第一篇：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的幾點思考

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的幾點思考

時間：2013-05-17 字體：小 中 大

黨的十八大報告對深化行政體制改革進行了總體部署，明確提出要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。認真總結過去幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的成功經(jīng)驗，在新的歷史起點上深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，對于做好新時期農(nóng)村各項工作，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，全面建設小康社會具有重要意義。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權是黨和政府在農(nóng)村工作的重要基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設，關系到黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹實施，關系到黨和廣大農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，也關系到全面建設小康社會目標的如期實現(xiàn)。黨的十六大以來，黨中央、國務院從大局出發(fā)，作出了取消農(nóng)業(yè)稅、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村等一系列戰(zhàn)略決策，大力推進農(nóng)村各項改革，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的生機和活力。隨著農(nóng)村工作形勢發(fā)生深刻變化，農(nóng)村上層建筑不適應經(jīng)濟基礎的矛盾日益凸顯。2004年中央決定在部分地區(qū)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點，主要任務是配合農(nóng)村稅費改革，精簡機構和人員，減輕財政壓力，防止農(nóng)民負擔反彈。2006年農(nóng)業(yè)稅全面取消，中央又先后提出了加強社會主義新農(nóng)村建設、加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程等戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點更加注重轉變政府職能，推進體制機制創(chuàng)新，提升為農(nóng)服務能力，試點范圍逐漸擴大。2009年中央要求改革從試點轉向全面推開，旨在建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制，加強基層政權建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

各地認真貫徹中央要求，在嚴格守住“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員只減不增”和“農(nóng)村社會穩(wěn)定”兩條底線的基礎上，積極探索新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的職能定位、組織架構和運行機制，在轉變政府職能、優(yōu)化組織結構、加強機構編制管理、創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制、改進工作方式方法等方面取得了重要突破。經(jīng)過八年不懈努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革已于2012年底比較圓滿完成，初步建立了精干高效、符合農(nóng)村實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織架構和運行機制，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權由管理為主向服務為主轉變，改進了農(nóng)村公共服務和社會管理，加強了基層政權建設，為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革雖然取得了顯著成效，但從全面建成小康社會的全局高度審視，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制仍存在一些不相適應之處。黨的十八大對黨和國家的各項事業(yè)作出新的部署，農(nóng)村基層政權建設既獲得了新的歷史機遇，又面臨著許多新的嚴峻挑戰(zhàn)。黨的十八大明確提出，要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，正是從我國農(nóng)村改革發(fā)展的實際出發(fā)作出的重要決策。

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，要在鞏固現(xiàn)有改革成果基礎上不斷深入，要在新的歷史起點上加以推進，要在更廣的范圍和更深的層次上進行突破。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，必須與加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的新任務相適應；與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新要求相銜接；與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鎮(zhèn)化加速推進的新形勢相配套;與到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制改革總體目標的進程相協(xié)調(diào)，全面探索農(nóng)村改革發(fā)展之路，全力破除制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙。如何適應新的形勢、新的要求，切實做好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革這篇重要文章，是我們機構編制工作者需要深入思考、認真研究的現(xiàn)實課題。我想就此談幾點思考，與大家共同探討。

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變，把加強基層公共服務放到更為突出的位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面向廣大農(nóng)民群眾，為廣大農(nóng)民群眾提供高效優(yōu)質(zhì)公共服務是其本質(zhì)要求，是其職能的核心。要繼續(xù)轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓經(jīng)濟的方式，把為企業(yè)、農(nóng)民和各種經(jīng)濟組織服務作為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，推動農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉，鼓勵開展農(nóng)村集體產(chǎn)權股份制合作改革，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。要緊密圍繞改善農(nóng)村民生問題著力搞好公共服務，加強農(nóng)村用水、管線、道路等基礎設施建設，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務水平。不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應突出不同的重點。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應圍繞促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，把服務重點放在創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平上，具備較好工貿(mào)業(yè)基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應按照城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，把服務重點放在加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理和強化公共服務上。切實解決好權責一致問題，不斷健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。長期以來，責大權小、權責不對稱是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個突出問題，這既影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效履行職責，也妨礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事務的順利開展。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，必須解決好這一問題。要把憲法、法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權組織的各項權力真正落到實處，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。重點要理順縣鄉(xiāng)財權、事權關系，適當擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟社會管理權限，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，逐步實現(xiàn)一級政府一級財政。上級政府部門在給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達工作任務時，需考慮匹配相應的財力，授予相應事權，做到財力與事權相適應，權力與責任相對稱。要進一步強化屬地管理，繼續(xù)減少“條條”管理，通過法定程序將相應的事權賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行處理本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟社會事務。

努力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務平臺，為廣大農(nóng)民群眾提供更加便利的面對面服務。近些年來，各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，從方便群眾辦事、提高辦事效率出發(fā)，通過整合基層事業(yè)站所、建立便民服務中心等載體，初步

