第一篇：職務(wù)職級(jí)并行令基層公務(wù)員受益 工資可雙重晉升

職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，如縣長(zhǎng)。東方IC 資料

職務(wù)工資在縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員的工資待遇中“占大頭”，這種現(xiàn)狀將被打破。據(jù)新華社“新華視點(diǎn)”微博12月2日下午消息，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》。會(huì)議指出，在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

《人民日?qǐng)?bào)海外版》9月11日曾發(fā)表一篇題為《什么樣的人能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部?》的文章。文章顯示，全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍約有60%在縣級(jí)以下。基層公務(wù)員由于行政層級(jí)限制，職務(wù)很難上去，影響了工作積極性。

對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院竹立家教授告訴澎湃新聞，目前的情況是，職務(wù)對(duì)于公務(wù)員工資起決定性作用。職務(wù)與職級(jí)分離并行將有利于進(jìn)一步完善公務(wù)員工資制度，薪酬制度是實(shí)現(xiàn)職務(wù)與職級(jí)并行的重要條件。

竹立家認(rèn)為，只有建立合理的薪酬制度，職級(jí)的激勵(lì)功能才能真正發(fā)揮出來。竹立家還稱，職務(wù)、職級(jí)雙重晉升的機(jī)會(huì)，打破了“官本位”思想，也會(huì)削弱基層買官賣官之風(fēng)，維護(hù)了公平。

什么是職務(wù)和職級(jí)? 職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，如縣長(zhǎng)。而職級(jí)是指一定職務(wù)層次所對(duì)應(yīng)的級(jí)別，主要體現(xiàn)資歷，如縣長(zhǎng)所對(duì)應(yīng)的職級(jí)一般是縣處級(jí)正職。

根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。這意味著，在中國(guó)，職務(wù)、職級(jí)、工資三者相對(duì)應(yīng)、相掛鉤。職務(wù)能夠決定職級(jí)，職級(jí)隨職務(wù)變化，并獲得相應(yīng)的工資待遇。

現(xiàn)行制度下，公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國(guó)家規(guī)定晉升級(jí)別。但現(xiàn)實(shí)情況卻表現(xiàn)為以職定級(jí)、以職定薪。

9月5日，國(guó)家行政學(xué)院博士后趙子建在《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表的一篇文章稱，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在目前各地公務(wù)員工資的四個(gè)組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級(jí)別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補(bǔ)貼約占10%。級(jí)別工資僅占兩成。

他認(rèn)為，相比之下，職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對(duì)工資水平具有決定性作用，職級(jí)的功能被明顯弱化。

事實(shí)上，早在2004年《國(guó)家公務(wù)員法》向國(guó)務(wù)院提交初審時(shí)，就涵蓋了職務(wù)與職級(jí)制度的規(guī)定。

十八屆三中全會(huì)以來，職務(wù)與職級(jí)并行制度的改革在加速。公開出版的《黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》披露，有關(guān)部門已經(jīng)對(duì)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度進(jìn)行了研究，并擬定了具體辦法。

2014年1月，中組部、人社部聯(lián)合召開全國(guó)公務(wù)員管理工作會(huì)議，人社部部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民指出，今年的工作重點(diǎn)是推進(jìn)公務(wù)員分類改革，建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。

安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省都已經(jīng)陸續(xù)開始嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。

5月28日，人社部發(fā)布了《2013年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱“公報(bào)”)?！豆珗?bào)》提出，將開展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)。

《公報(bào)》稱，研究工資制度改革的基本思路和初步方案，開展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)，進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資試調(diào)查和分析比較。積極推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作，分配激勵(lì)約束機(jī)制不斷完善。

8月29日，中共中央政治局會(huì)議審議通過的 《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》明確提出要推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤的制度。

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第二篇：關(guān)于公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行晉升工資的請(qǐng)示

×××〔2015〕×號(hào)

關(guān)于×××等同志晉升職級(jí)的請(qǐng)示

中共XX縣委組織部（縣人社局）:

根據(jù)中共XX縣委辦公室、縣人民政府辦公室潁辦發(fā)〔2015〕10號(hào)文件精神，我單位對(duì)符合晉升職級(jí)條件的ⅹⅹⅹ等同志情況進(jìn)行了初核，經(jīng)民主測(cè)評(píng)及考核，2015年ⅹ月ⅹ日ⅹⅹ單位黨委（黨組）會(huì)議研究，同意上報(bào)ⅹⅹⅹ等同志晉升職級(jí)。

妥否，請(qǐng)審批。

附：

1、公務(wù)員（含參公）晉升職級(jí)花名冊(cè)；

2、公務(wù)員(參公)晉升職級(jí)審批表；

3、公示結(jié)果的報(bào)告。

單位（蓋章）年 月 日

第三篇：最新公務(wù)員工資職務(wù)職級(jí)并行是什么意

最新公務(wù)員工資職務(wù)職級(jí)并行是什么意思?

簡(jiǎn)述： 《國(guó)家公務(wù)員法》即將提交初審。這部?jī)赡甓鄟?1易其稿的法律，立法動(dòng)議甫出，即深受社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

《國(guó)家公務(wù)員法》即將提交初審。這部?jī)赡甓鄟?1易其稿的法律，立法動(dòng)議甫出，即深受社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

出臺(tái)《國(guó)家公務(wù)員法》是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要組織保證?，F(xiàn)代國(guó)家是“專業(yè)人員國(guó)家”，這些專業(yè)人員的水準(zhǔn)決定著政府的效率和行政質(zhì)量。但從1998年到2002年，在人事部抽查的21個(gè)中央部委中，流失本科學(xué)歷以上的公務(wù)員1039人，其中流失比重最大的是專業(yè)人才，特別是涉及外語、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際法、國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易、涉外審計(jì)等專業(yè)人才。現(xiàn)行的職務(wù)設(shè)置等管理辦法，不利于調(diào)動(dòng)專業(yè)人才的積極性。

