第一篇：關于印發(fā)進一步整合資源加強基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺和網(wǎng)絡建設指導意見的通知

關于印發(fā)進一步整合資源加強基層勞動就業(yè)社會保障

公共服務平臺和網(wǎng)絡建設指導意見的通知

（人社部發(fā)[2010]22號）

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障(人事、勞動保障)廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團人事局、勞動保障局：

《關于進一步整合資源加強基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺和網(wǎng)絡建設的指導意見》已經(jīng)第42次部務會通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請及時轉發(fā)，并結合實際提出貫徹落實要求。

關于進一步整合資源加強基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺和網(wǎng)絡建設的指導意見

基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺和網(wǎng)絡是政府社會管理與公共服務體系的重要組成部分，是人力資源和社會保障政策落實和工作落實的重要載體。隨著我國人力資源和社會保障事業(yè)不斷發(fā)展和服務領域不斷拓寬，基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺和網(wǎng)絡不健全、職能不完善、隊伍力量弱、服務能力不足等問題日益突出，成為制約人力資源和社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。為提高基層勞動就業(yè)社會保障公共服務能力，加快政府職能轉變，滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，現(xiàn)就加強基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺和網(wǎng)絡建設提出如下意見：

一、指導思想、基本原則和總體目標

(一)指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和加快建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的目標，按照轉交政府職能、強化社會管理和公共服務的要求，通過有效整合資源，健全完善縣以下基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺和網(wǎng)絡，全面提高服務能力和水平，為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務。

(二)基本原則：堅持公益性質，注重服務的公平性、可及性和均等化；堅持政府主辦與購買服務相結合，充分利用社會資源參與公共服務；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，整合現(xiàn)有公共服務資源，健全基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺和網(wǎng)絡；堅持屬地管理，結合實際，因地制宜，循序漸進。

(三)總體目標：第一階段，從2010年開始到2012年的3年時間內(nèi)，以公共就業(yè)、社會保障、勞動關系協(xié)調(diào)、勞動爭議調(diào)解和勞動保障監(jiān)察為重點，有效整合各項服務資源，明確職能職責，完善服務設施，保障工作經(jīng)費，在全國街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、行政村基本建立健全勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺和網(wǎng)絡；第二階段，從2013年開始到“十二五”末，社會保障“一卡通”經(jīng)過試點全面實施，基本實現(xiàn)基層勞動就業(yè)社會保障公共服務的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡化的目標，城鄉(xiāng)居民能夠就近享受到勞動就業(yè)和社會保障公共服務。

二、整合資源，明確職責

(四)將建立健全基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺和網(wǎng)絡納入工作規(guī)劃。要將基層勞動就業(yè)社會保障公共服務體系建設納入當?shù)亍笆濉币?guī)劃，有計劃、有步驟地建立健全街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺和社區(qū)、行政村勞動就業(yè)社會保障公共服務網(wǎng)絡。爭取所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立勞動就業(yè)社會保障服務中心(所)，所有社區(qū)、行政村都設立勞動就業(yè)社會保障服務站(協(xié)管員)。各地也可根據(jù)區(qū)域分布和服務人數(shù)等實際情況，在鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村建立共用的服務平臺和網(wǎng)絡。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立多功能公共服務平臺的地區(qū)，勞動就業(yè)社會保障公共服務中心(所)要主動設立辦事窗口。

(五)完善街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障公共服務功能。已經(jīng)建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺的地區(qū)，要強化服務功能，逐步增加和健全勞動關系協(xié)調(diào)、勞動爭議調(diào)解、勞動保障監(jiān)察、人事人才、失業(yè)登記、職業(yè)培訓、勞務輸出、農(nóng)民工監(jiān)測、農(nóng)民工權益維護等服務功能，并進一步規(guī)范服務流程，提高服務水平。有條件的地區(qū)可主動承擔其他公共服務功能。尚未建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺的地區(qū)，在建設過程中要整體設計、統(tǒng)一推進。

(六)創(chuàng)新社區(qū)、行政村勞動就業(yè)社會保障公共服務網(wǎng)絡運行模式。社區(qū)、行政村勞動就業(yè)社會保障公共服務站點一般應與其他公共服務項目整合資源，統(tǒng)籌推進建設，主要通過政府購買服務方式來實現(xiàn)。社區(qū)、行政村可以設置特定公益性崗位、聘用專職協(xié)管員，也可以由居委會、村委會工作人員兼職完成相關任務，按完成任務數(shù)量、質量給予經(jīng)費和報酬。服務人口較多的城市社區(qū)，也可以建立與街道勞動就業(yè)社會保障服務平臺類似的專門機構，工作人員可由街道服務機構派出。

三、注意規(guī)范化和標準化建設

(七)統(tǒng)一機構名稱。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺可以統(tǒng)稱為“××街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))勞動就業(yè)社會保障服務中心(所)”，社區(qū)、行政村勞動就業(yè)社會保障公共服務網(wǎng)絡可以統(tǒng)稱為“××社區(qū)(村)勞動就業(yè)社會保障服務站”。今后，國家將逐步建立全國統(tǒng)一的基層勞動就業(yè)社會保障公共服務標準和標識。

(八)明確服務場所建設標準?；鶎觿趧泳蜆I(yè)社會保障公共服務平臺和網(wǎng)絡的建設要以滿足工作需要、方便群眾和經(jīng)濟實用為原則，綜合考慮服務對象數(shù)量、地理交通、服務半徑、服務內(nèi)容等因素，結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，適當考慮未來發(fā)展需要合理確定。具體標準由省級人力資源社會保障部門制定。

(九)明確設備配置標準。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障公共服務中心(所)的基本配置包括：計算機及配套設備(服務器、網(wǎng)絡)、辦公設備、檔案存放設備及其他設備。同一省份內(nèi)基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺的設備配置標準應大體一致。

