第一篇：解讀中國(guó)利益集團(tuán)

解讀中國(guó)利益集團(tuán)

解讀中國(guó)利益集團(tuán)2007-12-15 22:57:37第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)解讀中國(guó)利益集團(tuán)解讀中國(guó)利益集團(tuán)(2)承認(rèn)中國(guó)也有利益集團(tuán)，這本身即是一個(gè)社會(huì)變革的過(guò)程“全世界無(wú)產(chǎn)者，聯(lián)合起來(lái)！”──曾經(jīng)，這個(gè)口號(hào)振奮了無(wú)數(shù)人。為什么聯(lián)合？除了有共同的理想，還有著共同的利益;而且，聯(lián)合起來(lái)才有力量。這是社會(huì)利益集團(tuán)出現(xiàn)的基礎(chǔ)。很長(zhǎng)一段時(shí)間里，代表“局部”、“狹隘”和“個(gè)人”利益的利益集團(tuán)得不到承認(rèn)，也不被允許存在和發(fā)展。xx遠(yuǎn)華走私案使人們從夢(mèng)中醒來(lái)，利益集團(tuán)并不遙遠(yuǎn)，它的存在并不會(huì)因?yàn)椤安怀姓J(rèn)”受到影響。事實(shí)上，人們的表述中早已出現(xiàn)了“既得利益集團(tuán)”，利益集團(tuán)的出現(xiàn)似乎總是伴隨著貶義。中共十六大以來(lái)，新一屆政府力

倡“平衡”，在調(diào)整利益再分配中堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公正與公平，其間就包含著平衡和調(diào)控利益集團(tuán)。在這種情況下，對(duì)“利益集團(tuán)”才有了嚴(yán)肅意義上的解讀。中國(guó)有哪些利益集團(tuán)2002年7月，為聲援支持侵華日軍細(xì)菌戰(zhàn)中國(guó)受害者民間對(duì)日索賠，上海、江蘇、浙江、湖南等地高校教授、研究生、大學(xué)生代表、醫(yī)生代表等組織了“原告聲援團(tuán)”。2002年11月4日，“聲援團(tuán)”還與中國(guó)原告團(tuán)、日本律師辯護(hù)團(tuán)、原告證人、全國(guó)各地原告一道，在浙江義烏市崇山村舉行“細(xì)菌戰(zhàn)訴訟二審聲援大會(huì)”，繼續(xù)推動(dòng)細(xì)菌戰(zhàn)訴訟工作。研究者認(rèn)為，“聲援團(tuán)”是常說(shuō)的黑社會(huì)組織、幫會(huì)、走私集團(tuán)、地下傳銷組織等非法利益集團(tuán)之外的另一種利益集團(tuán)。事實(shí)上，人們往往忽視了合法的利益集團(tuán)，比如常見的村民自治委員會(huì)、居委會(huì)、經(jīng)有關(guān)部門登記注冊(cè)的社團(tuán)以及民間自發(fā)產(chǎn)生的公民自助組織、興趣組織等。中國(guó)社會(huì)正從單一性社會(huì)向多樣性社會(huì)轉(zhuǎn)型。深圳大學(xué)管理學(xué)院

程浩認(rèn)為，社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中一個(gè)令人矚目的現(xiàn)象是:整個(gè)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了分化與重組，原有的社會(huì)利益格局被打破，新的利益群體和利益階層逐步形成，并分化組合成特定的“利益集團(tuán)”，并不同程度地對(duì)地方政府決策施加影響。程浩所說(shuō)的利益群體和利益階層，包括私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體戶、自由職業(yè)人員、受聘受雇人員等不同的利益群體和利益階層，甚至還包括駐大陸臺(tái)商的利益群體和“買辦”者利益階層。有了這樣的基礎(chǔ)，加上公民利益意識(shí)的覺醒和維權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)，特別是“集團(tuán)意識(shí)”的形成，以及政治的民主化、法治化和現(xiàn)代交通與信息技術(shù)的發(fā)展，使得利益集團(tuán)的產(chǎn)生，成為一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢(shì)。中組部黨建研究所和深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究中心做出的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示:中國(guó)現(xiàn)有社會(huì)利益集團(tuán)，大多沒有完備的組織形態(tài)，也沒有固定的組織架構(gòu)，只是松散地、自發(fā)地、臨時(shí)性地“結(jié)伙”，以協(xié)同行動(dòng)，表達(dá)其特定的利益訴

求。部分有規(guī)范組織形式的利益集團(tuán)，多以社團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合體(會(huì))、委員會(huì)等形態(tài)存在;也有的以幫派、行會(huì)等形態(tài)存在。西方社會(huì)利益集團(tuán)一般具有自發(fā)性、對(duì)抗性特征，且強(qiáng)調(diào)均衡和相互制約。相較而言，中國(guó)的利益集團(tuán)有著不一樣的特征。中國(guó)利益集團(tuán)發(fā)展不平衡，代表社會(huì)弱勢(shì)群體利益的利益集團(tuán)比較薄弱;合法利益集團(tuán)絕大多數(shù)由政府主導(dǎo)產(chǎn)生，官辦色彩較濃;中國(guó)利益集團(tuán)無(wú)論組織結(jié)構(gòu)還是職能角色都還不成熟，具有明顯的過(guò)渡性;利益集團(tuán)之間存在著非對(duì)抗性矛盾;許多非法利益集團(tuán)借合法外殼存在或寄生在合法組織之中。根據(jù)其組織化程度，中國(guó)的利益集團(tuán)還可以分為高度組織化、具有一定組織程度、組織松散以及非正式組織群體;根據(jù)其活動(dòng)目標(biāo)，又可以分為經(jīng)濟(jì)性利益集團(tuán)和非經(jīng)濟(jì)性利益集團(tuán)；根據(jù)存在時(shí)間的長(zhǎng)短，分為常設(shè)性利益集團(tuán)與臨時(shí)性利益集團(tuán)。利益集團(tuán)影響地方政府決策“區(qū)里的干部一般不敢隨便得罪他們，不

能說(shuō)他們有能力想讓誰(shuí)上誰(shuí)就能上，但他們確有能力在需要由區(qū)人大通過(guò)投票決定干部任用時(shí)，不想讓誰(shuí)上誰(shuí)就上不成，該區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)均對(duì)他們禮讓三分。”南方某市區(qū)一位干部在接受調(diào)查時(shí)，對(duì)兩位區(qū)人大代表作這樣的評(píng)論。這兩位“大名鼎鼎”的代表分別是其所在居委會(huì)的主任及居委會(huì)所屬股份公司的董事長(zhǎng)，是典型的地方實(shí)力派人物?；诘鼐墶⒀壓凸餐慕?jīng)濟(jì)利益，他們所在的居委會(huì)及公司，都是一個(gè)特殊的利益集團(tuán)，而這兩位區(qū)人大代表，就是其所在利益集團(tuán)的代言人。可以看出，地方政府的決策受利益集團(tuán)的影響已經(jīng)很深。這種影響不僅僅局限在人事任免上。調(diào)查顯示，利益集團(tuán)施加影響的方式包括:賄賂，個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，游說(shuō)，求助于“精英人物”，通過(guò)主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)，借助媒體呼吁，利用既定的規(guī)則、慣例或者直接訴諸法律，施壓性集體行動(dòng)，參與或操縱選舉等。這些方式，有直接的，也有間接的；有正式的，也有非正式的；

