第一篇：基層公務員開辟職級晉升通道 不升職也可加薪

基層公務員開辟職級晉升通道 不升職也可加薪

京華時報訊 昨天，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，指出在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調動廣大基層公務員的積極性。未來實行級別工資以后，可以體現(xiàn)同一職務層次的公務員工作年限、資歷和能力的差別，使基層公務員不提升職務也能通過晉升級別提高待遇。

建立這種分析比較制度以后，公務員的工資調整有了客觀理論依據，有利于進一步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

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為何要建雙軌制?

基層公務員工資低無晉升空間

國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱昨天對本報記者表示，中央決定在縣以下機關實行雙軌制是響應基層公務員需求和順應現(xiàn)實的選擇。在我國中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級行政層級中，全國700多萬公務人員其中絕大多數在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是，縣委書記、縣長為處級，縣發(fā)改委主任、縣教育局局長等重要職務都是正科級，雖然職務重要任務眾多，但是受職級所限，下面的其他成員為主任科員、副主任科員，有的為股員。他們是面向廣大老百姓提供公共服務的人群，但是按照職務來掛鉤工資的話，基層公務員工資非常低，而且絕大多數沒有晉升空間。

基層公務員晉升的“天花板”現(xiàn)象，不僅對他們來說不夠公平，也不利于提高其積極性，更不能激勵其為老百姓提供優(yōu)質高效的公共服務，“到主任科員就等著退休”也是一部分基層公務員的真實寫照。

如何實行雙軌制?

工作表現(xiàn)好不升職也能加薪

汪玉凱表示，擔任領導職務和工資待遇分開兩條線來實行，副書記副縣長等領導職務和他的工資待遇掛鉤之外，收入還將與職級掛鉤，如有多少年的資歷、工作表現(xiàn)、百姓評價等等考評標準?！拔医ㄗh，基層普通公務員如果工作好、工作時間久，拿到的工資不應該比縣長低。”汪玉凱表示。

這是否是整個公務員群體加薪的前奏?對此，汪玉凱表示，基層公務員職務和職級的雙軌是解決基層公務員根本性待遇的問題，這與整個公務員系統(tǒng)調薪是不一樣的，“當然，后者的改革也正在啟動?！?/p>

事實+什么是職務和職級?

職務是指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責大小，如縣長。而職級是指一定職務層次所對應的級別，主要體現(xiàn)資歷，如縣長所對應的職級一般是縣處級正職。根據現(xiàn)行公務員法，公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著，在中國，錫林郭勒人事考試信息網：http://xlgl.offcn.com/

職務、職級、工資三者相對應、相掛鉤。職務能夠決定職級，職級隨職務變化，并獲得相應的工資待遇。

現(xiàn)行制度下，公務員的級別根據所任職務及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。公務員在同一職務上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。但現(xiàn)實情況卻表現(xiàn)為以職定級、以職定薪。

據國家行政學院博士后趙子建統(tǒng)計，在目前各地公務員工資的四個組成部分中，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。級別工資僅占兩成。相比之下，職務工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務發(fā)放，職務工資整體所占比例接近七成。職務對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。

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第二篇：安徽省考時政熱點：基層公務員開辟職級晉升通道 不升職也可加薪

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京華時報訊 昨天，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，指出在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調動廣 大基層公務員的積極性。未來實行級別工資以后，可以體現(xiàn)同一職務層次的公務員工作年限、資歷和能力的差別，使基層公務員不提升職務也能通過晉升級別提高待 遇。

建立這種分析比較制度以后，公務員的工資調整有了客觀理論依據，有利于進一步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。>>解讀

為何要建雙軌制?

基層公務員工資低無晉升空間

國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱昨天對本報記者表示，中央決定在縣以下機關實行雙軌制是響應 基層公務員需求和順應現(xiàn)實的選擇。在我國中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級行政層級中，全國700多萬公務人員其中絕大多數在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是，縣委書記、縣長為 處級，縣發(fā)改委主任、縣教育局局長等重要職務都是正科級，雖然職務重要任務眾多，但是受職級所限，下面的其他成員為主任科員、副主任科員，有的為股員。他 們是面向廣大老百姓提供公共服務的人群，但是按照職務來掛鉤工資的話，基層公務員工資非常低，而且絕大多數沒有晉升空間。

基層公務員晉升的“天花板”現(xiàn)象，不僅對他們來說不夠公平，也不利于提高其積極性，更不能激勵其為老百姓提供優(yōu)質高效的公共服務，“到主任科員就等著退休”也是一部分基層公務員的真實寫照。如何實行雙軌制?

