第一篇：規(guī)范公證法律服務秩序、制止公證業(yè)不正當競爭的思考

規(guī)范公證法律服務秩序、制止公證業(yè)不正當競爭的思考

規(guī)范公證法律服務秩序、制止公證業(yè)不正當競爭的思考2007-02-10 16:47:49

公證制度是我國司法制度的重要組成部分，公證通過法定的程序來實現(xiàn)社會所期望的誠信，進而最大限度地降低交易風險，防止非法行為的發(fā)生，保障社會的公正、公平和效率，從而促進我國的市場經濟步入信用經濟的軌道。我國公證工作重建以來經過二十多年的發(fā)展，公證人員素質逐步提高，業(yè)務穩(wěn)步增長，服務領域不斷拓寬，公證的職能優(yōu)勢日益凸顯，為促進法律正確實施、預防矛盾糾紛發(fā)揮了重要作用，公證隊伍已經成為實施依法治國方略、維護社

會公平與正義的重要力量。

然而，我們也應該看到，隨著市場經濟的發(fā)展，公證工作也面臨著一些問題：不正當競爭擾亂正常的公證法律服務秩序，損害了行業(yè)整體利益。規(guī)范公證法律服務秩序，增強公證工作的公信力，是加強公證工作建設的長期任務。要把這項工作做好，既需要外部的動力，更需要內部的努力，本文試圖就如何規(guī)范公證法律服務秩序、制止公證業(yè)不正當競爭作一些思考，以拋磚引玉。

一、公證業(yè)不正當競爭行為的表現(xiàn)及危害

公證行業(yè)不正當競爭是指公證處或公證人員為了使自己在與他人競爭中處于有利的地位而采取的違反規(guī)定、職業(yè)道德并有損公證行業(yè)全體利益、擾亂公證行業(yè)法律服務秩序的行為。目前公證處不正當競爭的主要表現(xiàn)形式有：

第一，在證源的取得手段上，往往采用支付“回扣”“聯(lián)絡費”或隱性支付“介紹費”或給予其他好處的方式來承攬業(yè)

務；

第二，為了吸引業(yè)務，隨意降低收費標準，打價格戰(zhàn)；而一旦通過不正當手段壟斷業(yè)務項目后，又隨意抬高價格；

第三，在宣傳上抬高自己詆毀別人；甚至一個公證處內部人員之間也各自為伍，占領一方天地，不允許其他公證員涉足；

第四，利用與行政機關、社會團體、經濟組織的特殊關系進行業(yè)務壟斷；

第五，在辦證程序上隨便簡化，公證書不按照要素式的要求來出等等。

各國，無不把公證制度的信譽、公正、合法放在首位。盡管各國的公證制度有所不同，但不允許公證機構間自由競爭這點是一致的。不正當競爭對公證事業(yè)最大的損害就是使公證的公信力下降。

二、公證行業(yè)引起不正當競爭的原因

1、現(xiàn)有公證制度設計中公證處與司法行政機關按行政層級對應設置，這

是產生公證業(yè)務不正當競爭的一個重要因素。

國務院于二000年七月三十一日批準頒布了《關于深化公證工作改革的方案》，它明確指出：“改制的公證處應成為執(zhí)行國家公證職能，自主開展業(yè)務，獨立承擔責任，按市場規(guī)律和自律機制運行的公益性、非盈利性的事業(yè)法人。”但現(xiàn)行的公證機構設置均存在重疊的現(xiàn)象，省、市、區(qū)（縣）都分別設有公證處，由于各公證處都實行自收自支，公證處之間就必然有競爭，而改革方案提出“自主開展業(yè)務”，相關法律對公證業(yè)務范圍沒有明確的界定，由于證源有限，行業(yè)內的競爭無法避免，各公證處公證員必然要為開拓證源千方百計打通關系爭取證源，隨之而來的一些不正當競爭手段也就屢禁不止。公證機構要正常運行，就要盈利。公證員要生存，就要創(chuàng)收，這必然導致同行間的惡性競爭，競爭的目的就是為了得到更多的證源，占領更大的市場份額。久而久之就會出現(xiàn)

以利益為重，重視辦證數(shù)量，輕視辦證質量的問題，把對辦證數(shù)量和收費的追求置于公證質量之上。這與現(xiàn)行的公證體制、機構設置、內部分配機制不無直接的關系。

2、立法相對滯后、沒有法定證源

我們在從事公證工作中，所依據(jù)的是二十年前計劃經濟體制下的《中華人民共和國公證暫行條例》，《公證暫行條例》自發(fā)布距今已23年，它的許多內容已經明顯不適應社會發(fā)展需要，原有制度框架與管理模式也與現(xiàn)實脫節(jié)。因對公證制度的某些問題研究得還不夠深透，認識還不完全統(tǒng)一，導致了《公證法》遲遲不能出臺。而《公證暫行條例》規(guī)定的是自愿公證制度，而不是法定公證制度，公證暫行條例里沒有明確規(guī)定哪些事件必須公證，公證被推向市場后，失去了國家財政的支持。而公證的社會認知度不高，因人們的公證法律意識又普遍淡漠。法定公證制度是指國家法律明文規(guī)定某些民商事法律行為必須經過

公證，否則法律行為不成立。在法國、德國等大陸法系國家，法律規(guī)定了諸如家庭、婚姻、財產、抵押貸款類合同等等很多法律行為必須經公證后方為有效的條款，法律規(guī)定必須公證的事項占所有公證業(yè)務的40％～60％。這種制度，不僅確立了公證的法律地位、社會地位，預防了社會矛盾的發(fā)生，也基本解決了公證員的生活保障。而在我國，目前沒有公證法典，現(xiàn)行的行政法規(guī)也沒有明確公證的法律地位、公證法定業(yè)務。據(jù)統(tǒng)計，我國民事實體法律關于公證的條文僅占％，在世界各國比例最低。

公證機構缺乏法定的業(yè)務領域，沒有明確的法律地位、社會地位，已經嚴重限制了公證業(yè)的發(fā)展與對公正的保障。由于沒有法定證源，僧多粥少，有些公證員便使用種種不正當手段招攬業(yè)務。

當前的這種局面既與立法機關對公證制度的認識不足有關，也與我國現(xiàn)實的立法環(huán)境有關。在公證暫行條例的

第一章“總則”中，將制定條例的目的概括為“預防糾紛、減少訴訟”，將公證的前提規(guī)定為“根據(jù)當事人申請”，反映了當時立法者和全社會對公證的認識程度。但事實證明，公證在現(xiàn)代市場經濟中所發(fā)揮的作用，比“預防糾紛、減少訴訟”要大得多。市場經濟是建立在個人誠信原則和外部強制約束機制之上的，離開這個原則和機制中的任何一個，市場經濟便不能完善和發(fā)展，公證正是維護這一原則和發(fā)揮這一機制的一個“平衡點”，它通過一種特定的程序，使社會成員無法以不誠信的方式達到某種目的，進而降低了社會消耗，保障了社會的公平和效率。但在目前的制度條件下，在許多民事活動領域，“當事人”的公證申請完全是一種自覺行為，并沒有強制性，對于未申請公證者，公證“預防糾紛、減少訴訟”的作用無以發(fā)揮，而一旦發(fā)生道德風險和商業(yè)風險或其他民事責任風險，其損失不僅是“當事人”的，也是全社會的。因此許多國家把“必須公證”的

