第一篇：北京東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)[精選]

北京東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)

導(dǎo)讀：數(shù)字城管新模式是采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件、事件管理法相結(jié)合的方式，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實時采集傳輸?shù)氖侄?，?chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，實現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。

一、項目概述

隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)進程的加快，城市管理滯后幾乎成為各個國家、各個城市的共性問題。北京市東城區(qū)與全國各城市的發(fā)展情況一樣，經(jīng)過20多年的改革開放，特別是“十五”期間，城市建設(shè)突飛猛進，城市面貌發(fā)生了巨大變化。但城市管理方面存在的問題仍然很突出，主要是管理體制、機制不順和理念滯后，政府管理缺位，條塊分割，專業(yè)管理部門職責交叉和不明確，缺乏有效的監(jiān)督和評價機制，造成了信息滯后、管理被動，粗放、突擊式、運動式管理成為常態(tài)。創(chuàng)新城市管理模式迫在眉捷。

2003年底，北京市東城區(qū)成立了以區(qū)委書記為組長的創(chuàng)新城市管理模式課題組，針對《依托數(shù)字城市技術(shù)創(chuàng)建城市管理新模式》課題進行了深入調(diào)查研究，運用“數(shù)字城市”理論和系統(tǒng)論、信息論、控制論、協(xié)同論等思想和方法，依托目前已經(jīng)比較成熟的信息技術(shù)，結(jié)合東城區(qū)城市管理的實際，提出了網(wǎng)格化城市管理的構(gòu)想，按照這一構(gòu)想，東城區(qū)將依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、地理編碼技術(shù)和移動信息技術(shù)，推出全區(qū)域、全時段的網(wǎng)格化城市管理解決方案以及與之配套的“網(wǎng)格化城市管理信息平臺及應(yīng)用系統(tǒng)”。東城區(qū)將借助城市管理信息系統(tǒng)，采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”相結(jié)合的方式，在城市管理中運用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬平方米為基本單位，將東城區(qū)25.38平方公里劃分成10個街道、137個社區(qū)、1593個網(wǎng)格單元，由350名城市管理監(jiān)督員對所分管的萬米單元實施全時段監(jiān)控。每個城市管理監(jiān)督員隨身攜帶具有無線傳輸和定位功能的信息采集器（即“城管通” 手機），分布在所劃分的區(qū)域內(nèi)巡查。監(jiān)督員使用“城管通”手機，居民只要撥打城市管理特服號***，就可以把遇到的城市管理中的如井蓋丟失、垃圾亂堆亂放等問題，及時報告給東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心，東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心將通過專用網(wǎng)絡(luò)迅速通知擔負城市管理職能的有關(guān)部門。通過一張網(wǎng)絡(luò)和一個平臺，將城市管理信息集納于無形之中，不僅實現(xiàn)了城市管理的信息化、標準化、精細化、動態(tài)化，也實現(xiàn)了對市民的意見、心聲進行實時的收集與反饋。

“城管通” 研發(fā)項目作為東城區(qū)萬米單元網(wǎng)格城市管理新模式的重要組成部分，旨在通過為城市管理監(jiān)督員提供現(xiàn)場信息快速采集與傳送的專用通訊工具（即“城管通”手機），利用實時無線通訊技術(shù)和政府政務(wù)信息共享平臺進行連接，在第一時間內(nèi)詳實準確地提供關(guān)于城市管理的現(xiàn)場資料，為城市管理部門的快速響應(yīng)和科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。

此項目的研發(fā)得到了國家和北京市有關(guān)部門的大力支持。國務(wù)院信息辦將其列為國家信息化建設(shè)示范工程，北京市信息辦也將其列為北京市信息化重大應(yīng)用項目。

二、管理體制

1、數(shù)字城管新模式介紹

數(shù)字城管新模式就是采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件、事件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實時采集傳輸?shù)氖侄?，?chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。

數(shù)字城管新模式進一步確定了城市管理空間、管理對象、管理方式和管理主體，是管理思想、管理理念、管理技術(shù)和管理體制的整合和創(chuàng)新。

2、創(chuàng)建兩個軸心的城市管理體制

設(shè)立城市管理新體制，對原有體制進行變革，通過整合政府的城市管理職能，建立城市管理監(jiān)督和評價機構(gòu)（城市管理監(jiān)督中心），協(xié)調(diào)和處理機構(gòu)（城市管理指揮中心），形成城市管理體制中的兩個“軸心”，將監(jiān)督職能和管理職能分開，各司其職、各負其責。

監(jiān)督中心的主要職能：

負責城市管理中各種問題的信息采集、報送，隨時掌握城市管理現(xiàn)狀；對本區(qū)城市管理實施全方位、全時段的即時監(jiān)控；對城市管理的有關(guān)部門和責任人履行城市管理職責的情況進行監(jiān)督考核評價。

指揮中心的主要職能：

負責辦理監(jiān)督中心轉(zhuǎn)來的各類城市管理問題的派遣，并督辦處置質(zhì)量和效率；將責任單位反饋的辦理結(jié)果核對后向監(jiān)督中心反饋；協(xié)調(diào)各部門解決城市管理中重難點問題和屬于市以上各部門處置的城管問題的協(xié)調(diào)工作。

3、新模式再造城市管理流程

根據(jù)建設(shè)部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（CJJ/T 106-2005）的要求，數(shù)字化城市管理模式的工作流一般包括信息收集、信息登記與核實、任務(wù)立案、任務(wù)分配與處理、核實結(jié)案和綜合評價六個階段。具體流程如圖所示。

三、應(yīng)用系統(tǒng)

1、無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)

無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)是為城市管理監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進行快速采集與傳送而研發(fā)的專用工具。城市管理監(jiān)督員使用相應(yīng)功能的信息采集器在所劃分的區(qū)域內(nèi)巡查，將城市部件和城市事件的相關(guān)信息報送到城市管理監(jiān)督中心，同時接受城市管理監(jiān)督中心和領(lǐng)導(dǎo)的工作派遣與調(diào)度。

無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)分為終端應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)器端應(yīng)用支撐系統(tǒng)。終端應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)了對城市部件、事件所發(fā)生問題的各種現(xiàn)場信息，通過電話、表單、現(xiàn)場照片、錄音和地理信息快速定位等多種采集手段，經(jīng)無線網(wǎng)絡(luò)將所采集到的多媒體信息實時傳送到受理平臺。

2、呼叫中心受理子系統(tǒng)

城市管理監(jiān)督中心設(shè)立呼叫中心是聯(lián)系內(nèi)外各部門和社會公眾的窗口，主要工作是受理來自城市管理監(jiān)督員、社會公眾、市級平臺的城市管理問題，然后對問題進行審核，記錄問題發(fā)生定位，立案后傳遞給城市管理指揮中心。因此，呼叫中心受理子系統(tǒng)的主要功能就是為呼叫中心坐席工作人員提供問題受理、登記、立案、定位和轉(zhuǎn)發(fā)等功能，并實現(xiàn)與市級呼叫中心的信息交互工作。

3、協(xié)同工作子系統(tǒng)

城市管理協(xié)同工作子系統(tǒng)運用空間網(wǎng)格、地理編碼、工作流、WebGIS等技術(shù)，受理城管監(jiān)督員通過“城管通”上報的城市部件和事件問題信息以及社會公眾的舉報信息，將任務(wù)派遣、處理、反饋、核查、結(jié)案、歸檔等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)起來，完成跨部門的任務(wù)流轉(zhuǎn)和全程督查；實現(xiàn)城市管理監(jiān)督中心、城市綜合管理委員會、各相關(guān)專業(yè)管理部門和區(qū)政府之間的資源共享、協(xié)同工作與督辦，達到城市管理主動、精細、快速、統(tǒng)一的目標；通過整合優(yōu)化政府信息資源，建立全時段監(jiān)控、全區(qū)域覆蓋的城市管理體系。通過城市管理協(xié)同工作子系統(tǒng)，實現(xiàn)全新的城市管理模式，為創(chuàng)新城市管理體制，解決傳統(tǒng)城市管理模式中分工不明、部門間信息溝通不暢的問題提供了技術(shù)支撐。