當(dāng)前，一線執(zhí)法隊(duì)伍龐大，僅公安、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、環(huán)保、藥監(jiān)等政府部門中的基層一線執(zhí)法公務(wù)員就近200萬人。他們是政府形象的窗口，是老百姓接觸最多的一線執(zhí)法者。可眼下這支基層一線執(zhí)法隊(duì)伍依然是最難以管理的公務(wù)員隊(duì)伍?，F(xiàn)行的制度設(shè)計(jì)提供的約束功能不足，激勵(lì)功能不夠?！笆裁慈硕寄軋?zhí)法”的觀念還有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)，有的執(zhí)法系統(tǒng)甚至依然“誰家的孩子誰家抱”，這種“近親繁殖”的現(xiàn)象亟須改變。同時(shí)基層執(zhí)法部門機(jī)構(gòu)規(guī)格低（絕大多數(shù)處于科級(jí)以下），而隊(duì)伍基數(shù)越大，職業(yè)發(fā)展空間越小，70％的基層一線執(zhí)法公務(wù)員在30－40年的職業(yè)生涯中只有辦事員、科員兩個(gè)發(fā)展臺(tái)階，自然缺少吸引人才、激勵(lì)人才的手段。

在現(xiàn)行制度下，公務(wù)員的成長(zhǎng)發(fā)展、物質(zhì)待遇的改善主要與職務(wù)特別是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)掛鉤。因此，對(duì)廣大公務(wù)員來說，職務(wù)晉升才是真正的晉升。所謂的“千軍萬馬擠獨(dú)木橋”、“官本位”，就是這種制度造成的結(jié)果。從全國(guó)來看，92％的公務(wù)員職務(wù)層次在科級(jí)職務(wù)以下，只有8％的公務(wù)員是副處級(jí)職務(wù)以上。依靠職務(wù)晉升來提高公務(wù)員的待遇，難以調(diào)動(dòng)廣大中低層公務(wù)員的積極性。通過創(chuàng)新級(jí)別設(shè)置，在職務(wù)晉升之外，開辟一條職級(jí)晉升的渠道，確立“職務(wù)晉升”與“職級(jí)晉升”的“雙梯制”，增強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)作用。

公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行的試點(diǎn)： 摘自：08160.cn 2014年5月28日，人力與社會(huì)保障部發(fā)布了《2013人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱“公報(bào)”)?！豆珗?bào)》提出，將開展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)。

《公報(bào)》稱，研究工資制度改革的基本思路和初步方案，開展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)，進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資試調(diào)查和分析比較。積極推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作，分配激勵(lì)約束機(jī)制不斷完善。

十八屆三中全會(huì)提出，要推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度。近期公開出版的《黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》披露，有關(guān)部門已經(jīng)對(duì)此制度進(jìn)行了研究，并擬定了具體辦法。目前，這項(xiàng)制度經(jīng)中央批準(zhǔn)正在縣以下機(jī)關(guān)開展試點(diǎn)，將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上加以完善和推廣。

職務(wù)指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，如縣長(zhǎng)；職級(jí)，即職務(wù)級(jí)別，是一定職務(wù)層次所對(duì)應(yīng)的級(jí)別，主要體現(xiàn)年功和資歷，如縣長(zhǎng)所對(duì)應(yīng)的職級(jí)是縣處級(jí)正職。根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。這意味著，在中國(guó)，職務(wù)、職級(jí)、工資三者相對(duì)應(yīng)、相掛鉤。職務(wù)能夠決定職級(jí)，職級(jí)隨職務(wù)變化，并獲得相應(yīng)的工資待遇。這導(dǎo)致，當(dāng)前干部人事管理強(qiáng)調(diào)職務(wù)較多，工資待遇等都與職務(wù)掛鉤。公務(wù)員個(gè)人發(fā)展路徑就僅限于職務(wù)晉升這一制度。職務(wù)“單軌”晉升的制度曾發(fā)揮積極作用，但在實(shí)踐中，也造成了基層干部成長(zhǎng)的“天花板”現(xiàn)象。基層一級(jí)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的公務(wù)員，由于其所在的機(jī)構(gòu)行政級(jí)別低，晉升空間有限，不少干部到退休時(shí)仍只是科員職級(jí)。激勵(lì)機(jī)制的匱乏消磨了基層公務(wù)員的積極性。另外，目前實(shí)施的這種職務(wù)與職級(jí)對(duì)應(yīng)的單軌制也導(dǎo)致了“跑官要官”的不正之風(fēng)，逐步惡化了選人環(huán)境；許多默默奉獻(xiàn)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部也由于待遇與職務(wù)掛鉤，而難以分享制度的“紅利”。

《輔導(dǎo)百問》披露，目前總的考慮是，在公務(wù)員法規(guī)定的制度框架內(nèi)，保持現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升制度不變，建立依據(jù)級(jí)別和任職年限等條件晉升職級(jí)的制度，實(shí)行職級(jí)與待遇掛鉤，強(qiáng)化職級(jí)在確定干部工資、福利等方面的作用，實(shí)現(xiàn)職務(wù)與職級(jí)并行。

推行職務(wù)與職級(jí)并行制度，所謂的“并行”，實(shí)質(zhì)上是一種分離，將原先職務(wù)與職級(jí)對(duì)應(yīng)的單軌制，分離為職務(wù)與職級(jí)兩條并行的晉升通道。公務(wù)員即使得不到職務(wù)上的提升，也能通過職級(jí)的晉升，來提高自己的待遇，調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。

2012年7月，佛山市曾向外界透露，佛山正在制定職務(wù)與職級(jí)分離的方案。佛山市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)李子甫指出，“職務(wù)職級(jí)分離能一定程度解決晉升空間的問題”。