四、加強隊伍建設，提高人員素質

(十)理順管理體制。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障公共服務中心(所)，接受同級黨委、政府的領導，同時接受縣級人力資源社會保障部門的業(yè)務指導。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障服務中心(所)屬公共服務性質，應積極爭取納入金額預算事業(yè)單位管理。社區(qū)、行政村勞動就業(yè)社會保障服務站點，設置特定公益性崗位和聘用專職協(xié)管員的，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心(所)直接管理和監(jiān)督，居委會、村委會應給予積極支持；由居委會、村委會人員兼職的，接受社區(qū)、行政村黨組織和居委會、村委會的領導，同時接受街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障服務中心(所)的業(yè)務指導。

(十一)合理配置工作人員。各地應根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的服務對象數(shù)量，綜合考慮轄區(qū)內(nèi)的就業(yè)人口、用人單位數(shù)量、轄區(qū)面積、工作任務量、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，合理配置基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺和網(wǎng)絡的工作人員，定崗定責，并實行動態(tài)管理。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺一般每6000名左右服務對象應配置1名工作人員。

(十二)優(yōu)化人員結構。制定基層勞動就業(yè)社會保障公共服務人員聘用資格標準，不斷改進和完善聘用辦法。采取公開招聘形式吸納高校畢業(yè)生充實基層勞動就業(yè)社會保障公共服務隊伍；鼓勵“三支一扶”、大學生村官、西部志愿者等人員，專職或兼職從事基層勞動就業(yè)社會保障服務。

(十三)加強崗位培訓。加大崗位培訓力度，強化定崗、定向培訓，努力實現(xiàn)基層勞動就業(yè)社會保障公共服務工作人員一崗多責、一專多能。要注重培訓質量，增強培訓的針對性和實效性，切實提高工作人員的業(yè)務素質、操作技能和服務水平，建設一支專業(yè)化、多功能的基層勞動就業(yè)社會保障公共服務工作人員隊伍。

(十四)加強隊伍作風建設。深入開展創(chuàng)建優(yōu)質服務窗口活動，切實加強基礎管理，規(guī)范工作人員的服務行為，增強服務意識。建立考核獎勵機制，對基層勞動就業(yè)社會保障公共服務工作人員定期進行考核和獎勵，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，激發(fā)工作人員的積極性。

五、改善保障條件，推進信息化建設

(十五)支持基礎設施建設。各地人力資源社會保障部門要積極協(xié)調(diào)政府相關部門，為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺建設提供必要的建設用地和建設資金。國家對中西部地區(qū)基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺基礎設施建設、基本設備配置等給予必要的資金和政策支持。

(十六)保證街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務平臺工作經(jīng)費。要積極爭取將街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺的工作經(jīng)費、人員經(jīng)費和項目經(jīng)費金額納入同級財政預算，保證經(jīng)費來源，確保工作人員享有合理的工資待遇?？h級人力資源社會保障部門要積極爭取同級政府對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺給予適當經(jīng)費支持。同一街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺的各類工作人員待遇水平要大體平衡。

(十七)優(yōu)先推進信息化建設，盡快實現(xiàn)基層勞動就業(yè)社會保障工作信息聯(lián)網(wǎng)。各地“金保工程”二期立項和實施要向基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺和網(wǎng)絡傾斜，優(yōu)先保證基層開展公共服務必需的設備、軟件開發(fā)和網(wǎng)絡建設投入。研究制定統(tǒng)一的編碼體系和信息標準，加快信息網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)公共服務、信息網(wǎng)絡的全覆蓋。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺和社區(qū)、行政村服務站點要實現(xiàn)與省、地市、縣三級勞動就業(yè)社會保障管理服務機構的業(yè)務聯(lián)網(wǎng)，首先與縣級實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，業(yè)務協(xié)同處理，信息資源共享。

(十八)逐步統(tǒng)一各項公共服務應用軟件。組織開發(fā)全國統(tǒng)一的標準版業(yè)務管理信息系統(tǒng)，在保證信息系統(tǒng)基本思路、基本框架、基本功能和指標體系全國統(tǒng)一的前提下，各地要積極采用系統(tǒng)參數(shù)配置的方式實現(xiàn)對本地政策和經(jīng)辦模式的支撐。對于確需本地化的地區(qū)，要按照“最少、必須”的原則，以省為單位開展，以保證應用軟件的統(tǒng)一和業(yè)務流程的規(guī)范。全國統(tǒng)一的標準版業(yè)務管理信息系統(tǒng)應當具有很強的兼容性，能夠兼顧勞動就業(yè)和社會保障之外開展各類業(yè)務的需要。

(十九)積極推進電子政務和政務公開。對可以通過互聯(lián)網(wǎng)提供的公共服務，要借助有關政府網(wǎng)站，建設基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上服務系統(tǒng)，提供網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上信息查詢服務，提高公共服務效率。進一步推進政務公開，完善12333電話咨詢服務中心功能，逐步將各項公共服務納入群眾咨詢范圍。

(二十)大力推行社會保障卡。按照全國統(tǒng)一的標準、規(guī)范和管理要求，整合基層勞動就業(yè)社會保障各項公共服務功能，加快發(fā)行和應用社會保障卡，早日實現(xiàn)全國“一卡通”，努力做到為各類服務對象記錄一生、服務一生、保障一生。

六、加強組織領導

(二十一)明確工作責任。省、地市和縣三級人力資源社會保障部門，都要高度重視本地區(qū)基層勞動就業(yè)社會保障公共服務體系建設工作。要成立專門的領導小組和工作機構，明確責任和分工，形成一級抓一級、層層抓落實的領導體制和工作機制。

(二十二)制定實施方案。各級人力資源社會保障部門要按照本指導意見的要求，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊制定推進方案和實施辦法，周密部署，精心組織實施。特別是縣級人力資源社會保障部門，要切實履行責任，積極爭取同級黨委、政府的重視和支持，把基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺和網(wǎng)絡建設納入當?shù)攸h委、政府的重要議事日程，并積極協(xié)調(diào)有關部門加大對基層勞動就業(yè)社會保障公共服務體系建設的投入和支持力度，幫助解決建設中遇到的困難和問題。

