第一篇：2018江西三支一扶考試內(nèi)容-申論：要對司法改革的復雜性和長期性有深刻認識

江西三支一扶考試內(nèi)容-申論范文：要對司法改革的復雜性和長期性有深刻認識

【導語】申論文章寫作對很多考生來說都是一大難點，因而三支一扶為您提供了諸多申論范文，希望能作為大家申論寫作的參考，更直觀的了解與學習申論作文的寫法。在此，中公三支一扶考試網(wǎng)特為考生分享申論范文：要對司法改革的復雜性和長期性有深刻認識，希望給予參加三支一扶考試的同學做借鑒和參考。

回顧過去20多年的司法改革實踐，如果想進一步深化司法改革，使司法改革取得實實在在的成效，還需在認識上、方法上等多個方面繼續(xù)努力。

日前，最高人民法院、最高人民檢察院分別向全國人大常委會作了全面深化司法改革情況的報告。從最高人民法院、最高人民檢察院提交的“成績單”來看，近年來特別是黨的十八大以來，全國各級人民法院和人民檢察院緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，堅定不移地推進司法改革，做了大量卓有成效的工作，審判和檢察工作的質(zhì)量、效率、司法隊伍能力素質(zhì)和司法公信力進一步提高，其成績值得充分肯定。

不過，從全國人大常委會委員審議發(fā)言和此前有關部門開展的調(diào)研情況來看，在充分肯定司法改革所取得的成績的同時，我們也要清醒地認識到，本輪司法改革仍然面臨不少困難和問題，不少最初的設計，依然沒有達到預期效果。比如，省級人財物統(tǒng)管制度，雖然讓法院檢察院減少了對地方黨委政府的依賴，但基層法院檢察院如果遇到臨時支出，需要報省級財政審批，繁雜的程序往往難以應對基層不斷變化的新情況。再比如，員額制改革加強了審判隊伍建設，使審判隊伍得到優(yōu)化，但是在不少地方卻遇到了“案多人少”的新矛盾，等等?？梢哉f，雖然司法改革成績有目共睹，但改革依然在路上，仍待進一步深化。

回顧過去20多年的司法改革實踐，如果想進一步深化司法改革，使司法改革取得實實在在的成效，還需在認識上、方法上等多個方面繼續(xù)努力。

首先是要建立科學的評價機制?？茖W的評價機制，不僅能及時地反饋、矯正和完善司法改革中的問題，讓改革少走彎路，還會增強民眾對改革的“獲得感”，從而增強司法公信力，為改革深入推進創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。當前，我們應鼓勵地位相對超脫的中立調(diào)查機構，遵循社會調(diào)查的一般要求，通過對司法工作人員、律師、訴訟當事人、普通百姓等進行廣泛調(diào)查，對改革成效作出評估。只有由第三方機構中立、有序地來評估評價改革成效，并及時向黨中央、全國人大、改革主導單位提出報告，才能讓改革的路徑、成效不偏離人民群眾的感受。

要勇于承認改革中的挫折和失誤。應當承認，前些年我們的一些司法改革措施，有的缺乏通盤考慮和中長期規(guī)劃，有的操之過急，有的不了了之。本輪司法改革推出的上百項措施中，雖然絕大多數(shù)是科學的，但也不能保證所有的措施都能達到預期效果。本輪改革中，不少涉及法律調(diào)整的都是由全國人大常委會先行授權試點。但目前來看，并不是所有的試點都一定能成功或達到預期成效。個別經(jīng)授權試點的改革措施，也可能會出現(xiàn)效果達不到預期的狀況，最高立法機關該終止試點的，應當及時終止。

還需要及時研究改革中出現(xiàn)的新情況新問題。比如，法官員額制推行過程中又啟動了立案登記制改革，立案登記制改革使法院受理的案件大幅增長，這導致“一方面是案件增長，一方面是法官數(shù)量減少”的矛盾在一些地方非常突出，如何緩解這一矛盾，就有待于出臺新的配套措施。再比如，隨著國家監(jiān)察體制改革，檢察機關推行的人民監(jiān)督員制度如何更好地發(fā)揮作用，就值得進一步研究，監(jiān)察制度如何與司法責任制對接，也需要深入研究，等等。

