第一篇：關(guān)于當(dāng)代中國社會(huì)結(jié)構(gòu)及利益集團(tuán)分析

關(guān)于當(dāng)代中國社會(huì)結(jié)構(gòu)及利益集團(tuán)分析

(何新2006年)

1.階級(jí)與分級(jí)利益集團(tuán)

什么是階級(jí)？直觀的觀察即可看出，任何社會(huì)之內(nèi)部，都劃分為不同的政治、經(jīng)濟(jì)等級(jí)。社會(huì)中的每個(gè)人處于不同的社會(huì)地位上。這種社會(huì)地位階層的區(qū)別，來自社會(huì)中各種人群之間經(jīng)濟(jì)、政治與文化的差異。（由此可見，階級(jí)是人類社會(huì)中天然存在的，任何社會(huì)制度只要有社會(huì)分工就有所謂的階級(jí)）

這種來自經(jīng)濟(jì)、政治與文化差異而形成的社會(huì)地位的差別劃分，就是社會(huì)中之階層劃分。表面和初始地看，階層分化起源于社會(huì)分工。但階層之體制化，世襲化、非流動(dòng)化，導(dǎo)致階級(jí)的形成。因此，富人是一個(gè)階級(jí)，窮人是另一個(gè)階級(jí)。世襲掌權(quán)者是一個(gè)階級(jí)，被管制的受統(tǒng)治者是另一個(gè)階級(jí)。不同的階級(jí)組成不同的利益集團(tuán)。階級(jí)相同的人，自然具有共同利益，共同語言，因此思想、感情與價(jià)值取向往往近似。

近代法國歷史學(xué)派以及馬克思主義認(rèn)為：不同階級(jí)的人由于利益的差別，必然發(fā)生矛盾和爭攘，這就是階級(jí)矛盾和階級(jí)斗爭。自新石器時(shí)代晚期（距今約1萬年的玉石黃金文化期）至今，近一萬年以來人類的歷史都是階級(jí)社會(huì)史以及階級(jí)斗爭史。其間圍繞國家統(tǒng)治權(quán)力之爭奪和經(jīng)濟(jì)利益及經(jīng)濟(jì)資源之分配而發(fā)生的政權(quán)嬗變，經(jīng)濟(jì)制度及政治制度變遷，根本原因都是來自階級(jí)斗爭所引發(fā)的社會(huì)矛盾。

政黨是代表和實(shí)現(xiàn)某階級(jí)利益集團(tuán)的組織。國家是階級(jí)矛盾和階級(jí)關(guān)系的調(diào)節(jié)機(jī)器。但是，如果國家機(jī)器落入特殊權(quán)貴利益集團(tuán)的操控，變成特殊集團(tuán)攫取社會(huì)資源的工具，失去調(diào)節(jié)功能，社會(huì)矛盾則將高度激化而爆炸。

2.資本豪族利益集團(tuán)欲主導(dǎo)中國

2006年5月16日，署名“亦文”在其博客發(fā)表《文革是社會(huì)主義制度的必然產(chǎn)物》文，其文指出推進(jìn)“私有化”經(jīng)濟(jì)改革之最終目的，文中說：

“必須借助于經(jīng)濟(jì)改革，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料的私有化，使執(zhí)政黨逐步失去對(duì)國家經(jīng)濟(jì)命脈的控制。經(jīng)濟(jì)私有化可以為不同政黨的出現(xiàn)提供經(jīng)濟(jì)層面的支撐。政治也是個(gè)市場，不同政黨的出現(xiàn)，使每一政黨在執(zhí)政時(shí)，要受到制衡和競爭，使之難以形成一個(gè)主義，一個(gè)政黨，一個(gè)領(lǐng)袖壟斷政權(quán)的局面。軍隊(duì)在多黨并存的情況下，將脫離政黨的支配，歸國家所有?！?/p>

上述論點(diǎn)言簡意賅地代表了主流精英20年改革“攻堅(jiān)”的核心觀念。實(shí)際可以看作自由主義“改革派”關(guān)于“深化改革”的一個(gè)總綱。

我認(rèn)為，中國未來十年的確面臨著爆發(fā)社會(huì)突變的極大可能性。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)動(dòng)變莫測的危機(jī)時(shí)期。中國未來幾年面臨爆發(fā)嚴(yán)重通貨膨脹和金融危機(jī)的巨大危險(xiǎn)。

由于以下三大原因：

（1）國際能源價(jià)格仍將持續(xù)上升

（2）國際市場原材料價(jià)格仍將持續(xù)上升

（3）中國國內(nèi)市場勞動(dòng)力工資價(jià)格仍將持續(xù)上升。

勢必會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的通貨膨脹。一旦經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)社會(huì)政治危機(jī)，則“白色”革命的爆發(fā)是非常可能的。

3.當(dāng)代社會(huì)的階級(jí)構(gòu)成要預(yù)知未來，首先必須清醒地認(rèn)知現(xiàn)實(shí)。多年以來，從馬克思主義階級(jí)分析的角度觀察內(nèi)外形勢的方法已被國內(nèi)主流學(xué)者所拋棄。

但是我仍然認(rèn)為，如要清醒地觀察內(nèi)外形勢，首先有必要實(shí)事求是地認(rèn)知當(dāng)今中國社會(huì)的階級(jí)結(jié)構(gòu)。只有在階級(jí)分析的基礎(chǔ)上，才會(huì)知道當(dāng)今社會(huì)中各種利益集團(tuán)的利益和目標(biāo)所在，知道一些專家學(xué)者們究竟在為誰的利益講話，以及各種政策方針究竟對(duì)哪些階級(jí)或集團(tuán)有利。據(jù)我觀察，當(dāng)代中國隊(duì)社會(huì)階級(jí)構(gòu)成大體如下：

注：進(jìn)行階級(jí)分析，就是要區(qū)分社會(huì)不同人的利益需求。

（一）新興資本利益集團(tuán)

這個(gè)集團(tuán)由以下幾種成份組成：

1、大資產(chǎn)所有者，新興經(jīng)濟(jì)豪族（富可敵國，擁資數(shù)百億的私家富豪，已有上百位。）

2、買辦資產(chǎn)者，跨國企業(yè)在中國的利益代表

3、知識(shí)分子中的權(quán)貴人士，以及內(nèi)外利益集團(tuán)高傭金收買的代言人（包括某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家、法學(xué)家、社會(huì)學(xué)家）

這個(gè)集團(tuán)正在通過操縱媒體及輿論，而深刻地介入以至轉(zhuǎn)變中國的政治經(jīng)濟(jì)制度。

注：有中國特色的社會(huì)主義，財(cái)富積累到一定階段，不能讓財(cái)富聚集到少數(shù)人的手里，而應(yīng)該實(shí)現(xiàn)財(cái)富的公平占有。

（二）權(quán)勢文官階層（）

主要為官員及國企的行政管理者。

1949——1976年（毛澤東時(shí)代），主導(dǎo)政策取向是對(duì)內(nèi)抑制民間資產(chǎn)集團(tuán)的形成，對(duì)外抵御西方勢力的滲透和入侵。

（注：發(fā)展到今天，說不定又來一次八國聯(lián)軍侵華，只是這次侵華，人家運(yùn)用的是經(jīng)融武器，只要看看中國抱有大量美國廢紙就知道了。）

但是近年來，為了發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)和引入外資，對(duì)內(nèi)扶植民間富豪一族的發(fā)展，對(duì)外則鼓勵(lì)和吸引跨國資本的進(jìn)入。

（注：市場也是資源，不能無限制的讓出市場。）

在這一過程中，干部文官體制官僚化，衍生為一個(gè)特權(quán)階層。由于各級(jí)行政權(quán)力失去監(jiān)督和制衡，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，官僚體系發(fā)生了深刻的政治蛻變和組織蛻變。

（注：中央政令不出中南海，地方官員生活腐化墮落，權(quán)利失去監(jiān)督，這是體制問題。其實(shí)只要把人民的權(quán)利真真還給人民，人民真真實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利就能解決腐敗，黨內(nèi)反腐，雖有成效，治標(biāo)不治本。）

（三）下層社會(huì)

主要由四部分人組成：

（1）城鎮(zhèn)工薪小資產(chǎn)者，（注：看來我就是處于這個(gè)階層，往上發(fā)展有可能會(huì)成為權(quán)勢文官階層，向下發(fā)展，失業(yè)就成為真真的無產(chǎn)階級(jí)了）

（2）農(nóng)村小土地所有者（小農(nóng)），（3）城鄉(xiāng)下崗失業(yè)及無業(yè)者（無產(chǎn)階級(jí)），（4）城鄉(xiāng)流民（流氓無產(chǎn)者）。

