第一篇：江蘇省應(yīng)急預(yù)案編制大綱(園區(qū)版)介紹

江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）（工業(yè)園區(qū)版）

發(fā)布時間：2010/8/20 17:46:41

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來源：如東縣環(huán)境保護局

江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

編制導(dǎo)則（試行）

（工業(yè)園區(qū)版）

目錄 適用范圍...1 園區(qū)環(huán)境應(yīng)急救援的方針、原則...1 規(guī)范性引用文件...1 術(shù)語和定義...2 應(yīng)急預(yù)案編制程序...4 6 應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容...6 格式和要求...16

江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）

（工業(yè)園區(qū)版）適用范圍

本導(dǎo)則規(guī)定了工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）編制的基本要求，使工業(yè)園區(qū)能夠依據(jù)法律、法規(guī)和其他相關(guān)要求，在強化園區(qū)風(fēng)險管理，有效降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生概率的前提下，建立健全園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理體系，規(guī)定環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)措施，對突發(fā)環(huán)境事件作出有序響應(yīng)，及時組織有效救援，最大限度減少事件造成的損失。

本導(dǎo)則適用于江蘇省內(nèi)涉及環(huán)境風(fēng)險源的工業(yè)園區(qū)，包括：分布有向環(huán)境排放污染物的單位，生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險物質(zhì)的單位以及產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置危險廢物等單位的工業(yè)園區(qū)。

本導(dǎo)則不適用于分布有存在生物安全事故和輻射安全事故風(fēng)險單位的工業(yè)園區(qū)。園區(qū)環(huán)境應(yīng)急救援的方針、原則

環(huán)境應(yīng)急救援必須堅持“安全第一、預(yù)防為主、全員動手、綜合治理、改善環(huán)境、保護健康、科學(xué)管理、持續(xù)發(fā)展”的方針，體現(xiàn)以人為本、求實求嚴(yán)的思想，切實加強應(yīng)急管理，以最快的速度、最大的效能有序地實施救援，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和對外環(huán)境的影響，把事件危害降到最低，維護園區(qū)內(nèi)外企業(yè)（或事業(yè)）單位及周邊居民的安全和穩(wěn)定。

組織實施環(huán)境應(yīng)急救援活動的基本原則為：集中管理、統(tǒng)一指揮、規(guī)范運行、標(biāo)準(zhǔn)操作、快速反應(yīng)、救援高效。規(guī)范性引用文件

《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》；

《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

《危險物質(zhì)名錄》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公告2003第1號）；

《劇毒化學(xué)品名錄》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等8部門公告2003第2號）；

《國家危險廢物名錄》；

《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)腐蝕性鑒別》（GB 5085.1）

《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)急性毒性初篩》（GB 5085.2）

《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)浸出毒性鑒別》（GB 5085.3）

《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)易燃性鑒別》（GB 5085.4）

《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)反應(yīng)性鑒別》（GB 5085.5）

《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)毒性物質(zhì)含量鑒別》（GB 5085.6）

《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB 5085.7）

《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 298）

《重大危險源辨識》（GB 18218）；

《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T 169）；

《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》；

《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838）

《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848）

《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095）；

《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297）；

《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978）；

《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 14554）；

《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ1）；

《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》（GBZ2）；

其他相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。以上凡不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本導(dǎo)則。術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本導(dǎo)則。

4.1 危險物質(zhì)

指《危險化學(xué)品名錄》和《劇毒化學(xué)品名錄》中的物質(zhì)和易燃易爆物品。

4.2 危險廢物

指列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范（HJ/T298）認定的具有危險特性的固體廢物。

4.3 環(huán)境風(fēng)險源

指可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的污染源，以及生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險物質(zhì)或產(chǎn)生、收集、利用、處置危險廢物的場所、設(shè)備和裝置。

4.4 環(huán)境敏感區(qū)

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定，指依法設(shè)立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設(shè)項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域。

4.5 環(huán)境保護目標(biāo)

指在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急中，需要保護的環(huán)境敏感區(qū)域中可能受到影響的對象。

4.6 環(huán)境事件

指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及由于意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，生態(tài)系統(tǒng)受到干擾，人體健康受到危害，社會財富受到損失，造成不良社會影響的事件。

4.7 次生衍生事件

某一突發(fā)公共事件所派生或者因處置不當(dāng)而引發(fā)的環(huán)境事件。

4.8 突發(fā)環(huán)境事件

指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

4.9 應(yīng)急救援

指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，采取的消除、減少事件危害和防止事件惡化，最大限度降低事件損失的措施。

4.10 應(yīng)急監(jiān)測

指在環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測，包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。

4.11 恢復(fù)

指在突發(fā)環(huán)境事件的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。

4.12 應(yīng)急預(yù)案

指根據(jù)對可能發(fā)生的環(huán)境事件的類別、危害程度的預(yù)測，而制定的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援方案。要充分考慮現(xiàn)有物質(zhì)、人員及環(huán)境風(fēng)險源的具體條件，能及時、有效地統(tǒng)籌指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援行動。

4.13 分類

指根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，對不同環(huán)境事件劃分的類別。

4.14 分級

分級指按照突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重性、緊急程度及危害程度，對不同環(huán)境事件劃分的級別。

4.15 應(yīng)急演練

為檢驗應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實踐活動。根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項演練、綜合演練和指揮中心、現(xiàn)場應(yīng)急組織聯(lián)合進行的聯(lián)合演練。應(yīng)急預(yù)案編制程序

5.1 成立預(yù)案編制小組

針對園區(qū)可能發(fā)生的主要環(huán)境事件類別，結(jié)合本園區(qū)內(nèi)部職能分工，成立以園區(qū)主要負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確預(yù)案編制任務(wù)、職責(zé)分工和工作計劃。預(yù)案編制人員應(yīng)由具備應(yīng)急指揮、環(huán)境評估、環(huán)境生態(tài)恢復(fù)、生產(chǎn)過程控制、安全、組織管理、醫(yī)療急救、監(jiān)測、消防、工程搶險、防化、環(huán)境風(fēng)險評估等各方面專業(yè)的人員及專家組成。

5.2 基本情況調(diào)查與環(huán)境風(fēng)險分析

5.2.1工業(yè)園區(qū)的基本情況

包括園區(qū)的地理位置、地形地貌、園址的特殊狀況，園區(qū)內(nèi)各企業(yè)（或事業(yè)）單位的分布，園區(qū)公輔、環(huán)保等公用服務(wù)設(shè)施，以及園區(qū)雨、清、污水收集管網(wǎng)等的平面布置圖，園區(qū)內(nèi)外的交通圖、疏散路線圖。

對園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)（或事業(yè)）單位的基本情況、生產(chǎn)情況、危險物質(zhì)與危險廢物情況進行匯總，并確定園區(qū)周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標(biāo)情況。

5.2.2園區(qū)內(nèi)主要環(huán)境風(fēng)險源辨識與環(huán)境風(fēng)險評估

在對園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)（或事業(yè)）單位環(huán)境風(fēng)險源及突發(fā)環(huán)境事件可能產(chǎn)生的后果，進行調(diào)查統(tǒng)計并匯總的基礎(chǔ)上，得出園區(qū)內(nèi)主要環(huán)境風(fēng)險源。針對企業(yè)（或事業(yè)）單位主要環(huán)境風(fēng)險源的風(fēng)險評估進行再評估，督促企業(yè)（或事業(yè)）單位及時修訂完善風(fēng)險評估情況并匯總存檔。

5.2.3保護目標(biāo)危險性分析

結(jié)合園區(qū)內(nèi)主要環(huán)境風(fēng)險源風(fēng)險評估和園區(qū)環(huán)境保護目標(biāo)調(diào)查，對突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的污染物可能對環(huán)境敏感區(qū)域環(huán)境（或健康）造成的危害進行分析匯總。

5.3 園區(qū)環(huán)境應(yīng)急能力評估

首先，園區(qū)應(yīng)存有各企業(yè)（或事業(yè)）單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，據(jù)此了解應(yīng)對各種環(huán)境風(fēng)險的處置方法；以表格形式調(diào)查匯總園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)（或事業(yè)）單位的環(huán)境應(yīng)急物資、設(shè)施（備）與應(yīng)急救援隊伍建設(shè)情況。

其次，園區(qū)應(yīng)根據(jù)自身條件儲備足夠的個人防護和其它救護設(shè)備，以及必要的搶險救援物資作為企業(yè)（或事業(yè)）單位應(yīng)急物資的補充；建立園區(qū)環(huán)境應(yīng)急救援隊伍或者依托其他大型企業(yè)（或事業(yè)）單位或部門的環(huán)境應(yīng)急救援隊伍的情況說明。

5.4 數(shù)據(jù)集成

園區(qū)在對企業(yè)（或事業(yè)）單位基本情況進行調(diào)查匯總的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立園區(qū)內(nèi)企業(yè)（或事業(yè)）單位基本情況、危險物質(zhì)、重點環(huán)境風(fēng)險源、移動環(huán)境風(fēng)險源等動態(tài)管理信息庫；建立園區(qū)內(nèi)企業(yè)（或事業(yè)）單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案庫，內(nèi)外應(yīng)急救援隊伍動態(tài)管理信息庫，以及企業(yè)（或事業(yè)）單位應(yīng)急救援物資和設(shè)施（備）數(shù)據(jù)庫，包括應(yīng)急救援物資和設(shè)施（備）名稱、數(shù)量、型號大小、存放地點、負責(zé)人及調(diào)用方式；應(yīng)建立園區(qū)內(nèi)主要環(huán)境風(fēng)險源示意圖，圖中應(yīng)注明：存放大量危險物質(zhì)的地方，救援設(shè)備存放點，消防系統(tǒng)和附近水源，污水管道和排水系統(tǒng)，重大環(huán)境風(fēng)險源的進口與周邊道路，安全區(qū)，重大環(huán)境風(fēng)險源的位置及與周邊地區(qū)的關(guān)系。

5.5 應(yīng)急預(yù)案編制

園區(qū)在環(huán)境風(fēng)險分析和應(yīng)急能力評估的基礎(chǔ)上，針對園區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的主要環(huán)境事件的類型和影響范圍，編制應(yīng)急預(yù)案。對應(yīng)急機構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施（備）、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)方面預(yù)先明確。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、相關(guān)部門及園區(qū)內(nèi)企業(yè)（或事業(yè)）單位的預(yù)案相銜接。

5.6 應(yīng)急預(yù)案的評審、發(fā)布與更新

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進行評審。評審由園區(qū)主要負責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進行。外部評審是由有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)（或事業(yè)）單位、周邊公眾代表、專家等對預(yù)案進行評審。預(yù)案經(jīng)評審?fù)晟坪?，由園區(qū)主要負責(zé)人簽署發(fā)布，按規(guī)定報有關(guān)部門備案。同時，明確實施的時間、抄送的部門等。

園區(qū)應(yīng)根據(jù)自身內(nèi)部因素（如相關(guān)單位改、擴建項目等情況）和外部環(huán)境變化及時更新應(yīng)急預(yù)案，進行評審發(fā)布并及時備案。

5.7 應(yīng)急預(yù)案的實施

預(yù)案批準(zhǔn)發(fā)布后，園區(qū)組織落實預(yù)案中的各項工作，進一步明確各項職責(zé)和任務(wù)分工，加強應(yīng)急知識的宣傳、教育和培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案持續(xù)改進。應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容

6.1 總則

6.1.1編制目的

簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的。

6.1.2編制依據(jù)

簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。

6.1.3適用范圍

說明應(yīng)急預(yù)案適用的范圍，以及突發(fā)環(huán)境事件的類型、級別。

6.1.4應(yīng)急預(yù)案體系

說明應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況。

6.1.5工作原則

說明園區(qū)環(huán)境應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。

6.2 基本情況

主要闡述園區(qū)的基本概況、園區(qū)內(nèi)企業(yè)（或事業(yè)）單位的總體情況、周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標(biāo)調(diào)查結(jié)果。

6.3 環(huán)境風(fēng)險分析

闡述園區(qū)存在的主要環(huán)境風(fēng)險源及環(huán)境風(fēng)險評價結(jié)果，以及可能發(fā)生事件的后果與波及范圍。

6.4 應(yīng)急救援組織體系與職責(zé)

6.4.1園區(qū)應(yīng)急救援組織體系

園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援體系建設(shè)的基本思路為：以園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援中心為核心，與地方政府（上級）和企業(yè)（或事業(yè)）單位（下級）應(yīng)急救援中心形成聯(lián)動機制的三級應(yīng)急救援管理體系；救援隊伍的組建整合環(huán)境保護、公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象水文、交通運輸、新聞通訊等救援力量，在應(yīng)急響應(yīng)時，根據(jù)事件實際情況，成立相應(yīng)的應(yīng)急救援隊伍。

6.4.2園區(qū)環(huán)境應(yīng)急救援指揮機構(gòu)組成及職責(zé)

6.4.2.1 園區(qū)環(huán)境應(yīng)急救援指揮機構(gòu)組成

園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心包括總指揮、副總指揮和指揮中心成員。指揮中心成員直接領(lǐng)導(dǎo)各下屬應(yīng)急專業(yè)救援隊，并向總指揮匯報，由總指揮協(xié)調(diào)各隊工作的進行。具體組成如下：