國(guó)家行政學(xué)院竹立家教授告訴南都記者，職務(wù)與職級(jí)在國(guó)外的制度也是分離并行的。職務(wù)、職級(jí)雙重晉升的機(jī)會(huì)，既為能夠擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)員保有職務(wù)晉升的動(dòng)力，又為踏實(shí)工作的普通干部預(yù)設(shè)了正常的職級(jí)晉升機(jī)制。兩者的工資待遇可能很相近，打破了“官本位”思想，維護(hù)了公平。

最新公務(wù)員工資職務(wù)和職級(jí)并行：

建立健全完善的公務(wù)員制度，是我國(guó)政府行政體制改革的關(guān)鍵。黨的十六大明確提出要“完善干部職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合的制度”，隨著《公務(wù)員法》及配套法規(guī)的相繼實(shí)施，公務(wù)員制度改革雖然取得了一定成效，但與建立完善公務(wù)員制度的目標(biāo)仍存在不小差距。為此，黨的十七屆四中全會(huì)再次提出要“建立健全干部職務(wù)與級(jí)別并行制度”，并在《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》中進(jìn)一步細(xì)化該目標(biāo)，要求在2012年前制定和試行干部職級(jí)晉升和管理辦法，逐步完善干部職級(jí)晉升制度。

所謂職務(wù)與級(jí)別并行制度，簡(jiǎn)稱職級(jí)并行制，是指在職務(wù)晉升之外，開辟一條職級(jí)晉升的渠道，確立“職務(wù)晉升”與“職級(jí)晉升”并行的一種“雙梯”制度。

那么，現(xiàn)行公務(wù)員制度究竟存在哪些弊端？“職級(jí)并行制度”又有何種優(yōu)勢(shì)？如何推進(jìn)該制度的實(shí)施？需要哪些配套措施？中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)社主辦的《市縣領(lǐng)導(dǎo)參閱》邀請(qǐng)到了相關(guān)領(lǐng)域的專家和實(shí)際開展這項(xiàng)工作的同志就這一問題進(jìn)行了深入探討。他們是：曾掛職浙江瑞安市副市長(zhǎng)的中共中央編譯局陳林研究員，在湖北遠(yuǎn)安縣試行職級(jí)并行制工作的湖北省仙桃市組織部長(zhǎng)夏錫王番

同志，山東煙臺(tái)牟平區(qū)委黨校的高維謙同志，云南水城縣委組織部的張周虎同志以及貴州錦屏縣委黨校的龍安增等同志。

一、公務(wù)員制度改革的必要性與緊迫性

我國(guó)公務(wù)員制度自實(shí)行以來，在規(guī)范人事管理、提高政府工作實(shí)效方面發(fā)揮了重要作用。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，公務(wù)員隊(duì)伍的逐漸壯大，其弊端也日益曝露出來。例如：《公務(wù)員法》第三章第二十九條規(guī)定：“公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別”。即職務(wù)決定級(jí)別，級(jí)別比對(duì)職務(wù)并隨職務(wù)變化，喻示著公務(wù)員的福利待遇乃至辦公經(jīng)費(fèi)都受制于職務(wù)的剛性約束。因此，職務(wù)晉升幾乎成為公務(wù)員個(gè)人發(fā)展的唯一路徑。而據(jù)報(bào)載，全國(guó)92%的公務(wù)員職務(wù)層次在科級(jí)職務(wù)及以下，只有8%的公務(wù)員是副處級(jí)以上職務(wù)，在職務(wù)與待遇“連生共存”的大格局下，這樣失衡的科層結(jié)構(gòu)必然扭曲公務(wù)員隊(duì)伍發(fā)展，使其呈現(xiàn)“千軍萬馬擠獨(dú)木橋”的激烈競(jìng)爭(zhēng)局面。那么，具體到操作層面，現(xiàn)行公務(wù)員制度的弊端究竟體現(xiàn)在哪些方面？讓我們聽一聽基層干部們的“三不”體會(huì)：

1.有效激勵(lì)不足

夏錫王番同志認(rèn)為，公務(wù)員制度應(yīng)該同時(shí)具備規(guī)范、約束、激勵(lì)、引導(dǎo)、懲處等方面的綜合效應(yīng)，而現(xiàn)行制度的主要缺陷就在于激勵(lì)功能的失效。目前，公務(wù)員的待遇主要由工資和津補(bǔ)貼構(gòu)成，工資高低又與職務(wù)和級(jí)別掛鉤，職務(wù)越高、級(jí)別越高，其對(duì)應(yīng)的工資水平自然越高，甚至一些地方的津補(bǔ)貼，也與職級(jí)掛鉤。而正如張周虎同志所提到的，現(xiàn)行體制下職務(wù)晉升是關(guān)鍵，沒有職務(wù)晉升也就沒有級(jí)別晉升，那些勤于政務(wù)卻無領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的普通干部自然得不到有效激勵(lì)。另外，他援引《公務(wù)員法》第八章第五十條規(guī)定：“公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)”，認(rèn)為精神獎(jiǎng)勵(lì)固然不失為一種良好的激勵(lì)手段，但這與職務(wù)和級(jí)別晉升并無直接關(guān)聯(lián)，獎(jiǎng)勵(lì)動(dòng)態(tài)靈活性不足的問題便暴露出來。