有合法的，也有不合法的。而影響的內(nèi)容包括:地方政府公共投資、財(cái)政資金分配、財(cái)政稅收、政策法規(guī)的制訂。報(bào)告列舉了一個(gè)事例:南方某市從2001年起，要比照“個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得”應(yīng)稅項(xiàng)目，對(duì)執(zhí)業(yè)律師征收個(gè)人所得稅。按此計(jì)算，執(zhí)業(yè)律師40以上的業(yè)務(wù)收入要用于納稅(營(yíng)業(yè)稅，個(gè)人所得稅35)。執(zhí)業(yè)律師們通過(guò)該市律師協(xié)會(huì)，一致要求市政府減輕稅賦，否則他們便考慮遷往廣州、北京、上海等地執(zhí)業(yè)。為此，市司法局專門向市委、市政府報(bào)送一份

解讀中國(guó)利益集團(tuán)

第二篇：解讀中國(guó)利益集團(tuán)

承認(rèn)中國(guó)也有利益集團(tuán)，這本身即是一個(gè)社會(huì)變革的過(guò)程“全世界無(wú)產(chǎn)者，聯(lián)合起來(lái)！”──曾經(jīng)，這個(gè)口號(hào)振奮了無(wú)數(shù)人。為什么聯(lián)合？除了有共同的理想，還有著共同的利益;而且，聯(lián)合起來(lái)才有力量。這是社會(huì)利益集團(tuán)出現(xiàn)的基礎(chǔ)。很長(zhǎng)一段時(shí)間里，代表“局部”、“狹隘”和“個(gè)人”利益的利益集團(tuán)得不到承認(rèn)，也不被允許存在和發(fā)展。xx遠(yuǎn)華走私案使人們從夢(mèng)中醒來(lái)，利益集團(tuán)并不遙遠(yuǎn)，它的存在并不會(huì)因?yàn)椤安怀姓J(rèn)”受到影響。事實(shí)上，人們的表述中早已出現(xiàn)了“既得利益集團(tuán)”，利益集團(tuán)的出現(xiàn)似乎總是伴隨著貶義。中國(guó)共產(chǎn)黨十六大以來(lái)，新一屆政府力倡“平衡”，在調(diào)整利益再分配中堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公正與公平，其間就包含著平衡和調(diào)控利益集團(tuán)。在這種情況下，對(duì)“利益集團(tuán)”才有了嚴(yán)肅意義上的解讀。中國(guó)有哪些利益集團(tuán)2002年7月，為聲援支持侵華日軍細(xì)菌戰(zhàn)中國(guó)受害者民間對(duì)日索賠，上海、江蘇、浙江、湖南等地高校教授、研究生、大學(xué)生代表、醫(yī)生代表等組織了“原告聲援團(tuán)”。2002年11月4日，“聲援團(tuán)”還與中國(guó)原告團(tuán)、日本律師辯護(hù)團(tuán)、原告證人、全國(guó)各地原告一道，在浙江義烏市崇山村舉行“細(xì)菌戰(zhàn)訴訟二審聲援大會(huì)”，繼續(xù)推動(dòng)細(xì)菌戰(zhàn)訴訟工作。研究者認(rèn)為，“聲援團(tuán)”是常說(shuō)的黑社會(huì)組織、幫會(huì)、走私集團(tuán)、地下傳銷組織等非法利益集團(tuán)之外的另一種利益集團(tuán)。事實(shí)上，人們往往忽視了合法的利益集團(tuán)，比如常見的村民自治委員會(huì)、居委會(huì)、經(jīng)有關(guān)部門登記注冊(cè)的社團(tuán)以及民間自發(fā)產(chǎn)生的公民自助組織、興趣組織等。中國(guó)社會(huì)正從單一性社會(huì)向多樣性社會(huì)轉(zhuǎn)型。深圳大學(xué)管理學(xué)院程浩認(rèn)為，社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中一個(gè)令人矚目的現(xiàn)象是:整個(gè)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了分化與重組，原有的社會(huì)利益格局被打破，新的利益群體和利益階層逐步形成，并分化組合成特定的“利益集團(tuán)”，并不同程度地對(duì)地方政府決策施加影響。程浩所說(shuō)的利益群體和利益階層，包括私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體戶、自由職業(yè)人員、受聘受雇人員等不同的利益群體和利益階層，甚至還包括駐大陸臺(tái)商的利益群體和“買辦”者利益階層。有了這樣的基礎(chǔ)，加上公民利益意識(shí)的覺醒和維權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)，特別是“集團(tuán)意識(shí)”的形成，以及政治的民主化、法治化和現(xiàn)代交通與信息技術(shù)的發(fā)展，使得利益集團(tuán)的產(chǎn)生，成為一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢(shì)。中組部黨建研究所和深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究中心做出的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示:中國(guó)現(xiàn)有社會(huì)利益集團(tuán)，大多沒有完備的組織形態(tài)，也沒有固定的組織架構(gòu)，只是松散地、自發(fā)地、臨時(shí)性地“結(jié)伙”，以協(xié)同行動(dòng)，表達(dá)其特定的利益訴求。部分有規(guī)范組織形式的利益集團(tuán)，多以社團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合體(會(huì))、委員會(huì)等形態(tài)存在;也有的以幫派、行會(huì)等形態(tài)存在。西方社會(huì)利益集團(tuán)一般具有自發(fā)性、對(duì)抗性特征，且強(qiáng)調(diào)均衡和相互制約。相較而言，中國(guó)的利益集團(tuán)有著不一樣的特征。中國(guó)利益集團(tuán)發(fā)展不平衡，代表社會(huì)弱勢(shì)群體利益的利益集團(tuán)比較薄弱;合法利益集團(tuán)絕大多數(shù)由政府主導(dǎo)產(chǎn)生，官辦色彩較濃;中國(guó)利益集團(tuán)無(wú)論組織結(jié)構(gòu)還是職能角色都還不成熟，具有明顯的過(guò)渡性;利益集團(tuán)之間存在著非對(duì)抗性矛盾;許多非法利益集團(tuán)借合法外殼存在或寄生在合法組織之中。根據(jù)其組織化程度，中國(guó)的利益集團(tuán)還可以分為高度組織化、具有一定組織程度、組織松散以及非正式組織群體;根據(jù)其活動(dòng)目標(biāo)，又可以分為經(jīng)濟(jì)性利益集團(tuán)和非經(jīng)濟(jì)性利益集團(tuán)；根據(jù)存在時(shí)間的長(zhǎng)短，分為常設(shè)性利益集團(tuán)與臨時(shí)性利益集團(tuán)。利益集團(tuán)影響地方政府決策“區(qū)里的干部一般不敢隨便得罪他們，不能說(shuō)他們有能力想讓誰(shuí)上誰(shuí)就能上，但他們確有能力在需要由區(qū)人大通過(guò)投票決定干部任用時(shí)，不想讓誰(shuí)上誰(shuí)就上不成，該區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)均對(duì)他們禮讓三分?！蹦戏侥呈袇^(qū)一位干部在接受調(diào)查時(shí)，對(duì)兩位區(qū)人大代表作這樣的評(píng)論。這兩位“大名鼎鼎”的代表分別是其所在居委會(huì)的主任及居委會(huì)所屬股份公司的董事長(zhǎng)，是典型的地方實(shí)力派人物。基于地緣、血緣和共同的經(jīng)濟(jì)利益，他們所在的居委會(huì)及公司，都是一個(gè)特殊的利益集團(tuán)，而這兩位區(qū)人大代表，就是其所在利益集團(tuán)的代言人。可以看出，地方政府的決策受利益集團(tuán)的影響已經(jīng)很深。這種影響不僅僅局限在人事任免上。調(diào)查顯示，利益集團(tuán)施加影響的方式包括:賄賂，個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，游說(shuō)，求助于“精英人物”，通過(guò)主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)，借助媒體呼吁，利用既定的規(guī)則、慣例或者直接訴諸法律，施壓性集體行動(dòng)，參與或操縱選舉等。這些方式，有直接的，也有間接的；有正式的，也有非正式的；有合法的，也有不合法的。而影響的內(nèi)容包括:地方政府公共投資、財(cái)政資金分配、財(cái)政稅收、政策法規(guī)的制訂。報(bào)告列舉了一個(gè)事例:南方某市從2001年起，要比照“個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得”應(yīng)稅項(xiàng)目，對(duì)執(zhí)業(yè)律師征收個(gè)人所得稅。按此計(jì)算，執(zhí)業(yè)律師40%以上的業(yè)務(wù)收入要用于納稅(營(yíng)業(yè)稅5.5%，個(gè)人所得稅35%)。執(zhí)業(yè)律師們通過(guò)該市律師協(xié)會(huì)，一致要求市政府減輕稅賦，否則他們便考慮遷往廣州、北京、上海等地執(zhí)業(yè)。為此，市司法局專門向市委、市政府報(bào)送一份緊急報(bào)告，促成政府修改了律師條例，并參照北京、上海等地的規(guī)定，將律師個(gè)人所得稅核定為總收入的6%，減輕了律師稅賦。調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，合法的影響是有好處的:能夠化非法的、抗議性的利益表達(dá)為合法的、建設(shè)性的利益表達(dá)；能夠?yàn)榈胤秸疀Q策提供信息;有利于提高地方政府公共決策的公正性、合理性;有利于推進(jìn)基層民主發(fā)展。然而，程浩認(rèn)為:“各個(gè)階層分別代表的利益群體之間