民事活動和法律文書進行詳細分類并寫進法律。立法機關如果對公證沒有這種認識，立法便沒有緊迫性，即使立法，其適用范圍也難以像應有的那樣廣泛和明確。

3、在司法與行政實踐中，公證的生存環(huán)境不容樂觀

首先是司法的排斥。目前，有些法院和法庭出于一己之私利和偏好，動輒裁定賦予強制執(zhí)行力的公證債權文書不予執(zhí)行，這不僅使很多本來欲求助于公證的交易主體最終只能對公證敬而遠之，而且對公證聲譽以及國家法律實施統(tǒng)一性的破壞性也是顯而易見。

其次是行政的排斥。無論是由于長久以來形成的官本位思想積重難返，還是出于“尋租”的目的，很多負責經濟管理的行政機關不愿放權于市場，公證所具有的微觀監(jiān)控職能恰恰被其視為自己的權力，各行各業(yè)的合同鑒證名目繁多，各個法律部門都另行規(guī)定了一套登記制度。比如，結婚要到民政部登記，房產

要到房管局登記，公司注冊要到工商行政部門登記，各個行政部門都設了一套人馬，要想改變這種格局，已經是非常困難的了。

正是當前這種格局，給公證業(yè)的中介化改革設置了障礙。當公證行業(yè)開始向市場轉軌時才發(fā)現(xiàn)，市場留給自己的發(fā)展空間已經不多，公證業(yè)生存的基本條件都沒有，由此引發(fā)的惡性競爭也就不足為奇了。

與國外公證員坐堂辦公相比，中國的公證員真的是太辛苦了。絕大部分案件都得靠個人通過種種渠道去爭取。再加上各個公證處之間的惡性競爭，只能是更多地遷就客戶的要求，甚至放寬審查標準，降低收費，為了生存，只能是以行業(yè)信譽為代價了。

4、經濟利益的驅使

隨著公證體制的轉軌及經濟利益的再分配，個人收入與公證收費緊密掛鉤。公證處為了生存和發(fā)展，廣開證源，存在著謀求經濟利益最大化的傾向，不

惜采取各種形式的手段“開拓業(yè)務”、招攬業(yè)務、壟斷業(yè)務，這是導致不正當競爭的直接原因。這種競爭最終轉嫁到了公證員的身上。有些公證處人人頭上有指標，拉來了業(yè)務才有回扣。而且越來越多沒有取得資格的“門外漢”都在從事公證工作，這些“門外漢”最主要的工作就是“拉證源”，只要拉來證源，他們照貓畫虎地辦完公證各項程序，將執(zhí)業(yè)公證員的名章及公證處的公章一蓋，一筆具有法律效力的公證就做完了。而公證處里也以能否拉來證源論英雄，根本不看業(yè)務水平，把原本神圣的事業(yè)經營得像個可以討價還價的菜市場！

5．公證人員自身素質參差不齊 正常有序的競爭，需要每一個公證員具有高尚的道德品質、深厚的法律知識、扎實的業(yè)務水平、良好的服務態(tài)度，從而贏得當事人的尊重和認可。然而某些公證員的自身素質不高，平時又怠于學習和鉆研，拿不出真才實學，沒有競爭力，法律素質和道德素質欠缺，不是靠高水準的公證法律服務和完善的證后服務爭取業(yè)務，而是采取支付回扣、拉關系走后門的方式承攬業(yè)務。

6、監(jiān)管不嚴，懲罰不力 公證事業(yè)發(fā)展較快，公證改革工作力度較大，而相應的管理手段、法律約束沒有跟上，甚至有的還是空白，如守信行為規(guī)范、失信的處罰及依據(jù)、監(jiān)督措施等。如果不正當競爭者不但得不到懲罰，反而能獲得比公平競爭收益更高的“不正當收益”，客觀上縱容了他們的行為，使得他們越加毫無顧忌。因此，不采取得力的措施將無法制止不正當競爭行為的進一步蔓延。由于無章可依，即使發(fā)現(xiàn)了不正當競爭行為，也無可奈何，助長了業(yè)內的不正當競爭。

三、規(guī)范公證法律服務秩序、制止公證業(yè)不正當競爭的對策

《2005年中國公證業(yè)發(fā)展政策報告》前言指出：“我國公證事業(yè)的各個方面都有新的發(fā)展?！矐吹剑苿庸C立法和深化公證制度改革，仍然

面臨相當繁重的工作任務；規(guī)范公證法律服務，特別是規(guī)范公證服務秩序，還有一些突出問題亟待解決。”筆者認為規(guī)范公證法律服務秩序、制止公證業(yè)不正當競爭，也是一個系統(tǒng)工程，必須堅持標本兼治、綜合治理的方針，把規(guī)范公證服務秩序與規(guī)范辦證程序、規(guī)范公證處的運行機制、規(guī)范公證管理行為有機結合起來，與積極推進公證立法，深化公證改革和加強公證管理，進一步完善公證制度結合起來，與強化“三項教育”即在公證隊伍中深入開展政治思想教育、業(yè)務素質教育和職業(yè)道德教育結合起來，重點是以下幾個方面：

1、加快公證立法進程，科學確立“必須公證”的范圍。

與發(fā)達國家相比，我國公證制度目前還處在發(fā)展初期，相關的立法滯后，體制不合理，作用還未得到充分發(fā)揮，公證機構無序發(fā)展和不正當競爭嚴重，甚至出現(xiàn)了武漢體彩作弊案和西安“寶馬案”等觸目驚心的事件，嚴重影響了公

證的社會形象。公證業(yè)存在的各種問題，從根本上講還是要通過立法來解決。我國現(xiàn)行公證制度也有其自身的矛盾之處：既然將公證行業(yè)定性為自主開展業(yè)務、獨立承擔責任、按市場規(guī)律和自律機制運行的公益性、非營利事業(yè)機構，卻又同時指望其執(zhí)行國家職能、發(fā)揮監(jiān)督作用，如此魚與熊掌兼得的好事能否實現(xiàn)本身就值得懷疑。所以，應從體制上使公證機構成為履行國家“公共證明”職能為主、履行法律服務職能為輔的機構，科學確立“必須公證”的范圍，推行“必須公證”制度，使公證不再完全是一種當事人的可選擇行為。

在公證制度發(fā)達的歐洲各國，為了凈化社會經濟秩序，在立法中規(guī)定，某些民商事活動必須公證。如在被譽為“自由經濟保護神”的《法國民法典》中，在不動產、公司事務、繼承事務、家庭事務等方面都規(guī)定了必須公證的事項。據(jù)了解，在法國、德國等大陸法系國家，公證業(yè)務里面有40%到70%是法定必須

公證的，也就是說，法律明文規(guī)定某些民事法律行為必須經過公證，否則法律行為不成立，這樣就解決了公證員的生活保障。而我國現(xiàn)行實體法中尚無“必須公證”的規(guī)定，只能有賴于《公證法》的出臺。一旦“必須公證”的事項得到確立，既能保障交易安全、降低交易成本、促進社會經濟發(fā)展，又能保證公證機構有相對穩(wěn)定的證源，有利于公證行業(yè)的發(fā)展，豈不一舉兩得。

2、逐步取消公證機構在同一城市的重疊設置

《公證法》草案確立了公證機構“管轄設立”的原則，筆者認為如果公證法一來就規(guī)定的太死，勢必造成現(xiàn)有格局的混亂，必竟現(xiàn)在這種格局，已經多年形成，一來就封死，不利于我們公證事業(yè)的發(fā)展。如果公證法作些原則性的規(guī)定，是比較符合實際的，也不會引起太大的震蕩！這種內部利益的劃分，應由省級以上司法行政部門總體統(tǒng)籌來解決。省級以上司法行政部門根據(jù)本省的實際情

