第一篇：進(jìn)一步加強(qiáng)科技公共服務(wù)平臺建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)科技公共服務(wù)平臺建設(shè)

提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

九三學(xué)社海淀區(qū)委

胡錦濤總書記在中共十七大上將提高自主創(chuàng)新能力提到“國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心”的高度，明確提出“要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面”的戰(zhàn)略方針。海淀擁有最優(yōu)越的科技發(fā)展能力，如何將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，是海淀區(qū)可持續(xù)發(fā)展所必須解決的一項(xiàng)重要課題。在海淀區(qū)企

業(yè)成長為自主創(chuàng)新主體的過程中，由政府主導(dǎo)建設(shè)一個(gè)能為企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、幫助企業(yè)克服多種困難的科技公共服務(wù)平臺是一個(gè)重要的措施。自主創(chuàng)新、研發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程，從基礎(chǔ)研究、小試、擴(kuò)試、中試到產(chǎn)業(yè)化，需要整合各種資源，匯集多個(gè)學(xué)科的技術(shù)人才，投入大量的人力物力。在這個(gè)過程中具有面向產(chǎn)業(yè)和政 府決策機(jī)構(gòu)公共的科技服務(wù)平臺將是十分必要的。林撫生區(qū)長在政府工作報(bào)告中提出要“推動公共平臺和服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求”的方針。九三學(xué)社海淀區(qū)委員會對當(dāng)前國內(nèi)、北京市和海淀區(qū)科技服務(wù)平臺建設(shè)的狀況進(jìn)行了調(diào)研，形成了本調(diào)研報(bào)告，對海淀區(qū)如何進(jìn)一步推動公共科技服務(wù)平臺建設(shè)提出了一些建議。

一、關(guān)于公共科技服務(wù)平臺

新的技術(shù)變革帶來新的理念，“共享”和“服務(wù)”帶來了公共科技服務(wù)平臺的概念。資源“共享”能極大地提高資源利用效率，促進(jìn)新技術(shù)高速發(fā)展。在新的技術(shù)革命面前，基礎(chǔ)設(shè)施的投入越來越大，用最小的費(fèi)用獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，是產(chǎn)生“共享”概念最直接推動力。政府的職能由直接管理轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，是現(xiàn)代政府的一個(gè)重要標(biāo)志，建設(shè)科技公共服務(wù)平臺是服務(wù)型政府推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一項(xiàng)有效措施。公共科技服務(wù)平臺是由政府主持辦理的、面向企業(yè)、幫助企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)體系。我國省、市一級已經(jīng)建立的綜合性的公共科技服務(wù)平臺有上海、遼寧、江蘇等省市。在地級市一級建設(shè)了公共科技服務(wù)平臺的則有青島，蘇州等城市，蘇州工業(yè)園區(qū)科技發(fā)展局為促進(jìn)公共科技服務(wù)管理平臺的發(fā)展，還專門制定了科技服務(wù)管理平臺管理?xiàng)l例。張江科技園為了促進(jìn)動漫產(chǎn)業(yè)在上海的發(fā)展，建設(shè)了“動漫研發(fā)公共服務(wù)平臺”，該平臺具有先進(jìn)的硬件設(shè)備和配套軟件，包括３０臺ＨＰ９３００，ＨＰ６２００等工作站，１００個(gè)ＣＰＵ的ＨＰ刀片式渲染服務(wù)器、軟件方面還包括ＡＶＩＤＳＤ和ＨＤ非編系統(tǒng)、電影格式的實(shí)時(shí)處理系統(tǒng)、運(yùn)動控制系統(tǒng)，其中還包括國家８６３高科技攻關(guān)項(xiàng)目。由于這一平臺的建立，上海發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)就比其他地方具有了明顯的優(yōu)勢。

北京最早建設(shè)公共科技服務(wù)平臺當(dāng)屬海淀區(qū)，比如留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、科技創(chuàng)新園、孵化器。而現(xiàn)在除海淀園以外的北京經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等其他中關(guān)村園區(qū)也都陸續(xù)發(fā)展了自己的科技園區(qū)，為創(chuàng)新性企業(yè)提供服務(wù)。近年來，北京市的公共科技服務(wù)平臺又有新的發(fā)展，在北京市科委的主持下，陸續(xù)建設(shè)了２０個(gè)功能性的公共科技服務(wù)平臺。僅今年６月北京市科委就為中國生物技術(shù)研發(fā)服務(wù)聯(lián)盟（ＡＢＯ）、北京軟件產(chǎn)業(yè)基地公共技術(shù)支撐體系、北京集成電路測試科技條件平臺等１５家科技條件平臺授牌。這２０個(gè)科技條件平臺共整合資源６１．５億元，其中各平臺建設(shè)單位自身擁有的資源價(jià)值約為６．２８億元，但引導(dǎo)整合的資源達(dá)５５．２２４億元，大大擴(kuò)展科技資源的可利用范圍。

二、關(guān)于海淀的科技公共服務(wù)平臺

科技公共服務(wù)平臺的概念是廣泛的，既包括實(shí)體的，也包括虛擬的。其主要特點(diǎn)是向社會開放，為科技發(fā)展提供服務(wù)。實(shí)體的可以是一座建筑物，也可以包括其中的設(shè)備；虛擬的如一個(gè)網(wǎng)站，可以從網(wǎng)上獲得所需要的信息。按照這個(gè)定義，海淀公共科技服務(wù)平臺的建設(shè)起步是很早的。中關(guān)村科技園海淀園創(chuàng)辦的留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園

是創(chuàng)辦較早、規(guī)模較大的科技公共服務(wù)平臺。海淀園內(nèi)各類孵化器也屬于科技公共服務(wù)平臺，海淀的科技公共服務(wù)平臺既有政府主辦的，也有高等院校和企業(yè)主辦的。如各高校的科技園區(qū)，企業(yè)的科技孵化器。有一些科技園區(qū)發(fā)展得很不錯(cuò)，部分科技園較早地就突破了單純提供辦公用房這樣一些較簡單的服務(wù)模式，如留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園很早就引進(jìn)了項(xiàng)目評估信息系統(tǒng)，生物醫(yī)藥園提供了很先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備以及實(shí)驗(yàn)材料庫房，為入駐創(chuàng)新企業(yè)提供優(yōu)秀服務(wù)。公共科技服務(wù)平臺涵蓋的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：大型科研設(shè)備的共享和服務(wù)、科技文獻(xiàn)的提供、科技數(shù)據(jù)和科技信息、動植物種質(zhì)資源科技信息等。有關(guān)這些公共科技服務(wù)平臺在海淀的基本情況大致如下：

（一）科技文獻(xiàn)服務(wù)平臺

國家圖書館、中國科學(xué)院圖書館、科技情報(bào)所這些國內(nèi)最大最好的圖書館、科技情報(bào)資料庫都在海淀，海淀又是信息產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)的地區(qū)，所以從廣泛的意義上說海淀很早就擁有科技文獻(xiàn)服務(wù)平臺。中國科技信息研究所以萬方數(shù)據(jù)（集團(tuán)）公司為基礎(chǔ)，建立的“萬方數(shù)據(jù)”信息資源平臺是集信息資源產(chǎn)品、信息增值服務(wù)和信息

處理方案為一體的綜合信息服務(wù)平臺。清華大學(xué)建立起的“中國知網(wǎng)”網(wǎng)上圖書館，走產(chǎn)業(yè)化的道路，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)展具有相當(dāng)規(guī)模的文獻(xiàn)資料平臺，基本確立了其在國內(nèi)科技文獻(xiàn)服務(wù)方面龍頭老大的地位。所以在海淀，科技文獻(xiàn)服務(wù)平臺是已經(jīng)獲得良好發(fā)展的一類公共科技服務(wù)平臺。

（二）政策、資料信息服務(wù)平臺

企業(yè)在自主創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中還需要了解國家政策和其他有關(guān)信息。在政策法規(guī)、各項(xiàng)優(yōu)惠政策方面的信息提供方面，北京市、海淀區(qū)各類政府網(wǎng)做得比較好。市、區(qū)政府在大約１０年就開始了信息化進(jìn)程，致力提供政策法規(guī)、辦事流程。企業(yè)需要的有關(guān)政策文件、管理信息都可以從政府網(wǎng)站得到，有些業(yè)務(wù)也可 以通過網(wǎng)絡(luò)辦理。政府的信息化進(jìn)程已經(jīng)收到了很好的效果。企業(yè)在創(chuàng)新過程中需要的信息比如專利查詢，在北京市范圍內(nèi)建設(shè)也是比較好的。北京市的企業(yè)也可以得到比較完善法律服務(wù)，所以在這方面不存在明顯的缺陷和問題。上海市的公共科技服務(wù)平臺把這些政府信息歸納到其平臺里面，如果這樣也很好，但我們認(rèn)為這也不是必要的。