工作表現(xiàn)好不升職也能加薪

汪玉凱表示，擔任領導職務和工資待遇分開兩條線來實行，副書記副縣長等領導職務和他的工資待遇掛鉤之外，收入還將與職級掛鉤，如有多少年的資歷、工作表現(xiàn)、百姓評價等等考評標準?！拔医ㄗh，基層普通公務員如果工作好、工作時間久，拿到的工資不應該比縣長低。”汪玉凱表示。

這是否是整個公務員群體加薪的前奏?對此，汪玉凱表示，基層公務員職務和職級的雙軌是解決基層公務員根本性待遇的問題，這與整個公務員系統(tǒng)調薪是不一樣的，“當然，后者的改革也正在啟動?！?事實+什么是職務和職級?

職務是指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責大小，如縣長。而職級是指一定職務層次所對應的級別，主要 體現(xiàn)資歷，如縣長所對應的職級一般是縣處級正職。根據現(xiàn)行公務員法，公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著，在中國，職務、職級、工 資三者相對應、相掛鉤。職務能夠決定職級，職級隨職務變化，并獲得相應的工資待遇。

現(xiàn)行制度下，公務員的級別根據所任職務及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。公務員在同一職務上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。但現(xiàn)實情況卻表現(xiàn)為以職定級、以職定薪。

據國家行政學院博士后趙子建統(tǒng)計，在目前各地公務員工資的四個組成部分中，職務工資約占20%，級別工資約占 25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。級別工資僅占兩成。相比之下，職務工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務發(fā)放，職務工資 整體所占比例接近七成。職務對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。

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第三篇：2015安徽事業(yè)單位考試時政熱點：基層公務員開辟職級晉升通道 不升職也可加薪

【導讀】安徽事業(yè)單位招聘網為您提供：2015安徽事業(yè)單位考試時政熱點：基層公務員開辟職級晉升通道 不升職也可加薪，更多信息請關注安徽人事考試網.昨天，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調動廣大基層公務員的積極性。未來實行級別工資以后，可以體現(xiàn)同一職務層次的公務員工作年限、資歷和能力的差別，使基層公務員不提升職務也能通過晉升級別提高待遇。

建立這種分析比較制度以后，公務員的工資調整有了客觀理論依據，有利于進一步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

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為何要建雙軌制? 基層公務員工資低無晉升空間

國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱昨天對本報記者表示，中央決定在縣以下機關實行雙軌制是響應基層公務員需求和順應現(xiàn)實的選擇。在我國中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級行政層級中，全國700多萬公務人員其中絕大多數在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是，縣委書記、縣長為處級，縣發(fā)改委主任、縣教育局局長等重要職務都是正科級，雖然職務重要任務眾多，但是受職級所限，下面的其他成員為主任科員、副主任科員，有的為股員。他們是面向廣大老百姓提供公共服務的人群，但是按照職務來掛鉤工資的話，基層公務員工資非常低，而且絕大多數沒有晉升空間。

基層公務員晉升的“天花板”現(xiàn)象，不僅對他們來說不夠公平，也不利于提高其積極性，更不能激勵其為老百姓提供優(yōu)質高效的公共服務，“到主任科員就等著退休”也是一部分基層公務員的真實寫照。

如何實行雙軌制? 工作表現(xiàn)好不升職也能加薪

汪玉凱表示，擔任領導職務和工資待遇分開兩條線來實行，副書記副縣長等領導職務和他的工資待遇掛鉤之外，收入還將與職級掛鉤，如有多少年的資歷、工作表現(xiàn)、百姓評價等等考評標準?！拔医ㄗh，基層普通公務員如果工作好、工作時間久，拿到的工資不應該比縣長低。”汪玉凱表示。

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第四篇：2014上海事業(yè)單位時政熱點：基層公務員開辟職級晉升通道 不升職也可加薪

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2014上海事業(yè)單位時政熱點：基層公務員開辟職級晉升通道 不升職也可加薪

昨天，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調動廣大基層公務員的積極性。未來實行級別工資以后，可以體現(xiàn)同一職務層次的公務員工作年限、資歷和能力的差別，使基層公務員不提升職務也能通過晉升級別提高待遇。

建立這種分析比較制度以后，公務員的工資調整有了客觀理論依據，有利于進一步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

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為何要建雙軌制? 基層公務員工資低無晉升空間

國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱昨天對本報記者表示，中央決定在縣以下機關實行雙軌制是響應基層公務員需求和順應現(xiàn)實的選擇。在我國中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級行政層級中，全國700多萬公務人員其中絕大多數在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是，縣委書記、縣長為處級，縣發(fā)改委主任、縣教育局局長等重要職務都是正科級，雖然職務重要任務眾多，但是受職級所限，下面的其他成員為主任科員、副主任科員，有的為股員。他們是面向廣大老百姓提供公共服務的人群，但是按照職務來掛鉤工資的話，基層公務員工資非常低，而且絕大多數沒有晉升空間。

基層公務員晉升的“天花板”現(xiàn)象，不僅對他們來說不夠公平，也不利于提高其積極性，更不能激勵其為老百姓提供優(yōu)質高效的公共服務，“到主任科員就等著退休”也是一部分基層公務員的真實寫照。

