第一篇：對城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱修訂的建議

對城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱修訂的建議

摘要：因各地具體情況的不同，在城市防洪應(yīng)急預(yù)案的編制及修訂中，常出現(xiàn)城市防洪應(yīng)急預(yù)案缺乏針對性及可操作性程度不高等問題。根據(jù)城市防洪中的一些實(shí)際情況，從城市防洪應(yīng)急預(yù)案應(yīng)兼具指導(dǎo)性與可操作性的角度，提出了城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制中，在預(yù)防與預(yù)警、主要應(yīng)急響應(yīng)措施、關(guān)鍵因子時(shí)限等方面需要進(jìn)一步完善的地方，并就部分條款的修訂提出了具體建議。關(guān)鍵詞： 城市防洪；應(yīng)急預(yù)案；在建工程；大綱；修訂

11．引言

2006年以前，防洪預(yù)案是按《防洪預(yù)案編制要點(diǎn)》（試行）編制的，自2006年后，《城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱》（下簡稱大綱）正式成為防洪預(yù)案編制的綱領(lǐng)性文件，但大綱適用范圍主要是適用于自然或人為因素導(dǎo)致的城市市區(qū)內(nèi)洪水（含江河洪水、冰凌洪水以及山洪等）、暴雨漬澇、臺風(fēng)暴潮等災(zāi)害事件的防御和處置[1]。就長江、錢塘江、淮河等江河沿線及其支流的河道管理部門及防汛指揮機(jī)構(gòu)來說，主要是防御江河洪水為主的洪水，而且我國江河沿線及其支流所在城市所屬河流或堤段中的堤防加固工程、河道整治工程、河道景觀工程、應(yīng)急整險(xiǎn)工程以及港口與航道的整治控導(dǎo)工程、橋梁或過江隧道工程等各類工程日益增多，城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱對這類在建工程也不可避免的存在著一定的局限性。在防洪減災(zāi)中，有學(xué)者從堤防潰口事故和潰口后的人員傷亡事故方面做了研究[2-4]，城市防洪應(yīng)急預(yù)案是防洪減災(zāi)的基礎(chǔ)，本文擬就城市防洪應(yīng)急預(yù)案大綱編制中遇到的一些問題加以論述。2．對大綱修訂的必要性

《城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱》適用范圍主要是適用于自然或人為因素導(dǎo)致的城市市區(qū)內(nèi)洪水（含江河洪水、冰凌洪水以及山洪等）、暴雨漬澇、臺風(fēng)暴潮等災(zāi)害事件的防御和處置[1]，對于城市市區(qū)以內(nèi)的在建工程、城市市區(qū)以外的堤防及所在的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等行政區(qū)域防洪預(yù)案的編制要求，沒有明確要求，導(dǎo)致防洪應(yīng)急預(yù)案編制存在著一定的盲區(qū)和模糊化，而城市市區(qū)以內(nèi)的在建工程汛期失事或者城市市區(qū)以外的堤防及所在的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等行政區(qū)域管轄堤段出現(xiàn)問題，同樣會影響到城市市區(qū)的安全，從最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失的角度出發(fā)，大綱應(yīng)做適當(dāng)?shù)男拚?、補(bǔ)充及完善。

3．對大綱修訂的幾點(diǎn)建議 3．1工作原則的修訂

在城市防洪預(yù)案中，有的城市既有干流也有支流，既有左岸也有右岸，以長江中下游的湖北省荊州市為例，左岸是荊江大堤，右岸是長江干堤、支民堤；左岸是江漢平原，右岸是分蓄洪區(qū)；即一座城市的左右岸堤防的等級、保護(hù)對象、保護(hù)范圍有時(shí)存在較大的差異，故城市防洪預(yù)案中還要考慮全面部署、保證重點(diǎn)的原則；全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、局部利益服從全局利益的原則；確保重點(diǎn)、兼顧一般，與上下游、左右岸兼顧協(xié)調(diào)的原則；依據(jù)《水法》和《河道管理?xiàng)l例》還要考慮防汛抗洪與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則。3．2 重點(diǎn)防護(hù)對象的修訂

大綱中以黨政機(jī)關(guān)要地、電視臺等重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位，地鐵、人防工程等重要地下設(shè)施，以及供水、供電、供氣等生命線工程設(shè)施和重要有毒害污染物生產(chǎn)或倉儲地，城區(qū)易積水交通干道及危房稠密居民區(qū)等為重點(diǎn)防護(hù)對象，這是因?yàn)榇缶V中的城市防洪不僅僅是指江河洪水，還包括山洪、暴雨漬澇、臺風(fēng)暴潮等災(zāi)害事件的防御和處置。而對江河防洪來說，一般只是單純的防御江河洪水，其重點(diǎn)防護(hù)對象顯然應(yīng)該是防護(hù)著這些重點(diǎn)部門、重要設(shè)施的堤防。具體而言是堤防上的重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段、沙基堤段、欠高堤段、病險(xiǎn)涵閘等。3．3 預(yù)防與預(yù)警的修訂

大綱中的預(yù)警級別由重到輕分為I、II、III、IV四級，分別用紅、橙、黃、藍(lán)色表示，這是暴雨漬澇、臺風(fēng)暴潮等災(zāi)害事件根據(jù)其嚴(yán)重程度向社會發(fā)布的警示標(biāo)志，江河洪水的防洪預(yù)案一般以設(shè)防水位、警戒水位、保證水位、預(yù)案水位來響應(yīng)大綱中的預(yù)警級別，并就不同的預(yù)警級別制定相應(yīng)的防御方案和措施。

在建工程因未能在汛前完工及驗(yàn)收，為其所在的河流及堤段的防洪安全帶來一定的影響，地方防汛機(jī)構(gòu)需充分考慮在建工程對鄰近堤段的影響和工程本身及施工區(qū)域存在的安全隱患，在市、縣級的防洪預(yù)案中，對在建工程防洪預(yù)案常出現(xiàn)遺漏或是僅作為附件或單項(xiàng)預(yù)案附于本區(qū)域防洪預(yù)案之后，與該區(qū)域的城市整體防洪預(yù)案不能無縫銜接，而且編制在建工程防洪預(yù)案的中標(biāo)單位（施工單位）對該區(qū)域的水文條件及在建工程鄰近的堤段情況也不了解，故河道主管部門或水行政主管部門應(yīng)在本區(qū)域的城市防洪預(yù)案中，根據(jù)大綱和在建工程及所屬河流或堤段的具體實(shí)際情況，對這些中標(biāo)單位（施工單位）的在建工程防洪預(yù)案提出具體和明確的編制要求。近些年來經(jīng)常發(fā)生因在建工程管理不善引起工程出險(xiǎn)進(jìn)而造成人員傷亡的事件，在建工程的防洪預(yù)案缺失或不具操作性是其中重要的一個原因。因此，編制在建工程防洪預(yù)案非常重要。預(yù)防與預(yù)警中主要防御方案除了大綱中的江河洪水防御方案、突發(fā)性洪水防御方案，還應(yīng)就本區(qū)域內(nèi)未完工的招投標(biāo)工程、應(yīng)急整險(xiǎn)工程等責(zé)成施工單位編制合乎要求的在建工程防洪預(yù)案，在建工程防洪預(yù)案的預(yù)警級別應(yīng)與區(qū)域性的防洪預(yù)案的預(yù)警級別保持一致，不得低于區(qū)域性的防洪預(yù)案的預(yù)警級別，及其內(nèi)容應(yīng)包括標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水防御方案、超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御方案、突發(fā)性洪水防御方案。3．4 主要應(yīng)急響應(yīng)措施的修訂

防汛搶險(xiǎn)時(shí)間緊，任務(wù)急，困難多，風(fēng)險(xiǎn)大，現(xiàn)場搶險(xiǎn)方案的制定與實(shí)施具有很強(qiáng)的時(shí)效性[5]，而現(xiàn)場搶險(xiǎn)方案的制定及實(shí)施則取決于險(xiǎn)情的上報(bào)、人員及物質(zhì)的到位、通訊故障的搶修、交通擁堵時(shí)的疏通等是否及時(shí)。大綱要求明確不同量級江河洪水條件下的主要應(yīng)急響應(yīng)措施，如明確進(jìn)入緊急防汛期的條件、出現(xiàn)前期征兆及發(fā)生險(xiǎn)情后的緊急上報(bào)規(guī)定和應(yīng)采取的處理措施、險(xiǎn)情和災(zāi)情監(jiān)控、搶護(hù)和救援的指導(dǎo)原則、工作程序和總體要求等，但未要求明確各預(yù)警級別下各級別險(xiǎn)情的上報(bào)時(shí)限、各級別險(xiǎn)情搶險(xiǎn)方案的制定時(shí)限、防汛通訊設(shè)施的故障搶修時(shí)限、防汛搶險(xiǎn)物質(zhì)的運(yùn)輸時(shí)限、交通道路擁堵時(shí)的疏通時(shí)限。這就導(dǎo)致了各編制單位要么在其防洪預(yù)案中回避關(guān)于各關(guān)鍵因子時(shí)限的要求，要么盡可能的采取最大時(shí)限或者隨便估計(jì)一個時(shí)限，甚至采取模糊時(shí)限。而在涉及防汛搶險(xiǎn)的關(guān)鍵因子方面，沒有明確、具體、科學(xué)的時(shí)限的防洪預(yù)案是不具可操作性的。這些時(shí)限的標(biāo)準(zhǔn)的確定與解釋部門，不應(yīng)是防洪預(yù)案的各編制部門，最好是以流域或省為單位在做相關(guān)的測定和評估后再確定，使之更具有科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。4．應(yīng)急保障的響應(yīng)修訂 4．1技術(shù)保障措施

大綱中的應(yīng)急保障關(guān)于搶險(xiǎn)與救援保障，只要求明確搶險(xiǎn)救援裝備、技術(shù)力量、隊(duì)伍（含專業(yè)與非專業(yè)隊(duì)伍）、專家組在管理和啟動等方面的保障措施等，大綱中應(yīng)增加技術(shù)保障措施。技術(shù)保障措施并不是堆砌一些套話和原則性的話，而是要讓防洪預(yù)案對基層政府尤其是基層技術(shù)人員在技術(shù)上具有指導(dǎo)性，從而讓所編制的防洪預(yù)案對本區(qū)域的防洪更具實(shí)用性和可操作性。4．2工程措施與非工程保障措施

大綱中的搶險(xiǎn)與救援保障應(yīng)補(bǔ)充工程措施與非工程措施。工程措施是指對各類工程基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)加固，即在汛前對水毀工程、重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段、病險(xiǎn)閘等進(jìn)行修復(fù)加固，恢復(fù)并提高其抗洪能力，確保安全度汛。這一措施與大綱中后期處置中的水毀工程修復(fù)的區(qū)別在于是汛前進(jìn)行。

非工程措施即通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)、保險(xiǎn)手段以及直接運(yùn)用防洪工程以外的其它手段來減少洪災(zāi)損失的措施。大綱中的社會動員保障與宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)也屬于非工程措施，而防洪保險(xiǎn)應(yīng)作為自愿前提下的一項(xiàng)非工程措施予以補(bǔ)充。

大綱中后期處置的保險(xiǎn)與補(bǔ)償是災(zāi)后的行為，而防洪保險(xiǎn)做為非工程措施是風(fēng)險(xiǎn)管理中采取的一種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方式，兩者并無沖突。4．3物資與資金保障

4．3．1購置與驗(yàn)收、報(bào)廢與更新

大綱中的物資與資金保障要求明確防汛物資儲備管理、調(diào)撥程序與調(diào)運(yùn)方式，對防汛物資的購置與驗(yàn)收、報(bào)廢與更新無明確要求，防汛物資的購置和儲備應(yīng)符合《防汛物質(zhì)儲備定額編制規(guī)程》（SL298-2004）和《防汛儲備物質(zhì)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（SL297-2004）的有關(guān)規(guī)定。

物資的更新是指因儲存年限到期或非人為損壞而報(bào)廢所需要進(jìn)行的更新。中央級防汛物資的報(bào)廢和更新按《中央級防汛物資儲備管理細(xì)則》進(jìn)行，非中央級防汛物資的報(bào)廢和更新工作可以參照實(shí)行。