（1）總指揮：園區(qū)主要負責(zé)人

（2）副總指揮：園區(qū)其他負責(zé)人

（3）指揮中心成員：園區(qū)辦公室主任、環(huán)保部門負責(zé)人、通訊部門負責(zé)人、消防部門負責(zé)人、公安（保衛(wèi)）部門負責(zé)人、醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)人、新聞機構(gòu)負責(zé)人以及園區(qū)內(nèi)各企業(yè)（或事業(yè)）單位環(huán)境安全負責(zé)人。

總指揮在接到事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位的報警后，決定啟動園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，通知應(yīng)急救援的相關(guān)部門（環(huán)保、消防、急救、保衛(wèi)、通訊、新聞等）做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并負責(zé)應(yīng)急救援的統(tǒng)一指揮。根據(jù)事件發(fā)生、發(fā)展的情況決定是否請求上級應(yīng)急指揮機構(gòu)給予支援，副總指揮協(xié)助總指揮負責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作。

6.4.2.2 指揮機構(gòu)職責(zé)

園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心的日常工作由園區(qū)辦公室承擔(dān)，其主要職責(zé)有：

（1）貫徹執(zhí)行國家、當(dāng)?shù)卣?、上級主管部門有關(guān)環(huán)境安全的方針、政策及規(guī)定；

（2）調(diào)查、統(tǒng)計園區(qū)內(nèi)危險物質(zhì)和重點環(huán)境風(fēng)險源，負責(zé)建設(shè)并維護園區(qū)危險物質(zhì)和環(huán)境風(fēng)險源等信息管理庫；

（3）監(jiān)督制定、審定園區(qū)及園區(qū)內(nèi)各企業(yè)（或事業(yè)）單位的兩級應(yīng)急預(yù)案，要求企業(yè)（或事業(yè)）單位針對重大環(huán)境風(fēng)險源制定完善相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并與相關(guān)部門共同評估企業(yè)（或事業(yè)）單位是否有足夠的資源來實施應(yīng)急預(yù)案，以確保環(huán)境應(yīng)急預(yù)案所需的各種資源（人、財、物）能夠及時、迅速到達和供應(yīng)；

（4）檢查、監(jiān)督園區(qū)及園區(qū)內(nèi)各企業(yè)（或事業(yè)）單位應(yīng)急救援指揮機構(gòu)和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍的組建，依據(jù)園區(qū)條件和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類型，建立（或依托）專業(yè)救援隊伍，包括通訊聯(lián)絡(luò)隊、搶險搶修隊、偵檢搶修隊、醫(yī)療救護隊、應(yīng)急消防隊、治安隊、物資供應(yīng)隊和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊等；明確環(huán)境應(yīng)急時各級人員和各專業(yè)救援隊伍的具體職責(zé)和任務(wù)，以便發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，快速、有序、高效地開展應(yīng)急救援行動；

（5）負責(zé)園區(qū)應(yīng)急設(shè)施（備）（如堵漏器材、圍堰、環(huán)境應(yīng)急池、應(yīng)急監(jiān)測儀器、防護器材、救援器材和應(yīng)急交通工具等）的建設(shè)，以及應(yīng)急救援物資，特別是處理泄漏物、消解和吸收污染物的化學(xué)品物資（如活性炭、木屑和石灰等）的儲備；檢查、監(jiān)督園區(qū)內(nèi)各企業(yè)（或事業(yè)）單位應(yīng)急救援設(shè)施（備）的日常維護和應(yīng)急物資的儲備；

（6）負責(zé)籌建并維護園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心專家咨詢系統(tǒng)，建立專家名單及聯(lián)系方式，并保持正常交流；在事件發(fā)生時組織專家開展應(yīng)急救援咨詢工作。專家咨詢系統(tǒng)應(yīng)由與突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)的各領(lǐng)域?qū)＜医M成；

（7）負責(zé)組織預(yù)案的外部評審、審批與更新；

（8）定期組織園區(qū)及園區(qū)內(nèi)各企業(yè)（或事業(yè)）單位根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案開展模擬演練，在演練中檢驗和完善應(yīng)急預(yù)案；有計劃地組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援培訓(xùn)，向周邊企業(yè)、村落提供本園區(qū)有關(guān)危險物質(zhì)特性、救援知識等的宣傳材料；

（9）發(fā)動組織環(huán)境應(yīng)急志愿救援組織，并制定與周圍具有一定環(huán)境應(yīng)急能力的大型企業(yè)、其他園區(qū)等的區(qū)域聯(lián)防方案。匯總社會各種志愿援助組織以及區(qū)域聯(lián)防組織的名稱、電話、規(guī)模等；

（10）密切關(guān)注當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、天氣預(yù)報等情況，為環(huán)保部門做出正確的預(yù)測以及指揮中心科學(xué)安排救援行動提供依據(jù)；

（11）在事件發(fā)生時，根據(jù)指揮中心指令，批準(zhǔn)本預(yù)案的啟動與終止，確定現(xiàn)場指揮人員，協(xié)調(diào)事件現(xiàn)場有關(guān)工作；

（12）負責(zé)事件信息的收集整理，全面準(zhǔn)確地掌握事件狀況，提供動態(tài)信息，經(jīng)總指揮同意后及時向上級應(yīng)急指揮機構(gòu)和園區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)報告事件和應(yīng)急救援進展情況，并負責(zé)可能受影響區(qū)域的通報工作；

（13）負責(zé)傳達落實園區(qū)應(yīng)急指揮中心、上級應(yīng)急指揮機構(gòu)關(guān)于應(yīng)急救援的指示和批示；

（14）負責(zé)應(yīng)急隊伍的調(diào)動和資源配置；

（15）負責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下請求外部救援力量的決策；

（16）負責(zé)保護事件現(xiàn)場及相關(guān)數(shù)據(jù)；

（17）接受上級應(yīng)急指揮機構(gòu)的指令和調(diào)動，協(xié)助事件的處理；配合相關(guān)部門對環(huán)境進行修復(fù)、事件調(diào)查及總結(jié)。

6.4.3應(yīng)急救援專業(yè)組及職責(zé)

應(yīng)急響應(yīng)時，應(yīng)急指揮中心根據(jù)事件實際情況，可成立相應(yīng)的應(yīng)急救援專業(yè)組：

化學(xué)事件偵查組：負責(zé)查明危險物種類、染毒范圍、濃度，并標(biāo)定事件中心區(qū)、危險區(qū)及影響區(qū)的范圍。該組由園區(qū)安環(huán)部門和事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位安保人員組成，由園區(qū)安環(huán)部門負責(zé)；

風(fēng)險源控制組：負責(zé)在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控制風(fēng)險源，并根據(jù)危險化學(xué)品的性質(zhì)立即組織專用的防護用品及專用工具。該組由園區(qū)消防隊、園區(qū)安環(huán)部門、事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位消防人員、安環(huán)人員、事件發(fā)生崗位負責(zé)人組成，由園區(qū)消防隊負責(zé)；

滅火救援組：負責(zé)現(xiàn)場滅火、現(xiàn)場傷員的搜救、設(shè)備容器的冷卻及事后對污染區(qū)域的洗消工作。由園區(qū)消防隊、事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位消防人員組成，由園區(qū)消防隊負責(zé)；

搶救保障組：負責(zé)對影響救援的設(shè)施（備）實施緊急拆除，并協(xié)助事后對污染設(shè)施（備）的洗消工作。該組由事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位機械動力、機修人員組成；

技術(shù)支援組：指導(dǎo)現(xiàn)場搶險并提出對滅火決策的意見，指導(dǎo)危險設(shè)施（備）的全部或部分停運，并與消防隊配合，利用關(guān)閥、降壓、導(dǎo)流、停止供熱、停爐吹掃管線、防空點火、堵漏等措施，實施環(huán)境風(fēng)險源控制。該組由事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位安保負責(zé)人及熟悉工藝的生產(chǎn)負責(zé)人負責(zé)；

物資供應(yīng)組：負責(zé)組織環(huán)境應(yīng)急救援物資的供應(yīng)，組織人員、車輛運送搶險物資。該組由事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位營銷部門和運輸部門組成，園區(qū)辦公室聯(lián)系定點專業(yè)運輸部門作為補充；

傷員搶救組：負責(zé)在事件現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時醫(yī)療救護點，對受傷人員進行緊急救治并護送重傷人員至醫(yī)院進一步治療。該組由園區(qū)醫(yī)護站和企業(yè)（或事業(yè)）單位醫(yī)護室人員組成；

安全警戒、疏散組：負責(zé)布置安全警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進入危險區(qū)域，與現(xiàn)場事件管理人員和關(guān)鍵崗位的人員配合，指揮環(huán)境風(fēng)險源現(xiàn)場人員撤離；在人員疏散區(qū)域進行治安巡邏，對現(xiàn)場周圍人員（包括波及到的園區(qū)內(nèi)其他單位人員和園區(qū)周圍居民）進行防護指導(dǎo)、人員疏散并對周圍物資轉(zhuǎn)移。由園區(qū)保衛(wèi)部門和事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位保衛(wèi)人員組成，園區(qū)保衛(wèi)部門負責(zé)；

通訊組：負責(zé)保障事件現(xiàn)場與園區(qū)應(yīng)急指揮中心、上級應(yīng)急指揮機構(gòu)及外界的通訊聯(lián)絡(luò)，由園區(qū)所在地電信部門負責(zé)；

環(huán)境監(jiān)測組：負責(zé)對大氣、水體、土壤等進行環(huán)境即時監(jiān)測，確定危險物質(zhì)的成分及濃度，跟蹤事件的發(fā)展，確定污染區(qū)域范圍。由園區(qū)環(huán)保部門和事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位有關(guān)檢驗分析人員組成，由園區(qū)環(huán)保部門負責(zé)；

專家咨詢組：負責(zé)對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援提出科學(xué)合理建議，為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術(shù)咨詢。該組由園區(qū)環(huán)保部門負責(zé)；

信息發(fā)布組：負責(zé)及時準(zhǔn)確地向社會公眾及新聞媒體發(fā)布有關(guān)事件和應(yīng)急救援情況。該組由園區(qū)新聞部門負責(zé)。

6.5 預(yù)防與預(yù)警

6.5.1環(huán)境風(fēng)險源監(jiān)控

明確本園區(qū)對主要環(huán)境風(fēng)險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。

6.5.2預(yù)警行動

明確事件預(yù)警的條件、方式、方法。

6.5.3報警、通訊聯(lián)絡(luò)方式

應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）裝配數(shù)量充足的內(nèi)線和外線電話、無線電和其它通訊設(shè)備以及24小時有效的報警裝置，并設(shè)晝夜值班室；

（2）指揮中心應(yīng)有所有組成人員的通訊聯(lián)絡(luò)方式，并確保通訊24小時暢通；

（3）園區(qū)內(nèi)企業(yè)（或事業(yè)）單位關(guān)鍵崗位人員的地址和聯(lián)系方式；地方政府和應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)的地址和聯(lián)系方式。

6.6 信息報告、上報、通報

依據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)規(guī)定，明確信息報告時限和發(fā)布的程序、內(nèi)容和方式，應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）信息報告

明確園區(qū)內(nèi)部報告程序，主要包括：24小時應(yīng)急值守電話、事件信息報告接收和通報程序。

（2）信息上報

明確事件發(fā)生后向地方人民政府和相關(guān)政府部門報告事件信息的流程、內(nèi)容和時限。

（3）信息通報

明確事件發(fā)生后向可能受影響的單位及區(qū)域通報事件信息的方法和程序。

（4）報告內(nèi)容

事件信息報告至少應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點、類型和排放污染物的種類、數(shù)量、直接經(jīng)濟損失、已采取的應(yīng)急措施，已污染的范圍，潛在的危害程度，轉(zhuǎn)化方式趨向，可能受影響區(qū)域及采取的措施建議等。

（5）以表格形式列出上述被報告人員及相關(guān)部門、單位的聯(lián)系方式。

6.7 應(yīng)急響應(yīng)與救援措施

6.7.1分級響應(yīng)機制

針對突發(fā)環(huán)境事件危害程度、影響范圍、園區(qū)控制事態(tài)的能力以及可以調(diào)動的應(yīng)急資源，將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急行動分為不同的等級。按照分級響應(yīng)的原則，確定不同級別的現(xiàn)場負責(zé)人，指揮調(diào)度應(yīng)急救援工作和開展事件應(yīng)急響應(yīng)。

6.7.2園區(qū)響應(yīng)程序

園區(qū)辦公室接到事件報告后，立即通知園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心，并聯(lián)系相關(guān)救援專家，同時向發(fā)生事件的企業(yè)（或事業(yè)）單位應(yīng)急救援指揮部了解事件情況，并調(diào)出指揮中心儲存的與事件有關(guān)的資料（環(huán)境風(fēng)險源、危險物質(zhì)、敏感保護目標(biāo)等），為指揮中心分析事件提供依據(jù)；視情由指揮中心總指揮或副總指揮、園區(qū)值班領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)專家和指揮通信人員，根據(jù)事件級別，組成現(xiàn)場指揮部，迅速奔赴事件現(xiàn)場，會同發(fā)生事件的企業(yè)（或事業(yè)）單位應(yīng)急救援指揮部實施現(xiàn)場指揮調(diào)度，按照事件應(yīng)急救援預(yù)案，做好指揮、領(lǐng)導(dǎo)工作。

