàn)榛鶎诱旧硪袚?dān)綜合執(zhí)法的主要工作，若同時(shí)承擔(dān)大量經(jīng)費(fèi)支出，容易負(fù)擔(dān)過(guò)重，不應(yīng)讓綜合執(zhí)法的財(cái)政支出成為基層政府的負(fù)擔(dān)[7].與此同時(shí)，為建立優(yōu)質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，也需要適當(dāng)提高綜合行政執(zhí)法人員待遇，如建立特殊崗位津貼制度、休假獎(jiǎng)勵(lì)制度等。

三是建設(shè)合理化爭(zhēng)議解決和費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。

不同部門(mén)在公務(wù)協(xié)作過(guò)程中存在產(chǎn)生爭(zhēng)議與糾紛的可能33,既可能對(duì)行政任務(wù)的協(xié)作完成造成阻礙，而且還可能對(duì)處于相對(duì)弱勢(shì)地位的行政相對(duì)人造成消極影響，因此有必要建設(shè)合理的爭(zhēng)議解決和費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，避免某一部門(mén)負(fù)擔(dān)過(guò)重，加強(qiáng)公務(wù)協(xié)作的流暢性。

（七）建設(shè)公眾參與機(jī)制

建設(shè)行政程序中公眾參與機(jī)制的理論基礎(chǔ)，主要是人民主權(quán)思想、正當(dāng)法律程序原則以及公眾參與階梯理論[8].黨的十九大報(bào)告對(duì)社會(huì)治理格局與制度建設(shè)提出了明確要求34,由此可知，在公眾參與機(jī)制的設(shè)計(jì)與建構(gòu)中，除了需要注意公眾參與機(jī)制的有效性與可行性、參與公眾的主動(dòng)性、公眾參與的可操作性，也應(yīng)當(dāng)重視和考慮意見(jiàn)征求環(huán)節(jié)的實(shí)質(zhì)性影響，必須保障包括知情權(quán)在內(nèi)的一系列公民權(quán)利，嚴(yán)格并細(xì)化責(zé)任追究機(jī)制。

一是提升公眾參與意識(shí)。

有效提升公眾參與意識(shí)，既要在主觀上激發(fā)公眾參與的積極性與主動(dòng)性，又在客觀上要引導(dǎo)公眾加強(qiáng)參與的技巧、提升參與的水平。不同的利益群體和社會(huì)階層代表通過(guò)民主參與進(jìn)行利益表達(dá)，從而爭(zhēng)取自身利益、表達(dá)利益訴求、維護(hù)合法正當(dāng)權(quán)益。

二是重視對(duì)綜合行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。

綜合行政執(zhí)法改革將原分散于各個(gè)部門(mén)的權(quán)力進(jìn)行集中，而集中有可能導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)的膨脹，需要完善的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要推行綜合行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單制度35;執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)自覺(jué)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，并自覺(jué)依法接受監(jiān)督36;要適當(dāng)擴(kuò)大聽(tīng)證會(huì)的適用范圍，建構(gòu)與適用法制、規(guī)范、公開(kāi)的聽(tīng)證程序37.三是協(xié)調(diào)落實(shí)公眾參與協(xié)商。

恰當(dāng)處理多方利益關(guān)系，有利于公眾認(rèn)同并配合行政行為的實(shí)施、推動(dòng)行政目的實(shí)現(xiàn)。協(xié)商程序有助于相關(guān)人員對(duì)政府明確表達(dá)具體訴求與詳細(xì)的事實(shí)理由；各方當(dāng)事人對(duì)多種可能方案問(wèn)題進(jìn)行洽談，減少制定與實(shí)施規(guī)章的成本；通過(guò)協(xié)商合意，減少可能的矛盾，通過(guò)提高行政行為的可接受性，降低對(duì)抗、不合作可能性。