第三篇：解讀中國(guó)利益集團(tuán)

承認(rèn)中國(guó)也有利益集團(tuán)，這本身即是一個(gè)社會(huì)變革的過(guò)程“全世界無(wú)產(chǎn)者，聯(lián)合起來(lái)！”──曾經(jīng)，這個(gè)口號(hào)振奮了無(wú)數(shù)人，解讀中國(guó)利益集團(tuán)。為什么聯(lián)合？除了有共同的理想，還有著共同的利益;而且，聯(lián)合起來(lái)才有力量。這是社會(huì)利益集團(tuán)出現(xiàn)的基礎(chǔ)。很長(zhǎng)一段時(shí)間里，代表“局部”、“狹隘”和“個(gè)人”利益的利益集團(tuán)得不到承認(rèn)，也不被允許存在和發(fā)展。xx遠(yuǎn)華走私案使人們從夢(mèng)中醒來(lái)，利益集團(tuán)并不遙遠(yuǎn)，它的存在并不會(huì)因?yàn)椤安怀姓J(rèn)”受到影響。事實(shí)上，人們的表述中早已出現(xiàn)了“既得利益集團(tuán)”，利益集團(tuán)的出現(xiàn)似乎總是伴隨著貶義。中共十六大以來(lái)，新一屆政府力倡“平衡”，在調(diào)整利益再分配中堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公正與公平，其間就包含著平衡和調(diào)控利益集團(tuán)。在這種情況下，對(duì)“利益集團(tuán)”才有了嚴(yán)肅意義上的解讀。中國(guó)有哪些利益集團(tuán)2002年7月，為聲援支持侵華日軍細(xì)菌戰(zhàn)中國(guó)受害者民間對(duì)日索賠，上海、江蘇、浙江、湖南等地高校教授、研究生、大學(xué)生代表、醫(yī)生代表等組織了“原告聲援團(tuán)”。2002年11月4日，“聲援團(tuán)”還與中國(guó)原告團(tuán)、日本律師辯護(hù)團(tuán)、原告證人、全國(guó)各地原告一道，在浙江義烏市崇山村舉行“細(xì)菌戰(zhàn)訴訟二審聲援大會(huì)”，繼續(xù)推動(dòng)細(xì)菌戰(zhàn)訴訟工作。研究者認(rèn)為，“聲援團(tuán)”是常說(shuō)的黑社會(huì)組織、幫會(huì)、走私集團(tuán)、地下傳銷組織等非法利益集團(tuán)之外的另一種利益集團(tuán)。事實(shí)上，人們往往忽視了合法的利益集團(tuán)，比如常見的村民自治委員會(huì)、居委會(huì)、經(jīng)有關(guān)部門登記注冊(cè)的社團(tuán)以及民間自發(fā)產(chǎn)生的公民自助組織、興趣組織等。中國(guó)社會(huì)正從單一性社會(huì)向多樣性社會(huì)轉(zhuǎn)型。深圳大學(xué)管理學(xué)院程浩認(rèn)為，社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中一個(gè)令人矚目的現(xiàn)象是:整個(gè)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了分化與重組，原有的社會(huì)利益格局被打破，新的利益群體和利益階層逐步形成，并分化組合成特定的“利益集團(tuán)”，并不同程度地對(duì)地方政府決策施加影響。程浩所說(shuō)的利益群體和利益階層，包括私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體戶、自由職業(yè)人員、受聘受雇人員等不同的利益群體和利益階層，甚至還包括駐大陸臺(tái)商的利益群體和“買辦”者利益階層。有了這樣的基礎(chǔ)，加上公民利益意識(shí)的覺醒和維權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)，特別是“集團(tuán)意識(shí)”的形成，以及政治的民主化、法治化和現(xiàn)代交通與信息技術(shù)的發(fā)展，使得利益集團(tuán)的產(chǎn)生，成為一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢(shì)。中組部黨建研究所和深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究中心做出的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示:中國(guó)現(xiàn)有社會(huì)利益集團(tuán)，大多沒有完備的組織形態(tài)，也沒有固定的組織架構(gòu)，只是松散地、自發(fā)地、臨時(shí)性地“結(jié)伙”，以協(xié)同行動(dòng)，表達(dá)其特定的利益訴求。部分有規(guī)范組織形式的利益集團(tuán)，多以社團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合體(會(huì))、委員會(huì)等形態(tài)存在;也有的以幫派、行會(huì)等形態(tài)存在。西方社會(huì)利益集團(tuán)一般具有自發(fā)性、對(duì)抗性特征，且強(qiáng)調(diào)均衡和相互制約。相較而言，中國(guó)的利益集團(tuán)有著不一樣的特征。中國(guó)利益集團(tuán)發(fā)展不平衡，代表社會(huì)弱勢(shì)群體利益的利益集團(tuán)比較薄弱;合法利益集團(tuán)絕大多數(shù)由政府主導(dǎo)產(chǎn)生，官辦色彩較濃;中國(guó)利益集團(tuán)無(wú)論組織結(jié)構(gòu)還是職能角色都還不成熟，具有明顯的過(guò)渡性;利益集團(tuán)之間存在著非對(duì)抗性矛盾;許多非法利益集團(tuán)借合法外殼存在或寄生在合法組織之中。根據(jù)其組織化程度，中國(guó)的利益集團(tuán)還可以分為高度組織化、具有一定組織程度、組織松散以及非正式組織群體;根據(jù)其活動(dòng)目標(biāo)，又可以分為經(jīng)濟(jì)性利益集團(tuán)和非經(jīng)濟(jì)性利益集團(tuán)；根據(jù)存在時(shí)間的長(zhǎng)短，分為常設(shè)性利益集團(tuán)與臨時(shí)性利益集團(tuán)。利益集團(tuán)影響地方政府決策“區(qū)里的干部一般不敢隨便得罪他們，不能說(shuō)他們有能力想讓誰(shuí)上誰(shuí)就能上，但他們確有能力在需要由區(qū)人大通過(guò)投票決定干部任用時(shí)，不想讓誰(shuí)上誰(shuí)就上不成，該區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)均對(duì)他們禮讓三分?！蹦戏侥呈袇^(qū)一位干部在接受調(diào)查時(shí)，對(duì)兩位區(qū)人大代表作這樣的評(píng)論，調(diào)查報(bào)告《解讀中國(guó)利益集團(tuán)》。這兩位“大名鼎鼎”的代表分別是其所在居委會(huì)的主任及居委會(huì)所屬股份公司的董事長(zhǎng)，是典型的地方實(shí)力派人物?；诘鼐?、血緣和共同的經(jīng)濟(jì)利益，他們所在的居委會(huì)及公司，都是一個(gè)特殊的利益集團(tuán)，而這兩位區(qū)人大代表，就是其所在利益集團(tuán)的代言人。可以看出，地方政府的決策受利益集團(tuán)的影響已經(jīng)很深。這種影響不僅僅局限在人事任免上。調(diào)查顯示，利益集團(tuán)施加影響的方式包括:賄賂，個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，游說(shuō)，求助于“精英人物”，通過(guò)主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)，借助媒體呼吁，利用既定的規(guī)則、慣例或者直接訴諸法律，施壓性集體行動(dòng)，參與或操縱選舉等。這些方式，有直接的，也有間接的；有正式的，也有非正式的；有合法的，也有不合法的。而影響的內(nèi)容包括:地方政府公共投資、財(cái)政資金分配、財(cái)政稅收、政策法規(guī)的制訂。報(bào)告列舉了一個(gè)事例:南方某市從2001年起，要比照“個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得”應(yīng)稅項(xiàng)目，對(duì)執(zhí)業(yè)律師征收個(gè)人所得稅。按此計(jì)算，執(zhí)業(yè)律師40%以上的業(yè)務(wù)收入要用于納稅(營(yíng)業(yè)稅5.5%，個(gè)人所得稅35%)。