6.7.3應(yīng)急救援

6.7.3.1突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急措施

根據(jù)污染物的性質(zhì)，事件類型、可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，結(jié)合事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位的應(yīng)急預(yù)案作出應(yīng)急響應(yīng)工作，并應(yīng)明確以下內(nèi)容：

（1）明確園區(qū)應(yīng)急設(shè)施（備）和應(yīng)急物資的啟用程序，及時組織協(xié)調(diào)、調(diào)度園區(qū)內(nèi)各企業(yè)（或事業(yè)）單位的應(yīng)急物資及應(yīng)急設(shè)施（備）；

（2）明確園區(qū)應(yīng)急救援隊伍的調(diào)度方式，以及園區(qū)內(nèi)各企業(yè)（或事業(yè)）單位應(yīng)急救援隊伍的綜合組織和協(xié)調(diào)、調(diào)度方式；

（3）明確危險區(qū)的隔離：危險區(qū)、安全區(qū)的設(shè)定；事件現(xiàn)場隔離區(qū)的劃定方式、方法；事件現(xiàn)場隔離方法；

（4）明確事件現(xiàn)場人員清點、撤離的方式方法，明確安置地點，可以征用機關(guān)、學(xué)校、文化場所、娛樂設(shè)施，必要時也可征用經(jīng)營性賓館、招待所、酒店作為臨時避難場所，并確保疏散人員生活所需。

6.7.3.2 大氣污染事件保護目標(biāo)的應(yīng)急措施

根據(jù)污染物的性質(zhì)，事件類型、可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，風(fēng)向和風(fēng)速，結(jié)合事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案做出應(yīng)急響應(yīng)工作。

6.7.3.3 水污染事件保護目標(biāo)的應(yīng)急措施

根據(jù)污染物的性質(zhì)，事件類型、可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，河流的流速與流量（或水體的狀況），以及園區(qū)周邊飲用水源地的情況，結(jié)合事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案做出應(yīng)急響應(yīng)工作。

6.7.3.4 園區(qū)外部救援

在突發(fā)環(huán)境事件救援過程中，現(xiàn)場指揮部人員將現(xiàn)場情況及時向指揮中心匯報。指揮中心根據(jù)現(xiàn)場情況調(diào)查和評估事件的可能發(fā)展方向，預(yù)測事件的發(fā)展趨勢；根據(jù)事態(tài)發(fā)展決定是否請求外援，并在明確事件不能得到有效控制或已造成重大傷亡時，與事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位共同確定撤離路線，組織事件中心區(qū)域和波及區(qū)域人員的撤離和疏散。

在外部救援隊伍到來后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)向救援人員詳細介紹現(xiàn)場所貯存和使用的危險物質(zhì)的情況，并說明其他相關(guān)危險情況；依托有關(guān)部門或單位對園區(qū)周邊進行監(jiān)測，以確定突發(fā)環(huán)境事件的影響程度，并對影響范圍內(nèi)的居民進行疏散。

6.7.4應(yīng)急監(jiān)測

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，園區(qū)應(yīng)急監(jiān)測部門應(yīng)迅速組織監(jiān)測人員趕赴現(xiàn)場，在企業(yè)（或事業(yè)）單位環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測小組配合下根據(jù)實際情況，迅速確定監(jiān)測方案（包括監(jiān)測布點、頻次、項目和方法等），及時開展針對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測工作，在盡可能短的時間內(nèi)，用小型、便攜、簡易的儀器對污染物質(zhì)種類、濃度和污染的范圍及其可能的危害作出判斷，以便對事件能及時、正確的進行處理。

6.7.5應(yīng)急終止

（1）明確應(yīng)急終止的條件。事件現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生衍生事件隱患消除后，經(jīng)事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急終止；

（2）明確應(yīng)急終止的程序；

（3）明確應(yīng)急狀態(tài)終止后，繼續(xù)進行跟蹤環(huán)境監(jiān)測和評估工作的方案。

6.7.6應(yīng)急終止后的行動

（1）通知園區(qū)內(nèi)相關(guān)部門、企業(yè)（或事業(yè)）單位、周邊社區(qū)、社會關(guān)注區(qū)及人員事件危險已解除；

（2）協(xié)助企業(yè)（或事業(yè)）單位對現(xiàn)場中暴露的工作人員、應(yīng)急行動人員和受污染設(shè)備進行清潔凈化；

（3）事件情況上報事項；

（4）需向事件調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項；

（5）事件損失調(diào)查與責(zé)任認定；

（6）事件應(yīng)急救援工作總結(jié)報告；

（7）應(yīng)急預(yù)案的修訂；

6.8后期處置

6.8.1善后處置

協(xié)助企業(yè)（或事業(yè)）單位對受災(zāi)人員進行妥善安置。組織專家對突發(fā)環(huán)境事件中長期環(huán)境影響進行評估，提出補償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)的建議。

6.8.2保險

對園區(qū)環(huán)境應(yīng)急人員辦理意外傷害保險。

6.9 應(yīng)急保障

6.9.1經(jīng)費及其他保障

明確園區(qū)應(yīng)急專項經(jīng)費（如培訓(xùn)、演練經(jīng)費）來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時園區(qū)應(yīng)急經(jīng)費的及時到位。

6.9.2通信與信息保障

明確與事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位、其他相關(guān)單位或人員的通信聯(lián)系方式，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。

6.9.3應(yīng)急隊伍保障

明確園區(qū)內(nèi)各類應(yīng)急響應(yīng)隊伍，包括專業(yè)應(yīng)急隊伍、兼職應(yīng)急隊伍及志愿者等社會團體的組織與保障方案。

6.9.4應(yīng)急物資裝備保障

明確園區(qū)應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。

根據(jù)園區(qū)應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、后勤保障等）。

6.10 應(yīng)急培訓(xùn)和演練

6.10.1培訓(xùn)

依據(jù)對園區(qū)條件及園區(qū)內(nèi)各企業(yè)（或事業(yè)）單位員工、周邊工廠企業(yè)、社區(qū)和村落人員情況的分析結(jié)果，應(yīng)明確如下內(nèi)容：

（1）對園區(qū)及各企業(yè)（或事業(yè)）單位的應(yīng)急救援隊員進行統(tǒng)一的專業(yè)培訓(xùn)，明確培訓(xùn)內(nèi)容和方法；

（2）對外部公眾（周邊單位、社區(qū)、人口聚居區(qū)等）應(yīng)急響應(yīng)知識的宣傳；

（3）對園區(qū)各企業(yè)（或事業(yè)）單位的監(jiān)測人員、運輸司機等進行專業(yè)培訓(xùn)，明確培訓(xùn)內(nèi)容和方法；

（4）應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容、方式、記錄表。

6.10.2演練

明確園區(qū)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案進行演練的內(nèi)容、范圍和頻次，并參與、指導(dǎo)各企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的演練工作。

（1）演練準(zhǔn)備內(nèi)容；

（2）演練范圍與頻次；

（3）演練組織；

（4）參與、指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)（或事業(yè)）單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的演練；

（5）應(yīng)急演練的評價、總結(jié)與追蹤。

6.11 獎懲

明確突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作中獎勵和處罰的條件和內(nèi)容。

6.12 附則

6.12.1預(yù)案的評審、備案、發(fā)布和更新

應(yīng)明確包括園區(qū)預(yù)案的評審、備案、發(fā)布和更新要求。

（1）內(nèi)部評審；

（2）外部評審；

（3）備案的時間及部門；

（4）發(fā)布的時間、抄送的部門、企業(yè)（或事業(yè)）單位、社區(qū)等；

（5）更新計劃與及時備案。

6.12.2預(yù)案的實施和生效時間

列出預(yù)案實施和生效的具體時間；預(yù)案更新的發(fā)布與通知。

6.13 附件

（1）環(huán)境風(fēng)險評價文件（包括園區(qū)主要環(huán)境風(fēng)險源分析評價過程、各環(huán)境風(fēng)險事件的危害性定量分析）；

（2）重大危險源申報文件；

（3）危險廢物登記文件及委托處理合同（相關(guān)單位與危險廢物處理中心簽訂）；

（4）應(yīng)急救援組織機構(gòu)名單；

（5）應(yīng)急救援有關(guān)人員聯(lián)系方式；

（6）外部救援單位聯(lián)系方式；

（7）政府有關(guān)部門聯(lián)系方式；

（8）區(qū)域位置及周圍環(huán)境敏感點分布圖；

（9）重大風(fēng)險源、應(yīng)急設(shè)施（備）、應(yīng)急物資儲備分布、雨清污水收集管網(wǎng)、污水處理設(shè)施平面布置圖；

（10）園區(qū)內(nèi)外道路交通圖、疏散路線、交通管制示意圖。格式和要求

7.1 格式

7.1.1封面

應(yīng)急預(yù)案封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號、應(yīng)急預(yù)案版本號、園區(qū)名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容。

7.1.2批準(zhǔn)頁

應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)園區(qū)主要負責(zé)人批準(zhǔn)方可發(fā)布。

7.1.3目錄

7.1.4預(yù)案內(nèi)容

7.1.5附則

包括名詞與術(shù)語定義、預(yù)案的管理和更新以及預(yù)案的實施日期。

7.1.6附件

7.2 基本要求

（1）使用A4白色復(fù)印紙或膠版紙（70g以上）；

（2）正文使用4號仿宋字體，單倍行距；（3）電子文檔及打印文本。

第二篇：城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱

附件2

城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱

國家防汛抗旱指揮部辦公室

二○○六年二月

目錄 總則

1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 2 城市概況

2.1 自然地理 2.2 社會經(jīng)濟 2.3 洪澇風(fēng)險分析 2.4 洪澇防御體系 2.5 重點防護對象 3 組織體系與職責(zé)

3.1 指揮機構(gòu) 3.2 成員單位職責(zé) 3.3 辦事機構(gòu) 4 預(yù)防與預(yù)警

4.1 預(yù)防預(yù)警信息 4.2 預(yù)警級別劃分 4.3 預(yù)防預(yù)警行動 4.4 主要防御方案 5 應(yīng)急響應(yīng) 5.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求 5.2 應(yīng)急響應(yīng)分級與行動 5.3 主要應(yīng)急響應(yīng)措施 5.4 應(yīng)急響應(yīng)的組織工作 5.5 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束 6 應(yīng)急保障

6.1 通信與信息保障 6.2 搶險與救援保障 6.3 供電與運輸保障 6.4 治安與醫(yī)療保障 6.5 物資與資金保障 6.6 社會動員保障 6.7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)7 后期處置

7.1 災(zāi)后救助 7.2 搶險物資補充 7.3 水毀工程修復(fù) 7.4 災(zāi)后重建 7.5 保險與補償 7.6 調(diào)查與總結(jié) 8 附則

8.1 名詞術(shù)語定義 8.2 預(yù)案管理與更新 8.3 獎勵與責(zé)任追究 8.4 預(yù)案解釋部門 8.5 預(yù)案實施時間

附

錄 附圖 2 附表 3 附件

總則 1.1 編制目的

做好城市洪澇、山洪、臺風(fēng)暴潮等災(zāi)害事件的防范與處置工作，保證城市抗洪搶險救災(zāi)工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失，保障城市經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

《防洪法》、《水法》、《防汛條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)；國家制訂的有關(guān)方針政策；國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》；流域規(guī)劃及城市防洪規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃；已批準(zhǔn)的防洪調(diào)度方案、流域防洪預(yù)案及上一級或同級人民政府和有關(guān)部門制定的防洪預(yù)案等。

1.3 適用范圍

適用于自然或人為因素導(dǎo)致的城市市區(qū)內(nèi)洪水（含江河洪水、冰凌洪水以及山洪等）、暴雨漬澇、臺風(fēng)暴潮等災(zāi)害事件的防御和處置。

1.4 工作原則

貫徹以人為本的方針和行政首長負責(zé)制；堅持以防為主、防搶結(jié)合；堅持因地制宜、突出重點；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅持服從大局、分工合作、各司其職；堅持公眾參與、軍民聯(lián)防；堅持工程與非工程措施相結(jié)合等原則。城市概況 2.1 自然地理 城市地理位置，地形與地貌特點，城區(qū)高程范圍，氣象水文特征；城市水系與河道、水庫、湖泊等情況。

2.2 社會經(jīng)濟

城區(qū)現(xiàn)狀總?cè)丝凇⒎寝r(nóng)業(yè)人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)、重要交通干線、重要基礎(chǔ)設(shè)施等。

2.3 洪澇風(fēng)險分析

暴雨、洪水、風(fēng)暴潮主要特征、洪水傳播時間、城市主要暴雨洪水成因與地區(qū)組成，主要致災(zāi)暴雨洪水來源及量級、發(fā)生頻率，城市歷史洪水。主要控制站不同頻率洪水水位或高潮位、流量。洪水、暴雨漬澇、臺風(fēng)暴潮可能致災(zāi)影響淹沒范圍及風(fēng)險分析，洪澇風(fēng)險圖。