（三）科技數(shù)據(jù)和科技信息

很多科技創(chuàng)新工作需要數(shù)據(jù)支持。位于海淀區(qū)的國家政府部門、事業(yè)單位搜集了大量數(shù)據(jù)和信息，包括自然科學(xué)方面的數(shù)據(jù)和社會發(fā)展方面的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)大部分歸部門或單位所有。這些數(shù)據(jù)中有部分是專業(yè)性的數(shù)據(jù)，比如氣象、地震方面的數(shù)據(jù)，對于企業(yè)發(fā)展并不重要，但比如人口、教育、收入水平、消費(fèi)等方面的有一些 數(shù)據(jù)對企業(yè)發(fā)展還是有參考價(jià)值的。但目前這些數(shù)據(jù)開放得很少。對這些數(shù)據(jù)、資料的開放利用，希望政府能進(jìn)行一些調(diào)查，看那些數(shù)據(jù)即是企業(yè)需要的，也是可以向公眾開放的，盡快組織好其開放利用。

中國科學(xué)院動物研究所、植物研究所，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、林業(yè)科學(xué)研究院，農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校、科研院所都有很好的動、植物標(biāo)本庫，種質(zhì)資料庫。這些資料庫現(xiàn)在都是有條件地對外開放。部分資料也進(jìn)入了計(jì)算機(jī)資料庫，他們是否對企業(yè)發(fā)展有用，如何利用，由于專業(yè)性很強(qiáng)，需要進(jìn)一步在行業(yè)內(nèi)調(diào)研。

（四）大型科研設(shè)備的共享和服務(wù)

在公共科技服務(wù)平臺建設(shè)中最感困難的是大型科研設(shè)備的共享。我們不能說所有的學(xué)科，但從整體上說在全國各省、市、自治區(qū)中，大型、先進(jìn)的科研實(shí)驗(yàn)室、科研設(shè)備無論從數(shù)量和設(shè)備的先進(jìn)程度上都沒有那個(gè)省、市、自治區(qū)能和北京相比。而且這些實(shí)驗(yàn)室和設(shè)備相當(dāng)大的一部分就坐落在海淀，但在北京市范圍內(nèi)的實(shí)驗(yàn)室、科研設(shè)備的開放程度、利用程度卻是相當(dāng)差的，原因就在于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理體制上形成的“條塊分割”。為了促進(jìn)科學(xué)技術(shù)工作的發(fā)展，國家對實(shí)驗(yàn)室建設(shè)是非常重視的，投入了大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和購置儀器設(shè)備。在這方面國家投入的經(jīng)費(fèi)主要是面向科研院所和高等院校，但由于部門所有制和缺乏“共享”的理念，盡管這些設(shè)備都是用國家財(cái)政資金買的，卻被單位視為自己的私有財(cái)產(chǎn)，其他單位和企業(yè)要想使用這些設(shè)備非常困難。另一方面由于這些國家投資的高端設(shè)備的單位所有制，設(shè)備的利用率又很低。但我們也知道有很多科技創(chuàng)新項(xiàng)目離開了這些大型設(shè)備有是根本做不成的，這些設(shè)備又是科技創(chuàng)新必須的。很多中、小企業(yè)由于缺乏資金無力購買這些高端、大型設(shè)備造成創(chuàng)新工作無法開展。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)后，也存在高端設(shè)備如何提高使用效率，降低使用成本的問題。海淀區(qū)政府在大型科研設(shè)備服務(wù)平臺的建設(shè)上邁出了可喜的一步，２００８年２月海淀區(qū)開始創(chuàng)建“科技租賃公共技術(shù)服務(wù)平臺”為企業(yè)提供電子測試儀器、分析儀器、實(shí)驗(yàn)室科學(xué)儀器設(shè)備、專用軟件開發(fā)平臺和引擎、個(gè)人計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、小型機(jī)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。

三、對進(jìn)一步加強(qiáng)海淀公共科技服務(wù)平臺建設(shè)的幾條建議

只有建成良好、完備的公共科技服務(wù)平臺，才能為自主創(chuàng)新的發(fā)展提供便利條件，這對于吸引創(chuàng)新型企業(yè)來海淀創(chuàng)業(yè)具有重要意義。海淀區(qū)的科技公共服務(wù)平臺起步早，規(guī)模大，在扶植科技創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。但必須隨形勢的發(fā)展而不斷發(fā)展。海淀的科技公共服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)根據(jù)海淀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢 采取一些新的步驟。

１．海淀的公共科技服務(wù)平臺的數(shù)量是不少的，但發(fā)展水平參差不齊，象生物醫(yī)藥園已經(jīng)向企業(yè)提供多方位的綜合服務(wù)，但也有一些孵化器仍然停留在提供辦公用房，資金等條件比較初期的階段上。應(yīng)該推廣生物醫(yī)藥科技園的經(jīng)驗(yàn)，使科技園的服務(wù)向更高層次發(fā)展。

２．建議在管理方式吸取蘇州工業(yè)園管理的經(jīng)驗(yàn)，使公共科技服務(wù)平臺的建設(shè)更加規(guī)范化，同時(shí)促進(jìn)目前尚停留在簡單提供辦公用房和資金支持的孵化器向高層次發(fā)展。

３．確定產(chǎn)業(yè)方向?qū)I(yè)化公共科技平臺建設(shè)有重要指導(dǎo)作用。

張江科技園建設(shè)動漫產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺給了我們很好的啟示，關(guān)于動漫產(chǎn)業(yè)，在四、五年前海淀的呼聲不斷，可是什么具體事情也沒做。現(xiàn)在張江科技園把服務(wù)平臺做了，優(yōu)勢地位一下就確定了，海淀再想做也就難了。海淀不一定非要做動漫，但確定自己的優(yōu)勢項(xiàng)目卻非常重要。海淀科技園區(qū)確定了信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等優(yōu)先發(fā)展領(lǐng) 域，這都是包含很多很多內(nèi)容的領(lǐng)域，現(xiàn)在真正做得好的項(xiàng)目也就是那么幾個(gè)，如網(wǎng)絡(luò)安全、企業(yè)管理軟件、移動存儲等。專業(yè)性很強(qiáng)的公共科技平臺建設(shè)，必須與政府計(jì)劃和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向相互一致起來。在海淀象用友、同方等已經(jīng)有一定規(guī)模的企業(yè)可以自己增加所需要的設(shè)備，但對于中、小企業(yè)來說，對于一些新興的尚處在 初期階段的項(xiàng)目來說，類似張江科技園的動漫產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺就是十分必要的了。這就要求政府的科技園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上有前瞻性。通過公共科技服務(wù)平臺的建設(shè)來幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

４．海淀區(qū)創(chuàng)辦的“科技租賃公共技術(shù)服務(wù)平臺”也不到一年，以租賃方式取得儀器設(shè)備的使用是否適合中國人的思維方式，也涉及到目前的一些政策，比如很多國家撥款的科研課題，只有儀器購置費(fèi)而沒有設(shè)備租賃費(fèi)的預(yù)算，購買的儀器可以作為固定資產(chǎn)入帳，花錢去租就不好說了。以合作方式共同利用設(shè)備、提高設(shè)備利用率 在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家是比較普遍的，那里有適合“共享”的文化氛圍與體制，我們國家在文化上和體制上都有不適應(yīng)的地方。而且設(shè)備租賃在如何引進(jìn)設(shè)備的類型和種類方面也需要很高的技術(shù)水平和前瞻判斷力。“科技租賃公共技術(shù)服務(wù)平臺”能不能運(yùn)行得好，要有多方面的因素的配合，這一項(xiàng)目能否成功尚有待觀察。希望政府密切關(guān) 注這項(xiàng)工程，隨時(shí)注意解決存在的問題。

中關(guān)村從“電子一條街”發(fā)展到如今的規(guī)模，政府做了大量的、卓有成效的工作。發(fā)展早期，從政策層面上扶植創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展；近些年來，在規(guī)劃、公共設(shè)施（交通、環(huán)境）建設(shè)、資金等方面做了不少實(shí)事；現(xiàn)在，正在努力構(gòu)建科技服務(wù)平臺，已逐步形成全方位的服務(wù)體系，政府的服務(wù)功能逐漸完善。當(dāng)然我們不是說，政府服務(wù)已經(jīng)盡善盡美了，沒有繼續(xù)發(fā)展的余地了，政府服務(wù)仍然需要近一步改善。比如如何充分利用海淀及其優(yōu)秀、豐富的設(shè)備資源和智力資源，構(gòu)建更好的服務(wù)平臺，但僅依靠改進(jìn)政府服務(wù)來促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的余地已經(jīng)不大。我們認(rèn)為，政府未來在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面關(guān)鍵是抓兩頭，一頭是自主創(chuàng)新，一頭是市場。２００７年九三海淀區(qū)委在調(diào)研報(bào)告《自主創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)現(xiàn)途徑和推進(jìn)模式的研究》中已經(jīng)提出：“政府應(yīng)充分發(fā)揮對“自主創(chuàng)新”的主導(dǎo)作用。充分調(diào)動青年以知識創(chuàng)業(yè)的精神，把他們的才能組織起來，努力探求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以形成強(qiáng)大的生產(chǎn)力，這應(yīng)該是具有海淀特色的“自主創(chuàng)新”之路”，即政府要抓創(chuàng)新。另一方面，政府應(yīng)努力為海淀優(yōu)秀的科研成果開拓市場，只有創(chuàng)新產(chǎn)品有了廣闊市場，自主創(chuàng)新也才能有廣闊發(fā)展前途。進(jìn)一步加強(qiáng)海淀區(qū)的科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，是當(dāng)前和未來一段時(shí)間內(nèi)海淀區(qū)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，我們希望海淀區(qū)政府能在此方面做的更好。