執(zhí)業(yè)律師們通過(guò)該市律師協(xié)會(huì)，一致要求市政府減輕稅賦，否則他們便考慮遷往廣州、北京、上海等地執(zhí)業(yè)。為此，市司法局專門向市委、市政府報(bào)送一份緊急報(bào)告，促成政府修改了律師條例，并參照北京、上海等地的規(guī)定，將律師個(gè)人所得稅核定為總收入的6%，減輕了律師稅賦。調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，合法的影響是有好處的:能夠化非法的、抗議性的利益表達(dá)為合法的、建設(shè)性的利益表達(dá)；能夠?yàn)榈胤秸疀Q策提供信息;有利于提高地方政府公共決策的公正性、合理性;有利于推進(jìn)基層民主發(fā)展。然而，程浩認(rèn)為:“各個(gè)階層分別代表的利益群體之間的不平衡狀態(tài)同時(shí)凸現(xiàn)著潛在的社會(huì)危機(jī)?！崩婕瘓F(tuán)的影響存在隱患。xx遠(yuǎn)華走私集團(tuán)、湛江海關(guān)走私集團(tuán)構(gòu)成了嚴(yán)重的惡果。犯罪集團(tuán)憑借其擁有的組織資源、文化資源、尤其是盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系性資源，通過(guò)控制地方政權(quán)(或某一政府部門、機(jī)構(gòu))，謀取本集團(tuán)的非法利益。隱患還表現(xiàn)在：一是強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)有可能損害整個(gè)地區(qū)的公共利益和廣大公眾的利益，特別是嚴(yán)重?fù)p害社區(qū)弱勢(shì)群體的利益，影響社會(huì)的正義和社會(huì)政治的穩(wěn)定；二是利益集團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，無(wú)須施壓或游說(shuō)，即可讓地方政府俯首聽命，出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)傍大款”，使地方政府決策的公正性和合理性受到影響；三是利益集團(tuán)進(jìn)行“權(quán)力尋租”、“錢權(quán)”交易或其他違法活動(dòng)；四是一些經(jīng)合法組織異化而形成的利益集團(tuán)，以企業(yè)、事業(yè)單位等組織的合法外衣為依托，以經(jīng)濟(jì)、政治利益為紐帶，運(yùn)用合法組織的資源，欺壓、剝削人民群眾，瓜分集體財(cái)產(chǎn)，謀取其成員的非法利益。政府如何應(yīng)對(duì)利益集團(tuán)“當(dāng)前政府要正確反映和妥善處理現(xiàn)實(shí)生活中的各種復(fù)雜利益關(guān)系，就必須根據(jù)利益集團(tuán)形態(tài)、性質(zhì)、資源等的不同，采取不同的方針政策。打擊非法利益集團(tuán)，保護(hù)合法利益集團(tuán)，扶持公共利益集團(tuán);要限制和規(guī)范特殊利益集團(tuán);最重要的是要關(guān)懷、救助社會(huì)弱勢(shì)群體?！背毯茖?duì)《瞭望東方周刊》表示。程浩認(rèn)為，政府在近期內(nèi)應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)，主要是使社會(huì)利益集團(tuán)行為的有序化，為其成長(zhǎng)、發(fā)展并發(fā)揮作用提供制度性平臺(tái)，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造條件使民間性利益集團(tuán)合法化。弱勢(shì)群體在博弈中處于劣勢(shì)，他們的利益，需要政府更多的關(guān)注和支持。2003年7月31日，國(guó)務(wù)院公布了《法律援助條例》，這是中國(guó)第一部關(guān)于法律援助的全國(guó)性立法，體現(xiàn)了中央立法機(jī)關(guān)保護(hù)弱勢(shì)群體和公民權(quán)利的意愿及努力。次日，中國(guó)正式施行《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則。與此同時(shí)，施行21年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》被廢除。國(guó)家行政管理學(xué)院教授杜鋼建指出，行政許可項(xiàng)目的泛濫在相當(dāng)程度上搭建了“政府利益部門化，部門利益?zhèn)€人化”的權(quán)力部門腐敗的機(jī)理。今年7月1日，《行政許可法》生效后將有效限制政府行政權(quán)力，在規(guī)定行政許可范圍和清理行政許可程序兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上達(dá)到限制行政權(quán)力的目的。最重要的是，《行政許可法》創(chuàng)立了信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則?！缎姓S可法》的生效將制約官僚利益集團(tuán)。目前，影響較大的特殊利益集團(tuán)，主要是以地區(qū)、部門為依托，以行業(yè)利益為紐帶，常常借助公共權(quán)力、行政性壟斷手段等，來(lái)獲取特殊利益的經(jīng)濟(jì)性利益集團(tuán)，如具有壟斷地位的電力、電信等企業(yè)。對(duì)于這些已經(jīng)形成的、客觀存在的特殊纚益集團(tuán)，胡鞍鋼的觀點(diǎn)具有啟發(fā)性。他認(rèn)為，應(yīng)遵循三個(gè)原則來(lái)進(jìn)行限制和規(guī)范:一是承認(rèn)其既得利益，而不是消除壟斷行業(yè)集團(tuán);二是限制壟斷利益集團(tuán)的特權(quán)，將其由“貴族”降為“平民”，從“經(jīng)濟(jì)人”與“政治人”的雙重身份，變?yōu)榧兇獾摹敖?jīng)濟(jì)人”，是企業(yè)家、銀行家，而不是政治家;三是規(guī)范壟斷利益集團(tuán)的行為，重新建立商業(yè)游戲規(guī)則，迫使壟斷行業(yè)從經(jīng)濟(jì)尋租、政治尋租，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)創(chuàng)新、高質(zhì)量服務(wù)、良好信譽(yù)等，謀求利潤(rùn)最大化。此外，還應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策和產(chǎn)業(yè)組織政策，盡可能地引入有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破既得利益集團(tuán)的壟斷地位。中共十六屆三中全會(huì)提出，將建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，以維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。這對(duì)合法的利益集團(tuán)如民營(yíng)企業(yè)群體來(lái)說(shuō)，則意味著提供了一種有序的利益訴求傳遞機(jī)制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，應(yīng)對(duì)社會(huì)利益集團(tuán)，政府還要從利益集團(tuán)的政治性影響和政府行政能力的提高方面著眼。一方面要建立制度化、規(guī)范化、程序化、公開、透明、公正的利益表達(dá)機(jī)制和決策參與機(jī)制，將利益集團(tuán)行為納入制度化軌道;另一方面要實(shí)現(xiàn)利益調(diào)控制度化、制度建設(shè)民主化、民主制度程序化、民主程序法治化，同時(shí)要提高政府在利益集團(tuán)政治中的自主性，防止軟政權(quán)化。經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫博弈均衡，物理學(xué)上叫矢量求和。不同的利益集團(tuán)在說(shuō)著自己的話，展示著自己的力量，這是現(xiàn)實(shí)，也是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。觀察家認(rèn)為，在各種合法的利益集團(tuán)面前，政府需要提供的是制度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)、博弈、調(diào)控的制度化，提供開放的合法利益表達(dá)渠道，讓各種力量在相互博弈和溝通中達(dá)成共識(shí)。