如何實行雙軌制? 工作表現(xiàn)好不升職也能加薪

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第五篇：【河源中公】2015廣東公務員申論熱點：基層公務員開辟職級晉升通道 不升職也可加薪

基層公務員開辟職級晉升通道 不升職也可加薪

公務員收入問題也成為一些代表委員關注的焦點話題：公務員該不該漲工資？收入是否應該公開？公務員該不該是拿不掉的“鐵飯碗”？

深改組：縣以下公務員職務與職級將并行

據中央政府門戶網站消息，12月2日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議并發(fā)表重要講話。

其中，會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

對此，國家行政學院教授汪玉凱、竹立家對新京報表示，此舉相當于打破目前的職務決定待遇局面，為基層公務員開辟一條上升渠道，“不當官也能享受官員待遇”。

職務與職級有什么區(qū)別和聯(lián)系，跟工資如何掛鉤？

據中國青年網消息，職務是指公務員具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責大小，如縣長；職級是指職務層次所對應的級別，主要體現(xiàn)資歷，如縣長所對應的職級是縣處級正職。職務反映職級，職級對應一定的職務。從功能上來看，二者的區(qū)別在于，職務的設置給公務員帶來權力以及責任義務的承擔，職級的設置給公務員帶來物質利益以及職業(yè)尊嚴的滿足。

而在中國的公務員體系里，職務晉升被視為最大的激勵，與之相對應的是工資、津貼福利的提升。然而現(xiàn)實是以職務確定職級、以職級確定薪水，即“什么領導職務，就是什么級別，就拿多少薪水”。

據統(tǒng)計，在目前各地公務員工資的四個組成部分中，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。職務工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務發(fā)放，職務工資整體所占比例接近七成。而此次改革將強化職級與經濟待遇的決定功能，將公務員經濟待遇的分配主要由職務決定轉向主要由職級決定，使基層公務員不提升職務也能通過晉升級別提高待遇。

基層公務員不升職也可加薪 改變千軍萬馬擠獨木橋的局面

據此前報道，2013年以來，八項規(guī)定、六項禁令、反腐風暴、福利改革??催生了公務員的新焦慮癥，越來越多的官員跳出體制，一股辭職的暗流正在基層公務員中涌動。

一篇《上海80后公務員辭職自述》在網絡引發(fā)熱議，文中的描述或許可以代表許多年輕人想要逃離體制的心境：收入7年沒漲，職級7年沒變，能力是“聽話加寫報告”，社會關系是“領導加同事”。而人生卻已步入而立之年，在那一刻，深深感覺到自己是loser??公務員像極了溫水中的青蛙，慢慢不知不覺被煮熟了，如果當年直接扔熱水里頭也就跳出來了。被短暫的安逸消磨了奮斗的勇氣，最后成為機關里那些碌碌無為人中的一員。

“收入7年沒漲，職級7年沒變”，隨著媒體不斷報道基層公務員因壓力大工資低辭職的消息，讓人們不禁思考，基層公務員到底怎么了？

據人民網消息，據公開資料顯示，目前我國公務員隊伍中，有超過90%的公務員屬于科員及科員以下職務，有60%是在縣級以下政府機關。而在現(xiàn)行公務員管理體制下，行政級別決定公務員地位的高低及其相關薪酬待遇。一個單位的規(guī)格又決定了其領導級別，以致于很多基層公務員熬到退休，還只是科員待遇。對此，國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱對京華時報表示，在縣以下機關實行雙軌制是響應基層公務員需求和順應現(xiàn)實的選擇。目前，在我國實行中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級行政層級，全國700多萬公務人員其中絕大多數在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是，縣委書記、縣長為處級，縣發(fā)改委主任、縣

教育局局長等重要職務都是正科級，下面的其他成員為主任科員、副主任科員，有的為股員。這些是面向廣大老百姓提供公共服務的人群，但是按照職務來掛鉤工資的話，基層公務員工資非常低，而且絕大多數沒有晉升空間。

“基層公務員晉升的‘天花板’現(xiàn)象，不僅對他們來說不夠公平，也不利于提高其積極性，更不能激勵其為老百姓提供優(yōu)質高效的公共服務，‘到主任科員就等著退休’也是一部分基層公務員的真實寫照?！蓖粲駝P強調。

前述人民網消息，中國勞動學會副會長蘇海南指出，建立公務員職務與職級并行制度，將解決縣以下公務員的職業(yè)生涯發(fā)展通道問題，改變千軍萬馬擠獨木橋去爭當“長”的局面，讓他們能夠安心長期在基層工作，只要努力工作，個人能力提升、貢獻增多，不當“長”個人價值也能夠得到組織肯定和承認。

此外，在工資分配方面，目前縣以下公務員工資水平相對偏低，職務與職級并行后，職級將與工資待遇掛鉤。當一個公務員基于自身工作能力、承擔責任和所做貢獻等提升到相應的職級后，他的工資待遇也能夠得到合理的調整和改變。