有的改革是觸及一些人利益的，現(xiàn)實執(zhí)行中必然會面臨一些阻力和障礙，但有的障礙和阻力也并非完全“胡攪蠻纏”。比如，有關單位對進入員額的法院領導辦案數(shù)量提出要求，但執(zhí)行過程中，有的領導行政事務纏身，無法滿足最低辦案數(shù)量要求，只能掛名辦案，反而導致其他法官辦案負擔加重。類似問題的產(chǎn)生，原因是多方面的，短時間內(nèi)甚至難以徹底解決。對此，我們也要有清醒的認識。

第二篇：2018江西三支一扶考試內(nèi)容-申論：“扎根基層”主題

2018江西三支一扶考試內(nèi)容-申論范文：“扎根基層”主題

【導語】申論文章寫作對很多考生來說都是一大難點，因而三支一扶為您提供了諸多申論范文，希望能作為大家申論寫作的參考，更直觀的了解與學習申論作文的寫法。在此，江西三支一扶考試網(wǎng)特為考生分享此篇申論范文，希望給予參加三支一扶考試的同學做借鑒和參考。

看到的是城市生活的美好，看不到的是城市病的逐漸蔓延;看到的是鄉(xiāng)村生活的艱苦，看不到的是鄉(xiāng)村價值的激增;看到的是不斷改善的硬件條件，看不到的是基層仍然存在的“人才荒”......從客觀的時代因素到基層的實際因素，可見扎根基層是時代所需，更是現(xiàn)實之要?？倳浽凇爸v話”中提到“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍”。故此，只有“人才”向下，扎根基層，才能讓自身能力和基層發(fā)展更好的“向上”。

“向下”扎根基層，方能成就出彩人生?；鶎犹斓貜V闊，基層大有作為。當前大城市擠出效應，高房價、高房租讓人才外流加速，使得越來越多的年輕人放棄一線大城市的就業(yè)機會，回鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)業(yè)?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得成功的例子比比皆是，80后創(chuàng)業(yè)者彭誠，來到家鄉(xiāng)成立蒸菜品牌“蒸瀏記”，打造連鎖品牌;北京某大學的王彤，回到家鄉(xiāng)村小任教，將先進的教育理念帶回家鄉(xiāng);雪洪村大學生村官何裴成立華日稻米合作社，合作創(chuàng)建壽鄉(xiāng)鮮米項目??每一個成功的案例都在證明一個不變的道理：基層的廣闊舞臺是個人實現(xiàn)價值的最佳舞臺。可見，基層可以成就個人不一樣的未來。

“向下”扎根基層，方能助推基層發(fā)展?！盎A不牢，地動山搖”，基層建設是一盞明燈，可以照亮國家前進的方向;基層建設是一把尺子，可以度量社會治理的真實實力。然而當前，基層的致富渠道過于單一，缺乏核心項目的投入，同時基層的衛(wèi)生條件也較差，缺乏民規(guī)民約的約束治理，甚至個別地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構軟件薄弱，導致“人才虹吸”現(xiàn)象時有發(fā)生。倘若不能及時的認識到基層出現(xiàn)的種種問題，將制約著基層未來的經(jīng)濟社會發(fā)展甚至撼動國家的根基。故此只有我們真正的俯下身體去參與、去體驗、去助力，想民之所想，急民之所急，才能為基層的發(fā)展貢獻更多的力量。

“求木之長者，必固其根本;欲流之遠者，必浚其源泉?！被鶎邮侨松鷦∧康脑嘉枧_，是人才孕育的搖籃，人才要“向下”扎根，根的穩(wěn)固、扎實需要“政策”來護根，只有這樣

才能為“人才能力”更好的“向上”提供養(yǎng)分，為“基層發(fā)展”更好的“向上”提供動力，讓我們攜起手來勇敢的走“下”去，成為崛起于基層的人才，匯聚成時代的最強音!

二、中公點評 【論點點睛】

文章的總論點是“向下方能向上”，其中“向下”指“扎根基層”，“向上”分別是“人才能力向上”以及“基層發(fā)展向上”。故，標題即點明文章的總論點，分論點為“向下”扎根基層，方能成就出彩人生以及“向下”扎根基層，方能助推基層發(fā)展。

【文章點評】

本文為分析型文章，采用了總分總的結(jié)構，論點集中、鮮明。文章開頭結(jié)合材料背景與現(xiàn)狀，針對背景以及現(xiàn)狀進行歸納整合，從而引出文章觀點。同時為了增加文章色彩，開頭采用了排比方式，句式為“看得見?，看不見的?”,通過宏觀時代背景的交代到基層微觀現(xiàn)狀的描述，循序漸進的引出“向下”的重要性。