2.4 洪澇防御體系

城市防洪體系（堤防、水庫、湖泊、蓄滯洪區(qū)、分洪道等）與城區(qū)除澇排水設(shè)施（泵站、涵閘等），城市防洪、除澇排水、防臺風(fēng)暴潮現(xiàn)狀能力或防御標(biāo)準(zhǔn)。

城市防洪、除澇排水、防臺風(fēng)暴潮的薄弱環(huán)節(jié)，重要工程險段及病險涵閘，橋梁及河道違章建筑的阻水情況。

2.5 重點防護對象

黨政機關(guān)要地、部隊駐地、城市經(jīng)濟中心、電臺、電視臺等重點部門和重點單位，地鐵、地下商場、人防工程等重要地下設(shè)施，以及供水、供電、供氣、供熱等生命線工程設(shè)施，重要有毒害污染物生產(chǎn)或倉儲地，城區(qū)易積水交通干道及危房稠密居民區(qū)等。組織體系與職責(zé) 3.1 指揮機構(gòu)

城市人民政府防汛指揮機構(gòu)負責(zé)處置城市防洪應(yīng)急事務(wù)，并明確其主要職責(zé)。

3.2 成員單位職責(zé)

明確防汛指揮機構(gòu)成員單位的主要職責(zé)，力求責(zé)任明確，分工合理，避免職能交叉。

3.3 辦事機構(gòu)

明確防汛指揮機構(gòu)的辦事機構(gòu)及其主要職責(zé)。4 預(yù)防與預(yù)警 4.1 預(yù)防預(yù)警信息

分類明確城市氣象、水文、防洪與排澇工程險情、洪澇災(zāi)情信息的具體報送內(nèi)容、負責(zé)報送單位、報送時限等，形成規(guī)范的信息報告制度。

4.2 預(yù)警級別劃分

根據(jù)城市洪水（含江河洪水、冰凌洪水以及山洪等）、暴雨漬澇、臺風(fēng)暴潮等災(zāi)害事件的嚴(yán)重程度，合理劃分預(yù)警級別（通常由重到輕分為I、II、III、IV四級，分別用紅、橙、黃、藍色表示），確定向社會發(fā)布的警示標(biāo)志。

4.3 預(yù)防預(yù)警行動

4.3.1 預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備：包括思想、組織、工程、預(yù)案、物料和通信準(zhǔn)備，防汛檢查及日常管理，以及與相關(guān)行業(yè)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)等。

4.3.2 江河洪水預(yù)警行動：不同預(yù)警級別下江河洪水、防洪工程險情等預(yù)警信息的更新、發(fā)布、通報等具體要求。4.3.3 山洪災(zāi)害預(yù)警行動：不同預(yù)警級別下與山洪災(zāi)害有關(guān)的暴雨、洪水、工程險情等預(yù)警信息的更新、發(fā)布、通報等具體要求；建立水利、國土資源、氣象等部門的預(yù)警信息共享和部門聯(lián)動機制等。

4.3.4 暴雨漬澇預(yù)警行動：不同預(yù)警級別下暴雨漬澇、排澇工程險情等預(yù)警信息的更新、發(fā)布、通報等具體要求。

4.3.5 臺風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警行動：不同預(yù)警級別下與臺風(fēng)暴潮有關(guān)的臺風(fēng)暴潮信息、防洪排澇工程險情等預(yù)警信息的更新、發(fā)布、通報等具體要求。

4.4 主要防御方案

4.4.1 江河洪水防御方案：根據(jù)城市所在的江河防洪預(yù)案及相應(yīng)的洪水調(diào)度方案，制訂城市市區(qū)不同量級江河洪水的防御對策、措施和處理方案，及相應(yīng)的洪水調(diào)度方案（如水庫、蓄滯洪區(qū)、分洪設(shè)施的調(diào)度運用等）。其中超標(biāo)準(zhǔn)洪水的防御方案應(yīng)明確社會動員、臨時分蓄洪、群眾轉(zhuǎn)移安置等具體措施。

此外，還應(yīng)針對冰凌洪水以及由于堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩等造成的突發(fā)性洪水，制定相應(yīng)的洪水防御方案。

4.4.2 山洪災(zāi)害防御方案：根據(jù)山洪災(zāi)害的發(fā)生與發(fā)展規(guī)律，制定不同量級暴雨及其地區(qū)組合條件下，山洪災(zāi)害專防與群防相結(jié)合的防御對策、措施和處理方案。

4.4.3 暴雨漬澇防御方案：制定不同量級暴雨及其地區(qū)組合條件下，城市市區(qū)漬澇的防御對策、措施和處理方案，包括應(yīng)急排水、交通臨時管制與疏導(dǎo)、工程搶修以及重要保護對象的防雨排澇方案等。

4.4.4 臺風(fēng)暴潮防御方案：制定不同量級臺風(fēng)暴潮條件下，城市應(yīng)對臺風(fēng)暴潮的防御對策、措施和處理方案，如人員轉(zhuǎn)移的通知與落實、危舊建筑物和重要設(shè)施的防護等。應(yīng)急響應(yīng)

5.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

明確城市發(fā)生洪水、山洪災(zāi)害、暴雨漬澇、臺風(fēng)暴潮等災(zāi)害事件時應(yīng)急響應(yīng)行動的分級總數(shù)（通常由重到輕分為I、II、III、IV四級），市人民政府及其防汛指揮機構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)行動的總體要求，以及應(yīng)急響應(yīng)發(fā)布單位等。

5.2 應(yīng)急響應(yīng)分級與行動

明確應(yīng)急響應(yīng)行動的分級標(biāo)準(zhǔn)及對應(yīng)的主要行動要求。5.3 主要應(yīng)急響應(yīng)措施

5.3.1 江河洪水：明確不同量級江河洪水條件下的主要應(yīng)急響應(yīng)措施，包括蓄滯洪區(qū)運用的準(zhǔn)備和批準(zhǔn)權(quán)限、進入緊急防汛期的條件和發(fā)布權(quán)限等。

5.3.2 堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩：明確出現(xiàn)前期征兆及發(fā)生險情后的緊急上報規(guī)定和應(yīng)采取的處理措施等。

5.3.3 山洪災(zāi)害：明確發(fā)生山洪災(zāi)害時的主要應(yīng)急響應(yīng)措施，包括發(fā)布山洪警報的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任單位、人員轉(zhuǎn)移的主要原則、人員緊急搶救與救援等。

5.3.4 暴雨漬澇：明確發(fā)生暴雨漬澇時的主要應(yīng)急響應(yīng)措施，包括工程調(diào)度和設(shè)置臨時排澇設(shè)備的要求及責(zé)任單位、發(fā)布城市澇水限排指令的權(quán)限等。5.3.5 臺風(fēng)暴潮：明確發(fā)生臺風(fēng)暴潮時的主要應(yīng)急響應(yīng)措施，如臺風(fēng)暴潮監(jiān)測與警報發(fā)布、人員與物資轉(zhuǎn)移、海上作業(yè)保護與搜救、重要保護對象的防護與搶險等。

5.4 應(yīng)急響應(yīng)的組織工作

5.4.1 信息報送、處理：明確汛情、工情、險情、災(zāi)情（含大面積停電、停水，重大疫情等次生衍生災(zāi)害）等信息報送、處理與反饋以及發(fā)布的原則和主要要求。

5.4.2 指揮和調(diào)度：明確應(yīng)對災(zāi)害的指揮和調(diào)度措施，以及發(fā)生重大災(zāi)害時派赴工作組（含專家組）的要求等。

5.4.3 群眾轉(zhuǎn)移和安全：明確群眾轉(zhuǎn)移的原則和工作程序，以及相應(yīng)的安全與生活保障措施等。

5.4.4 搶險與救災(zāi)：明確險情和災(zāi)情監(jiān)控、搶護和救援的指導(dǎo)原則、工作程序和總體要求。

5.4.5 安全防護和醫(yī)療救護：明確確保搶險人員自身安全和受威脅群眾人身安全的各項防護與醫(yī)療救護措施。

5.4.6 社會力量動員與參與：明確對重點地區(qū)或部位實施緊急控制以及動員社會力量的條件、權(quán)限和要求等。

5.5 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

明確應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的條件和發(fā)布程序。6 應(yīng)急保障 6.1 通信與信息保障

明確確保預(yù)案執(zhí)行過程中通信與信息暢通的主要保障措施，如黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、現(xiàn)場指揮及其它重要場所的應(yīng)急通訊保障方案，信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)共享等。6.2 搶險與救援保障

明確搶險救援裝備、技術(shù)力量、隊伍（含專業(yè)與非專業(yè)隊伍）、專家組在管理和啟動等方面的保障措施，包括各類工程、供水、供電、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑、交通干線搶險、搶修，以及人員救護等。

6.3 供電與運輸保障

明確對抗洪搶險、搶排積澇、救災(zāi)現(xiàn)場等供電與運輸?shù)闹饕Ｕ洗胧?、?zé)任單位等。

6.4 治安與醫(yī)療保障

明確災(zāi)區(qū)治安管理、疾病防治、防疫消毒、搶救傷員等保障要求。

6.5 物資與資金保障

明確防汛物資儲備管理、調(diào)撥程序與調(diào)運方式、防汛經(jīng)費的安排、特大防汛經(jīng)費的申請等保障措施。

6.6 社會動員保障

明確防汛指揮機構(gòu)動員社會力量投入防汛、支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作的保障措施。

6.7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

明確城市防洪排澇宣傳、市民防洪減災(zāi)教育、技術(shù)人員培訓(xùn)、防汛減災(zāi)演習(xí)等保障措施。后期處置 7.1 災(zāi)后救助

明確政府各有關(guān)部門及相關(guān)單位救災(zāi)工作的要求與職責(zé)。7.2 搶險物資補充

明確如何根據(jù)防汛搶險物資消耗情況，及時補充搶險物資的具體要求。

7.3 水毀工程修復(fù)

明確水利、供水、交通、電力、通信等工程或設(shè)施水毀修復(fù)的資金來源、時限等具體要求。

7.4 災(zāi)后重建

明確相關(guān)工程或設(shè)施的災(zāi)后重建標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)原則和實施措施等具體要求。

7.5 保險與補償

明確保險與補償?shù)倪m用條件、承辦機構(gòu)職責(zé)和任務(wù)、工作原則、工作流程等。

7.6 調(diào)查與總結(jié)

明確調(diào)查與總結(jié)的適用條件、承辦單位、時限要求和審核程序等。附則

8.1 名詞術(shù)語定義

對需要詮釋的名詞術(shù)語，給出準(zhǔn)確的定義。8.2 預(yù)案管理與更新

明確預(yù)案管理和更新的具體要求。8.3 獎勵與責(zé)任追究

明確預(yù)案執(zhí)行過程中相關(guān)獎勵與責(zé)任追究的具體規(guī)定。8.4 預(yù)案解釋部門 8.5 預(yù)案實施時間

附

錄 1 附圖

根據(jù)城市實際情況和工作需要，選擇繪制相關(guān)附圖，如：城市防洪應(yīng)急預(yù)案啟動工作流程圖，城市防洪排澇工程布置圖，主要病險工程分布圖，城市洪澇風(fēng)險圖，城區(qū)暴雨漬澇點分布圖，城市超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案實施圖等。附表

根據(jù)城市實際情況和工作需要，選擇編寫相關(guān)附表，如：城市防洪排澇基本情況表，城市防洪工程與除澇排水設(shè)施基本情況表，城市防洪相關(guān)部門職責(zé)分工表等。附件

相關(guān)部門、單位的城市防洪應(yīng)急單項預(yù)案。

第三篇：園區(qū)火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

園區(qū)火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

在學(xué)習(xí)、工作或生活中，保不準(zhǔn)會發(fā)生突發(fā)事件，為了避免造成更嚴(yán)重的后果，往往需要預(yù)先編制好應(yīng)急預(yù)案。那么大家知道應(yīng)急預(yù)案怎么寫才規(guī)范嗎？下面是小編收集整理的園區(qū)火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，希望對大家有所幫助。

為加強幼兒園的消防安全，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護人、財、物的安全，加強學(xué)生消防安全知識，本著“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的宗旨，切實做好防火、滅火工作，特制定消防安全應(yīng)急預(yù)案。

一、領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)

組長：xxx

副組長：xxx

成員：xxx

主要職責(zé)：

（1）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，強化工作職責(zé)，完善各項應(yīng)急預(yù)案的制定和各項措施的落實。

（2）充分利用各種渠道進行消防安全知識的宣傳教育，組織、指導(dǎo)全校消防安全常識的普及教育，廣泛開展消防安全和有關(guān)技能訓(xùn)練，不斷提高廣大師生的防范意識和基本技能。

（3）認真搞好各項物資保障，嚴(yán)格按預(yù)案要求積極籌儲，落實飲食、防凍防雨、教材教具、搶救設(shè)備等物資準(zhǔn)備工作，強化管理，使之保持良好戰(zhàn)備狀態(tài)。

（4）采取一切必要手段，組織各方面力量全面進行救護工作，把災(zāi)害造成的損失降到最低點。

（5）調(diào)動一切積極因素，全面保證和促進學(xué)校安全穩(wěn)定。

二、應(yīng)急行動

應(yīng)急前準(zhǔn)備：

領(lǐng)導(dǎo)小組依法發(fā)布有關(guān)消息和警報，全面組織各項消防救護工作。各有關(guān)組織隨時準(zhǔn)備執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)。