此外，公務(wù)員激勵(lì)不足還衍生出一系列子問題：（1）考核流于形式。公務(wù)員達(dá)到可以達(dá)到的最高級(jí)別以后，對(duì)考核的積極性就值得懷疑。而考核形式多于實(shí)際功用，又會(huì)壓制和挫傷公務(wù)員的工作積極性，考核因此就成了令人詬病的形式主義。（2）在職退休現(xiàn)象突出?？己肆饔谛问?，逐步造成“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的格局。一些長(zhǎng)期默默工作卻得不到晉升的同志，連并在選舉中落選、到齡改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志，逐漸產(chǎn)生不思進(jìn)取、喪失工作激情、被動(dòng)應(yīng)付、出工不出力等“在職退休”現(xiàn)象。“天花板干部”、“45歲現(xiàn)象”等媒體熱詞，無一不是對(duì)該現(xiàn)象的形象披露。（3）超編問題嚴(yán)重?！霸诼毻诵荨爆F(xiàn)象極容易造成人浮于事的沉冗局面，浪費(fèi)職位空間的同時(shí)，也造成工作的荒廢，超編擴(kuò)招補(bǔ)充新人員成為無奈之舉。

2.晉升空間不大

如果我們無法創(chuàng)設(shè)一個(gè)激勵(lì)人們終生奮斗的制度，又如何去鼓勵(lì)人們干事創(chuàng)業(yè)呢？夏錫王番同志提到，由于機(jī)構(gòu)的層級(jí)決定了干部職級(jí)的最高限，因此基層干部上升的空間很有限。比如在科級(jí)機(jī)構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)最高是正科級(jí)，而職務(wù)又決定級(jí)別，行政級(jí)別最高也為正科級(jí)，上升空間明顯被壓縮。

高維謙同志結(jié)合相關(guān)法規(guī)對(duì)此問題進(jìn)行了分析。據(jù)他分析，《公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次，除去層次相當(dāng)部分有十二個(gè)層次，對(duì)應(yīng)十五個(gè)級(jí)別。職務(wù)層次與級(jí)別數(shù)量都太少，使得公務(wù)員缺少級(jí)別晉升空間和機(jī)會(huì)。很多基層一線的公務(wù)員，機(jī)構(gòu)本身的規(guī)格就低，職務(wù)層次相應(yīng)地就很低，一生的職業(yè)生涯中往往只有辦事員與科員兩個(gè)職務(wù)晉升臺(tái)階，在職務(wù)得不到提升時(shí)，級(jí)別又不能提高，機(jī)關(guān)工作就失去了活力。此外，由于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，使得晉升空間更為狹窄，而每個(gè)干部都應(yīng)該由低級(jí)別向高級(jí)別有序晉升，為了最大限度的滿足其需求，大多數(shù)地方都會(huì)不顧職數(shù)限制而超配人員，造成領(lǐng)導(dǎo)（非領(lǐng)導(dǎo)）職數(shù)在“嚴(yán)控中失控”。

3.資源分布不均

李源潮部長(zhǎng)指出，要讓基層的路越走越寬。這種理念無疑是十分正確的，也極大地溫暖了基層干部的心。但是，如何把這些理念真正落到實(shí)處則是另一番景象。

夏錫王番同志談到，資源分布不均的現(xiàn)象存在于很多方面。津補(bǔ)貼、財(cái)力狀況、激勵(lì)措施、辦公經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、設(shè)施等保障條件呈倒金字塔現(xiàn)象，越到基層越薄弱。上面有用不完的錢，發(fā)不完的補(bǔ)助獎(jiǎng)金，而縣鄉(xiāng)兩級(jí)，維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)都成問題，工資水平、津補(bǔ)貼水平本來就是最低的，而且還經(jīng)常面臨著財(cái)政撥款不能到位的問題，基層政府為人民辦實(shí)事而有心無力。某地的一個(gè)廳級(jí)單位，人均辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度是5萬元，縣鄉(xiāng)則只有800～1200元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用的電腦，一用就是十幾年，有的地方甚至都沒有電腦，在上層，這種情況是難以想像的。

資源不均也體現(xiàn)在職務(wù)分布上。以縣鄉(xiāng)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部哪怕是最勤勉地工作一輩子，最高可以?shī)^斗到正科級(jí)。這個(gè)情況在縣里面也是一樣，一個(gè)縣的干部，絕大多數(shù)最終都只能奮斗到科級(jí)，只有極少數(shù)人可以擢升到副縣級(jí)以上，但是中央部委和省廳就完全不同。省廳的干部，業(yè)績(jī)平平亦可達(dá)到正處級(jí)及以上，一部分人還可以升到副廳級(jí)，而在數(shù)量上正處級(jí)干部也遠(yuǎn)多過于縣市區(qū)。作為我國(guó)執(zhí)政體系中最重要的縣市區(qū)層級(jí)，其待遇水平與工作重要性并不相匹配。

因此，基層公務(wù)員難以安心扎根立足，往往一門心思追求晉升，致使“跑、要、買、賣、拉票賄選”等不正之風(fēng)愈刮愈烈，而晉升無望的干部便也消極怠工起來。簡(jiǎn)而言之，基層人才難留，上層人滿為患，公務(wù)員流動(dòng)機(jī)制呈現(xiàn)畸形發(fā)展。我黨執(zhí)政，關(guān)鍵靠基層抓落實(shí)，而基層又是這種狀況，穩(wěn)固黨執(zhí)政根基的問題事實(shí)上也是十分令人堪憂的。

第四篇：縣以下公務(wù)員職務(wù)之外設(shè)職級(jí)晉升

中央深改組：縣以下公務(wù)員職務(wù)之外設(shè)職級(jí)晉升

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平12月2日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議并發(fā)表重要講話。

公務(wù)員晉升

縣以下公務(wù)員“職務(wù)與職級(jí)并行”

會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》。

會(huì)議指出，在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

另?yè)?jù)京華時(shí)報(bào)報(bào)道，未來實(shí)行級(jí)別工資以后，可以體現(xiàn)同一職務(wù)層次的公務(wù)員工作年限、資歷和能力的差別，使基層公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級(jí)別提高待遇。

建立這種分析比較制度以后，公務(wù)員的工資調(diào)整有了客觀理論依據(jù)，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