大綱中后期處置的搶險(xiǎn)物資補(bǔ)充與報(bào)廢更新是兩個概念，兩者并不沖突和矛盾。4．3．2防汛物資的調(diào)（征）用原則

關(guān)于防汛物資的調(diào)（征）用，一切從防洪保安的角度出發(fā)，在預(yù)案中十分有必要打破行政區(qū)域，無論是中央級、省級還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)與個人自籌的防汛物資，依據(jù)《防洪法》可實(shí)行以下防汛物資的調(diào)（征）用原則：

（1）先近后遠(yuǎn)的原則。先調(diào)用離防汛搶險(xiǎn)地點(diǎn)最近的防汛儲備物資，依次調(diào)用距離搶險(xiǎn)地點(diǎn)較近，交通便利的防汛儲備物資。

[8]

[7]

[6]（2）滿足急需的原則。當(dāng)有多處險(xiǎn)段需調(diào)用防汛儲備物資時(shí)，若不能同時(shí)滿足，則先滿足重大險(xiǎn)情搶險(xiǎn)的需要。

（3）先主后次的原則。當(dāng)有多處險(xiǎn)段需調(diào)用防汛儲備物質(zhì)時(shí)，若不能同時(shí)滿足，則先滿足重點(diǎn)險(xiǎn)段重大險(xiǎn)情搶護(hù)的需要。

（4）各城市防汛指揮部除對本行政區(qū)域的物質(zhì)儲備情況全面掌握外，還需對河流兩岸及鄰近城市的物質(zhì)儲備情況和水陸交通道路進(jìn)行了解，并繪制防汛物質(zhì)緊急調(diào)運(yùn)路線圖。

（5）根據(jù)滿足急需的原則，并結(jié)合本區(qū)域所轄堤段的險(xiǎn)段分布及現(xiàn)有狀況和現(xiàn)有堤頂路面交通能力，當(dāng)某處險(xiǎn)段調(diào)用物質(zhì)其數(shù)量或時(shí)間不能滿足搶險(xiǎn)需要時(shí)，經(jīng)上級防汛指揮部門同意，可打破行政區(qū)域，就近調(diào)用。5．結(jié)語

《城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱》作為防洪預(yù)案編制的綱領(lǐng)性文件，對指導(dǎo)我國的城市防洪起到了重大的作用，但在工作原則、預(yù)防與預(yù)警、主要應(yīng)急響應(yīng)措施、應(yīng)急保障、物資與資金保障、在建工程等方面還存在著一定的局限性。城市防洪預(yù)案要讓防洪預(yù)案對基層政府在非技術(shù)保障措施上具有適宜性和實(shí)用性，對基層技術(shù)人員在技術(shù)保障措施上具有指導(dǎo)性和可行性，從而讓所編制的防洪預(yù)案對本區(qū)域的防洪更具可操作性。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱

附件2

城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱

國家防汛抗旱指揮部辦公室

二○○六年二月

目錄 總則

1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 2 城市概況

2.1 自然地理 2.2 社會經(jīng)濟(jì) 2.3 洪澇風(fēng)險(xiǎn)分析 2.4 洪澇防御體系 2.5 重點(diǎn)防護(hù)對象 3 組織體系與職責(zé)

3.1 指揮機(jī)構(gòu) 3.2 成員單位職責(zé) 3.3 辦事機(jī)構(gòu) 4 預(yù)防與預(yù)警

4.1 預(yù)防預(yù)警信息 4.2 預(yù)警級別劃分 4.3 預(yù)防預(yù)警行動 4.4 主要防御方案 5 應(yīng)急響應(yīng) 5.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求 5.2 應(yīng)急響應(yīng)分級與行動 5.3 主要應(yīng)急響應(yīng)措施 5.4 應(yīng)急響應(yīng)的組織工作 5.5 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束 6 應(yīng)急保障

6.1 通信與信息保障 6.2 搶險(xiǎn)與救援保障 6.3 供電與運(yùn)輸保障 6.4 治安與醫(yī)療保障 6.5 物資與資金保障 6.6 社會動員保障 6.7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)7 后期處置

7.1 災(zāi)后救助 7.2 搶險(xiǎn)物資補(bǔ)充 7.3 水毀工程修復(fù) 7.4 災(zāi)后重建 7.5 保險(xiǎn)與補(bǔ)償 7.6 調(diào)查與總結(jié) 8 附則

8.1 名詞術(shù)語定義 8.2 預(yù)案管理與更新 8.3 獎勵與責(zé)任追究 8.4 預(yù)案解釋部門 8.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

附

錄 附圖 2 附表 3 附件

總則 1.1 編制目的

做好城市洪澇、山洪、臺風(fēng)暴潮等災(zāi)害事件的防范與處置工作，保證城市抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失，保障城市經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

《防洪法》、《水法》、《防汛條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)；國家制訂的有關(guān)方針政策；國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》；流域規(guī)劃及城市防洪規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃；已批準(zhǔn)的防洪調(diào)度方案、流域防洪預(yù)案及上一級或同級人民政府和有關(guān)部門制定的防洪預(yù)案等。

1.3 適用范圍

適用于自然或人為因素導(dǎo)致的城市市區(qū)內(nèi)洪水（含江河洪水、冰凌洪水以及山洪等）、暴雨漬澇、臺風(fēng)暴潮等災(zāi)害事件的防御和處置。

1.4 工作原則

貫徹以人為本的方針和行政首長負(fù)責(zé)制；堅(jiān)持以防為主、防搶結(jié)合；堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅(jiān)持服從大局、分工合作、各司其職；堅(jiān)持公眾參與、軍民聯(lián)防；堅(jiān)持工程與非工程措施相結(jié)合等原則。城市概況 2.1 自然地理 城市地理位置，地形與地貌特點(diǎn)，城區(qū)高程范圍，氣象水文特征；城市水系與河道、水庫、湖泊等情況。

2.2 社會經(jīng)濟(jì)

城區(qū)現(xiàn)狀總?cè)丝?、非農(nóng)業(yè)人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)、重要交通干線、重要基礎(chǔ)設(shè)施等。

2.3 洪澇風(fēng)險(xiǎn)分析

暴雨、洪水、風(fēng)暴潮主要特征、洪水傳播時(shí)間、城市主要暴雨洪水成因與地區(qū)組成，主要致災(zāi)暴雨洪水來源及量級、發(fā)生頻率，城市歷史洪水。主要控制站不同頻率洪水水位或高潮位、流量。洪水、暴雨漬澇、臺風(fēng)暴潮可能致災(zāi)影響淹沒范圍及風(fēng)險(xiǎn)分析，洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖。

2.4 洪澇防御體系

城市防洪體系（堤防、水庫、湖泊、蓄滯洪區(qū)、分洪道等）與城區(qū)除澇排水設(shè)施（泵站、涵閘等），城市防洪、除澇排水、防臺風(fēng)暴潮現(xiàn)狀能力或防御標(biāo)準(zhǔn)。

城市防洪、除澇排水、防臺風(fēng)暴潮的薄弱環(huán)節(jié)，重要工程險(xiǎn)段及病險(xiǎn)涵閘，橋梁及河道違章建筑的阻水情況。

2.5 重點(diǎn)防護(hù)對象

黨政機(jī)關(guān)要地、部隊(duì)駐地、城市經(jīng)濟(jì)中心、電臺、電視臺等重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位，地鐵、地下商場、人防工程等重要地下設(shè)施，以及供水、供電、供氣、供熱等生命線工程設(shè)施，重要有毒害污染物生產(chǎn)或倉儲地，城區(qū)易積水交通干道及危房稠密居民區(qū)等。組織體系與職責(zé) 3.1 指揮機(jī)構(gòu)

城市人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置城市防洪應(yīng)急事務(wù)，并明確其主要職責(zé)。

3.2 成員單位職責(zé)

明確防汛指揮機(jī)構(gòu)成員單位的主要職責(zé)，力求責(zé)任明確，分工合理，避免職能交叉。

3.3 辦事機(jī)構(gòu)

明確防汛指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)。4 預(yù)防與預(yù)警 4.1 預(yù)防預(yù)警信息

分類明確城市氣象、水文、防洪與排澇工程險(xiǎn)情、洪澇災(zāi)情信息的具體報(bào)送內(nèi)容、負(fù)責(zé)報(bào)送單位、報(bào)送時(shí)限等，形成規(guī)范的信息報(bào)告制度。

4.2 預(yù)警級別劃分

根據(jù)城市洪水（含江河洪水、冰凌洪水以及山洪等）、暴雨漬澇、臺風(fēng)暴潮等災(zāi)害事件的嚴(yán)重程度，合理劃分預(yù)警級別（通常由重到輕分為I、II、III、IV四級，分別用紅、橙、黃、藍(lán)色表示），確定向社會發(fā)布的警示標(biāo)志。

4.3 預(yù)防預(yù)警行動

4.3.1 預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備：包括思想、組織、工程、預(yù)案、物料和通信準(zhǔn)備，防汛檢查及日常管理，以及與相關(guān)行業(yè)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)等。

4.3.2 江河洪水預(yù)警行動：不同預(yù)警級別下江河洪水、防洪工程險(xiǎn)情等預(yù)警信息的更新、發(fā)布、通報(bào)等具體要求。4.3.3 山洪災(zāi)害預(yù)警行動：不同預(yù)警級別下與山洪災(zāi)害有關(guān)的暴雨、洪水、工程險(xiǎn)情等預(yù)警信息的更新、發(fā)布、通報(bào)等具體要求；建立水利、國土資源、氣象等部門的預(yù)警信息共享和部門聯(lián)動機(jī)制等。

4.3.4 暴雨漬澇預(yù)警行動：不同預(yù)警級別下暴雨漬澇、排澇工程險(xiǎn)情等預(yù)警信息的更新、發(fā)布、通報(bào)等具體要求。

4.3.5 臺風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警行動：不同預(yù)警級別下與臺風(fēng)暴潮有關(guān)的臺風(fēng)暴潮信息、防洪排澇工程險(xiǎn)情等預(yù)警信息的更新、發(fā)布、通報(bào)等具體要求。

4.4 主要防御方案

4.4.1 江河洪水防御方案：根據(jù)城市所在的江河防洪預(yù)案及相應(yīng)的洪水調(diào)度方案，制訂城市市區(qū)不同量級江河洪水的防御對策、措施和處理方案，及相應(yīng)的洪水調(diào)度方案（如水庫、蓄滯洪區(qū)、分洪設(shè)施的調(diào)度運(yùn)用等）。其中超標(biāo)準(zhǔn)洪水的防御方案應(yīng)明確社會動員、臨時(shí)分蓄洪、群眾轉(zhuǎn)移安置等具體措施。

此外，還應(yīng)針對冰凌洪水以及由于堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩等造成的突發(fā)性洪水，制定相應(yīng)的洪水防御方案。

4.4.2 山洪災(zāi)害防御方案：根據(jù)山洪災(zāi)害的發(fā)生與發(fā)展規(guī)律，制定不同量級暴雨及其地區(qū)組合條件下，山洪災(zāi)害專防與群防相結(jié)合的防御對策、措施和處理方案。

4.4.3 暴雨漬澇防御方案：制定不同量級暴雨及其地區(qū)組合條件下，城市市區(qū)漬澇的防御對策、措施和處理方案，包括應(yīng)急排水、交通臨時(shí)管制與疏導(dǎo)、工程搶修以及重要保護(hù)對象的防雨排澇方案等。

4.4.4 臺風(fēng)暴潮防御方案：制定不同量級臺風(fēng)暴潮條件下，城市應(yīng)對臺風(fēng)暴潮的防御對策、措施和處理方案，如人員轉(zhuǎn)移的通知與落實(shí)、危舊建筑物和重要設(shè)施的防護(hù)等。應(yīng)急響應(yīng)

5.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

明確城市發(fā)生洪水、山洪災(zāi)害、暴雨漬澇、臺風(fēng)暴潮等災(zāi)害事件時(shí)應(yīng)急響應(yīng)行動的分級總數(shù)（通常由重到輕分為I、II、III、IV四級），市人民政府及其防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)行動的總體要求，以及應(yīng)急響應(yīng)發(fā)布單位等。

5.2 應(yīng)急響應(yīng)分級與行動

明確應(yīng)急響應(yīng)行動的分級標(biāo)準(zhǔn)及對應(yīng)的主要行動要求。5.3 主要應(yīng)急響應(yīng)措施

5.3.1 江河洪水：明確不同量級江河洪水條件下的主要應(yīng)急響應(yīng)措施，包括蓄滯洪區(qū)運(yùn)用的準(zhǔn)備和批準(zhǔn)權(quán)限、進(jìn)入緊急防汛期的條件和發(fā)布權(quán)限等。