文章第二段與第三段為文章的主體段落，通過兩個分論點的展開論述，支撐文章的總論點。其中第二段的分論點結(jié)構為“提出觀點-論證觀點-回扣觀點”，采用的論證方法為例證法，結(jié)合扎根基層的幾個鮮明事跡，論證“向下”是個人出彩的最好舞臺;第三段的分論點的結(jié)構依然是“提出觀點-論證觀點-回扣觀點”，而采取的論證方法為理證法，通過對現(xiàn)狀的闡述，并采取了“假設分析”的分析方法，對基層的現(xiàn)狀進行客觀的闡述與分析。

結(jié)尾則利用引言以及比喻的寫作手法，從點明主題到總結(jié)全文最后升華主題，層層相扣，邏輯清晰且行文嚴謹。

第三篇：2018年江西三支一扶考試內(nèi)容-申論——用和諧促發(fā)展

2018年江西三支一扶考試內(nèi)容-申論范文——用和諧促發(fā)展

【導語】三支一扶考試中的公共基礎知識點很多，中公三支一扶考試網(wǎng)為考生們提供公共基礎知識之農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識點，供大家參考學習，助力考生順利三支一扶考試。

“五味雜陳之為和，五音相映之為諧”和諧是不同之間的協(xié)調(diào)共生，和諧是美好的體現(xiàn)。和諧是修身之要，和諧是齊家之本，和諧是治國之綱。同樣和諧強調(diào)的就是處理好人與自身，人與人、人與整個世界的關系。因此，構建和諧社會，需要用和諧文化來修身來處世來順應自然。

和諧促進人內(nèi)心的平和，是協(xié)調(diào)發(fā)展的第一步。內(nèi)心平和、物我兩忘是中國文人長久以來追究的內(nèi)心境界，然而卻不得不承認當代人在處理與自我關系之時卻背離了這樣的原則，當代或是繁忙庸碌無所作為，或是性情乖張輕易發(fā)怒。之所以會造成這樣的悲劇，原因是多方面的。一方面在于工作壓力巨大，每天深陷在沉重的工作之中，讓人難以釋放壓力;另一方面在于社會矛盾多樣化，在生活中每個人之間都可能存在著矛盾，甚至隨時可能激化，難以找到知心的朋友。但根本原因在于當代人生活中逐漸遺忘了曾經(jīng)最終重要“和諧”，缺乏和諧理念必然看待自我看待世界變得不再平和。因此當代社會要重拾和諧理念推進人們的內(nèi)心平和，這樣才能進一步促進整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

和諧促進人與自然正確相處，是綠色發(fā)展之基。關于綠色發(fā)展，總書記曾用生動的語言加以闡釋：“綠水青山就是金山銀山。”強調(diào)的就是可持續(xù)發(fā)展的重要性。然而目前中國的發(fā)展道路卻是以犧牲自然生態(tài)為代價的。從肆虐霧霾到到水土流失，從土壤污染到亂排污水。種種現(xiàn)實說明中國當前的發(fā)展是不可持續(xù)的，人與自然關系并不協(xié)調(diào)。而中國自古以來強調(diào)的“和諧”理念正包含著人與自然、人與世界、人與宇宙的和諧?！案镆詴r入山林，材木不可勝用也”正是這種和諧理念的表述。因此唯有在發(fā)展中重樹和諧的理念才能真正處理好人與自然的關系，實現(xiàn)天人合一，進而促進綠色發(fā)展。

和諧改善社區(qū)人際關系，是共享發(fā)展的發(fā)力點。良好的社區(qū)人際關系，其重要性毋庸置疑，如果鄰里關系不和諧那么必然會導致問題積累社會矛盾多發(fā)。中國歷史上不乏和諧鄰里的例子。例如“六尺巷”就是這樣的典型。當宰相的家人與鄰居爭地之時，千里傳信希望宰相能夠利用職權“幫助”一下家人。而宰相回復卻留下了千古佳句“千里家書只為墻，讓他

三尺又何妨。萬里長城今猶在，不見當年秦始皇?！眰鬟f了鄰里和諧之道。最終兩家人各退三尺形成了鄰里和諧的象征“六尺巷”。一封家書傳遞的是和諧之道，六尺巷正為當代社會建設指明了方向。因此需用和諧理念改善社區(qū)人際關系。