4、大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)

大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)是城市管理新模式實時、可視化的信息顯示系統(tǒng)。通過大屏幕監(jiān)督指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)城市部件和事件的實時監(jiān)控、案卷辦理狀態(tài)和詳細信息查詢及城管監(jiān)督員的實時調(diào)度，便于監(jiān)督中心、指揮中心和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實時了解東城區(qū)的城市管理狀況和相關(guān)統(tǒng)計分析結(jié)果。

5、評價統(tǒng)計子系統(tǒng)

評價統(tǒng)計子系統(tǒng)通過采集網(wǎng)格化城市管理過程信息，在各種績效評價數(shù)學(xué)模型基礎(chǔ)上，應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，開發(fā)基于圖表、地圖形式表現(xiàn)的評價結(jié)果可視化功能，形成對區(qū)域、部門、崗位等方面的績效評價，使管理者能夠及時地掌握和分析城市管理工作的現(xiàn)狀和水平，從而達到對管理過程中問題的不斷糾正和實施過程的有效控制。通過分析評價結(jié)果，實現(xiàn)對城市管理的正確決策和長效機制的保持。

6、城市部件在線更新子系統(tǒng)

城市部件在線更新系統(tǒng)基于B/S結(jié)構(gòu)（包含面向地理信息的WebGIS服務(wù)），用于在線修改城市部件信息。系統(tǒng)為相關(guān)專業(yè)部門用戶提供網(wǎng)上地圖數(shù)據(jù)輸入、編輯和更新工具，實現(xiàn)在線數(shù)據(jù)輸入、編輯更新。

7、地理編碼子系統(tǒng)

城市管理地理編碼系統(tǒng)是網(wǎng)格化城市管理最重要的支撐系統(tǒng)之一，數(shù)字城市地理編碼技術(shù)提供了一種把具有地理位置的信息資源賦予地理坐標、進而可以為計算機所計算的方式。通過地理編碼，將城市現(xiàn)有的地址進行空間化、數(shù)字化和規(guī)范化，在地址名稱與地址實際空間位置之間建立起對應(yīng)關(guān)系，實現(xiàn)地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達到信息的整合。通過地理編碼技術(shù)對城市部件進行分類分項管理，最終實現(xiàn)城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉(zhuǎn)變。

8、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)

“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)”供系統(tǒng)管理人員使用。利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調(diào)整系統(tǒng)使之適應(yīng)于用戶需要，并可以在使用中不斷地變更系統(tǒng)配置，無須軟件開發(fā)者的干預(yù)，充分賦予了用戶自維護、自發(fā)展、自適應(yīng)的能力。利用“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)”，系統(tǒng)管理員可以設(shè)置每個使用人員權(quán)限；可以配置使用地圖數(shù)據(jù)，也可以根據(jù)自己的需要隨時添加圖層和地物，每類地物相應(yīng)的屬性信息等等。系統(tǒng)管理員可以使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)修改應(yīng)用模型，避免了使用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)本身工具進行系統(tǒng)維護，極大地提高了效率。系統(tǒng)管理人員無需了解系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的具體結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)，就可以正確地使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)進行日常維護和系統(tǒng)與數(shù)據(jù)擴展。

9、應(yīng)用維護子系統(tǒng)

應(yīng)用維護子系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺，通過該平臺，可以快速搭建、維護城市管理業(yè)務(wù)，定制業(yè)務(wù)工作流程，設(shè)置組織機構(gòu)，并能夠方便快捷地完成工作表單內(nèi)容樣式調(diào)整、業(yè)務(wù)流程修改、人員權(quán)限變動、系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份等日常維護工作。利用應(yīng)用維護子系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調(diào)整系統(tǒng)使之適應(yīng)用戶需要，并可以在使用中不斷地變更系統(tǒng)配置，無須軟件開發(fā)者的干預(yù)，充分賦予了用戶自維護、自發(fā)展、自適應(yīng)的能力。

四、項目特點

“網(wǎng)格化城市管理新模式”是將現(xiàn)代工程科學(xué)與現(xiàn)代社會科學(xué)有機結(jié)合，自主研發(fā)的一種采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”相結(jié)合的方式，將十幾項數(shù)字城市技術(shù)整合集成應(yīng)用于城市管理領(lǐng)域，全時段監(jiān)控、全方位覆蓋的現(xiàn)代化城市管理模式，是政府管理實踐中的一項寶貴的創(chuàng)新成果，為強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，有效構(gòu)建社會主義和諧社會，著力建設(shè)創(chuàng)新型國家提供了一個值得借鑒的成功范例。

主要包括以下幾個特點：

1、采用空間網(wǎng)格技術(shù)創(chuàng)建單元網(wǎng)格。從城市管理角度劃分單元網(wǎng)格，開辟了一個新的地理編碼管理體系。按照空間網(wǎng)格技術(shù)的原理，以社區(qū)為基礎(chǔ)，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對象等原則，劃分單元網(wǎng)格。同時兼顧了建筑物、城市部件的完整性和便于社會管理和日常監(jiān)督的考慮。通過單元地理網(wǎng)格的劃分，將城市管理部件、道路、社區(qū)、門址、建筑物、企事業(yè)單位、地名等要素通過單元網(wǎng)格直接建立地理位置關(guān)系，使單元網(wǎng)格逐步成為城市各類要素與地理信息發(fā)生關(guān)系的重要編碼基礎(chǔ)。

2、通過城市管理職責分層、分級，實現(xiàn)主動式城市管理模式。將市區(qū)劃分為區(qū)、街道、社區(qū)和單元網(wǎng)格四個層次，明確每個層次城市管理的責任，通過分區(qū)即時監(jiān)控，隨時掌握城市的現(xiàn)狀，及時處理城市管理中發(fā)生的問題，從而實現(xiàn)城市管理由被動向主動的轉(zhuǎn)變，徹底解決城市管理中的被動、盲目管理問題。

3、采用地理編碼技術(shù)對城市部件實行分類、分項管理。通過普查將城市部件進行分類、分項處理之后，確定每個城市部件的地理編碼并標注在地圖上，全部納入計算機管理。采用地理編碼技術(shù)進行分類、分項處理，將城市管理內(nèi)容全面細化，并且可以科學(xué)確定相應(yīng)的責任單位，實現(xiàn)城市管理由粗放向精確的轉(zhuǎn)變，徹底改變城市管理對象不清、無序的現(xiàn)狀。

4、依托數(shù)字城市技術(shù)，創(chuàng)建全新的信息實時傳遞方式。將現(xiàn)代信息技術(shù)全面應(yīng)用于城市管理，整合信息資源，實現(xiàn)信息共享，是實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。通過無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，可以實現(xiàn)信息源的全方位采集，以保證對城市實行全區(qū)域、全時段監(jiān)控與管理。

5、按照電子政務(wù)的要求，全面整合政府職能。按照監(jiān)控、評價與管理分開的原則，組建城市管理指揮中心和城市管理監(jiān)督中心，徹底解決城市管理工作中專業(yè)管理部門多頭管理、職能交叉、職責不到位的現(xiàn)象。根據(jù)新模式運行與發(fā)展的變化，適時調(diào)整專業(yè)部門設(shè)置和職能，保證新模式的順利運行和不斷完善。

五、項目效益

新模式自2004年10月22日開始實際運行至今，從運行情況來看，軟硬件系統(tǒng)和信息資源運行穩(wěn)定、可靠，反映快速準確，數(shù)據(jù)精確翔實，處理流程科學(xué)合理，操作簡便易學(xué)。雙軸化的新型管理體制和新的城市管理流程,實現(xiàn)了城市管理問題的及時發(fā)現(xiàn)和快速處理，取得了明顯效果。

第二篇：北京東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)簡介

北京東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)簡介

一、項目概述

隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)進程的加快，城市管理滯后幾乎成為各個國家、各個城市的共性問題。北京市東城區(qū)與全國各城市的發(fā)展情況一樣，經(jīng)過20多年的改革開放，特別是“十五”期間，城市建設(shè)突飛猛進，城市面貌發(fā)生了巨大變化。但城市管理方面存在的問題仍然很突出，主要是管理體制、機制不順和理念滯后，政府管理缺位，條塊分割，專業(yè)管理部門職責交叉和不明確，缺乏有效的監(jiān)督和評價機制，造成了信息滯后、管理被動，粗放、突擊式、運動式管理成為常態(tài)。創(chuàng)新城市管理模式迫在眉捷。