（注：這個(gè)階級(jí)是當(dāng)今社會(huì)的危源，也就是所謂的弱勢群體，無政治地位、無經(jīng)濟(jì)來源，其中許多鋌而走險(xiǎn)，走上違法犯罪的道路。）

城鎮(zhèn)工薪小資產(chǎn)者：主要是有較穩(wěn)定工薪收入和小量資產(chǎn)的人、包括藍(lán)領(lǐng)工人、白領(lǐng)職員（中下層知識(shí)分子）。

小農(nóng)：今日中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是極其脆弱而不穩(wěn)定的個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。所謂小農(nóng)，實(shí)際是鄉(xiāng)村中的小資產(chǎn)農(nóng)戶，家庭擁有小塊土地及微量農(nóng)業(yè)收益，家中主要?jiǎng)诹Τ鐾獯蛄愎ひ匝a(bǔ)貨幣收入之不足。

4.面臨生存危機(jī)的中間階層

由城市工薪小資產(chǎn)者（小市民）和鄉(xiāng)村小農(nóng)組成的小資產(chǎn)階層，在當(dāng)今中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，實(shí)際是一個(gè)介于經(jīng)濟(jì)兩極：一極是富豪（資產(chǎn)者），另一極是赤貧者（無產(chǎn)者及流民）之間的所謂“中間階層”。

但是，這個(gè)中間階層的總?cè)藬?shù)及其家屬在中國總?cè)丝诒壤校紦?jù)了絕大多數(shù)，這個(gè)中間階層的安定，構(gòu)成中國社會(huì)穩(wěn)定的主要基石。

過去二十年的改革，使這個(gè)中間階層在生活形態(tài)上普遍有所受益，表現(xiàn)在土地、房屋等小資產(chǎn)的獲得，以及基本生活狀況的改善。

但是當(dāng)前，隨著泛市場化改革的進(jìn)一步深入，這個(gè)中間階層也面臨著深刻的生存危機(jī)。他們賴以生存的經(jīng)濟(jì)生態(tài)正在被急劇發(fā)展的兩極分化所破壞。這個(gè)中間階層當(dāng)前普遍面臨四大危機(jī)，即：

1、醫(yī)療危機(jī)，2、養(yǎng)老危機(jī)，3、子女教育危機(jī)，4、住房危機(jī)。

此四大危機(jī)在民間被稱作新“三座大山”和作房地產(chǎn)豪商的“房奴”。

（實(shí)際上，所謂“新左派”，主要就是這個(gè)中間階層利益的言論代表。）

耐人尋味的是，目前部分精英所正在鼓吹的“深化改革”，無非包括四大措施：

（1）土地私有化

（2）國家資源全面私有化

（3）金融自由化

（4）共產(chǎn)黨放棄政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，國家放棄經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。

如果國民經(jīng)濟(jì)淪為無國家主導(dǎo)、任由資本大鱷興風(fēng)作浪的”自由經(jīng)濟(jì)“，則將直接危及這個(gè)中間階層的生存狀態(tài)。例如，一旦實(shí)施農(nóng)村土地自由私有化，則多數(shù)農(nóng)民自由在市場上出賣小塊土地。雖然一些農(nóng)民可以由此獲得小筆金錢，但多數(shù)農(nóng)民將從此永久失去土地資源。

眾多失地、失房農(nóng)民及其家屬將成為徹底無業(yè)、無產(chǎn)、無生計(jì)的新生無產(chǎn)者。同時(shí)，大型國企進(jìn)一步私有化后，也將使大批產(chǎn)業(yè)工人“下崗”而成為失業(yè)者。

金融自由化將導(dǎo)致通貨膨脹和使商業(yè)銀行破產(chǎn)危機(jī)浮出水面。

在上述情勢下，目前相對(duì)穩(wěn)定而掙扎在溫飽線上的中間階層（小市民、小農(nóng)），勢必由于上述“改革”的深化和“攻堅(jiān)”成功，而最終走上破產(chǎn)化之路。

5.“無產(chǎn)階級(jí)”新生

毛澤東時(shí)代，共產(chǎn)黨被稱作“無產(chǎn)階級(jí)”的政黨（國家稱作“無產(chǎn)階級(jí)專政”），但當(dāng)時(shí)中國并沒有多少真正的無產(chǎn)階級(jí)。至少在名義上，當(dāng)時(shí)國家全部資產(chǎn)由全民所有，全民都是“有產(chǎn)階級(jí)”。

但今天，中國確已生成一個(gè)新生的無產(chǎn)無業(yè)的“無產(chǎn)階級(jí)”。其主要成份為：

1、失業(yè)者（下崗工人、農(nóng)村赤貧者、無業(yè)社會(huì)青年）

2、流浪行乞者

在全部歷史和任何社會(huì)中，無職業(yè)、無財(cái)產(chǎn)、無前途、無希望的社會(huì)人員，都是極其危

險(xiǎn)的反社會(huì)力量。更值得注意的是，在當(dāng)今中國社會(huì)這一新生的“無產(chǎn)者”階層中，相當(dāng)多數(shù)是失學(xué)、失業(yè)、有生命活力而無發(fā)展前途的青年人。

這個(gè)新無產(chǎn)者階層，是中國當(dāng)今多數(shù)反社會(huì)犯罪分子產(chǎn)生的淵藪，實(shí)際也是一支具有顛覆現(xiàn)存社會(huì)秩序趨勢的潛在政治力量。

然而，隨著自由市場中兩極分化的加劇，未來也許會(huì)有愈來愈多的城鄉(xiāng)小資產(chǎn)者及農(nóng)民面臨進(jìn)一步被剝奪的命運(yùn)，從而淪入這個(gè)反社會(huì)的階層中。

6.政治意識(shí)形態(tài)危機(jī)

共產(chǎn)黨之所以叫“共產(chǎn)黨”，是因?yàn)槠淞Ⅻh綱領(lǐng)以實(shí)現(xiàn)“共產(chǎn)主義”為最終目標(biāo)?！肮伯a(chǎn)”的對(duì)立詞是“私產(chǎn)”（私有財(cái)產(chǎn)）。

“共產(chǎn)黨”不是“資產(chǎn)黨”或“私產(chǎn)黨”。只要黨仍在入黨誓詞及黨章中宣稱黨以實(shí)現(xiàn)“共產(chǎn)主義”為最終目標(biāo)——那么，這種意識(shí)形態(tài)勢必與現(xiàn)實(shí)中正在完全轉(zhuǎn)向資本主義市場化的“改革”方向和政策相背離，以至發(fā)生尖銳矛盾。

這個(gè)矛盾，根源在共產(chǎn)主義的意識(shí)形態(tài)，與改革以來的資本主義經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間，發(fā)生深刻矛盾。正是這種矛盾，導(dǎo)致深刻的意識(shí)形態(tài)危機(jī)。

（注：我近幾年出版的《論政治國家主義》（2004年，時(shí)事出版社），《新國家主義經(jīng)濟(jì)學(xué)》（2001年，時(shí)事出版社）中曾談過：要擺脫這一矛盾，共產(chǎn)黨所可能的選擇是重提列寧在1921年的“新經(jīng)濟(jì)政策”，以及毛澤東（中共中央）在50年代初所設(shè)想的“國家資本主義”即“新民主主義”。）

7.國家應(yīng)主導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)

但是，國家資本主義意味著：共產(chǎn)黨不應(yīng)放棄對(duì)資本主義市場經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不應(yīng)放棄對(duì)內(nèi)抑制國內(nèi)資產(chǎn)階級(jí)利益集團(tuán)，對(duì)外抵抗外部跨國資本赤裸裸的擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)侵略。

共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，應(yīng)該以國家政策和國家機(jī)器，抑制內(nèi)外資產(chǎn)階級(jí)無限制地牟取本階級(jí)經(jīng)濟(jì)私利，而犧牲國內(nèi)其他階級(jí)利益特別是犧牲貧苦階層利益的貧婪本性。

共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨應(yīng)代表全民利益（包括貧苦大眾利益）調(diào)節(jié)階級(jí)關(guān)系，不應(yīng)對(duì)內(nèi)外資本利益集團(tuán)屈服投降。

只有在這樣的執(zhí)政眼光和基礎(chǔ)上，共產(chǎn)黨才能重新獲得社會(huì)中勞苦大眾的擁護(hù)，共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位才能得到長久的鞏固。

8.國家不能放任市場自流

近年來的泛市場主義改革發(fā)生了重大失誤，引發(fā)了諸多極其嚴(yán)重的社會(huì)問題。因此，泛市場主義的所謂“改革”方向，已受到廣大人民和社會(huì)公眾廣泛的、必然的、合理的質(zhì)疑！