第二篇：集美區(qū)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺管理辦法

集美區(qū)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺管理辦法

第一章 總則

第一條

為加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)集美區(qū)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺（以下簡稱平臺）建設(shè)，根據(jù)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱平臺是指依托本區(qū)具備一定資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢的企事業(yè)單位、高校和科研院所組建，通過優(yōu)化整合各類科技資源，向社會提供研究開發(fā)、資源共享、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)等各類公共科技服務(wù)的平臺，主要包括技術(shù)研發(fā)平臺、資源共享平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺等。

第三條

平臺的建設(shè)旨在根據(jù)我區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求，以科技資源集成開放和共建共享為目標(biāo)，通過政府的導(dǎo)向扶持，調(diào)動各方面力量，為本區(qū)高新技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技人才創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，積極培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高本區(qū)科技創(chuàng)新能力。

第四條

平臺建設(shè)將圍繞本區(qū)《科技發(fā)展規(guī)劃》和科技創(chuàng)新工作重點(diǎn)，服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效”的原則進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理，積極探索建立“政府引導(dǎo)、多元化投入、市場化運(yùn)行和開放共享”的管理機(jī)制。

第二章平臺管理機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位的職責(zé)

第五條 區(qū)科技局負(fù)責(zé)全區(qū)平臺的策劃、征集、申請受理、初審、驗(yàn)收和績效考評等管理工作，根據(jù)本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的需要，提出平臺建設(shè)資金的使用建議，并會同區(qū)財(cái)政局對專項(xiàng)資金使用情況實(shí)施監(jiān)督與績效評估。

第六條

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)平臺建設(shè)資金的預(yù)算安排、資金審批、資金核撥和監(jiān)督檢查等，并與區(qū)科技局共同審定平臺建設(shè)項(xiàng)目，對專項(xiàng)資金使用開展追蹤問效工作。

第七條平臺建設(shè)單位負(fù)責(zé)平臺建設(shè)和運(yùn)行，主要包括制定平臺建設(shè)方案，落實(shí)平臺建設(shè)的自籌資金和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，制定和完善相應(yīng)的規(guī)章制度，按照開放性和資源共享的原則，面向轄區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠的公共技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)日常運(yùn)行和維護(hù)管理，保障平臺持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

第三章

平臺任務(wù)

第八條

平臺的主要任務(wù)包括：

（一）技術(shù)研發(fā)平臺：為企業(yè)技術(shù)攻關(guān)提供服務(wù)，解決實(shí)用性技術(shù)難題。著重研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，帶動和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持；在引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，形成自主知識產(chǎn)權(quán)；積極開展各種形式的人才培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)人才。

（二）資源共享平臺：整合科學(xué)儀器設(shè)備資源開展協(xié)作共享，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)提供相應(yīng)的研發(fā)設(shè)備等基礎(chǔ)條件和新產(chǎn)品、新技術(shù)的研究試驗(yàn)、分析測試服務(wù)，為協(xié)同創(chuàng)新提供服務(wù)。

（四）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職稱證書或?qū)W歷證明材料有效復(fù)印件；

（五）平臺運(yùn)行章程和管理制度；

（六）經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所出具的企業(yè)上審計(jì)報(bào)告；以及最近一個(gè)月的企業(yè)會計(jì)報(bào)表；上企業(yè)完稅證明（國、地稅）；（事業(yè)法人單位不需要提供）

（七）當(dāng)年注冊的新辦企業(yè)，須報(bào)送最近1個(gè)月的企業(yè)會計(jì)報(bào)表；

（八）審核需要的其他材料。

第六章平臺建設(shè)

第十三條

平臺建設(shè)可分期實(shí)施，建設(shè)期限一般為2年，最長不超過3年。實(shí)行邊建設(shè)、邊運(yùn)行、邊服務(wù)機(jī)制。

第十四條

建設(shè)單位要按照平臺的建設(shè)方案，注重把資源整合、規(guī)范管理和開放共享服務(wù)以及專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，保障平臺順利建設(shè)和對社會開放服務(wù)，使之真正成為服務(wù)于科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新、資源共享的公共服務(wù)平臺。

第十五條

在建設(shè)期間，建設(shè)單位要每年向區(qū)科技局書面匯報(bào)建設(shè)進(jìn)展和運(yùn)行情況。區(qū)科技局對平臺建設(shè)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

第十六條

平臺建設(shè)完成目標(biāo)任務(wù)后，建設(shè)單位按照《集美區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》有關(guān)項(xiàng)目驗(yàn)收的程序和要求，向區(qū)科技局提交有關(guān)材料申請驗(yàn)收。

第十七條

區(qū)科技局對申請驗(yàn)收資料進(jìn)行審核，符合

驗(yàn)收條件要求后，組織財(cái)政等相關(guān)部門和專家進(jìn)行驗(yàn)收。

第十八條

平臺建設(shè)中存在下列情況之一，不予通過驗(yàn)收：

（一）平臺建設(shè)沒有達(dá)到目標(biāo)要求，存在明顯差距；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改平臺建設(shè)方案，偏離合同規(guī)定的目標(biāo)、內(nèi)容等；

（三）提供的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)，存在造假行為；

（四）建設(shè)過程中存在糾紛尚未解決；

（五）合同規(guī)定的期限到期后沒有申請延期，超過半年時(shí)間未申請驗(yàn)收；

（六）未履行公共服務(wù)職責(zé)；

（七）經(jīng)費(fèi)使用不符合規(guī)定要求。

第十九條

沒有通過驗(yàn)收的平臺，建設(shè)單位應(yīng)在半年內(nèi)針對存在的問題提出整改方案并做出相應(yīng)改進(jìn)后，可再次提出驗(yàn)收申請。如第二次驗(yàn)收未通過，將按立項(xiàng)合同約定處理并取消平臺資格。

第七章 經(jīng)費(fèi)管理

第二十條平臺建設(shè)經(jīng)費(fèi)以建設(shè)單位自籌為主、區(qū)財(cái)政科技資金資助為輔。鼓勵(lì)多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，保障平臺建設(shè)與運(yùn)行的順利進(jìn)行。

第二十一條 區(qū)財(cái)政科技資金資助用于提升平臺創(chuàng)新和服務(wù)能力建設(shè)，不得用于房屋建設(shè)或裝修等與科研活動無直接

政局負(fù)責(zé)解釋。本辦法自頒布之日起施行，有效期5年。

第三篇：全國地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)

全國地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)

前言

從2009年1月13日召開的全國測繪局長會議上，國家測繪局表示將啟動國家地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)工程開始，至今已有一年半載。在這一年多的時(shí)間里，全國各地的平臺建設(shè)也是開展的如火如荼，并且涌現(xiàn)出一個(gè)又一個(gè)優(yōu)秀的平臺建設(shè)案例，出臺了一個(gè)又一個(gè)平臺建設(shè)規(guī)范。國家測繪局局長徐德明在2010年的國家測繪局局長會議上再次重申“搭建共享平臺、保障社會需求”的要求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分建共享、協(xié)同服務(wù)”的思路，整合系統(tǒng)內(nèi)外的力量，切實(shí)加快數(shù)字中國建設(shè)。進(jìn)一步加快建設(shè)國家地理信息公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)多級互動、協(xié)同服務(wù)的功能，開展10個(gè)左右的省級分節(jié)點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)，與有關(guān)部門聯(lián)合開展應(yīng)用示范。在平臺建設(shè)過程中，各級部門群策群力，因地制宜，結(jié)合了當(dāng)?shù)卣呓?jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定了工作計(jì)劃，逐步推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺的建設(shè)。最典型的省份就是浙江，浙江省人民政府辦公廳專門發(fā)布了《浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》，該《辦法》在全國率先建立起地理空間信息交換共享運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)用服務(wù)體系，有效地破解了信息化建設(shè)中存在的地理信息資源不能共享和及時(shí)更新，地理信息數(shù)據(jù)重復(fù)采集和系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)的難題。這對其他尚未建設(shè)或者正在建設(shè)的地區(qū)或多或少提供了一些經(jīng)驗(yàn)和參照。地理信息公共服務(wù)平臺的建設(shè)和實(shí)施也離不開各個(gè)業(yè)內(nèi)企業(yè)的大力支持，很多企業(yè)在建設(shè)各地平臺的過程中，經(jīng)過不斷的調(diào)整與優(yōu)化，積累了大量的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，形成了多種不同類型的解決方案，這也使得各個(gè)地區(qū)在建設(shè)平臺過程中獲得了許多啟發(fā)，避免再走彎路。地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而有深遠(yuǎn)意義的工程，涉及眾多行業(yè)和政府部門，影響社會、經(jīng)濟(jì)和生活的諸多方面，需要政府、企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃和大力協(xié)調(diào)，最大限度的實(shí)現(xiàn)資源合理配置。

一、平臺總體構(gòu)架

“公共服務(wù)平臺”總體構(gòu)架

（一）數(shù)據(jù)層

主體內(nèi)容是公共地理框架數(shù)據(jù)，包括電子地圖數(shù)據(jù)、地理實(shí)體數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、高程數(shù)據(jù)等。其是在多尺度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)在線瀏覽標(biāo)注和社會經(jīng)濟(jì)、自然資源信息空間化掛接等需求，按照統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范進(jìn)行整合處理，采用分布式的存儲與管理模式，在邏輯上規(guī)范一致、物理上分布，彼此互聯(lián)互通，并以“共建共享”方式實(shí)現(xiàn)協(xié)同服務(wù)。