2003年底，北京市東城區(qū)成立了以區(qū)委書記為組長的創(chuàng)新城市管理模式課題組，針對《依托數(shù)字城市技術(shù)創(chuàng)建城市管理新模式》課題進行了深入調(diào)查研究，運用“數(shù)字城市”理論和系統(tǒng)論、信息論、控制論、協(xié)同論等思想和方法，依托目前已經(jīng)比較成熟的信息技術(shù)，結(jié)合東城區(qū)城市管理的實際，提出了網(wǎng)格化城市管理的構(gòu)想，按照這一構(gòu)想，東城區(qū)將依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、地理編碼技術(shù)和移動信息技術(shù)，推出全區(qū)域、全時段的網(wǎng)格化城市管理解決方案以及與之配套的“網(wǎng)格化城市管理信息平臺及應(yīng)用系統(tǒng)”。東城區(qū)將借助城市管理信息系統(tǒng)，采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”相結(jié)合的方式，在城市管理中運用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬平方米為基本單位，將東城區(qū)25.38平方公里劃分成10個街道、137個社區(qū)、1593個網(wǎng)格單元，由350名城市管理監(jiān)督員對所分管的萬米單元實施全時段監(jiān)控。每個城市管理監(jiān)督員隨身攜帶具有無線傳輸和定位功能的信息采集器（即“城管通” 手機），分布在所劃分的區(qū)域內(nèi)巡查。監(jiān)督員使用“城管通”手機，居民只要撥打城市管理特服號***，就可以把遇到的城市管理中的如井蓋丟失、垃圾亂堆亂放等問題，及時報告給東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心，東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心將通過專用網(wǎng)絡(luò)迅速通知擔負城市管理職能的有關(guān)部門。通過一張網(wǎng)絡(luò)和一個平臺，將城市管理信息集納于無形之中，不僅實現(xiàn)了城市管理的信息化、標準化、精細化、動態(tài)化，也實現(xiàn)了對市民的意見、心聲進行實時的收集與反饋。

“城管通” 研發(fā)項目作為東城區(qū)萬米單元網(wǎng)格城市管理新模式的重要組成部分，旨在通過為城市管理監(jiān)督員提供現(xiàn)場信息快速采集與傳送的專用通訊工具（即“城管通”手機），利用實時無線通訊技術(shù)和政府政務(wù)信息共享平臺進行連接，在第一時間內(nèi)詳實準確地提供關(guān)于城市管理的現(xiàn)場資料，為城市管理部門的快速響應(yīng)和科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。

此項目的研發(fā)得到了國家和北京市有關(guān)部門的大力支持。國務(wù)院信息辦將其列為國家信息化建設(shè)示范工程，北京市信息辦也將其列為北京市信息化重大應(yīng)用項目。

二、管理體制

1、數(shù)字城管新模式介紹

數(shù)字城管新模式就是采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件、事件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實時采集傳輸?shù)氖侄?，?chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。

數(shù)字城管新模式進一步確定了城市管理空間、管理對象、管理方式和管理主體，是管理思想、管理理念、管理技術(shù)和管理體制的整合和創(chuàng)新。

2、創(chuàng)建兩個軸心的城市管理體制

設(shè)立城市管理新體制，對原有體制進行變革，通過整合政府的城市管理職能，建立城市管理監(jiān)督和評價機構(gòu)（城市管理監(jiān)督中心），協(xié)調(diào)和處理機構(gòu)（城市管理指揮中心），形成城市管理體制中的兩個“軸心”，將監(jiān)督職能和管理職能分開，各司其職、各負其責。

監(jiān)督中心的主要職能：

負責城市管理中各種問題的信息采集、報送，隨時掌握城市管理現(xiàn)狀；對本區(qū)城市管理實施全方位、全時段的即時監(jiān)控；對城市管理的有關(guān)部門和責任人履行城市管理職責的情況進行監(jiān)督考核評價。

指揮中心的主要職能：

負責辦理監(jiān)督中心轉(zhuǎn)來的各類城市管理問題的派遣，并督辦處置質(zhì)量和效率；將責任單位反饋的辦理結(jié)果核對后向監(jiān)督中心反饋；協(xié)調(diào)各部門解決城市管理中重難點問題和屬于市以上各部門處置的城管問題的協(xié)調(diào)工作。

3、新模式再造城市管理流程

根據(jù)建設(shè)部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（CJJ/T 106-2005）的要求，數(shù)字化城市管理模式的工作流一般包括信息收集、信息登記與核實、任務(wù)立案、任務(wù)分配與處理、核實結(jié)案和綜合評價六個階段。具體流程如圖所示。

三、應(yīng)用系統(tǒng)

1、無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)

無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)是為城市管理監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進行快速采集與傳送而研發(fā)的專用工具。城市管理監(jiān)督員使用相應(yīng)功能的信息采集器在所劃分的區(qū)域內(nèi)巡查，將城市部件和城市事件的相關(guān)信息報送到城市管理監(jiān)督中心，同時接受城市管理監(jiān)督中心和領(lǐng)導(dǎo)的工作派遣與調(diào)度。

無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)分為終端應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)器端應(yīng)用支撐系統(tǒng)。終端應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)了對城市部件、事件所發(fā)生問題的各種現(xiàn)場信息，通過電話、表單、現(xiàn)場照片、錄音和地理信息快速定位等多種采集手段，經(jīng)無線網(wǎng)絡(luò)將所采集到的多媒體信息實時傳送到受理平臺。

2、呼叫中心受理子系統(tǒng) 城市管理監(jiān)督中心設(shè)立呼叫中心是聯(lián)系內(nèi)外各部門和社會公眾的窗口，主要工作是受理來自城市管理監(jiān)督員、社會公眾、市級平臺的城市管理問題，然后對問題進行審核，記錄問題發(fā)生定位，立案后傳遞給城市管理指揮中心。因此，呼叫中心受理子系統(tǒng)的主要功能就是為呼叫中心坐席工作人員提供問題受理、登記、立案、定位和轉(zhuǎn)發(fā)等功能，并實現(xiàn)與市級呼叫中心的信息交互工作。

3、協(xié)同工作子系統(tǒng)

城市管理協(xié)同工作子系統(tǒng)運用空間網(wǎng)格、地理編碼、工作流、WebGIS等技術(shù)，受理城管監(jiān)督員通過“城管通”上報的城市部件和事件問題信息以及社會公眾的舉報信息，將任務(wù)派遣、處理、反饋、核查、結(jié)案、歸檔等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)起來，完成跨部門的任務(wù)流轉(zhuǎn)和全程督查；實現(xiàn)城市管理監(jiān)督中心、城市綜合管理委員會、各相關(guān)專業(yè)管理部門和區(qū)政府之間的資源共享、協(xié)同工作與督辦，達到城市管理主動、精細、快速、統(tǒng)一的目標；通過整合優(yōu)化政府信息資源，建立全時段監(jiān)控、全區(qū)域覆蓋的城市管理體系。通過城市管理協(xié)同工作子系統(tǒng)，實現(xiàn)全新的城市管理模式，為創(chuàng)新城市管理體制，解決傳統(tǒng)城市管理模式中分工不明、部門間信息溝通不暢的問題提供了技術(shù)支撐。

4、大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)

大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)是城市管理新模式實時、可視化的信息顯示系統(tǒng)。通過大屏幕監(jiān)督指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)城市部件和事件的實時監(jiān)控、案卷辦理狀態(tài)和詳細信息查詢及城管監(jiān)督員的實時調(diào)度，便于監(jiān)督中心、指揮中心和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實時了解東城區(qū)的城市管理狀況和相關(guān)統(tǒng)計分析結(jié)果。

5、評價統(tǒng)計子系統(tǒng)