而在新的歷史階段，為了整合和解決泛市場化和引入資本主義所已經(jīng)帶來的嚴(yán)重社會(huì)沖突和眾多嚴(yán)重社會(huì)問題，必須將混亂無序的市場經(jīng)濟(jì)，提升為自由市場與國家計(jì)劃雙調(diào)節(jié)的混合經(jīng)濟(jì)。實(shí)施自由市場與國家計(jì)劃相結(jié)合，民營企業(yè)、外資企業(yè)與國有國營企業(yè)平等兼容的混合經(jīng)濟(jì)。

我認(rèn)為，與當(dāng)今主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家要求黨和國家全面退出經(jīng)濟(jì)生活的鼓吹相反，為了防止國家陷入崩潰和**，黨和國家對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，均不能削弱和放松。

國家有必要重新制訂國家長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，包括醫(yī)療計(jì)劃，社會(huì)教育計(jì)劃等，廉租房計(jì)劃、就業(yè)計(jì)劃，國防計(jì)劃。必須將當(dāng)前無序混亂引起百姓嚴(yán)重不滿的泛市場經(jīng)濟(jì)，提升為有管理有科學(xué)計(jì)劃的新市場經(jīng)濟(jì)。這樣，才能與黨的共產(chǎn)主義理念相協(xié)調(diào)，才能與共產(chǎn)主義的黨章

及憲法相容。

9.GDP不是唯一

作為國家的政治統(tǒng)治集團(tuán)，由于上述政治意識(shí)形態(tài)根本性矛盾的存在，導(dǎo)致古典共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)的崩潰，因之共產(chǎn)黨干部及全體黨員的傳統(tǒng)政治信念近年間幾乎已經(jīng)完全喪失。（當(dāng)今入黨已形同兒戲，甚至不須作宣誓。因誓詞內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)難以調(diào)和。）

這種理想信念的喪失，加劇了黨內(nèi)嚴(yán)重腐敗的發(fā)生。實(shí)際上，各地之黨組織不應(yīng)當(dāng)喪失政治和意識(shí)形態(tài)功能，而完全變成一個(gè)“撈錢黨”。工作中心不應(yīng)當(dāng)都是圍繞著追求“GDP。”

10.“MBO”實(shí)際是對(duì)國企管理層的一種贖買

國有企業(yè)管理人作為經(jīng)濟(jì)官員，通過MBO（一種極其奇怪的“合法化”腐?。┮约啊稗D(zhuǎn)制”后的高薪化而徹底資產(chǎn)階級(jí)化。

這種高薪贖買政策，最初實(shí)際是來自美國伊·薩克森關(guān)于“休克療法”的改革建議：“在私有制轉(zhuǎn)軌中，對(duì)共產(chǎn)黨官員實(shí)施贖買政策，從而使他們由改制轉(zhuǎn)軌的阻力變?yōu)閯?dòng)力”。

這種私有化轉(zhuǎn)軌的最終目標(biāo)是為了從根基上搞挎國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制。具有諷刺性的是，出錢贖買國企管理層，使之轉(zhuǎn)變?yōu)閲缶蚰谷硕鵀榇速I單的，竟然正是gcd自身。

11.跨國資產(chǎn)階級(jí)利益集團(tuán)已在中國扎下深根

港、臺(tái)、西方在華跨國資本及企業(yè)管理人，通過多種經(jīng)濟(jì)政治以及意識(shí)形態(tài)渠道，已經(jīng)深刻地影響、以致甚至謀求左右中國官方政策，例如極力要各地政府堅(jiān)持對(duì)外資實(shí)施特殊優(yōu)惠的政策，反對(duì)國內(nèi)企業(yè)與合資企業(yè)平等納稅的政策等。對(duì)此，共產(chǎn)黨從國家民族和全民利益的角度，不應(yīng)聽之任之。

應(yīng)當(dāng)指出，與改革初期形勢完全不同，當(dāng)今中國并不是資本不足，而是資本過剩，所以本國企業(yè)正在積極謀求向海外進(jìn)行投資。而國外當(dāng)局從未對(duì)中國投資給予任何特殊優(yōu)惠政策。

12.警惕突發(fā)社會(huì)**

當(dāng)前，中國社會(huì)矛盾日趨尖銳，隨著通貨膨脹長期化的社會(huì)壓力，以及眾多人口就業(yè)困難，社會(huì)矛盾從中長期看，有爆炸化突發(fā)的危險(xiǎn)。當(dāng)前，社會(huì)矛盾主要表現(xiàn)于三方面：

1.尖銳的貧富矛盾。

2.官民矛盾。

3.警民矛盾。

眾多小資產(chǎn)階層的命運(yùn)，正在掠奪化的私有化政策下遭受損害和被剝奪。這種剝奪，在未來幾年可能通過更嚴(yán)酷的金融“改革”（嚴(yán)重通脹以及商業(yè)銀行破產(chǎn)的金融危機(jī)）進(jìn)一步發(fā)生。當(dāng)城鄉(xiāng)中的多數(shù)小資產(chǎn)者被徹底剝奪而淪入生計(jì)渺茫之時(shí)，中國勢必發(fā)生頻繁的社會(huì)動(dòng)蕩。

實(shí)際上，近年城鄉(xiāng)中已頻繁發(fā)生的征地危機(jī)，就是由于部分城鄉(xiāng)小資產(chǎn)者（特別是作為小土地所有者的農(nóng)民），在土地及住房被開發(fā)商廉價(jià)剝奪后，進(jìn)行抗?fàn)幎l(fā)的小型社會(huì)危機(jī)。

這種小型危機(jī)本身就是一種預(yù)警的信號(hào)。

通過上述社會(huì)結(jié)構(gòu)分析，即可以看清今天究竟是哪些利益集團(tuán)決定著中國的方向，誰在通過輿論（所謂“話語權(quán)”）而影響著中國的政策。

同時(shí)也說明了何以亂象頻仍，當(dāng)前中國仍能保持著社會(huì)大局的基本穩(wěn)定——就是因?yàn)槿匀淮嬖谥粋€(gè)龐大的中間階層，這個(gè)中間階層乃是維持當(dāng)前中國社會(huì)穩(wěn)定的主要基石。

但是，自由主義精英當(dāng)前所極力鼓吹的某些“深化改革措施”：土地私有化、國企全面私有化，以及黨政徹底分離，國家退出國民經(jīng)濟(jì)管理等，正是最終將中國引向全面社會(huì)動(dòng)蕩的最好步驟。

（注：本文草于2006年6月2日）

第二篇：中國社會(huì)的利益集團(tuán)及其政府政策探析

中國社會(huì)的利益集團(tuán)及其政府政策探析

改革開放以來，隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的巨大變遷，各種利益集團(tuán)的產(chǎn)生和發(fā)展及其對(duì)中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響已是不爭的事實(shí)。本文旨在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，在馬克思主義政治學(xué)基本理論的指導(dǎo)下，運(yùn)用歷史分析、利益分析等分析方法，對(duì)中國社會(huì)利益集團(tuán)的歷史流變、基本特征、社會(huì)影響進(jìn)行剖析，并在提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)政策。

1.中國社會(huì)利益集團(tuán)的歷史流變

中國社會(huì)利益集團(tuán)的產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)歷了從自在的利益群體到自為的社會(huì)利益集團(tuán)的過程。改革開放之前，中國僅存在一些自在的利益群體，改革開放后，中國的利益集團(tuán)開始產(chǎn)生并迅速發(fā)展，出現(xiàn)了能自覺代表相關(guān)社會(huì)群體利益的自為性社會(huì)利益集團(tuán)。

1.1改革開放前中國的利益集團(tuán)

建國之初，隨著新民主主義革命的勝利和新民主主義綱領(lǐng)的實(shí)施，中國的大資產(chǎn)階級(jí)集團(tuán)被消滅，帝國主義侵略勢力基本上被趕出大陸，中國還存在著工人利益集團(tuán)、農(nóng)民利益集團(tuán)、城市小資產(chǎn)階級(jí)利益集團(tuán)、民族資產(chǎn)階級(jí)利益集團(tuán)。各利益集團(tuán)在共同綱領(lǐng)的框架內(nèi)的表達(dá)自己的經(jīng)濟(jì)、政治訴求。1956年中國社會(huì)主義改造完成后，舊中國中的一切代表剝削階級(jí)的利益集團(tuán)都被徹底摧毀。此后一直到改革開放前，中國在政治上實(shí)行中國共產(chǎn)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，意識(shí)形態(tài)上主張人民利益高度一致，強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益服從組織利益，局部利益服從整體利益。這種政治、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)上的特點(diǎn)，使中國社會(huì)利益結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出高度的整體性，盡管當(dāng)時(shí)中國社會(huì)也存在著簡單的階級(jí)、階層結(jié)構(gòu)，但是代表局部利益的利益集團(tuán)不應(yīng)該也不容許存在。