(二十三)加強分類指導和檢查評估。要加強對基層勞動就業(yè)社會保障公共服務體系建設的分類指導。經(jīng)濟條件較好的地區(qū)要優(yōu)先發(fā)展，加快建設進度；其他地區(qū)要因地制宜，積極創(chuàng)造條件，保證基本的服務功能。要對基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺和網(wǎng)絡建設情況進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)新情況，研究解決新問題，確保基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺和網(wǎng)絡建設取得突破性進展，為促進人力資源和社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，解決好涉及人民群眾切身利益的重大民生問題奠定堅實的基礎。

第二篇：基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務平臺建設情況報告

基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務平臺建設情況

匯總分析報告

市人力資源和社會保障局

根據(jù)《張掖市人力資源和社會保障局關于對基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務平臺建設情況進行調(diào)研的通知》（張人社通?2012?140號）精神，對我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所和社區(qū)勞動保障工作站建設基本情況進行了調(diào)查，現(xiàn)就調(diào)查情況匯報如下：

一、基本情況

我縣共建成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所和6個社區(qū)勞動保障工作站的基層公共就業(yè)服務工作平臺，現(xiàn)有居民48517戶，共有人口183761人，其中16周歲以上人口125934人。共有機關事業(yè)單位159個，從業(yè)人員4548人，企業(yè)204戶，從業(yè)人員6775人，民辦非企業(yè)組織19個，從業(yè)人員1867人，個體工商戶2752戶，從業(yè)人員4192人，靈活就業(yè)從業(yè)人數(shù)2317人。

8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所和6個社區(qū)勞動保障工作站2011工作經(jīng)費7.72萬元，其中就業(yè)資金撥付7.32萬元，自籌0.4萬元。8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所和6個社區(qū)勞動保障工作站辦公場所面積1416㎡，自有8個，合用6個?，F(xiàn)有勞動就業(yè)、社會保障、勞動關系窗口41個，現(xiàn)有計算機29臺，打印機12臺，電話4部，檔案柜8個。

基層公共就業(yè)服務工作平臺現(xiàn)有工作人員69人，其中專職人員46人。專職人員中機關事業(yè)單位正式在編人員9人，聘用下崗失業(yè)人員10人，聘用大中專畢業(yè)生28人。專職人員中財政供養(yǎng)人員12人，享受就業(yè)補貼35人。

二、基層公共就業(yè)服務工作平臺現(xiàn)狀

作為勞動就業(yè)和社會保障的基層服務窗口，基層公共就業(yè)服務工作平臺成為聯(lián)接人社部門和廣大人民群眾的重要紐帶，成為了政府搞好就業(yè)服務的重要依托，也成為了落實再就業(yè)政策的前沿陣地,基層公共就業(yè)服務工作平臺也是落實政府扶持政策、做好就業(yè)服務和社會保障工作的關鍵。

自2003年以來，先后在各社區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了社區(qū)勞動保障工作站和勞動保障事務所，基本做到了就業(yè)服務全覆蓋，并基本實現(xiàn)了機構、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六到位”，形成了服務廣大勞動者的基層網(wǎng)絡，為轄區(qū)內(nèi)各用人單位和廣大勞動者提供基本就業(yè)服務。

三、存在的問題

近年來，基層公共就業(yè)服務工作平臺在就業(yè)服務等方面取得了一定成效，為構建和諧社會和推進縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展做出了一定的貢獻。但是在勞動就業(yè)和社會保障事業(yè)不斷發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷推進的新形勢下，現(xiàn)有的基層公共就業(yè)服務工作平臺還面臨一系列的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）平臺建設人員、設施不到位。由于基層公共就業(yè)服務工作平臺缺少編制和經(jīng)費，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所人員變動較大，人員不固定，各社區(qū)勞動保障工作站沒有人員編制，工作人員大多為聘用的大中專院校畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員，工作人員工資普遍偏低，工作人員和經(jīng)費不能滿足當前工作需要，不能充分發(fā)揮基層公共就業(yè)服務工作平臺在勞動就業(yè)、社會保障和勞動關系等工作中的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公共就業(yè)服務工作平臺辦公場所均和其他辦公室共同辦公，沒有專用的辦公場地，硬件設施配備也不齊全，面對大量的勞動就業(yè)和社會保障工作，工作人員更顯的力不從心。

（二）工作人員存在多頭管理。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所和各社區(qū)勞動保障工作站人員是雙重身份，一方面受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導，另一方面受上級勞動保障部門領導，身分尷尬，工作中有阻力。工作中承辦的是人社部門交辦的各項勞動就業(yè)、社會保障和勞動關系等工作，但在工作中又難免有些問題要受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)中心工作的影響和干涉。他們不但要承擔繁重的勞動保障業(yè)務工作，而且還要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)分配的其他工作任務，不能做到專職專用，精力容易分散，上級人社主管部門不便規(guī)范管理，對勞動保障工作任務的完成帶來了一定影響，不利于基層工作人員的成長進步和發(fā)展。

（三）基層公共就業(yè)服務工作平臺工作人員少，工作任務重，隊伍不穩(wěn)定。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所僅有1名正式編制人員，各社區(qū)勞動保障平臺工作人員均無編制。他們除了兼職做勞動保障工作，還承擔著其他大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的工作。尤其在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所工作人員經(jīng)常變動，一名工作人員好不容易剛剛對勞動保障工作有所熟悉，就又離開了勞動保障工作崗位，更迭頻繁，導致工作隊伍不穩(wěn)定，難以保證勞動保障業(yè)務的有效的開展，致使勞動保障工作經(jīng)常處于被動狀態(tài)，工作難以正常開展。很多基層公共就業(yè)服務工作平臺一名工作人員服務的對象就是兩三千人，甚至一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整個勞動保障工作僅有一名工作人員，工作量之大是可想而知的。