評價統(tǒng)計子系統(tǒng)通過采集網(wǎng)格化城市管理過程信息，在各種績效評價數(shù)學(xué)模型基礎(chǔ)上，應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，開發(fā)基于圖表、地圖形式表現(xiàn)的評價結(jié)果可視化功能，形成對區(qū)域、部門、崗位等方面的績效評價，使管理者能夠及時地掌握和分析城市管理工作的現(xiàn)狀和水平，從而達到對管理過程中問題的不斷糾正和實施過程的有效控制。通過分析評價結(jié)果，實現(xiàn)對城市管理的正確決策和長效機制的保持。

6、城市部件在線更新子系統(tǒng)

城市部件在線更新系統(tǒng)基于B/S結(jié)構(gòu)（包含面向地理信息的WebGIS服務(wù)），用于在線修改城市部件信息。系統(tǒng)為相關(guān)專業(yè)部門用戶提供網(wǎng)上地圖數(shù)據(jù)輸入、編輯和更新工具，實現(xiàn)在線數(shù)據(jù)輸入、編輯更新。

7、地理編碼子系統(tǒng)

城市管理地理編碼系統(tǒng)是網(wǎng)格化城市管理最重要的支撐系統(tǒng)之一，數(shù)字城市地理編碼技術(shù)提供了一種把具有地理位置的信息資源賦予地理坐標、進而可以為計算機所計算的方式。通過地理編碼，將城市現(xiàn)有的地址進行空間化、數(shù)字化和規(guī)范化，在地址名稱與地址實際空間位置之間建立起對應(yīng)關(guān)系，實現(xiàn)地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達到信息的整合。通過地理編碼技術(shù)對城市部件進行分類分項管理，最終實現(xiàn)城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉(zhuǎn)變。

8、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)

“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)”供系統(tǒng)管理人員使用。利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調(diào)整系統(tǒng)使之適應(yīng)于用戶需要，并可以在使用中不斷地變更系統(tǒng)配置，無須軟件開發(fā)者的干預(yù)，充分賦予了用戶自維護、自發(fā)展、自適應(yīng)的能力。利用“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)”，系統(tǒng)管理員可以設(shè)置每個使用人員權(quán)限；可以配置使用地圖數(shù)據(jù)，也可以根據(jù)自己的需要隨時添加圖層和地物，每類地物相應(yīng)的屬性信息等等。系統(tǒng)管理員可以使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)修改應(yīng)用模型，避免了使用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)本身工具進行系統(tǒng)維護，極大地提高了效率。系統(tǒng)管理人員無需了解系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的具體結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)，就可以正確地使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)進行日常維護和系統(tǒng)與數(shù)據(jù)擴展。

9、應(yīng)用維護子系統(tǒng)

應(yīng)用維護子系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺，通過該平臺，可以快速搭建、維護城市管理業(yè)務(wù)，定制業(yè)務(wù)工作流程，設(shè)置組織機構(gòu)，并能夠方便快捷地完成工作表單內(nèi)容樣式調(diào)整、業(yè)務(wù)流程修改、人員權(quán)限變動、系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份等日常維護工作。利用應(yīng)用維護子系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調(diào)整系統(tǒng)使之適應(yīng)用戶需要，并可以在使用中不斷地變更系統(tǒng)配置，無須軟件開發(fā)者的干預(yù)，充分賦予了用戶自維護、自發(fā)展、自適應(yīng)的能力。

四、項目特點

“網(wǎng)格化城市管理新模式”是將現(xiàn)代工程科學(xué)與現(xiàn)代社會科學(xué)有機結(jié)合，自主研發(fā)的一種采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”相結(jié)合的方式，將十幾項數(shù)字城市技術(shù)整合集成應(yīng)用于城市管理領(lǐng)域，全時段監(jiān)控、全方位覆蓋的現(xiàn)代化城市管理模式，是政府管理實踐中的一項寶貴的創(chuàng)新成果，為強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，有效構(gòu)建社會主義和諧社會，著力建設(shè)創(chuàng)新型國家提供了一個值得借鑒的成功范例。

主要包括以下幾個特點：

1、采用空間網(wǎng)格技術(shù)創(chuàng)建單元網(wǎng)格。從城市管理角度劃分單元網(wǎng)格，開辟了一個新的地理編碼管理體系。按照空間網(wǎng)格技術(shù)的原理，以社區(qū)為基礎(chǔ)，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對象等原則，劃分單元網(wǎng)格。同時兼顧了建筑物、城市部件的完整性和便于社會管理和日常監(jiān)督的考慮。通過單元地理網(wǎng)格的劃分，將城市管理部件、道路、社區(qū)、門址、建筑物、企事業(yè)單位、地名等要素通過單元網(wǎng)格直接建立地理位置關(guān)系，使單元網(wǎng)格逐步成為城市各類要素與地理信息發(fā)生關(guān)系的重要編碼基礎(chǔ)。

2、通過城市管理職責分層、分級，實現(xiàn)主動式城市管理模式。將市區(qū)劃分為區(qū)、街道、社區(qū)和單元網(wǎng)格四個層次，明確每個層次城市管理的責任，通過分區(qū)即時監(jiān)控，隨時掌握城市的現(xiàn)狀，及時處理城市管理中發(fā)生的問題，從而實現(xiàn)城市管理由被動向主動的轉(zhuǎn)變，徹底解決城市管理中的被動、盲目管理問題。

3、采用地理編碼技術(shù)對城市部件實行分類、分項管理。通過普查將城市部件進行分類、分項處理之后，確定每個城市部件的地理編碼并標注在地圖上，全部納入計算機管理。采用地理編碼技術(shù)進行分類、分項處理，將城市管理內(nèi)容全面細化，并且可以科學(xué)確定相應(yīng)的責任單位，實現(xiàn)城市管理由粗放向精確的轉(zhuǎn)變，徹底改變城市管理對象不清、無序的現(xiàn)狀。

4、依托數(shù)字城市技術(shù)，創(chuàng)建全新的信息實時傳遞方式。將現(xiàn)代信息技術(shù)全面應(yīng)用于城市管理，整合信息資源，實現(xiàn)信息共享，是實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。通過無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，可以實現(xiàn)信息源的全方位采集，以保證對城市實行全區(qū)域、全時段監(jiān)控與管理。

5、按照電子政務(wù)的要求，全面整合政府職能。按照監(jiān)控、評價與管理分開的原則，組建城市管理指揮中心和城市管理監(jiān)督中心，徹底解決城市管理工作中專業(yè)管理部門多頭管理、職能交叉、職責不到位的現(xiàn)象。根據(jù)新模式運行與發(fā)展的變化，適時調(diào)整專業(yè)部門設(shè)置和職能，保證新模式的順利運行和不斷完善。

五、項目效益

新模式自2004年10月22日開始實際運行至今，從運行情況來看，軟硬件系統(tǒng)和信息資源運行穩(wěn)定、可靠，反映快速準確，數(shù)據(jù)精確翔實，處理流程科學(xué)合理，操作簡便易學(xué)。雙軸化的新型管理體制和新的城市管理流程,實現(xiàn)了城市管理問題的及時發(fā)現(xiàn)和快速處理，取得了明顯效果。

系統(tǒng)本身對城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率在90%以上，而過去只有30%左右；任務(wù)派遣準確率達到98%，問題辦理結(jié)案平均時間僅為7.5小時，而過去則要一周左右；案卷處置結(jié)案率為 97.3％平均每月處置問題2000件左右，而過去每年只能處置部件問題五六百件，事件問題四千件左右；現(xiàn)在處理問題件數(shù)是過去的5.4倍。

新模式在提高管理效率的同時，有效降低了管理成本，顯現(xiàn)了良好的經(jīng)濟效益。新模式共投入1684萬元（含300多萬元土建），但卻取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。根據(jù)北京天則經(jīng)濟技術(shù)研究所的經(jīng)濟評估報告結(jié)論：新模式至少每年為東城區(qū)居民帶來約1.58億元的新增福利；節(jié)約成本5400多萬元；引致每年約1.58億元的土地收益增量；解決411個就業(yè)崗位。如果全國660個城市應(yīng)用新模式，每年可帶來約1464億元的總成本節(jié)約和約575億元的社會福利增量，并創(chuàng)造約46萬個新增就業(yè)崗位。