1.2改革開放后中國的利益集團(tuán)

1978年改革開放后，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的雙重轉(zhuǎn)型，政治權(quán)力、資本、勞動(dòng)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的場域中重新洗牌，中國社會(huì)高度整體性的利益結(jié)構(gòu)不斷解構(gòu)、分化與重組，出現(xiàn)了能自覺代表相關(guān)社會(huì)群體利益的自為性社會(huì)利益集團(tuán)。

首先，經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換為中國利益集團(tuán)的產(chǎn)生創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，中國社會(huì)主義民主政治的發(fā)展為符合社會(huì)主義原則的利益集團(tuán)的存在和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治保障。再次，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的去“以階級(jí)斗爭為綱”、“泛政治化”和“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”觀念的重建，為中國社會(huì)利益集團(tuán)的“集團(tuán)意識(shí)”的形成提供了思想基礎(chǔ)。最后，科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展也為中國社會(huì)利益集團(tuán)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

2.中國社會(huì)利益集團(tuán)的基本特征

利益集團(tuán)作為人們維護(hù)和實(shí)現(xiàn)其利益的工具和途徑，必然受制于一定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化條件。中國改革的模式既定為漸進(jìn)式改革，這種改革模式?jīng)Q定了中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的變革呈現(xiàn)出自己獨(dú)有的特征。這種具有中國特色的具體情況也決定了中國社會(huì)利益集團(tuán)表現(xiàn)出許多不同于西方國家利益集團(tuán)的基本特征。

第一，利益集團(tuán)的政府主導(dǎo)性。這種政府的主導(dǎo)性表現(xiàn)：一是脫鉤與管理相結(jié)合。一方面政府規(guī)定所有社團(tuán)組織都必須與黨政機(jī)關(guān)脫鉤，另一方面，盡管中國政府認(rèn)識(shí)并承認(rèn)了中國利益集團(tuán)存在的客觀性，但政府對(duì)它們的態(tài)度也不是聽之任之。二官辦性。中國社會(huì)中的是許多集團(tuán)的形成與政府有著密切的聯(lián)系，有些甚至是由政府扶持成立的。如村（居）委會(huì)、工會(huì)、婦聯(lián)等利益集團(tuán)。

第二，利益集團(tuán)發(fā)展的不平衡性。從其產(chǎn)生和發(fā)展程度來看，有的利益集團(tuán)有完整固定 1的組織結(jié)構(gòu)形式，有的則是組織程度很低的“準(zhǔn)利益集團(tuán)”，有些利益集團(tuán)甚至以虛擬組織的形式存在。從其對(duì)政府的影響力來看，各類利益集團(tuán)對(duì)政府的影響力差別很大。

第三，利益集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)和角色功能的不完善性。中國大多數(shù)利益集團(tuán)無論是其組織形式還是功能發(fā)揮，都還不成熟、完善，其非政府性、自愿性、獨(dú)立性、自主性的特征的表現(xiàn)還不明顯，對(duì)政府的影響方式也鮮有程序性、規(guī)范性。

第四、利益集團(tuán)之間矛盾的對(duì)抗性有增強(qiáng)趨勢。隨著中國改革進(jìn)程的逐步深入，不同利益集團(tuán)之間利益的此消彼長，特別是既得利益集團(tuán)依靠其強(qiáng)大的資源阻擾新的變革，使得社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的合理化、均衡化進(jìn)程受阻，由此造成利益集團(tuán)之間，以及利益集團(tuán)與公共利益之間，矛盾的對(duì)抗性有逐漸增強(qiáng)的趨勢。

3.中國社會(huì)利益集團(tuán)的社會(huì)影響

3.1中國社會(huì)利益集團(tuán)的積極影響

第一，強(qiáng)化代議功能。規(guī)范化、程序化和法制化的利益集團(tuán)的利益訴求行動(dòng)，促成辯論和討論，產(chǎn)生充足的社會(huì)信息資源，能夠在一定程度上彌補(bǔ)人大代表由于信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的對(duì)重大事務(wù)的忽視，強(qiáng)化其代議功能。

第二，推動(dòng)民主政治發(fā)展。民主政治一定是大眾參與政治。利益集團(tuán)憑借其組織優(yōu)勢和擁有的各種資源，提供一種有別于傳統(tǒng)政黨政治的選擇和提供草根行動(dòng)主義的機(jī)會(huì)，擴(kuò)展了政治參與的范圍和渠道，提高公民政治參與的有效性，從而調(diào)動(dòng)公民政治參與的積極性，推進(jìn)我國民主政治的發(fā)展。

第三，制衡公共權(quán)力、保護(hù)公民合法權(quán)利。利益集團(tuán)的產(chǎn)生和發(fā)展，社會(huì)成員可以通過各種不同類型利益集團(tuán)與政府進(jìn)行協(xié)商談判，影響政府決策，從而維護(hù)自身不同訴求的利益最大化，利益集團(tuán)能夠?yàn)榈胤秸疀Q策提供信息來源，從而提高地方政府決策的效率、公平；同時(shí)，還能對(duì)政府決策和實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)政府形成一種“社會(huì)制約”，確保國家受到充滿活力的市民社會(huì)的制衡而保護(hù)自由。

第四，維護(hù)政治穩(wěn)定。在中國，穩(wěn)定壓倒一切。利益集團(tuán)的存在和發(fā)展，提供政府和人民之間的溝通渠道，使輸出與輸入一致，有利于社會(huì)成員各種利益訴求的表達(dá)，從而緩和社會(huì)矛盾，有助于維護(hù)政治的穩(wěn)定。

3.1中國社會(huì)利益集團(tuán)的消極影響

第一，各利益集團(tuán)之間發(fā)展不平衡，影響政府決策的公平與公正。

第二，形成既得利益集團(tuán)，成為深化改革的阻力。

第三，利益集團(tuán)行為的非法制化，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，激化社會(huì)矛盾。

4.中國利益集團(tuán)的發(fā)展應(yīng)對(duì)政策

第一，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與利益集團(tuán)的關(guān)系。我國合法存在的利益集團(tuán)主要以社團(tuán)形式存在，而政府的行政權(quán)力不同程度地滲透到各個(gè)社團(tuán)中去，使得這些社團(tuán)成為變相的政府機(jī)構(gòu)或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)；同時(shí)，政府因?yàn)樯鐖F(tuán)組織功能的缺失，成為利益沖突的一方。因此，我國政府要轉(zhuǎn)變職能，理順與利益集團(tuán)的關(guān)系，克服社團(tuán)組織政治化傾向，將自身居于各利益集團(tuán)之上，成為社會(huì)公共利益的代表者和維護(hù)者，以及各利益集團(tuán)之間矛盾的調(diào)節(jié)者和仲裁者。

第二，加強(qiáng)政府執(zhí)政能力建設(shè)，提高政府的調(diào)控能力，加強(qiáng)對(duì)利益集團(tuán)的科學(xué)管理。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)成員的利益訴求將越來越多元化、異質(zhì)化，利益意識(shí)會(huì)越來越自覺，利益集團(tuán)會(huì)越來越多，組織化程度會(huì)越來越高，利益集團(tuán)之間的關(guān)系會(huì)越來越復(fù)雜，政府必須不斷提高自身對(duì)利益集團(tuán)的調(diào)控能力，針對(duì)不同的利益集團(tuán)采取不同的方調(diào)控政策。首先，要打擊非法利益集團(tuán)，保護(hù)合法利益集團(tuán)，扶持公共利益集團(tuán)，以維護(hù)社會(huì)的公共利益。其

次，要關(guān)心、救助弱勢群體。再次，限制和規(guī)范某些特殊利益集團(tuán)。同時(shí)，要提高地方政府的自主性，防止政府被某些利益集團(tuán)支配、防止政府自身成為特殊利益集團(tuán)、防止利益集團(tuán)與政府內(nèi)部特殊利益集團(tuán)的結(jié)盟。

第三，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)利益集團(tuán)參與決策的程序化、制度化、法制化。一方面，只有建立起相對(duì)完善的民主制度和相關(guān)機(jī)制，才能保障利益表達(dá)渠道的順暢，才能調(diào)整和規(guī)范各利益集團(tuán)的利益表達(dá)行為。另一方面，在各不同利益集團(tuán)表達(dá)利益訴求、參與政治博弈時(shí)，必須要有一套完整的法律機(jī)制加以保障，實(shí)現(xiàn)民主程序的法治化。