5.3.2 堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩：明確出現(xiàn)前期征兆及發(fā)生險(xiǎn)情后的緊急上報(bào)規(guī)定和應(yīng)采取的處理措施等。

5.3.3 山洪災(zāi)害：明確發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)的主要應(yīng)急響應(yīng)措施，包括發(fā)布山洪警報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任單位、人員轉(zhuǎn)移的主要原則、人員緊急搶救與救援等。

5.3.4 暴雨漬澇：明確發(fā)生暴雨漬澇時(shí)的主要應(yīng)急響應(yīng)措施，包括工程調(diào)度和設(shè)置臨時(shí)排澇設(shè)備的要求及責(zé)任單位、發(fā)布城市澇水限排指令的權(quán)限等。5.3.5 臺風(fēng)暴潮：明確發(fā)生臺風(fēng)暴潮時(shí)的主要應(yīng)急響應(yīng)措施，如臺風(fēng)暴潮監(jiān)測與警報(bào)發(fā)布、人員與物資轉(zhuǎn)移、海上作業(yè)保護(hù)與搜救、重要保護(hù)對象的防護(hù)與搶險(xiǎn)等。

5.4 應(yīng)急響應(yīng)的組織工作

5.4.1 信息報(bào)送、處理：明確汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情（含大面積停電、停水，重大疫情等次生衍生災(zāi)害）等信息報(bào)送、處理與反饋以及發(fā)布的原則和主要要求。

5.4.2 指揮和調(diào)度：明確應(yīng)對災(zāi)害的指揮和調(diào)度措施，以及發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)派赴工作組（含專家組）的要求等。

5.4.3 群眾轉(zhuǎn)移和安全：明確群眾轉(zhuǎn)移的原則和工作程序，以及相應(yīng)的安全與生活保障措施等。

5.4.4 搶險(xiǎn)與救災(zāi)：明確險(xiǎn)情和災(zāi)情監(jiān)控、搶護(hù)和救援的指導(dǎo)原則、工作程序和總體要求。

5.4.5 安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)：明確確保搶險(xiǎn)人員自身安全和受威脅群眾人身安全的各項(xiàng)防護(hù)與醫(yī)療救護(hù)措施。

5.4.6 社會力量動員與參與：明確對重點(diǎn)地區(qū)或部位實(shí)施緊急控制以及動員社會力量的條件、權(quán)限和要求等。

5.5 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

明確應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的條件和發(fā)布程序。6 應(yīng)急保障 6.1 通信與信息保障

明確確保預(yù)案執(zhí)行過程中通信與信息暢通的主要保障措施，如黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、現(xiàn)場指揮及其它重要場所的應(yīng)急通訊保障方案，信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)共享等。6.2 搶險(xiǎn)與救援保障

明確搶險(xiǎn)救援裝備、技術(shù)力量、隊(duì)伍（含專業(yè)與非專業(yè)隊(duì)伍）、專家組在管理和啟動等方面的保障措施，包括各類工程、供水、供電、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑、交通干線搶險(xiǎn)、搶修，以及人員救護(hù)等。

6.3 供電與運(yùn)輸保障

明確對抗洪搶險(xiǎn)、搶排積澇、救災(zāi)現(xiàn)場等供電與運(yùn)輸?shù)闹饕Ｕ洗胧⒇?zé)任單位等。

6.4 治安與醫(yī)療保障

明確災(zāi)區(qū)治安管理、疾病防治、防疫消毒、搶救傷員等保障要求。

6.5 物資與資金保障

明確防汛物資儲備管理、調(diào)撥程序與調(diào)運(yùn)方式、防汛經(jīng)費(fèi)的安排、特大防汛經(jīng)費(fèi)的申請等保障措施。

6.6 社會動員保障

明確防汛指揮機(jī)構(gòu)動員社會力量投入防汛、支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作的保障措施。

6.7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

明確城市防洪排澇宣傳、市民防洪減災(zāi)教育、技術(shù)人員培訓(xùn)、防汛減災(zāi)演習(xí)等保障措施。后期處置 7.1 災(zāi)后救助

明確政府各有關(guān)部門及相關(guān)單位救災(zāi)工作的要求與職責(zé)。7.2 搶險(xiǎn)物資補(bǔ)充

明確如何根據(jù)防汛搶險(xiǎn)物資消耗情況，及時(shí)補(bǔ)充搶險(xiǎn)物資的具體要求。

7.3 水毀工程修復(fù)

明確水利、供水、交通、電力、通信等工程或設(shè)施水毀修復(fù)的資金來源、時(shí)限等具體要求。

7.4 災(zāi)后重建

明確相關(guān)工程或設(shè)施的災(zāi)后重建標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)原則和實(shí)施措施等具體要求。

7.5 保險(xiǎn)與補(bǔ)償

明確保險(xiǎn)與補(bǔ)償?shù)倪m用條件、承辦機(jī)構(gòu)職責(zé)和任務(wù)、工作原則、工作流程等。

7.6 調(diào)查與總結(jié)

明確調(diào)查與總結(jié)的適用條件、承辦單位、時(shí)限要求和審核程序等。附則

8.1 名詞術(shù)語定義

對需要詮釋的名詞術(shù)語，給出準(zhǔn)確的定義。8.2 預(yù)案管理與更新

明確預(yù)案管理和更新的具體要求。8.3 獎勵與責(zé)任追究

明確預(yù)案執(zhí)行過程中相關(guān)獎勵與責(zé)任追究的具體規(guī)定。8.4 預(yù)案解釋部門 8.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

附

錄 1 附圖

根據(jù)城市實(shí)際情況和工作需要，選擇繪制相關(guān)附圖，如：城市防洪應(yīng)急預(yù)案啟動工作流程圖，城市防洪排澇工程布置圖，主要病險(xiǎn)工程分布圖，城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖，城區(qū)暴雨漬澇點(diǎn)分布圖，城市超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案實(shí)施圖等。附表

根據(jù)城市實(shí)際情況和工作需要，選擇編寫相關(guān)附表，如：城市防洪排澇基本情況表，城市防洪工程與除澇排水設(shè)施基本情況表，城市防洪相關(guān)部門職責(zé)分工表等。附件

相關(guān)部門、單位的城市防洪應(yīng)急單項(xiàng)預(yù)案。

第三篇：城市防洪預(yù)案編制大綱

城市防洪預(yù)案編制大綱

作者：佚名 文章來源：不詳 點(diǎn)擊數(shù)：855 更新時(shí)間：2008-6-28 13:03:56 【字體：小 大】【關(guān)閉

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城市防洪預(yù)案編制大綱

我國現(xiàn)有設(shè)市城市670座，其中有防洪任務(wù)的城市639座，占城市總數(shù)的95％。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，城市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約占全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的66％。

因此，確保城市防洪安全事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，必須高度重視。1998年長江、嫩江大水，九江市堤防決口，武漢、哈爾濱等城市堤防發(fā)生重大險(xiǎn)情，直接威脅著城市安全，由于汛前制定了防洪預(yù)案，使得抗洪搶險(xiǎn)工作組織有序，措施得力，有效地控制了洪災(zāi)的擴(kuò)展和發(fā)生。因此，編制城市防洪預(yù)案是城市防汛工作的重要內(nèi)容。根據(jù)《防洪法》和有關(guān)規(guī)定，各地防汛部門應(yīng)組織編制城市防洪預(yù)案。為了規(guī)范此項(xiàng)工作，統(tǒng)一格式和要求，特組織編寫了城市防洪預(yù)案編制大綱，供各地參照執(zhí)行。第一章

第一節(jié) 編制依據(jù)

《水法》、《防洪法》等國家有關(guān)法律、法規(guī)。國家制定的有關(guān)方針政策。

流域規(guī)劃及城市防洪規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃。

巳批準(zhǔn)的防洪調(diào)度方案、流域防洪預(yù)案及上一級或同級人民政府和有關(guān)部門制定的防洪預(yù)案。國家防總辦公室制定的《防洪預(yù)案編制要點(diǎn)(試行)》(辦河〔1996〕26號)等。第二節(jié) 編制目標(biāo)

從減輕洪水災(zāi)害、做到有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地防御洪水，在現(xiàn)有工程設(shè)施條件下，針對可能發(fā)生的各類洪水災(zāi)害而預(yù)先制定防御方案、對策、措施，給各級防汛部門實(shí)施指揮決策和防洪調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)提供依據(jù)等方面敘述城市防洪預(yù)案編制的目標(biāo)，并對城市防洪預(yù)案編制目的、意義、必要性作出簡要說明。

第三節(jié) 編制原則

貫徹行政首長負(fù)責(zé)制；以防為主，防搶結(jié)合；全面部署，保證重點(diǎn)指揮，統(tǒng)一調(diào)度；服從大局，團(tuán)結(jié)抗洪；工程措施和非工程措施相結(jié)合，能調(diào)動全社會積極因素。

各有關(guān)部門根據(jù)防洪預(yù)案，各司其職，各負(fù)其責(zé)，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備和實(shí)施工作。

編制城市防洪預(yù)案應(yīng)密切結(jié)合防洪工程現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟(jì)情況以及城市發(fā)展規(guī)劃，并在實(shí)施過程中不斷加以修訂、完善。

城市防洪預(yù)案應(yīng)具有實(shí)用性和可操作性。第二章 城市概況 第一節(jié) 城市經(jīng)濟(jì)概況

全市城區(qū)人口、面積、產(chǎn)值、固定資產(chǎn)，各種重要設(shè)施，包括特大型企業(yè)、交通干線、重要軍事設(shè)施(需保密者除外)等。第二節(jié) 城市自然特征

城市地理位置，城區(qū)高程范圍、地形、地貌特點(diǎn)。

所在流域，與河道、堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等的相互關(guān)系。第三節(jié) 洪(澇)水對城市的影響 城市防洪除澇現(xiàn)狀、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃。

現(xiàn)有防洪除澇工程保護(hù)范圍內(nèi)及不同頻率洪澇水位線下的人口、面積、產(chǎn)值、固定資產(chǎn)等。城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展受洪澇制約程度。第四節(jié) 洪、澇特征和災(zāi)害

洪、澇水特征分析，包括各種洪、澇水成因和組成；洪、澇水發(fā)生特點(diǎn)，包括洪水傳播時(shí)間，主要控制站不同頻率洪水水位、流量。

臺風(fēng)、山地災(zāi)害特征分析，包括臺風(fēng)、山地災(zāi)害發(fā)生的類型、特點(diǎn)等。

歷史大洪水(包括澇災(zāi)、臺風(fēng)和山地災(zāi)害等)概況。包括發(fā)生時(shí)間、洪水量級大小、頻率概念、成災(zāi)原因、淹沒范圍、災(zāi)害損失等情況(列表)。

第三章 城市防洪工程

第一節(jié) 城市防洪工程體系現(xiàn)狀

包括江河、湖海、堤防、城市圈堤、水庫等防洪體系現(xiàn)狀及防洪標(biāo)準(zhǔn)，在保護(hù)城市防洪安全中所起作用(即各種防洪工程的保護(hù)范圍)。第二節(jié) 防洪工程規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展情況

規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、開工情況、完成情況，已完成的工程對城市防洪安全的作用。

第三節(jié) 城市防洪工程體系存在的主要工程問題及對城市防洪安全的影響城區(qū)堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段和病險(xiǎn)涵閘、上游病險(xiǎn)水庫等的位置、病險(xiǎn)程度等(列表說明)。

病險(xiǎn)工程可能對城市造成的危害。

主要問題除文字?jǐn)⑹鐾?，還需列表，并在圖上加以標(biāo)注。第四節(jié) 違章建筑對河道的阻水影響 包括跨河橋梁、管線、圈圩等。第四章 城市防洪預(yù)案 第一節(jié) 洪水量級劃分

根據(jù)城市防洪工程現(xiàn)狀，對不同頻率洪、澇水進(jìn)行量級的劃分，確定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪、澇水和超標(biāo)準(zhǔn)洪、澇水。