建立了基層管理服務體系，為開展便捷有效的管理服務提供了組織保障。但目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務平臺建設還不夠完善，主要是一些部門要求主管的工作自成體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自設立機構、配備人員、建房屋、配設備，資源分散，信息不能共享，沒有形成合力，農(nóng)民群眾辦事還不夠方便。要在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務平臺基礎上，切實把滿足農(nóng)民群眾需求、方便農(nóng)民群眾辦事作為衡量綜合服務平臺建設的首要標準，進一步整合有關服務機構，打造涵蓋各項事務更為綜合的服務平臺，不斷改進和深化“一站式”服務、辦事代理制等便民服務辦法，簡化工作流程，改善服務方式，拓寬服務渠道，做到更加便民、利民、惠民。

創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和人事管理，探索符合基層實際的管理制度和激勵機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作具有很強的季節(jié)性、替代性、綜合性特點，綜合設置機構，統(tǒng)籌調(diào)配人員，一人多崗、一崗多能，既有責任分工、又可形成合力，才比較符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的實際。必須尊重地方政府綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的權力和選擇，從制度上切實解決上級業(yè)務部門以項目、資金、考核等方式進行干預的頑癥。積極探索行政、事業(yè)編制統(tǒng)籌使用的辦法，解決好干同樣工作、分不同身份、享不同待遇的問題，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體工作人員的積極性。改變養(yǎng)人辦事的傳統(tǒng)做法，進一步完善政府購買服務和設置公益崗位等措施，做到養(yǎng)事不養(yǎng)人，始終保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的精干高效。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革，在政策導向上向基層傾斜，可進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務、級別雙軌制試點，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資、福利、待遇等制度，真正使一些優(yōu)秀人才愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，并且能夠留得住，干得好。

加大經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革探索力度，為加快推進小城鎮(zhèn)建設提供體制保障。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷推進，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生了巨大變化，近些年來出現(xiàn)了一批產(chǎn)業(yè)基礎好、人口集聚多的特大鎮(zhèn)，不少的鎮(zhèn)常住人口已達到二、三十萬，經(jīng)濟總量超過百億元，已遠不是傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對這些經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展中“小馬拉大車”、“腳大鞋小”等體制機制問題，13個省份開展了經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，擴大經(jīng)濟社會管理權限，理順財政管理體制，推進政府管理創(chuàng)新，取得了初步成效。要認真總結這些試點的有益經(jīng)驗，及時加以推廣，在此基礎上，不失時機地進一步擴大試點范圍，進一步深化改革內(nèi)容，積極探索適應小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的行政管理體制，為促進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的健康發(fā)展，為加快推進城鎮(zhèn)化建設提供可靠的體制機制保障。

第二篇：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革的思考體會

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革的思考

體會

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革的思考體會2007-02-02 21:54:1

3按照公共財政體制框架的要求，我縣加快縣鎮(zhèn)財政體制改革，不斷深化預算管理、集中支付、會計核算、政府采購和國資管理“五個一體化”改革，為加快推進城鄉(xiāng)一體化構建規(guī)范效能的財力支撐。同時，實施村財鎮(zhèn)管，全面推行村組代理會計核算制度和會計委派制度，提高村組財務管理水平和全縣財政綜合調(diào)控能力。1-9月，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，同比（下同）增長%；固定資產(chǎn)投資億元，增長%；全口徑財政收入億元，增長%；地方財政收入億元，增長%，鎮(zhèn)級全口徑稅收收入21863萬

元。

一、財政改革做法及成效

按照“預算縣鎮(zhèn)共編、資金集中支付、財務分級核算、政府統(tǒng)一采購”的要求，進一步加大政府職能轉變，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權、事權，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支范圍和超收分成比例，極大地提高了各鎮(zhèn)培植稅收財源和協(xié)稅護稅的積極性。實施綜合預算管理，建立激勵約束機制，努力增收節(jié)支，全面提高財政保障能力。

（一）深化收入管理改革，建立財政收入穩(wěn)步增長機制

一是實施預算縣鎮(zhèn)共編。堅持“保運轉、保穩(wěn)定、保重點、有保有壓、區(qū)別對待”的方針，按照事權、財權相統(tǒng)一原則，合理界定縣鎮(zhèn)兩級事權、財權和收支范圍，將縣、鎮(zhèn)兩級財政的收支情況納入總體預算，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，實施預算縣鎮(zhèn)共編。

二是實施鎮(zhèn)級會計集中核算。建立鎮(zhèn)級財政單一賬戶體系，注銷鎮(zhèn)級部門銀行賬戶，把部門資金歸入會計集中核

算中心統(tǒng)一管理，實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支，鎮(zhèn)級財政資金結余全額在會計核算中心。進一步規(guī)范支出管理，鎮(zhèn)級所有支出均由會計集中核算中心集中支付，實行支付直達，對項目資金嚴格按項目進度和審批額撥付給業(yè)主；對業(yè)務支出，按實際發(fā)生額撥付給供應商；對部門開支實行報賬制。