“不當(dāng)官也能享官員待遇”

會(huì)議摘要

會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》。會(huì)議指出，在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道，在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。

進(jìn)展 5省份已試點(diǎn)職務(wù)與職級(jí)并行

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議提出，“縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度”。對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱、竹立家對(duì)新京報(bào)記者說，此舉相當(dāng)于打破目前的職務(wù)決定待遇局面，為基層公務(wù)員開辟一條上升渠道，“不當(dāng)官也能享受官員待遇”。

據(jù)了解，對(duì)于“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”，國(guó)家有關(guān)部門早有計(jì)劃。今年初，中組部、人社部聯(lián)合召開全國(guó)公務(wù)員管理工作會(huì)議時(shí)，人社部部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民就指出，今年的工作重點(diǎn)是推進(jìn)公務(wù)員分類改革，建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。

5月28日，人社部發(fā)布了《2013人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，其中明確提出，開展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)。

初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。如福建今年7月發(fā)布的《實(shí)施方案》就提出，“根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，在縣以下機(jī)關(guān)全面實(shí)施職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度”。

現(xiàn)狀 公務(wù)員職務(wù)決定其待遇

現(xiàn)行的行政級(jí)別體系按照5級(jí)劃分：國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、司廳局級(jí)、縣處級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)，各級(jí)分為正副職。鄉(xiāng)科級(jí)以下，還有兩個(gè)級(jí)別：科員級(jí)、辦事員級(jí)。按照該劃分方式，縣以下機(jī)關(guān)最高級(jí)別是縣處級(jí)，對(duì)應(yīng)的是縣委書記、縣長(zhǎng)；縣級(jí)各委辦局，比如縣發(fā)改委、縣民政局的領(lǐng)導(dǎo)，雖然稱為局長(zhǎng)，但實(shí)際為鄉(xiāng)科級(jí)。中組部2008年發(fā)布的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》規(guī)定：晉升科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任辦事員3年以上；晉升鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級(jí)職務(wù)3年以上。

以一名分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從辦事員做起的大學(xué)畢業(yè)生為例，干3年后，有資格升到科員；做滿3年科員，有資格升到副科長(zhǎng)。此后，如果仕途順利，才有機(jī)會(huì)升到正科、副處、正處等其他行政職務(wù)。

汪玉凱說，全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中，來自縣以下機(jī)關(guān)的約60%，也就是說，多數(shù)公務(wù)員都在縣以下機(jī)關(guān)，“由于行政職務(wù)的職位非常有限，比如縣以下機(jī)關(guān)，正處級(jí)只有縣委書記、縣長(zhǎng)、縣人大常委會(huì)主任、縣政協(xié)主席等少數(shù)幾個(gè)。所以多數(shù)公務(wù)員都是在科員、辦事員這兩個(gè)級(jí)別之間，就走完了個(gè)人仕途。有機(jī)會(huì)升遷到副科、正科的都不多。”

汪玉凱說，最關(guān)鍵的問題在于現(xiàn)行體制職務(wù)與待遇掛鉤，以職定級(jí)、以職定薪，“公務(wù)員如果想提高待遇水平，只有職務(wù)晉升也就是升官這一條通道。這就導(dǎo)致了很多矛盾和問題”。

影響 對(duì)“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”影響不大

10年前，汪玉凱就曾提出“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”建議，并對(duì)此做過調(diào)研，“職務(wù)與職級(jí)并行，就相當(dāng)于給公務(wù)員增加了一條晉升通道?？梢圆划?dāng)官，但也能享受到官員待遇。簡(jiǎn)單來說，就是在職務(wù)與待遇掛鉤的基礎(chǔ)上，職級(jí)也跟待遇掛鉤。公務(wù)員只要工作能力、工作表現(xiàn)合乎要求，就能不斷提高職級(jí)”。

他認(rèn)為，本次將公務(wù)員團(tuán)隊(duì)中的多數(shù)—縣以下機(jī)關(guān)的公務(wù)員，作為“職務(wù)與職級(jí)并行”的適用對(duì)象，有利于提高基層公務(wù)員群體的工作積極性。

依據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員序列職務(wù)除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。具體到縣以下機(jī)關(guān)，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調(diào)研員、調(diào)研員。鄉(xiāng)科級(jí)副職與副主任科員對(duì)應(yīng)，科級(jí)正職與主任科員對(duì)應(yīng)，調(diào)研員、副調(diào)研員與處級(jí)、副處級(jí)對(duì)應(yīng)。汪玉凱認(rèn)為，縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度后，“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”仍會(huì)保留，“跟領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相同，副調(diào)研員、調(diào)研員的職位也很有限。所以‘非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)’對(duì)于職務(wù)與職級(jí)并行這項(xiàng)改革，沒有多大影響”。

土地改革

禁以退出宅基地為條件進(jìn)城落戶

會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》。

會(huì)議指出，3項(xiàng)改革涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等重要制度，關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損3條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。

土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點(diǎn)工作中要分類實(shí)施。嚴(yán)守18億畝耕地紅線是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點(diǎn)的大前提，決不能逾越。對(duì)宅基地制度改革的試點(diǎn)條件和范圍要嚴(yán)格把關(guān)，不能侵犯農(nóng)民利益，同時(shí)不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件，這是關(guān)系社會(huì)安定的重要舉措。

土地制度改革堅(jiān)持3條底線

會(huì)議摘要

會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》。會(huì)議指出，土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度。堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損3條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，中央提出的3條底線，是我們國(guó)家農(nóng)村土地制度改革始終堅(jiān)持的底線，這也是30多年來農(nóng)村土地制度改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。過去的改革，是在堅(jiān)持公有制基礎(chǔ)上推進(jìn)的，今后的改革仍然要在這個(gè)基礎(chǔ)上走下去?，F(xiàn)在對(duì)深入改革劃定底線，指導(dǎo)將來的改革，防范過去出現(xiàn)的問題。