踐行和諧文化，是促進人自身協(xié)調(diào)發(fā)展根基;學習和諧文化，是與人和諧的初始一步;追求和諧文化，更是促進生態(tài)和諧的必由之舉?？梢哉f和諧文化正是建設和諧社會的重要支撐?？梢哉f踐行核心就是在促進協(xié)調(diào)發(fā)展，就是在推動共享發(fā)展，就是在實現(xiàn)綠色發(fā)展。

第四篇：2018江西三支一扶考試內(nèi)容-申論熱點——家風建設

2018江西三支一扶考試內(nèi)容-申論熱點——家風建設

【導語】三支一扶考試中，申論熱點會較普遍的存在于選擇題的考點設置中，而對于考申論的省份，申論材料中一定會有申論熱點內(nèi)容。為了幫助三支一扶考生及時了解國際國內(nèi)動態(tài)，豐富申論熱點知識，江西三支一扶考試網(wǎng)整理了國內(nèi)外申論時事熱點，今天小編為大家?guī)泶松暾摕狳c文章。

背景鏈接

2018年春節(jié)期間，一個名為《牽媽媽的手》的微視頻刷屏網(wǎng)絡。視頻中，習近平牽著媽媽齊心的手陪她散步的畫面令人印象深刻。隨后，由人民日報社新媒體中心與眾多網(wǎng)絡新媒體共同發(fā)起的“牽媽媽的手”大型網(wǎng)絡活動，引發(fā)超過15億人次關注，成為今年春節(jié)最暖心的記憶。

小時候牽媽媽的手，只因這雙手是遮風擋雨的堅定倚靠;長大后牽媽媽的手，則是為了表達寸草春暉的無盡感恩。親情牽掛、故土情結(jié)、孝悌觀念這些都是家風的傳統(tǒng)，家庭是社會的細胞，家風是黨風政風、社風民風的根基。

近年來，總書記多次提到家教家風的問題，要求各級領導和個人要注重家庭、注重家教、注重家風。

綜合分析

[家庭及其德育功能的重要性] 中華民族生活在東亞這個廣袤的土地上，形成了獨特的社會結(jié)構與文化傳統(tǒng)，地緣政治治理關系沒有完全擺脫血緣家族關系的影響，社會結(jié)構呈現(xiàn)出一種家國同構的模式，家是國的基礎，國是家的擴大，家更是“天下”這個中華民族共同體的基礎。總書記指出：“中華民族歷來重視家庭?！闭^“天下之本在家”。旨在強調(diào)家庭對于國家治理、天下興亡的重要作用。

家庭是我們的生活共同體。家是人的出生之地，是人的生活依托和物質(zhì)家園。我們需要父母親人的供養(yǎng)，才能完成生理成長、學業(yè)發(fā)展，才能成家立業(yè)。不僅如此，家還是我們的精神家園，如果我們?nèi)狈σ环N家園感，我們的靈魂就無處棲息安頓，而難以安身立命。有父母才有家，這就是無數(shù)中國人過年時都要不遠萬里回家省親的原因。

德育是家庭的重要功能。家庭是人生的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師。孩子們從牙牙學語起就開始接受家教，有什么樣的家教，就有什么樣的人。家庭教育涉及很多方面，但最重要的是品德教育，是如何做人的教育。也就是古人說的“愛子，教之以義方”“愛之不以道，適所以害之也”。家長特別是父母對子女的影響很大，往往可以影響一個人的一生。中國古代流傳下來的孟母三遷、岳母刺字、畫荻教子都是母教的光輝典范。

良好家風還是人生吉祥幸福的保障，是社會文明的基礎?？倳浿赋觯骸凹绎L是社會風氣的重要組成部分。家庭不只是人們身體的住處，更是人們心靈的歸宿。家風好，就能家道興盛、和順美滿;家風差，難免殃及子孫、貽害社會。”正所謂“積善之家，必有余慶;積不善之家，必有余殃?！奔彝ナ巧鐣募毎?。家庭和睦則社會安定，家庭幸福則社會祥和，家庭文明則社會文明。

[德教是傳統(tǒng)家訓的核心內(nèi)容] 家訓，主要是指父祖對子孫、家長對家人、族長對族人的訓示教誨。也有夫妻間、兄弟姐妹間的囑托和誡勉。它的形式豐富多樣，但都具有言簡意賅、思想內(nèi)容精粹、實踐針對性強、文字淺顯易記、易于教化實踐等特點。