第三篇：中國社會(huì)利益集團(tuán)影響地方政府決策的內(nèi)容

中國社會(huì)利益集團(tuán)影響地方政府決策的內(nèi)容

從媒體公開報(bào)道的有關(guān)利益集團(tuán)活動(dòng)的案例，以及實(shí)地調(diào)研所獲得的材料看中國利益集團(tuán)對(duì)地方政府決策的影響，主要集中于以下幾個(gè)方面：

1）地方政府干部人事任免地方政府機(jī)關(guān)的職位本身，不僅是一些利益集團(tuán)試圖獲取的重要資源，也是實(shí)現(xiàn)其他利益的重要途徑。因此，利益集團(tuán)影響地方政府的一個(gè)重要方面，就是影響干部人事的任免決策。一些地方實(shí)力派人物，或因經(jīng)濟(jì)實(shí)力，或因人脈關(guān)系，或兩者兼而有之，對(duì)地方基層政府的干部人事安排，也有著重要影響力。如據(jù)筆者參與的某課題組調(diào)研獲悉，南方某市區(qū)有兩位“大名鼎鼎”的區(qū)人大代表，分別是其所在居委會(huì)的主任及居委會(huì)所屬股份公司的董事長，是典型的地方實(shí)力派人物?；诘鼐墶⒀壓凸餐慕?jīng)濟(jì)利益，他們所在的每個(gè)居委會(huì)及公司，都是一個(gè)特殊的利益集團(tuán)，而這兩位區(qū)人大代表，就是其所在利益集團(tuán)的代言人。由于長期在當(dāng)?shù)鼗鶎尤温?，有較高的地方聲望和廣泛的人際關(guān)系，又由于其是當(dāng)?shù)亍巴林贝?，能影響較多的區(qū)人大代表，因而他們常常能夠影響、乃至左右該區(qū)的黨政干部人事任免，甚至能夠左右處級(jí)重要干部人事任免。一名接受訪談的干部曾指出：“區(qū)里的干部一般不敢隨便得罪他們，不能說他們有能力想讓誰上誰就能上，但他們確有能力在需要由區(qū)人大通過投票決定干部任用時(shí)，不想讓誰上誰就上不成，該區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)均對(duì)他們禮讓三分”。

2）地方政府公共投資地方政府為市政建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等所進(jìn)行的公共投資決策，是一些利益集團(tuán)競相角逐的重要領(lǐng)域。有些利益集團(tuán)，總是想方設(shè)法要求建設(shè)對(duì)自己有利的政府公共投資項(xiàng)目（公園、道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施），或是這些項(xiàng)目的規(guī)劃（規(guī)模、選址等）更符合自己的利益。如在一些大中型城市，由汽車及其配件制造商、經(jīng)銷商、汽車消費(fèi)者群體等共同形成的利益集團(tuán)，就可能極力要求所在地方政府，調(diào)整城市規(guī)劃思路，加快城市道路、停車廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，斥巨資為汽車修造二環(huán)、三環(huán)乃至四環(huán)、五環(huán)等道路工程等。

3）地方政府財(cái)政資金分配由地方政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)的財(cái)政資金分配預(yù)算決策，也是一些利益集團(tuán)競相角逐的重要領(lǐng)域。地方政府財(cái)政部門，在編制財(cái)政預(yù)算計(jì)劃時(shí)，常常會(huì)遇到這種情形，即各部門、各單位都強(qiáng)調(diào)自己工作的重要性，或通過主管領(lǐng)導(dǎo)打招呼，或借助上級(jí)文件依據(jù)，或通過編制發(fā)展規(guī)劃等，爭取獲得盡可能多的財(cái)政預(yù)算資金。這是政府內(nèi)客觀存在的特殊利益集團(tuán)（各部門或單位都有自身的特殊利益，都可以視為利益集團(tuán)），影響地方政府財(cái)政資金分配決策的典型。

4）地方政府財(cái)政稅收不少地方企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，除了采用作假帳逃稅、偷稅、漏稅等非法手段謀取利益外，還往往與地方政府稅務(wù)部門公開“討價(jià)還價(jià)”，爭取少交稅。一些實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)（集團(tuán)），甚至干脆要求地方政府減免稅負(fù)，給以稅收優(yōu)待，否則便揚(yáng)言遷址公司。地方政府為了招商引資，也常常不得不許諾和出臺(tái)一些稅收優(yōu)惠政策。由一些納稅較多的從業(yè)職員組成的專業(yè)團(tuán)體，也可能向地方政府稅收決策施加影響。例如，據(jù)筆者調(diào)研得知，按照國家現(xiàn)行政策規(guī)定，南方某市從2001年起，要比照“個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得” 應(yīng)稅項(xiàng)目，對(duì)執(zhí)業(yè)律師征收個(gè)人所得稅。按此計(jì)算，執(zhí)業(yè)律師40％以上的業(yè)務(wù)收入要用于納稅（營業(yè)稅5.5％，個(gè)人所得稅35％）。為了維護(hù)自身利益，執(zhí)業(yè)律師們通過該市律師協(xié)會(huì)，一致要求市政府減輕稅賦，否則他們便考慮遷往廣州、北京、上海等地執(zhí)業(yè)。為此，市司法局專門向市委、市政府報(bào)送一份緊急報(bào)告，促成政府修改了律師條例，并參照北京、上海等地的規(guī)定，將律師個(gè)人所得稅核定為總收入的6％，減輕了律師稅賦。

5）地方政府政策法規(guī)的制定政策法規(guī)是地方政府利益調(diào)控和分配的重要手段，也是某些特定利益訴求合法化的重要依據(jù)。因而，對(duì)地方政策法規(guī)的制定施加影響，是利益集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利益目標(biāo)的“高級(jí)”手段。如圍繞在中國汽車工業(yè)周圍形成的兩個(gè)“泛利益集團(tuán)”，曾推動(dòng)了不同的政策法規(guī)的制定：由汽車及其配件制造商、經(jīng)銷商、油品燃料經(jīng)銷商、汽車消費(fèi)者群體（主要是運(yùn)輸公司和富人）、交管部門、以及為汽車工業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理性論證的專家學(xué)者等組成的“車族”利益集團(tuán)，因其代表著中國汽車工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，極力要求調(diào)整財(cái)稅政策，特別是消費(fèi)政策；有計(jì)劃地實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策，大力發(fā)展汽車貿(mào)易與服務(wù)業(yè)；推動(dòng)地方政府出臺(tái)帶有地方保護(hù)色彩的汽車貿(mào)易條例、政策，取消地方性交通和車輛收費(fèi)項(xiàng)目等。由深受汽車污染之害的普通居民（尤其是交通要道旁居民、呼吸道病患者）、環(huán)保主義者、汽車替代品生產(chǎn)及其經(jīng)銷商、以及對(duì)（私人）汽車消費(fèi)文明持保留或批判態(tài)度的專家學(xué)者等組成的“反車族”利益集團(tuán)，則推動(dòng)地方政府出臺(tái)了旨在限制噪音污染、排放污染的管制措施，制定了有關(guān)安全、環(huán)保與節(jié)能方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等。

二、中國社會(huì)利益集團(tuán)影響地方政府決策的方式

在中國，利益集團(tuán)施加影響的方式，主要有以下幾種：

1）賄賂即利用金錢、美色及其他有價(jià)物券“買通”相關(guān)決策者。這是目前中國非法利益集團(tuán)謀求利益的重要手段，且形式隱蔽，“暗箱”操作。一些利益集團(tuán)往往通過“請(qǐng)客送禮、拉關(guān)系、走后門以至賄賂政府官員，使之成為自己的代言人，以便將小集團(tuán)的利益取向復(fù)合到行政決策中，從而獲取政策可能帶來的潛在收益”。

2）個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)即利用家族血緣、同學(xué)情誼、老鄉(xiāng)情結(jié)和其它社會(huì)關(guān)系等為紐帶，直接接觸相關(guān)決策者。這是中國各類利益集團(tuán)，包括合法利益集團(tuán)，最常用、也是最直接、最有效的影響方式。合法利益集團(tuán)有時(shí)會(huì)通過正式的制度管道（如報(bào)告制度），將本集團(tuán)的利益訴求輸入地方政府決策中，但更多地則是通過非正式的形式（家族血緣、同學(xué)、老鄉(xiāng)或私人情誼），直接接觸相關(guān)決策者，表達(dá)其特定利益訴求。