應(yīng)急過程行動：

1、領(lǐng)導(dǎo)小組得知消防緊急情況后立即趕赴本級指揮所，各種救護隊伍迅速集結(jié)待命。

2、迅速發(fā)出緊急警報，組織仍滯留在各種建筑物內(nèi)的所有人員撤離。

3、組織有關(guān)人員對所屬建筑進行全面檢查，封堵、關(guān)閉危險場所，停止各項室內(nèi)大型活動。

4、加強對易燃易爆物品、有毒有害化學(xué)品的管理，加強供電輸電、機房等重要設(shè)備、場所的`防護，保證工作順利進行。

5、迅速開展以搶救人員為主要內(nèi)容的現(xiàn)場救護工作，及時將受傷人員轉(zhuǎn)移并送至附近醫(yī)院搶救。

7、加強對重要設(shè)備、重要物品和歷史文物的救護和保護，加強校園值班值勤和巡邏，防止各類犯罪活動的發(fā)生。

三、火災(zāi)后有關(guān)行動

1、加強對廣大師生的宣傳教育，做好師生、家長的思想穩(wěn)定工作。

2、加強各類值班值勤，保持通訊暢通，及時掌握幼兒園情況，全力維護正常教學(xué)、工作和生活秩序。

3、迅速了解和掌握學(xué)?；馂?zāi)情況，及時匯總上報。

一、應(yīng)急人員準(zhǔn)備

1、成立應(yīng)急工作組。

組長：xxx

組員：xxx

2、實行首問負責(zé)制。不推諉，及時處理突發(fā)事件（如第一時間緊急上報；撥打119；穩(wěn)定師生情緒、與幼兒家長聯(lián)系等）。

二、應(yīng)急物資準(zhǔn)備

應(yīng)急物資儲備。如室內(nèi)消火栓、滅火器等。

三、應(yīng)急程序準(zhǔn)備

1、火警一旦發(fā)生，必須立即呼救，并利用報警器材向單位內(nèi)部報警，同時撥打119火警電話，派專人接應(yīng)消防車，警戒火災(zāi)現(xiàn)場。

2、若幼兒未曾離園，先啟動幼兒緊急疏散應(yīng)急預(yù)案。

2、單位領(lǐng)導(dǎo)必須趕赴現(xiàn)場組織并指揮滅火撲救工作。組織職工攜帶滅火器材到火災(zāi)現(xiàn)場集合，根據(jù)火災(zāi)情況有針對性進行滅火。 3、撲救前必須根據(jù)火情，果斷切斷電源、關(guān)掉煤氣閥，緊急轉(zhuǎn)移易燃易爆、有毒有害等物品。

4、火場撲救指揮應(yīng)迅速判明火勢走向、火場特點，明確主攻方向和圍截；方位。要審明形勢，在滅火力量大于火勢時，果斷采取速戰(zhàn)速決的滅火戰(zhàn)術(shù)；在火勢大于滅火力量時，采取“先控制，后撲滅”的滅火戰(zhàn)術(shù)，全力控制火災(zāi)范圍，等待后援力量。

5、在公安消防隊趕到后，火場指揮改由公安消防隊指揮，單位領(lǐng)導(dǎo)要全力配合，并組織內(nèi)部力量進行救護、疏散、警戒等，直至火情得以完全撲滅。

6、火災(zāi)撲滅后，要組織力量保護現(xiàn)場，特別要注意防止死灰復(fù)燃。

7、密切配合公安消防等部門進行現(xiàn)場勘察和調(diào)查火災(zāi)原因。

為了保障全園師生健康地學(xué)習(xí)、工作、生活，促進幼兒園各項工作順利開展，防范安全事故發(fā)生，切實有效地降低和控制安全事故的危害，依據(jù)《臺東市幼兒園章程》規(guī)定，特制訂本預(yù)案。

一、成立防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實各部門職責(zé)

1、成立由園長、后勤分管園長、保健人員、各班級年級組長組成的防火領(lǐng)導(dǎo)小組；

2、后勤人員組成滅火行動組，積極協(xié)助專業(yè)滅火人員的工作；

3、各班教師、保育員負責(zé)疏散引導(dǎo)幼兒；

4、保健教師協(xié)助醫(yī)療人員負責(zé)救護工作。

二、日常工作要求

1、防火領(lǐng)導(dǎo)小組要定期檢查、不斷完善防火設(shè)施，緊急通道標(biāo)志明顯，每班配有緊急疏散方案。

2、幼兒在園活動時，活動室前后門、走廊門必須處于打開狀態(tài)，各通道必須保持暢通；

3、食堂操作間、加工間保持通風(fēng)。排油煙機要定期清洗，不留油垢；

4、要加強對幼兒和工作人員防火安全知識的教育與培訓(xùn)，全園教職工做到會使用滅火器。結(jié)合教育內(nèi)容進行防火演習(xí)，使其掌握緊急情況下的逃生技能。

三、報警和火災(zāi)應(yīng)急處理

1、發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后，必須立即撥打119報警。在報警電話中，要說明以下情況：起火單位、位置、著火物、火勢大小、火場內(nèi)有無化學(xué)物品及類型、著火部位、報警人姓名、單位及所用電話等，并派人員在醒目處等候接車；

2、報警同時，開啟消防電源，打開應(yīng)急照明設(shè)施和安全疏散標(biāo)志；

3、在消防人員到達前，由滅火行動組盡力控制火勢蔓延；

4、若火場內(nèi)有人員，則應(yīng)用滅火器具減弱火勢對人員的威脅，全力疏散、搶救人員脫險逃生；

5、滅火行動組應(yīng)分秒必爭，迅速行動，找準(zhǔn)著火點，果斷撲救，抓住時機，不等不靠，為繼續(xù)開展全面深入的撲救工作打下良好基礎(chǔ)；

6、無關(guān)人員要遠離火場，保持道路暢通，便于消防車輛駛?cè)耄?/p>

7、撲救固體物品火災(zāi)，使用滅火器；撲救液體物品火災(zāi)，使用滅火器、沙土、濕的棉被等，不可用水；

8、不得組織幼兒滅火；

9、由幼兒園在核實無誤下通知有關(guān)主管部門根據(jù)《幼兒園安全事故責(zé)任追究制度》的規(guī)定對責(zé)任人進行責(zé)任追究。

10、園長室負責(zé)將事故處理結(jié)果向教育局報告。

為規(guī)范和加強本園消防安全管理，做到萬一發(fā)生火災(zāi)時能沉著冷靜的指揮，迅速報警，很好的撲滅初起火源或控制火勢，同時安全的組織疏散全體師生，最大限度的減少火災(zāi)帶來的危害，確保師生平安的目標(biāo)，特制訂本應(yīng)急預(yù)案。

一、領(lǐng)導(dǎo)人：

xxx

二、工作小組：

1、滅火行動小組：

組長：xxx組員：后勤工作人員

主要職責(zé)：火災(zāi)初起時，立即切斷電源，盡快到相應(yīng)地點取下滅火器進行撲救。如發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場人員需要救護，則應(yīng)盡力想辦法救人。

2、疏散引導(dǎo)組：

組長：xxx組員：現(xiàn)場任課教師各班班主任

主要職責(zé)：當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時，立即到自己崗位，組織指揮師生按預(yù)設(shè)的次序和通道有序、迅速、安全撤離火災(zāi)現(xiàn)場。

3、通訊聯(lián)絡(luò)組：

組長：xxx組員：xxx xxx

主要職責(zé)：一旦發(fā)生火警，負責(zé)與疏散、救護各組聯(lián)絡(luò)，控制校園廣播，調(diào)動有關(guān)人員到指定地點。應(yīng)立即報警，先報119救火，再報110維持校門外秩序，根據(jù)人員受傷害情況報120，同時報區(qū)教育局辦公室。

4、救護安全組：

組長：xxx組員：后勤人員

主要職責(zé)：當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時，如有受傷和被困人員，應(yīng)協(xié)助滅火組和消防人員采取救助措施，及時現(xiàn)場救護或移交120急救中心。

三、預(yù)防措施

1、開展消防知識的宣傳工作

根據(jù)消防知識及幼兒園要求，通過廣播、幼兒活動、黑板報等形式，宣傳消防知識。

2、加強幼兒園消防硬件建設(shè)

設(shè)置滅火器箱，配置ABC類干粉滅火器，消防斧（消防水帶、水槍）等，并設(shè)置一個公共消防應(yīng)急箱，幼兒園重點部位配置滅火器。

3、經(jīng)常巡查，排除隱患。

對教室的電源、易燃物的存放和用電、用火安全情況經(jīng)常進行巡查。

四、應(yīng)急措施

1、發(fā)生火災(zāi)時，由現(xiàn)場教師向園長或副園長報告，幼兒園領(lǐng)導(dǎo)立即指揮相關(guān)人員立即行動，到達預(yù)定地點。總指揮或副總指揮迅速到現(xiàn)場和主控室進行指揮。

①切斷電源、廣播告知。（穩(wěn)定情緒第一、沉著冷靜為要，防止引起全園恐慌）

②呼叫119、110，并根據(jù)實際情況呼叫120及鎮(zhèn)教管辦電話

③打開大門

④滅火行動組到位；撲滅初起火源，關(guān)閉門窗，控制火勢，為疏散爭取更多時間。

⑤疏散引導(dǎo)組到位；疏散線路原則上按幼兒出操線路，特殊情況疏散組可臨時根據(jù)火災(zāi)發(fā)生的地點，做出果斷的疏散線路決定，并加以引導(dǎo)。

2、撤離順序：按發(fā)生火災(zāi)地點，所在班級同層優(yōu)先原則，先撤離所在班級幼兒，后撤離同層次幼兒（離火源近的班級先撤），再其他層次，這樣既確保重點，又便于撲救人員進出。如火災(zāi)發(fā)生時，由帶班老師迅速指揮撤離，配班老師迅速配合組織撤離。

五、有關(guān)要求

1、沉著冷靜指揮。組織人員按分工合作，沉著冷靜，指揮得當(dāng)。各指揮疏散教師要識大體顧大局，嚴(yán)密控制下樓速度，以免造成樓道擠壓，防止幼兒因恐慌而跳樓情況發(fā)生，疏散組成員應(yīng)最后撤離現(xiàn)場。

2、幼兒不得參與救火。幼兒疏散時必須服從教師安排，有序按計劃快步撤離，不得參與救火。

3、穩(wěn)定幼兒情緒。無論幼兒園何處發(fā)生火災(zāi)，疏散人員都應(yīng)撤到幼兒園操場、幼兒撤離到安全地帶后，不得任意走動，更不得返回火災(zāi)區(qū)。班主任或指揮教師迅速清點幼兒人數(shù)，并向指揮教師匯報幼兒情況。如火災(zāi)是發(fā)生在幼兒午睡時，教師應(yīng)馬上叫醒幼兒迅速撤離現(xiàn)場，告訴幼兒不需要穿上衣物，為撤離火場爭取更多時間。

4、撲滅初起火災(zāi)。滅火行動組在火災(zāi)初起時，要就近起用滅火器，進行緊急撲救，盡最大努力撲滅初起火源或減弱火勢，或關(guān)閉門窗控制火勢漫延，為幼兒疏散爭取更多時間，在幼兒末完全撤離前又能確保自己安全的前提下不得撤離火災(zāi)現(xiàn)場。

5、確保通信聯(lián)絡(luò)。在火災(zāi)發(fā)生時，各組要確保通信聯(lián)絡(luò)，及時聯(lián)系，把有關(guān)情況報告總指揮。

火災(zāi)發(fā)生后，幼兒園要積極協(xié)助公安消防機關(guān)查明火災(zāi)原因，提供必要的信息，屬人為的火災(zāi)事故，堅持做到“三不放過”（原因沒有查清不放過，事故責(zé)任不放過，沒有落實防范措施不放過）的原則，進行嚴(yán)肅處理。

第四篇：城市防洪預(yù)案編制大綱

城市防洪預(yù)案編制大綱

作者：佚名 文章來源：不詳 點擊數(shù)：855 更新時間：2008-6-28 13:03:56 【字體：小 大】【關(guān)閉

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城市防洪預(yù)案編制大綱

我國現(xiàn)有設(shè)市城市670座，其中有防洪任務(wù)的城市639座，占城市總數(shù)的95％。據(jù)不完全統(tǒng)計，城市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約占全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的66％。

因此，確保城市防洪安全事關(guān)我國經(jīng)濟發(fā)展大局，必須高度重視。1998年長江、嫩江大水，九江市堤防決口，武漢、哈爾濱等城市堤防發(fā)生重大險情，直接威脅著城市安全，由于汛前制定了防洪預(yù)案，使得抗洪搶險工作組織有序，措施得力，有效地控制了洪災(zāi)的擴展和發(fā)生。因此，編制城市防洪預(yù)案是城市防汛工作的重要內(nèi)容。根據(jù)《防洪法》和有關(guān)規(guī)定，各地防汛部門應(yīng)組織編制城市防洪預(yù)案。為了規(guī)范此項工作，統(tǒng)一格式和要求，特組織編寫了城市防洪預(yù)案編制大綱，供各地參照執(zhí)行。第一章