三是實施國庫集中收付。按照“財政國庫管理制度改革”的要求，健全財政國庫集中收付制度，規(guī)范財政國庫單一賬戶體系，將非稅收入全額繳入收付中心，納入國庫和財政專戶管理。所有財政性資金由國庫統(tǒng)收統(tǒng)支，實現(xiàn)資金收支直達，增強全縣集中財力辦大事和調(diào)節(jié)資金余缺的調(diào)度能力。

四是強化稅收征管。建立了縣、鎮(zhèn)兩級協(xié)稅護稅領導小組，制定了協(xié)稅護稅獎懲激勵機制，與各鎮(zhèn)和縣級相關部門簽訂協(xié)稅護稅協(xié)議，加強涉稅項目的信息溝通銜接，嚴格實行先證后稅，全面建立協(xié)稅護稅網(wǎng)絡體系和目標管理體

系，促進稅收征管的規(guī)范化建設。同時，加強稅收征管的執(zhí)法力度，堵塞稅收征管流失漏洞，嚴禁跑冒滴漏，做到應收盡收。

（二）深化支出管理改革，初步建立公共財政的支出體系

一是保障社會公共需要。按照建立公共財政框架的要求，不斷調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構，服務服從于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，各項支出得到較好保障。1—9月，財政共安排各項公共支出達2733萬元，增長%；累計完成教科文衛(wèi)事業(yè)支出9551萬元，社會保障支出3213萬元，失地農(nóng)民就業(yè)培訓支出142萬元，切實加大公共支出力度。同時，按時足額發(fā)放全縣國有企業(yè)下崗職工的基本生活費和企業(yè)離退休人員的離退休費，逐步提標擴面農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民最低生活保障，基本實現(xiàn)應保盡保。

二是支持“三農(nóng)”建設。1—9月，累計投入農(nóng)業(yè)發(fā)展資金650萬元，占年初預算的%，比上年同期增加375萬元，增長100%?！叭r(nóng)”資金投放堅持“五個傾斜”：即向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設傾斜，向農(nóng)村科技和農(nóng)業(yè)教育傾斜，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尤其是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)傾斜，向扶貧攻堅項目傾斜，向農(nóng)村生態(tài)建設傾斜，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

三是加大城鄉(xiāng)一體化建設投入。1—9月，工業(yè)項目扶持資金支出1646萬元；工業(yè)港建設支出1071萬元；城市基礎設施支出2507萬元；重點鎮(zhèn)建設支出743萬元；“三農(nóng)”支出5851萬元。以上五項共計投入11818萬元，比上年同期增長%，為加快城鄉(xiāng)一體化進程提供了強有力的財力支撐。

四是努力化解鎮(zhèn)級債務。不斷強化“減債也是政績”的觀念，建立和完善減債目標責任制和債務責任追究制度。通過經(jīng)營國有資產(chǎn)還債、爭取銀行積累還債、經(jīng)營城鎮(zhèn)還債、鎮(zhèn)級超收分成還債、依法追償債務還債等措施，努力化解鎮(zhèn)級債務。1—9月，全縣財政安排資金化

解鎮(zhèn)級債務650萬元。

（三）加強村組財務管理，進一步提高村組財務管理水平

自去年7月份以來，我縣在全市率先進行了村組代理會計核算改革試點，全縣14個鎮(zhèn)均組建了“會計集中核算中心”，“中心”內(nèi)設村、組代理核算專柜，并全面實行村、組會計委派制度，由縣財政局、農(nóng)發(fā)局按程序選拔、委派會計，專職從事村組財務管理，取消村會計和出納，各村只設一名報賬員。村社兩級一律使用《郫縣村社集體經(jīng)濟專用收據(jù)》，實行錢、賬分開管理，村社各項資金交由專職出納管理，任何人不得截留、擠占、挪用集體資金，不得以收抵支、坐收坐支，不得隱瞞收入，不得公款私存私放。同時，建立健全了村級財務公開制度、定期審計制度和檔案管理制度，各村組成立了民主理財小組，代表群眾審查收支憑據(jù)，對財務公開情況進行監(jiān)督、檢查，確保村組財務管理公開、透明，有關村社財務問題的上訪案件明顯

減少，干群關系得到緩和，農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（四）加強國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營，確保國有資產(chǎn)保值增值

首先對縣級機關占有和使用的國有資產(chǎn)進行了全面清理、造冊、建檔（下一步將國資統(tǒng)一管理工作延伸到各鎮(zhèn)），并全部移交縣國資辦。國資辦將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)向所占用機關出具授權管理書，實行授權管理，對經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行委托經(jīng)營。同時，進一步加強國投公司力量，對全縣經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一經(jīng)營，公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立完善了內(nèi)部機構和管理制度，為城鎮(zhèn)建設和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎設施建設搭建投融資平臺。目前國投公司已融資6000萬元，在國家開發(fā)銀行獲取授信貸款2億元，主要用于新城區(qū)基礎設施建設，為全縣城市建設發(fā)揮了較大作用。