四是加強(qiáng)公眾有組織參與。

在多領(lǐng)域開(kāi)展社會(huì)利益團(tuán)體的建設(shè)與培育，有助于加強(qiáng)公眾參與的組織性，充分反映利益訴求。社會(huì)利益團(tuán)體可以通過(guò)組織形式將分散的個(gè)體利益有效集中，通過(guò)利益團(tuán)體的形式參與行政過(guò)程，有助于帶來(lái)更豐富的資源與信息，因而更有利于科學(xué)理性地作出行政行為，并有更大可能充分、專(zhuān)業(yè)地反映民意。

五是保障公眾知情權(quán)。

政務(wù)信息公開(kāi)是公眾有效參與的前提，應(yīng)當(dāng)改進(jìn)和規(guī)范政務(wù)信息公開(kāi)的范圍、方式、程度，保障公眾知情權(quán)，從而利于對(duì)行政行為作出正確的評(píng)判。通過(guò)相關(guān)規(guī)定38與十九大報(bào)告的內(nèi)容可明確知道，從國(guó)家整體設(shè)計(jì)層面出發(fā)，要求政務(wù)公開(kāi)在主體、內(nèi)容與渠道上的新穎性、多樣化與豐富性。比如為了擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的民眾參與度，政府可通過(guò)多類(lèi)新媒體平臺(tái)與社會(huì)進(jìn)行雙向溝通、實(shí)時(shí)互動(dòng)，在制定政策時(shí)可參考網(wǎng)絡(luò)輿情，通過(guò)辨析更多有效數(shù)據(jù)，提升科學(xué)分析能力[9].面對(duì)新一輪機(jī)構(gòu)改革的浪潮，為了解決長(zhǎng)期以來(lái)在機(jī)構(gòu)改革中存在的職權(quán)劃轉(zhuǎn)不清、權(quán)責(zé)不一等突出問(wèn)題，有必要以法制路徑推動(dòng)與完善綜合行政執(zhí)法[10].當(dāng)前對(duì)綜合行政執(zhí)法體制的深化改革，目的在于協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置的統(tǒng)籌性、實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性，從而確保執(zhí)行的專(zhuān)業(yè)性與法治性，助力行政體制改革的可持續(xù)發(fā)展。

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注釋

1行政管理權(quán)除行政處罰權(quán)外，還包括行政強(qiáng)制權(quán)、行政許可權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)、行政征收權(quán)等。

2由“綜合行政執(zhí)法“更名為“相對(duì)集中行政處罰權(quán)“.3如將包括文化、新聞出版、廣播影視等部門(mén)整合為“文化廣電新聞出版局“.41982年3月8日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題的報(bào)告》，對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革工作的進(jìn)展情況表示滿意，并決定如下：一、原則批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革初步方案。二、國(guó)務(wù)院設(shè)國(guó)務(wù)委員若干人。國(guó)務(wù)委員的職位相當(dāng)于國(guó)務(wù)院副總理級(jí)，是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議組成人員。三、將電力工業(yè)部和水利部合并，設(shè)立水利電力部，將商業(yè)部、全國(guó)供銷(xiāo)合作總社和糧食部合并，設(shè)立商業(yè)部，將進(jìn)出口管理委員會(huì)、對(duì)外貿(mào)易部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部和外國(guó)投資管理委員會(huì)合并，設(shè)立對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部。四、設(shè)立國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)，由國(guó)務(wù)院總理兼主任。

51988年4月9日，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，啟動(dòng)了新一輪的機(jī)構(gòu)改革。

6通過(guò)改革，國(guó)務(wù)院部委、直屬機(jī)構(gòu)、非常設(shè)機(jī)構(gòu)、部委內(nèi)司局機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅減少。此次改革以推動(dòng)政治體制改革、深化經(jīng)濟(jì)體制改革為背景，改革以加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、轉(zhuǎn)向行業(yè)管理為重點(diǎn)，并提出“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵“.1988年第七屆全國(guó)人大一次會(huì)議發(fā)布《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》發(fā)布落實(shí)之后，國(guó)務(wù)院部委由原有的45個(gè)減為41個(gè)；直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減到44個(gè)，部委內(nèi)司局機(jī)構(gòu)減少20%.71993年3月22日，第八屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。