第二節(jié) 城市防洪預(yù)案涉及范圍

城市防洪預(yù)案包括防御不同頻率洪、澇水(包括超標(biāo)準(zhǔn)洪、澇水)的預(yù)案，還包括防御臺風(fēng)和山地災(zāi)害的預(yù)案。

第三節(jié) 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水防洪預(yù)案

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不同量級洪、澇水的處理方案、防御對策和措施。

明確防汛搶險(xiǎn)責(zé)任制、責(zé)任人(含通訊聯(lián)絡(luò)方式等)和具體的責(zé)任目標(biāo)。

制定相應(yīng)的洪水調(diào)度方案(含水庫、分洪、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用等)、工程運(yùn)用措施及操作規(guī)程。

對可能出現(xiàn)的工程險(xiǎn)情作出相應(yīng)的搶險(xiǎn)預(yù)案，包括搶險(xiǎn)技術(shù)措施、搶險(xiǎn)人員組織、物資調(diào)配等，特別對可能出現(xiàn)的決口險(xiǎn)情，要做好堵口準(zhǔn)備和修筑二道防線的具體方案。對決口可能淹沒的區(qū)域要有發(fā)布警報(bào)的措施和人員、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)案。

詳細(xì)分析凋度方案在執(zhí)行過程中可能遇到的問題，以及蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、報(bào)汛通訊、搶險(xiǎn)交通、防汛物資、照明設(shè)施、搶險(xiǎn)隊(duì)伍組織等存在的問題，提出解決的措施，制定應(yīng)急措施，并落實(shí)到具體部門。

第四節(jié) 超標(biāo)準(zhǔn)洪水防洪預(yù)案

制定相應(yīng)的防洪調(diào)度實(shí)施方案，如堤防、水庫、涵閘、蓄滯洪區(qū)以及其它防洪設(shè)施的設(shè)計(jì)方案和應(yīng)急預(yù)案，明確調(diào)度運(yùn)用規(guī)程和調(diào)度權(quán)限及執(zhí)行部門等。

確定必要的臨時(shí)分蓄洪區(qū)，并制定相應(yīng)的人員、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)案。

對蓄滯洪區(qū)和易淹及危險(xiǎn)(含危房)地區(qū)人口、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移安置的方案，蓄滯洪區(qū)啟用時(shí)機(jī)。調(diào)度實(shí)施保障措施：責(zé)任制，防汛物資的準(zhǔn)備和運(yùn)輸，搶險(xiǎn)隊(duì)伍組織及分工，陸地、水面交通管制，社會治安、預(yù)警預(yù)報(bào)等保障措施。

落實(shí)重要的鐵路、交通干線、石油、電力等設(shè)施以及其他重要設(shè)施的自保措施。對不同量級超標(biāo)準(zhǔn)洪水淹沒面積、災(zāi)害損失加以估算。第五節(jié) 防臺風(fēng)預(yù)案

臺風(fēng)警報(bào)的發(fā)布方式、內(nèi)容(包括臺風(fēng)影響范圍、臺風(fēng)強(qiáng)度等)和發(fā)布權(quán)限。

通知和組織需轉(zhuǎn)移人員的具體措施，對于危舊房和危險(xiǎn)區(qū)的人員落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)部門。第六節(jié) 防山地災(zāi)害預(yù)案

對可能發(fā)生山地災(zāi)害地區(qū)提出監(jiān)測措施。預(yù)警預(yù)報(bào)發(fā)布部門、發(fā)布方式。人員轉(zhuǎn)移安置預(yù)案。搶救、善后措施。附 錄

附 圖：

城市防洪工程布置圖 防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案實(shí)施圖 洪水風(fēng)險(xiǎn)圖

重要險(xiǎn)工險(xiǎn)段和病險(xiǎn)涵閘位置圖 重要設(shè)施分布圖 其它重要的附圖 附 表：

城市防洪基本情況表

城市防洪工程病險(xiǎn)情況統(tǒng)計(jì)表 其它附表

黃河防洪預(yù)案

黃河寧夏段防洪預(yù)案

一、黃河基本情況

黃河在我區(qū)全長397公里，沿黃兩岸為著名的引黃灌區(qū)，渠溝縱橫，灌排方便，灌溉面積645萬畝，涉及12個市縣區(qū)，48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口300萬。黃河造就了寧夏平原。兩岸平原區(qū)土地遼闊，地勢平坦，是寧夏社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。全區(qū)71%以上的糧食產(chǎn)量和96%以上的工業(yè)產(chǎn)值來源于黃河兩岸的引黃灌區(qū)，寧夏的經(jīng)濟(jì)和社會是“唯黃河而存在，唯黃河而發(fā)展，唯黃河而興旺”，黃河寧夏段是一條“金走廊”，寧夏經(jīng)濟(jì)就是“黃河經(jīng)濟(jì)”。

二、黃河洪水災(zāi)害

黃河寧夏段洪水主要來自蘭州以上流域的暴雨徑流。黃河洪峰流量大于5000秒立米，平均9.5年發(fā)生一次，大于6000秒立米，25年一次，大于7000秒立米56年一次。建國前發(fā)生大洪水5次，造成沖淹

城池，毀堤陷渠，淹沒民舍農(nóng)田無數(shù)。百姓流離失所，家破人亡。建國后發(fā)生大洪水3次。1981年9月17日洪峰流量6040秒立米，達(dá)到50年一遇，災(zāi)害嚴(yán)重。

黃河又是世界上有名的多泥沙河流，素有“三十年河?xùn)|，三十年河西”之稱。中、小水流時(shí)，主流擺動頻繁，塌毀堤防、民房、溝渠，農(nóng)田、道路等災(zāi)害，年年都發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1998年，共塌毀堤防111.45公里，農(nóng)田13.3萬畝，河灘地18.59萬畝，林地2.52萬畝，倒塌民房4218間，搬遷人口2.342萬，塌斷溝渠道路224.50公里，直接經(jīng)濟(jì)損失1.5億多元。

三、黃河治理

1、我區(qū)歷屆政府十分重視黃河治理工作，曾多次組織專家，研究治理方案。治理規(guī)劃經(jīng)過多年修改完善，1996年在水利部、黃委會的支持下，匯編了“可行性研究”報(bào)告，1998年，水利部、國家計(jì)委批準(zhǔn)，總投資3.18億元，到2001年底第一期治理工程已完工，正在整理資料，準(zhǔn)備通過國家驗(yàn)收。

2、堤防建設(shè)

黃河堤寧夏段防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)20年一遇洪水，設(shè)計(jì)洪峰流量5620秒立米，堤防頂寬6米，內(nèi)外邊坡12，堤頂鋪碎石。堤防采取國家補(bǔ)助。沿黃12個市縣區(qū)政府組織動員群眾投工投勞，按照設(shè)計(jì)堤防施工技術(shù)規(guī)程的要求，完成了435公里的堤防建設(shè)任務(wù)。同時(shí)將937座穿堤建筑物合并改造為297座，對65條排水溝6.25公里堤防進(jìn)行了加固，堤防植樹147萬株，對堤防進(jìn)行了綠化。

3、河道治理

以防洪為主要目的的河道整治，把中水河槽作為整治對象，衛(wèi)寧河段2500秒立米，青銅峽河段2200秒立米。采用微灣整治方案為主，節(jié)點(diǎn)叉河為輔的治理方案，整治河道長267公里，規(guī)劃96個灣道，其中險(xiǎn)工37處，控導(dǎo)工程59處。第一期工程在沿河11個市縣區(qū)的積極支持配合下，推行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制。工程建設(shè)，按照“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的方針，建立了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制，施工單位保證和政府部門監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。自治區(qū)水利廳組織對第一期工程治理的29個河灣、新建的257道壩垛、加固38道壩垛進(jìn)行了驗(yàn)收，工程優(yōu)良率在40%左右。

4.治理效益

①黃河堤防448公里的加高培厚達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)了沿黃12個市縣區(qū)135萬畝農(nóng)田，75.5萬人；七星、躍進(jìn)渠等5處引黃取水口；固海、南山臺子、扶貧揚(yáng)黃三座大中型揚(yáng)水工程水源泵站；跨河9座橋梁及包蘭、中寶鐵路、109國道、通訊、輸電線路，天然氣管道等重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全。②中寧泉眼山河段6個灣道的治理，河流水勢得到控制，使中寧縣城及沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊農(nóng)田得到安全保障，明顯改善了固海、扶貧揚(yáng)黃水源泵站引水條件，引水保證率有了明顯提高。

③青銅峽細(xì)腰子拜險(xiǎn)工段的治理，使吳忠市和河?xùn)|灌區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的防洪安全得到保障。

④永寧望洪南方河段的治理，使灌溉近百萬畝農(nóng)田的惠農(nóng)渠和109國道及沿河村莊、農(nóng)田得到防洪安全保障。

⑤陶樂東來點(diǎn)河段的治理，塌岸得到遏制，陶樂縣城的安全得到保障。

四、黃河寧夏段防洪預(yù)案

1、嚴(yán)格行政首長負(fù)責(zé)制，把責(zé)任落實(shí)到人。黃河洪峰流量在3000—4000秒立米時(shí)，沿黃11個市縣區(qū)組織防守；4000—5000秒立米時(shí)，中衛(wèi)、吳忠、銀川、石嘴山四市組織防守；5000秒立米以上，由自治區(qū)組織防守，各級人民政府的首長，要加強(qiáng)對防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，對所管轄地區(qū)的防汛工作負(fù)總責(zé)。緊急時(shí)期，必須到崗到位。

2、在黃河緊急防汛時(shí)期，各級防汛指揮部必須由人民政府負(fù)責(zé)人主持工作，組織動員本地區(qū)各有關(guān)單位和個人投入抗洪搶險(xiǎn)，所有單位和個人必須聽從指揮，承擔(dān)自治區(qū)防汛指揮部分配的防洪的防洪搶險(xiǎn)任務(wù)。

3、自治區(qū)防汛指揮部各成員單位，要在自治區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，按照防汛職責(zé)分工，做好各自的工作，切實(shí)履行各自承擔(dān)的職責(zé)。

4、強(qiáng)化指揮調(diào)度。防汛工作涉及面廣，工作難度大，要求統(tǒng)一指揮，迅速果斷決策，不能失誤，各級防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)，要全面了解本地區(qū)黃河防汛情況，掌握重點(diǎn)難點(diǎn)，做到心中有數(shù)，正確指揮決策，切不可貽誤戰(zhàn)機(jī)，加重災(zāi)害損失。

5、做好抗御特大洪水的各項(xiàng)準(zhǔn)備，立足防大汛、搶大險(xiǎn)、抗大洪，自治區(qū)和各級防汛部門要組織好搶險(xiǎn)隊(duì)伍，要招之即來，來之能戰(zhàn)。要準(zhǔn)備充足的搶險(xiǎn)物料，緊急時(shí)要堆放在現(xiàn)場。人民解放軍、武警官兵是防洪搶險(xiǎn)的主力軍，各級防汛部門要加強(qiáng)與部隊(duì)的聯(lián)系，隨時(shí)通報(bào)汛情、災(zāi)情，做好防大汛、搶大險(xiǎn)的準(zhǔn)備。

6、落實(shí)水文、通訊和預(yù)警預(yù)報(bào)工作。在緊急防汛時(shí)期，各級水文氣象部門要密切注視雨情、水情、汛情的變化，及時(shí)準(zhǔn)確的做好預(yù)報(bào)工作，為防汛搶險(xiǎn)做好全方位的服務(wù)。

五、認(rèn)清形勢，堅(jiān)持不懈做好防大汛、抗大洪、救大災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

江澤民總書記曾經(jīng)明確指出過：“防范水患是一項(xiàng)長期的工作，要堅(jiān)持不懈的抓下去。”由于厄爾尼諾現(xiàn)象會改變太平洋季風(fēng)的強(qiáng)度，使多雨區(qū)向太平洋東部偏移，原來干旱的地區(qū)，降雨量可能明顯增加，甚至形成洪澇災(zāi)害。給世界范圍內(nèi)帶來嚴(yán)重災(zāi)難。我國1998年水災(zāi)就是例證。按照洪澇災(zāi)害等發(fā)生發(fā)展規(guī)律，黃河周期洪水該來了，所以我們必須做好充分準(zhǔn)備，把洪水災(zāi)害損失減少到最低程度。寧夏防汛抗旱指揮部辦公室 二○○五年三月