第四篇：解讀中國(guó)利益集團(tuán)

承認(rèn)中國(guó)也有利益集團(tuán)，這本身即是一個(gè)社會(huì)變革的過(guò)程“全世界無(wú)產(chǎn)者，聯(lián)合起來(lái)！”──曾經(jīng)，這個(gè)口號(hào)振奮了無(wú)數(shù)人。為什么聯(lián)合？除了有共同的理想，還有著共同的利益;而且，聯(lián)合起來(lái)才有力量。這是社會(huì)利益集團(tuán)出現(xiàn)的基礎(chǔ)。很長(zhǎng)一段時(shí)間里，代表“局部”、“狹隘”和“個(gè)人”利益的利益集團(tuán)得不到承認(rèn)，也不被允許存在和發(fā)展。xx遠(yuǎn)華走私案使人們從夢(mèng)中醒來(lái)，利益集團(tuán)并不遙遠(yuǎn)，它的存在并不會(huì)因?yàn)椤安怀姓J(rèn)”受到影響。事實(shí)上，人們的表述中早已出現(xiàn)了“既得利益集團(tuán)”，利益集團(tuán)的出現(xiàn)似乎總是伴隨著貶義。中共十六大以來(lái)，新一屆政府力倡“平衡”，在調(diào)整利益再分配中堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公正與公平，其間就包含著平衡和調(diào)控利益集團(tuán)。在這種情況下，對(duì)“利益集團(tuán)”才有了嚴(yán)肅意義上的解讀。中國(guó)有哪些利益集團(tuán)2002年7月，為聲援支持侵華日軍細(xì)菌戰(zhàn)中國(guó)受害者民間對(duì)日索賠，上海、江蘇、浙江、湖南等地高校教授、研究生、大學(xué)生代表、醫(yī)生代表等組織了“原告聲援團(tuán)”。2002年11月4日，“聲援團(tuán)”還與中國(guó)原告團(tuán)、日本律師辯護(hù)團(tuán)、原告證人、全國(guó)各地原告一道，在浙江義烏市崇山村舉行“細(xì)菌戰(zhàn)訴訟二審聲援大會(huì)”，繼續(xù)推動(dòng)細(xì)菌戰(zhàn)訴訟工作。研究者認(rèn)為，“聲援團(tuán)”是常說(shuō)的～組織、幫會(huì)、走私集團(tuán)、地下傳銷組織等非法利益集團(tuán)之外的另一種利益集團(tuán)。事實(shí)上，人們往往忽視了合法的利益集團(tuán)，比如常見的村民自治委員會(huì)、居委會(huì)、經(jīng)有關(guān)部門登記注冊(cè)的社團(tuán)以及民間自發(fā)產(chǎn)生的公民自助組織、興趣組織等。中國(guó)社會(huì)正從單一性社會(huì)向多樣性社會(huì)轉(zhuǎn)型。深圳大學(xué)管理學(xué)院程浩認(rèn)為，社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中一個(gè)令人矚目的現(xiàn)象是:整個(gè)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了分化與重組，原有的社會(huì)利益格局被打破，新的利益群體和利益階層逐步形成，并分化組合成特定的“利益集團(tuán)”，并不同程度地對(duì)地方政府決策施加影響。程浩所說(shuō)的利益群體和利益階層，包括私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體戶、自由職業(yè)人員、受聘受雇人員等不同的利益群體和利益階層，甚至還包括駐大陸臺(tái)商的利益群體和“買辦”者利益階層。有了這樣的基礎(chǔ)，加上公民利益意識(shí)的覺醒和維權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)，特別是“集團(tuán)意識(shí)”的形成，以及政治的民主化、法治化和現(xiàn)代交通與信息技術(shù)的發(fā)展，使得利益集團(tuán)的產(chǎn)生，成為一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢(shì)。中組部黨建研究所和深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究中心做出的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示:中國(guó)現(xiàn)有社會(huì)利益集團(tuán)，大多沒有完備的組織形態(tài)，也沒有固定的組織架構(gòu)，只是松散地、自發(fā)地、臨時(shí)性地“結(jié)伙”，以協(xié)同行動(dòng)，表達(dá)其特定的利益訴求。部分有規(guī)范組織形式的利益集團(tuán)，多以社團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合體(會(huì))、委員會(huì)等形態(tài)存在;也有的以幫派、行會(huì)等形態(tài)存在。西方社會(huì)利益集團(tuán)一般具有自發(fā)性、對(duì)抗性特征，且強(qiáng)調(diào)均衡和相互制約。相較而言，中國(guó)的利益集團(tuán)有著不一樣的特征。中國(guó)利益集團(tuán)發(fā)展不平衡，代表社會(huì)弱勢(shì)群體利益的利益集團(tuán)比較薄弱;合法利益集團(tuán)絕大多數(shù)由政府主導(dǎo)產(chǎn)生，官辦色彩較濃;中國(guó)利益集團(tuán)無(wú)論組織結(jié)構(gòu)還是職能角色都還不成熟，具有明顯的過(guò)渡性;利益集團(tuán)之間存在著非對(duì)抗性矛盾;許多非法利益集團(tuán)借合法外殼存在或寄生在合法組織之中。根據(jù)其組織化程度，中國(guó)的利益集團(tuán)還可以分為高度組織化、具有一定組織程度、組織松散以及非正式組織群體;根據(jù)其活動(dòng)目標(biāo)，又可以分為經(jīng)濟(jì)性利益集團(tuán)和非經(jīng)濟(jì)性利益集團(tuán)；根據(jù)存在時(shí)間的長(zhǎng)短，分為常設(shè)性利益集團(tuán)與臨時(shí)性利益集團(tuán)。