第一節(jié) 編制依據(jù)

《水法》、《防洪法》等國家有關(guān)法律、法規(guī)。國家制定的有關(guān)方針政策。

流域規(guī)劃及城市防洪規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃。

巳批準(zhǔn)的防洪調(diào)度方案、流域防洪預(yù)案及上一級或同級人民政府和有關(guān)部門制定的防洪預(yù)案。國家防總辦公室制定的《防洪預(yù)案編制要點(試行)》(辦河〔1996〕26號)等。第二節(jié) 編制目標(biāo)

從減輕洪水災(zāi)害、做到有計劃、有準(zhǔn)備地防御洪水，在現(xiàn)有工程設(shè)施條件下，針對可能發(fā)生的各類洪水災(zāi)害而預(yù)先制定防御方案、對策、措施，給各級防汛部門實施指揮決策和防洪調(diào)度、搶險救災(zāi)提供依據(jù)等方面敘述城市防洪預(yù)案編制的目標(biāo)，并對城市防洪預(yù)案編制目的、意義、必要性作出簡要說明。

第三節(jié) 編制原則

貫徹行政首長負責(zé)制；以防為主，防搶結(jié)合；全面部署，保證重點指揮，統(tǒng)一調(diào)度；服從大局，團結(jié)抗洪；工程措施和非工程措施相結(jié)合，能調(diào)動全社會積極因素。

各有關(guān)部門根據(jù)防洪預(yù)案，各司其職，各負其責(zé)，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備和實施工作。

編制城市防洪預(yù)案應(yīng)密切結(jié)合防洪工程現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟情況以及城市發(fā)展規(guī)劃，并在實施過程中不斷加以修訂、完善。

城市防洪預(yù)案應(yīng)具有實用性和可操作性。第二章 城市概況 第一節(jié) 城市經(jīng)濟概況

全市城區(qū)人口、面積、產(chǎn)值、固定資產(chǎn)，各種重要設(shè)施，包括特大型企業(yè)、交通干線、重要軍事設(shè)施(需保密者除外)等。第二節(jié) 城市自然特征

城市地理位置，城區(qū)高程范圍、地形、地貌特點。

所在流域，與河道、堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等的相互關(guān)系。第三節(jié) 洪(澇)水對城市的影響 城市防洪除澇現(xiàn)狀、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃。

現(xiàn)有防洪除澇工程保護范圍內(nèi)及不同頻率洪澇水位線下的人口、面積、產(chǎn)值、固定資產(chǎn)等。城市社會經(jīng)濟發(fā)展受洪澇制約程度。第四節(jié) 洪、澇特征和災(zāi)害

洪、澇水特征分析，包括各種洪、澇水成因和組成；洪、澇水發(fā)生特點，包括洪水傳播時間，主要控制站不同頻率洪水水位、流量。

臺風(fēng)、山地災(zāi)害特征分析，包括臺風(fēng)、山地災(zāi)害發(fā)生的類型、特點等。

歷史大洪水(包括澇災(zāi)、臺風(fēng)和山地災(zāi)害等)概況。包括發(fā)生時間、洪水量級大小、頻率概念、成災(zāi)原因、淹沒范圍、災(zāi)害損失等情況(列表)。

第三章 城市防洪工程

第一節(jié) 城市防洪工程體系現(xiàn)狀

包括江河、湖海、堤防、城市圈堤、水庫等防洪體系現(xiàn)狀及防洪標(biāo)準(zhǔn)，在保護城市防洪安全中所起作用(即各種防洪工程的保護范圍)。第二節(jié) 防洪工程規(guī)劃建設(shè)進展情況

規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、開工情況、完成情況，已完成的工程對城市防洪安全的作用。

第三節(jié) 城市防洪工程體系存在的主要工程問題及對城市防洪安全的影響城區(qū)堤防險工險段和病險涵閘、上游病險水庫等的位置、病險程度等(列表說明)。

病險工程可能對城市造成的危害。

主要問題除文字敘述外，還需列表，并在圖上加以標(biāo)注。第四節(jié) 違章建筑對河道的阻水影響 包括跨河橋梁、管線、圈圩等。第四章 城市防洪預(yù)案 第一節(jié) 洪水量級劃分

根據(jù)城市防洪工程現(xiàn)狀，對不同頻率洪、澇水進行量級的劃分，確定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪、澇水和超標(biāo)準(zhǔn)洪、澇水。

第二節(jié) 城市防洪預(yù)案涉及范圍

城市防洪預(yù)案包括防御不同頻率洪、澇水(包括超標(biāo)準(zhǔn)洪、澇水)的預(yù)案，還包括防御臺風(fēng)和山地災(zāi)害的預(yù)案。

第三節(jié) 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水防洪預(yù)案

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不同量級洪、澇水的處理方案、防御對策和措施。

明確防汛搶險責(zé)任制、責(zé)任人(含通訊聯(lián)絡(luò)方式等)和具體的責(zé)任目標(biāo)。

制定相應(yīng)的洪水調(diào)度方案(含水庫、分洪、蓄滯洪區(qū)運用等)、工程運用措施及操作規(guī)程。

對可能出現(xiàn)的工程險情作出相應(yīng)的搶險預(yù)案，包括搶險技術(shù)措施、搶險人員組織、物資調(diào)配等，特別對可能出現(xiàn)的決口險情，要做好堵口準(zhǔn)備和修筑二道防線的具體方案。對決口可能淹沒的區(qū)域要有發(fā)布警報的措施和人員、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)案。

詳細分析凋度方案在執(zhí)行過程中可能遇到的問題，以及蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、報汛通訊、搶險交通、防汛物資、照明設(shè)施、搶險隊伍組織等存在的問題，提出解決的措施，制定應(yīng)急措施，并落實到具體部門。

第四節(jié) 超標(biāo)準(zhǔn)洪水防洪預(yù)案

制定相應(yīng)的防洪調(diào)度實施方案，如堤防、水庫、涵閘、蓄滯洪區(qū)以及其它防洪設(shè)施的設(shè)計方案和應(yīng)急預(yù)案，明確調(diào)度運用規(guī)程和調(diào)度權(quán)限及執(zhí)行部門等。

確定必要的臨時分蓄洪區(qū)，并制定相應(yīng)的人員、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)案。

對蓄滯洪區(qū)和易淹及危險(含危房)地區(qū)人口、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移安置的方案，蓄滯洪區(qū)啟用時機。調(diào)度實施保障措施：責(zé)任制，防汛物資的準(zhǔn)備和運輸，搶險隊伍組織及分工，陸地、水面交通管制，社會治安、預(yù)警預(yù)報等保障措施。

落實重要的鐵路、交通干線、石油、電力等設(shè)施以及其他重要設(shè)施的自保措施。對不同量級超標(biāo)準(zhǔn)洪水淹沒面積、災(zāi)害損失加以估算。第五節(jié) 防臺風(fēng)預(yù)案

臺風(fēng)警報的發(fā)布方式、內(nèi)容(包括臺風(fēng)影響范圍、臺風(fēng)強度等)和發(fā)布權(quán)限。

通知和組織需轉(zhuǎn)移人員的具體措施，對于危舊房和危險區(qū)的人員落實到具體負責(zé)人和負責(zé)部門。第六節(jié) 防山地災(zāi)害預(yù)案

對可能發(fā)生山地災(zāi)害地區(qū)提出監(jiān)測措施。預(yù)警預(yù)報發(fā)布部門、發(fā)布方式。人員轉(zhuǎn)移安置預(yù)案。搶救、善后措施。附 錄

附 圖：

城市防洪工程布置圖 防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案實施圖 洪水風(fēng)險圖

重要險工險段和病險涵閘位置圖 重要設(shè)施分布圖 其它重要的附圖 附 表：

城市防洪基本情況表

城市防洪工程病險情況統(tǒng)計表 其它附表

黃河防洪預(yù)案

黃河寧夏段防洪預(yù)案

一、黃河基本情況

黃河在我區(qū)全長397公里，沿黃兩岸為著名的引黃灌區(qū)，渠溝縱橫，灌排方便，灌溉面積645萬畝，涉及12個市縣區(qū)，48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口300萬。黃河造就了寧夏平原。兩岸平原區(qū)土地遼闊，地勢平坦，是寧夏社會經(jīng)濟發(fā)展的命脈。全區(qū)71%以上的糧食產(chǎn)量和96%以上的工業(yè)產(chǎn)值來源于黃河兩岸的引黃灌區(qū)，寧夏的經(jīng)濟和社會是“唯黃河而存在，唯黃河而發(fā)展，唯黃河而興旺”，黃河寧夏段是一條“金走廊”，寧夏經(jīng)濟就是“黃河經(jīng)濟”。

二、黃河洪水災(zāi)害

黃河寧夏段洪水主要來自蘭州以上流域的暴雨徑流。黃河洪峰流量大于5000秒立米，平均9.5年發(fā)生一次，大于6000秒立米，25年一次，大于7000秒立米56年一次。建國前發(fā)生大洪水5次，造成沖淹

城池，毀堤陷渠，淹沒民舍農(nóng)田無數(shù)。百姓流離失所，家破人亡。建國后發(fā)生大洪水3次。1981年9月17日洪峰流量6040秒立米，達到50年一遇，災(zāi)害嚴(yán)重。

黃河又是世界上有名的多泥沙河流，素有“三十年河?xùn)|，三十年河西”之稱。中、小水流時，主流擺動頻繁，塌毀堤防、民房、溝渠，農(nóng)田、道路等災(zāi)害，年年都發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，到1998年，共塌毀堤防111.45公里，農(nóng)田13.3萬畝，河灘地18.59萬畝，林地2.52萬畝，倒塌民房4218間，搬遷人口2.342萬，塌斷溝渠道路224.50公里，直接經(jīng)濟損失1.5億多元。

三、黃河治理

1、我區(qū)歷屆政府十分重視黃河治理工作，曾多次組織專家，研究治理方案。治理規(guī)劃經(jīng)過多年修改完善，1996年在水利部、黃委會的支持下，匯編了“可行性研究”報告，1998年，水利部、國家計委批準(zhǔn)，總投資3.18億元，到2001年底第一期治理工程已完工，正在整理資料，準(zhǔn)備通過國家驗收。

2、堤防建設(shè)

黃河堤寧夏段防設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)20年一遇洪水，設(shè)計洪峰流量5620秒立米，堤防頂寬6米，內(nèi)外邊坡12，堤頂鋪碎石。堤防采取國家補助。沿黃12個市縣區(qū)政府組織動員群眾投工投勞，按照設(shè)計堤防施工技術(shù)規(guī)程的要求，完成了435公里的堤防建設(shè)任務(wù)。同時將937座穿堤建筑物合并改造為297座，對65條排水溝6.25公里堤防進行了加固，堤防植樹147萬株，對堤防進行了綠化。

3、河道治理

以防洪為主要目的的河道整治，把中水河槽作為整治對象，衛(wèi)寧河段2500秒立米，青銅峽河段2200秒立米。采用微灣整治方案為主，節(jié)點叉河為輔的治理方案，整治河道長267公里，規(guī)劃96個灣道，其中險工37處，控導(dǎo)工程59處。第一期工程在沿河11個市縣區(qū)的積極支持配合下，推行了項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制。工程建設(shè)，按照“百年大計，質(zhì)量第一”的方針，建立了項目法人負責(zé)、監(jiān)理單位控制，施工單位保證和政府部門監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。自治區(qū)水利廳組織對第一期工程治理的29個河灣、新建的257道壩垛、加固38道壩垛進行了驗收，工程優(yōu)良率在40%左右。

4.治理效益

①黃河堤防448公里的加高培厚達到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，保護了沿黃12個市縣區(qū)135萬畝農(nóng)田，75.5萬人；七星、躍進渠等5處引黃取水口；固海、南山臺子、扶貧揚黃三座大中型揚水工程水源泵站；跨河9座橋梁及包蘭、中寶鐵路、109國道、通訊、輸電線路，天然氣管道等重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全。②中寧泉眼山河段6個灣道的治理，河流水勢得到控制，使中寧縣城及沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊農(nóng)田得到安全保障，明顯改善了固海、扶貧揚黃水源泵站引水條件，引水保證率有了明顯提高。

③青銅峽細腰子拜險工段的治理，使吳忠市和河?xùn)|灌區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民群眾生命財產(chǎn)的防洪安全得到保障。

④永寧望洪南方河段的治理，使灌溉近百萬畝農(nóng)田的惠農(nóng)渠和109國道及沿河村莊、農(nóng)田得到防洪安全保障。

⑤陶樂東來點河段的治理，塌岸得到遏制，陶樂縣城的安全得到保障。

四、黃河寧夏段防洪預(yù)案

1、嚴(yán)格行政首長負責(zé)制，把責(zé)任落實到人。黃河洪峰流量在3000—4000秒立米時，沿黃11個市縣區(qū)組織防守；4000—5000秒立米時，中衛(wèi)、吳忠、銀川、石嘴山四市組織防守；5000秒立米以上，由自治區(qū)組織防守，各級人民政府的首長，要加強對防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，對所管轄地區(qū)的防汛工作負總責(zé)。緊急時期，必須到崗到位。