二、幾點體會

財政改革的目的就是要最大限度

地增收節(jié)支，提高財政的保障水平，因此必須緊緊抓住發(fā)展這個關鍵，不斷創(chuàng)新理財觀念，充分利用財稅杠桿，促進縣域經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，做大財政收入“蛋糕”。同時，大力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構，統(tǒng)籌推進“三個集中”，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。

（一）著力加強財源建設。要管財，首先要聚財，充分發(fā)揮財政資金投入的引導和粘合作用，實現(xiàn)以財生財，壯大稅收財源。一是抓招商引資促新增財源。通過財政直接投入和以經(jīng)營性土地預期收益抵押采取bt項目融資等多種形式，加大工業(yè)集中發(fā)展區(qū)載體建設，并實行財政先期投入解決項目拆建安置問題，筑巢引鳳，增強招商引資吸引力。同時，加大招商引資獎勵力度，實現(xiàn)全方位、多渠道招商。1—9月，全縣共引進投資超過1000萬元的項目147個，實際到位資金億元，其中工業(yè)項目到位資金億元。二是抓企業(yè)扶持促主體財源。充分發(fā)揮中小企業(yè)融資擔保公司的作用，以及對

優(yōu)勢企業(yè)、成長型企業(yè)的技改投入和政府貼息貸款支持，服務扶持現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)做大做強。目前，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到134家，其中有22家規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)發(fā)展成為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，預計全年有34家規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)新增為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。今年5月份以來，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值一直保持37%以上的增長速度，工業(yè)經(jīng)濟依然是我縣財稅收入的主體。三是抓城市經(jīng)營促即期財源。嚴格土地儲備制度，對城區(qū)現(xiàn)有閑置、可置換土地進行統(tǒng)一征用，建立土地儲備庫，以招標拍賣方式出讓，實現(xiàn)土地收益最大化，加快城鎮(zhèn)建設步伐。1—9月，全縣共出讓土地111宗，面積為1981畝，實現(xiàn)土地收入萬元，實現(xiàn)土地收益萬元。建安房地產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)稅收14718萬元，占地稅收入總量的%，同比增長%，對稅收增長貢獻率達%，成為拉動稅收增長的主要動力。

（二）強化稅收征管。一是建立完善財稅部門稅收征管協(xié)調(diào)機制，強化收

入計劃管理，確保應收盡收。二是加大協(xié)稅護稅力度，開展個體零散稅收代征工作，嚴格先稅后證，確保應征稅款足額征收入庫。三是加大重點稅源管理，對納稅大戶進行跟蹤檢查，穩(wěn)定稅收。四是加大稅務稽查力度，以查促管，以查增收，努力做大財政增收盤子。

（三）強化財政管理各層面改革。一是狠抓財政體制層面改革。理順鎮(zhèn)鄉(xiāng)事權、財權，進一步明確縣鎮(zhèn)兩級財政管理權限和責任，充分調(diào)動各鎮(zhèn)“加快發(fā)展、自求平衡”的積極性。二是狠抓預算編制層面改革。通過編制部門綜合預算，加大預算內(nèi)外財力集中調(diào)控力度，集中財力辦大事，有效緩解全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的資金壓力。三是狠抓預算執(zhí)行層面改革。大力推行國庫集中收付制度，收入一個“籠子”裝，支出一個“漏斗”出，減少財政資金運行的中間環(huán)節(jié)，確保財政資金安排使用的及時性、有效性和可控性。四是狠抓財政分配層面改革。各類專項資金分配按照“公開、公平、公正”

原則，減少人為因素影響，提高財政資金的使用效率。五是狠抓財政支出結構改革。不斷優(yōu)化財政支出結構，嚴格預算約束管理，把通過調(diào)結構節(jié)約的資金和新增財力，重點安排在招商引資、項目促建、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設、重點鎮(zhèn)建設、社會保障、“三農(nóng)”工作和化解鎮(zhèn)級債務上，不斷鞏固和提高推進城鄉(xiāng)一體化的財力保障水平。

第三篇：關于深化科技體制改革的思考

深化科技體制改革是我國全面深化改革戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型國家的根本要求。自20世紀80年代起，我國開始制定實施一系列重大科技戰(zhàn)略，將創(chuàng)新發(fā)展逐步引向經(jīng)濟建設渠道，逐步改進科研機構創(chuàng)新管理制度，建立現(xiàn)代科研院所；同時，鼓勵企業(yè)單位開展自主創(chuàng)新，以創(chuàng)新成果帶動科技發(fā)展和社會進步。經(jīng)過多年改革，逐步形成科研院所、高校、企業(yè)和科技中介機構等各具優(yōu)勢和特色的創(chuàng)新模式。