利益集團(tuán)影響地方政府決策“區(qū)里的干部一般不敢隨便得罪他們，不能說(shuō)他們有能力想讓誰(shuí)上誰(shuí)就能上，但他們確有能力在需要由區(qū)人大通過(guò)投票決定干部任用時(shí)，不想讓誰(shuí)上誰(shuí)就上不成，該區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)均對(duì)他們禮讓三分?！蹦戏侥呈袇^(qū)一位干部在接受調(diào)查時(shí)，對(duì)兩位區(qū)人大代表作這樣的評(píng)論。這兩位“大名鼎鼎”的代表分別是其所在居委會(huì)的主任及居委會(huì)所屬股份公司的董事長(zhǎng)，是典型的地方實(shí)力派人物?；诘鼐?、血緣和共同的經(jīng)濟(jì)利益，他們所在的居委會(huì)及公司，都是一個(gè)特殊的利益集團(tuán)，而這兩位區(qū)人大代表，就是其所在利益集團(tuán)的代言人?？梢钥闯觯胤秸臎Q策受利益集團(tuán)的影響已經(jīng)很深。這種影響不僅僅局限在人事任免上。調(diào)查顯示，利益集團(tuán)施加影響的方式包括:賄賂，個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，游說(shuō)，求助于“精英人物”，通過(guò)主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)，借助媒體呼吁，利用既定的規(guī)則、慣例或者直接訴諸法律，施壓性集體行動(dòng)，參與或操縱選舉等。這些方式，有直接的，也有間接的；有正式的，也有非正式的；有合法的，也有不合法的。而影響的內(nèi)容包括:地方政府公共投資、財(cái)政資金分配、財(cái)政稅收、政策法規(guī)的制訂。報(bào)告列舉了一個(gè)事例:南方某市從2001年起，要比照“個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得”應(yīng)稅項(xiàng)目，對(duì)執(zhí)業(yè)律師征收個(gè)人所得稅。按此計(jì)算，執(zhí)業(yè)律師40%以上的業(yè)務(wù)收入要用于納稅(營(yíng)業(yè)稅5.5%，個(gè)人所得稅35%)。執(zhí)業(yè)律師們通過(guò)該市律師協(xié)會(huì)，一致要求市政府減輕稅賦，否則他們便考慮遷往廣州、北京、上海等地執(zhí)業(yè)。為此，市司法局專門向市委、市政府報(bào)送一份緊急報(bào)告，促成政府修改了律師條例，并參照北京、上海等地的規(guī)定，將律師個(gè)人所得稅核定為總收入的6%，減輕了律師稅賦。調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，合法的影響是有好處的:能夠化非法的、～性的利益表達(dá)為合法的、建設(shè)性的利益表達(dá)；能夠?yàn)榈胤秸疀Q策提供信息;有利于提高地方政府公共決策的公正性、合理性;有利于推進(jìn)基層民主發(fā)展。然而，程浩認(rèn)為:“各個(gè)階層分別代表的利益群體之間的不平衡狀態(tài)同時(shí)凸現(xiàn)著潛在的社會(huì)危機(jī)?！崩婕瘓F(tuán)的影響存在隱患。xx遠(yuǎn)華走私集團(tuán)、湛江海關(guān)走私集團(tuán)構(gòu)成了嚴(yán)重的惡果。犯罪集團(tuán)憑借其擁有的組織資源、文化資源、尤其是盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系性資源，通過(guò)控制地方政權(quán)(或某一政府部門、機(jī)構(gòu))，謀取本集團(tuán)的非法利益。隱患還表現(xiàn)在：一是強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)有可能損害整個(gè)地區(qū)的公共利益和廣大公眾的利益，特別是嚴(yán)重?fù)p害社區(qū)弱勢(shì)群體的利益，影響社會(huì)的正義和社會(huì)政治的穩(wěn)定；二是利益集團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，無(wú)須施壓或游說(shuō)，即可讓地方政府俯首聽命，出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)傍大款”，使地方政府決策的公正性和合理性受到影響；三是利益集團(tuán)進(jìn)行“權(quán)力尋租”、“錢權(quán)”交易或其他違法活動(dòng)；四是一些經(jīng)合法組織異化而

第五篇：從證券市場(chǎng)看中國(guó)利益集團(tuán)[范文]

從證券市場(chǎng)看中國(guó)利益集團(tuán)

姓名：張莉敏 專業(yè)：12級(jí)國(guó)政班 學(xué)號(hào)：20124108

導(dǎo)言：在社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，利益集團(tuán)化是不可阻擋的自然趨勢(shì)。中國(guó)近現(xiàn)代的民主思潮曾經(jīng)深刻的影響了中國(guó)，但民主并不是自由主義的泛濫，而最終是使利益集團(tuán)化競(jìng)爭(zhēng)走向合法化和常態(tài)化，還民間以自由集團(tuán)和公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)力。利益的共生導(dǎo)演了價(jià)格生成與生產(chǎn)力、技術(shù)水平的序幕，展開了社會(huì)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)，由此才會(huì)有在舞臺(tái)上的話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)，由此才會(huì)有內(nèi)部循環(huán)機(jī)制與對(duì)外交流機(jī)制的相互依托。世界競(jìng)爭(zhēng)不是無(wú)序的，只有建立好各自的生態(tài)圈，才會(huì)有人才和事業(yè)的成長(zhǎng)，只有營(yíng)造好各自的利益集團(tuán)，才能發(fā)揮個(gè)體在群體中的作用。而在中國(guó)，利益集團(tuán)的存在更加耐人尋味。