（四）人員待遇偏低，工作經(jīng)費“缺位”。目前，我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所工作人員身兼數(shù)職，工作量較大各社區(qū)勞動保障工作站工作人員均是聘用的大中專院校畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員，沒有編制，工資從就業(yè)專項資金中解決，每月工資僅830元左右，而且沒有規(guī)范的工資晉升機制，過低的收入嚴重影響了勞動保障工作人員的工作積極性，致使工作人員工作不安心。另外，基層公共就業(yè)服務工作平臺承擔著轄區(qū)內(nèi)勞動就業(yè)、社會保障、勞動關系等民生事業(yè)發(fā)展的重擔，沒有收費項目，沒有預算外收入，工作經(jīng)費沒納入財政預算，單純依靠部分就業(yè)專項資金支撐工作運轉。

四、今后發(fā)展建議

針對以上問題，對今后基層公共就業(yè)服務工作平臺工作建設應注重以下幾個方面的問題：

1、按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把基層公共就業(yè)服務工作平臺建設擺上重要位臵。一是加強政策宣傳，讓各級領導和相關部門認識建設基層勞動保障工作平臺的重要意義，了解國家對基層公共就業(yè)服務工作平臺建設的規(guī)定和要求，充分認識加強基層公共就業(yè)服務工作平臺建設對于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改善民生，促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。二是將基層公共就業(yè)服務工作平臺建設作為一項重要指標納入政府目標考核，通過考核促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作平臺建設這項工作擺上突出的位臵，抓緊抓好。

2、加強資金扶持，保障基層公共就業(yè)服務工作平臺經(jīng)費。勞動保障工作涉及民生，基層機構工作人員所承擔的就業(yè)服務、社會保障、勞動關系、政策宣傳、勞動者維權等各項工作任務越來越重，服務范圍點多線長，工作成本逐年增加。應將基層機構的工作經(jīng)費納入財政統(tǒng)一預算，適當提高補助標準，重點傾斜支持基層機構，根據(jù)目標任務完成情況實行以獎代補，以彌補基層勞動保障工作人員待遇偏低的問題，讓他們有更多的精力投入到工作中去。

3、加大對基層公共就業(yè)服務工作平臺的資金投入。一方面，要進一步提高各級黨委、政府對基層公共就業(yè)服務工作平臺在維護社會穩(wěn)定上的認識，在政策、資金、物質上給予支持，并將專項工作補貼和平臺建設補助經(jīng)費直接核撥到基層機構，各基層勞動保障機構對所有經(jīng)費集中管理，統(tǒng)一使用，以保證正常運轉。

4、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作機構，合理配臵人員。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作，首要條件是有機構辦事，有人辦事。一是要爭取上級編制部門的支持，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作機構的性質和工作職能；二是要根據(jù)勞動保障工作的實際需要，合理配備專職工作人員。三是勞動保障工作專職人員不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府隨意調(diào)整到其他崗位上從事其他工作，通過提高專職人員的比例，建設一支穩(wěn)定的基層勞動保障工作隊伍。要逐步以專職取代兼職，以穩(wěn)定的隊伍為基層勞動保障事業(yè)發(fā)展提供人才保證。

二〇一二年六月八日

第三篇：淺談基層社會保障公共就業(yè)服務平臺和網(wǎng)絡建設

淺談基層社會保障公共就業(yè)服務平臺和網(wǎng)絡建設

基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺和網(wǎng)絡是政府社會管理與公共服務體系的重要組成部分，是人力資源和社會保障政策落實和工作落實的重要載體?；鶎庸簿蜆I(yè)服務平臺建設在促進就業(yè)再就業(yè)、協(xié)調(diào)勞動關系、建立完善的社會保障體系、維護社會穩(wěn)定、服務保障民生、構建和諧社會等方面發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)結合襄州區(qū)目前基層社會保障公共服務平臺建設存在的現(xiàn)狀及問題進行研究，總結如下：

1、我區(qū)基層公共就業(yè)服務平臺建設現(xiàn)狀

近年來，我區(qū)基層公共就業(yè)服務平臺建設，取得了一定成效，為促進我區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、構建和諧社會、維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。但在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、全力實施創(chuàng)業(yè)“富民工程”新形勢下，現(xiàn)有的公共就業(yè)服務平臺還存在一系列問題，在一定程度上制約了我區(qū)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)工作的進一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1機構建設方面的現(xiàn)狀

目前，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已建立了勞動保障服務中心，按照規(guī)定配備了工作人員，基本達到了“六落實”的要求，基層公共就業(yè)服務平臺建設發(fā)展不平衡，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務中心基本上都有機構，有專兼職工作人員。

1.2基層公共就業(yè)服務平臺工作人員管理問題

目前我區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務中心的工作人員，是雙重身份，隸屬所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導，工資沒有著落，他們不但要承擔繁重的勞動就業(yè)和社會保障業(yè)務工作，而且還要承擔當?shù)攸h委政府分配的其他工作任務，不能做到專職專用，精力容易分散，對勞動就業(yè)工作任務的完成帶來一定影響，也不利于基層工作人員成長進步和發(fā)展。

1.3基層公共就業(yè)服務平臺經(jīng)費問題

基層公共就業(yè)服務平臺承擔著轄區(qū)內(nèi)勞動就業(yè)、社會保障等民生事業(yè)發(fā)展的重擔，基層勞動保障服務中心沒有工作經(jīng)費，沒有收費項目，也沒有預算外收入，由于人員沒有編制，工資沒有著落，工作經(jīng)費嚴重不足，嚴重影響了基層公共就業(yè)服務平臺工作人員的積極性。