況，制定一個具體的管轄劃分方案，逐步來取消公證機構在同一城市的重疊設置，緩解內部利益的沖突。公證改革要逐步有序的進行，不能搞一刀切，因為公證機構重疊設置，不是產生公證部門在同一城市惡性競爭的唯一因素，況且各地公證部門在同一城市惡性競爭的原因各不相同。要以保障公證執(zhí)業(yè)的平等性為目標，按照總量控制、合理布局的原則，逐步對公證機構的業(yè)務轄區(qū)和外部管理體制進行調整和規(guī)范，實現(xiàn)公證資源的優(yōu)化配置。

3、禁止搞個人效益工資制。

關于公證處的分配問題，現(xiàn)在還處在摸索階段，但筆者認為公證不同與律師等其他個體性勞動很強的中介組織，如律師、會計師、設計師等。我們強調公證處整體的凝聚力，不能搞個人效益工資。公證不是個體勞動，而是公證處整體的勞動。如果按照辦證數(shù)量抽成，利益的趨動必然會導致服務水平的下降。大家不會為公證處的明天著想，沒

有人去花時間、精力開拓、研究、創(chuàng)新，設計公證新方案。要以保障公證執(zhí)業(yè)的非營利性為目標，建立科學、合理的公證業(yè)績評價和考核體系，防止公證的市場化傾向。

4、加強公證人員的職業(yè)道德建設，努力提高隊伍整體素質。從長遠看，要想徹底消除行業(yè)不正當競爭，最終取決于公證人員的隊伍素質。試想如果每一位公證員都能真正達到“具備堅定的政治信念，優(yōu)良的道德品質，豐富的法律知識和社會經驗的高素質”要求，不正當競爭也就不可能存在。然而目前公證隊伍的現(xiàn)狀不容樂觀，亟待改進。為了進一步加強公證員的隊伍建設，前不久中國公證員協(xié)會適時制定了《公證員職業(yè)道德基本準則》，確立了公證員應樹立以誠信為基石的職業(yè)道德，倡導公證處及公證員應在誠信原則的前提下展開公平競爭，開展公證法律服務。廣大公證員必須堅決貫徹實施。司法部規(guī)定今后只有通過國家

統(tǒng)一司法考試的人才能進公證處，但還需建立一套可行的制度和措施，對這些人的道德品質和業(yè)務能力進行考核，吸引更多的道德品質過硬、文化素質高、業(yè)務能力強的新人進入公證隊伍。同時對公證員要加大繼續(xù)教育和培訓力度，為公證員的學歷教育提供條件。

5、加強公證行業(yè)監(jiān)管和自律。

積極推進公證同業(yè)規(guī)則建設，司法行政機關、公證員協(xié)會要積極引導設區(qū)的市市區(qū)范圍內的各公證處，通過建立主任聯(lián)席會議制度、簽訂誠信自律規(guī)約等形式，加強自我管理，自我約束。積極推進公證信息化平臺建設，有條件的地方，可以盡快實現(xiàn)區(qū)域內微機聯(lián)網，借助統(tǒng)一的網絡平臺進行有效的信息溝通，加強相互監(jiān)督，加強行業(yè)監(jiān)管。利用信息化平臺手段加強公證行業(yè)自律監(jiān)督，統(tǒng)一公證業(yè)務和管理軟件，統(tǒng)一公證業(yè)務操作流程，統(tǒng)一公證管理規(guī)范，逐步實現(xiàn)公證業(yè)務流量、工作信息等網上報送，借助信息平臺，對辦證質量、公證收費等進行動態(tài)監(jiān)督，公證處之間公證抵押登記、公證遺囑、當事人提供虛假材料等信息共享，網上建立并公布公證處、公證人員的獎懲記錄和誠信檔案，受理當事人投訴、舉報，接受社會監(jiān)督。

建立本市轄區(qū)內管理機關與公證處之間、各公證處之間的網絡連接，及時發(fā)布、交換信息，做到”六公開”，實現(xiàn)”三規(guī)范”，強化同業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督，提高服務水平，制止不正當競爭，規(guī)范公證服務秩序。“六公開”具體為：

一、公開辦證程序。各公證處建立公證機構網頁，定期更新，面向社會公開公證處和每名公證人員的詳細情況、公證處的業(yè)務范圍、辦理公證的程序、對公證工作的承諾等。

二、公開收費標準。各公證處面向社會公開公證服務收費范圍、收費標準、減免收費的條件和審批手續(xù)。

三、公開辦證信息。各公證處之間公開和即時交換以下信息，自覺接受同業(yè)監(jiān)督：辦結公證事項的編號、種類、公證

申請人、出證日期、承辦和審批公證員、公證服務收費數(shù)額、減免公證收費的情況。

四、公開投訴舉報渠道。建立網上投訴處理系統(tǒng)，管理機關通過互聯(lián)網受理、回復當事人對公證處、公證人員違背承諾的舉報；建立內部舉報處理系統(tǒng)，受理公證處、公證人員對同業(yè)內違規(guī)辦證、壓價、給回扣等行為的舉報，糾正、查處不良辦證行為或違法違規(guī)辦證行為。

五、公開違紀違規(guī)記錄。面向社會公布公證處、公證人員違規(guī)辦證的案件及查處情況。

六、公開誠信檔案。健全公證處、公證員的誠信檔案和獎懲記錄，由管理機關定期面向社會公布。

上述“六公開”，實現(xiàn)“三規(guī)范”：一是規(guī)范公證業(yè)務操作流程。公證處建立內部局域網，應用統(tǒng)一辦證軟件系統(tǒng)辦理公證事項，確保公證程序的嚴格履行，提高公證質量。二是規(guī)范信息上報機制。應用業(yè)務自動統(tǒng)計上報系統(tǒng)，實行公證業(yè)務流量、工作信息等網上報送。借助信息化平臺，管理機關對本市轄區(qū)內各

公證處的辦證質量、公證收費等環(huán)節(jié)進行動態(tài)監(jiān)管。三是規(guī)范信息查詢機制。公證處將已經辦結的公證抵押登記、公證遺囑和不予受理、拒絕公證、辦結公證事項涉及的不動產抵押登記、當事人提供虛假材料等信息及時上傳到公證信息化平臺，管理機關建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)本市轄區(qū)內所有公證處之間信息共享。