第四篇：城市防洪規(guī)劃編制大綱

城市防洪規(guī)劃編制大綱

第一章 城 市 概 況 第一節(jié) 自然和社會經(jīng)濟(jì)概況

自然概況 城市的地理位置和面積（市區(qū)和近郊區(qū)的土地面積），所在地區(qū)的地形、地貌、氣象和水文特性（氣溫、降水、水位、流量、泥沙、潮汐、風(fēng)暴等）。河流、湖泊、洼地分布和演變概況。

社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀 市發(fā)展沿革，人口、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、固定資產(chǎn)、總產(chǎn)值和利稅，該城市在國家、地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃近期該城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，城市發(fā)展規(guī)劃。第二節(jié) 洪澇災(zāi)害

歷史上發(fā)生的洪、澇等災(zāi)害的情況。

主要洪、澇災(zāi)害年份的雨情、水情、災(zāi)情（淹沒范圍、水深、淹沒歷時(shí)）、經(jīng)濟(jì)損失（直接、間接）無形損失和人員傷亡等情況。第二章 城市防洪、治澇工程現(xiàn)狀和問題 防洪、治澇工程設(shè)施和非工程措施建設(shè)情況。城市防洪現(xiàn)狀、治澇能力和標(biāo)準(zhǔn)。

目前防洪、治澇存在的主要問題（工程措施，非工程防洪措施）。第三章 地形和地質(zhì) 第一節(jié) 地 形 地形資料情況。

市區(qū)（包括近郊區(qū)）地形特點(diǎn)和主要江、河、湖、洼等的分布。主要防洪、治澇工程設(shè)施、建筑物地址的地形特點(diǎn)。第二節(jié) 地 質(zhì)

工程地質(zhì)勘探、試驗(yàn)資料情況。區(qū)域地質(zhì)、地震基本烈度。

主要工程設(shè)施、建筑物的工程地質(zhì)（地層主要物理力學(xué)指標(biāo)）。

地區(qū)和防洪、治澇工程設(shè)施、建筑物的水文地質(zhì)條件（含水層分布、地下水埋深、補(bǔ)排條件等）。

第四章 防洪、治澇水文分析計(jì)算 第一節(jié) 設(shè)計(jì)洪水分析計(jì)算 暴雨、洪水資料情況。暴雨、洪水特性。

洪、澇災(zāi)害的類型、特點(diǎn)和成因。歷史上特大和大洪水特性。

代表站設(shè)計(jì)洪水的分析計(jì)算（洪水位、洪峰流量、不同時(shí)段洪水量、洪水流量過程線），控制斷面設(shè)計(jì)洪水。設(shè)計(jì)洪水水面線分析計(jì)算。人類活動對洪水影響的分析研究。第二節(jié) 設(shè)計(jì)高潮位分析計(jì)算

潮水位觀測和資料情況，潮汐特性。歷史上發(fā)生的風(fēng)暴潮的成因主要特性。設(shè)計(jì)高潮位的分析計(jì)算。

第三節(jié) 治澇水位分析計(jì)算 暴雨、瀝澇觀測資料情況。歷史上發(fā)生的大澇的特性。

設(shè)計(jì)暴雨的分析計(jì)算（點(diǎn)暴雨、面暴雨、雨型等）。

設(shè)計(jì)澇水的分析計(jì)算（雨量徑流量關(guān)系、最大流量、不同時(shí)段水量，流量過程線）。洪澇 澇潮遭遇分析。設(shè)計(jì)外江不位、潮水位分析。

城市建設(shè)和其它人類活動對澇水影響的分析研究。第五章 城市防洪規(guī)劃 第一節(jié) 防洪規(guī)劃的依據(jù)

城市所在江河流域的防洪規(guī)劃，本城市防洪在該防洪規(guī)劃中的地位和安排。城市總體規(guī)劃對防洪的要求。第二節(jié) 防洪規(guī)劃的任務(wù)

規(guī)劃水平年（近期為2000年，遠(yuǎn)期應(yīng)與江河流域及城市規(guī)劃相一致）。

防洪標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)城市的規(guī)模和重要程度，進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治、社會、環(huán)境水平綜合分析選定，或按上級主管部門有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定。規(guī)劃的原則 規(guī)劃的任務(wù)

第三節(jié) 城市防洪總體規(guī)劃

歷史上本城市防洪方針、對策和防治措施（泄、蓄、分、滯等）研究概況。防洪總體規(guī)劃方案的擬定（幾種可能的方案、近遠(yuǎn)期結(jié)合）。防洪計(jì)算（洪水調(diào)節(jié)、洪水演進(jìn)等）?？傮w規(guī)劃方案的分析比較、推薦的方案。

主要防洪工程設(shè)施（水庫、堤防、分洪道、滯蓄洪區(qū)、河道整治、閘涵等）的規(guī)模和主要參數(shù)。

防洪規(guī)劃的實(shí)施安排。超標(biāo)準(zhǔn)洪水的對策和措施。第四節(jié) 防洪工程設(shè)施 主要防洪工程的等級和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

主要防洪工程設(shè)施（水庫、堤防、分洪道、滯蓄洪區(qū)、蓄納潮區(qū)、擋潮閘、涵閘等）的設(shè)計(jì)方案。

江河河道（沿海城市的海岸）演變規(guī)律，與防洪工程安全有關(guān)河段整治和防護(hù)設(shè)計(jì)方案。防洪工程工程量估算，主要工程材料數(shù)量，挖壓占地和淹沒面積移民數(shù)量、拆遷的經(jīng)濟(jì)設(shè)施等。

第五節(jié) 清障規(guī)劃

河道、行洪區(qū)主要阻水物及對泄洪、行洪的影響。清障原則和規(guī)劃，處理方案及措施。有關(guān)政策。

第六節(jié) 非工程防洪措施

洪泛區(qū)、洲灘開發(fā)利用規(guī)劃和管理。分蓄洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃。洪水預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng)規(guī)劃。

洪泛區(qū)、洲灘居民的撤退轉(zhuǎn)移、救災(zāi)措施。防汛搶險(xiǎn)的安排。

關(guān)于防洪基金、防洪保險(xiǎn)的意見。第六章 城市治澇規(guī)劃 第一節(jié) 治澇規(guī)劃的依據(jù)

城市所在地區(qū)、流域的治澇規(guī)劃。本城市在該治澇規(guī)劃中的地位和安排。城市總體規(guī)劃對治澇的要求。第二節(jié) 治澇規(guī)劃的任務(wù)

規(guī)劃水平年（近期為2000年，遠(yuǎn)期應(yīng)與城市總體規(guī)劃一致）。治澇標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)城市具體情況，綜合分析研究確定。規(guī)劃的原則。

基本任務(wù)（包括城市污、廢水排水任務(wù)）。第三節(jié) 城市治澇總體規(guī)劃

澇情分析。洪澇關(guān)系。排澇排污關(guān)系。治澇的對策和措施（蓄澇、自排、提排等）。

治澇的總體規(guī)劃方案的擬定（幾種可能的方案，近遠(yuǎn)期相結(jié)合）。治澇分區(qū)和治澇計(jì)算（高水?dāng)r截、澇水調(diào)蓄、排泄、提排等的安排）。

主要治澇工程設(shè)施（截流溝渠、排水管渠、排水涵閘、排澇站、滯蓄澇區(qū)）的規(guī)模和主要參數(shù)（包括承泄區(qū)）。

治澇總體規(guī)劃方案的分析論證，推薦的現(xiàn)實(shí)可行的方案。治澇工程實(shí)施規(guī)劃。第四節(jié) 治澇工程設(shè)施

主要治澇工程設(shè)施（截流溝渠、排水渠、閘涵、排澇站、蓄澇區(qū)）的等級和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。主要治澇工程設(shè)施的設(shè)計(jì)方案（新建、擴(kuò)建、改建、加固、隱患、處理等）。

治澇工程設(shè)施的工程量，主要工程材料數(shù)量，挖壓占地和淹沒面積移民數(shù)量，拆遷經(jīng)濟(jì)設(shè)施。第七章 工程管理規(guī)劃 第一節(jié) 機(jī)構(gòu)和體制 管理體制和任務(wù)。

管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和配置。第二節(jié) 管 理 設(shè) 施 水文觀測設(shè)施。

主要工程設(shè)施、建筑物觀測設(shè)施。通訊、信息處理設(shè)備。交通、防汛搶險(xiǎn)設(shè)備。工程管理、維護(hù)設(shè)施。第三節(jié) 管理規(guī)章、制度、經(jīng)費(fèi) 防洪、治澇工程管理規(guī)章制度。主要工程設(shè)施調(diào)度運(yùn)用規(guī)程。管理、運(yùn)行、維修所需經(jīng)費(fèi)及來源。第八章 環(huán)境影響評價(jià) 城市環(huán)境現(xiàn)狀。

規(guī)劃方案改善環(huán)境的作用分析。

規(guī)劃方案對環(huán)境可能帶來的不利影響的分析、解決和補(bǔ)救的措施和建議。對環(huán)境影響的初步評價(jià)。第九章 投資和年運(yùn)行費(fèi) 第一節(jié) 投 資 投資估算的依據(jù)。投資估算的方法。

防洪、治澇工程設(shè)施等投資估算（靜態(tài)投資、動態(tài)投資）。分期（年）投資安排。

建設(shè)投資的分?jǐn)偤唾Y金籌措方案。第二節(jié) 年 運(yùn) 行 費(fèi)

年運(yùn)行費(fèi)（燃料動力費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)等）的估算依據(jù)和方法。年運(yùn)行費(fèi)估算。

年運(yùn)行費(fèi)來源和要求的優(yōu)惠政策。第十章 效益和經(jīng)濟(jì)評價(jià) 第一節(jié) 防洪、治澇效益

防洪、治澇規(guī)劃方案的經(jīng)濟(jì)效益（直接、間接經(jīng)濟(jì)效益）。負(fù)效益的分析估算。社會效益分析。

改善生態(tài)環(huán)境的效益分析。第二節(jié) 經(jīng) 濟(jì) 評 價(jià) 經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法。

經(jīng)濟(jì)效果指標(biāo)的分析計(jì)算。規(guī)劃方案經(jīng)濟(jì)合理性評介。有關(guān)防洪、治澇經(jīng)濟(jì)政策的意見。附件

一、城市規(guī)劃報(bào)告（摘錄）

二、江河防洪、治澇規(guī)劃（摘錄）

三、地質(zhì)報(bào)告

四、水文分析計(jì)算報(bào)告

五、投資估算報(bào)告

六、其它重要的調(diào)查、分析研究報(bào)告 附圖

一、城市（包括近郊區(qū)）地圖

二、主要河道地形圖、縱橫剖面圖

三、歷史大洪、澇年災(zāi)情圖

四、主要水文成果圖

五、現(xiàn)狀和規(guī)劃的防洪、治澇工程設(shè)施分布圖

六、主要堤防縱橫剖面圖（包括地質(zhì)）

七、主要工程設(shè)施、建筑物設(shè)計(jì)圖

八、其它重要的附圖 專題報(bào)告：

一、重要試驗(yàn)報(bào)告

二、專題研究報(bào)告

三、有關(guān)文件、資料 《城市防洪規(guī)劃編制大綱》幾 點(diǎn) 說 明

城市是國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和交通樞紐，地位重要，為推進(jìn)城市防洪規(guī)劃、促進(jìn)城市的防洪建設(shè)，提高城市防洪能力，保障城市的防洪安全，制定了本《編制大綱》?，F(xiàn)就有關(guān)的幾個問題，簡要說明如下：

一、有防洪任務(wù)的城市，一般情況下同時(shí)也存在城市排澇，效區(qū)排澇的問題，本《編制大綱》是按編制一般城市的防洪、治澇規(guī)劃應(yīng)包括的主要內(nèi)容擬定的，為簡明和突出重點(diǎn)起見，簡稱為防洪規(guī)劃。我國的城市很多除普遍存在防洪、治澇問題外，還有山區(qū)城市的山洪防治，北方城市的防凌，濱海城市的防風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害。后幾種災(zāi)害的防治與防洪、治洪性質(zhì)類似，治理措施類同，關(guān)系密切。對此在進(jìn)行防洪規(guī)劃時(shí)，除結(jié)合制訂治澇規(guī)劃外，還應(yīng)根據(jù)各城市的具體情況，一并研究上述其它水害的治理規(guī)劃，編制的《防洪規(guī)劃報(bào)告》應(yīng)包括相應(yīng)的有關(guān)內(nèi)容。