1.4基層就業(yè)服務平臺工作人員素質問題

基層公共就業(yè)服務平臺工作人員由于不固定，所從事的工作時間不長，經(jīng)驗不足，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓，只能滿足于上級交辦的工作，對于一些需要前瞻性、開拓性、創(chuàng)新性的工作思考不夠，把握不清，主動性、積極性有待提高，因此需要進一步加強政策業(yè)務知識培訓，提高公共就業(yè)服務平臺工作人員的業(yè)務水平。

1.5基層勞動就業(yè)服務平臺信息網(wǎng)絡建設問題

我區(qū)人口密度大，外出務工人員多，經(jīng)濟還不夠發(fā)達，在短時間內(nèi)還沒有足夠的財力、物力和人力，來完全實現(xiàn)“金保工作”的各項指標要求。這樣，大量的工作就必須在區(qū)勞動保障局辦理，造成了很多困擾。

2、加強公共就業(yè)服務平臺建設的對策和建議

（一）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展的要求，把基層公共就業(yè)服務平臺建設擺上重要位置。

一是加強政策宣傳，讓各級領導和相關部門認識建設基層公共就業(yè)服務平臺建設的重要意義，了解政府對基層公共就業(yè)服務平臺建設的規(guī)定和要求，充分認識加強基層公共就業(yè)服務平臺建設特別是加強社區(qū)公共就業(yè)平臺建設對于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改善民生，促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。二是將基層公共就業(yè)服務平臺建設作為一項重要指標納入政府目標考核，并作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)和提拔使用干部的一項硬性指標，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和黨組成員把基層公共就業(yè)服務平臺建設這項工作擺上突出的位置，抓緊抓好。

（二）建議規(guī)范公益性崗位，合理配置與管理

認真落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務中心，村級勞動保障協(xié)管員規(guī)定政策，真正做到機構、場地、人員、制度、經(jīng)費、工作“六落實”。確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2—3名專職勞動保障工作人員、每個村配備1個公益性崗位（村級勞動保障協(xié)管員），逐步形成村鎮(zhèn)一體、信息貫通、平臺到村、聯(lián)系到戶、服務到人的公共就業(yè)服務體系，以村級協(xié)管員這一點帶動各個自然村這個面，實現(xiàn)網(wǎng)絡的全覆蓋，為深入開展職業(yè)介紹、培訓就業(yè)及其他勞動保障工作提供保證。

要充分發(fā)揮行政村、街道（社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務中心的平臺作用，發(fā)揮村級勞動保障協(xié)管員在群眾中的影響，加大勞動保障就業(yè)政策的宣傳力度，讓各項就業(yè)政策進村入戶，深入人心。真正發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁作用。

勞動就業(yè)和勞動保障業(yè)務政策多，涉及范圍廣，需要對基層工作人員及各村級協(xié)管員進行定期和不定期的政策和業(yè)務知識培訓，不斷提高個人的綜合素質和業(yè)務能力，逐步建設成有文化、素質高的基層公共就業(yè)服務平臺工作隊伍，逐步以專職取代兼職，以穩(wěn)定的隊伍為基層公共就業(yè)平臺建設發(fā)展提供人才保證。

建立《公益性崗位作風和目標考評制度》，根據(jù)制度規(guī)范工作作風、設立年終考評標準，對考評不合格的協(xié)管員矛以解聘，加強公益性崗位人員設置與管理的規(guī)范化。

（三）加大對公共就業(yè)服務平臺建設資金投入

要進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對基層公共就業(yè)服務平臺在維護社會穩(wěn)定上的認識，在政策、資金、物質上給予支持。另一方面，建議各級政府設立專項資金，強化公共就業(yè)服務平臺建設的資金投入，擴大公共就業(yè)信息的覆蓋面，提高公共就業(yè)服務功能；及時撥付勞務工作經(jīng)費，確保公共服務平臺建設工作經(jīng)費落實到位，以便正常開展工作。

（四）加快“金保工程”的推進速度

建立局域網(wǎng)，實現(xiàn)“五險合一”以及網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上傳輸、網(wǎng)上審批業(yè)務。加強基層公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設，提高信息服務水平，實現(xiàn)信息全覆蓋、資源共享，上通下達，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)建設的整體效能，及時為群眾提供所需要的周到服務；加大公共就業(yè)服務基本信息的收集、匯總和發(fā)布力度，拓展就業(yè)信息覆蓋面，為社會提供更多更廣的人力資源市場信息。

（五）加大培訓基礎建設

要加大培訓基礎建設，多方籌集資金建立固定的培訓場所、培訓教師及實訓基地。不斷擴大培訓及鑒定科目，滿足有就業(yè)愿望的勞動者能學有一技之長，提高成功就業(yè)率，并做好培訓服務跟蹤服務工作。要加強對企業(yè)人力資源管理部門的培訓，做到持證上崗，并保持相對穩(wěn)定。

基層勞動保障公共服務平臺建設，關系到千家萬戶老百姓的利益，通過整合公共就業(yè)，社會保障、勞動關系協(xié)調(diào)、勞動爭議調(diào)解和勞動保障監(jiān)察等各項服務資源，基本實現(xiàn)勞動就業(yè)社會保障公共服務的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡化的目標，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村居民能夠就近享受到勞動就業(yè)和社會保障公共服務。

第四篇：淺談基層社會保障公共服務平臺建設

淺談基層社會保障公共服務平臺建設

基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺和網(wǎng)絡是政府社會管理與公共服務體系的重要組成部分，是人力資源和社會保障政策落實和工作落實的重要載體。根據(jù)省市統(tǒng)一部署，我們就基層社會保障公共服務平臺建設問題進行了認真的調(diào)研，結合徽州區(qū)工作中的一些做法，提出一點粗淺的建議，與大家一起探討，積極推進基層社會保障公共服務平臺建設。