我國高等教育機構作為國家科技創(chuàng)新重要源泉之一，內(nèi)含眾多國家級重點實驗室，參與研究國家“863”計劃、自然科學基金等諸多關鍵項目。現(xiàn)如今，高校絕大部分科研成果以科技文獻方式展現(xiàn)出來，其中90%的科研成果并未轉化為創(chuàng)新生產(chǎn)力發(fā)展成果，反而深埋在文獻庫中無人問津，科教成果無法轉化為經(jīng)濟成果，無疑造成知識資源的浪費和人力成本的耗散。深化體制改革的過程，就是將創(chuàng)新成果真切轉化為社會生產(chǎn)力促進現(xiàn)代化建設的過程。促進科研成果效益化，提升科研成果轉化率，是高校創(chuàng)新體制改革的重要部分，而企業(yè)無疑成為實現(xiàn)科研轉化的有效載體。高校具有人才技術優(yōu)勢，而企業(yè)擁有資本和市場優(yōu)勢?！秶抑虚L期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006-2020年）指出：要以建立企業(yè)為主體，產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系為突破口，全面推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設，大幅度提高國家自主創(chuàng)新能力。企業(yè)加大力度支持合作院校的建設，并對服務于相關產(chǎn)業(yè)的重點學科、實驗室建設予以重點支持，支持院校參與企業(yè)科技攻關和國家重大科技項目的申報，吸納學校參與本企業(yè)科研和技術改造項目。高校與企業(yè)間應注重相互合作，逐步開展資源共享、合作開發(fā)，充分挖掘雙方的優(yōu)勢和潛能，將科研成果帶出實驗室，帶到工廠帶入社會，填補企業(yè)科研空白，加速科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力和實際經(jīng)濟效益的轉化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)業(yè)化。同時，引入第三方監(jiān)管制度，實現(xiàn)資產(chǎn)基金科學管理，杜絕浪費和違法犯罪行為。在深化科技體制改革的過程中，教育機構管理體制逐步發(fā)展，相應的科研監(jiān)管方式與審查制度也有所進步，保障政府調(diào)撥的科研經(jīng)費做到物盡其用，避免過度浪費。立項之初對合作項目進行科學考量，細化科研過程中的成本核算、預期收益以及風險評估；項目中期執(zhí)行進度審查監(jiān)管，保障項目流程正常運轉；項目結題時成立專家審查組聽取項目負責人的驗收匯報，并調(diào)研市場認可度以及效益。高校企業(yè)合作促進科研創(chuàng)新效益化，完善評估制度對預期收益進行測算，層層監(jiān)管保障項目進展落實，科技創(chuàng)新才能更好帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而帶動社會發(fā)展和生產(chǎn)力發(fā)展，與國家提出的深化科技體制改革戰(zhàn)略思路不謀而合。當前，諸多知名企業(yè)已然認識到同高校合作創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的重要性，如大眾汽車、微軟亞洲研究院等國際知名企業(yè)紛紛加入到合作辦學、構建聯(lián)合實驗室等活動中，吸納優(yōu)秀科研人才與創(chuàng)新成果，為創(chuàng)新思路提供培育溫床。解放被現(xiàn)實條件和科研計劃束縛住的諸多創(chuàng)新成果，無疑會成為我國社會生產(chǎn)力和科技創(chuàng)新水平巨大飛躍的重要組成。

第四篇：創(chuàng)新行政管理方式,深化行政體制改革

創(chuàng)新行政管理方式,深化行政體制改革

[摘要] 轉變政府職能，深化行政體制改革，是推進依法行政、建設法治政府的根本要求。在推進依法行政，建設法治政府的進程中，如何借助信息技術手段，改革政府內(nèi)部管理，密切政府與公眾的關系，加速政府行政管理方式的革命性變革，已成為擺在我們面前的一項十分緊迫的課題。

[關鍵詞] 行政管理方式；行政體制；改革

[中圖分類號]D035 [文獻標識碼]A

改革開放以來，我國行政管理體制改革不斷深入，取得了顯著的成效，但仍存在不少與貫徹落實科學發(fā)展觀和完善社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應的地方。政府職能轉變還不到位，政府機構設置不盡合理，行政審批事項仍然較多，民主科學決策機制尚未真正確立，缺乏監(jiān)督制約和責任追究。因此，必須按照溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中關于加強政府自身改革和建設的講話精神，加快改革行政管理體制，創(chuàng)新行政管理方式。

當前，我國正處于全面建設小康社會新的歷史起點，改革開放進入關鍵時期。面對新形勢新任務，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面。政府職能轉變還不到位，對微觀經(jīng)濟運行干預過多，社會管理和公共服務仍比較薄弱；部門職責交叉、權責脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；政府機構設置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權力的監(jiān)督制約機制還不完善，濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟社會發(fā)展。深化行政管理體制改革勢在必行。

行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應經(jīng)濟基礎客觀規(guī)律的必然要求，貫穿我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的全過程。必須通過深化改革，進一步消除體制性障礙，切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，更好地維護人民群眾的利益。黨的十七大以來，按照中央部署，我們緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放大局，加快推進行政管理體制改革，在探索構建有利于科學發(fā)展的體制機制方面取得了重大進展。黨的十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意