81998年3月10日，九屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制。

9第十六屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》、第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》，在繼續(xù)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置的同時(shí)，首次提出如何探索完善綜合行政執(zhí)法工作?！兜谑鶎枚腥珪?huì)公報(bào)》指出：要充分認(rèn)識(shí)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的重要性和必要性，按照十六大提出的要求深化改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效率，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，更好地為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

102008年2月27日在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上通過(guò)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》；2008年3月15日，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議聽(tīng)取并通過(guò)《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。

11《第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定（草案）》于2013年3月14日批準(zhǔn)通過(guò)。

12第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。

131996年10月1日施行的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。“該法的施行，首次在法條中明文規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以“相對(duì)集中“行使行政處罰權(quán)，“行政綜合執(zhí)法“概念出現(xiàn)。國(guó)務(wù)院法制辦在1997年3月給北京市的復(fù)函中首次引入“城市管理綜合執(zhí)法“概念，其后，國(guó)務(wù)院法制辦在對(duì)所有關(guān)于城管領(lǐng)域的改革復(fù)函中一直使用這個(gè)概念。2000年7月，國(guó)務(wù)院法制辦在深圳召開(kāi)了全國(guó)相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作座談會(huì)，會(huì)議認(rèn)為，綜合行政執(zhí)法包括的內(nèi)容較多，如行政許可、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制等，顯然不是單純的行政執(zhí)法。會(huì)上宣布停止使用城市管理綜合執(zhí)法概念，隨后國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》，停止使用綜合執(zhí)法概念。

14《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》。

152003年8月27日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定，省級(jí)政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后有權(quán)決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。2003年《中華人民共和國(guó)行政許可法》第二十五條：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。2004年3月5日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上通過(guò)的《政府工作報(bào)告》中，提及改革行政執(zhí)法體制時(shí)，明確要求對(duì)行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)的相對(duì)集中，并開(kāi)展綜合執(zhí)法的試點(diǎn)工作：“加強(qiáng)政府自身建設(shè)“,“全面推行依法行政“,“相對(duì)集中行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，解決多頭執(zhí)法和亂罰款等問(wèn)題“.161994年4月28日，成渝高速公路建成通車(chē)，重慶段開(kāi)始試點(diǎn)高速公路“統(tǒng)一管理，綜合執(zhí)法“,由高速公路執(zhí)法大隊(duì)綜合行使原由公路路政、公路運(yùn)政、交通征稽、交通安全4支執(zhí)法隊(duì)伍行使的行政處罰權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》頒布以后，重慶市人大做出《關(guān)于加快高等級(jí)公路建設(shè)和加強(qiáng)高等級(jí)公路管理的決議》，對(duì)公路綜合執(zhí)法改革的探索作出肯定。2003年，交通部在廣東和重慶兩個(gè)省級(jí)地區(qū)開(kāi)展交通綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作。2004年交通部辦公廳下發(fā)了《開(kāi)展交通綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)工作。2007年8月，無(wú)錫市印發(fā)《無(wú)錫市河（湖、庫(kù)、蕩、氿）斷面水質(zhì)控制目標(biāo)及考核辦法（試行）》，將河流斷面水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果納入各市縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核內(nèi)容，各市縣區(qū)不按期報(bào)告或拒報(bào)、謊報(bào)水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。2008年，江蘇在太湖流域全面推行“河長(zhǎng)制“.2016年10月11日，習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，同年12月，中國(guó)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

17中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，要求“深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對(duì)集中行政處罰權(quán)“,“根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)，合理配置執(zhí)法力量。一個(gè)部門(mén)設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，原則上整合為一支隊(duì)伍。推動(dòng)整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合設(shè)置。完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！?/p>