六、實施歷程

2003年11月，提出城市管理新模式的內(nèi)涵、外延、框架、流程、指導(dǎo)思想，提出萬米單元網(wǎng)格、城市部件、信息采集器——“城管通”和信息實時傳遞系統(tǒng)、網(wǎng)格化城市管理信息平臺、建立兩個軸心等創(chuàng)新的具體設(shè)想。

2004年2月-4月，征求專家意見，布置調(diào)研任務(wù)，召開城市管理研討會明確了城市管理新模式的總體框架和10個創(chuàng)新點的設(shè)想。課題組提交課題報告，取得北京市知識產(chǎn)權(quán)局的確認證書。2004年6月，數(shù)字政通中標成為東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息平臺主要的軟件開發(fā)商。

2004年8月18日，完成了城市部件普查、建庫和地理編碼數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作，并通過專家組的驗收。

2004年8月-10月，進行網(wǎng)格化城市管理信息平臺開發(fā)。

2004年10月22日，網(wǎng)格化城市管理信息平臺完成系統(tǒng)開發(fā)和聯(lián)調(diào)，上線投入試運行并首次對新模式進行試驗性演習(xí)。

2005年1月27日，項目監(jiān)理公司對“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息平臺項目”進行初驗審查，經(jīng)過測試，各系統(tǒng)基本達到需求書、合同及設(shè)計方案的要求，各功能運行基本正常，測試用例合理詳實，均通過初驗審查。

2005年3月23日，市科委在城市管理監(jiān)督中心召開新模式科技成果驗收、鑒定會，市科委主任馬林同志出席會議并講話，陳述彭、崔俊芝、劉先林院士及專家組成員一致通過科技成果驗收和鑒定。

第三篇：上海市浦東新區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)

上海市浦東新區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)一、項目概述

按照上海市推廣城市網(wǎng)格化管理新模式的統(tǒng)一部署和安排，在上海市建設(shè)交通委的統(tǒng)一指導(dǎo)下，在長寧、盧灣兩區(qū)城市網(wǎng)格化管理模式的試點基礎(chǔ)上，浦東新區(qū)作為上海城市網(wǎng)格化管理的推廣城區(qū)。根據(jù)新區(qū)實際，網(wǎng)格化管理分兩期推進，進行分布式實施。2005年第四季度到2006年12月，在146.22平方公里的建成區(qū)推開，先完成城市網(wǎng)格化系統(tǒng)建設(shè)的基本內(nèi)容。2007年以后，為完善和拓展階段，在第一期建成試運行并取得一定經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步拓展，實現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)廣義的網(wǎng)格化管理。

新區(qū)地域面積570平方公里，一期和二期將其劃分為8545個網(wǎng)格，其中城鎮(zhèn)化地區(qū)劃分了7830個萬米單元網(wǎng)格，郊區(qū)劃分了715個大網(wǎng)格；對5大類、84種城市部件實現(xiàn)統(tǒng)一編碼，實施數(shù)字化管理部件總量為311.1萬個。

二、管理體制

浦東新區(qū)建立了一個區(qū)中心，六個功能區(qū)中心，并組建了241名監(jiān)督員組成的監(jiān)督員隊伍。監(jiān)督員通過“城管通”這種專用工具，對現(xiàn)場信息進行快速采集并及時傳送到監(jiān)督中心，中心接線員與值班長收到信息后，立即上報呼叫中心，呼叫中心大廳的屏幕上隨時可以按照類別搜索到相關(guān)地點的信息。這種模式不僅精確、效率高，而且可以全時段監(jiān)控、全方位覆蓋管轄區(qū)域。

浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理按照“三級平臺，四級派單”的總體架構(gòu)設(shè)計?！叭壠脚_”即“區(qū)平臺、功能區(qū)域平臺、街鎮(zhèn)平臺”，逐步建成一個完整的城市管理體系，切實發(fā)揮街鎮(zhèn)在城市管理中的主體作用。以“三級平臺”為基礎(chǔ)，建立“四級派單”機制，即街鎮(zhèn)派遣為一級派單，功能區(qū)域平臺派遣為二級派單、新區(qū)平臺派遣為三級派單，新區(qū)監(jiān)察委派遣為四級派單。整體業(yè)務(wù)流程如下圖所示：

三、應(yīng)用系統(tǒng) 上海浦東新區(qū)數(shù)字化城市管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)包含了建設(shè)部標準的九大子系統(tǒng)，同時，結(jié)合浦東新區(qū)實際業(yè)務(wù)需要，進行功能拓展，增加了城市部件在線更新子系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)移動督辦子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)等模塊。

四、系統(tǒng)建設(shè)

2006年初，數(shù)字政通浦東項目組進行前期調(diào)研，與浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理委員會辦公室緊密溝通，編制方案，針對各實施環(huán)節(jié)的具體操作和需求為各用戶提供可行性建議。2006年3月，數(shù)字政通北京研發(fā)組配合根據(jù)需求進行浦東網(wǎng)格化系統(tǒng)的現(xiàn)場開發(fā)。2006年4月，數(shù)字政通浦東項目組配合新區(qū)網(wǎng)格辦及相關(guān)公司進行數(shù)據(jù)入庫處理。2006年4月底，數(shù)字政通北京研發(fā)組進行接口開發(fā)調(diào)試工作。數(shù)字政通浦東項目組進行浦東新區(qū)和陸家嘴功能區(qū)平臺搭建工作。同時配合北京項目組進行針對不同培訓(xùn)對象的系統(tǒng)操作手冊的編寫及培訓(xùn)前期準備工作。

2006年5月30日，數(shù)字政通北京研發(fā)組進行浦東新區(qū)和陸家嘴功能區(qū)平臺軟件系統(tǒng)調(diào)整、系統(tǒng)內(nèi)部大聯(lián)調(diào)工作，完成浦東新區(qū)和陸家嘴功能區(qū)平臺軟件開發(fā)工作量。浦東項目組完成浦東新區(qū)和陸家嘴功能區(qū)平臺子系統(tǒng)的聯(lián)調(diào)工作，并對終端使用環(huán)境進行相應(yīng)調(diào)試，完成對監(jiān)督中心、指揮中心、專業(yè)部門操作人員的培訓(xùn)工作。

2006年5月31日，浦東新區(qū)和陸家嘴功能區(qū)城市網(wǎng)格化管理平臺建成并投入運行。2006年底，金橋、三林、外高橋、張江、川沙五個功能區(qū)城市網(wǎng)格化管理平臺建成并投入運行。

2006年底，浦東新區(qū)區(qū)平臺及六個功能區(qū)平臺試運行，之后數(shù)字政通根據(jù)業(yè)主要求進行浦東特定需求的開發(fā)，隨時對系統(tǒng)進行維護，確保系統(tǒng)運行的安全性、穩(wěn)定性和可靠性。2007年6月，在第一期建成試運行并取得一定經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步拓展，管理區(qū)域拓展到全區(qū)570平方公里。

五、項目特點

1、建成了“五位一體”的管理平臺。

浦東新區(qū)網(wǎng)格化平臺除了完成國家建設(shè)部合上海市建交委要求實現(xiàn)的功能之外，按照建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的要求，通過行政資源的充分整合，把網(wǎng)格化平臺建成“資源共享”、“發(fā)現(xiàn)問題”、“指揮協(xié)調(diào)”、“監(jiān)督評價”和“應(yīng)急聯(lián)動”五位一體的平臺。

2、形成了“三級平臺，四級派單”的工作模式。

根據(jù)浦東新區(qū)政府管理體制改革的要求，完成了區(qū)、功能區(qū)域、街鎮(zhèn)（專業(yè)子平臺）組成的三級平臺架構(gòu)，初步實現(xiàn)了區(qū)監(jiān)察委、區(qū)監(jiān)督中心、功能區(qū)域監(jiān)督中心、街鎮(zhèn)（專業(yè)管理部門）處置中心的四級派單機制。

3、整合了多渠道的信息來源。

網(wǎng)格化平臺除了自身體系內(nèi)具有的網(wǎng)格監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)上報問題這一信息來源外，還實現(xiàn)了和市12319城建熱線、區(qū)110報警熱線、區(qū)58606677環(huán)境熱線以及社會監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題等多種信息來源的聯(lián)動和整合。