見》，進一步明確了深化行政管理體制改革的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務，提出到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。2008年以來，我們進行了新一輪政府機構改革。目前，國務院機構改革已全面完成，地方政府機構改革接近尾聲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革全面推開，事業(yè)單位分類改革試點穩(wěn)步推進。同時，啟動了省直管縣體制和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。通過這些改革，政府職能轉變?nèi)〉眯碌倪M展，政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求得到進一步落實；政府組織結構得到優(yōu)化，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制邁出重要步伐；政府部門職責關系進一步理順，部門責任得到明確和強化；政府運行機制和管理方式不斷創(chuàng)新，行政效率進一步提高。

回顧這幾年，我們在行政體制改革上取得很大成就，但影響和制約行政體制改革進程的原因也有很多，既有觀念上也有體制機制上的原因，既有政府自身也有政府之外的原因。分析這些原因并研究相應的對策，對于加快推進行政體制改革進程，確保如期實現(xiàn)基本建成法治政府的目標無疑具有重要的意義。

深化行政管理體制改革要以政府職能轉變?yōu)楹诵?。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

要全面正確履行政府職能。改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)，更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，增強宏觀調(diào)控的科學性、預見性和有效性，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領域的監(jiān)管。加強社會管理，強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，維護社會穩(wěn)定。更加注重公共服務，著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化。

各級政府要按照加快職能轉變的要求，結合實際，突出管理和服務重點。中央政府要加強經(jīng)濟社會事務的宏觀管理，進一步減少和下放具體管理事項，把更多的精力轉到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標準規(guī)范上，維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實施，加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會事務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責，做好面向基層和群眾的服務與管理，維護市場秩序和社會安定，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。按照財

力與事權相匹配的原則，科學配置各級政府的財力，增強地方特別是基層政府提供公共服務的能力。

合理界定政府部門職能，明確部門責任，確保權責一致。理順部門職責分工，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任。健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。加快行政管理體制改革，建設服務型政府，這是黨的十七大做出的重要戰(zhàn)略部署。黨的十七屆二中全會審議通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》，確立了我國深化行政管理體制改革的指導思想、基本原則，確立了到2020年我國深化行政管理體制改革的總體目標和今后5年的重點任務，確立了組織實施這項重大改革的具體要求?！兑庖姟钒研姓芾眢w制改革放在改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中通盤考慮、總體謀劃，在廣泛征求意見中集思廣益、科學論證，具有長遠的指導意義和現(xiàn)實意義。

在貫徹實施《行政許可法》，深化行政審批制度改革以及政府信息化建設中取得很大進步，改進工作方法，創(chuàng)新行政管理方式，進一步規(guī)范了行政權力，提高依法行政水平。但是，由于長期受傳統(tǒng)行政管理方式的影響，與市場經(jīng)濟體制的要求相比，目前在行政管理方式上還存在觀念滯后、職能不到位、手段原始、效率偏低等很多問題。客觀地說，政府行政管理方式的改革還有很長的路要走。

1.管理主體存在局限，觀念滯后

傳統(tǒng)集權管理模式下甚至普通工作人員，擁有占絕對數(shù)量的公共信息，這種信息不對稱性與權力相結合，容易形成官本位思維?！肮俦疚弧庇^念這一思維還存在于行政機關文化中，導致一些行政人員服務意識淡漠、工作效率不高、有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象還不同程度地存在。推委扯皮；相互制肘；手續(xù)繁鎖；拖拉延誤；人浮于事；文山會海；瞎指揮；怕負責任，不負責任；服務態(tài)度差；鋪張浪費。同時，不出風頭為為政的要訣使得一些行政人員在行政活動中思想僵化、保守，不敢開拓、創(chuàng)新，行政活動缺乏應有的彈性和活力。行政管理中愛做官樣文章，辦事拖拉，機構臃腫，人浮于事，決策遲緩，影響行政效率的提高和行政目標的實現(xiàn)。

2.管理手段原始、效率偏低

高成本，低效率，以犧牲效能為代價，頗具粗放管理方式特點的傳統(tǒng)行政管理方式還存在。許多政府部門和地方仍習慣以“內(nèi)部文件”“行政命令”等隨意

性大、透明度低的管理方式開展工作，“暗箱操作”、隨意裁決等問題時有發(fā)生。在行政過程中，屢屢出現(xiàn)內(nèi)部文件的權威大于部門法規(guī)政策，部門和地方規(guī)定大于國家法律法規(guī)的現(xiàn)象，甚至有時依據(jù)內(nèi)部決定或領導口頭指示就可以改變或變通既定規(guī)則的執(zhí)行。遇到問題，大多采用開會研究、逐級下達、層層上報的工作方式，耗費大量的行政經(jīng)費，“文山會?！焙汀肮穆眯小钡痊F(xiàn)象，浪費人力、財力。此外，在具體的行政管理實踐中，政府仍然對社會經(jīng)濟事務進行具體的干預，行政審批事項過多過細，辦事程序過于繁瑣。行政手段運用過多，法律手段和經(jīng)濟手段運用不夠等。