徽州區(qū)地處皖南山區(qū)，下轄三鄉(xiāng)四鎮(zhèn)及一個街道辦事處，總人口近10萬，其中農(nóng)村人口8.33萬余，占全區(qū)總人口的83%以上。近年來，該區(qū)大力實施“工業(yè)立區(qū)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、開放強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟高速發(fā)展，就業(yè)和社會保障工作日益加重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層平臺建設日趨重要。轄區(qū)內(nèi)3個社區(qū)、51個行政村共聘請55名勞動保障助理員，從而形成了覆蓋全區(qū)的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動就業(yè)和社會保障服務網(wǎng)絡，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和延伸基層社會保障平臺服務打下堅實的基礎。該區(qū)按照“整合資源，重心下移，夯實基礎，規(guī)范運行”的原則，全力打造基層勞動保障平臺。

一、主要特色

一是落實編制，組建機構，做到有人辦事。嚴格按照省、市勞動保障部門要求，完善人員編制“軟環(huán)境”建設。該區(qū)2003年按照標準化的要求在街道社區(qū)設立了就業(yè)和社會保障事務所（站），2004年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就掛牌成立了勞動保障事務所，每個所配備2名工作人員。區(qū)委、政府在2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時，充分考慮就業(yè)和社會保障工

作重要性，印發(fā)的《徽州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施意見》（徽發(fā)?2007?35號）中要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務中心設立勞動保障工作崗位，全額事業(yè)編制2人，2008年元月區(qū)編委下文進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立就業(yè)和社會保障事務所，負責人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1名副科級領導干部兼任。全區(qū)共配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作人員14名。工作人員通過市培訓考試持證上崗，其中7人今年獲得助理職業(yè)指導師資格。同時該區(qū)在51個行政村各聘請了1名勞動保障助理員，從而形成覆蓋全區(qū)的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動的社會保障服務網(wǎng)絡。

二是因地制宜，落實場地，做到有地方辦事。結合基層勞動保障工作實際，完善了辦公“硬環(huán)境”建設。區(qū)委、區(qū)政府要求有政務大廳的辦公面積不得少于40平方米，沒有政務大廳的必須要有一間專門辦公室對外服務，并加掛企業(yè)招用工報名點明顯標牌，配置了辦公桌椅、檔案柜、電腦、傳真機、打印機等，區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政每年給予每個平臺1萬元工作經(jīng)費，保證辦公需求。

三是建章立制，規(guī)范運作，做到按章辦事。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的工作平臺明確了工作職責和服務項目，制定了各項《工作制度》、《服務項目》、《服務承諾》、《工作職責》、《工作流程圖》等規(guī)章制度，并全部公布上墻，基本實現(xiàn)了勞動保障工作規(guī)范化。同時在就業(yè)服務、退休人員社會化管理服務、社會保險、站所建設四大類進行考核，以制度規(guī)范行為，用業(yè)績考核成效。

二、主要成效

一是摸清底數(shù)，完善臺帳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)積極開展農(nóng)村勞動力資源情況、外出務工情況、有意向外出務工情況、職業(yè)技能情況、企業(yè)

離（退）休人員、用人單位用工情況等調(diào)查登記，摸清了農(nóng)村勞動力的家庭情況、就業(yè)愿望、技能水平等信息，分別填制《求職登記表》、《特殊困難人員就業(yè)幫扶情況登記表》、《勞務輸出人員情況登記表》、《職業(yè)介紹人員情況表》等七類基礎臺帳，實行動態(tài)化管理。據(jù)統(tǒng)計全區(qū)在外務工人員2.5萬人，大部分在江、浙、滬等沿海發(fā)達城市。

二是幫助農(nóng)村勞動力就地轉移就業(yè)，緩解企業(yè)“招工難”問題。各村級勞動保障助理員對農(nóng)村有就業(yè)愿望、就業(yè)能力的勞動者進行動態(tài)登記，提供用工信息、用工咨詢、用工勸導。在街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺設立了“企業(yè)用工招聘站”，進行職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、技能鑒定的報名登記，有效緩解了該區(qū)的“招工難”問題。

三是組織農(nóng)村勞動力參加專項技能短訓班。該區(qū)服裝、紡織企業(yè)用工尤為短缺，為解決這一矛盾，區(qū)里統(tǒng)一組織，開設服裝紡織專業(yè)培訓班，由村級勞動保障助理員每月至少組織一人參加，已成功開設四期，培訓學員211名，合格結業(yè)154名，就地就業(yè)130名。充分發(fā)揮市場導向作用及政府促進職能，有針對性的引導勞動者就業(yè)，提升勞動者的綜合素質，為緩解用工壓力、建立培訓鑒定的長效機制探索了有效途徑。

四是做好宣傳和服務工作?；鶎觿趧颖Ｕ掀脚_充分利用貼近基層的優(yōu)勢，進村入戶有針對性的開展面對面的個性化服務，送政策、送崗位、送技能，將《春風卡》《農(nóng)民工務工指南》《招用工信息》勞動保障政策宣傳材料等送到農(nóng)村勞動力手中，為他們提供政策咨詢和服務。幫扶247名就業(yè)困難對象實現(xiàn)就業(yè)，登記城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險13460人，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保5600人，城鎮(zhèn)企業(yè)職工參保8000

余人。

五是做好退休人員社會化管理服務。各基層勞動保障平臺對轄區(qū)內(nèi)的退休人員情況開展了普查，做到底數(shù)清，狀況明，并建立臺帳，實行動態(tài)管理，養(yǎng)老金領取資格認定更準確、更及時。退休老人重大疾病、去世必須上門慰問，協(xié)助解決問題。社區(qū)活動中心，豐富了老年生活。退休人員自管小組，濃厚了相互關愛，互幫互助的氛圍。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺建設中存在由于部分企業(yè)缺少基礎的人力資源管理部門及人員變動頻繁，造成用工信息時效性缺乏；該區(qū)缺少固定的培訓場所、培訓師資及實訓基地，無法滿足培訓技能多樣化的要求；就業(yè)扶持政策宣傳由于受山區(qū)環(huán)境所限，達不到理想的促進就業(yè)效果等不足。為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建設，特提出如下建議：