18如相對(duì)分開(kāi)政策制定職能與行政執(zhí)法職能，由政府部門(mén)主要承擔(dān)政策制定職能，而部門(mén)內(nèi)部以及跨部門(mén)的相同或類(lèi)似的監(jiān)督處罰職能，可經(jīng)過(guò)整合重置后，統(tǒng)一交與綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使。

19我國(guó)目前尚未制訂統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、格式和架構(gòu)，數(shù)據(jù)的編目、歸類(lèi)、采集、匯集等方面均存在指標(biāo)口徑的差異、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不一致，導(dǎo)致政務(wù)數(shù)據(jù)在不同系統(tǒng)之間不能互通，難以有效地共享、整合。

20《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問(wèn)題的決定》《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題的決定》《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于地方職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》等。

21如賦予專(zhuān)門(mén)的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以獨(dú)立行政主體地位，明確部門(mén)內(nèi)的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒(méi)有行政主體之地位，僅為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

22一，政府的政策制定職能、行政審批職能與監(jiān)督處罰職能應(yīng)相對(duì)分開(kāi)，制定、審批與監(jiān)督處罰不能無(wú)區(qū)分地混同行使；二，監(jiān)督處罰職能和技術(shù)檢驗(yàn)職能間也應(yīng)存在一定界限，在改革中也應(yīng)注意相對(duì)區(qū)分。

23以直轄市重慶為例，如在市級(jí)層面組建了交通行政執(zhí)法總隊(duì)，主城九個(gè)區(qū)就不再設(shè)立交通執(zhí)法隊(duì)伍，而由市級(jí)交通行政執(zhí)法總隊(duì)下設(shè)的直屬支隊(duì)實(shí)行以市為主的執(zhí)法體制，而主城九區(qū)外的其他區(qū)縣，設(shè)立當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T(mén)直屬的交通行政執(zhí)法支隊(duì)。區(qū)縣級(jí)綜合執(zhí)法隊(duì)伍接受同級(jí)主管部門(mén)和市級(jí)執(zhí)法總隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

24“雙隨機(jī)“抽查機(jī)制：隨機(jī)抽取調(diào)查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。

25《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面--在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》指出，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)“,“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)“.26《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利--在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》指出，“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革“,“在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離“.27伴隨著新公共管理理論范式的終止，西方各國(guó)在政府運(yùn)作中涌現(xiàn)了多種治理模式與改革模式。西方國(guó)家常把行政視作公共管理或國(guó)家管理。自西方資產(chǎn)階級(jí)革命后，國(guó)家事務(wù)有了立法、行政與司法的分立，行政管理由此逐步從國(guó)家管理范疇中獨(dú)立。20世紀(jì)90年代中后期，繼英國(guó)、澳大利亞以及新西蘭等國(guó)家率先發(fā)起“整體政府“改革之后，美國(guó)、加拿大等國(guó)也開(kāi)始探索協(xié)作性公共管理。

28如行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)與行政調(diào)查權(quán)，等等。

29“雙隨機(jī)、一公開(kāi)“:國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國(guó)全面推行的一種監(jiān)管模式，即在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

30中央全面依法治國(guó)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知，要求“推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)““全面加強(qiáng)組織保障和工作保障““加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作““強(qiáng)化執(zhí)行難源頭治理制度建設(shè)“.312018年修訂的《中華人民共和國(guó)憲法》第二十七條規(guī)定“一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)的原則“.1997年8月3日國(guó)務(wù)院令第227號(hào)發(fā)布《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則。

32如地方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化水平與綜合性政執(zhí)法部門(mén)檢驗(yàn)檢測(cè)要求不完全適應(yīng)。

33如整合中國(guó)知網(wǎng)、國(guó)家與地方官方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和其他專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)部門(mén)、人口與計(jì)劃生育部門(mén)、公安系統(tǒng)等機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備的數(shù)據(jù)信息資源。