3）說服即采用書信、電話電報(bào)、遞交研究報(bào)告乃至直接造訪等方式，對(duì)相關(guān)決策者進(jìn)行勸說。勸說的理由，往往不在于勸說者自身的利益，而是投其所好，分析如此這般對(duì)各方的好處。與個(gè)人聯(lián)系不同的是，說服活動(dòng)是通過正式渠道、“公事公辦”式進(jìn)行的。

求助于“精英人物”即讓本集團(tuán)中的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、政府成員或集團(tuán)內(nèi)有廣泛社會(huì)影響力的成員，代表本集團(tuán)的意愿，直接有效地接近相關(guān)決策者，影響地方政府決策?；蛘咭匀舜?、政協(xié)提案的形式，將本集團(tuán)的利益訴求直接輸入地方政府決策體系。如據(jù)南方某市私營企業(yè)主協(xié)會(huì)秘書長向筆者參與的課題組透露，該市私營企業(yè)主協(xié)會(huì)每年都通過組織會(huì)員中的人大代表或政協(xié)委員，以提案的形式，反映相關(guān)的利益要求，而且“效果比較好”。

5）通過主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)這是目前中國合法利益集團(tuán)較常用的影響方式。一方面，合法存在的利益集團(tuán)，一般都有其業(yè)務(wù)主管單位或上級(jí)主管部門，它們之間存在一種事實(shí)上的上下級(jí)關(guān)系；另一方面，政府決策機(jī)構(gòu)和人員又實(shí)行分管制度，分管領(lǐng)導(dǎo)既可以直接有效地接近、影響相關(guān)決策者，也可能直接參與制定政策決策。這樣，利益集團(tuán)既可以通過正式的制度管道，也可以通過非正式、非制度化的渠道與方式，將本集團(tuán)的利益訴求輸入政府決策體系，而主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)，既可以通過批示、批復(fù)、召開現(xiàn)場會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、列入會(huì)議議程等形式，也可以通過“打招呼”、“寫條子”等非正式形式回應(yīng)利益訴求。

6）借助媒體呼吁，通過輿論間接向政府施加壓力即向當(dāng)?shù)兀ㄍ獾亍⑸踔辆惩猓┐蟊妭髅剑▓?bào)刊、廣播、電視）主動(dòng)提供信息，請(qǐng)求其向社會(huì)廣泛公開之，以爭取盡可能多的民眾的關(guān)注、支持或同情，從而對(duì)相關(guān)決策者形成強(qiáng)大壓力，使本集團(tuán)所面臨的問題，被提上決策日程或重新考慮。一個(gè)值得注意的趨勢是，利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，將成為利益集團(tuán)向決策者表達(dá)利益訴求的重要方式。

7）利用既定的規(guī)則、慣例或者直接訴諸法律近年來，中國推行的決策聽證會(huì)，正成為各相關(guān)利益集團(tuán)表達(dá)利益訴求的重要途徑。通過向人民法院起訴行政機(jī)關(guān)（俗稱“民告官”），以使政府改變其與本集團(tuán)利益目標(biāo)相沖突的政府行為，這是各利益集團(tuán)，尤其是民間性利益集團(tuán)，經(jīng)常采用的方式。

8）施壓性集體行動(dòng)這種方式的具體表現(xiàn)形式有：在政府機(jī)關(guān)及主管部門門前聚集、靜坐、請(qǐng)?jiān)?，集體上訪，游行示威，非法舉行集會(huì)游行，圍堵和沖擊黨政機(jī)關(guān)、甚至打傷政府工作人員等。近年來，施壓性集體行動(dòng)有日益增多趨勢。以集體上訪為例，2000年，全國31個(gè)省（區(qū)、市）縣級(jí)以上黨政信訪部門，受理的群眾集體上訪批次、人次分別比1995年上升2.8倍和2.6倍。2000年，國家信訪局受理的群眾集體上訪批次和人次，分別比上年上升36.8％和45.5％，2001年，同比又上升36.4％和38.7％。同時(shí)，施壓性集體行動(dòng)的強(qiáng)度也不斷提高，而且有些群體往往選擇重大政治活動(dòng)（如人大、政協(xié)召開兩會(huì)期間）和重要節(jié)日進(jìn)行這類行動(dòng)，以便形成更大的社會(huì)影響力。

9）參與或操縱選舉隨著中國政治民主化的客觀進(jìn)程，特別是黨的十五大以來基層民主的發(fā)展，以及黨內(nèi)民主的逐步推進(jìn)，不同利益集團(tuán)已經(jīng)開始有可能通過民主選舉等合法程序，參與地方的政治博弈。這將是中國民主政治發(fā)展的必然趨勢。特別值得注意的是，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉過程中，一些非法利益集團(tuán)，可能通過暴力手段威脅選民、請(qǐng)吃喝拉攏選民、用金錢美色賄賂鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管干部等各種非法手段，參與甚至操縱基層民主選舉，給地方政治發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響。

在現(xiàn)實(shí)政治生活中，利益集團(tuán)往往并非只采用單一的方式，對(duì)地方政府決策施加影響，也未必沿用上述影響方式的一種或多種。一些利益集團(tuán)可能會(huì)通過向地方政府機(jī)關(guān)捐款、捐贈(zèng)交通、通訊工具等，直接或間接影響地方政府決策。某些公益性利益集團(tuán)，也可能運(yùn)用物質(zhì)性資助等方式，宣傳自己的理念，以影響政府決策。

從總體上來講，利益集團(tuán)影響地方政府的方式，有以下幾點(diǎn)值得注意：第一，利益集團(tuán)影響地方政府的方式的正式性、合法性、公開性、透明性程度不足。第二，民間性利益集團(tuán)、公共利益集團(tuán)、弱勢利益集團(tuán)影響地方政府的資源有限，合法渠道不暢，導(dǎo)致它們有時(shí)被迫采用施壓性集體行動(dòng)。第三，合法利益集團(tuán)往往利用非制度性方式，影響地方政府，獲取正當(dāng)利益，也往往利用合法手段（部門立法、地方立法等）實(shí)現(xiàn)不當(dāng)利益。第四，一些利益集團(tuán)對(duì)地方政府的滲透，往往與權(quán)力的尋租相結(jié)合，甚至直接利用基層政權(quán)的力量，來謀取本集團(tuán)的特殊利益。特別在鄉(xiāng)村社會(huì)，與轉(zhuǎn)型期的社會(huì)變革有著千絲萬縷聯(lián)系的黑惡勢力團(tuán)伙，往往通過各種非法手段，直接染指農(nóng)村基層政權(quán)，對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)造成極壞的影響。

三、中國社會(huì)利益集團(tuán)影響地方政府決策的幾點(diǎn)評(píng)價(jià)

中國利益集團(tuán)通過游說、精英代理、訴諸既定規(guī)則、參與民主選舉等方式，對(duì)地方政府干部人事任免、公共投資、財(cái)政資金分配、稅收、政策法規(guī)等決策施加影響，這種影響對(duì)促進(jìn)地方政府科學(xué)決策、公平施政乃至中國民主政治發(fā)展等，都有積極的作用，具體表現(xiàn)在：

第一，能夠化非法的、抗議性的利益表達(dá)為合法的、建設(shè)性的利益表達(dá)。各利益集團(tuán)在參與過程中，往往由于爭奪利益而發(fā)生沖突，而這種沖突“會(huì)促使競爭性利益表達(dá)機(jī)制的形成與完善，有效地疏導(dǎo)轉(zhuǎn)型社會(huì)的利益表達(dá)渠道，及時(shí)排除體制內(nèi)隱患”。各集團(tuán)若能通過合法的利益表達(dá)渠道及程序，來表達(dá)其特定的利益訴求，一般就不會(huì)通過行賄、非暴力對(duì)抗乃至暴力等方式，來謀求其特定利益或宣泄其不滿情緒，從而能夠化解非法的、抗議性的利益表達(dá)，并因而有利于地方政治穩(wěn)定及其發(fā)展。

第二，能夠?yàn)榈胤秸疀Q策提供信息。由于利益集團(tuán)對(duì)多元化、分殊化、異質(zhì)化的利益訴求，以及反映這種訴求的“民意”，進(jìn)行了一定程度地整合，地方政府在決策過程中，若能充分汲取各不同利益集團(tuán)所表達(dá)的利益聚合和民意整合信息，則能更好地代表“民意”，代表本地區(qū)最廣大人民的根本利益，使決策更符合實(shí)際。同時(shí)，利益集團(tuán)的參與，還有利于減少政府收集信息的成本，提高政府決策效率。