（二）服務(wù)層

主要包括平臺門戶網(wǎng)站、服務(wù)管理系統(tǒng)、地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)、二次開發(fā)接口庫。門戶網(wǎng)站是公共服務(wù)平臺的統(tǒng)一訪問界面，提供包括目錄服務(wù)、地理信息瀏覽、地理信息數(shù)據(jù)存取與分析處理等多種服務(wù)，并通過服務(wù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。普通用戶主要通過門戶網(wǎng)站獲得所需的在線地理信息服務(wù)，專業(yè)用戶則可通過調(diào)用二次開發(fā)接口，在平臺地理信息上進(jìn)行自身業(yè)務(wù)信息的分布式集成，快速構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

（三）運(yùn)行支持層

主要包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器集群、服務(wù)器、存儲備份、安全保密系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)機(jī)房改造等硬環(huán)境和技術(shù)規(guī)范與管理辦法等軟環(huán)境。

“公共服務(wù)平臺”由分布在全國各地的主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地組成。主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地三級節(jié)點(diǎn)分別依托國家、省（區(qū)）、市（縣）地理信息服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行，具有相同的三級技術(shù)架構(gòu)。節(jié)點(diǎn)間通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縱橫向互聯(lián)互通，形成一體化的地理信息服務(wù)資源，向用戶提供在線地理信息服務(wù)。圖4-2給出了主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地的連接關(guān)系。

二、主要建設(shè)內(nèi)容

各級節(jié)點(diǎn)和信息基地的建設(shè)需依據(jù)《國家地理信息公共平臺建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》、《國家地理信息公共平臺建設(shè)指導(dǎo)意見》、《國家地理信息公共平臺技術(shù)設(shè)計(jì)指南》及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織開展數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、運(yùn)行支持層的建設(shè)，同時(shí)需結(jié)合各自的空間尺度和服務(wù)特色確定建設(shè)重點(diǎn)。

圖4-2 “公共服務(wù)平臺”節(jié)點(diǎn)的連接關(guān)系

（一）主節(jié)點(diǎn)建設(shè)

一是開發(fā)并部署“公共服務(wù)平臺”門戶網(wǎng)站、總體服務(wù)與用戶管理系統(tǒng)、地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)。其中門戶網(wǎng)站是普通用戶訪問地理信息平臺功能的入口；總體服務(wù)與用戶信息管理系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)的訪問接口，支撐分節(jié)點(diǎn)和信息基地實(shí)現(xiàn)分級服務(wù)注冊管理及用戶注冊管理，并負(fù)責(zé)信息交換與服務(wù)的統(tǒng)一管理和調(diào)度；地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)提供地理信息數(shù)據(jù)的組織管理、符號化處理、地理信息查詢分析、數(shù)據(jù)提取等功能以及符合互操作規(guī)范的調(diào)用接口，支持在線服務(wù)的發(fā)布。

二是根據(jù)在線服務(wù)的需要，以1:5萬及以小比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行內(nèi)容提取等整合加工，形成相應(yīng)尺度的公共地理框架數(shù)據(jù)集，并對其進(jìn)行持續(xù)管理維護(hù)與更新。

三是建設(shè)與主節(jié)點(diǎn)規(guī)模相適應(yīng)的數(shù)據(jù)存貯和服務(wù)軟硬件環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、安全保密體系，并實(shí)現(xiàn)與國務(wù)院應(yīng)急辦、防總、國家減災(zāi)委等相關(guān)政府部門以及各分節(jié)點(diǎn)的聯(lián)通。

（二）分節(jié)點(diǎn)建設(shè)

一是部署分節(jié)點(diǎn)地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)； 二是以1:1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為主要基礎(chǔ)，整合加工并管理維護(hù)相應(yīng)尺度的公共地理框架數(shù)據(jù)；

三是建設(shè)本級節(jié)點(diǎn)軟硬件、網(wǎng)絡(luò)、安全保密系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與主節(jié)點(diǎn)、本區(qū)域相關(guān)政府部門及信息基地的聯(lián)通。各分節(jié)點(diǎn)可以直接利用國家級門戶網(wǎng)站，也可根據(jù)需要建立本級門戶網(wǎng)站，展示本區(qū)域及相關(guān)信息基地的數(shù)據(jù)資源和服務(wù)功能。

分節(jié)點(diǎn)可以利用平臺提供的統(tǒng)一訪問接口在其自己的門戶網(wǎng)站建立服務(wù)注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、用戶信息的分級注冊和用戶單點(diǎn)登錄、用戶權(quán)限授權(quán)等管理功能。

（三)信息基地建設(shè)

一是部署信息基地地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)；

二是以1:2000、1：1000、1：500等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合加工并維護(hù)管理相應(yīng)尺度的公共地理框架數(shù)據(jù)；

三是建設(shè)本級節(jié)點(diǎn)軟硬、網(wǎng)絡(luò)、安全保密系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對本區(qū)域公共基礎(chǔ)地理信息資源的存貯管理，實(shí)現(xiàn)與分節(jié)點(diǎn)及本區(qū)域相關(guān)政府部門的聯(lián)通；

四是作為主節(jié)點(diǎn)的信息基地，為平臺提供現(xiàn)勢性強(qiáng)的大比例尺數(shù)據(jù)資源，并負(fù)責(zé)其更新與維護(hù)。

信息基地可以直接利用主節(jié)點(diǎn)或分節(jié)點(diǎn)門戶網(wǎng)站，也可根據(jù)需要建立信息基地的門戶網(wǎng)站，展示本區(qū)域地理信息公共服務(wù)平臺提供的數(shù)據(jù)資源和服務(wù)功能。信息基地可以利用平臺提供的統(tǒng)一訪問接口在其門戶網(wǎng)站建立服務(wù)注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、用戶信息的分級注冊和用戶單點(diǎn)登錄、用戶權(quán)限授權(quán)等管理功能。

平臺服務(wù)與管理模式

一、服務(wù)模式

“公共服務(wù)平臺”一方面直接向各類用戶提供權(quán)威、可靠、適時(shí)更新的地理信息在線服務(wù)，另一方面通過提供多種開發(fā)接口鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)部門和企業(yè)利用平臺提供的豐富地理信息資源開展增值開發(fā)，以滿足多樣化的應(yīng)用需求。表5-1給出了平臺的基本服務(wù)模式。其服務(wù)對象主要包括政府、公眾和企業(yè)三大類用戶，每類用戶又可依據(jù)使用方式分為一般用戶和開發(fā)人員。

二、平臺管理模式要實(shí)現(xiàn)平臺主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)、信息基地協(xié)同服務(wù)，必須按照一致的技術(shù)方法和流程對服務(wù)和用戶進(jìn)行管理。各級地理信息服務(wù)機(jī)構(gòu)需要制作符合平臺要求的服務(wù)內(nèi)容、部署各類符合標(biāo)準(zhǔn)接口規(guī)范的服務(wù)軟件系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)服務(wù)發(fā)布。還要通過服務(wù)管理系統(tǒng)完成服務(wù)注冊，并對自己發(fā)布的服務(wù)進(jìn)行訪問權(quán)限控制和管理。平臺運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)通過服務(wù)管理系統(tǒng)對平臺中各類注冊服務(wù)和注冊用戶實(shí)現(xiàn)綜合管理，包括對服務(wù)注冊信息審核、用戶信息審核、用戶權(quán)限管理、服務(wù)狀態(tài)監(jiān)測以及用戶行為審計(jì)等。對服務(wù)的管理依托多級服務(wù)注冊中心進(jìn)行，主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)與信息基地采用星形拓?fù)溥B接方式。各服務(wù)注冊中心負(fù)責(zé)所轄區(qū)域網(wǎng)絡(luò)內(nèi)服務(wù)的分級注冊、服務(wù)狀態(tài)監(jiān)控、服務(wù)組合，并向上級服務(wù)注冊中心匯集注冊信息。對用戶的管理采用分布注冊、集中認(rèn)證和分布授權(quán)的方式，用戶可以按照行政歸屬在任何服務(wù)節(jié)點(diǎn)或信息基地進(jìn)行注冊，其注冊信息統(tǒng)一集中存放于平臺主節(jié)點(diǎn)。通過統(tǒng)一認(rèn)證中心的身份和權(quán)限認(rèn)證，用戶即可在全國范圍實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄。

對特定服務(wù)訪問權(quán)限的申請和獲取，由該服務(wù)的提供者在本地處理

第四篇：益陽市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)

為推進(jìn)我市中小企業(yè)快速、規(guī)范、有序健康發(fā)展，確保我市“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略目標(biāo)和“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)現(xiàn)，迅速擴(kuò)大我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程步伐，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體水平和發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的綜合實(shí)力，增強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》的要求，以及國家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)全國小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)的精神，結(jié)合我市工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的實(shí)際，制定2007年至2010年我市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)工作方案。