保護(hù)農(nóng)民權(quán)益也是中央農(nóng)村土地制度的改革目標(biāo)。因?yàn)楝F(xiàn)在，農(nóng)民是權(quán)益受損最嚴(yán)重的群體，農(nóng)民的土地權(quán)益受到了不公平的對(duì)待，農(nóng)村土地制度的改革就是要保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，讓農(nóng)民能分享發(fā)展的成果，讓市縣城鄉(xiāng)一體化等政策，不讓農(nóng)民吃虧。

北京大學(xué)-林肯 研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心主任劉志認(rèn)為，這3個(gè)底線是中央長(zhǎng)期以來在農(nóng)村土地制度改革上堅(jiān)持的底線，中央從來沒有說過要改變土地公有制性質(zhì)，耕地紅線不突破也是一直以來要求的。

這3條底線是中央一直以來一貫的提法，現(xiàn)在重申底線，意味著深入改革在大方向上不會(huì)改變，這個(gè)前提下，再去對(duì)具體的規(guī)則、運(yùn)作進(jìn)行完善。

司法改革

設(shè)立巡回法庭利于就地解決糾紛

會(huì)議審議通過《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》和《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》。

會(huì)議指出，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院，是十八屆四中全會(huì)提出的重要改革舉措。最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，有利于審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院，有利于排除對(duì)審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，有利于構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局。

這兩項(xiàng)改革試點(diǎn)涉及司法管理體制、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等深層次問題。試點(diǎn)方案先在基礎(chǔ)扎實(shí)、需求迫切的地方開展試點(diǎn)。要有整體性考慮和系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的機(jī)制制度。

試點(diǎn)設(shè)跨行政區(qū)劃法院檢察院

會(huì)議摘要

會(huì)議審議通過了《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》和《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》。會(huì)議指出，這兩項(xiàng)改革試點(diǎn)涉及司法管理體制、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等深層次問題。試點(diǎn)方案先在基礎(chǔ)扎實(shí)、需求迫切的地方開展試點(diǎn)。

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，這兩個(gè)方案在不同層面破解了法院、檢察院在案件辦理和審理中地方干擾的問題?！白罡叻ㄔ涸O(shè)立巡回法庭是解決跨省可能出現(xiàn)地方干擾案件的問題，而設(shè)立跨行政區(qū)劃法院和檢察院是解決跨城市、跨行政區(qū)之間可能出現(xiàn)的地方干擾問題。”馬懷德說。

巡回法庭將擁有最高法審級(jí)

中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東認(rèn)為，根據(jù)最高法相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的解釋，最高法巡回法庭將代表最高法，這意味著最高法巡回法庭將擁有最高法的審級(jí)。巡回法庭將主要審理跨省級(jí)行政區(qū)域的重大行政和民商事案件，防止行政案件和民商事案件可能出現(xiàn)的地方保護(hù)問題。

陳衛(wèi)東稱，巡回法庭可能先選擇一到兩個(gè)區(qū)域試點(diǎn)，為后期全國(guó)設(shè)立巡回法庭探索經(jīng)驗(yàn)。特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理

針對(duì)設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院、檢察院?jiǎn)栴}，馬懷德注意到一個(gè)新的提法。中央深改組提及“構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局”。

馬懷德認(rèn)為，普通案件主要是指普通的刑事案件、民商事案件，而特殊案件的指向相對(duì)廣泛，比如正在建立知產(chǎn)法院的知產(chǎn)案件，區(qū)域內(nèi)有重大影響的刑事案件，可能出現(xiàn)地方保護(hù)問題的民商事案件和行政案件。

對(duì)于跨行政區(qū)劃法院負(fù)責(zé)的案件類型，馬懷德更傾向于跨行政區(qū)劃法院、檢察院審理和辦理的是一審案件。

除了城市內(nèi)建立跨行政區(qū)的法院外，馬懷德認(rèn)為，跨行政區(qū)劃法院還可以建立同一個(gè)省內(nèi)不同城市間跨行政區(qū)劃法院。這類跨行政區(qū)劃法院解決的是，涉及市級(jí)黨政部門的行政案件和跨城市的民商事案件。

派駐監(jiān)督

紀(jì)委全面派駐 黨內(nèi)監(jiān)督不留死角

會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移懲治腐敗。實(shí)現(xiàn)全面派駐就是要使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。派駐監(jiān)督是中央紀(jì)委紀(jì)檢職能的重要組成部分，派駐機(jī)構(gòu)的主業(yè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，首要職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。派駐機(jī)構(gòu)要發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，履行黨章賦予的職責(zé)。對(duì)黨風(fēng)廉政問題該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題匿情不報(bào)、不處理就是瀆職。

文化建設(shè)

改造落后文化 抵制有害文化 會(huì)議審議了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入研究新時(shí)期人民群眾文化需求特點(diǎn)，發(fā)展先進(jìn)文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導(dǎo)流行文化，改造落后文化，抵制有害文化。

第五篇：公務(wù)員工資改革：縣以下職務(wù)外設(shè)職級(jí)晉升

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公務(wù)員工資改革：縣以下職務(wù)外設(shè)職級(jí)晉升

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2015河南省公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)匯總 申論熱點(diǎn)匯總 行測(cè)熱點(diǎn)匯總 面試熱點(diǎn)匯總

2015河南省公務(wù)員考試報(bào)名時(shí)間預(yù)計(jì)在2015年8月中旬，面試時(shí)間預(yù)計(jì)在11月份。如何更好地復(fù)習(xí)行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)、申論及面試，是考生們?cè)趥淇?015年河南公務(wù)員考試的重中之重。河南省公務(wù)員考試網(wǎng)(http://ha.huatu.com/)為你精選河南省公務(wù)員考試與面試相關(guān)的輔導(dǎo)資料供廣大考生練習(xí)。