家訓是家教、家風的文本規(guī)范體現(xiàn)和經(jīng)驗積累。家教是長輩對于晚輩的實際教育活動。家訓家教的基本功能是倫理教化功能，家訓家教在家庭、宗族中有效倡行了敦親睦鄰、立身修德、謙恭處世等倫理道德準則，熏陶培育出品德高尚、清正廉明、為國為民的名臣賢士。家訓與家教培育促進了良好家風的形成，良好家風則構成了立德樹人育才的良好家庭環(huán)境與風氣。

[家教家風的現(xiàn)實意義]

一、家教家風是社會和諧穩(wěn)定的“基石”。家風總體上是與社會大環(huán)境相關的，家風在受社會風氣影響的同時，又反作用于社會風氣。家庭是社會的細胞，好家風是一個人精神成長的重要源頭;好家風是社會和諧穩(wěn)定的“基石”。那些積極向上的家教家風，滲進子孫后代的血液，滲進社會的文化，影響著社會風氣。只有家風這個源頭清澈了，才能滋養(yǎng)出好的品格和民風。家風對社會而言就是道德的力量和規(guī)則的信念。

二、家教家風是現(xiàn)代公民德育的奠基。家、家族既是文明人類自我生產(chǎn)和繁衍的母體，也是社會組織結(jié)構的基本“細胞”，還是人類生命個體與社會組織生活之間的關鍵“鏈接”。因而，家教家風與整個社會教育和社會風氣有著密切關聯(lián)?，F(xiàn)代社會，家教不僅依舊是整個社會教育體系的第一環(huán)節(jié)，更是現(xiàn)代公民道德教育的德行奠基，一個缺乏基本家教而能成為合格甚至優(yōu)秀社會公民的現(xiàn)代人是難以想象的。所以，人們常把家教看作是養(yǎng)成人格美德的搖籃，將家風視為民風國風的風向標。

三、家教家風影響人的一生。孩子最重要的素質(zhì)來源于社會遺傳，而社會遺傳來自于和孩子接觸的所有人，首先主要是家人，只要和孩子有接觸就會對孩子產(chǎn)生影響，所有能夠進入孩子眼睛的行為和進入孩子耳朵的聲音，事實上都是對孩子進行教育，和孩子接觸的每一個家庭成員其實也都是在對孩子上課。因此，作為家庭乃至家族整體素質(zhì)反映的家風要比單獨親職的身教對孩子的影響還要大。所以，家教家風會影響人的一生，父母長輩就是孩子的啟蒙老師，孩子的一生都會打上家教的烙印。

四、家教家風有助于培養(yǎng)出健全的人格。家教是人生第一堂教育課，良好的家教有助于培養(yǎng)出健全的人格。家風是一種無言的教育、無字的典藉、無聲的力量，是最基本、最經(jīng)常的教育，它通過日常生活影響孩子的心靈，塑造孩子的人格。家教大多是普普通通的語言，卻能在日常生活中影響每個人的心靈，通過言傳身教，讓每個家庭成員刻骨銘心。

五、家教家風造就了一個人的素質(zhì)修養(yǎng)。優(yōu)良的家教家風就是一個人高尚人格的精神滋養(yǎng)。有什么樣的家風，往往就有什么樣的做人做事態(tài)度、為人處世的風格。一個處在好的家風家教的人，會在其好風氣的影響下得到好的發(fā)展。有時候與一個人接觸，很快就感覺到他的文明程度、道德自律、舉止進退、做人修養(yǎng)，乃至人格人性。這些品質(zhì)多半與家庭的影響、家學的淵源、家風的承繼、家教的成果有密切的關系。

[參考對策]

一、父母長輩需謹慎自律。在人生之初，孩子自我的形成有多種可能，而父母是其中最重要的因素，他們會直接影響孩子成為一個什么樣的人。在一位優(yōu)秀孩子的身上，總能折射出優(yōu)良家風對他的影響，會讓人看到父母對子女成長精心撫育的印記。家教的主體是家長，傳承的規(guī)律是父傳子繼。家教不僅是以言教訓，更是以身作則，身教重于言教，父母首先要率先垂范，增強德育的自覺性。