一、現(xiàn)狀分析

1、中小企業(yè)蓬勃發(fā)展。截止2006年底，我市共有中小企業(yè)29600家，從業(yè)人員138.4萬人，分別比上年增長14.3%、6.2%。其中：中小工業(yè)企業(yè)3140戶，從業(yè)人員14.2萬人，工業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶17600戶，從業(yè)人員60539人。完成工業(yè)總產(chǎn)值254億元，同比增長30.8%，占全部工業(yè)的比重達(dá)87.8%，在工業(yè)企業(yè)中，中小工業(yè)規(guī)模企業(yè)戶數(shù)436家，產(chǎn)值過3000萬元以上的工業(yè)企業(yè)84家，過5000萬元的企業(yè)48家，過億元的工業(yè)企業(yè)27家，過億元企業(yè)比上年凈10家。益陽工業(yè)門類比較齊全，擁有機(jī)械、化工、建材、紡織、電力等36個(gè)行業(yè)，其中：裝備制造業(yè)、棉麻紡織、造紙、食品加工、電力、建材初具規(guī)模，已成為我市六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。近年來，信息產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、生物工程等高新產(chǎn)業(yè)又成為了我市工業(yè)的新亮點(diǎn)。從業(yè)人員的分布，采礦業(yè)占4.4%，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)占5.1%，而制造業(yè)占90.5%。2006年益陽中小工業(yè)企業(yè)對全市GDP的貢獻(xiàn)率為26.8%，工業(yè)創(chuàng)造稅收占全市財(cái)政收入的 %。中小企業(yè)的不斷發(fā)展已逐步成為我市社會經(jīng)濟(jì)的主力軍。

2、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)已進(jìn)行了成功的探索。在我市中小企業(yè)迅速發(fā)展的近三年，我市堅(jiān)持走集中成片發(fā)展的路子，充分利用各種有效資源，構(gòu)筑中小企業(yè)發(fā)展平臺，形成了“創(chuàng)辦新企業(yè)、開發(fā)新崗位、促進(jìn)多就業(yè)”的良好氛圍，促進(jìn)了中小企業(yè)的生成和發(fā)展，促進(jìn)了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)良性循環(huán)，創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)和發(fā)展已形成了一定規(guī)模和基礎(chǔ)，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是充分發(fā)揮園區(qū)帶動作用，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。目前，我市朝陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、赫山區(qū)龍嶺工業(yè)園、桃江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、資陽區(qū)長春工業(yè)小區(qū)、沅江市的工業(yè)科技園和農(nóng)業(yè)科技園等省市級園區(qū)，在投入了大量資金，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，招商引資和引進(jìn)高科技、大項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，借用園區(qū)的政策優(yōu)勢采取多種方式，探索建立園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化器的新路子，赫山區(qū)龍嶺工業(yè)園創(chuàng)業(yè)基地總規(guī)劃用地750畝，總投資4.5億元，首期建設(shè)用地180畝，投資10300萬元，現(xiàn)已完成投資6000余萬元，已建成8棟30000m2標(biāo)準(zhǔn)廠房及完成水、電、路等配套設(shè)施的建設(shè)，入駐機(jī)械制造和紡織工業(yè)23戶，畢業(yè)3戶，在孵企業(yè)20戶，配套建設(shè)了800—1000人居住的員工宿舍區(qū)和5800m2的辦公用房。益陽朝陽高新區(qū)利用已形成的“兩基地一園區(qū)”（湖南省高等院?？蒲谐晒D(zhuǎn)化基地，國家火炬計(jì)劃先進(jìn)制造技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，中南大學(xué)科技園）的品牌優(yōu)勢，充分利用生產(chǎn)力促進(jìn)中心及企業(yè)孵化器等優(yōu)勢資源，加大與金融機(jī)構(gòu)、投資公司的合作，積極籌建留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，該區(qū)規(guī)劃留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目總占地面積423畝，總投資17750萬元，建設(shè)周期5年，總建筑面積26萬m2，其中：標(biāo)準(zhǔn)化廠房21萬m2，綜合服務(wù)區(qū)建筑面積5萬m2，以此全力打造益陽高新技術(shù)孵化基地，引進(jìn)50家關(guān)聯(lián)企業(yè)，目前第一期5萬m2的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)廠房已投入使用。桃江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總體規(guī)劃面積10平方公里，在短短的的三年時(shí)間里，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房61000m2，形成固定資產(chǎn)2.7億元，落戶企業(yè)10家，已簽訂合作項(xiàng)目31個(gè)，總投資達(dá)25億元，成為了桃江縣中小企業(yè)最具潛力的創(chuàng)業(yè)基地；

二是利用國有企業(yè)閑置場地等資源，鼓勵(lì)下崗人員再創(chuàng)業(yè)再就業(yè)。我市原有市屬國有企業(yè)111家，國有職工48444人，擁有資產(chǎn)總額308044萬元，資產(chǎn)負(fù)債率83.3%。自從2002年以來，國有企業(yè)實(shí)行“退二進(jìn)三”，企業(yè)改制、破產(chǎn)等改革措施，有53家企業(yè)成功地實(shí)行了“兩個(gè)置換”改制。但還有51家企業(yè)由于種種原因既不能正常運(yùn)行，又難以實(shí)現(xiàn)改制或破產(chǎn)，職工下崗待業(yè)，工廠關(guān)門停產(chǎn)。面對這種局面，不少企業(yè)留守班子不是坐視不為，更不是等上面來救濟(jì)，而是想方設(shè)法利用現(xiàn)有閑置的廠房和設(shè)備，發(fā)揮國有企業(yè)的技術(shù)和人才優(yōu)勢，盤活資源，催生企業(yè)，開創(chuàng)了我市發(fā)展再就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，使老企業(yè)走出困境的新路子。益陽縫紉機(jī)廠，從2000年開始，盤點(diǎn)資源，利用135畝廠區(qū)面積，9萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房及辦公用房以及2000多萬元可利用的設(shè)備和設(shè)施，發(fā)揮原有機(jī)械加工、鑄造、電鍍、熱處理、烤漆、噴塑等多種工藝先進(jìn)和技術(shù)職工隊(duì)伍的優(yōu)勢，確定了對外引進(jìn)，分塊租賃辦廠的方式盤活存量資產(chǎn)，走出了一條老企業(yè)發(fā)展再就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的新路子。到2006年止，先后已有40多家租賃業(yè)主入駐該廠辦企業(yè)，形成了具有特色的機(jī)械加工創(chuàng)業(yè)基地，目前，在孵企業(yè)36家，共計(jì)租賃廠房面積73400m2，設(shè)備187臺，2006年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值超過1.8億元，上繳稅金800多萬元，提供就業(yè)崗位500多個(gè)，安置下崗職工110多人，近幾年來，通過該基地孵化壯大的企業(yè)10多家，其中：產(chǎn)值1000萬元以上的有3家，產(chǎn)值2000萬元以上的有2家，產(chǎn)值5000萬元以上的有1家。益陽資江電子元件公司、益陽宇晶機(jī)器廠就是在該基地孵化成長起來的省級“小巨人”企業(yè)。我市國有企業(yè)管理部門，在不斷深化國有企業(yè)改制的同時(shí)，對部分暫不能或沒有條件進(jìn)行改制的停產(chǎn)或破產(chǎn)企業(yè)，抓住益陽縫紉機(jī)廠這種走出困境的典型，因地置宜，積極推廣，涌現(xiàn)了象益陽市空壓機(jī)廠、益陽市鏈條廠、益陽市電梯廠、益陽經(jīng)緯編廠、益陽電機(jī)廠、益陽變壓器廠等各具有特色的再就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，形成了國有企業(yè)擺脫困境求發(fā)展，下崗職工謀求生存再就業(yè)的新局面。益陽市國有資產(chǎn)管理局正在規(guī)劃將這些創(chuàng)業(yè)基地整合起來，統(tǒng)一管理、綜合服務(wù)，形成具有益陽特色的再就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，促進(jìn)不斷發(fā)展壯大；

三是整合社會資源，開發(fā)就業(yè)崗位，推動創(chuàng)業(yè)工作。我市在實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略中，整合社會人才、技術(shù)、自然資源、閑散資金等各種有效可利用的資源，開發(fā)就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，為廣大有識之士提供了廣泛的創(chuàng)業(yè)機(jī)會，僅益陽電廠的粉煤灰就孵育出12家新型民營建材企業(yè)，益陽蘭溪的大米加工孵育出了近200家包裝加工企業(yè)，使創(chuàng)業(yè)工作步入了良性發(fā)展的軌道。

3、全市就業(yè)壓力非常嚴(yán)重。2005年，全市城鎮(zhèn)及農(nóng)村富余勞動人約20萬人，下崗失業(yè)人員約6 萬余人，下崗人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)4.5萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.3萬人，每年分配的大學(xué)畢業(yè)生本地就業(yè)1900余人，據(jù)測算，我市“十一五”期間，全社會每年將新增勞動力

1.8萬人，其中：農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移勞動力9000余人，每年大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)人數(shù)約2000人，要保持失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，每年需新增就業(yè)崗位1.7萬個(gè)。

4、創(chuàng)業(yè)工作步履艱難。我市創(chuàng)業(yè)基地工作在探索發(fā)展的過程雖然積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，形成了具有益陽特色的創(chuàng)業(yè)格局和規(guī)模，但在今后的發(fā)展進(jìn)程中，仍存在諸多問題：一是體制性障礙比較突出，利用國有閑置資產(chǎn)創(chuàng)辦再就在就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地與國有企業(yè)破產(chǎn)改制的矛盾暫時(shí)得不到徹底解決；二是工業(yè)基礎(chǔ)差，下崗失業(yè)人員和新增就業(yè)人員較多，社會包袱重，影響政府財(cái)力對創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的投入扶持力度；三是創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善難以較好地落實(shí)到位。