6．制定相關的制度規(guī)章，加大行政處罰力度。

制止不正當競爭不僅取決于人的道德素質，而且需依賴于法律和機制的建設。形成一套激勵懲戒的機制，使違紀者承擔其成本，是制止不正當競爭的根本措施。用規(guī)范來引導和道德教化是一個極其漫長的過程，因為支配人的行為方式的根本準則是利益而不是道德原則，而利益問題的根本解決從來不聽命于道德說教，而是聽命于強制規(guī)范。因此，必須盡快制定反不正當競爭的相關規(guī)定，加大行政處罰力度。針對我國目前尚沒有全國性反不正當競爭的規(guī)范，各地應盡快制定地方性的反不正當競爭的規(guī)范，抵制違規(guī)行為，完善投訴、調查和處罰機制。如對那些不正當競爭的公證處采取警告、罰款、停止部分業(yè)務、停業(yè)整頓、撤銷機構的處罰；對違反公平競爭的公證員采取通報批評、警告、罰款、記過、暫停職業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等處罰。其次，在建章立制的同時，應實行司法行政機關的行政管理與公證員協(xié)會的行業(yè)管理兩結合的管理體制，重點抓好規(guī)章制度的落實工作，嚴格執(zhí)行，決不手軟。再次，開展公證服務秩序和公證質量大檢查，在反不正當競爭中要做到一視同仁，不能搞歧視政策。應當做到三個統(tǒng)一：規(guī)則要統(tǒng)一，查處的程序和辦法要統(tǒng)一、處罰的力度和承擔的責任要統(tǒng)一。對錯證的處罰力度要加大，對屢錯不改的應當清除出法律服務的隊伍，不僅是公證隊伍。要嚴格執(zhí)行省定收費標準，不得降低收費，并嚴格限制公證處主任的公證費減免權限；建立成員會議制度，通報公約執(zhí)行情況；明確

爭端解決機制，成立“仲裁委員會”負責處理執(zhí)行公約過程中的爭議和問題等。只有這樣才能凈化競爭環(huán)境，純潔公證隊伍。

各地在制度規(guī)章建設方面取得了一些成效，值得借鑒，如：廣東、陜西、山西、河北等地大中城市公證處分別簽訂了《反不正當競爭自律公約》，嚴格行業(yè)自律。廣州市設立誠信自律保證金制度，依據(jù)廣州市13個公證機構的規(guī)模，向各機構收取5000元到5萬元不等的自律保證金，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象即沒收自律保證金，同時摘除守信牌。同時還設立了公證質量監(jiān)督處罰制度，由廣州市司法局、廣州市公證員協(xié)會進行監(jiān)督，一旦公證處和公證人員違反該《公約》并造成不良影響，將受到內部批評、通報批評、媒體曝光、扣除保證金等行業(yè)懲罰，甚至受到停止辦證、延緩注冊等處罰。內蒙古鄂爾多斯市統(tǒng)一了公證收費減免條件、程序和幅度，防止壓價競爭。對違反公平競爭，業(yè)內反映強烈的公證

處、公證員，一經查實，堅決處理，決不包庇縱容。江蘇省徐州市12家公證機構簽署公約共同抵制不正當竟爭，公證員擅自降低收費標準的，少收的部份由其個人補繳；公證處出現(xiàn)壓降收費進行不正當竟爭的，每次由該公證處向市公證員協(xié)會自愿認繳罰金3000元。

公證行業(yè)需要競爭，這種競爭不僅僅體現(xiàn)在公證行業(yè)內部，同時也會體現(xiàn)在我們與其他中介組織的競爭上，如律師。如果不提倡正當有序的競爭，公證就會失去活力，失去發(fā)展的動力。我們不應當害怕競爭，我們應當倡導行業(yè)間通過服務質量進行競爭，規(guī)范引導正當有序的競爭，規(guī)范公證法律服務秩序，為公證人員營造一個公平、誠信、自律的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

第二篇：公證與基層法律服務實務(資料)

2012、1

三、名詞解釋(本大題共5小題，每小題2分，共10分)31.公證監(jiān)督管理體制 32.公證合法原則 33.公證具有證明效力 34.香港委托公證人制度

35.基層法律服務工作者協(xié)助公證處辦理公證業(yè)務

四、簡答題(本大題共4小題，每小題5分，共20分)36.簡述劃分公證執(zhí)業(yè)區(qū)域的意義。

37.簡述公證機構對專利文書公證申請應重點審查的內容。38.簡述基層法律服務機構發(fā)展的原則。

39.簡述申辦基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)證檢查應當提交的材料。

五、論述題(10分)40.試述公證機構核實的方式。

2011、10

三、名詞解釋(本大題共5小題，每小題2分，共10分)31．出證

32．公證的法律責任 33．親屬關系公證

34．《海峽兩岸公證書使用查證協(xié)議》 35．訴訟代理

四、簡答題(本大題共4小題，每小題5分，共20分)36．簡述法定公證事項公證書的法律效力的內容。37．簡述公證機構對遺囑公證申請出具公證書的條件。38．簡述基層法律服務工作的地位。

39．簡述基層法律服務所的組織形式堅持地域原則的原因。

五、論述題(10分)40．試述公證保密原則的內容。

2011、1

三、名詞解釋(本大題共5小題，每小題2分，共10分)31.公證執(zhí)業(yè)區(qū)域 32.招標投標公證 33.公證員的執(zhí)業(yè)紀律

34.基層法律服務

35.非訴訟法律事務代理業(yè)務

四、簡答題(本大題共4小題，每小題5分，共20分)36.簡述《公證法》確定的公證機構的性質。37.簡述公證審查的內容。

38.簡述基層法律服務工作的作用。

39.簡述基層法律服務工作者協(xié)助公證處辦理公證業(yè)務的特點。

五、論述題(10分)40.試述一般公證書具有的證明效力。2010、10

三、名詞解釋（本大題共5小題，每小題2分，共10分）31.公證法律關系的主體 32.拍賣公證 33.法人資信公證 34.基層法律服務所 35.解答法律詢問

四、簡答題（本大題共4小題，每小題5分，共20分）36.簡述公證處受理公證申請的條件。

37.簡述公證機構辦理解除收養(yǎng)關系公證應審查的重點內容。38.簡述基層法律服務工作的基本特征。

39.簡述基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)登記應當具備的條件。

五、論述題（10分）

40.試述當事人申辦不可抗力公證應提交的證明材料及公證處在辦證時應注意的問題。

2010、1

三、名詞解釋（本大題共5小題，每小題2分，共10分）31.公證協(xié)會

32.公證便民原則

33.合同法律行為公證

34.基層法律服務工作者的執(zhí)業(yè)紀律 35.基層法律服務工作者代書

四、簡答題（本大題共4小題，每小題5分，共20分）36.簡述公證機構的任務。

37．簡述公證機構辦理出生公證重點審查的內容。

38．簡述涉外公證的特點。

39．簡述基層法律服務所“統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派”工作制度的具體內容。

五、論述題（10分）

40．試述公證機構辦理賦予債權文書強制執(zhí)行效力公證的出證條件。2009、10

三、名詞解釋(本大題共5小題，每小題2分，共10分)31．財產分割協(xié)議公證 32．國籍公證

33．具有法律意義文書的公證 34．涉外公證

35．基層法律服務工作者主持調解糾紛

四、簡答題（本大題共4小題，每小題5分，共20分）36．簡述公證便民原則在公證工作中的主要體現(xiàn)。

37．簡述公證機構辦理商品房預售合同公證應審查的重點內容。38．簡述基層法律服務工作者性質的具體表現(xiàn)。39．簡述基層法律服務工作的重點。

五、論述題（10分）

40．試述遺囑公證的特別程序。

2009、1

三、名詞解釋題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）31．公證監(jiān)督管理體制 32．公證合法原則 33．公證具有證明效力 34．香港委托公證人制度 35．訴訟代理

四、簡答題（本大題共4小題，每小題5分，共20分）36．簡述確定公證執(zhí)業(yè)區(qū)域的原則。

37．簡述公證機構對商標文書公證申請審查的重點內容。38．簡述以設立區(qū)域為標準的基層法律服務所的組織形式。39．簡述對基層法律服務工作者暫緩辦理執(zhí)業(yè)證檢查的情形。