二、家庭環(huán)境需風清氣正。一個處在好的家風家教的人，會在其好風氣的影響下得到好的發(fā)展。俗話說：“近朱者赤近墨者黑”這句話很清楚的表達了所處的環(huán)境對一個人的發(fā)展很重要。古人語：人之初，性本善，每個孩子出生時都是一張白紙，未上課堂前就要上好真善美底色。家風不正的家庭，會讓孩子形成不良習慣，而一旦形成壞習慣，再發(fā)展成不良性格，人生趨勢將很難逆轉(zhuǎn)。所以，凈化家庭內(nèi)部環(huán)境，給家庭制定必要的規(guī)矩，給孩子做出正確的表率，讓家風清正尤其重要。在實際家庭教育中，務必重視建立良好的家風和環(huán)境的熏陶。

三、家風建設需與時俱進。隨著社會的發(fā)展，中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)不斷被發(fā)揚光大，家風也在不斷被賦予新的內(nèi)容，一些優(yōu)良的家風家訓中的精華漸漸融入到了新的道德建設中。因此，新時代的家教家風的建設與培養(yǎng)需要與時俱進。對于傳統(tǒng)家風資源首先要進行分析，辨清其中的精華和糟粕、過時的部分和尚有價值的部分，對于傳統(tǒng)家風資源中過時的部分要進行剔除和拋棄，對于有價值的部分要進行轉(zhuǎn)化運用。

四、家校共建要相得益彰。當今社會，教育不僅僅是學校的責任，家庭對教育的影響也越來越大。家庭教育最為基礎，社會教育不可忽視，而學校教育的重要性也有目共睹。學校是文化圣殿，是教化人的專門場所，要求教師立德樹人，以淵博的知識培養(yǎng)人、以科學的方法引導人、以完善的人格教化人，但歸根結(jié)底，這種言傳身教、潤物無聲的學校教育必須與學生的第一任老師——父母及長輩的家庭教育相得益彰，才能聯(lián)手共同完成人才培養(yǎng)的使命。只有當學校教育和家庭教育形成了合力，教育才會收到事半功倍的效果。

第五篇：2018年江西三支一扶考試內(nèi)容-申論熱點：全面提高政府效能

2018年江西三支一扶考試內(nèi)容-申論熱點：全面提高政府效能

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2018年政府工作報告指出，全面提高政府效能。優(yōu)化政府機構設置和職能配置，深化機構改革，形成職責明確、依法行政的政府治理體系，增強政府公信力和執(zhí)行力。中國改革發(fā)展的一切成就，都是干出來的。對各級政府及其工作人員來說，為人民干事是天職、不干是失職。要完善激勵約束、容錯糾錯機制，旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁，對庸政懶政者嚴肅問責。決不能表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，決不允許占著位子不干事。廣大干部要提高政治素質(zhì)和工作本領，求真務實，干字當頭，干出實打?qū)嵉男聵I(yè)績，干出群眾的好口碑，干出千帆競發(fā)、百舸爭流的生動局面。

[意義] 提高政府效能有著緊迫的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。從政治層面來考察，至少有以下三個方面的意義：

一是有利于提高執(zhí)政能力。黨政機關是我們黨執(zhí)政和政府行政的主要機構，在國家政治生活中居于重要地位。各級機關的工作如何，直接關系到黨的執(zhí)政地位的鞏固，關系到黨和政府的形象，關系到黨的路線方針政策的貫徹落實。因此，政府效能不僅僅是提高工作效率、優(yōu)化服務質(zhì)量的問題，更是一個加強黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的問題。

二是有利于推進民主。為人民服務是政府的主要職責，政府必須為公民服務、為納稅人服務、為顧客服務。政府維護人民群眾的各種權益，體現(xiàn)公民至上的精神;政府公開承諾服務的質(zhì)量，提供質(zhì)量最好、費用最少的服務，把人民群眾當成是上帝和“消費者”，體現(xiàn)顧客至上的精神;政府提供公共服務努力做到方便人民群眾，簡化手續(xù)，體現(xiàn)程序便民的精神。這些精神集中起來就是提高政府效能，改善政府的服務質(zhì)量，其實質(zhì)是建立以公民權力為基礎的法治政府與服務政府，這必將不斷推進民主進程的加快。

三是有利于反腐倡廉。通過提高政府效能的一系列措施，不僅可以提高公共部門的管理效率，也能夠在完善法制和管理機制上堵塞漏洞。加強對政府部門的規(guī)范化管理，著眼于內(nèi)部管理運行機制的規(guī)范構建與完善，使制約和激勵之間形成一種協(xié)調(diào)關系，形成一種相互制約前提下的廉潔與轉(zhuǎn)換方式，從而有效地遏止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