二、建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地的必要性與可行性

1、加快我市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)必要性

一是積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。中小企業(yè)的發(fā)展是解決我市就業(yè)的主渠道，中小企業(yè)從業(yè)人員占我市城鎮(zhèn)就業(yè)總量的50%以上，個(gè)體、私營企業(yè)年均增就業(yè)崗位5000個(gè)，占全社會年新增就業(yè)崗位的30%左右。

二是打造益陽市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地是改造和發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的需要。益陽市工業(yè)基礎(chǔ)較差，無一家大型企業(yè)，中型企業(yè)也只有34家，而大多數(shù)中小企業(yè)均屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。機(jī)械、紡織行業(yè)是益陽市的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一。機(jī)械制造加工產(chǎn)業(yè)誕生于二十世紀(jì)六、七十年代；紡織產(chǎn)業(yè)“達(dá)”字牌襪子早在19世紀(jì)20年代就享譽(yù)全國。為了改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，承接益陽市中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使國有企業(yè)改制后進(jìn)行優(yōu)良資產(chǎn)、優(yōu)勢資源重組，迅猛發(fā)展中小新型民營企

業(yè)，快速發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地是其重要途徑之一，已勢在必行。

三是有效利用國家對中小企業(yè)重點(diǎn)扶持政策，快速發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的需要。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快完善服務(wù)體系、創(chuàng)建中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，有利于為區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造局部優(yōu)良環(huán)境，推動國有企業(yè)改制和優(yōu)勢技術(shù)剝離，有效利用國家對中小企業(yè)重點(diǎn)扶持政策，促進(jìn)中小企業(yè)快速發(fā)展壯大，能使其成為新型中小企業(yè)乃至龍頭企業(yè)的孵化器。

2、我市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展趨勢以及對創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)基地需求的預(yù)測

隨著國有企業(yè)體制改革的不斷深化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要承接，優(yōu)良資產(chǎn)和優(yōu)勢資源需要重組和整合，一大批商業(yè)老板、企業(yè)精英順應(yīng)潮流振興實(shí)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者應(yīng)運(yùn)而生，絕大多數(shù)將投入中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，同時(shí)受高新技術(shù)和新材料、新能源產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動，其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸必將促進(jìn)我市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)高潮，創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)基地的需求與日俱增。據(jù)估算，“十一五”期間，我市新生中小企業(yè)將在2000家以上，按一個(gè)創(chuàng)業(yè)基地保有孵化是量100家至少需20個(gè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，同時(shí)，保證在孵企業(yè)的成活率，降低創(chuàng)業(yè)成本是創(chuàng)業(yè)成功的優(yōu)決條件，需要得到全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

3、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的可行性

根據(jù)我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的具體情況和8個(gè)縣（市）區(qū)已形成的園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，“十一五”期間，集中財(cái)力和國有閑置資產(chǎn)以及社會資源，調(diào)動和激發(fā)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)的積極性，建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，勢在必行。

三、建設(shè)思路和目標(biāo)

1、建設(shè)思路：“十一五”期間，我市發(fā)展中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指針，“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略為指南，緊緊圍繞《益陽市“十一五”工業(yè)發(fā)展綱要》，全面實(shí)施中小企業(yè)成長工程，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，承接延伸高新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中小企業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)和完善社會服務(wù)體系，降低創(chuàng)業(yè)主的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)生存和發(fā)展成活率和成功率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境和安全生相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展。

2、總體目標(biāo)：到2010年，我市將建成十個(gè)與小企業(yè)基地配套的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。

3、布局理由

“十一五”期間，我市將分級負(fù)責(zé)，突出重點(diǎn)，抓好上述十個(gè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)項(xiàng)目，體現(xiàn)了我市“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想和基本原則，同時(shí)結(jié)合我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，注重現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件，突出其地方特色和經(jīng)濟(jì)效益，以城鎮(zhèn)為中心，以現(xiàn)有條件為保證，具有其合理性。益陽市龍嶺工業(yè)園創(chuàng)業(yè)基地，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)機(jī)械制造和紡織工業(yè)為特色，在中心城區(qū)內(nèi)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)基地，能及時(shí)就近引進(jìn)原國有改制企業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)精英實(shí)現(xiàn)=創(chuàng)業(yè)，并能順利完成對原有優(yōu)良資產(chǎn)和優(yōu)勢資源的重組和整合，益陽市機(jī)械裝備制造業(yè)創(chuàng)業(yè)基地則充分利用閑置的改制國有企業(yè)資產(chǎn)和技術(shù)人才等優(yōu)質(zhì)資源，吸納民營企業(yè)靈活機(jī)制和管理模式，與之嫁接，留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園則依托益陽市新區(qū)已形成的新材料、新能源和先進(jìn)制造業(yè)等為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、人才、項(xiàng)目等“洼地效應(yīng)”，面向中小企業(yè)業(yè)主，特別是持有科研成果人員創(chuàng)辦的科研型企業(yè)落戶創(chuàng)業(yè)園，承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的輻射或延伸其產(chǎn)業(yè)鏈。

四、保障措施

1、組織領(lǐng)導(dǎo)與工作機(jī)構(gòu)

為確保“十一五”期間我市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)其總體目標(biāo)，益陽市人民政府責(zé)成市新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組全權(quán)負(fù)責(zé)，市經(jīng)委為責(zé)任牽頭單位，政府組成部門的相關(guān)部門為協(xié)作單位，并成立了益陽市中小企業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全市中小企業(yè)服務(wù)體系，包括公共服務(wù)平臺建設(shè)工作和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)工作的日常工作，該中心的業(yè)務(wù)職能和工作重點(diǎn)已經(jīng)市編委批準(zhǔn)（詳見附件）。

2、配套政策，財(cái)政支持措施

在用好用活國家對中小企業(yè)重點(diǎn)扶持政策的同時(shí)，市政府將配套制訂創(chuàng)業(yè)基地鼓勵(lì)政策，建立市級中小企業(yè)發(fā)展扶持基金和推進(jìn)新型工業(yè)化獎(jiǎng)勵(lì)基金（地方財(cái)政注入資金1000萬元），重點(diǎn)扶持市級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)項(xiàng)目。

3、建立責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行考核獎(jiǎng)勵(lì)

創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)擬層層建立崗位責(zé)任制，對責(zé)任人實(shí)行嚴(yán)格考核，完成工作任務(wù)有獎(jiǎng)，有功人員實(shí)行重獎(jiǎng)。用崗位責(zé)任制約束人，用各種獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)人，確保中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)實(shí)現(xiàn)如期目標(biāo)。

益陽市中小企業(yè)服務(wù)中心

第五篇：強(qiáng)化科技公共服務(wù)平臺 支撐企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

強(qiáng)化科技公共服務(wù)平臺 支撐企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

發(fā)布時(shí)間：2011-7-1

1信息來源：中國論文下載中心 作者：程作君

摘 要 企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，但是，目前我國的企業(yè)規(guī)模和實(shí)力較弱，R＆D經(jīng)費(fèi)投入不足，政府提供科技公共服務(wù)，支撐企業(yè)科技創(chuàng)新是必要的、可行的。科技公共服務(wù)必須沿技術(shù)創(chuàng)新鏈設(shè)置，形成一個(gè)完善的、高效的服務(wù)體系?？萍脊卜?wù)要體現(xiàn)公益性、專業(yè)性、綜合性、優(yōu)化資源配置的原則。

關(guān)鍵詞 科技公共服務(wù)體系 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 科技創(chuàng)新 支撐體系

中圖分類號 F124.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

提供科技創(chuàng)新公共服務(wù)的必要性 1.1 服務(wù)的主體決定了服務(wù)的性質(zhì)

公共服務(wù)是指給人民生活和社會運(yùn)行提供公共便利、創(chuàng)造公共條件為出發(fā)點(diǎn)而推出的服務(wù)措施，不是以盈利和直接創(chuàng)造新財(cái)富為主要目的而提供的服務(wù)。綜合國力競爭實(shí)際上就是科學(xué)技術(shù)實(shí)力的競爭，是各國科技創(chuàng)新能力的競爭。科技創(chuàng)新已不再僅僅是科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)自身的事情，而是政府、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)共同的事業(yè)。因此，為科技創(chuàng)新主體提供基于科技創(chuàng)新普遍需要的服務(wù)就是為社會運(yùn)行提供公共便利、創(chuàng)造公共條件的過程。實(shí)際上，20世紀(jì)80年代以來，西方國家政府已經(jīng)全面介入科學(xué)技術(shù)知識的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用過程，為科技創(chuàng)新提供全面的公益性服務(wù)。我國正處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型階段，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但仍不完善，傳統(tǒng)體制下的工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新動力不足；民營企業(yè)雖然具有充沛的創(chuàng)新活力，但其自身產(chǎn)業(yè)研發(fā)和個(gè)人發(fā)明創(chuàng)造的模式先天不足，所獲的社會資源的支持十分有限。面對占企業(yè)總數(shù)達(dá)99%以上的中小企業(yè)，如果政府不能提供科技創(chuàng)新的公共服務(wù)，企業(yè)的科技創(chuàng)新成本將增加、創(chuàng)新速度減慢，從而影響國家的競爭能力。