第三，有利于提高地方政府公共決策的公正性、合理性。各不同利益集團(tuán)之間的博弈結(jié)果，通常要求政府在制定公共決策時(shí)，按照“公平”原則做出回應(yīng)。這樣往往能夠減少政府決策的偏頗與恣意性，從而有利于提高政府公共決策的公正性、公開性和合理性。

第四，有利于推進(jìn)基層民主發(fā)展。處于轉(zhuǎn)型期的社會(huì)，利益集團(tuán)的積極參與，往往能有效地疏通和拓展利益表達(dá)渠道。利益集團(tuán)進(jìn)入地方政府決策過程，提高了公民政治參與的有效性，擴(kuò)大了公民政治參與的渠道，從而有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮公民的政治積極性。

顯然，上述積極作用的發(fā)揮，必須具備一定的條件，如利益博弈規(guī)則的公平性與透明性、政策制定者高度的自主性與權(quán)威性、地方政府強(qiáng)大的利益整合能力與調(diào)控能力等。從實(shí)際情況看，利益集團(tuán)影響地方政府決策可能、甚至已經(jīng)在一些層面產(chǎn)生消極后果：

第一，力量強(qiáng)大、資源充裕、組織良好，尤其是與政治權(quán)力結(jié)合起來的強(qiáng)勢利益集團(tuán)，有可能損害整個(gè)地區(qū)的公共利益和廣大公眾的利益，特別是嚴(yán)重?fù)p害社區(qū)弱勢群體的利益，影響社會(huì)的正義和社會(huì)政治的穩(wěn)定。

第二，一些利益集團(tuán)，可能因其具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，無須施壓或游說，即可讓地方政府俯首聽命，使地方政府決策的公正性和合理性受到影響。如一些地方出現(xiàn)的“領(lǐng)導(dǎo)傍大款” 現(xiàn)象，就很能說明此種情況。

第三，一些利益集團(tuán)，則可能利用其強(qiáng)大的權(quán)力資源，進(jìn)行“權(quán)力尋租”、“錢權(quán)”交易或其他違法活動(dòng)。這是目前“集體腐敗”或“組織性腐敗”的根源。它既敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，破壞了黨風(fēng)廉政建設(shè)，也使有關(guān)政策或法律得不到有效執(zhí)行。如在某地就形成了一個(gè)包括黨委、政府主要負(fù)責(zé)人、司法人員等在內(nèi)的龐大的、黑白合流的非法利益集團(tuán)。這個(gè)非法利益集團(tuán)，幾乎控制了當(dāng)?shù)氐恼絿覚C(jī)關(guān)組織，危害一方，囂張至極。

第四，一些經(jīng)合法組織異化而形成的利益集團(tuán)，往往以企業(yè)、事業(yè)單位等組織的合法外衣為依托，以經(jīng)濟(jì)、政治利益為紐帶，運(yùn)用合法組織的資源，欺壓、剝削 人民群眾，瓜分集體財(cái)產(chǎn)，謀取其成員的非法利益。

最后，也是最為嚴(yán)重的后果是，一些利益集團(tuán)，可能憑借其擁有的組織資源、文化資源、尤其是盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系性資源，通過控制地方政權(quán)（或某一政府部門、機(jī)構(gòu)），謀取本集團(tuán)的非法利益。如廈門遠(yuǎn)華走私集團(tuán)、湛江海關(guān)走私集團(tuán)，之所以能夠長期地、大批量地、反復(fù)地從事非法走私販賣活動(dòng)，主要就在于此類走私集團(tuán)，均與當(dāng)?shù)攸h政部門主要負(fù)責(zé)人、海關(guān)等執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人結(jié)成特殊利益集團(tuán)，并編織了一張嚴(yán)密的“關(guān)系網(wǎng)”，使這些地方的政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)際上掌控在走私集團(tuán)手中。

姓名：李曼曼

學(xué)號(hào)：1165001213565

2011年4月30日

第四篇：中國社會(huì)利益集團(tuán)影響地方政府決策的內(nèi)容

中國社會(huì)利益集團(tuán)影響地方政府決策的內(nèi)容

一、從媒體公開報(bào)道的有關(guān)利益集團(tuán)活動(dòng)的案例，以及筆者經(jīng)實(shí)地調(diào)研所獲得的材料看中國利益集團(tuán)對(duì)地方政府決策的影響，主要集中于以下幾個(gè)方面：

1）地方政府干部人事任免地方政府機(jī)關(guān)的職位本身，不僅是一些利益集團(tuán)試圖獲取的重要資源，也是實(shí)現(xiàn)其他利益的重要途徑。因此，利益集團(tuán)影響地方政府的一個(gè)重要方面，就是影響干部人事的任免決策。一些地方實(shí)力派人物，或因經(jīng)濟(jì)實(shí)力，或因人脈關(guān)系，或兩者兼而有之，對(duì)地方基層政府的干部人事安排，也有著重要影響力。

2）地方政府公共投資地方政府為市政建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等所進(jìn)行的公共投資決策，是一些利益集團(tuán)競相角逐的重要領(lǐng)域。有些利益集團(tuán)，總是想方設(shè)法要求建設(shè)對(duì)自己有利的政府公共投資項(xiàng)目（公園、道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施），或是這些項(xiàng)目的規(guī)劃（規(guī)模、選址等）更符合自己的利益。

3）地方政府財(cái)政資金分配由地方政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)的財(cái)政資金分配預(yù)算決策，也是一些利益集團(tuán)競相角逐的重要領(lǐng)域。地方政府財(cái)政部門，在編制財(cái)政預(yù)算計(jì)劃時(shí)，常常會(huì)遇到這種情形，即各部門、各單位都強(qiáng)調(diào)自己工作的重要性，或通過主管領(lǐng)導(dǎo)打招呼，或借助上級(jí)文件依據(jù)，或通過編制發(fā)展規(guī)劃等，爭取獲得盡可能多的財(cái)政預(yù)算資金。這是政府內(nèi)客觀存在的特殊利益集團(tuán)（各部門或單位都有自身的特殊利益，都可以視為利益集團(tuán)），影響地方政府財(cái)政資金分配決策的典型。

4）地方政府財(cái)政稅收不少地方企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，除了采用作假帳逃稅、偷稅、漏稅等非法手段謀取利益外，還往往與地方政府稅務(wù)部門公開“討價(jià)還價(jià)”，爭取少交稅。一些實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)（集團(tuán)），甚至干脆要求地方政府減免稅負(fù)，給以稅收優(yōu)待，否則便揚(yáng)言遷址公司。地方政府為了招商引資，也常常不得不許諾和出臺(tái)一些稅收優(yōu)惠政策。由一些納稅較多的從業(yè)職員組成的專業(yè)團(tuán)體，也可能向地方政府稅收決策施加影響。

5）地方政府政策法規(guī)的制定政策法規(guī)是地方政府利益調(diào)控和分配的重要手段，也是某些特定利益訴求合法化的重要依據(jù)。因而，對(duì)地方政策法規(guī)的制定施加影響，是利益集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利益目標(biāo)的“高級(jí)”手段。

二.中國社會(huì)利益集團(tuán)影響地方政府決策的方式

在中國，利益集團(tuán)施加影響的方式，主要有以下幾種：

1）賄賂即利用金錢、美色及其他有價(jià)物券“買通”相關(guān)決策者。這是目前中國非法利益集團(tuán)謀求利益的重要手段，且形式隱蔽，“暗箱”操作。一些利益集團(tuán)往往通過“請(qǐng)客送禮、拉關(guān)系、走后門以至賄賂政府官員，使之成為自己的代言人，以便將小集團(tuán)的利益取向復(fù)合到行政決策中，從而獲取政策可能帶來的潛在收益”。

2）個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)即利用家族血緣、同學(xué)情誼、老鄉(xiāng)情結(jié)和其它社會(huì)關(guān)系等為紐帶，直接接觸相關(guān)決策者。這是中國各類利益集團(tuán)，包括合法利益集團(tuán)，最常用、也是最直接、最有效的影響方式。合法利益集團(tuán)有時(shí)會(huì)通過正式的制度管道（如報(bào)告制度），將本集團(tuán)的利益訴求輸入地方政府決策中，但更多地則是通過非正式的形式（家族血緣、同學(xué)、老鄉(xiāng)或私人情誼），直接接觸相關(guān)決策者，表達(dá)其特定利益訴求。

3）說服即采用書信、電話電報(bào)、遞交研究報(bào)告乃至直接造訪等方式，對(duì)相關(guān)決策者進(jìn)行勸說。勸說的理由，往往不在于勸說者自身的利益，而是投其所好，分析如此這般對(duì)各方的好處。與個(gè)人聯(lián)系不同的是，說服活動(dòng)是通過正式渠道、“公事公辦”式進(jìn)行的。