從經(jīng)濟層面來考察，提高政府效能至少有以下三個方面的意義：

一是有利于增強在經(jīng)濟全球化新形勢下的競爭力。在市場經(jīng)濟條件下，提供公共產(chǎn)品與公共服務是政府的重要職責，地方政府之間的競爭主要體現(xiàn)為公共產(chǎn)品競爭，地方政府領導的政績主要體現(xiàn)為通過提供良好的公共服務與透明有序的市場環(huán)境、吸引投資來發(fā)展地方經(jīng)

力的內(nèi)在要求。

濟。不斷提高政府效能，更好地提供地方層次的公共產(chǎn)品，是地方政府橫向競爭和提高競爭二是有利于緩解經(jīng)濟與社會發(fā)展失衡的問題。長期以來政府作為經(jīng)濟發(fā)展主體力量，財政資源大量用于經(jīng)濟建設領域，造成政府公共服務提供嚴重不足，出現(xiàn)地區(qū)失衡、產(chǎn)業(yè)失衡、貧富失衡等問題。提高政府效能，轉(zhuǎn)變政府職能是解決發(fā)展失衡問題的關鍵，以此引導政府把工作重點轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務和市場監(jiān)管上來。

三是有利于降低政府的運作成本。市場經(jīng)濟條件下，提高政府效能從經(jīng)濟角度分析，意味著把有限的公共資源更加合理地分配到重點服務領域中，最大限度地避免人力、物力和財力被濫用，實現(xiàn)效益最大化。

[存在的問題] 第一，政府職能轉(zhuǎn)變滯后。由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府的行政行為與市場經(jīng)濟的要求不相稱，產(chǎn)生了越位、錯位、缺位“三位現(xiàn)象”。一是政府管理職能界面仍然過寬，管了許多不該管也管不好的事務。二是用計劃經(jīng)濟時期的辦法去處理市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)實問題，造成職能錯位，效能低下。三是職責不到位，應當由政府履行的職責沒有很好地承擔起來。如在監(jiān)控商品質(zhì)量、維護市場秩序、建立社會信用、保障基礎教育、完善公共衛(wèi)生體系、健全社會保障等方面，沒有提供充足的公共產(chǎn)品和服務，沒有盡到政府應盡的職責，造成政府不到位或“缺位”。

第二，機構設置不合理，部門職能交叉現(xiàn)象嚴重。機構的設置和精簡存在隨意性和盲目性，缺乏科學性、法制性。目前機構交叉重疊、層級繁多、人員龐雜等現(xiàn)象依然普遍存在。、部門職能交叉，職責不清，導致推諉扯皮、效率低下和不作為、亂作為，影響整個機關行政效能的提高。

第三，行政成本過高。目前我國的政府運行成本處于歷史高位。有限的財政收入和龐大的機構人員，不僅使許多地方的財政成為“吃飯財政”，而且由于國家財政狀況只能使機關辦公業(yè)務經(jīng)費和工作人員工資收入維持在較低水平(個別地方甚至發(fā)生不能足額發(fā)放機關工作人員工資的情況)，因而導致亂收費、亂攤派現(xiàn)象屢禁不止。一味貪大求快、急功近利，甚至“寅吃卯糧”、“竭澤而漁”，以破壞環(huán)境資源和社會可持續(xù)發(fā)展為代價，換來一時半刻的所謂政績和榮耀。

第四，政府信用缺失。由于缺乏有效的制度保證和監(jiān)督，目前在不少地方和部門行政決策和執(zhí)行都還存在較大的隨意性，“朝令夕改”、“人亡政息”的現(xiàn)象不同程度地存在。如2002年8月份國家有關部門在北京、深圳、杭州市等4地同時試行機動車個性化牌照，但10天后即宣布“因為技術原因”而“暫?！卑l(fā)放新的車牌。政府自身信用的缺失，不僅不利于全社會信用體系的建立，而且也不利于政府效能的發(fā)揮。

第五，干部素質(zhì)不相適應。主要表現(xiàn)在，一是公務員與納稅人關系錯位，服務意識淡薄，造成了“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”;二是公務員的素質(zhì)參差不齊，缺乏足夠的履