五、論述題（10分）

40．試述公證機構核實的方式。

2008、10

三、名詞解釋題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）31.公證審查

32.公證員的職業(yè)道德 33.婚姻狀況公證 34.涉港澳臺公證

35.基層法律服務工作者協(xié)助公證處辦理公證業(yè)務

四、簡答題（本大題共4小題，每小題5分，共20分）36.簡述公證具有使公證事項不可撤銷的效力。37.簡述公正機構對遺囑公證申請出具公證書的條件。38.簡述基層法律服務工作的地位。39.簡述基層法律服務機構發(fā)展的原則。

五、論述題（10分）

40.試述公證保密原則的內容。2008、1

三、名詞解釋題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）31．公證機構執(zhí)業(yè)的例外規(guī)定 32．遺囑公證

33．公證員的執(zhí)業(yè)紀律 34．認證

35．基層法律服務

四、簡答題（本大題共4小題，每小題5分，共20分）36．簡述我國公證監(jiān)督管理體制。37．簡述公證審查的內容。

38．簡述基層法律服務工作的業(yè)務程序。

39．簡述基層法律服務工作者擔任法律顧問的基本特征。

五、論述題（10分）

40．試述一般公證書具有的證明效力。

第三篇：關于江南產業(yè)集中區(qū)公證法律服務問題思考2235

關于江南產業(yè)集中區(qū)公證法律服務問題思考

池州市九華公證處

2010年1月12日，國務院正式批復《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》，安徽沿江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。這是迄今為止全國唯一以產業(yè)轉移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大舉措?！锻罱鞘袔С薪赢a業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》明確將皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)定位為合作發(fā)展的先行區(qū)、科學發(fā)展的試驗區(qū)、中部地區(qū)崛起的重要增長極、全國重要的先進制造業(yè)和服務業(yè)基地。根據(jù)省委省政府《關于加快推進皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設的若干政策意見》提出的兩個產業(yè)承接集中區(qū)“二區(qū)”、“八園”的整體規(guī)劃，省直建園區(qū)的管理機構業(yè)已組建完畢。而二區(qū)之一的江南產業(yè)集中區(qū)（以下簡稱集中區(qū)）就坐落在我市梅龍鎮(zhèn)，這必將給我市及周邊地區(qū)的各行各業(yè)帶來深遠影響。作為為經濟社會科學發(fā)展提供法律服務的公證行業(yè)，能否把握這次重大機遇，順勢而為，對自身的發(fā)展意義重大。我處通過近幾年的發(fā)展，雖然公證事業(yè)發(fā)展取得了長足的進步，但還存在諸多不足，離時代賦予我們的使命和要求還有很大的差距。如何把握機遇，直面挑戰(zhàn)，在皖江城市帶的建設中的有所作為，是我們目前需要認真思考的重大問題。

一、江南集中區(qū)建設為我市公證工作發(fā)展提供了良好的機遇

（一）集中區(qū)的建設為拓展公證業(yè)務領域創(chuàng)造了條件。集中區(qū)管委會成立后，制定了“一年打基礎，三年見成效，五年大發(fā)展”的目標步驟。一年來，完成了200平方公里總體規(guī)劃的概念性設計和20平方公里起步區(qū)的詳細規(guī)劃;起步區(qū)路網基礎工程項目正式開工建設；一期征地18000畝正在有序推進中;共接待700多批次客商前來考察，與70多家企業(yè)簽署投資協(xié)議，并達成10個合同項目，總投資492億元；已達成合作意向項目50多個，有9個項目已簽訂了合作協(xié)議，現(xiàn)有21戶企業(yè)正式注冊，累計注冊資金14.7億元。隨著規(guī)劃編制工作的基本完成，集中區(qū)基礎設施建設進入了大規(guī)模實施階段，房屋和土地征遷、路網和配套工程建設都在火熱進行中，四大商業(yè)銀行已在集中區(qū)設立支行。招商引資工作也在同步進行中。在集中區(qū)建設的各個環(huán)節(jié)和階段，都都有公證工作介入的空間和領域?？梢灶A見，隨著池州經濟、集中區(qū)經濟將駛入快速發(fā)展的軌道，作為為經濟社會發(fā)展提供法律服務和法律保障的公證業(yè)，面臨著前所未有的機遇。

（二）集中區(qū)的建設為提升公證服務層次提出了要求。皖江城市帶建設給公證行業(yè)帶來重大機遇的同時，也對公證機構及公證員提出了新的更高的要求。從業(yè)務領域來說，除了傳統(tǒng)的民事經濟公證事項外，還涉及項目建設、投融資、私募融資、股權轉讓、公司兼并和重組等；從服務方式上來說，除了公證證明外，還涉及起草合同、商務談判、出具法律意見書、代理、調解等；從知識儲備上來說，不僅需要公證員嫻熟地運用法律知識和技能，還需要掌握經濟學、管理學、科技、外語等相關知識。對我市的公證機構和公證員而言，唯有變壓力為動力，堅持不斷學習，不斷提高執(zhí)業(yè)能力，提升法律服務層次和水平，才能抓住當前的大好機遇，在這個大舞臺上有所作為。

（三）集中區(qū)的建設為促進公證工作良性循環(huán)發(fā)展提供了平臺。新的形勢和新的任務對我市公證工作提出了新的更高的要求，同時也為充分發(fā)揮公證的職能作用提供了更廣闊的領域和舞臺。公證工作能否適應這些新的任務和要求，能否有效地抓住這一契機促進自身的科學發(fā)展，是擺在我們面前的一個重大課題。適應江南集中區(qū)建設和我市經濟社會發(fā)展面臨的新形勢新任務，當前和今后一個時期，公證工作要以服務集中區(qū)建設為契機，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實《公證法》，進一步解放思想、轉變觀念，創(chuàng)新機制，按照“充分履責、規(guī)范履責、誠信履責”的要求，大力拓展公證服務領域，大力推進公證工作體制建設、工作機制建設和工作隊伍建設，不斷提高公證服務能力，促進公證工作更好地服務 3

黨委和政府工作大局，推動公證事業(yè)在新的起點上實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。

二、公證介入集中區(qū)建設的領域

（一）為集中區(qū)項目建設提供法律服務。在項目建設的前期，公證員可以參與重大建設項目立項的前期法律文件的起草和準備，包括提供項目法律、政策可行性分析，出具法律意見書；協(xié)助或參與項目建議書和可行性研究報告的編制、申報、備案；幫助當事人起草、審核土地補償、安置協(xié)議，簽訂相關合同并進行公證等。在項目招標階段，公證員可以對招投標活動進行現(xiàn)場監(jiān)督，并根據(jù)當事人的委托，起草、審查或修改有關合同和協(xié)議并在對有關合同相對方的主體資質、資格及履約能力進行審查和資信調查后進行公證。在項目實施過程中，公證機構可以通過辦理保全證據(jù)、資金監(jiān)管、提存等公證事項，保障和監(jiān)督項目的實施和相關合同協(xié)議的履行。

（二）為集中區(qū)企業(yè)運營提供法律服務。公證機構通過辦理公司章程相關公證引導當事人按照《公司法》的規(guī)定訂立并通過完整嚴密的公司章程，以促進公司法人治理結構的完善，確保股東各方的權利，維護公司有序良性運轉。公證機構通過辦理合伙、合作、合資合同(協(xié)議)公證和股權轉讓公證確保投資人身份、投資狀況、合同(協(xié)議)內容和股權轉