關(guān)鍵詞：

利益集團(tuán)證券市場(chǎng)

一、“利益集團(tuán)”釋義及分類

利益集團(tuán)，又稱利益團(tuán)體，壓力團(tuán)體，院外活動(dòng)集團(tuán)等，是指按照一定形式組織起來(lái)的享有共同的信念，態(tài)度，價(jià)值或關(guān)注點(diǎn)的個(gè)體集合，它使用各種途徑和方法向政府施加影響，進(jìn)行非選舉性的鼓動(dòng)和宣傳，用以促進(jìn)或阻止某方面公共政策的改變，以便在公共政策中，體現(xiàn)自己的利益主張的松散或嚴(yán)密的組織。中國(guó)利益集團(tuán)的產(chǎn)生是中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，整個(gè)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了分化和重組，原有的社會(huì)利益格局被打破，新的利益群體和利益階層逐漸形成并分化組合。加上政治民主化和法制建設(shè)的不斷加快，公民民主意識(shí)的覺醒，以及現(xiàn)代交通、信息技術(shù)的發(fā)展，這一切都為中國(guó)利益集團(tuán)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了基礎(chǔ)和條件，而各種因素的聚合使轉(zhuǎn)型期中國(guó)利益集團(tuán)的凸現(xiàn)成了客觀的必然。

目前我國(guó)的利益集團(tuán)涉及范圍廣泛，形式多樣，從不同角度可以作出不同的劃分。從其社會(huì)性質(zhì)劃分，主要有合法的利益集團(tuán)，如各政黨，依法登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體和各種學(xué)術(shù)團(tuán)體，以及未經(jīng)審批但追求的是合法利益的民間性利益集團(tuán)、公益組織等，也存在部分非法的利益集團(tuán)，如走私集團(tuán)、地下傳銷組織等；從其組織化程度劃分，有社團(tuán)性利益集團(tuán)，如各類社團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等，也有非社團(tuán)性利益集團(tuán)，如當(dāng)前的農(nóng)民工利益集團(tuán)，沒有固定的組織，也沒有固定的活動(dòng)，具有分散性，只有當(dāng)某一件事情發(fā)生時(shí)，與該事情有利害關(guān)系的人才會(huì)自動(dòng)的集合在一起，待該事情解決之后又會(huì)各自散去；從其活動(dòng)目標(biāo)劃分，可分為經(jīng)濟(jì)性利益集團(tuán)和非經(jīng)濟(jì)性利益集團(tuán)，前者以追求特定群體的經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，如各經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，行業(yè)協(xié)會(huì)等，后者則大多從維護(hù)社會(huì)成員的公共利益出發(fā)，如消費(fèi)

者協(xié)會(huì)、環(huán)境保護(hù)組織等；從其利益趨同性劃分，有特殊獲利者集團(tuán)、普通獲利者集團(tuán)、利益相對(duì)受損者集團(tuán)和社會(huì)底層集團(tuán)。雖然中國(guó)現(xiàn)階段各利益集團(tuán)形態(tài)多樣，但發(fā)展很不平衡，從整體看利益集團(tuán)的發(fā)展還不成熟。

與西方的利益集團(tuán)不同，中國(guó)的利益集團(tuán)具有：(1)發(fā)展的不平衡性，(2)形態(tài)的模糊性和過(guò)渡性，(3)獲利的非正常性和行為的表面合法性，(4)利益的排他性，(5)權(quán)力的至上性，及(6)缺乏法理的正當(dāng)性等特點(diǎn)。我們可以簡(jiǎn)單地把中國(guó)的利益集團(tuán)界定為對(duì)公共權(quán)力和資源享有支配權(quán)的部分人或社會(huì)階層，為了維護(hù)自己共有的特殊利益而結(jié)成的利益共同體，或者利益聯(lián)盟。

學(xué)者鄧聿文在共識(shí)網(wǎng)中發(fā)表論文認(rèn)為中國(guó)的利益集團(tuán)可以分為七類：第一類：強(qiáng)力政府部門及其官員；第二類：地方政府及其相關(guān)官員；第三類：國(guó)有壟斷企業(yè)特別是央企和地方重要國(guó)企及其高管；第四類：跨國(guó)資本及其國(guó)內(nèi)代理人，即俗稱的“洋買辦”；第五類是房地產(chǎn)開發(fā)商；第六類：大的民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)資本，包括民營(yíng)房產(chǎn)商、煤老板等實(shí)業(yè)資本家和金融資本家；第七類：依附于上述各類利益集團(tuán)之上的部分專家學(xué)者和專業(yè)人士。舉例則可有：水電系統(tǒng)，計(jì)生系統(tǒng)，證券系統(tǒng)和房地產(chǎn)系統(tǒng)等。具體來(lái)講水電系統(tǒng)，這是中國(guó)一個(gè)重要的利益集團(tuán)，它強(qiáng)大到了不僅把中國(guó)的大江大河，而且連中等的江河，都圈過(guò)去，建電站大壩，每個(gè)項(xiàng)目都有幾億、幾十億、幾百億元的資金。計(jì)生系統(tǒng)，這也是一個(gè)特殊利益集團(tuán)。按照目前的人口發(fā)展規(guī)律，中國(guó)早就應(yīng)該對(duì)實(shí)行了幾十年的計(jì)生政策進(jìn)行重大調(diào)整，可計(jì)生政策就是廢除不了，原因不外乎在過(guò)去幾十年中，計(jì)生系統(tǒng)已經(jīng)造成了一個(gè)特殊利益集團(tuán)全國(guó)至少有幾十萬(wàn)人員，靠著“計(jì)劃生育”當(dāng)官、掌控錢權(quán)的。證券系統(tǒng)，也是一個(gè)既得利益深厚的集團(tuán)。證監(jiān)會(huì)的發(fā)審制度是三高(高發(fā)行價(jià)格、高市盈率和高超募額)、內(nèi)幕交易等亂象的根源，但也就是改變不了，原因在于中國(guó)股市上有強(qiáng)大的利益集團(tuán)，政府、交易所、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)各方利益介入太深，涉及市場(chǎng)的方方面面。房地產(chǎn)系統(tǒng)，在房地產(chǎn)中，最大的利益集團(tuán)是各級(jí)地方政府。地方政府通過(guò)高房?jī)r(jià)獲得了大量的財(cái)政收入、GDP政績(jī)、形象工程、政績(jī)工程和尋租腐敗機(jī)會(huì)。其次是銀行等金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)房地產(chǎn)貸款等手段，從高房?jī)r(jià)中獲得了高額利潤(rùn)。最后才是房地產(chǎn)開發(fā)商，它們通過(guò)與政府公權(quán)的結(jié)合，從高房?jī)r(jià)中獲得了超額利潤(rùn)。

我從中受益匪淺，于是決定從證券系統(tǒng)分析中國(guó)的利益集團(tuán)。

二、證券市場(chǎng)利益集團(tuán)形成的原因

證券市場(chǎng)利益集團(tuán)的形成從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)講是歷史的必然，形成我國(guó)證券市場(chǎng)利益集團(tuán)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)有如下原因：