1.2 創(chuàng)新體系的運(yùn)行需要公共服務(wù)

科技創(chuàng)新體系是指一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)之間相互協(xié)調(diào)、良性互動、促進(jìn)創(chuàng)新資源合理配置、高效利用，融創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等創(chuàng)新要素于一體的系統(tǒng)。創(chuàng)新體系又是一個(gè)開放的系統(tǒng)，需要充分體現(xiàn)公平競爭的規(guī)范的市場環(huán)境，需要發(fā)達(dá)的教育平臺、信息平臺、文化平臺和法律平臺，而平臺的建設(shè)和維護(hù)是社會的公共事務(wù)，需要政府的公共戰(zhàn)略投資，通過公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)?？萍紕?chuàng)新的過程是由知識產(chǎn)生、知識流動、知識應(yīng)用等部分組成，各部分的連接，也需要公共服務(wù)的介入完成。1.3 實(shí)施科技公共服務(wù)，是提高科技資源利用率的有效途徑

一方面，我國的科技投入嚴(yán)重不足，實(shí)施科技公共服務(wù)有利于發(fā)揮財(cái)政科技投入效果。去年，我國的研發(fā)投入只占GDP的1.23%，而世界平均比例為1.4%、發(fā)達(dá)國家為2%~3%，差距甚大。財(cái)政投入作為科技投入的重要部分，其投入方式與市場經(jīng)濟(jì)的要求不完全相符。因此，財(cái)政性投入在支持基礎(chǔ)性、前瞻性、公益性和重大科技項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，應(yīng)把更多的投入應(yīng)用于企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè)，讓更多的企業(yè)分享服務(wù)體系提供的服務(wù)，將更有效地發(fā)揮財(cái)政性投入的作用；而且，企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系提供的是公共和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，財(cái)政性投入符合國際慣例。

另一方面，我國科技資源浪費(fèi)嚴(yán)重。引入科技公共服務(wù)，可提高科技資源的利用率。我國科技多頭管理，條塊分割、部門分割、行業(yè)分割、學(xué)科分割非常嚴(yán)重，缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃?？萍纪度牍芾砗驼{(diào)控缺乏有效的資源整合機(jī)制，導(dǎo)致科研課題重復(fù)分散和疊加支持，計(jì)劃雷同，科研設(shè)施重復(fù)購置嚴(yán)重，造成了科技資源利用率低下。由此可見，國家和地方政府必須加強(qiáng)科技資源的統(tǒng)籌安排，通過建立科技資源的共享平臺，向社會提供科技公共服務(wù)，提高科技資源的利用率，提高科技投入產(chǎn)出效率。2 科技公共服務(wù)的可行性

自20世紀(jì)80年代以來，世界各國為了改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)化創(chuàng)新資源品質(zhì)、降低企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，都紛紛采取措施，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的公共服務(wù)供給。如美國政府十分重視科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，實(shí)施國有科學(xué)數(shù)據(jù)完全開放共享國策，財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金連續(xù)支持?jǐn)?shù)據(jù)中心群的建設(shè)，建立了國家技術(shù)信息中心、全國性的技術(shù)轉(zhuǎn)讓聯(lián)合體、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，并利用法律手段保障其信息暢通；英國政府強(qiáng)調(diào)要把進(jìn)一步加強(qiáng)一流科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為英國政府最具優(yōu)先權(quán)的任務(wù)；日本也提出了有計(jì)劃、有重點(diǎn)地改進(jìn)科研條件的多年計(jì)劃。如在日本科學(xué)技術(shù)廳下設(shè)立科學(xué)技術(shù)振興事業(yè)團(tuán)作為日本科技信息的中樞機(jī)構(gòu)，承擔(dān)大學(xué)、國立公立研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間委托開發(fā)、技術(shù)斡旋等中介機(jī)構(gòu)的職能，促進(jìn)研究交流、轉(zhuǎn)化科技成果。發(fā)達(dá)國家科技公共服務(wù)實(shí)施，有力地推動了本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

新中國成立后，隨著科技事業(yè)的發(fā)展，科技公共服務(wù)逐步建立，科技情報(bào)所、科學(xué)館、科技交流中心、專利服務(wù)中心、產(chǎn)權(quán)交易所、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)陸續(xù)成立。在科技信息、科技傳播、對外科技交流合作、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面為科技人員、研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)提供了服務(wù)，在一定的程度上推動了科技的發(fā)展。只是由于我國的科技公共服務(wù)缺乏整體設(shè)計(jì)，投入不足和科技多頭管理等原因造成服務(wù)功能不全、能力不高、效果不顯著。3 科技公共服務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)設(shè)置

自主創(chuàng)新體系是一個(gè)從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造到市場營銷多環(huán)節(jié)構(gòu)成的技術(shù)創(chuàng)新鏈?？萍脊卜?wù)必須沿著技術(shù)創(chuàng)新鏈設(shè)置，形成一個(gè)完善的服務(wù)體系才能有效支撐科技創(chuàng)新活動。3.1 技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)的公共服務(wù) 3.1.1 人才公共服務(wù)

人才特別是高質(zhì)量的人才是自主創(chuàng)新最根本、最關(guān)鍵的要素。雖然我國的人才總體規(guī)模已經(jīng)超過6 000萬，但是，由于我國人口眾多，研究人員密度還很低。2003年，每萬名從業(yè)人員中R＆D人力為15人年（美國為86人年，日本為132人年，整個(gè)歐盟超過100人年）。高層次的人才僅3萬人，并且老化和流失現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，我國科技人才不足，尤其是領(lǐng)軍人才非常短缺。解決人才短缺必須采取兩條腿走路辦法：一是國家充分發(fā)揮教育在創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要作用，二是發(fā)揮政府吸引人才，提高人才的科技創(chuàng)新能力的作用。提供人才公共服務(wù)是政府聚集人才、激發(fā)人才積極性和創(chuàng)造性的有效措施之一。

人才的公共服務(wù)工作重點(diǎn)是：①建立人才信息數(shù)據(jù)庫。掌握人才的結(jié)構(gòu)和分布，對重點(diǎn)、關(guān)鍵人才實(shí)行動態(tài)監(jiān)測，建立人才流失的預(yù)警機(jī)制；②建立人才交流平臺，為企業(yè)配置人才。通過項(xiàng)目招標(biāo)、組織科研攻關(guān)等以事業(yè)吸引人才、發(fā)現(xiàn)人才；組織承擔(dān)重大科技項(xiàng)目和參與國際間的科技創(chuàng)新活動在實(shí)際工作中鍛煉人才；開展科技人員后續(xù)教育和組織學(xué)術(shù)交流活動促進(jìn)人才的知識更新，激發(fā)人才的創(chuàng)造力；③解決人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的實(shí)際困難。如為民間創(chuàng)新人才的發(fā)明專利及創(chuàng)新性“非共識”技術(shù)提供幫助；為創(chuàng)新人才提供科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)；為短期到中國服務(wù)的專家學(xué)者提供生活和工作的便利。

3.1.2 技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)條件的公共服務(wù)

針對我國科技投入總量不足、投入結(jié)構(gòu)不合理、科技基礎(chǔ)條件薄弱的現(xiàn)狀，在科技研發(fā)環(huán)節(jié)設(shè)置科技公共服務(wù)，重點(diǎn)在于建設(shè)科技創(chuàng)新公共技術(shù)平臺體系，維護(hù)平臺體系的穩(wěn)定高效運(yùn)行，支撐創(chuàng)新主體的科技研發(fā)活動。

（1）科技文獻(xiàn)服務(wù)平臺。通過平臺覆蓋區(qū)域內(nèi)的組織協(xié)調(diào)，匯集整個(gè)區(qū)域的圖書館、科技情報(bào)所、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的圖書資料、科技論文、科技會議資料、專利資料、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資料組成科技文獻(xiàn)共享資源庫。配套科技綜合情報(bào)咨詢和信息分析系統(tǒng)為用戶提供一站式的服務(wù)。同時(shí)，服務(wù)機(jī)構(gòu)對海量信息進(jìn)行專業(yè)、規(guī)范化加工整理，建立專題信息數(shù)據(jù)庫，為公眾提供使用價(jià)值更高的信息。

（2）科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺。根據(jù)平臺覆蓋區(qū)的產(chǎn)業(yè)情況建立特色數(shù)據(jù)庫，并實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外各專業(yè)數(shù)據(jù)庫的目錄導(dǎo)航，建立重點(diǎn)專業(yè)在線分析系統(tǒng)，為區(qū)域內(nèi)用戶提供數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)分析服務(wù)。

（3）大型儀器設(shè)備共享和科技資源保障平臺。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)通過制定大型儀器設(shè)備共享協(xié)作管理辦法，建立管理運(yùn)行網(wǎng)站，對分布在平臺覆蓋區(qū)域內(nèi)各級高校、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心的大型儀器進(jìn)行整合集成和有效配置，實(shí)現(xiàn)資源的協(xié)作共享，充分提高大型儀器設(shè)備使用效率，節(jié)約用戶的使用成本，使儀器設(shè)備提供方得到合理的使用收益，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