34如同意公務(wù)協(xié)作卻遲延履行或者無(wú)正當(dāng)理由中斷履行，以及雙方在執(zhí)法的法律依據(jù)、執(zhí)法的權(quán)限、執(zhí)法活動(dòng)的程序、執(zhí)法人員的配置及執(zhí)法后果的責(zé)任分擔(dān)等方面產(chǎn)生爭(zhēng)議。

35《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利--在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》指出：打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。

36如公開(kāi)發(fā)布執(zhí)法的部門(mén)權(quán)責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)，并建立行政執(zhí)法責(zé)任制。

37如建立行政執(zhí)法公示制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。

38如建立行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，并細(xì)化公眾參與機(jī)制。

39《政府信息公開(kāi)條例》界定了政務(wù)信息公開(kāi)的原則、范圍、方式、程序以及其間的監(jiān)督與保障。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步深化綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

某某鎮(zhèn)人民政府文件

*政 ?**?**號(hào)

某某鎮(zhèn)關(guān)于進(jìn)一步深化綜合行政執(zhí)法改革

試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

各工作片、辦公室（中心）、各有關(guān)部門(mén)：

為進(jìn)一步推進(jìn)某某“大綜合”行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，按照“大綜合、大服務(wù)、大發(fā)展”的思路和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、重心下移、以塊為主”的運(yùn)作體制，進(jìn)一步整合鎮(zhèn)域資源力量，理順各部門(mén)和綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移，提高執(zhí)法效率和城市管理整體水平，現(xiàn)就進(jìn)一步深化綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)改革工作提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大及十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步從體制和源頭上改革、創(chuàng)新綜合行政執(zhí)法體制、提高執(zhí)法效能為目標(biāo)，通過(guò)科學(xué)、合理配置行政資源，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移，解決基層執(zhí)法薄弱等問(wèn)題，建立起規(guī)范協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)高效、保障有力的綜合行政執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)深化改革加快發(fā)展、有效推動(dòng)某某鎮(zhèn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”、“大綜合”行政執(zhí)法等各項(xiàng)工作。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)黨委政府成立深化綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)某某鎮(zhèn)深化綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作的組織、協(xié)調(diào)、督促、考核等日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜合執(zhí)法辦，辦公室主任由賈志建兼任。

三、工作目標(biāo)

1、構(gòu)建“三位一體”的執(zhí)法體系。

充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實(shí)行大管理、大執(zhí)法、大服務(wù)，整合鎮(zhèn)政府管理資源、執(zhí)法資源和服務(wù)資源，構(gòu)建“三位一體”的執(zhí)法體系。同時(shí)，按照綜合行政執(zhí)法全覆蓋的要求，將執(zhí)法架構(gòu)和工作體系延伸到社區(qū)和農(nóng)村，通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法下片工作，增強(qiáng)基層執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移，管理服務(wù)前移。

2、構(gòu)建以共同責(zé)任機(jī)制為核心的執(zhí)法新機(jī)制。

全面推行網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮各工作片和各職能部門(mén)工作優(yōu)勢(shì)，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以塊為主”的以共同責(zé)任機(jī)制為核心的執(zhí)法新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層管理與基層執(zhí)法間的職能互補(bǔ)與無(wú)縫銜接，進(jìn)一步深化基層的執(zhí)法權(quán)限，豐富基層的執(zhí)法手段。

3、建立職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。

堅(jiān)持整體運(yùn)作，協(xié)調(diào)推進(jìn)原則，將推進(jìn)“大綜合”行政執(zhí)法工作與深化行政管理體制改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與創(chuàng)新政府管理方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，各部門(mén)相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體效應(yīng)。