3.政府管理和被管理的對象仍以單向的層階式的關系為主

傳統(tǒng)的領導方式注重以“任務”為中心，政府官員是標準的“行政人”，實行的是一種缺乏人性的標準化管理。管理者和被管理者之間是被動的，是“政府調(diào)控市場，市場引導企業(yè)”那種單向的層階式作用關系。行政程序是通過各級代表會議，將意見集中向上反映，形成規(guī)章制度和政策法規(guī)，然后層層下達，管理者與被管理者是信息不對稱，單向的層階式的方式為“暗箱”操作提供了可能。其局限是組織的高層不能與基層進行直接的協(xié)調(diào)和溝通，不僅減緩了信息的傳遞速度，還容易造成信息的過濾、堵塞、失真或扭曲。

創(chuàng)新行政管理方式——建“高效”之政府。顯然，我國行政管理方式依然存在著與依法行政基本原則和規(guī)則不相符合的方面。努力促進各級政府管理方式的根本性改變，勢在必行。

1.全面清理現(xiàn)行的行政法律規(guī)范和各種類型的行政許可制度

切實貫徹實施行政許可法，改革行政許可方式，目前最迫切的任務是全面清理現(xiàn)行的行政法律規(guī)范和各種類型的行政許可制度。對于國家宏觀調(diào)控必須的、符合社會主義市場經(jīng)濟需要的予以保留和進行完善，對于帶有計劃經(jīng)濟色彩的、不符合社會主義市場經(jīng)濟需要的則予以清除和撤消。真正把政府不該管的事交給企業(yè)、市場、行業(yè)組織和中介機構，按公民自治、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、行政監(jiān)管的順序來設定和實施許可，實現(xiàn)“廉潔而高效”。對取消的審批事項，要認真研究新的管理方法，積極運用監(jiān)管、檢查、備案等管理手段，建立后續(xù)監(jiān)管制度；對保留的審批事項，要建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制

度；對需要調(diào)整的審批事項，要制定嚴格的審批程序，形成制度規(guī)范。

2.加強間接管理、協(xié)調(diào)服務和事后監(jiān)督等手段的運用

真正把政府不該管的事交給企業(yè)、市場、行業(yè)組織和中介機構，按公民自治、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、行政監(jiān)管的順序來設定和實施許可，實現(xiàn)“廉潔而高效”。對取消的審批事項，要認真研究新的管理方法，積極運用監(jiān)管、檢查、備案等管理手段，建立后續(xù)監(jiān)管制度；對保留的審批事項，要建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度；對需要調(diào)整的審批事項，要制定嚴格的審批程序，形成制度規(guī)范。

[結束語] 行政管理體制改革是政治體制改革的重要組成部分，是政治性和政策性都很強的工作，需要充分考慮這一改革的復雜性和長期性，必須在黨的領導下，堅持以馬克思主義為指導，堅持以人為本，堅持從國情出發(fā)、從經(jīng)濟社會發(fā)展的要求出發(fā)、從人民群眾的愿望出發(fā)，把人民群眾滿意不滿意作為衡量改革成效的標準，深入研究和把握我們在長期實踐中取得的規(guī)律性認識，科學借鑒而不是照搬國外行政管理的經(jīng)驗和辦法，保證中國的行政管理體制改革在經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的環(huán)境中積極穩(wěn)妥地順利進行，不斷取得新進展和令人民滿意的更大成效。

第五篇：深化行政體制改革激發(fā)經(jīng)濟社會活力

尊敬的黨組織：

深入推進行政體制改革，必須以轉變政府職能為核心。這是改革開放30多年來歷次行政體制改革的基本經(jīng)驗，也是我國行政體制改革的突出特點。黨的十八屆二中全會強調(diào)，要把轉變政府職能放在更加突出位置，體現(xiàn)了我們黨對于行政體制改革規(guī)律的深刻認識。中國行政體制改革研究會前不久主辦的第四屆中國行政改革論壇，圍繞“加快政府職能轉變，深化行政體制改革”這一主題進行了比較深入的研討，取得了一些共識。

簡政放權，激發(fā)活力

轉變職能，離不開放與管。簡政放權是行政體制改革的關鍵內(nèi)容，是新形勢下有效激發(fā)經(jīng)濟社會活力的必由之路。

向市場放權。必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，進一步處理好政府與市場的關系。市場在創(chuàng)造財富、提高效率方面有優(yōu)勢，政府在進行再分配、促進社會公平方面有長處，如果把握好兩者的“度”，就可以獲得一加一大于二的效果。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，健全現(xiàn)代市場體系，加強宏觀調(diào)控目標和政策手段機制化建設，不能用政府這只“看得見的手”代替市場這只“看不見的手”。在市場經(jīng)濟條件下，政府必須承擔起宏觀調(diào)控的職責，但宏觀調(diào)控應尊重市場運行的基本規(guī)律。

向社會放權。社會組織在現(xiàn)代社會中具有多重功用。它既是政府轉移職能的承接者，也是政府提供公共產(chǎn)品與公共服務的助手和伙伴，而且社會中的一些矛盾與風險，可由社會組織進行一定程度的釋放和緩沖。一是著力培育社會組織，重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會和科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，使其能承接政府轉移的職能。二是通過多種形式支持社會組織發(fā)展，增強其服務社會的實際功能，加大政府向社會組織購買服務的力度。三是加強對社會組織的過程管理，積極推動社會組織建立科學的治理結構，切實提高透明度與公信力，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，使其真正成為穩(wěn)定社會、服務群眾的重要力量。