（4）研發(fā)和實(shí)驗(yàn)協(xié)作平臺。組織平臺覆蓋區(qū)域的高校、科研機(jī)構(gòu)形成研發(fā)和實(shí)驗(yàn)協(xié)作平臺，開展前瞻性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，開展合作研究和委托研究，推動建立與產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)聯(lián)盟。提升區(qū)域的學(xué)術(shù)水平和學(xué)科地位。

（5）創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)平臺。整合區(qū)域內(nèi)研發(fā)中心組成新產(chǎn)品研發(fā)系統(tǒng)，促進(jìn)研發(fā)中心間的資源共享技術(shù)交流合作，為產(chǎn)品技術(shù)集成創(chuàng)新思想的形成和研發(fā)創(chuàng)造良好的條件。

（6）行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺。完善平臺覆蓋區(qū)內(nèi)行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的建設(shè)，聯(lián)結(jié)研發(fā)和試驗(yàn)協(xié)作平臺為各行業(yè)提供行業(yè)公共服務(wù)。

（7）專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺。圍繞平臺覆蓋區(qū)內(nèi)重地產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局專業(yè)技術(shù)平臺，形成系統(tǒng)和完善的專業(yè)技術(shù)服務(wù)鏈。

（8）檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺。推進(jìn)具有一定資質(zhì)的分析測試中心和行業(yè)機(jī)構(gòu)提供系統(tǒng)可靠的檢測服務(wù)，根據(jù)委托認(rèn)證后，出具有行政效力的檢測報(bào)告；根據(jù)委托，提交專業(yè)性的分析測試報(bào)告；為用戶提供檢測需求咨詢，促進(jìn)檢測機(jī)構(gòu)之間的技術(shù)和服務(wù)交流。

（9）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)平臺。聯(lián)合國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供從研發(fā)選題到產(chǎn)品銷售各環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)開展普及專利知識，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略性指導(dǎo)，提供知識產(chǎn)權(quán)公共信息，建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急公共服務(wù)。

（10）科技創(chuàng)新投融資平臺。建立以銀行、擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)權(quán)交易、證券等機(jī)構(gòu)為依托的投融資平臺，形成以社會資金為主的，政府資金為輔的資金來源結(jié)構(gòu)，為科技創(chuàng)新提供高效資金鏈。

（11）科技成果轉(zhuǎn)移平臺。聯(lián)合高校、科研院所、海內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)形成技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)；聯(lián)合從事國際技術(shù)轉(zhuǎn)移的知名機(jī)構(gòu)、全國技術(shù)市場、技術(shù)成果評價(jià)、交易、仲裁、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等機(jī)構(gòu)組成完善的技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)體系，使平臺成為技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的橋梁。

（12）科技創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺。為中小企業(yè)提供包括政策、管理、金融、人力資源、開辦場地已及專業(yè)化支撐在內(nèi)的綜合性企業(yè)孵化基地。

（13）科技交流合作服務(wù)平臺。建立專門的針對性強(qiáng)的培訓(xùn)體系，進(jìn)行相關(guān)的重點(diǎn)集群產(chǎn)業(yè)的知識傳授，以及為消化吸收引進(jìn)技術(shù)開設(shè)的專門培訓(xùn)。建立國家之間、地區(qū)之間、跨行業(yè)、多層次、多渠道的科技交流合作網(wǎng)絡(luò)，利用全球的科技資源為區(qū)域的科技創(chuàng)新服務(wù)，組織專家委員會，建立科技專家咨詢服務(wù)系統(tǒng)。

（14）科技管理決策信息支持平臺。建立包含國家和地方財(cái)政資助的科技項(xiàng)目、科技成果、科技人才、科學(xué)儀器與科協(xié)設(shè)施的各類資源在內(nèi)的管理決策信息支持系統(tǒng)。面向政府管理部門、高校、科研院所、企業(yè)及個(gè)人等不同戶的信息發(fā)布。優(yōu)化配置科技資源的決策管理，減少科技資源的重復(fù)投資。同時(shí)，服務(wù)機(jī)構(gòu)開展科技創(chuàng)新理論與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究、創(chuàng)新環(huán)境狀況專題調(diào)研，為政府部門制定科技政策和企業(yè)的戰(zhàn)略決策、技術(shù)決策、商業(yè)決策提供信息支撐。3.2 產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)的科技公共服務(wù)

在產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)除了提供研發(fā)和實(shí)驗(yàn)協(xié)作平臺、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺等方面和解保障必要的生產(chǎn)條件外，科技公共服務(wù)的重點(diǎn)要放在完善產(chǎn)業(yè)鏈的布局和推進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)集群形成，通過科技招商引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)的企業(yè)，構(gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，提高效率、降低成本。3.3 市場營銷環(huán)節(jié)的科技公共服務(wù)

此環(huán)節(jié)需要提供的科技公共服務(wù)是：①為企業(yè)拓展技術(shù)合作渠道，以技術(shù)合作帶動高新技術(shù)產(chǎn)品的銷售和出口；②知識產(chǎn)權(quán)知識的普及教育，實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的指導(dǎo)，構(gòu)筑知識產(chǎn)權(quán)防線，保護(hù)本國市場，幫助企業(yè)實(shí)施專利先行戰(zhàn)略占領(lǐng)海外市場；③扶持企業(yè)制定和推行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在條件合適的國家和地區(qū)形成以中國為上游的技術(shù)鏈條，擴(kuò)大海外市場；④建立海外孵化器和研發(fā)中心，推動中小企業(yè)“走出去”。4 實(shí)施科技公共服務(wù)必須注意的問題

（1）充分認(rèn)識到科技公共服務(wù)對科技創(chuàng)新的意義。科技公共服務(wù)是科技創(chuàng)新的必要支撐，是運(yùn)用有限科技資源，提高全部企業(yè)創(chuàng)新能力、提高科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的有效途徑，其全面性和系統(tǒng)性是市場化服務(wù)所不能做到的。

（2）借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，通過立法保證服務(wù)機(jī)構(gòu)的存在和規(guī)范服務(wù)，使科技公共服務(wù)得以實(shí)施。

（3）明確公益服務(wù)的邊界?？萍脊卜?wù)的一些公共產(chǎn)品是可以獲取一定收益的，如基礎(chǔ)科學(xué)研究、科技情報(bào)資料的提供、科技合作渠道的提供等。但是，如果推向市場，以贏利為目的，其公益目標(biāo)將被放棄，影響政府的職能和國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一些在非市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期一直由公共服務(wù)部門承擔(dān)的非公益性的服務(wù)，應(yīng)盡快以資產(chǎn)評估、技術(shù)咨詢、高新技術(shù)產(chǎn)品的推廣等方式推向市場，集中資源搞好公共服務(wù)。

（4）政府統(tǒng)籌規(guī)劃，確保財(cái)政投入。科技公共服務(wù)必須由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，打破條塊分割，進(jìn)行資源整合，杜絕重復(fù)建設(shè)。建立了新的科技公共服務(wù)體系后，還須要確保財(cái)政投入，使服務(wù)系統(tǒng)能夠高效運(yùn)作。

（5）制定科學(xué)的績效評估體系?？萍脊卜?wù)是為科技創(chuàng)新主體創(chuàng)造公共條件的提供的而不是以贏利和直接創(chuàng)造新財(cái)富為主要目的服務(wù)。其效果不能實(shí)時(shí)、全面、直觀地顯現(xiàn)，也不能用贏利指標(biāo)來衡量。只有通過創(chuàng)新主體綜合創(chuàng)新能力提高間接反映。因此，必須制定科學(xué)的績效評估體系，反映科技公共服務(wù)的運(yùn)行效率。并制定激勵(lì)機(jī)制不斷提高運(yùn)行質(zhì)量。

（6）注重人才隊(duì)伍的建設(shè)。一支真正能為科技創(chuàng)新提供高質(zhì)量服務(wù)的科技公共服務(wù)隊(duì)伍，要求其必須具有交叉學(xué)科知識結(jié)構(gòu)、開闊的國際視野，有微觀宏觀兼?zhèn)涞墓芾韰f(xié)調(diào)能力；各個(gè)服務(wù)領(lǐng)域配備戰(zhàn)略家、政策專家、知識產(chǎn)權(quán)專家、技術(shù)評估專家、咨詢師、經(jīng)濟(jì)學(xué)家等專業(yè)人才。由于科技公共服務(wù)未受到重視，一些從事公共服務(wù)的事業(yè)單位隨時(shí)存在市場化的可能，不能吸引人才，留住人才，使科技公共服務(wù)專才嚴(yán)重缺乏，嚴(yán)重影響了科技公共服務(wù)的公共產(chǎn)品的創(chuàng)新。因此，必須注重人才隊(duì)伍的建設(shè)。參考文獻(xiàn) 科技部辦公室調(diào)研室.中國科技發(fā)展戰(zhàn)略與政策[M].北京：科技部文獻(xiàn)出版，2005 2 趙俊杰.合理使用科技資源提高科技投入產(chǎn)出效率[J].中國科技論壇，2005（6）3 孫福全.堅(jiān)持走開發(fā)式的自主創(chuàng)新道路[J].中國科技論壇，2006（2）吳建國.高?？萍紕?chuàng)新體系良性循環(huán)運(yùn)行對策分析[J].中國科技論壇，2005（6