二、城市防洪是江河防洪的重點(diǎn)，城市建設(shè)的重要組成部分。制訂城市防洪規(guī)劃，要以城市所在江河流域的防洪規(guī)劃和該城市總體規(guī)劃為基本依據(jù)，防洪規(guī)劃方案應(yīng)與上述兩規(guī)劃相協(xié)調(diào)。尚無防洪規(guī)劃或規(guī)劃不完善的城市，可根據(jù)城市的防洪要求，在研究江河防洪形勢的基礎(chǔ)上，編制防洪規(guī)劃，為制訂或修訂補(bǔ)充上述兩種規(guī)劃提供依據(jù)。

三、城市防洪規(guī)劃是搞好城市防洪建設(shè)的前提，應(yīng)按有關(guān)規(guī)程，規(guī)范規(guī)定的要求，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，達(dá)到一定的深度。要做到全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，防治結(jié)合，以防為主的原則。其中防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪工程措施的總體規(guī)劃和各項(xiàng)防洪工程設(shè)施應(yīng)進(jìn)行多種方案的比較研究，從各方面綜合分析論證，慎重確定或選擇；對防洪工程設(shè)施和建筑物，要著重研

究其主要結(jié)構(gòu)輪廓，細(xì)部問題可待設(shè)計(jì)階段進(jìn)一步研究。近期工程設(shè)施是擬先期安排實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)作為規(guī)劃的重點(diǎn)，研究宜深入些，遠(yuǎn)期工程設(shè)施研究相對可粗略些，待今后進(jìn)一步研究。

四、城市防洪規(guī)劃牽涉許多部門的有關(guān)專業(yè)，應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)的方針政策，遵守有關(guān)的法規(guī)，按有關(guān)專業(yè)的規(guī)程、規(guī)范進(jìn)行科學(xué)的研究分析。規(guī)劃中遇到的矛盾和問題，應(yīng)會同有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，妥善處理。規(guī)劃方案應(yīng)符合自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適應(yīng)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，被各有關(guān)方面所接受，現(xiàn)實(shí)可行。

五、防洪標(biāo)準(zhǔn)是城市防洪（治澇）規(guī)劃最重要的一個指標(biāo)。防洪標(biāo)準(zhǔn)高，城市防洪安全度高，需防洪建設(shè)投資多；防洪標(biāo)準(zhǔn)低，防洪建設(shè)投資少，但防洪安全度低，承擔(dān)洪災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)大。選定合理適度的防洪標(biāo)準(zhǔn)，是個十分復(fù)雜而重要的問題，目前我國還沒有城市防洪的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行城市防洪規(guī)劃時(shí)，可根據(jù)城市的規(guī)模大小，在政治上，經(jīng)濟(jì)上的重要程度，從政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會、環(huán)境等方面進(jìn)行綜合分析論證，也可參照有關(guān)部門（城建、水利水電）現(xiàn)行規(guī)定分析選定，市區(qū)和近郊區(qū)可以分開防護(hù)的、可采用不同防洪標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)可高些，近郊區(qū)可相對低些。近期防洪標(biāo)準(zhǔn)可低些，隨著城市的發(fā)展，不斷提高，防洪標(biāo)準(zhǔn)一般用洪水重現(xiàn)期表示，有的也可以某次大洪水作為防御的對象。

六、可靠充分的基本資料，認(rèn)真、科學(xué)地研究有關(guān)問題，是制定城市防洪的基礎(chǔ)。應(yīng)深入調(diào)查，廣泛搜集整理有關(guān)的自然社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的資料，認(rèn)真總結(jié)多年來防洪建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析防洪、治澇工作存在的問題，要進(jìn)行較詳細(xì)的防洪、治澇水文分析計(jì)算，基本摸清主要的地質(zhì)問題，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充的洪水調(diào)查和地質(zhì)鉆探，使城市防洪規(guī)劃建立在可靠的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃中的一些重要問題，應(yīng)進(jìn)行必要的專題研究，為研究防洪對策，制定防治方案提供依據(jù)。各個城市的具體情況不同，以上基礎(chǔ)工作可根據(jù)規(guī)劃工作的需要確定。

七、城市防洪規(guī)劃牽涉面廣，宜由城市的政府或綜合規(guī)劃、計(jì)劃部門主持，城建、水利、交通等有關(guān)部門以及重要的工礦企業(yè)單位參加，按規(guī)劃大綱、分工協(xié)作進(jìn)行，共同完成。規(guī)劃工作應(yīng)分階段逐步深入，部門間的關(guān)系和要求，應(yīng)反復(fù)協(xié)商、協(xié)調(diào)。確定的規(guī)劃方案，應(yīng)提請城市政府進(jìn)行認(rèn)真審查，并報(bào)上級主管部門審批。經(jīng)審批的規(guī)劃是進(jìn)行城市防洪建設(shè)和管理的基本依據(jù)，各有關(guān)部門應(yīng)共同遵守，以充分發(fā)揮城市防洪工程設(shè)施的功能和效益。規(guī)劃不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)新出現(xiàn)的情況，及時(shí)對城市的防洪規(guī)劃進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，并報(bào)送原審批機(jī)關(guān)審核。

八、本《編制大綱》是按一般城市防洪規(guī)劃內(nèi)容，一般規(guī)劃報(bào)告的章、節(jié)順序制訂的，可根據(jù)各城市的具體情況進(jìn)行增刪調(diào)整，城市防洪、治澇屬公益事業(yè)，現(xiàn)階段一般無財(cái)務(wù)收益，可著重進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和評價(jià)，財(cái)務(wù)分析和評價(jià)可不做。生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)和工程管理部分，規(guī)劃階段可以簡化，已按國家防總要求完成《分蓄洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃》和城建部門完成治澇規(guī)劃的，這兩個規(guī)劃內(nèi)容也可以簡化。附圖只列出基本、主要的，各城市可根據(jù)情況增減。附件和專題報(bào)告，可根據(jù)規(guī)劃情況，具體確定。

第五篇：城市防洪排澇規(guī)劃編制大綱[模版]

城市防洪排澇規(guī)劃編制大綱

第一章 城 市 概 況 第一節(jié) 自 然 概 況

（一）城市的地理位置及在流域中所處的地位。

（二）城市性質(zhì)

（三）城市規(guī)模

1.城市現(xiàn)狀（建成區(qū)）人口（其中非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口）； 2.總體規(guī)劃期限內(nèi)人口（其中非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口）； 3.城市現(xiàn)狀（建成區(qū)）用地范圍； 4.城市規(guī)劃區(qū)用地范圍 5.防洪規(guī)劃的范圍

（四）氣象和水文特性

1.氣溫、降水、水位、流量、泥沙、潮汐、風(fēng)暴等； 2.氣壓、風(fēng)向、濕度、蒸發(fā)量等。

（五）地形地貌地質(zhì)概況

1.地形地貌特點(diǎn)、所屬水系及主要河流、湖泊、洼地等的分布； 2.主要防洪排澇工程設(shè)施、建筑地址的地形特點(diǎn)；

3.主要工程設(shè)施、建筑物的工程地質(zhì)情況（地層主要地理力學(xué)指標(biāo)）； 4.地區(qū)和防洪排澇工程設(shè)施、建筑物的水文地質(zhì)條件（含水層分布、地下水埋深、補(bǔ)排水條件等）。

5.地震基本烈度、斷層分布走向等。

第二節(jié) 洪澇災(zāi)害情況及防洪排澇工程現(xiàn)狀和存在的問題

一、歷史上發(fā)生的洪、澇災(zāi)害情況

（一）主要洪、澇災(zāi)害年份的雨情、水情重現(xiàn)期

（二）災(zāi)情

1.洪、澇淹沒范圍、水深、歷時(shí)； 2.經(jīng)濟(jì)損失（直接、間接、無形）。

二、防洪排澇工程現(xiàn)狀情況及存在的問題

（一）現(xiàn)狀防洪、排澇能力和標(biāo)準(zhǔn)；

（二）防洪排澇工程設(shè)施和非工程措施現(xiàn)狀建設(shè)情況（包括歷年來投資情況）；

（三）目前防洪排澇工程設(shè)施和非工程措施存在的主要問題及造成原因。第二章 城市防洪排澇規(guī)劃 第一節(jié) 規(guī)劃依據(jù)和原則

一、規(guī)劃依據(jù)

（一）上級指示和批文；

（二）城市總體規(guī)劃；

（三）流域防洪規(guī)劃（或防風(fēng)暴潮規(guī)劃）；

（四）國家和省市現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定。

二、規(guī)劃原則

（一）貫徹全面規(guī)劃、綜合治理，防治結(jié)合、以防為主的方針。因地制宜、因害設(shè)防，提高防洪排澇能力，保護(hù)城市安全，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

（二）與流域防洪規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兼顧市政建設(shè)及有關(guān)部門的要求。

（三）合理選定防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，重要城市對超過標(biāo)準(zhǔn)的特大洪水要作出對策性的方案。

（四）充分發(fā)揮城市防洪排澇工程效能、功能和效益，并考慮與流域防洪設(shè)施的聯(lián)合運(yùn)用。修建水庫和分（蓄）洪工程，要盡可能地考慮綜合利用。

（五）從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，就地取材，提高投資效益。

（六）近遠(yuǎn)期結(jié)合，分期實(shí)施。要區(qū)別輕、重、緩、急，隨著城市發(fā)展，逐步提高城市防洪排澇設(shè)施的抗洪、澇能力。

（七）防洪工程措施與非工程措施相結(jié)合。要把非工程措施提高到與工程措施同等重要的地位，以節(jié)省防洪費(fèi)用，提高防洪效益。

（八）與城市建設(shè)和管理相結(jié)合。規(guī)劃要為防洪工程計(jì)劃立項(xiàng)、市政建設(shè)和管理提供依據(jù)。

（九）城鄉(xiāng)結(jié)合。城市防洪排澇，要配合農(nóng)田水利，修建小水庫、塘壩、谷坊等工程達(dá)到防洪灌溉兩受益。

（十）與城市環(huán)境美化相結(jié)合，考慮保護(hù)環(huán)境提高環(huán)境效益，美化城市。第二節(jié) 城市防洪規(guī)劃

一、規(guī)劃年限：

與城市總體規(guī)劃相一致（或從防洪規(guī)劃編制年起，近期10年、遠(yuǎn)期20年）。

二、防洪標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我省各市實(shí)際與資金投入情況，按城市地形、地貌、地質(zhì)特點(diǎn)、流域面積形狀、洪澇災(zāi)害程度，城市在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性、城市的大小、人口多少等具體情況，確定城市防洪等別，按不同保護(hù)對象因地制宜地選用防洪標(biāo)準(zhǔn)。

(一)城市防洪表一

分 等 指 標(biāo)

城市防

洪等別

等 級

城 市

非農(nóng)業(yè)人口

（萬人）

50-150

重要的政治、經(jīng)濟(jì)、國防中心及交通樞紐

特別重要的大型工業(yè)企

業(yè)

大型工業(yè)企業(yè)重要的中型工業(yè)企業(yè)

受淹后損失嚴(yán)重者

受淹后損失較大，大城市局部受淹者

受淹后損

重要性

工業(yè)、企業(yè) 危害程度

一

大城市重要城市

二

中等城市大城市邊緣地區(qū)

小城市

≤20

20-50

比較重要的政治、經(jīng)濟(jì)中心

一般性小城市 中小型工業(yè)三

企業(yè)

失較小，影響范圍小

四

工業(yè)企業(yè)生活區(qū)

注：（1）城市人口系指城市總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃的非農(nóng)業(yè)人口

城市防洪標(biāo)準(zhǔn)（一般均為河洪）表二

受淹范圍為生活區(qū)

城市防洪等別

重現(xiàn)期（年）

一

二

3 100

頻率（%）

￡

1河 洪、海 潮

山 洪

頻率（%）

5-2

重現(xiàn)期（年）

20-50

50-100

2-1

10-20

10-5

三

四

20-50

5-2

5-10

20-10

10-20

10-5

5-10

20-10 注：（1）標(biāo)準(zhǔn)上下限的選用應(yīng)考慮受災(zāi)后造成的影響、經(jīng)濟(jì)損失、搶險(xiǎn)難易以及投資的可能性等因素。