4、全面應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)移動督辦、視頻等技術(shù)，強化了高科技監(jiān)督手段的應(yīng)用能力。

自主研發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)移動督辦系統(tǒng)，為實時報告網(wǎng)格化日常工作的進展情況，第一時間落實領(lǐng)導(dǎo)督辦的具體工作提供了技術(shù)保障。還綜合運用視頻資源為城市常態(tài)管理、平安建設(shè)和應(yīng)急聯(lián)動提供實時的技術(shù)手段。

六、項目效益

新區(qū)城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)自2006年5月29日試運行以來，在提高城市管理效能方面發(fā)揮了顯著作用，城市管理問題得到有效解決。2007全區(qū)共接收上報案卷93334件，立案87372件，結(jié)案86290件，結(jié)案率為98.76 %.一些危及城市安全的隱患得到及時排除，結(jié)案率由運行初期的70％提高98%。

在新區(qū)城市管理實踐中，城市網(wǎng)格化系統(tǒng)在推進政府職能轉(zhuǎn)變方面，作用已逐步得到顯現(xiàn)。新區(qū)153個相關(guān)職能部門進入網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，形成了區(qū)、功能區(qū)、街鎮(zhèn)聯(lián)動的工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮了協(xié)同效應(yīng)。

七、實施歷程

2005年11月21日，市建設(shè)交通委向市府常務(wù)會報告了網(wǎng)格化管理工作，報告中明確2006年要在浦東等區(qū)推開，實現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋。當日，張學(xué)兵區(qū)長做出重要批示，要求新區(qū)在更高的起點上加快推進城市網(wǎng)格化管理工作。

2005年12月31日，召開區(qū)委書記辦公會，專題研究新區(qū)城市網(wǎng)格化管理項目方案。并成為新區(qū)區(qū)委區(qū)府雙重督辦項目。

2006年5月31日，浦東新區(qū)和陸家嘴功能區(qū)城市網(wǎng)格化管理平臺建成并投入運行，并成功經(jīng)受了6月上合組織峰會的檢驗。

2006年底，完成金橋、三林、外高橋、張江、川沙五個功能區(qū)城市網(wǎng)格化管理平臺建成并投入運行。

2006年12月，項目覆蓋范圍包括浦東新區(qū)建成區(qū)146.22平方公里。

2007年3月30日，上海城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)浦東新區(qū)工程通過驗收，專家組認為該工程總體思路清晰，技術(shù)實現(xiàn)成功，具有一定創(chuàng)新性。

2007年6月，在第一期建成試運行并取得一定經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步拓展，實現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)廣義的網(wǎng)格化管理。管理區(qū)域由146.22平方公里拓展到全區(qū)570平方公里。

第四篇：北京東城區(qū)探索網(wǎng)格化社會管理新模式

北京東城區(qū)探索網(wǎng)格化社會管理新模式

http://004km.cn 2011年06月02日04:16 北京日報

本報記者 祁夢竹

5月19日，東城區(qū)東花市忠實里南街1號樓。拿著捐款，周敏淚水漣漣。43歲的周敏因病沒有工作，兒子還小，一家三口全仗著老母親每月一千多元的退休費。前幾天，她又住了院，日子雪上加霜。

“大家都來幫一把。”“格長”張金鳳貼了個捐款倡議書，沒兩天工夫，“格”里的街坊們就湊了一千多元。

“格”，一種新的社會單位。以“格”為基礎(chǔ)的新的人際關(guān)系，正在悄然形成。而這種全新社會單位的出現(xiàn)，完全緣于一項社會管理的創(chuàng)新。

“網(wǎng)格化”精細管理

周敏家所處的“格”是東花市街道的第二十個，東起忠實里南北馬路，西至二環(huán)路，北起建國門鐵路，南至兩廣大街，面積10余公頃，內(nèi)有居民樓6棟，居民1334戶、4千余人……

這樣的“格”，東城區(qū)共有589個。

改革開放的北京，城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，越來越多的人從四面八方涌來。

發(fā)展了，人多了，各種社會管理的問題也日益凸現(xiàn)。與此同時，原先以條塊為主體的社會組織管理體系，功能卻在弱化。如何實現(xiàn)有效的城市管理、社會管理和社會服務(wù)？東城區(qū)在實踐中探索了一種新的社會管理基本單位——“網(wǎng)格”。

2003年年底，東城區(qū)創(chuàng)造了網(wǎng)格化管理新模式，以每1萬平方米為基本單位，將當時的25.38平方公里轄區(qū)劃分成了1593個網(wǎng)格單元，由350名城市管理監(jiān)督員實施全時段監(jiān)控。

彼時的“網(wǎng)格”，主要是城市管理的工具，著眼于市容的清潔、居民的投訴、對轄區(qū)內(nèi)攤販的管理、非法小廣告的清理等。

從去年起，東城區(qū)的“網(wǎng)格化管理”全面升級，網(wǎng)格被賦予了更多的社會管理功能。全區(qū)被劃分為589個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都有“七種力量”進駐：網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格黨支部書記、網(wǎng)格司法工作者、網(wǎng)格消防員，“一格多員、一員多能、一崗多責”，覆蓋日常生活各個層面。從區(qū)、街道一直到社區(qū)和網(wǎng)格，建立了四級管理體系。

這樣一來，“格”里擁有7大類、32小類、170項信息、2043項指標的信息數(shù)據(jù)庫，不但管理更精細化，服務(wù)性也更強了，其對象由過去的區(qū)縣、街道，延伸到社區(qū)、網(wǎng)格、家庭甚至個人。

今年“五一”上午9時03分，建國門街道蘇州園社區(qū)的“網(wǎng)格員”王岳發(fā)現(xiàn)一處衛(wèi)生死角，拍下圖片傳到社會服務(wù)管理中心綜合指揮分中心，管理員輕點鼠標，任務(wù)馬上被派到了街道環(huán)衛(wèi)所，附近的保潔員接到指令，迅速趕到“問題點兒”清掃，20分鐘后，清理完畢。

5月10日，中午11時，建國門街道的金秀英老人需要午餐服務(wù)，撥通了社會服務(wù)管理中心的電話，接線員迅速查找到最近的“協(xié)議餐館”。15分鐘后，熱乎乎的午餐擺上了老人的餐桌。

根據(jù)東城區(qū)政府的建設(shè)目標，“格”還將引入最先進的現(xiàn)代科技，構(gòu)建一個天上有云(云計算中心)、地上有格(社會管理網(wǎng)格)、中間有網(wǎng)(互聯(lián)網(wǎng))的新型社會服務(wù)管理體系，實現(xiàn)“人進戶，戶進房，房進網(wǎng)格，網(wǎng)格進圖”的目標。

東城區(qū)是“網(wǎng)格化”，朝陽區(qū)則是“全模式”。“全模式”管理包含應(yīng)急管理、城市管理、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、社會事業(yè)、社會保障、社會服務(wù)、經(jīng)濟動態(tài)、法律司法、黨建工作等10大模塊，把涵蓋居民生活的79個大類、439個小類、3452個細類的社會事務(wù)全部數(shù)字化，居民們“看單點菜”，“管事”的人就在身邊。

朝外街道的“一刻鐘生活服務(wù)圈”，不但為居民解決了就餐難、看病難、停車難等棘手問題，甚至還提供舞蹈隊、合唱隊的活動地點、活動時間等信息。坐在家中，居民就能輕松享受到訂餐、代購、身體檢查等近百項服務(wù)。

海淀區(qū)的“公約化管理”、原崇文區(qū)的“信訪代理制”……各區(qū)縣因地制宜推出的各式高招，不斷創(chuàng)新和豐富著北京社會管理的模式。

“新居民”互助自律

2009年9月，租住在石景山區(qū)蘋果園街道苗圃大院的“新居民”們在一起討論制訂了大院的“新居民公約”。

來自黑龍江的杞文華提出：當別人有困難的時候，大家要伸出援助之手；來自安徽的劉玉燕提出：人與人要互尊、互愛、互助，和諧相處；來自安徽的謝春霞提出：要做到人走火滅，不使用不合格爐具……