一是初始制度原因。中國(guó)證券市場(chǎng)是伴隨著國(guó)有企業(yè)改革而發(fā)展起來(lái)的，證券市場(chǎng)的發(fā)展客觀上為國(guó)有企業(yè)的制度改革提供了一種市場(chǎng)化的平臺(tái)，股權(quán)分裂、同股不同權(quán)、政企不分使權(quán)衡個(gè)人利益和國(guó)家利益之間矛盾重重、監(jiān)管上漏洞百出，這都為證券市場(chǎng)埋下了深深的制度隱患，在這種投資環(huán)境下，證券市場(chǎng)的資源配置功能、價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能、經(jīng)濟(jì)晴雨表功能及投資增值功能相當(dāng)紊亂，但它的融資功能卻更加強(qiáng)化。在這種制度缺陷背景下生存的利益主體利益意識(shí)覺醒，維權(quán)意識(shí)加強(qiáng)，集團(tuán)意識(shí)形成，引發(fā)了圍繞著管理層、上市公司、券商、中小股民等各方利益結(jié)構(gòu)的不斷分化重組，使各方利益集團(tuán)由隱性向顯性、由非組織化到泛組織化，成了一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢(shì)。

二是利益一致性和信息不對(duì)稱。對(duì)于聯(lián)合型的利益集團(tuán)利益一致性是他們聯(lián)合的基礎(chǔ)，信息不對(duì)稱是他們聯(lián)合的前提條件。利益集團(tuán)的形成是利益分化的必

然結(jié)果，之所以有利益分化，證明某些利益主體的利益是一致的，他們要求將分散的利益凝聚為同樣的利益表達(dá)（不論是合法的、建設(shè)性的還是非法的、損害性的），從而使其能夠更接近決策的層面。

市場(chǎng)中的信息永遠(yuǎn)是大家爭(zhēng)相追逐的對(duì)象，但由于種種因素信息是不可能公平的完全的取得，只有獲取更多的信息才能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)使利益最大化；因?yàn)榇嬖谛畔⒉粚?duì)稱的事實(shí)，一方利益主體才會(huì)要從另一方利益主體那里獲得自己沒有而又迫切需要的信息，通過(guò)信息的交流，兩者有著相通的利益可以通過(guò)聯(lián)合來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此聯(lián)合的利益集團(tuán)就有了很強(qiáng)的用武之地。

三、證券市場(chǎng)利益集團(tuán)的現(xiàn)狀證券市場(chǎng)的利益集團(tuán)并不同于傳統(tǒng)意義上的利益集團(tuán)，如今我國(guó)證券市場(chǎng)的利益集團(tuán)從總體上說(shuō)，大多沒有完備的組織形態(tài)，也沒有固定的組織構(gòu)架，只是松散的、自發(fā)的、臨時(shí)的、若隱若現(xiàn)的“結(jié)伙”，以輿論呼吁等方式在報(bào)紙上、廣電或網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)其特定的利益訴求。因?yàn)樗麄儍H僅因?yàn)楦髯缘睦嫦嗤咴谝黄穑灾灰苡绊懻臎Q策向著有益于成員利益的方向發(fā)展，與傳統(tǒng)意義的利益集團(tuán)相比，他們并不具有廣泛的群眾性，不反映某些群眾的共同利益，因此不具有代表性。在我國(guó)證券市場(chǎng)上形成的利益集團(tuán)是非常特殊的團(tuán)體，有著特殊的形成背景，特殊的行為方式和特殊的影響效果。

我國(guó)的證券市場(chǎng)是在股權(quán)割裂的制度設(shè)計(jì)中產(chǎn)生的，是由國(guó)家資源分配及占有的起點(diǎn)不平等為淵源的。起初利益集團(tuán)的狀態(tài)并未在市場(chǎng)中顯現(xiàn)，十幾年來(lái)隨著市場(chǎng)的發(fā)展和改革的步步嘗試，引發(fā)了圍繞著管理層、上市公司、券商、股民等各方利益結(jié)構(gòu)的不斷分化重組，使利益集團(tuán)由無(wú)到有、由隱性向顯性、由非組織化到泛組織化同盟的產(chǎn)生和壯大具有了客觀的社會(huì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，同時(shí)，隨著弱勢(shì)利益集團(tuán)利益意識(shí)的覺醒和維權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)，特別是“集團(tuán)意識(shí)”的形成，又為利益集團(tuán)的存在和壯大提供了心理基礎(chǔ)。證券市場(chǎng)尤其是股票市場(chǎng)市成了各利益集團(tuán)進(jìn)行博弈角逐最明顯的地方。

四、證券市場(chǎng)利益集團(tuán)信用缺失的表現(xiàn)

我國(guó)證券市場(chǎng)的利益集團(tuán)信用狀況并不是很好，市場(chǎng)中的失信現(xiàn)象比比皆是。上市公司這一利益集團(tuán)的信用狀況是應(yīng)被關(guān)注的焦點(diǎn)，信用缺失狀況基本都圍繞上市公司展開，諸如虛假包裝上市、控股股東占用上市公司資金、隨意圈錢、擅改募集資金投向、虛報(bào)利潤(rùn)、信息披露不及時(shí)、關(guān)聯(lián)交易等，為了實(shí)現(xiàn)上市增值增利的目標(biāo)，上述行為似乎成了默認(rèn)式，無(wú)非程度大小的問題，類似狀況都或隱或顯的存在著。雖然經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的股權(quán)分置改革，使得上市集團(tuán)與上市公司的利益統(tǒng)一起來(lái)，占用資金、隨意圈錢的行為在逐漸淡化，但其他的問題仍舊存在。由于市場(chǎng)運(yùn)作的需要，上市公司和證券投資機(jī)構(gòu)及中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合違規(guī)各取所需；一些民營(yíng)上市公司沒有大型企業(yè)或國(guó)有企業(yè)的實(shí)力，與當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)權(quán)力人的聯(lián)合就是他們最好的選擇；更可怕的是國(guó)有上市公司和監(jiān)管部門及政府本身就同屬一家，管理人員也是直接被委任或由政府官員兼職，無(wú)論政策制定和利益要求，與其他市場(chǎng)主體相比并不在同一水平線上，因此信用缺失問題在所難免。這樣的信用狀況為證券市場(chǎng)和各個(gè)利益主體都積累起了嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期及嚴(yán)重的信用缺失會(huì)使市場(chǎng)越來(lái)越不規(guī)范，投資者心理預(yù)期和承受能力越來(lái)越差，風(fēng)險(xiǎn)自然會(huì)一點(diǎn)點(diǎn)沉積下來(lái)。證券市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信用制度高度發(fā)展的產(chǎn)物，證券市場(chǎng)的交易形成了大量錯(cuò)綜復(fù)雜的信用鏈條，因此證券市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)具有很強(qiáng)的傳導(dǎo)性和危害性，會(huì)波及到整個(gè)金融體系和國(guó)家經(jīng)濟(jì)，而且這類風(fēng)險(xiǎn)的因素有很多不確定性，非證券市場(chǎng)所能控制，另外，由于各種因素的限制，如制度缺陷一時(shí)難以彌補(bǔ)等，這樣，風(fēng)險(xiǎn)的可控性就更弱了。

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