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平12月2日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議并發(fā)表重要講話。

公務(wù)員晉升

縣以下公務(wù)員“職務(wù)與職級(jí)并行”

會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》。

會(huì)議指出，在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

另?yè)?jù)京華時(shí)報(bào)報(bào)道，未來實(shí)行級(jí)別工資以后，可以體現(xiàn)同一職務(wù)層次的公務(wù)員工作年限、資歷和能力的差別，使基層公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級(jí)別提高待遇。

建立這種分析比較制度以后，公務(wù)員的工資調(diào)整有了客觀理論依據(jù)，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

“不當(dāng)官也能享官員待遇”

會(huì)議摘要

會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》。會(huì)議指出，在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道，在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。

進(jìn)展 5省份已試點(diǎn)職務(wù)與職級(jí)并行

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議提出，“縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度”。對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱、竹立家對(duì)新京報(bào)記者說，此舉相當(dāng)于打破目前的職務(wù)決定待遇局面，為基層公務(wù)員開辟一條上升渠道，“不當(dāng)官也能享受官員待遇”。

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據(jù)了解，對(duì)于“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”，國(guó)家有關(guān)部門早有計(jì)劃。今年初，中組部、人社部聯(lián)合召開全國(guó)公務(wù)員管理工作會(huì)議時(shí)，人社部部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民就指出，今年的工作重點(diǎn)是推進(jìn)公務(wù)員分類改革，建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。

5月28日，人社部發(fā)布了《2013人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，其中明確提出，開展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)。

初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。如福建今年7月發(fā)布的《實(shí)施方案》就提出，“根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，在縣以下機(jī)關(guān)全面實(shí)施職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度”。

現(xiàn)狀 公務(wù)員職務(wù)決定其待遇

現(xiàn)行的行政級(jí)別體系按照5級(jí)劃分：國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、司廳局級(jí)、縣處級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)，各級(jí)分為正副職。鄉(xiāng)科級(jí)以下，還有兩個(gè)級(jí)別：科員級(jí)、辦事員級(jí)。按照該劃分方式，縣以下機(jī)關(guān)最高級(jí)別是縣處級(jí)，對(duì)應(yīng)的是縣委書記、縣長(zhǎng);縣級(jí)各委辦局，比如縣發(fā)改委、縣民政局的領(lǐng)導(dǎo)，雖然稱為局長(zhǎng)，但實(shí)際為鄉(xiāng)科級(jí)。

中組部2008年發(fā)布的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》規(guī)定：晉升科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任辦事員3年以上;晉升鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級(jí)職務(wù)3年以上。

以一名分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從辦事員做起的大學(xué)畢業(yè)生為例，干3年后，有資格升到科員;做滿3年科員，有資格升到副科長(zhǎng)。此后，如果仕途順利，才有機(jī)會(huì)升到正科、副處、正處等其他行政職務(wù)。

汪玉凱說，全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中，來自縣以下機(jī)關(guān)的約60%，也就是說，多數(shù)公務(wù)員都在縣以下機(jī)關(guān)，“由于行政職務(wù)的職位非常有限，比如縣以下機(jī)關(guān)，正處級(jí)只有縣委書記、縣長(zhǎng)、縣人大常委會(huì)主任、縣政協(xié)主席等少數(shù)幾個(gè)。所以多數(shù)公務(wù)員都是在科員、辦事員這兩個(gè)級(jí)別之間，就走完了個(gè)人仕途。有機(jī)會(huì)升遷到副科、正科的都不多?！?/p>

汪玉凱說，最關(guān)鍵的問題在于現(xiàn)行體制職務(wù)與待遇掛鉤，以職定級(jí)、以職定薪，“公務(wù)員如果想提高待遇水平，只有職務(wù)晉升也就是升官這一條通道。這就導(dǎo)致了很多矛盾和問題”。

影響 對(duì)“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”影響不大

10年前，汪玉凱就曾提出“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”建議，并對(duì)此做過調(diào)研，“職務(wù)與職級(jí)并行，就相當(dāng)于給公務(wù)員增加了一條晉升通道?？梢圆划?dāng)官，但也能享受到官員待遇。簡(jiǎn)單來說，就是在職務(wù)與待遇掛鉤的基礎(chǔ)上，職級(jí)也跟待遇掛鉤。公務(wù)員只要工作能力、工作表現(xiàn)合乎要求，就能不斷提高職級(jí)”。

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他認(rèn)為，本次將公務(wù)員團(tuán)隊(duì)中的多數(shù)—縣以下機(jī)關(guān)的公務(wù)員，作為“職務(wù)與職級(jí)并行”的適用對(duì)象，有利于提高基層公務(wù)員群體的工作積極性。

依據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員序列職務(wù)除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。具體到縣以下機(jī)關(guān)，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調(diào)研員、調(diào)研員。鄉(xiāng)科級(jí)副職與副主任科員對(duì)應(yīng)，科級(jí)正職與主任科員對(duì)應(yīng)，調(diào)研員、副調(diào)研員與處級(jí)、副處級(jí)對(duì)應(yīng)。

汪玉凱認(rèn)為，縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度后，“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”仍會(huì)保留，“跟領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相同，副調(diào)研員、調(diào)研員的職位也很有限。所以‘非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)’對(duì)于職務(wù)與職級(jí)并行這項(xiàng)改革，沒有多大影響”。

土地改革

禁以退出宅基地為條件進(jìn)城落戶

會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》。

會(huì)議指出，3項(xiàng)改革涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等重要制度，關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損3條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。