“新居民”，是石景山區(qū)賦予流動人口的“新身份”。

蘋果園地區(qū)流動人口大量聚集，一度超過5萬人。針對這種狀況，2009年，蘋果園街道在全國首創(chuàng)了“新居民互助服務(wù)站”，以大院為單位，政府牽頭，房東和外來人口共同參與，形成了一個流動人口的互助組織。

這個“新居民服務(wù)站”，實現(xiàn)了三個“新”，即“新稱謂、新內(nèi)涵、新關(guān)系”。新稱謂，是將舊稱“流動人口”親切地改稱為“新居民”；新內(nèi)涵，概括為三句話：居民式待遇、互助式服務(wù)、自治式管理；新關(guān)系，指新居民與政府之間、新居民與新居民之間、新居民與老居民之間的三層互助關(guān)系。

服務(wù)站還提供流動人口登記、代辦暫住證、組織用工招聘會等多項服務(wù)，“開展文體活動、組織居民討論、給困難家庭作服務(wù)，什么都管”。

如今，39歲的劉玉燕每天都會穿上那件印有“新居民互助服務(wù)站”標識的天藍色T恤衫在街上巡邏。

環(huán)境干凈了，治安變好了，大院實現(xiàn)了零發(fā)案率?！靶戮用瘛眰兊淖晕夜芾?、自我服務(wù)、自我約束，彌補了政府部門的管理縫隙，也讓流動人口更好地融入到本地區(qū)。

流動人口眾多，始終是北京社會管理中無法回避的一個問題。今年5月初公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)中，本市登記的常住人口是1961.2萬人，其中，戶口不在北京，而長期在北京居住、生活、學(xué)習(xí)的人數(shù)是704.5萬人，占35.9%。也就是說，每三個北京人中，就有一個外地人。

源源不斷涌入的來京創(chuàng)業(yè)者、務(wù)工者，既為首都建設(shè)提供了生力軍，也不可避免地給北京的社會管理帶來壓力。對“新居民”既要管理又要服務(wù)，北京在不斷破解難題。

在順義空港開發(fā)區(qū)，有一處天馨公寓，是專門為來京工作人員設(shè)立的，占地30畝，437間宿舍，浴室、閱覽室、球場……設(shè)施齊備，還有保潔、安保等24小時的服務(wù)，附近11個企業(yè)的2746人居住在此。這叫“四集中”：集中居住、集中管理、集中服務(wù)、集中宣教。像這樣供來京工作人員集中住宿的公寓，順義已建成多處，“以產(chǎn)引人，以業(yè)控人”，有效地規(guī)范和引導(dǎo)了流動人口的生產(chǎn)和生活。

朝陽區(qū)設(shè)計了面向流動人口的“一卡通”服務(wù)管理體系，推出一種與市民使用的社?？愃频膸酒拇趴?，涵蓋社保、就醫(yī)、計生、公交、購物積分等多種功能，甚至與銀行系統(tǒng)和各個社會管理單位相銜接……

“社區(qū)化”改變鄉(xiāng)村

大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)大生莊村是個只有300多村民的小村莊，但這里的流動人口，高峰期曾達2400多人，倒掛現(xiàn)象嚴重，帶來了嚴重的治安問題，打架、偷竊案時有發(fā)生。

但如今，村里面貌發(fā)生了大變化：不僅再也沒有刑事案件發(fā)生，“自行車放外面都丟不了?！贝迕駰钯F梅說。村容村貌也變得干凈整潔了。

帶來變化的，是一項對農(nóng)村而言史無前例的創(chuàng)新——社區(qū)化服務(wù)管理。

這項探索，實際上是將城市社區(qū)管理的方法和思路引入到農(nóng)村：村里修了圍墻，出入村口統(tǒng)一要求示證；安了探頭，實現(xiàn)主要街巷、出入口全覆蓋；組織了專職的巡防隊，白天黑夜有人巡邏；村民有房屋出租，村里分片包戶實行網(wǎng)格化管理；村里還有了保潔員；路邊施劃了車位，車輛有序停放……

這下，不但本地人生活踏實了，流動人口也享受到了“社區(qū)化”帶來的好處。

從山西來的申轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)在大生莊村租了一間18平方米的門臉房，做點兒小生意。隨著村里環(huán)境秩序的好轉(zhuǎn)，她的生意也越做越紅火，如今她又租了一間房，經(jīng)營面積擴展到36平方米。

伴隨著城市化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程加快，在都市邊緣的城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，人口驟增且成份混雜，社會管理問題日益突出，迫切需要找到新的方法和思路。

祖祖輩輩在大興務(wù)農(nóng)的趙振華，如今住在黃村鎮(zhèn)棗園尚城小區(qū)。今年1月，他騰出了一套兩居室的回遷房出租，立馬就拿到了25000元的全年租金。

“這房租得踏實，”趙振華說，“政府幫咱找的房客。”

政府幫農(nóng)民出租房子，緣于黃村鎮(zhèn)推出的一種“代租制”。由鎮(zhèn)政府通過集中托管租賃，讓農(nóng)民手中閑置的回遷房變身“公租房”，租給附近產(chǎn)業(yè)園的職工，既解決了這些職工的住房需求，又保障了農(nóng)民出租房屋的收入，還消除了以前農(nóng)民“吃瓦片”各自尋租時的種種亂象。用趙振華的話說，“咱家那房，住著白領(lǐng)，住戶靠譜，還定期有工作人員到家里入戶，幫著查水、查電、查氣，咱就不操心了。得了實惠，還踏實放心，我擁護這新政策?！?/p>

順義區(qū)馬坡鎮(zhèn)廟卷村，從去年起開始實行“精細化社區(qū)管理”。村里有公共停車場、警務(wù)工作站、出租房屋服務(wù)站、治安巡防工作站和民調(diào)室、監(jiān)控室，全都專人專職，24小時全天候，有啥事，隨時來。

各村有各村的高招兒。農(nóng)村在變，農(nóng)村的社會管理的招兒也在變。

“樓門長”服務(wù)到家

“通知樓門長們，讓居民檢查自家燃氣?！?/p>

寫通知，發(fā)送信息，5分鐘后，電腦顯示：西城區(qū)月壇街道三里河一區(qū)的120個樓門長都已接到了通知。

在西城區(qū)，有34210個樓門，每個樓門，都有一個樓門長。

樓門長不是“官”，但樓門長挺重要。他(她)是樓門里的宣傳員、信息員、管理員、聯(lián)絡(luò)員、組織員、監(jiān)督員、協(xié)調(diào)員……只要樓門里的事，都能操上心。

如今的城市里，“單位人”變成了“社會人”，“社會人”又變成了“社區(qū)人”、“樓宇人”。越來越多的城市居民，在社區(qū)、樓宇里生存著，不是在住宅樓，就是在辦公樓。

樓宇，成為社會管理的又一個新的單位。樓門長，成為最基層的社會管理者和服務(wù)者。

西城區(qū)在3萬多名樓門長的基礎(chǔ)上，借助物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，創(chuàng)新推出了“全響應(yīng)”社會服務(wù)管理模式。

三里河一區(qū)的居委會，信息發(fā)送端是一臺安裝了管理軟件的電腦。各樓門長家中，則有一臺書本大小的數(shù)字機頂盒終端。居委會通過電腦隨時發(fā)送的文字通知，在接收端會變成一條語音信息，樓門長看到“新消息”的提示，一按機器上的播放鍵，語音通知便即響起。樓門長再告知本樓門的住戶。

樓門長要負責采集“10+X”信息，按時上傳?！?0”是指本樓門戶籍人數(shù)、常住人數(shù)、流動人口等10項固定信息，“X”是指群眾訴求、安全隱患等特殊信息。居民們的訴求，由樓門長上傳到信息響應(yīng)綜合平臺后，社區(qū)、街道、區(qū)相關(guān)職能部門三級聯(lián)動，根據(jù)職責及時響應(yīng)處理。