向地方放權。我國國土面積大、人口眾多，必須充分認識中央與地方之間實施分級管理的必要性，正確發(fā)揮中央與地方兩個積極性。在全面深化改革中，應進一步劃分中央與地方的事權、界定中央和地方政府的職責，合理配置各級政府的財權。具體而言，中央政府要承擔起全國性、跨區(qū)域性事務方面的戰(zhàn)略規(guī)劃、方針政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀管理等方面的職責，推動面向全體國民的基本公共服務;地方政府應完善管理模式，重點承擔面向區(qū)域、面向市場、面向企業(yè)、面向群眾的各類社會管理和公共服務事務。在合理、清晰劃分事權的基礎上，大力推進財稅體制改革，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。

以行政審批制度改革為突破口，打好職能轉變攻堅戰(zhàn)

推進行政審批制度改革是轉變政府職能的重要突破口。近來，中央政府已取消了100多項行政審批事項，還在進一步清理整頓。這是轉變政府職能、全面釋放經(jīng)濟社會活力的有益、有力之舉。同時，應認真研究放權后的承接主體問題、放權次序問題、放下去后怎么管的問題，防止明放暗不放、先放后收、虛放實收等行為，做到“該放的要放開放到位”、“該管的要管住管好”，切實推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉變。

轉變政府職能需要與機構改革相配合。簡政放權、取消和下放行政審批事項，在一定程度上可以先行。但到一定階段后，必須同步推進機構改革。只有這樣，轉變職能才能不斷深入，改革成果才能強化鞏固。機構改革需要科學配置職能，具體而言就是應堅持決策、執(zhí)行、監(jiān)督分開的基本原則，以減少和防止部門間職能交叉、重復、扯皮和爭權諉責的現(xiàn)象。要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

轉變政府職能需要創(chuàng)新政府管理。簡政放權與加強管理，都是轉變政府職能的題中應有之義，二者缺一不可，有機統(tǒng)一于轉變政府職能的全過程。政府管理創(chuàng)新，既需要科學的理論指導，也需要管理流程再造，還需要創(chuàng)新行政方式方法。應樹立有限政府、服務型政府的理念，使政府從大量的具體事務中抽身，突出重點，著力解決主要矛盾和問題。例如，行政審批制度改革后，政府的工作重心要從事前的資質(zhì)審批轉移到事中、事后的過程監(jiān)管上來。這對大多數(shù)的部門和官員來講，是一個需要認真學習的新課題。

轉變政府職能需要廣泛的社會參與。當前改革已經(jīng)進入“深水區(qū)”，轉變政府職能面臨諸多新情況新問題。一方面，要以更大的勇氣和智慧沖破傳統(tǒng)思想觀念的障礙，突破既得利益的藩籬;另一方面，還須“開門改革”，廣納人民群眾的智慧，擴大社會參與，為推進政府職能轉變、深化行政體制改革增加正能量。

樹立優(yōu)良作風，提升政府公信力

行政文化對政府行為起到定向作用、動力作用、規(guī)范作用、評價作用，對政府職能轉變有著重要影響。政府作風是行政文化的外在表現(xiàn)。從行政主體講，優(yōu)良的政風提升政府公信力，不良的政風損害政府公信力。

政府作風和公信力是政府軟實力的重要組成部分。政府依靠法律制度依法行政，制度是框架、骨骼，是硬的一面;政府作風和公信力是政府的精神、血液，是軟的一面。政府沒有健全的肌體就不能立身。在建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府的今天，良好的政風和公信力是保持公心、贏得民心和公眾信任的關鍵。

轉變政風、提升公信力是系統(tǒng)工程。轉變政風必須加強監(jiān)督和問責。應拓展監(jiān)督渠道，把組織監(jiān)督與行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等有機結合起來，著力構建全方位、多層次的監(jiān)督管理網(wǎng)絡，增強監(jiān)督約束的合力和實效;明確考核標準，實施行政責任制，樹立正確的政績觀，制定科學的考核標準;實行行政追責，強化監(jiān)督效果，讓“不作為”、“亂作為”的行政行為承擔相應法律后果，加強行政監(jiān)督的權威性、有效性。

轉變政風要加強教育引導。政府公務人員是人民的勤務員，應始終保持艱苦奮斗的本色，保持永作人民公仆的信念。一要“儉”。儉生廉，廉生信;儉則成，奢則敗。轉變政風要從儉樸開始，從實實在在地減少“三公”消費做起。二要“簡”。轉變政風就須簡約行政。應下力氣減少行政審批和行政干預。三要 “謙”。政府公務人員應從自身做起，謙虛謹慎，把群眾當先生，認認真真向群眾學習。

匯報人：xiexiebang

2014-07-31