2、在黃河緊急防汛時期，各級防汛指揮部必須由人民政府負責(zé)人主持工作，組織動員本地區(qū)各有關(guān)單位和個人投入抗洪搶險，所有單位和個人必須聽從指揮，承擔(dān)自治區(qū)防汛指揮部分配的防洪的防洪搶險任務(wù)。

3、自治區(qū)防汛指揮部各成員單位，要在自治區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，按照防汛職責(zé)分工，做好各自的工作，切實履行各自承擔(dān)的職責(zé)。

4、強化指揮調(diào)度。防汛工作涉及面廣，工作難度大，要求統(tǒng)一指揮，迅速果斷決策，不能失誤，各級防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)，要全面了解本地區(qū)黃河防汛情況，掌握重點難點，做到心中有數(shù)，正確指揮決策，切不可貽誤戰(zhàn)機，加重災(zāi)害損失。

5、做好抗御特大洪水的各項準(zhǔn)備，立足防大汛、搶大險、抗大洪，自治區(qū)和各級防汛部門要組織好搶險隊伍，要招之即來，來之能戰(zhàn)。要準(zhǔn)備充足的搶險物料，緊急時要堆放在現(xiàn)場。人民解放軍、武警官兵是防洪搶險的主力軍，各級防汛部門要加強與部隊的聯(lián)系，隨時通報汛情、災(zāi)情，做好防大汛、搶大險的準(zhǔn)備。

6、落實水文、通訊和預(yù)警預(yù)報工作。在緊急防汛時期，各級水文氣象部門要密切注視雨情、水情、汛情的變化，及時準(zhǔn)確的做好預(yù)報工作，為防汛搶險做好全方位的服務(wù)。

五、認清形勢，堅持不懈做好防大汛、抗大洪、救大災(zāi)的各項準(zhǔn)備工作。

江澤民總書記曾經(jīng)明確指出過：“防范水患是一項長期的工作，要堅持不懈的抓下去?！庇捎诙驙柲嶂Z現(xiàn)象會改變太平洋季風(fēng)的強度，使多雨區(qū)向太平洋東部偏移，原來干旱的地區(qū)，降雨量可能明顯增加，甚至形成洪澇災(zāi)害。給世界范圍內(nèi)帶來嚴(yán)重災(zāi)難。我國1998年水災(zāi)就是例證。按照洪澇災(zāi)害等發(fā)生發(fā)展規(guī)律，黃河周期洪水該來了，所以我們必須做好充分準(zhǔn)備，把洪水災(zāi)害損失減少到最低程度。寧夏防汛抗旱指揮部辦公室 二○○五年三月

第五篇：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抗洪搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案編制大綱

大坪鄉(xiāng)抗洪搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案編制大綱 防汛是事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全、關(guān)系社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)社會的一項重要工作。為貫徹執(zhí)行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛方針，做好本鄉(xiāng)防汛減災(zāi)工作，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》第三十八條關(guān)于“防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責(zé)”的規(guī)定，參照《福建省防洪工作預(yù)案》，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本預(yù)案。

一、基本情況

大坪鄉(xiāng)位于安溪縣南部，東面、西北面分別與安溪龍門、虎邱鎮(zhèn)相連接，南與廈門市同安區(qū)蓮花鎮(zhèn)和漳州市長泰縣枋洋鎮(zhèn)相毗鄰，距離縣城 54公里，位于東經(jīng)117°58′，北緯24°53′，海拔860米，地處地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地。

轄區(qū)范圍包括7個村，現(xiàn)有面積78.62平方公里、人口1.8萬人。其中大坪村面積22565畝、人口4952人；萍州村面積22881畝、人口5347人；前洋村面積8041畝、人口847人；香侖村面積8803畝、人口1027人；帽山村面積4518畝、人口546人；福美村面積20810畝、人口2542人；雙美村面積13805畝、人口2132人（不含新茂場5046畝）。并特別說明低地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地等重點災(zāi)害防治區(qū)域內(nèi)群眾居住情況：大坪村彭溪角落，萍州村江湖嶺角落、寮仔角落，香侖村圭人山角落。

轄區(qū)內(nèi)通過的主要交通干道為大坪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)至虎邱鎮(zhèn)雙格村，大坪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)蓮花鎮(zhèn)小坪至同安區(qū)，大坪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)至前洋村至龍門鎮(zhèn)。移動通訊訊號覆蓋全鄉(xiāng)，聯(lián)通通訊訊號僅限于鎮(zhèn)區(qū)。

轄區(qū)內(nèi)主要河流情況：集雨面積，河長，河道平均坡降。年平均降雨量 1980 毫米，年逕流深1900毫米—2200毫米之間。

轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水庫 1座，總庫容 0.6萬立方米，可對萍州村的防洪起一定的作用。

二、指揮機構(gòu)和工作職責(zé)

（一）指揮機構(gòu)。各地防汛、抗洪、搶險實行人民政府行政首長負責(zé)制，鄉(xiāng)成立防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)防汛、抗洪、搶險、救災(zāi)的總體工作。

組 長：李華民(鄉(xiāng)長)副組長：許勝全（鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)）

陳 添（武裝部長）

成 員：李建輝（黨政辦主任）

許 軍（派出所所長）

李春利（水利站、林業(yè)站負責(zé)人）廖金鋒（企業(yè)服務(wù)中心）

王敬華（農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負責(zé)人）肖德木（國土資源所所長）陳水晶（村鎮(zhèn)規(guī)劃站）陳雙清（社會事務(wù)辦）林曉暉（衛(wèi)生院）陳清陽（財經(jīng)辦）

王忠民（文體服務(wù)中心）吳富民（安十九中校長）

陳啟生（大坪中心學(xué)校校長）吳遠輝（供電所）

各村委會主任 各部門職責(zé)：

1、鄉(xiāng)黨政辦公室

1）執(zhí)行縣委、縣政府的重大防洪決策。

2）協(xié)調(diào)民兵、各部門和各村的抗洪搶險救災(zāi)行動。3）建議鄉(xiāng)黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)進行全民緊急總動員。4）及時掌握和通報抗洪救災(zāi)搶險救災(zāi)的動態(tài)，宣傳報道防汛搶險救災(zāi)典型事跡和各地部門的重要抗洪動態(tài)。

5）必要時代表防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組或鄉(xiāng)政府，向上級有關(guān)部門請求兵力、物資、資金等方面支援。

6）督查、反饋防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組各項決定和命令的落實情況。

7）掌握特大洪水的信息，分析研究洪災(zāi)發(fā)展趨勢，認真做好有關(guān)發(fā)電水庫的科學(xué)調(diào)度，對流域內(nèi)其他水庫的防洪 調(diào)度實行嚴(yán)密監(jiān)視。

8）提出保障重點部位、地域或工程的應(yīng)急防御建議。9）了解掌握重大險情、災(zāi)情和由洪水引發(fā)的其他重大突發(fā)事件，并提出應(yīng)急處理建議。

2、鄉(xiāng)武裝部

1）參與鄉(xiāng)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組的會商部署等研究決策。2）協(xié)調(diào)、部署各村民兵預(yù)備役人員投入抗洪搶險救災(zāi)。必要時協(xié)同防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組向縣人武部申請抗洪兵力和裝備支持。

3、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

1）了解主要江河重點水利防洪工程運行情況。

2）了解系統(tǒng)內(nèi)小

（二）型及以上水庫蓄水狀況，并對重要小

（二）型水庫實施監(jiān)控。嚴(yán)密監(jiān)視系統(tǒng)內(nèi)大中型水庫和

（二）型水庫的運行情況。

3）對病險水庫、堤防、閘壩的安全度汛措施重點督查。督促各地組織力量加強水利工程的巡查，督促對險堤、險庫進行搶護或采取必要的緊急處置措施，督促檢查包庫、包堤行政與技術(shù)負責(zé)人到位情況。

4）加強對水利工程保安的技術(shù)指導(dǎo)工作，通知有關(guān)防汛技術(shù)指導(dǎo)組待命，做好出發(fā)準(zhǔn)備。遇到水利工程出險時，按分級管理原則，督促當(dāng)?shù)卣八块T采取強有利措施加以處理；若有必要，派出技術(shù)指導(dǎo)組增援。

5）指導(dǎo)做好農(nóng)作物保護工作特別是高桿農(nóng)作物的支護，若遇農(nóng)作物采取收季節(jié)，應(yīng)迅速通知臺風(fēng)可能影響地區(qū)組織勞力進行搶收。

4、鄉(xiāng)企業(yè)服務(wù)中心

1）部署系統(tǒng)內(nèi)各企業(yè)單位的防汛安全保障工作，了解和掌握系統(tǒng)內(nèi)（含代管）水電廠蓄水運行狀況，組織實施上級防洪調(diào)度命令。

2）督促所屬水電廠（含代管）及時向縣防汛辦報告實時雨情、水情和出、入庫洪水流量及庫水位預(yù)報，并報告工程運行安全狀況及應(yīng)急措施等。

3）優(yōu)先保障防汛搶險用電。配合上級電力部門做好防抗大洪水的各項準(zhǔn)備工作。4）向防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組提出有關(guān)水電廠防洪調(diào)度的建議，必要時參與研究決策。

5）組織檢查發(fā)洪河流船只錨固及安全轉(zhuǎn)移，并做好防漂泊預(yù)案。

6）組織落實防漂泊預(yù)案。

7）配合效能部門組織做好抗洪搶險救災(zāi)人員和物資的緊急運輸工作。

5、鄉(xiāng)村鎮(zhèn)規(guī)劃站

1）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的集鎮(zhèn)排澇工作。組織對轄區(qū)內(nèi)集鎮(zhèn)街巷和建設(shè)工地排水設(shè)施進行巡查。出現(xiàn)下水道因塌方、雜物等阻塞造成內(nèi)澇時組織力量及時排除。

2）參與組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛抗洪救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)做好抗災(zāi)救災(zāi)的交通、治安管理。

3）組織對危房進行檢查，做好住在危房群眾的安全轉(zhuǎn)移工作；做好城鎮(zhèn)高樓塔吊、廣告牌等加固工作；加強供水設(shè)施的防護和巡查，保障供水，對水毀的供水設(shè)施應(yīng)及時組織搶修，盡快修復(fù)供水。加強林木的支護加固。

6、鄉(xiāng)國土資源所

1）做好礦山、礦區(qū)的巡查，了解各地防御地質(zhì)災(zāi)害的動態(tài)。

2）為主部署和指導(dǎo)各地防御滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。3）掌握重點地區(qū)的地質(zhì)險情態(tài)勢，并向上級有關(guān)部門報告重點險情及處理動態(tài)。

7、鄉(xiāng)社會事務(wù)辦

1）做好緊急安置和救濟災(zāi)民的各項準(zhǔn)備工作。2）協(xié)助災(zāi)區(qū)應(yīng)急安置和救濟災(zāi)民。3）協(xié)助做好災(zāi)情統(tǒng)計和上報工作。

8、鄉(xiāng)文體服務(wù)中心（中、小學(xué)校）

部署轄區(qū)內(nèi)學(xué)校 和在校生的防汛安全工作。

9、鄉(xiāng)衛(wèi)生院

1）部署準(zhǔn)備必要的衛(wèi)生醫(yī)療器具、藥品和醫(yī)務(wù)人員。2）派遣醫(yī)療隊伍到災(zāi)區(qū)防疫、治病。

10、公安派出所

1）維護災(zāi)區(qū)治安秩序，保障群眾生產(chǎn)、生活秩序的安 全、有序。

2）必要時，配合防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組對部分危險地段實行交通管制。

11、鄉(xiāng)林業(yè)站

1）做好本系統(tǒng)防洪工作，提前組織轉(zhuǎn)移江河邊和低洼地帶的庫存木材。

2）組織防洪隊伍，做好防洪應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

12、各村委會

1）采取敲鑼、廣播、電話、挨家挨戶通知等切實有效的方法及時將上級有關(guān)臺風(fēng)、暴雨、洪水信息和各項指令傳達到自然村和有關(guān)村民。尤其是夜間可能發(fā)生相關(guān)災(zāi)害時，要保證信息傳遞的可靠性。

2）指導(dǎo)村民進行搶收、災(zāi)害重建家園和恢復(fù)生產(chǎn)等。3）組織村民及時撤離危險區(qū)域，落實撤離方案，做好受災(zāi)群眾的位置和救濟工作。

4）在預(yù)警解除后，要及時將解除警報的信息傳達給有關(guān)單位和群眾，消除警報。

（二）、防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實際需要下設(shè)若干工作組。工作組在緊急救災(zāi)時開始啟動，一般分綜合組、工程搶險組、轉(zhuǎn)移安置組、衛(wèi)生救護組、學(xué)校安全組、治安保衛(wèi)組等。各工作組職責(zé)明確，分工合作，保證必要時能各負其責(zé)，有條不紊地開展工作。