四、工作機(jī)制

1、建立綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度。

聯(lián)席會(huì)議由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或委托副組長(zhǎng)召集，領(lǐng)導(dǎo)小組成員及辦公室成員參加。領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議一般每月召開(kāi)一次，特殊情況由組長(zhǎng)決定召開(kāi)，研究全鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的階段性重點(diǎn)工作、對(duì)重大疑難案件實(shí)行集體研究擬定處理意見(jiàn)、協(xié)調(diào)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，切實(shí)加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法工作的具體組織協(xié)調(diào)。

2、建立信息資源共享機(jī)制。

按照“信息互通、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)”的總體要求，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要建立信息資源共享機(jī)制，提供一個(gè)高效、快速、準(zhǔn)確的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的互通與共享。各成員單位應(yīng)明確分管負(fù)責(zé)人和具體聯(lián)絡(luò)人。強(qiáng)化信息資源共享，消除部門(mén)障礙，管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)將國(guó)家有關(guān)政策、技術(shù)規(guī)范、審批信息等傳遞給綜合執(zhí)法辦，綜合執(zhí)法辦也應(yīng)及時(shí)向管理部門(mén)回復(fù)執(zhí)法情況。在做好保密工作的前提下，各單位相關(guān)工作簡(jiǎn)報(bào)、信息要及時(shí)進(jìn)行交流。

3、建立橫向聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。

綜合執(zhí)法辦與公安、工商、衛(wèi)監(jiān)、交通、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、365、信訪、綜治、供電、供水等各職能部門(mén)間建立橫向聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)間的溝通和聯(lián)動(dòng)，提高部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的有效銜接，消除監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)。各職能部門(mén)對(duì)在管理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并移送綜合執(zhí)法辦處理。公安、工商、規(guī)劃、建設(shè)、365、信訪、綜治、供電、供水等部門(mén)應(yīng)根據(jù)綜合執(zhí)法辦關(guān)于協(xié)查違法案件的意見(jiàn)，積極予以配合，提供相關(guān)審批文件、圖紙等資料，并提出定性及處理意見(jiàn)。對(duì)綜合執(zhí)法辦做出的行政處罰決定，相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照綜合執(zhí)法辦要求配合協(xié)作；綜合執(zhí)法辦需要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)檢測(cè)、技術(shù)鑒定或查詢資料時(shí)，有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)積極協(xié)助。

4、建立執(zhí)法下片工作機(jī)制。

在某某鎮(zhèn)六個(gè)工作片和園區(qū)管理辦公室內(nèi)，設(shè)立駐片綜合行政執(zhí)法室，駐片綜合行政執(zhí)法室受綜合執(zhí)法辦和工作片雙重領(lǐng)導(dǎo)。各工作片作為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)綜合管理的主體，要切實(shí)保障駐片綜合行政執(zhí)法室和執(zhí)法人員履行綜合行政執(zhí)法職能，確保駐片綜合行政執(zhí)法室工作以綜合行政執(zhí)法為主；要抓好駐片執(zhí)法人員的日常管理和日常工作考核；做好駐片綜合行政執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作；要按照規(guī)范化建設(shè)的要求，切實(shí)解決辦公用房；對(duì)超出執(zhí)法權(quán)限和駐片綜合行政執(zhí)法室難以單獨(dú)解決的問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)有關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)處理，確保執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。駐片綜合行政執(zhí)法室要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，按劃定巡查區(qū)域開(kāi)展巡查執(zhí)法工作，堅(jiān)持每天巡查，實(shí)行每周一、三、五分頭巡查，二、四聯(lián)合巡查。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要高度重視深化綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作，確保深化綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。各單位負(fù)責(zé)人要定期參加綜合行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究執(zhí)法中遇到的問(wèn)題和困難，保證執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效實(shí)施。

（三）各單位要把綜合行政執(zhí)法作為日常性重要工作長(zhǎng)抓不懈，抓出成效，努力建設(shè)和完善深化綜合行政執(zhí)法工作。

某某鎮(zhèn)人民政府

二〇一〇年五月十日