讓真實、合法，同時輔之以提存公證事務，以保障交易雙方的安全。公證機構通過為企業(yè)運營所涉及的法律事務提供口頭或書面法律咨詢，草擬、修改、審查企業(yè)運營管理中所涉及的各類合同、協(xié)議書和內部管理規(guī)章制度及其他法律文件，對真實合法的合同協(xié)議予以公證。在企業(yè)人力資源管理方面，公證機構可以企業(yè)和勞務人員提供學歷、學位、經歷、專業(yè)技術職務、職稱、影印本、譯本與原本相符、簽名、印覽屬實等公證法律服務，通過辦理勞務、勞動合同公證以及解除聘合同通知的送達等保全證據(jù)公證，以明確雙方的權利、義務，預防和減少勞動爭議和糾紛。

（三）為集中區(qū)企業(yè)資本運營提供公證法律服務。公證機構通過對投資方的資格、資信核查，對引資項目進行法律分析和論證，出具法律意見書。在增強示范區(qū)企業(yè)融資能力，擴大經營能力、發(fā)揮經濟效率上可以充分利用物權法規(guī)定的財團抵押、浮動抵押、股權質押及應收賬款質押等融資擔保方式，通過公證法律服務介入豐富融資渠道，防范金融法律風險。通過辦理企業(yè)對其庫存產品或原材料進行抵押封存的抵押物留置保全公證和不動產抵押殘值再抵押公證，使企業(yè)能順利地到工商部門辦理抵押登記，既拓展了中小企業(yè)抵押貸款空間，增強了融資能力，為中小企業(yè)升級轉型注入了活力，又為金融單位防范和化解了金融風險。

（四）為集中區(qū)和諧穩(wěn)定提供法律服務。公證機構通過

辦理遺囑、繼承、財產分割、贈與、委托等傳統(tǒng)公證事項，切實維護人民群眾的合法權益，化解社會矛盾，預防糾紛，為創(chuàng)建和諧的社會環(huán)境提供公證法律服務。適應審判方式改革的需求，辦理保全證據(jù)公證，為當事人承擔舉證責任提供有效的途徑。通過辦理拆遷安置補償協(xié)議公證，減少群體事件的發(fā)生。通過辦理提存公證事務，保障交易雙方交易安全，維護流轉秩序。

三、我市公證工作為江南集中區(qū)建設服務的現(xiàn)狀 當前，我市公證工作在介入集中區(qū)建設方面，做了一些工作，取得了一定的成效。但總體來說，辦證件數(shù)少，參與范圍窄，效果不明顯，在廣度和深度上都有待加強。究其原因，既有客觀上的，也有主觀上的。從客觀方面來看，集中區(qū)建設剛剛起步，還處于蓄勢待發(fā)階段，剛性的公證法律服務需求還不多。但我們認為，更重要的原因是主觀方面的，主要有以下幾點：

（一）人員數(shù)量和素質不能滿足需要

我處現(xiàn)有6名公證員，規(guī)模偏小。公證員基本上都執(zhí)業(yè)十年以上，且近十年沒有增加人員。池州市近年來經濟快速發(fā)展，公證需求明顯加大，公證的數(shù)量和種類不斷增多。每個公證員都是超負荷運轉，忙于具體辦證事務，業(yè)務逐漸程式化，沒有時間、精力和動力來研究和開拓新興公證業(yè)務，6

法律知識逐步老化。相對于集中區(qū)建設對法律服務的需求，公證處現(xiàn)有人員的數(shù)量和素質都有待于擴充和提高。

（二）缺乏辦理高端公證事項的經驗

我處公證業(yè)務比較單一，主要集中在房地產和金融類公證業(yè)務，服務面比較狹窄，服務的范圍還不廣泛，服務程度尚不夠深入，與池州市建設乃至集中區(qū)的建設步伐尚不能完全適應。集中區(qū)建設中亟待公證法律服務介入的一些領域，由于沒有相關知識儲備和實踐經驗，我處涉足很少甚至沒有涉足，服務能力和水平存在短板。

（三）社會對公證工作的了解不夠

由于公證宣傳力度不夠，相當一部分單位和個人不了解公證的性質和作用，公證意識不強，不能有效運用公證手段維護自身的合法權益，從而使公證不能發(fā)揮其應有的職能作用。

但是，我們在服務集中區(qū)建設方面也有自己的優(yōu)勢：

（一）人員基本素質較好

我處六名執(zhí)業(yè)公證員平均年齡41歲，均具有涉外及涉臺公證員資格，其中五名同時具備律師資格或法律職業(yè)資格，從事公證工作均在十年以上；公證員助理六名，均具備法律大?；虮究茖W歷。具有良好的團隊精神和敬業(yè)精神。

（二）公證業(yè)務一直處于上升態(tài)勢

近幾年來，我處的公證收費和公證辦證件數(shù)縱向比，取得了長足的發(fā)展，公證質量穩(wěn)定。每年的公證業(yè)務都大幅度的增長，2010年辦證收費增幅居全省第一，辦證件數(shù)也已突破一萬件。

（三）發(fā)展環(huán)境和諧

公證工作的發(fā)展離不開各級司法行政機關和當?shù)攸h委政府的關心與支持。近幾年來，在各級領導的關心和支持下，我處公證業(yè)務得以大力拓展，公證處的獨立法人地位得以真正落實，公證人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性得以進一步提高，內外關系和諧順暢。同時，我處堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)公證工作社會效益和經濟效益的有機統(tǒng)一，贏得了各相關部門及當事人贊許，公證工作的社會影響力和公信力不斷提高。隨著經濟社會的發(fā)展和集中區(qū)建設的推進，社會期待我們能提供更加專業(yè)、更加便捷的公證法律服務，充分發(fā)揮公證職能，依法維護當事人合法權益、有效預防糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，這是我們公證事業(yè)的發(fā)展有力的保障。

四、為集中區(qū)建設服務的思路和措施

（一）搭建公證法律服務平臺。根據(jù)省司法廳會同省推進皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設領導小組辦公室聯(lián)合下發(fā)的《關于為皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設提供法律服務的意見》，在市司法局領導的支持和協(xié)調下，以擔任集中區(qū)管委會公證法律顧問及在集中區(qū)的核心區(qū)設立辦

事處的方式，搭建公證法律服務平臺，為園區(qū)建設、項目開發(fā)、企業(yè)經貿活動提供零距離、全方位的法律服務。同時，通過開展專項公證服務活動、組織公證服務團隊、舉辦公證服務推介會等形式，為公證機構參與集中區(qū)建設和經濟社會發(fā)展的重要工作、重大活動和重點項目創(chuàng)造條件。

（二）加強溝通協(xié)調。積極加強與集中區(qū)相關部門的溝通和交流，及時掌握公證服務的動態(tài)信息，做好對接工作。加強與本市的律師事務所的合作與交流，適時組建皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)法律服務團，與律師進行協(xié)調和配合，集中優(yōu)勢力量，為集中區(qū)服務。通過與集中區(qū)有關部門、律師事務所舉行交流培訓，典型案例研討分析、政策法規(guī)研討等類活動，對執(zhí)業(yè)過程中涉及國家相關法律的執(zhí)行以及地方性配套法規(guī)、政策的執(zhí)行、完善等問題共同研討，形成共識。積極向示范區(qū)當?shù)攸h委政府提出意見和建議，幫助形成區(qū)域內相對統(tǒng)一、銜接緊密的政策體系，優(yōu)化示范區(qū)法治環(huán)境。利用公證法律服務的自身優(yōu)勢條件，內引外聯(lián)，促進示范區(qū)內的項目、資金、技術、人才、服務等創(chuàng)新要素的有效對接。