4）求助于“精英人物”即讓本集團(tuán)中的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、政府成員或集團(tuán)內(nèi)有廣泛社會(huì)影響力的成員，代表本集團(tuán)的意愿，直接有效地接近相關(guān)決策者，影響地方政府決策。或者以人大、政協(xié)提案的形式，將本集團(tuán)的利益訴求直接輸入地方政府決策體系。如據(jù)南方某市私營企業(yè)主協(xié)會(huì)秘書長向筆者參與的課題組透露，該市私營企業(yè)主協(xié)會(huì)每年都

通過組織會(huì)員中的人大代表或政協(xié)委員，以提案的形式，反映相關(guān)的利益要求，而且“效果比較好”。

5）通過主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)這是目前中國合法利益集團(tuán)較常用的影響方式。一方面，合法存在的利益集團(tuán)，一般都有其業(yè)務(wù)主管單位或上級(jí)主管部門，它們之間存在一種事實(shí)上的上下級(jí)關(guān)系；另一方面，政府決策機(jī)構(gòu)和人員又實(shí)行分管制度，分管領(lǐng)導(dǎo)既可以直接有效地接近、影響相關(guān)決策者，也可能直接參與制定政策決策。這樣，利益集團(tuán)既可以通過正式的制度管道，也可以通過非正式、非制度化的渠道與方式，將本集團(tuán)的利益訴求輸入政府決策體系，而主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)，既可以通過批示、批復(fù)、召開現(xiàn)場會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、列入會(huì)議議程等形式，也可以通過“打招呼”、“寫條子”等非正式形式回應(yīng)利益訴求。

6）借助媒體呼吁，通過輿論間接向政府施加壓力即向當(dāng)?shù)兀ㄍ獾亍⑸踔辆惩猓┐蟊妭髅剑▓?bào)刊、廣播、電視）主動(dòng)提供信息，請(qǐng)求其向社會(huì)廣泛公開之，以爭取盡可能多的民眾的關(guān)注、支持或同情，從而對(duì)相關(guān)決策者形成強(qiáng)大壓力，使本集團(tuán)所面臨的問題，被提上決策日程或重新考慮。一個(gè)值得注意的趨勢是，利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，將成為利益集團(tuán)向決策者表達(dá)利益訴求的重要方式。

7）利用既定的規(guī)則、慣例或者直接訴諸法律近年來，中國推行的決策聽證會(huì)，正成為各相關(guān)利益集團(tuán)表達(dá)利益訴求的重要途徑。通過向人民法院起訴行政機(jī)關(guān)（俗稱“民告官”），以使政府改變其與本集團(tuán)利益目標(biāo)相沖突的政府行為，這是各利益集團(tuán)，尤其是民間性利益集團(tuán)，經(jīng)常采用的方式。

8）施壓性集體行動(dòng)這種方式的具體表現(xiàn)形式有：在政府機(jī)關(guān)及主管部門門前聚集、靜坐、請(qǐng)?jiān)?，集體上訪，游行示威，非法舉行集會(huì)游行，圍堵和沖擊黨政機(jī)關(guān)、甚至打傷政府工作人員等。近年來，施壓性集體行動(dòng)有日益增多趨勢。以集體上訪為例，2000年，全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）縣級(jí)以上黨政信訪部門，受理的群眾集體上訪批次、人次分別比1995年上升2.8倍和2.6倍。2000年，國家信訪局受理的群眾集體上訪批次和人次，分別比上年上升36.8％和45.5％，2001年，同比又上升36.4％和38.7％。同時(shí)，施壓性集體行動(dòng)的強(qiáng)度也不斷提高，而且有些群體往往選擇重大政治活動(dòng)（如人大、政協(xié)召開兩會(huì)期間）和重要節(jié)日進(jìn)行這類行動(dòng)，以便形成更大的社會(huì)影響力。

9）參與或操縱選舉隨著中國政治民主化的客觀進(jìn)程，特別是黨的十五大以來基層民主的發(fā)展，以及黨內(nèi)民主的逐步推進(jìn)，不同利益集團(tuán)已經(jīng)開始有可能通過民主選舉等合法程序，參與地方的政治博弈。這將是中國民主政治發(fā)展的必然趨勢。特別值得注意的是，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉過程中，一些非法利益集團(tuán)，可能通過暴力手段威脅選民、請(qǐng)吃喝拉攏選民、用金錢美色賄賂鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管干部等各種非法手段，參與甚至操縱基層民主選舉，給地方政治發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響。

在現(xiàn)實(shí)政治生活中，利益集團(tuán)往往并非只采用單一的方式，對(duì)地方政府決策施加影響，也未必沿用上述影響方式的一種或多種。一些利益集團(tuán)可能會(huì)通過向地方政府機(jī)關(guān)捐款、捐贈(zèng)交通、通訊工具等，直接或間接影響地方政府決策。某些公益性利益集團(tuán)，也可能運(yùn)用物質(zhì)性資助等方式，宣傳自己的理念，以影響政府決策。

從總體上來講，利益集團(tuán)影響地方政府的方式，有以下幾點(diǎn)值得注意：第一，利益集團(tuán)影響地方政府的方式的正式性、合法性、公開性、透明性程度不足。第二，民間性利益集團(tuán)、公共利益集團(tuán)、弱勢利益集團(tuán)影響地方政府的資源有限，合法渠道不暢，導(dǎo)致它們有時(shí)被迫采用施壓性集體行動(dòng)。第三，合法利益集團(tuán)往往利用非制度性方式，影響地方政府，獲取正當(dāng)利益，也往往利用合法手段（部門立法、地方立法等）實(shí)現(xiàn)不當(dāng)利益。第四，一些利益集團(tuán)對(duì)地方政府的滲透，往往與權(quán)力的尋租相結(jié)合，甚至直接利用基層政權(quán)的力量，來謀取本集團(tuán)的特殊利益。特別在鄉(xiāng)村社會(huì)，與轉(zhuǎn)型期的社會(huì)變革有著千絲萬縷聯(lián)系的黑惡勢力團(tuán)伙，往往通過各種非法手段，直接染指農(nóng)村基層政權(quán)，對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)造成極壞的影響。

第五篇：論馬克思主義與當(dāng)代中國社會(huì)

論馬克思主義與當(dāng)代中國社會(huì)

說起馬克思主義，人們是即陌生又熟悉。熟悉的是從很小開始就知道馬克思，聽說馬克思主義，知道中國共產(chǎn)黨是在認(rèn)證貫徹并實(shí)踐馬克思主義后，取得了抗戰(zhàn)與革命的最后勝利。除了少數(shù)研究哲學(xué)與歷史等體系的人對(duì)馬克思主義很是了解外，在當(dāng)代，可以說，很多人不知道馬克思主義究竟是什么東西，它在當(dāng)代究竟扮演著一個(gè)什么樣的重要的角色，對(duì)當(dāng)代中國究竟有什么作用，最主要的是馬克思主義在當(dāng)代如何發(fā)揮它在中國經(jīng)濟(jì)，民生，國力起的至關(guān)重要的作用？

要解決上述問題，我們不得不追溯到馬克思主義也就是馬克思想的產(chǎn)生與發(fā)展。眾所周知，馬克思主義是由馬克思與恩格斯共同提出的，在當(dāng)時(shí)它只是一種思想，是一指導(dǎo)當(dāng)時(shí)歐洲無產(chǎn)階級(jí)革命的重要思想，它產(chǎn)生于19世紀(jì)40年代歐洲如火如荼的無產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)之中，它通過對(duì)革命斗爭經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，揭示了社會(huì)主義必將取代資本主義的客觀規(guī)律，闡明了無產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行革命和尋求解放的正確道路，從而成為指導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)革命的綱領(lǐng)。傳至我們當(dāng)代，在經(jīng)過無數(shù)無產(chǎn)階級(jí)革命家的修補(bǔ)與完善，馬克思主義在當(dāng)代中國，已成為我們當(dāng)代中國社會(huì)主義的瑰寶。

在當(dāng)代，馬克思主義是關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)和人類解放的科學(xué)，是無產(chǎn)階級(jí)思想的革命體系，它的內(nèi)容涵蓋了社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、歷史和人類社會(huì)發(fā)展與自然界的關(guān)系等諸多領(lǐng)域和各個(gè)方面，是極其深刻和豐富的。它揭示了人類社會(huì)的一般規(guī)律和發(fā)展趨勢，反映了工人階級(jí)和廣大人民群眾的利益要求，提出了關(guān)于未來社會(huì)的美好理想，為我們指明了奮斗方向。