（2）海潮系指設(shè)計(jì)高潮位。

三、洪峰流量實(shí)地調(diào)查

四、防洪水文分析與計(jì)算

（一）洪水（或潮水）分析 1.水文資料分析（1）洪災(zāi)類型、成因；

（2）歷史上特大洪水、大洪水及山洪特性；

（3）水文觀測數(shù)據(jù)分析（洪水位、洪峰流量、不同時(shí)段洪水量、洪水流量過程線、重現(xiàn)期）。

2.風(fēng)暴潮資料分析

（1）歷史上特大、大風(fēng)暴潮特性

（2）風(fēng)暴潮觀測數(shù)據(jù)分析（潮位、浪高、重現(xiàn)期）。3.人類活動對洪水（或潮水）影響的分析研究。

（二）水文計(jì)算

1.設(shè)計(jì)洪水和設(shè)計(jì)潮位的計(jì)算

（1）計(jì)算河道（或山洪溝）的設(shè)計(jì)洪水（包括設(shè)計(jì)洪峰流量、洪水位、不同時(shí)段洪水量和洪水過程線）；

（2）計(jì)算沿海、河口及潮水河段的設(shè)計(jì)高潮位和設(shè)計(jì)低潮位及風(fēng)浪侵襲高度。2.對現(xiàn)有橋涵等交叉構(gòu)筑物的過水?dāng)嗝孢M(jìn)行校核。

五、規(guī)劃方案

（一）本城市防洪規(guī)劃的方針、對策和防治措施（泄、蓄、分、截等）

（二）排洪水系的規(guī)劃方案

1.依據(jù)設(shè)計(jì)洪峰流量，確定河道、分洪、截洪、排洪溝渠等的平面布置方式及橫斷面尺寸；

2.河段整治（或湖岸、海岸防護(hù)整治）規(guī)劃方案； 3.河道、行洪區(qū)清障規(guī)劃、處理方案及措施；

4.與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確定河湖藍(lán)線（沿河湖岸邊每側(cè)一般不小于5米）

（三）防洪工程設(shè)施規(guī)劃方案 1.主要防洪工程設(shè)施等級、標(biāo)準(zhǔn)；

2.對超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的洪水，采取的對策性措施方案；

3.主要防洪工程設(shè)施（水庫、堤防、分洪道、滯畜洪區(qū)、蓄納潮區(qū)、擋潮閘、防浪壩、涵閘等）的規(guī)劃方案；

4.配合農(nóng)田水利，塘壩、谷坊等的規(guī)劃方案；

5.現(xiàn)有工程設(shè)施改造利用措施及與流域防洪設(shè)施的聯(lián)合運(yùn)用方案。

（四）不符合防洪標(biāo)準(zhǔn)要求的現(xiàn)有橋涵、管道、公路、城市道路等交叉構(gòu)筑物的改造利用措施。

（五）非工程防洪措施規(guī)劃方案 1.水土保持、增加植被措施； 2.泛洪區(qū)、灘涂開發(fā)利用規(guī)劃和管理； 3.分洪、蓄洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃；

4.泛洪區(qū)、灘涂低洼區(qū)居民的撤退轉(zhuǎn)移、救災(zāi)措施；

5.洪水預(yù)報(bào)、警報(bào)系統(tǒng)規(guī)劃； 6.防洪保險(xiǎn)。

（六）工程建設(shè)近、遠(yuǎn)期結(jié)合、分期實(shí)施規(guī)劃方案。

（七）防洪工程經(jīng)濟(jì)比較 1.工程量估算：

（1）主要工程材料數(shù)量；（2）挖、壓占地和淹沒面積；（3）移民數(shù)量；（4）拆遷的經(jīng)濟(jì)設(shè)施。2.方案的經(jīng)濟(jì)估算

（1）分期實(shí)施的項(xiàng)目與規(guī)模（2）分項(xiàng)造價(jià)、分期造價(jià)、總造價(jià)。

（八）方案比較，確定推薦方案：

綜合幾個有代表性的方案，根據(jù)其工程量、投資、效益等指標(biāo)，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合分析和比較，然后選定最佳方案。

第三節(jié) 城市排澇規(guī)劃

一、規(guī)劃年限 同城市防洪規(guī)劃年限。

二、城市排澇的基本任務(wù)：

（一）排除城市低洼區(qū)因暴雨或長期連續(xù)性降雨集水而形成的內(nèi)澇；

（二）排除由于防洪設(shè)施影響而產(chǎn)生的內(nèi)澇；

（三）排除外部（河、湖、海）洪水、潮水內(nèi)侵頂托而引起的澇災(zāi)。

三、排澇標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)各城市具體情況，綜合分析研究確定。城市降雨，宜采用各城市暴雨強(qiáng)度公式，用短歷時(shí)暴雨資料計(jì)算。

一般排澇標(biāo)準(zhǔn)：重現(xiàn)期2～5年。

四、澇水水文分析與計(jì)算

（一）澇水分析

1.暴雨、瀝澇觀測資料情況； 2.歷史上發(fā)生的大澇的特性；

3.設(shè)計(jì)澇水的分析（雨量徑流量關(guān)系、最大流量、不同時(shí)段水量、流量過程線）； 4.洪澇、澇潮遭遇分析； 5.設(shè)計(jì)外河水位、潮水位分析；

6.城市建設(shè)和其它人類活動對澇水影響的分析研究。

（二）排澇水文計(jì)算

1.當(dāng)?shù)乇┯旯交騾⒄张R近城市的暴雨公式； 2.計(jì)算澇水流量。

五、排澇總體規(guī)劃方案

（一）本城市排澇規(guī)劃的對策和措施（蓄澇、自排、機(jī)排等）；

（二）排澇分區(qū)（高水?dāng)r截、澇水調(diào)蓄、自排、機(jī)排等的分區(qū)安排）及主要工程設(shè)施的總體布置方案；

（三）排澇工程設(shè)施規(guī)劃方案；

1.主要排澇工程設(shè)施（截流溝渠、排水渠、閘涵、排澇站、蓄澇區(qū)等）的等級和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)； 2.主要排澇工程規(guī)劃方案（新建、擴(kuò)建、加固、隱患處理等）。

（四）排澇工程建設(shè)近、遠(yuǎn)期結(jié)合，分期實(shí)施規(guī)劃方案；

（五）排澇工程經(jīng)濟(jì)比較： 1.工程量估算：

（1）主要工程材料數(shù)量；（2）挖、占地和淹沒面積；（3）移民數(shù)量；（4）拆遷的經(jīng)濟(jì)設(shè)施 2.方案的經(jīng)濟(jì)估算

（1）分期實(shí)施的項(xiàng)目與規(guī)模（2）分項(xiàng)造價(jià)、分期造價(jià)、總造價(jià)。

（六）方案比較、確定推薦方案

綜合幾個可能的方案，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合分析比較，選定最佳方案。第三章 工程管理規(guī)劃 第一節(jié) 機(jī)構(gòu)和體制

一、管理體制和任務(wù)

二、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和配置 第二節(jié) 管理設(shè)施

一、水文觀測設(shè)施

二、主要工程設(shè)施、建筑物觀測設(shè)施

三、通訊、信息處理設(shè)備

四、交通、防汛搶險(xiǎn)設(shè)備 第三節(jié) 管理規(guī)章、制度、經(jīng)費(fèi)

一、管理規(guī)章制度

二、主要工程設(shè)施調(diào)度運(yùn)用規(guī)程

三、管理、運(yùn)行、維修費(fèi)及來源 第四章 防洪排澇規(guī)劃效益評估 第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)效益評估

一、方案經(jīng)濟(jì)合理性評價(jià)

二、防洪排澇規(guī)劃方案的經(jīng)濟(jì)效益（直接、間接經(jīng)濟(jì)效益）

三、負(fù)效益的分析估算 第二節(jié) 環(huán)境影響評價(jià)

一、城市環(huán)境現(xiàn)狀

二、規(guī)劃方案改善環(huán)境的作用分析

三、規(guī)劃方案對環(huán)境可能帶來的不利影響的分析，解決或補(bǔ)救的措施和建議。第三節(jié) 社會效益分析

一、防洪排澇規(guī)劃方案，對規(guī)劃的用地、拆遷、移民等將產(chǎn)生的社會影響分析；

二、防洪排澇規(guī)劃實(shí)施后，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、改善生態(tài)環(huán)境的作用，將對安定生活、生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)等產(chǎn)生的社會效益分析。

附件：

一、有關(guān)城市防洪排澇的上級指示和批文；

二、城市總體規(guī)劃對防洪排澇規(guī)劃要求摘錄；

三、流域防洪規(guī)劃（或防風(fēng)暴潮規(guī)劃）對城市防洪排澇規(guī)劃要求摘錄；

四、投資估算書；

五、其它重要調(diào)查、分析研究專題報(bào)告。附圖：

一、城市區(qū)域位置1∶25000～1∶50000

二、流域面積圖＜10平方公里，1∶10000～1∶2500＞10平方公里，1∶25000～1∶50000

三、歷史大洪、澇淹沒范圍圖1∶5000～1∶10000

四、常年水澇淹沒范圍圖1∶5000～1∶10000

五、防洪排澇總體規(guī)劃圖1∶5000～1∶10000

六、防洪規(guī)劃圖1∶5000～1∶10000

七、排澇規(guī)劃圖1∶5000～1∶10000

八、防洪河道、主要堤防規(guī)劃平面及縱橫斷面圖； 比例：平面圖1∶1000～1∶2000

縱斷面圖：水平1∶1000～1∶2000、垂直1∶100～1∶200 橫斷面圖：水平1∶500～1∶1000、垂直1∶100

九、排澇溝渠平面及縱橫斷面圖。比例：平面圖1∶1000～1∶2000

縱斷面圖：水平1∶1000～1∶2000、垂直1∶100～1∶200 橫斷面圖：水平1∶500～1∶1000、垂直1∶100 其中：五～九為需繪制的規(guī)劃成果圖。 《城市防洪排澇規(guī)劃 編制大綱》說明 地處沿海，雨量集中，河湖水面多，洪、澇災(zāi)害經(jīng)常威脅城市的安全，影響城市的建設(shè)。

為推進(jìn)我省城市防洪排澇規(guī)劃的編制，促進(jìn)防洪排澇建設(shè)，提高防洪排澇能力，保障城市安全，制定了本《編制大綱》（以下簡稱《大綱》）。

現(xiàn)就《大綱》中有關(guān)問題，簡要說明如下：

一、城市防洪排澇規(guī)劃的內(nèi)容

本《大綱》是按編制一般城市的防洪排澇規(guī)劃應(yīng)包括的主要內(nèi)容擬定的，很多城市除普遍存在的防洪排澇問題外，還有山丘區(qū)城市的山洪防治（包括泥石流防治）、濱海城市對風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害的防治。這些災(zāi)害的防治與防洪排澇性質(zhì)類似，治理措施類同，關(guān)系密切。

我省的河流和水面，由于其流向的不同，構(gòu)成了三種不同的流域地帶： 第一種以沂河、沭河、南四湖水系、中運(yùn)河水系為主的淮河流域地帶，由于都分布并流向我省南部，可稱為南部水系；

第二種是以大汶河、玉符河、南北沙河為主的黃河流域和以徒駭河、馬頰河、德惠新河為主的海河流域地帶，由于都分布且流向北部，可稱之為北部水系；

第三種是以膠東丘陵區(qū)為中心，河流水系向四周排泄，稱之為東部水系。受這三種不同流域地帶水系的制約，全省城市水害的種類和程度各有差別，有的以防洪、防山洪為主，有的以防風(fēng)暴潮為主，有的以城市排澇為主。對此在進(jìn)行防洪規(guī)劃時(shí)，除結(jié)合制訂排澇規(guī)劃外，還應(yīng)根據(jù)各城市的具體情況和所在水系的特點(diǎn)，一并研究其它水害的治理規(guī)劃，編制的防洪規(guī)劃，應(yīng)包括相應(yīng)的有關(guān)內(nèi)容。

二、與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)