（一）要充分發(fā)揮街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）就業(yè)和社會保障事務所（站）的平臺作用，發(fā)揮村級勞動保障助理員在群眾中的影響，加大勞動保障就業(yè)政策的宣傳力度，讓各項就業(yè)政策進村入戶，深入人心。真正發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁作用。

（二）要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障平臺建設的資金投入，特別是對村級勞動保障助理員要安排專項資金，使其有相對穩(wěn)定的收入補充，專心從事基層就業(yè)和社會保障服務工作。

（三）要完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級勞動保障服務網(wǎng)絡建設，做到信息全覆蓋、資源共享，上通下達，及時為群眾提供所需要的周到服務。

（四）要加大培訓基礎建設，多方籌集資金建立固定的培訓場所、培訓教師及實訓基地。不斷擴大培訓及鑒定科目，滿足有就業(yè)愿望的勞動者能學有一技之長，提高成功就業(yè)率，并做好培訓服務跟蹤服務工作。要加強對企業(yè)人力資源管理部門人員的培訓，做到持證上崗，并保持相對穩(wěn)定。

基層勞動保障公共服務平臺建設，關系到千家萬戶老百姓的利益，通過整合公共就業(yè)、社會保障、勞動關系協(xié)調(diào)、勞動爭議調(diào)解和勞動保障監(jiān)察等各項服務資源，基本實現(xiàn)基層勞動就業(yè)社會保障公共服務的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡化的目標，使城鄉(xiāng)居民能夠就近享受到勞動就業(yè)和社會保障公共服務。

二〇一〇年九月十五日

第五篇：基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺建設調(diào)研報告

戶縣就業(yè)服務局

基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺建設

調(diào)研報告

基層勞動就業(yè)社會保障公共平臺建設在促進就業(yè)再就業(yè)、協(xié)調(diào)勞動關系、建立完善的社會保障體系、維護社會穩(wěn)定、服務保障民生、構建和諧社會等方面發(fā)揮著重要作用。為更好的發(fā)揮這一平臺的作用，推進當前勞動就業(yè)社會保障工作向縱深發(fā)展，日前，我局對全縣公共就業(yè)服務平臺建設進行了調(diào)研，初步了解和掌握了我市公共就業(yè)服務平臺建設的現(xiàn)狀、存在的問題，并據(jù)此提出一些工作對策，以更好的指導今后工作。

一、基層勞動就業(yè)社會保障平臺建設現(xiàn)狀

我縣基層勞動就業(yè)社會保障公共平臺建設始于2003年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障事務所，在社區(qū)居委會建立了勞動就業(yè)服務工作站，目前共有勞動保障事務所18個，社區(qū)勞動保障工作站23個；勞動保障事務所按照3名專兼職工作人員和2名協(xié)理員予以配置，勞動保障工作站按照2名協(xié)理員予以配置，勞保所和工作站共計配置工作人員145人；勞動保障事務所工作人員工資由同級財政負擔，沒有專項工作經(jīng)費，勞動保障工作站協(xié)理員工資由市智信公司負擔，縣財政沒有專項工作經(jīng)費；518個行政村未設立勞動就業(yè)工作站，僅有工作聯(lián)絡員，無工資和工作經(jīng)費。

勞動保障事務所主要職責是負責宣傳貫徹執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)和政策；負責勞動就業(yè)工作。積極開發(fā)就業(yè)崗位，收集發(fā)布用工信息，組織勞務輸出，完成就業(yè)安置任務；負責組織開展轄區(qū)內(nèi)未就業(yè)人員的職業(yè)培訓、技能開發(fā)和就業(yè)服務工作；為自主創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔保貸款辦理有關手續(xù)；開展企業(yè)退休人員的社會化管理服務工作；負責開展社會保障事務代理。做好養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險擴面和社會保險基金征繳工作；組織開展失地農(nóng)民養(yǎng)老保險和農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險工作；負責轄區(qū)內(nèi)勞動人事爭議調(diào)解及勞動監(jiān)察工作；負責勞動和社會保障調(diào)查統(tǒng)計工作；指導社區(qū)勞動保障工作站工作；完成上級勞動保障部門安排的其它工作；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導交辦的其他工作。

社區(qū)勞動保障工作站工作職責是負責勞動和社會保障法律法規(guī)政策的宣傳和咨詢工作;社區(qū)內(nèi)勞動力資源及外來勞動力的調(diào)查統(tǒng)計、建立臺帳及動態(tài)管理工作；社區(qū)內(nèi)就業(yè)、失業(yè)人員登記、證件申辦等管理工作；社區(qū)自辦就業(yè)實體、居民辦小企業(yè)開發(fā)，推動全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作；職介、培訓等信息發(fā)布及組織推薦工作；零就業(yè)家庭及其他就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保等社會保險的宣傳動員、登記擴面等工作；退休人員社會化管理工作；社區(qū)內(nèi)居民最低生活保障對象的核查、管理及低保金發(fā)放工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所交辦的其它臨時性工作。

二、基層勞動就業(yè)社會保障平臺建設存在的問題近年來，我縣基層公共就業(yè)服務平臺建設，克服重重困難，取得了一定成效，但在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障、全力實施創(chuàng)業(yè)“富民工程”新形勢下，現(xiàn)有的公共就業(yè)服務平臺還存在一系列問題，在一定程度上制約了我縣勞動就業(yè)社會保障工作的進一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）機構建設方面