行政府職能的能力。造成公務員素質(zhì)不適應的主要原因是，對公務員素質(zhì)提高方面缺乏有針對性的個性化設計、培養(yǎng)規(guī)劃以及能讓其潛能發(fā)揮的平臺，現(xiàn)行的處罰、辭退等退出機制不夠完善，操作性較差，實施過程中極易形成“梗阻”。

[對策措施]

一、深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理、精簡審批事項。認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，大幅度減少和調(diào)整現(xiàn)有審批事項，重點推進招商引資、重點工程和涉煤企業(yè)的行政審批改革，該下放的審批項目必須一律下放。嚴格規(guī)范行政審批行為。實行限時辦結(jié)制和服務承諾制，建立健全審批實施制度和審批事項動態(tài)管理制度，做到簡化程序、公開操作、限時辦結(jié)。要建立完善并聯(lián)審批工作機制，推行“一站式”審批，推動行政審批事項的規(guī)范運轉(zhuǎn)。要加強對行政審批權力行使的監(jiān)控，將行政審批事項辦理納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，全程跟蹤，實時監(jiān)控，提高行政審批效率。

二、深化政務公開工作。推進行政權力公開透明運行。按照職權法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權，編制行政職權和辦事公開目錄，明確行使權力的主體、依據(jù)、運行流程和監(jiān)督措施，在政府網(wǎng)站和部門辦公場所公開，重點公開崗位職責、服務承諾、辦事程序、收費項目、工作規(guī)范、法規(guī)紀律和監(jiān)督渠道，方便群眾查詢，接受社會監(jiān)督，確保行政機關及其工作人員嚴格依照法定權限履職盡責。

三、加強行政服務體系建設。加強行政服務中心建設和管理，提高服務質(zhì)量和效率為重點，實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式，凡進駐服務中心辦理的事項都要公開辦理主體、辦理依據(jù)、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦事結(jié)果、收費依據(jù)、收費標準和監(jiān)督渠道等，提高服務水平。

四、堅持依法行政。堅持依法科學民主決策，建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機制，依法行使決策權。規(guī)范行政執(zhí)法工作流程。堅持依法行使權力，完善行政程序，規(guī)范工作流程，細化量化自由裁量權，嚴格設定自由裁量權行使程序。改進行政執(zhí)法方式。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權限，減少執(zhí)法層級，整合執(zhí)法資源，推進綜合執(zhí)法。

五、大力改進工作作風。深入基層，深入實際，倡導求真務實、真抓實干的良好作風，大興調(diào)查研究之風，大興開拓創(chuàng)新之風，大興艱苦奮斗之風，切實改進會風文風，精簡會議文件。反對奢侈浪費，降低行政成本，狠剎虛干懶惰、玩樂享受之風，狠剎欺上瞞下、弄虛作假之風，狠剎亂講閑話、不干實事之風，堅決整治庸懶散問題。堅決查處在位不在崗、作風飄浮、敷衍塞責引發(fā)重大事件或造成重大損失的突出問題，堅決查處弄虛作假、虛報浮夸的突出問題，堅決查處吃拿卡要、破壞發(fā)展環(huán)境等違紀違法問題，嚴肅追究相關責任人的責任。

六、加強新聞輿論監(jiān)督。增強接受媒體監(jiān)督的自覺性。、認真對待媒體監(jiān)督，自覺接受媒體監(jiān)督，積極響應媒體監(jiān)督，要把新聞媒體輿論監(jiān)督當作解決問題、轉(zhuǎn)變作風、改進工作的有力抓手和動力，通過充分利用媒體監(jiān)督，進一步改進本部門、本單位的工作，切實轉(zhuǎn)變工作作風，提高行政效能。各級新聞宣傳部門和駐市各新聞單位要堅持“三貼近”原則，發(fā)揮新聞輿論職能，改進作風，創(chuàng)新方法，努力營造良好的宣傳輿論氛圍。

七、嚴格落實行政問責制?？茖W運用績效評估辦法，對政府績效管理工作和行政績效情況進行考核評估，促進行政機關樹立與科學發(fā)展觀相適應的政績觀，把績效評估結(jié)果運用于公務員任用管理的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮績效評估的激勵約束和導向作用。對違反科學民主決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的要求追究責任。堅決查處涉及行政效能和干部作風的案件，加強對行政不作為、亂作為等行為的責任追究。對責任追究落實不到位的，要嚴格追究相關負責人的責任，對典型的行政問責案件的調(diào)查處理要適時向社會公布。