（三）提升自身水平。著力提高全體公證人員的專業(yè)素養(yǎng)，強化服務能力建設。通過舉辦專題培訓、召開現(xiàn)場會、開展交流研討等形式，不斷提高公證員的實務技能，確保服務的高質量、高水平、高效率。不斷學習新的法律法規(guī)，關

注建設過程中出現(xiàn)的新課題，并培養(yǎng)在變化中解決問題的能力。要求公證員重點學習金融、經濟、知識產權和涉外、涉港澳臺公證的相關法律政策知識，成為這方面的專業(yè)人士。積極引進具有法律職業(yè)資格或法律本科畢業(yè)的專業(yè)人士，加強人才儲備，提高公證處服務集中區(qū)的綜合能力。

（四）創(chuàng)新公證法律服務方式。根據(jù)集中區(qū)建設的特點，轉變法律服務理念，創(chuàng)新法律服務方式，努力為集中區(qū)建設服務。進一步深化服務內容，圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式、深化三項重點工作的基本要求，找準公證服務的切入點、結合點，注重針對社會熱點難點領域提供公證服務，積極做好涉及重大工程項目建設、金融企業(yè)法律風險防范、知識產權保護、城鎮(zhèn)化建設、社會主義新農村建設、對外開放等重要工作領域的公證事項。同時，建立并完善服務集中區(qū)限時服務、便民服務承諾、主動聯(lián)系、法律援助服務、公證收費減免等各項制度，確保公證工作為集中區(qū)建設提供優(yōu)質高效的法律服務

（五）做好公證宣傳。在市司法局統(tǒng)一領導下，進一步加強公證服務集中區(qū)建設的宣傳力度，使政府部門和更多企業(yè)認識和了解公證工作的作用。加大集中區(qū)建設中涉及到的法律、法規(guī)、政策的宣傳力度，積極向政府有關部門、項目業(yè)主、參建單位、征地拆遷戶開展法制和政策宣傳，為集中區(qū)建設營造和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第四篇：公證業(yè)宣教工作方案

公證業(yè)宣教工作方案范文

一、指導思想

挖掘公證行業(yè)在深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項重點工作”過程中的做法、經驗；展示公證工作在服務經濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定進程中取得的成績；展現(xiàn)公證行業(yè)開拓創(chuàng)新、銳意進取的良好精神風貌，圍繞《公證法》頒布六周年來我市公證工作實際。以及推進公證工作改革與發(fā)展的新思路、新舉措，努力為促進公證事業(yè)良性循環(huán)發(fā)展常態(tài)化營造良好輿論環(huán)境。

二、宣傳主題

此次集中宣傳活動主題是“創(chuàng)新社會管理·公證與您同行”，主要宣傳公證在服務和參與社會管理創(chuàng)新中所發(fā)揮的獨特作用及取得的實際成效。具體包括：公證介入依法行政、政務公開、基層民主選舉等領域情況；公證介入征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、企業(yè)改制等社會熱點難點問題，預防和化解矛盾糾紛的典型案例；公證服務中小企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)化解風險、參與競爭與合作提供服務的典型事跡；公證維護群體合法權益，為下崗職工、農民工、低收入者提供公證法律援助的做法、經驗；公證行業(yè)自身建設舉措等。

三、工作措施

按照“形式多樣、生動活潑”的基本要求，進一步創(chuàng)新宣傳載體，擴大宣傳覆蓋面，全方位、多層次地展示我市公證工作成績及公證行業(yè)良好精神風貌。

１．專題匯報交流。主動向市委、市政府領導匯報公證工作，邀請市人大代表、市政協(xié)委員等視察調研公證工作，爭取關心、重視；邀請法院、公安、國土、房管、城建等相關職能部門，就服務領域拓展、執(zhí)業(yè)環(huán)境優(yōu)化等進行座談；與行風監(jiān)督員、專家學者、媒體代表等進行交流，聽取對公證工作的意見和建議。

２．策劃節(jié)目專欄。加強與電視臺、電臺、報刊、網絡等媒體合作，策劃專題節(jié)目，開設專欄，宣傳報道公證服務社會管理創(chuàng)新、服務經濟社會發(fā)展等方面的典型案例、典型人物。

3．開展集中宣傳日活動。全市各級司法行政機關于８月２８日上午，組織公證機構和公證人員，在中心廣場、火車站、汽車站等人口集中的地方，通過開展現(xiàn)場法律咨詢、發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳橫幅、編排文藝節(jié)目、舉辦專題講座、辦理公證法律援助案件等形式，開展全省統(tǒng)一的“8·28”，公證集中宣傳日活動。

4．開展走訪活動。組織開展公證員回訪當事人活動，了解和掌握公證文書使用情況，收集對公證工作的相關意見和建議，為當事人提供相應法律幫助。

四、工作要求

ｌ．提高認識，加強領導。全市各級司法行政機關和公證機構要高度重視公證宣傳工作，牢固樹立宣傳意識，自覺增強公證宣傳工作的主動性和積極性。要以《公證法》頒布六周年為契機，切實加強對公證行業(yè)集中宣傳活動的組織領導，采取切實可行的措施，整合宣傳資源，擴大公證宣傳覆蓋面，確保公證集中宣傳活動有聲勢、有影響。

２．狠抓落實，突出特色。要按照活動要求，切實把握宣傳主題和基本內容，進一步提高此次公證集中宣傳活動的針對性、實效性。要在完成省廳、市局“規(guī)定動作”的基礎上，結合自身實際，積極開展有特色的“自選動作”。要引導公證機構、公證人員積極主動參與各項公證宣傳活動，全方位展示我市公證工作成績，進一步鼓舞全行業(yè)士氣。

３．注重結合，健全機制。要找準公證宣傳與業(yè)務發(fā)展的結合點，大力宣傳公證在社會管理中的“過濾器”、“調節(jié)器”作用，切實把公證宣傳作為拓展業(yè)務領域、提高服務質量、提升社會公信力的重要手段．要以此次集中宣傳活動為契機，進一步創(chuàng)新宣構建公證宣傳工作的長效機制，為我市公證事業(yè)良性循環(huán)發(fā)展常態(tài)化提供輿論支持。

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第五篇：規(guī)范是公證工作之本范文

規(guī)范是公證工作之本

——路南公證處專項整改活動經驗材料

自全區(qū)政法系統(tǒng)開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動以來，我們路南公證處按照區(qū)委政法委和區(qū)司法局的統(tǒng)一安排部署，加強領導，落實責任，精心組織，周密安排，并緊密結合近年來公證工作實際，認真開展專項整改各階段的工作，使我處的辦證數(shù)量和質量以及隊伍建設都得到了明顯的提高。

一、加強領導，落實責任，確保專項整改活動扎實推進。隨著區(qū)委政法委和區(qū)司法局的專項整改動員大會的召開，路南公證處立即行動，按照區(qū)局的活動方案，并結合自身工作實際，制定了我處的活動《實施方案》。區(qū)局黨組為了確保我處的活動扎實推進，還專門明確由一名主管專項整改工作的副局長來直接督導我處的專項整改工作，并先后三次召開全處大會，對我處的專項整改工作進行再動員、再部署。同時明確了公證處主任是本處專項整改的第一責任人，并把專項整改的內容落實到每一名從業(yè)人員身上，要求他們對專項整改活動要有思想認識、有自查報告、有整改措施、有努力方向。同時還嚴格按《方案》中的規(guī)定動作操作，把每個人參加專項整改活動的表現(xiàn)情況列入年終業(yè)務考評的內容之一，力爭做到專項整改的內容項目化、整改項目目標 化、目標任務責任化，實現(xiàn)全處專項整改活動扎實推進。