城市防洪排澇規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃的一部分，應(yīng)以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（一）《大綱》中第一章第一節(jié)自然概況，應(yīng)與城市總體規(guī)劃相一致，防洪排澇規(guī)劃編制工作若與城市總體規(guī)劃同步進(jìn)行，則可統(tǒng)一編寫?？紤]我省城市總體規(guī)劃制定得比較早，城市防洪排澇規(guī)劃大都要在城市總體規(guī)劃以后制定，為編制文件的完整性和方便資料的整理分析工作，《大綱》中列進(jìn)了本節(jié)內(nèi)容，規(guī)劃時(shí)可按具體情況進(jìn)行調(diào)查、搜集。

（二）第一章第二節(jié)洪、澇災(zāi)害情況及防洪排澇工程現(xiàn)狀和存在的問題，應(yīng)結(jié)合城市總體規(guī)劃對防洪排澇的要求，重點(diǎn)調(diào)查，以確定規(guī)劃對策和采取措施。

（三）規(guī)劃地域范圍

防洪排澇規(guī)劃，以城市總體規(guī)劃界定的城市規(guī)劃區(qū)用地范圍為規(guī)劃地域范圍，對于市管縣或一市分幾個獨(dú)立區(qū)劃（不包括在本總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)）的城市，可分別單獨(dú)考慮，其標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)防護(hù)的重要性和人口多少（非農(nóng)業(yè)人口）分別確定。對于市域內(nèi)的小流域河道、山洪溝等，即使規(guī)劃區(qū)內(nèi)未全部包括進(jìn)，也要全流域考慮，全面規(guī)劃綜合治理，標(biāo)準(zhǔn)可在總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)、外分別考慮，規(guī)劃實(shí)施和管理等問題，分別由各分管

部門負(fù)責(zé)。

（四）防洪排澇工程布置，要與市政建設(shè)相協(xié)調(diào)，不僅要滿足城市近期要求，還要適當(dāng)考慮遠(yuǎn)期發(fā)展需要。

對防洪排澇工程設(shè)施和建筑物，要著重研究其規(guī)劃位置、規(guī)模大小、結(jié)構(gòu)形式、細(xì)部問題，待設(shè)計(jì)階段進(jìn)一步研究。

（五）濱河堤防作為交通道路、園林風(fēng)景時(shí)，堤寬與堤頂防護(hù)應(yīng)滿足城市道路、園林綠化要求，岸壁形式要講究美觀，以美化城市。

（六）河湖藍(lán)線的確定。河湖藍(lán)線，系指河湖、溝渠等岸邊的規(guī)劃控制寬度，《大綱》中確定一般不小于5Ｍ，具體規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，可從以下三個方面綜合研究確定：

1.保證岸壁的穩(wěn)定，從護(hù)岸的結(jié)構(gòu)形式（擋土墻、護(hù)坡、土坡）考慮，根據(jù)土的性質(zhì)、內(nèi)摩擦角的大小，荷載的情況、計(jì)算滑坡體的寬度，做為控制寬度；

2.根據(jù)設(shè)計(jì)潮水浪高容許進(jìn)岸的距離，考慮控制寬度；

3.按河湖清淤、管理等的交通要求及岸邊綠化寬度，確定控制寬度。

（七）堤坊與城市道路橋梁相交時(shí)，宜盡量正交，與橋頭防護(hù)構(gòu)筑物銜接要平順，以免水流沖刷。通航河道應(yīng)滿足航運(yùn)要求。

（八）支流或排水渠道出口，與干流防洪設(shè)施要妥善處理，以防止洪水倒灌或排水不暢，形成內(nèi)澇。

當(dāng)兩岸地形開闊，可以沿干流和支流兩側(cè)修筑防洪墻、使支流泄洪暢通，在市區(qū)內(nèi)應(yīng)不影響城市美觀。

當(dāng)有水塘、洼地可供調(diào)蓄時(shí)，可以在支流出口修泄洪閘，平時(shí)開閘渲泄支流水量，當(dāng)干流發(fā)生洪水時(shí)，關(guān)閘調(diào)蓄，必要時(shí)還應(yīng)修建排水泵站。

三、以城市防洪設(shè)施為主，與流域防洪規(guī)劃相配合

（一）首先應(yīng)以提高城市防洪設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)（一般應(yīng)不低于流域防洪標(biāo)準(zhǔn)）為主，當(dāng)不能滿足城市防洪要求或達(dá)不到技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理時(shí)，需要與流域防洪規(guī)劃相配合，（如修建水庫、分洪蓄洪等），并納入流域防洪規(guī)劃。

（二）對于流域中可供調(diào)蓄的湖泊，應(yīng)盡量加以利用，采取逐段分洪、逐段水量平衡的原則，分別確定防洪水位。

四、基礎(chǔ)資料

可靠充分的基礎(chǔ)資料是制定城市防洪排澇規(guī)劃的基礎(chǔ)。

在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，需要有圖紙和測量、地質(zhì)、水文、勘測等方面的原始資料，作為依據(jù)。

（一）圖紙和測量資料 1.圖紙（1）地形圖

圖紙比例宜按實(shí)際情況而定，一般可為1∶25000～1∶50000；（2）城市建成區(qū)地形圖

圖紙比例一般可為1∶5000～1∶10000；（3）城市總體規(guī)劃圖（含說明書）；（4）流域防洪規(guī)劃圖（含說明書）；（5）城市排水規(guī)劃圖（含說明書）；（6）城市防洪排澇現(xiàn)狀設(shè)施分布圖。2.測量資料

（1）防洪排澇區(qū)段、海岸、河流、溝渠等的帶狀平面圖及縱橫斷面圖。圖紙比例宜為1∶1000～1∶2000；測量范圍岸邊各100～200米。

測量圖上應(yīng)有座標(biāo)，注明建（構(gòu)）筑物（包括建筑、閘涵、橋梁、道路等）名稱、平面尺寸、標(biāo)高、閘涵橋梁孔徑、橋下凈空。

縱斷面圖比例宜為：水平1∶1000～1∶2000，垂直1∶100～1∶200； 橫斷面圖比例宜為：水平1∶500～1∶1000，垂直1∶100。

（2）防洪排澇區(qū)域內(nèi)湖泊、坑塘、洼地地形圖、比例宜為1∶1000～1∶2000。

（二）地質(zhì)資料 1.工程地質(zhì)：

土壤和巖石的物理性質(zhì)、水理性質(zhì)、力學(xué)性質(zhì)及土壤的組成與結(jié)構(gòu)；巖石狀態(tài)、成分和厚度，地質(zhì)構(gòu)造等。

2.水文地質(zhì)：

（1）地下水的分布特征：

分布類型、埋深、厚度、補(bǔ)給、排泄、徑流、流向、流量、滲透系數(shù)、影響半徑。

（2）地下水的物理性質(zhì)： 溫度、色度、嗅味及導(dǎo)電性等。（3）地下水的化學(xué)性質(zhì)： 成分、礦化度。3.水文：

（1）河流分布、長度寬度、坡度、流量（最大最?。?、流速（最大最?。?、水位（最大最小）、含沙量等。

（2）湖、坑塘面積、深度、容量。

（3）海水浪高、連續(xù)20年以上的測潮位（高、低）。4.地震基本烈度、斷層分布走向。

（三）氣象資料 1.氣象：

氣溫、氣壓、風(fēng)向、溫度、蒸發(fā)量、滲透量、凍土深度。2.降水

（1）年平均降雨量、年最大（?。┙涤炅?，多年平均24小時(shí)降雨量；（2）連續(xù)20年以上雨量記錄；（3）地區(qū)暴雨公式。

（四）原有構(gòu)筑物：

1.規(guī)模、主要尺寸、標(biāo)高、結(jié)構(gòu)式、用途； 2.防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，修建年代及現(xiàn)狀情況等。

（五）城市人口規(guī)模

（六）其它資料： 1.建材來源、運(yùn)輸、價(jià)格； 2.勞力價(jià)格； 3.施工能力及水平； 4.電力情況； 5.農(nóng)業(yè)灌溉用水情況；

6.征地價(jià)格、補(bǔ)償使用、及所挖、壓點(diǎn)地、作物類別、產(chǎn)值等。

五、防洪標(biāo)準(zhǔn)

防洪標(biāo)準(zhǔn)是城市防洪規(guī)劃最重要的一個指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)高、安全度高，投資多；標(biāo)準(zhǔn)低投資少，但防洪安全度低，承擔(dān)洪、澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)大。選定合理適度的防洪標(biāo)準(zhǔn)，是個十分復(fù)雜而重要的問題。參照中國市政工程東北設(shè)計(jì)院1991年3月編寫的《城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（送審稿）有關(guān)防洪等別和防洪標(biāo)準(zhǔn)，擬定了我省的城市防洪等別和防洪標(biāo)準(zhǔn)。

（一）防洪等別 1.根據(jù)所保護(hù)的對象在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性，城市大小、人口多少，工程規(guī)模和效益，將我省的城市劃為三等，工業(yè)企業(yè)劃為四等，詳見《大綱》中表一。

2.城市是指國家按行政建制設(shè)立的縣級市（含縣城）以上的城市。

（二）防洪標(biāo)準(zhǔn)

1.城市防洪標(biāo)準(zhǔn)系指所保護(hù)的城市應(yīng)具備的防洪能力。應(yīng)根據(jù)城市防洪等別確定，詳見《大綱》中表二。

2.城市分區(qū)設(shè)防時(shí)，可根據(jù)各設(shè)防區(qū)的重要性選用不同的防洪標(biāo)準(zhǔn)。3.對于情況特殊的城市，經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)，防洪標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高或降低。4.市區(qū)河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)不低于上，下游河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

5.位于山丘區(qū)的城市，當(dāng)市區(qū)高差較大時(shí)，應(yīng)分析可能淹沒的范圍，按淹沒區(qū)的重要性，非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量及不同的高程用不同的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

6.平原、湖洼區(qū)，防御持續(xù)時(shí)間長或河、湖高水位的城市，一般在表二規(guī)定的范圍內(nèi)，取上限的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

7.邊境界河城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，一般不應(yīng)低于對岸的防洪標(biāo)準(zhǔn)，特殊情況專門研究后確定。

8.根據(jù)城市防洪工程的特點(diǎn)和防洪工程運(yùn)行的實(shí)踐，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)可采用一級標(biāo)準(zhǔn)，即設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不設(shè)校核標(biāo)準(zhǔn)。

六、水文計(jì)算

（一）設(shè)計(jì)洪水的計(jì)算

洪峰流量是確定防洪工程設(shè)計(jì)、防洪構(gòu)筑物斷面尺寸的主要數(shù)據(jù)，影響洪峰流量的因素錯綜復(fù)雜，各地區(qū)、各流域水系的條件不同，很難總結(jié)出一個普遍適用于我省的計(jì)算方法或公式。

1.一般常用的方法有：（1）實(shí)測流量法；（2）洪水調(diào)查法；

（3）推理公式、經(jīng)驗(yàn)公式法。

實(shí)踐證明，無論是用調(diào)查法、推理公式或經(jīng)驗(yàn)公式所得到的洪峰流量，均產(chǎn)生一定誤差，因此，在可能的情況下，最好向工程附近水文站獲取實(shí)測流量資料，以便求得比較可靠的有關(guān)流量數(shù)據(jù)。

2.對有較長期的實(shí)測洪水資料（一般20年以上），并有歷史洪水調(diào)查和考證資料時(shí)，可用頻率法計(jì)算設(shè)計(jì)洪水。

3.沒有較長期的洪水實(shí)測資料，而城市所在流域內(nèi)或鄰近地區(qū)有較長的實(shí)測暴雨資料（一般20年以上），并具有實(shí)測或調(diào)查大暴雨和多次可供產(chǎn)生匯流分析的暴雨洪水對應(yīng)觀測資料時(shí)，可用頻率分析法計(jì)算設(shè)計(jì)暴雨，再由設(shè)計(jì)暴雨推求設(shè)計(jì)洪水。

4.在洪水資料短缺的情況下，當(dāng)上下游鄰近水文站（即參證站）的流域面積與設(shè)計(jì)站（或設(shè)計(jì)斷面）的流域面積相差不超過10％，且中間無天然或人工分洪、滯洪設(shè)施時(shí)，可將參證站的洪水資料直接移用于設(shè)計(jì)站。

5.根據(jù)我省的實(shí)際情況，為方便推求設(shè)計(jì)洪水的需要，《水文圖集》中，分析了三種設(shè)計(jì)洪水的計(jì)算方法，即：

（1）洪峰流量公式法；（2）洪峰流量模數(shù)等值線法；