綜合組：主要由黨政辦、財經(jīng)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、社會事務(wù)辦等單位的人員組成，由分管領(lǐng)導(dǎo)和黨政辦領(lǐng)導(dǎo)分別任正、副組長。任務(wù)是：傳達上級有關(guān)指示精神，通知各單位做好抗洪搶險救災(zāi)工作事項，及時為防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組提供有關(guān)決策依據(jù)，協(xié)調(diào)各機構(gòu)的工作關(guān)系；及時了解水情、災(zāi)情，向防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組和上級有關(guān)部門匯報；及時將雨水情、災(zāi)情、救災(zāi)辦法和防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組指令等通知有關(guān)單位及轄區(qū)群眾；做好抗洪搶險救災(zāi)的宣傳報道。

工程搶險組：由人武部、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、供電所、村鎮(zhèn)規(guī)劃站及各村民兵等單位人員組成，鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長。任務(wù)是分析掌握雨水情、工情，提出洪水調(diào)度方案，組織實施工程搶險應(yīng)急和防護；加強供水、電力、通訊、交通設(shè)施的 維護與搶修工作，盡快恢復(fù)水、電供應(yīng)和通訊、道路暢通。

轉(zhuǎn)移安置組：由人武部、社會事務(wù)辦、公安干警、各村干部等單位人員組成，人武部領(lǐng)導(dǎo)任組長。任務(wù)是幫助做好受災(zāi)人員和財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移；組織進行落水或受困人員的搶救轉(zhuǎn)移；確保受災(zāi)群眾的日常生活所需，解決衣、食、住等問題；組織災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)。

衛(wèi)生救護組：由衛(wèi)生院及各村醫(yī)療所需等單位組成，鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)和衛(wèi)生院長任正、副組長。任務(wù)是搶救受災(zāi)傷病員；供應(yīng)預(yù)防藥品，做好災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生防疫工作，防止傳染病的流行。

學(xué)校安全組：由中、小學(xué)校等單位組成，鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)和中、小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)任正、副組長。任務(wù)是及時將有關(guān)雨情、水情通報給教師和學(xué)生，加強各項防范措施，必要時及時組織轉(zhuǎn)移，保障師生安全。

治安保衛(wèi)組：由公安派出所（交警）和村治保員組成，由派出所領(lǐng)導(dǎo)任組長。任務(wù)是做好治安保衛(wèi)工作，確保防汛搶險正常秩序；在必要時，根據(jù)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組的指令對有關(guān)地段實行交通管制；協(xié)助搶險。

三、發(fā)生不同歷時、量級的暴雨、洪水時，防洪搶險救災(zāi)措施

根據(jù)可能發(fā)生的暴雨、洪水量級，確保各種情況下有關(guān)部門、責(zé)任人等應(yīng)該采取的措施。區(qū)域內(nèi)有水庫的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須有水庫險情應(yīng)急方案。處于礦區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的必須增加地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防內(nèi)容。要求范圍、量級要明確，可操作性強。

（一）加強防御狀態(tài)

1、在發(fā)生以下各種情況之一時，進入加強防御狀態(tài)： 1）轄區(qū)內(nèi)河流發(fā)生五年一遇洪水，或根據(jù)預(yù)報會發(fā)生十年一遇洪水，但目前水位還不到五年一遇；

2）24小時降雨量達30mm或預(yù)報轄區(qū)內(nèi)將出現(xiàn)暴雨（即3小時雨量在20.1-35mm、6小時雨量25.0-49.9mm、12小時雨量30.0-69.9mm、24小時雨量在50.0-99.9mm）；

3）在山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)，已經(jīng)久不下雨，土壤處于干燥、疏松狀態(tài)，預(yù)報將發(fā)生大到暴雨。4）縣防汛抗旱指揮部要求進入加強防御狀態(tài)。

2、可能出現(xiàn)的災(zāi)害影響概述。包括估計災(zāi)害類型、量級、危害程度，以及受威脅人口及需要轉(zhuǎn)移的人口等情況。

3、防御措施

1）在接到縣防汛抗旱指揮部部署、通知或獲得有關(guān)部門預(yù)報的洪水或暴雨情況后，防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組即通知有關(guān)部門、責(zé)任人及時進入防御狀態(tài)，落實預(yù)警、防御等各項工作；

2）可能受淹地段的農(nóng)作物如即將收成，應(yīng)立即組織群眾搶收和捕撈漁塘中的成魚，盡量減輕災(zāi)害損失；

3）通知居住在附近降低洼地帶的群眾將底層財產(chǎn)往高層搬遷（磚混結(jié)構(gòu)房），并嚴(yán)密注視水情，加強防范，做好撤離的準(zhǔn)備；

4）對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點加強監(jiān)測，并及時與上級主管部門聯(lián)絡(luò)，做好相關(guān)防范工作和撤離準(zhǔn)備；

5）督促轄區(qū)內(nèi)礦山、企業(yè)做好安全檢查和防范工作； 6）對危險的路、橋和碼頭等地方派出人員值勤，禁止行人通行，防止不安全事故的發(fā)生。

（二）重要防御狀態(tài)

1、在發(fā)生以下各種情況之一時，進入重要防御狀態(tài)： 1）轄區(qū)內(nèi)河流發(fā)生十年一遇洪水，或根據(jù)預(yù)報會發(fā)生超過十年一遇洪水，但目前水位還不到十年一遇；

2）24小時降雨量達50mm或預(yù)報轄區(qū)內(nèi)將出現(xiàn)大暴雨（即3小時雨量超過50mm、12小時雨量70.0-140.0mm、24小時雨量在100.0-250.0mm）；

3）在山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)，已經(jīng)久不下雨，土壤處于干燥、疏松狀態(tài)，預(yù)報將發(fā)生暴雨。

4）縣防汛抗旱指揮部要求進入重要防御狀態(tài)。

2、可能出現(xiàn)的災(zāi)害影響概述。包括估計災(zāi)害類型、量級、危害程度、以及受威脅人口及需要轉(zhuǎn)移的人口等情況。

3、防御措施

1）在接到縣防汛抗旱指揮部部署、通知或獲得有關(guān)部門預(yù)報的洪水或暴雨情況后，防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組即通知有關(guān)部門、責(zé)任人及時進入防御狀態(tài)，落實預(yù)警、防御等各項工 作；

2）組織對即將收成的農(nóng)作物進行搶收，捕撈魚塘中的成魚；

3）組織動員居住在危險地段的群眾，對磚混結(jié)構(gòu)房屋將人員和財產(chǎn)由低層往高層搬遷和轉(zhuǎn)移，對土木結(jié)構(gòu)房屋和危房按轉(zhuǎn)移方案就近轉(zhuǎn)移至高處；

4）加強堤壩、水庫等工程的巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和報告。組織落實水庫調(diào)度命令；

5）根據(jù)山地災(zāi)害防治預(yù)案和上級指令，組織地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點群眾撤離；

6）礦山企業(yè)根據(jù)安全檢查情況，采取人員轉(zhuǎn)移、停產(chǎn)等措施，確保安全；

7）應(yīng)組織人員在重點地段站崗放哨，密切監(jiān)視水情發(fā)展，發(fā)現(xiàn)異常情況及時匯報。對被洪水淹沒的路、橋和碼頭，嚴(yán)禁行人過往，確保安全；

8）搶險救災(zāi)組隊伍就位，準(zhǔn)備好搶險救災(zāi)物資，隨時待命出發(fā)。

（三）緊急防御狀態(tài)

1、在發(fā)生以下各種情況之一時，進入緊急防御狀態(tài)： 1）轄區(qū)內(nèi)河流發(fā)生超過十年一遇洪水，或根據(jù)預(yù)報將發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水；

2）在連續(xù)降雨多天的情況下，預(yù)報仍將出現(xiàn)大暴雨，即3小時雨量超過50mm、12小時雨量70.0-140.0mm、24小時雨量在100.0-250.0mm；

3）24小時降雨量達100mm或預(yù)報轄區(qū)內(nèi)將出現(xiàn)大暴雨到特大暴雨以上（即12小時雨量在105.0mm以上、24小時雨量達175.0mm以上）；

4）在山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)，已經(jīng)久不下雨，土壤處于干燥、疏松狀態(tài)，預(yù)報將發(fā)生大暴雨以上量級暴雨。

5）縣防汛抗旱指揮部要求進入緊急防御狀態(tài)。

2、可能出現(xiàn)的災(zāi)害影響概述。包括估計災(zāi)害類型、量級、危害程度，以及受威脅人口及需要轉(zhuǎn)移的人口等情況。

3、防御措施：

1）在接到縣防汛抗旱指揮部部署、通知或獲得有關(guān)部 門預(yù)報的洪水或暴雨情況后，防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組即通知有關(guān)部門、責(zé)任人及時進入防御狀態(tài)，落實預(yù)警、防御等各項工作；

2）根據(jù)上級防汛智慧部門指令發(fā)布緊急動員通告，動用一切人力、物力、財力投入抗洪搶險救災(zāi)；

3）組織洪泛區(qū)群眾按制定好的轉(zhuǎn)移撤退方案就高就近轉(zhuǎn)移，并做好有關(guān)安置工作。

4）立即對堤壩薄弱處進行加固培厚，并嚴(yán)密監(jiān)視觀察。組織落實水庫調(diào)度命令；

5）搶險救災(zāi)組攜帶好沖鋒舟、橡皮艇等救生器材，隨時準(zhǔn)備展開救援行動；

6）礦山全部停產(chǎn)，人員撤離至安全地帶； 7）組織和指導(dǎo)群眾進行抗洪自救活動。

四、救災(zāi)報災(zāi)工作

當(dāng)發(fā)生災(zāi)情洪水開始退落后，指揮部各成員單位應(yīng)把抗洪工作重點轉(zhuǎn)移到救災(zāi)工作上來，抓好安置災(zāi)民醫(yī)療防疫，恢復(fù)災(zāi)區(qū)水、電、路、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的各項支援災(zāi)區(qū)工作。

鄉(xiāng)黨政辦要按上級指示結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H部署、協(xié)調(diào)有關(guān)救災(zāi)工作情況。必要時鄉(xiāng)抽調(diào)人員組成工作組到抗災(zāi)第一線，慰問災(zāi)民，協(xié)助指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)。及時向上級有關(guān)部門報告汛情與災(zāi)情。繼續(xù)嚴(yán)密監(jiān)視洪水動向，直到江河主要控制站的洪水位到警械水位以下。收集災(zāi)情，并與有關(guān)部門共同會商，核實、匯總災(zāi)情。加強衛(wèi)生防疫工作宣傳，普及防病知識；

鄉(xiāng)社會事務(wù)辦要及時組織向災(zāi)區(qū)派出工作組，慰問受災(zāi)群眾，了解災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)自救。組織向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)運救災(zāi)物資：協(xié)助做好災(zāi)區(qū)安置和救濟工作，安排好災(zāi)民生活。及時掌握各地安置災(zāi)民動態(tài)，幫助災(zāi)區(qū)重建家園。協(xié)助防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組收集、核實、匯總災(zāi)情。代鄉(xiāng)政府草擬災(zāi)情報告，配合新聞單位編制抗災(zāi)錄像匯報片，做好赴上級匯報準(zhǔn)備；

公安派出所要文虎好災(zāi)區(qū)社會治安，及時掌握災(zāi)區(qū)社會治安動態(tài)，視情采取必要的管制和其他應(yīng)急措施；

鄉(xiāng)衛(wèi)生院組織各級醫(yī)療隊到災(zāi)區(qū)搶救傷病員，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療器械和藥品的采購和調(diào)運，指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作。加 強災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測，防止疫情蔓延。做好救災(zāi)防病宣傳，做到災(zāi)后無大疫；

鄉(xiāng)文體服務(wù)中心（中、小學(xué)校）要組織做好各學(xué)校救災(zāi)工作，盡快恢復(fù)正常的教學(xué)秩序；

鄉(xiāng)企業(yè)服務(wù)中心組織救濟物的分配和調(diào)運，安排災(zāi)區(qū)人民生活必需品的供應(yīng)，幫助災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)。統(tǒng)一組織安排救災(zāi)救濟物資的運輸；

鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心及時組織災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救，指導(dǎo)農(nóng)村調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，向災(zāi)區(qū)調(diào)種子種苗，做好恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)應(yīng)急處理農(nóng)田灌溉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活生產(chǎn)供水。幫助災(zāi)區(qū)水毀水利工程的修復(fù)和除險加固；

鄉(xiāng)林業(yè)站組織林業(yè)系統(tǒng)災(zāi)后生產(chǎn)自救，搶修水毀林區(qū)道路，盡快恢復(fù)生產(chǎn)；

鄉(xiāng)財經(jīng)辦統(tǒng)籌安排救災(zāi)補助資金。會同其他部門向上級有關(guān)部門報告災(zāi)情，爭取上級支持；

鄉(xiāng)國土資源所及時了解各地地址災(zāi)害情況，組織專家提出處理意見，組織人員安全轉(zhuǎn)移，加強監(jiān)控，防止災(zāi)害進一步擴大；

鄉(xiāng)村鎮(zhèn)規(guī)劃站要協(xié)調(diào)、協(xié)助做好城區(qū)城建及集鎮(zhèn)公共設(shè)施及防洪工程水毀修復(fù)和河道清障工作，及時搞好重建家園的規(guī)劃、設(shè)計及建設(shè)施工的工程質(zhì)量監(jiān)督等工作。

安溪縣大坪鄉(xiāng)人民政府 二０一一年三月八日