二、聯(lián)系實際，找準問題，增強專項整改的針對性。在專項整改活動中，我處按照《實施方案》中的要求，在查找問題集中整改階段，我們主要抓了四件事：

一是6月下旬，我處召開了部分服務對象和群眾代表參加的座談會，主動征求社會各界對我區(qū)公證工作的意見和建議，對他們提出的五個方面的問題和建議都進行了深入細致的整理和分析。

二是對2004年以來我處辦結的4835件公證和4件群眾投訴公證進行程序和實體兩方面的重點自查，從中找出我們工作中存在的問題和漏洞。

三是從6月份開始，每周抽出兩個半天，組織全體執(zhí)業(yè)人員進行集中學習和討論，學習的內容除上級有關專項整改活動的精神要求外，還有上級業(yè)務指導機關近年來發(fā)布的主要業(yè)務規(guī)范和職業(yè)行為規(guī)范、《公證員警示錄》等等，從主客觀因素和內外部環(huán)境進行多方面的查找問題，分析原因，以增強專項整改的針對性。

四是健全完善基本的工作制度，制定公證工作流程圖、各階段工作標準和公證工作收費標準，制作了展牌8塊并公開上墻公示，使公證員的執(zhí)業(yè)行為和公證處的日常管理做到有章可循、有制可依、按章辦事，從而大大增強了公證工作的透明度，消除了當事人對公證工作的誤解，降低了群眾投 訴。

通過由下至上層層查找問題，歸納整理，我們主要存在以下幾個方面的問題：

一是隨著社會主義市場經濟的形成，廣大人民群眾的私有財產不斷增多，在財產流轉過程中的公證需求量劇增，而我國在公證方面的立法相對滯后，公證制度不健全不完善的問題突顯出來，公證工作與新形勢下出現(xiàn)的新問題不相適應。

二是公證員隊伍的素質不能適應形勢發(fā)展的需要，面對較復雜的法律關系和新型證源，無能力承辦或辦瑕疵公證的現(xiàn)象仍有發(fā)生。

三是受經濟利益的影響，在個別從業(yè)人員中仍存在著重公證數(shù)量和收益，輕公證質量的傾向，該告知的未告知，該詢問的不詢問，由此而引起當事人誤解，引起投訴。

四是對公證程序中每個環(huán)節(jié)的工作標準不明確，從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的隨意性較強，從而使公證的質量難以保證。

全處同志一致認為，通過開展專項整改活動，查擺了問題，分析了原因，研究了對策，我們對改善和克服上述問題充滿了信心和決心。

三、針對問題，整章建制，把專項整改工作落到實處?；顒舆M入到完善健全制度階段之后，區(qū)局專項整改活動領導小組、路南公證處的負責同志與全處同志一起討論，集 思廣益，開始對已有的制度進行集中清理，其中廢止了兩件，修改了十件，新建了兩件，形成了一整套諸如《主任崗位責任制度》、《內勤崗位責任制度》、《財務管理制度》、《車輛管理制度》、《學習培訓制度》、《錯證追究制度》、《重大疑難公證的討論、請示、匯報制度》等十二項內部管理制度

在規(guī)范執(zhí)業(yè)行為方面，一是針對公證員忙于聯(lián)系證源，而疏于親自辦證違反程序問題，我們在《公證員崗位責任制》中明確提出了公證員必須做到“九個親自”的制度要求，即親自接待公證當事人、親自受理公證事項、親自與當事人談話、親自審查當事人的行為能力、親自審查當事人提供的各種證據(jù)、親自辦理現(xiàn)場公證及遺囑等項公證、親自外出調查、親自起草公證文書、親自簽發(fā)出證意見。

二是針對公證員和公證助理員之間職責不清，防止公證助理員越權辦證等問題，我們明確了公證助理員的九項具體職責。

三是針對遺囑公證中存在種種爭議而公證詢問筆錄出現(xiàn)問話漏洞的情況，我們制定《遺囑談話筆錄18問》、《遺囑繼承權談話筆錄16問》等制度規(guī)范。

四是針對當事人辦贈與公證后反悔的情況，我們對贈與合同代書行為記入筆錄，提出了《贈與人談話筆錄19問》、《受贈人談話筆錄13問》的制度要求。

五是針對當事人在同一物權上設定多種法律行為，為了 增加其確定性，我們在贈與、遺囑繼承和法定繼承的筆錄中增加了提示、審查義務的制度要求，即《法定繼承權談話筆錄14問》、《放棄繼承權談話筆錄8問》等等。

六是針對財產繼承人對已故老人生前是否具有遺囑能力產生爭議的問題，我們提出了凡70歲以上的老人和病人立遺囑公證都用攝像機到現(xiàn)場拍攝辦證全過程，為消除糾紛提供證據(jù)。

七是針對繼承權公證書不規(guī)范的問題，我們制作了《要素式繼承權公證書的制作要求》。

此外，我們還結合公證實踐，對公證事項受理范圍、審查、代寫法律文書、出證、辦證期限、拒絕公證、印章管理、檔案管理、保密事項等九個方面都作出了明確具體的規(guī)定，有效地規(guī)范公證處的辦證行為，提高了工作效率。

四、扎實推進，狠抓落實，確保專項整改取得實效。規(guī)章制度是人定出來的，最后還要靠人去執(zhí)行。因此，全處同志在專項整改工作中堅持把每月辦結的公證按照業(yè)務規(guī)定的標準進行月自查，即提高了工作效率也提高了公證質量，效果比較顯著。一是今年上半年，我處共辦證1804件，比去年同期提高了21％。效率明顯提高；二是今年上半年群眾投訴率為零，公證質量得到提高；三是我們在專項整改和公證實踐中不斷地發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，結合實際，破舊立新的做法，受到省廳、市局領導一致肯定和高度評價，并在全市公證工作會議上，作為典型做了經驗介紹，并向全市推廣；四是由于我處近年來堅持規(guī)范為本、質量第一的工作原則，效果顯著而被省司法廳連續(xù)三年授予全省“文明公證處”稱號。

公信力是公證工作基石，規(guī)范是公證工作之本。這是路南公證處在專項整改工作中得到的一條深刻體會，也是取得的最大收獲。

各位領導、同志們，專項整改活動馬上就要進入到培訓考核階段了，我們路南公證處一定要借這次會議的東風，立足本職崗位，全力抓好公證員和公證助理員的制度知識培訓。特別是前面制定的這些制度規(guī)范，操作性很強，因此我們在完成上級領導部署的培訓任務外，對本處的各項規(guī)章制度要集中利用三天的時間進行培訓，確保這些制度在實踐中得到貫徹執(zhí)行，并在執(zhí)行中不斷得到健全與完善。我們堅信，通過開展專項整改活動，查找問題，健全制度，堵塞漏洞，規(guī)范行為，提高質量效率，這是我們努力的目標，也是工作的方向。我們要充分發(fā)揮公證工作在維護社會經濟秩序、構筑和諧社會的保障作用，為創(chuàng)建誠信平安路南，我們做出新的更大的貢獻。