目前，我縣基層公共就業(yè)服務平臺建設存在兩個方面的不平衡：一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。全縣城鎮(zhèn)23個社區(qū)居委會都已建立了勞動就業(yè)服務工作站，按照規(guī)定配備了工作人員，基本達到了“六落實”的要求，但在全縣518個行政村隊既沒有工作場所，也缺乏辦公設施，人員也不固定，這與當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)與就業(yè)等工作極不相適應，缺乏有效的抓手，不利于工作的開展；二是基層公共就業(yè)服務平臺建設發(fā)展不平衡，全縣18個勞動保障事務所基本上都有機構，有專兼職工作人員，工作經(jīng)費，而在23個勞動就業(yè)工作站，只配備二名協(xié)理員，沒有編制、沒有經(jīng)費來源，工作場所變動很大，造成我縣基層公共就業(yè)服務平臺建設不平衡。

（二）人員管理方面

身份尷尬、隊伍不穩(wěn)定。目前我縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動保障事務所工作人員，是雙重身份。2009年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，勞動保障事務所并于社會事務所，隸屬所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導，工資由同級財政解決，他們不但要承擔繁重的勞動就業(yè)和社會保障業(yè)務工作，而且還要承擔當?shù)攸h委政府分配的其他工作任務，不能做到專職專用，精力容易分散，對勞動就業(yè)工作任務的完成帶來一定影響，也不利于基層工作人員成長進步和發(fā)展。

（三）工作經(jīng)費方面

基層公共就業(yè)服務平臺承擔著轄區(qū)內(nèi)勞動就業(yè)、社會保障等民生事業(yè)發(fā)展的重擔，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工資由同級解決外，沒有工作經(jīng)費，沒有收費項目，也沒有預算外收入，工作經(jīng)費嚴重不足，而社區(qū)勞動就業(yè)工作站，由于人員沒有編制，更談不上工作經(jīng)費，嚴重影響了基層公共就業(yè)服務平臺工作人員的積極性。

（四）人員素質方面

勞動就業(yè)和社會保障工作政策性強，涉及面廣，內(nèi)容豐富，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關，涉及最廣大人民群眾的切身利益?；鶎庸簿蜆I(yè)服務平臺工作人員由于經(jīng)常變動，所從事的工作時間不長，經(jīng)驗不足，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓，只能滿足于上級交辦的工作，對于一些需要前瞻性、開拓性、創(chuàng)新性的工作思考不夠，把握不清，主動性、積極性有待提高，因此需要進一步加強政策業(yè)務知識培訓，提高公共就業(yè)服務平臺工作人員的業(yè)務水平。

（五）信息網(wǎng)絡建設方面

2010年，市信息中心為我縣設社區(qū)的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了計算機、LED顯示屏、觸摸式查詢機等辦公室設施外，其他11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有配備計算機，更談不上信息聯(lián)網(wǎng)。

三、加強基層勞動就業(yè)社會保障平臺建設的對策和建議

（一）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展的要求，把基層工作平臺建設擺上重要位置。

黨的十七屆三中全會關于勞動保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出了重要指示，明確要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度，加快健全農(nóng)村社會保障體系建設。這就要求我們在做好城市勞動就業(yè)工作同時，把農(nóng)村的就業(yè)和社會保障工作擺上位置，把公共就業(yè)服務平臺建設的重點向社區(qū)村隊延伸，最終實現(xiàn)勞動就業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加強政策宣傳，讓各級領導和相關部門認識建設基層公共就業(yè)服務平臺建設的重要意義，了解國家、省市對基層公共就業(yè)服務平臺建設的規(guī)定和要求，充分認識加強基層公共就業(yè)平臺建設特別是加強農(nóng)村公共就業(yè)平臺建設對于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改善民生，促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。二是將基層公共就業(yè)服務平臺建設作為一項重要指標納入政府目標考核，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把基層公共就業(yè)服務平臺建設這項工作擺上突出的位置，抓緊抓好。

（二）規(guī)范完善基層平臺工作機構，合理配置人員。開展基層勞動就業(yè)社會保障工作，首要條件是有機構辦事，有人辦事，建議將社區(qū)、行政村基層公共就業(yè)服務平臺

工作人員納入同級編制序列，明確基層公共服務工作機構的性質和工作職責，同時根據(jù)工作實際需要，合力配備專職工作人員，保障工資收入，激發(fā)工作熱情。

（三）建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所、社區(qū)行政村勞動就業(yè)工作站等機構“垂直管理”機制。

借鑒外地等其他垂直管理單位的成功經(jīng)驗，把基層公共就業(yè)服務機構劃歸由勞動就業(yè)服務部門垂直管理，這既能穩(wěn)定基層公共就業(yè)服務平臺工作人員思想，有利于基層公共就業(yè)服務平臺工作人員職能職責的發(fā)揮，更進一步促進我縣就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的深入開展。

（四）加大對基層平臺建設資金投入。

一方面，要進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對基層公共就業(yè)服務平臺在維護社會穩(wěn)定上的認識，在政策、資金、物質上給予支持。另一方面，建議各級政府設立專項資金，強化公共就業(yè)服務平臺建設的資金投入，擴大公共就業(yè)信息的覆蓋面，提高公共就業(yè)服務功能。

（五）加強對基層平臺工作人員的培訓。

建立學習和培訓制度，建設一支精湛的基層公共就業(yè)服務平臺隊伍。勞動就業(yè)和勞動保障業(yè)務政策多，涉及范圍廣，需要對基層公共就業(yè)服務平臺工作人員進行定期和不定期的政策和業(yè)務知識培訓，不斷提高工作人員的綜合素質和業(yè)務能力，逐步建設成有文化、素質高的基層公共就業(yè)服務平6

臺工作隊伍，逐步以專職取代兼職，以穩(wěn)定的隊伍為基層公共就業(yè)平臺建設發(fā)展提供人才保證。

（六）加快信息網(wǎng)絡建設的推進速度。

加強基層公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設，提高信息服務水平，實現(xiàn)信息共享；加大公共就業(yè)服務基本信息的收集、匯總和發(fā)布力度，拓展就業(yè)信息覆蓋面，為社會提供更多更廣的人力資源市場信息。

二〇一一年九月二十日