土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點(diǎn)工作中要分類實(shí)施。嚴(yán)守18億畝耕地紅線是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點(diǎn)的大前提，決不能逾越。對(duì)宅基地制度改革的試點(diǎn)條件和范圍要嚴(yán)格把關(guān)，不能侵犯農(nóng)民利益，同時(shí)不得以退出宅基地的使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件，這是關(guān)系社會(huì)安定的重要舉措。

土地制度改革堅(jiān)持3條底線

會(huì)議摘要

會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》。會(huì)議指出，土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度。堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損3條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，中央提出的3條底線，是我們國(guó)家農(nóng)村土地制度改革始終堅(jiān)持的底線，這也是30多年來農(nóng)村土地制度改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。過去的改革，是在堅(jiān)持公有制基礎(chǔ)上推進(jìn)的，今后的改革仍然要在這個(gè)基礎(chǔ)上走下去?，F(xiàn)在對(duì)深入改革劃定底線，指導(dǎo)將來的改革，防范過去出現(xiàn)的問題。

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保護(hù)農(nóng)民權(quán)益也是中央農(nóng)村土地制度的改革目標(biāo)。因?yàn)楝F(xiàn)在，農(nóng)民是權(quán)益受損最嚴(yán)重的群體，農(nóng)民的土地權(quán)益受到了不公平的對(duì)待，農(nóng)村土地制度的改革就是要保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，讓農(nóng)民能分享發(fā)展的成果，讓市縣城鄉(xiāng)一體化等政策，不讓農(nóng)民吃虧。

北京大學(xué)-林肯 研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心主任劉志認(rèn)為，這3個(gè)底線是中央長(zhǎng)期以來在農(nóng)村土地制度改革上堅(jiān)持的底線，中央從來沒有說過要改變土地公有制性質(zhì)，耕地紅線不突破也是一直以來要求的。

這3條底線是中央一直以來一貫的提法，現(xiàn)在重申底線，意味著深入改革在大方向上不會(huì)改變，這個(gè)前提下，再去對(duì)具體的規(guī)則、運(yùn)作進(jìn)行完善。

司法改革

設(shè)立巡回法庭利于就地解決糾紛

會(huì)議審議通過《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》和《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》。

會(huì)議指出，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院，是十八屆四中全會(huì)提出的重要改革舉措。最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，有利于審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟。

探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院，有利于排除對(duì)審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，有利于構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局。

這兩項(xiàng)改革試點(diǎn)涉及司法管理體制、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等深層次問題。試點(diǎn)方案先在基礎(chǔ)扎實(shí)、需求迫切的地方開展試點(diǎn)。要有整體性考慮和系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的機(jī)制制度。

試點(diǎn)設(shè)跨行政區(qū)劃法院檢察院

會(huì)議摘要

會(huì)議審議通過了《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》和《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》。會(huì)議指出，這兩項(xiàng)改革試點(diǎn)涉及司法管理體制、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等深層次問題。試點(diǎn)方案先在基礎(chǔ)扎實(shí)、需求迫切的地方開展試點(diǎn)。

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，這兩個(gè)方案在不同層面破解了法院、檢察院在案件辦理和審理中地方干擾的問題?！白罡叻ㄔ涸O(shè)立巡回法庭是解決跨省可能出現(xiàn)地方干擾案件的問題，而設(shè)立跨行政區(qū)劃法院和檢察院是解決跨城市、跨行政區(qū)之間可能出現(xiàn)的地方干擾問題?！瘪R懷德說。

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巡回法庭將擁有最高法審級(jí)

中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東認(rèn)為，根據(jù)最高法相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的解釋，最高法巡回法庭將代表最高法，這意味著最高法巡回法庭將擁有最高法的審級(jí)。巡回法庭將主要審理跨省級(jí)行政區(qū)域的重大行政和民商事案件，防止行政案件和民商事案件可能出現(xiàn)的地方保護(hù)問題。

陳衛(wèi)東稱，巡回法庭可能先選擇一到兩個(gè)區(qū)域試點(diǎn)，為后期全國(guó)設(shè)立巡回法庭探索經(jīng)驗(yàn)。

特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理

針對(duì)設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院、檢察院?jiǎn)栴}，馬懷德注意到一個(gè)新的提法。中央深改組提及“構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局”。

馬懷德認(rèn)為，普通案件主要是指普通的刑事案件、民商事案件，而特殊案件的指向相對(duì)廣泛，比如正在建立知產(chǎn)法院的知產(chǎn)案件，區(qū)域內(nèi)有重大影響的刑事案件，可能出現(xiàn)地方保護(hù)問題的民商事案件和行政案件。

對(duì)于跨行政區(qū)劃法院負(fù)責(zé)的案件類型，馬懷德更傾向于跨行政區(qū)劃法院、檢察院審理和辦理的是一審案件。

除了城市內(nèi)建立跨行政區(qū)的法院外，馬懷德認(rèn)為，跨行政區(qū)劃法院還可以建立同一個(gè)省內(nèi)不同城市間跨行政區(qū)劃法院。這類跨行政區(qū)劃法院解決的是，涉及市級(jí)黨政部門的行政案件和跨城市的民商事案件。

派駐監(jiān)督

紀(jì)委全面派駐 黨內(nèi)監(jiān)督不留死角

會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移懲治****。實(shí)現(xiàn)全面派駐就是要使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。派駐監(jiān)督是中央紀(jì)委紀(jì)檢職能的重要組成部分，派駐機(jī)構(gòu)的主業(yè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反****斗爭(zhēng)，首要職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。派駐機(jī)構(gòu)要發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，履行黨章賦予的職責(zé)。對(duì)黨風(fēng)廉政問題該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題匿情不報(bào)、不處理就是瀆職。

文化建設(shè)

改造落后文化 抵制有害文化

會(huì)議審議了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》。

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會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入研究新時(shí)期人民群眾文化需求特點(diǎn)，發(fā)展先進(jìn)文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導(dǎo)流行文化，改造落后文化，抵制有害文化。

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