不僅是住宅樓，商務(wù)樓宇里也逐步建起了樓宇社會服務(wù)工作站。

2009年起，朝陽區(qū)社工委開始構(gòu)建數(shù)百座商務(wù)樓宇的服務(wù)站，如今已經(jīng)做到了全覆蓋。樓宇服務(wù)站集中了黨務(wù)、政務(wù)、社務(wù)的職能，增加了工商服務(wù)、稅務(wù)服務(wù)、交通服務(wù)等“兩新”組織需要的服務(wù)項目，還細致地規(guī)定了每項服務(wù)的服務(wù)對象、服務(wù)時間和完成時限。

各種“樞紐型社會組織”也在不斷壯大。532家工會服務(wù)站，覆蓋480萬工會會員；5000多家各級各類青年社團組織，鞏固和加強了青年的組織網(wǎng)絡(luò)；150個溫馨家園，為14萬多名殘疾人提供了康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)……

人的存在方式、社會組織形態(tài)不斷變化的今天，社會管理的形態(tài)也隨之在不斷地創(chuàng)新和改變。

“民情圖”體察需求

“書記負責親自抓，委員明責包到家；一目了然院落圖，每天入戶準備足；社區(qū)民情隨時記，委員歸來勤通氣；協(xié)調(diào)力量解民難，規(guī)定時限還民愿……”

這是東城區(qū)九道灣社區(qū)的“民情日記工作流程歌”。

從2005年1月至今，九道灣社區(qū)的居委會工作人員們，已經(jīng)記錄了“民情日記”5萬6千多篇，為居民辦理各項事務(wù)11萬件。

九道灣社區(qū)是個典型的平房區(qū)，12條小巷，197個門院，1507戶人家，4100口人。每天，將居民的大事小情、意見需求記入民情日記，已成為九道灣社區(qū)工作人員們必不可少的重要工作。為了摸清社情民意，他們每天至少要花半天時間入戶走訪。

翻開九道灣的“民情日記本”，誰家有人殘疾，誰家有人失業(yè)，誰享受低保……居民的煩心事、困難事，記得一清二楚。

“民情日記”，是九道灣社區(qū)為第一時間了解居民需求而創(chuàng)設(shè)的社會管理新手段。

發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的第一步，發(fā)現(xiàn)群眾的需求是社會管理的第一步。把群眾的需求當成社會管理的“指南針”，才能實現(xiàn)真正有效的社會管理。

豐臺區(qū)角門東里二社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)16棟居民樓每棟都有一張“民情圖”。打開“民情圖”，誰家是空巢老人，誰家的房子在出租，黨員和居民代表分布在哪兒……一目了然。居委會根據(jù)“民情圖”為居民分門別類提供服務(wù)：對空巢老人，不定期上門走訪，了解困難；對低保戶，幫他們找就業(yè)信息，聯(lián)系工作；對殘疾人，幫助他們利用好社區(qū)里的康復(fù)設(shè)施……社區(qū)服務(wù)有的放矢。

東城區(qū)有“居民議事廳”，張家有什么想法，李家有什么意見，趙家有什么需求，大家暢所欲言，政府想法解決。

在石景山區(qū)，創(chuàng)造性地推行了“地區(qū)代表會議制度”，轄區(qū)居民按常住人口千分之一的比例選舉出社區(qū)居民代表，代表們從居民中收集意見建議向社區(qū)反映……

社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。

社會管理的創(chuàng)新，說到底是在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中不斷發(fā)現(xiàn)群眾的需求和期待、不斷發(fā)現(xiàn)矛盾和問題，然后不斷滿足群眾需求和期待，不斷尋找或創(chuàng)造方法去解決矛盾和問題的過程。

北京的社會管理，就是朝著建設(shè)和諧社會、首善之都的目標，在這樣一條螺旋式上升的道路上，不斷探索前行。

第五篇：城市管理網(wǎng)格化實施辦法

園區(qū)城市管理網(wǎng)格化實施辦法

建立城市管理和行政執(zhí)法長效機制，重視源頭管理、提升工作效能，全面履行城市管理綜合執(zhí)法職責，動員社區(qū)管理部門、廣大駐地單位，共同參與社區(qū)管理和建設(shè)促進社會和諧健康發(fā)展，逐步構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化的城市現(xiàn)代化發(fā)展，應(yīng)推行城市 管理“網(wǎng)格化”。

一、“網(wǎng)格化”管理的構(gòu)建

1、以社區(qū)、街道居民委員會所轄的區(qū)域為網(wǎng)格單位，一個社區(qū)、一個街道居民委員會為一個網(wǎng)格，園區(qū)所轄多少社區(qū)，劃分為多少個城市管理網(wǎng)格，從而形成園區(qū)整體城市管理網(wǎng)絡(luò)。

2、網(wǎng)格確定全面覆蓋，周邊界限明確，不留空白區(qū)域，不交叉重疊，區(qū)域內(nèi)包括主次干道、背街小巷、公共場所、居民小區(qū)等。

二、網(wǎng)格化管理的責任

1、社區(qū)、鎮(zhèn)、村、組是城市管理網(wǎng)格化的責任主體，城市管理執(zhí)法隊為網(wǎng)格化管理基本責任單位，其負責人是網(wǎng)格化責任制責任人，進社區(qū)城管專干、愛衛(wèi)專干為網(wǎng)格化責任制直接責任人。

2、每個網(wǎng)格由一名城管專干或愛衛(wèi)專干負責，城管專干全權(quán)負責網(wǎng)格內(nèi)城市管理事宜及巡查，城管專干由城市管理行政執(zhí)法隊統(tǒng)一管理，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時上報，擔負核查處置的責任。

3、在醒目位置設(shè)置服務(wù)提示牌，公布直接責任人姓名、聯(lián)系方式、責任內(nèi)容，接受居民監(jiān)督，共同解決社區(qū)內(nèi)城市管理方面存在的問題。

4、網(wǎng)格直接負責人對網(wǎng)格內(nèi)城市管理事宜全權(quán)負責。對設(shè)計城市管理范疇內(nèi)的時間，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時上報，擔負核查、處置、反饋的責任。

三、網(wǎng)格化管理的管理職責

1、設(shè)計環(huán)境衛(wèi)生管理方面。城管專干按照相關(guān)要求，協(xié)助建立行之有效的管理制度，指導(dǎo)、督促所轄網(wǎng)格的“門前三包”等市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，重點道路兩側(cè)、居民小區(qū)的占道經(jīng)營、倚門設(shè)攤以及亂懸掛、亂堆放、亂晾曬、亂張貼、亂涂寫等違規(guī)行為。指導(dǎo)督促所轄網(wǎng)格及時清掃道路、清運生活垃圾，保持良好的市容秩序。

2、設(shè)計城市規(guī)劃管理方面。及時發(fā)現(xiàn)、制止違法建設(shè)，并按照權(quán)限和程序作出處置，對違規(guī)、違法行為和時間予以及時的糾正和查處。

3、設(shè)計城市園林綠化管理方面。及時查處占壓、占用、損壞綠地和樹木的行為，確保人行道樹上拉繩、掛曬等現(xiàn)象。對于違反規(guī)定的行為以及時糾正和查處。

4、涉及交通管理方面。成立交警隊伍，對園區(qū)內(nèi)機動車占道、亂停放的車輛進行整治。做到各類車輛停放整齊，有序排列。

5、及時糾正和查處其他違規(guī)行為。

四、網(wǎng)格化管理的責任考評。

1、網(wǎng)格責任考評堅持公開、公平、公正的原則。

2、考評以隨機檢查和日常督察相結(jié)合方式進行，同時參照園區(qū)管理部門和居民代表的評議。隨機檢查由園區(qū)城管辦組織開展；日常督察由園區(qū)城管執(zhí)法隊組織開展。

3、對發(fā)現(xiàn)的問題采取倒查方式進行追究問責。對市民投訴、上級執(zhí)法機構(gòu)巡查、媒體曝光等各類城市管理事件信息，倒查網(wǎng)格責任人責任。對城管辦受理各類舉報投訴的時間，網(wǎng)格責任人未及時發(fā)現(xiàn)的，發(fā)現(xiàn)一起記為網(wǎng)格責任人失責一次。