第一篇：安徽省考時政熱點：基層公務員晉升建“雙梯制” 諸多改革難題待破解

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在醞釀和試點多年之后，公務員職務與職級并行制度將要在基層迎來全面推廣，基層公務員的評價體系與薪資調(diào)整或?qū)⒚媾R 新一輪變革。在專家看來，在晉升渠道架起職務與職級“雙梯”之后，包括如何保障職級晉升科學透明、如何解決基層財政壓力等等，一系列執(zhí)行階段的改革難題，需要配套制度來破解。現(xiàn)狀——

基層公務員的“待遇”尷尬

12月2日，中央深改組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度的意見》，官方在新聞通稿中稱：“在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，有利于調(diào)動廣大基層公務員的積極性?！?“基層公務員不升職也可漲工資”，“不當官也能享官員待遇”，“基層公務員將不再擔心晉升?天花板?”……這項改革的“利好”影響迅速被各大媒體聚焦。輿論對于這條消息的敏感，反映出社會對于基層公務員薪酬話題的高度關(guān)注。

張醒是安徽某縣級機關(guān)的一名公務員，獲悉這個“利好”消息后，他的第一反應是：工資真的能漲? 工作四年，科員張醒的工資剛剛超過2000元?！坝H友都覺得我在政府機關(guān)上班，是個?官?，但是，同樣工作四年，在縣城企業(yè)打工的同學至少也能領(lǐng)到3000多元，我的工作，中聽不中用?！睆埿颜f，因為工資低，四年前跟自己一起入職的同事已經(jīng)有人辭職，逃離體制內(nèi)。

在中國的公務員體系里，公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結(jié)合的工資制度。據(jù)媒體統(tǒng)計，當前各地公務員工資的四個組成部分中，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。

職務工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼多是按照職務發(fā)放，職務工資整體所占比例接近七成，職務對公務員的工資水平有著決定性作用。

因此，長期以來，職務晉升被視為公務員隊伍中的最大激勵，職務提高不僅是手握權(quán)力的增加，也意味著薪資待遇的提高。

不過，對于張醒這樣的基層公務員來說，晉升職務又談何容易。

“比如縣以下，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協(xié)主席等少數(shù)幾個職務。多數(shù)公務員基本都是在科 員、辦事員這兩個級別之間走完了個人仕途?！眹倚姓W院教授汪玉凱對中新網(wǎng)記者說，對于絕大部分基層公務員來說，晉升機會的狹窄，就意味著提高待遇的機 會渺茫。變革——

給基層公務員晉升架起“雙梯”

張醒剛剛?cè)肼毜臅r候，也聽到過周邊老員工的一些“熱心”提醒與勸告：“干的好，不如關(guān)系好;工資少，不如再報考。”

“就是說，要想待遇好，就得盡快找關(guān)系，趁著年輕盡快升職，如果嫌工資少，又沒關(guān)系，干脆就早點準備，再報考高級別 的單位，逃離基層?！睆埿颜f，每年的“公務員熱”，準確的說，應該是“大衙門”的報考熱，這些級別較高的部門，崗位待遇高，上升渠道好，年輕人中，不少是 選擇先在基層干兩年，再尋求“向上”報考的機會。

“700余萬公務員中，500多萬人都在縣級以下工作?；鶎庸珓諉T承擔了大量工作，但晉升通道卻十分狹窄?！蓖粲駝P 說，在目前公務員隊伍的“金字塔”結(jié)構(gòu)中，絕大部分公務員屬于科員及科員以下職務，但是，職務與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，這導致基層留人難，基層公 務員工作不踏實，積極性受挫。正因如此，中共十八屆三中全會的《決定》中，明確提出“建立公務員的職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”，這次中央深改組審議的《意見》，亦可視為對三中全會部署的落實。

“職務與職級并行”，在輿論中也被稱為公務員晉升的“雙梯制”，也就是說，即使沒有職務升遷，也可以通過職級晉升獲得待遇的提高。

國家行政學院教授竹立家向中新網(wǎng)記者表示，公務員的職務與職級劃分，國家早就有相應的規(guī)定，如今強調(diào)“并行”，主要是體現(xiàn)在薪酬待遇的配備上，因為目前的薪酬待遇主要與職務捆綁。

“比如同時入職的甲和乙，工作10年后，能力相當?shù)膬扇酥?，甲當了科長，薪酬待遇提升，乙沒有升職，薪酬維持原狀，這讓乙感到不公平。未來，將薪酬與職級掛鉤，即使乙沒有升官，但是并不影響他提高職級、增加薪資。”竹立家說。汪玉凱也表示，這就相當于給公務員增加了一條晉升通道，就是在職務與待遇掛鉤的基礎(chǔ)上，職級也跟待遇掛鉤，公務員只要工作能力、工作表現(xiàn)合乎要求，就能不斷提高職級。

執(zhí)行——

基層“職級晉升”需科學透明

在輿論分析中，構(gòu)建公務員“職務晉升”與“職級晉升”的“雙梯制”，公務員的晉升變一元為多元，能讓更多人從職級晉升中獲得相應的認同，讓年輕公務員看得見未來，促使他們放棄“逃離基層”的念頭。此外，正如張醒抱怨的那句“干的好，不如關(guān)系好”，在專家看來，“雙梯制”還將在一定程度上改變?yōu)榱寺殑諘x升“千軍萬馬擠獨木橋”的“官場現(xiàn)形記”，讓干部安心工作，促進行政效能提高。

“因為職務的重要性，為了一官半職，一些干部平時熱心鉆營，一些地方跑官要官之風嚴重，?官本位?思想濃重，這些惡劣的官場生態(tài)，其實就是源于制度上的缺陷?！敝窳⒓艺f。

談及改革的影響，汪玉凱也表示，目前這項改革的具體措施尚未面世，但是，從執(zhí)行層面來看，必須建立科學透明的職級晉升方案，要綜合公務員的工作能力、群眾評價等多方因素，防止制度設(shè)計上的“一刀切”與“齊步走”。

此外，根據(jù)公務員法，中國的公務員職務分領(lǐng)導職務和非領(lǐng)導職務，領(lǐng)導職務，從國家級正職到鄉(xiāng)科級副職，共分10個層級，非領(lǐng)導職務則從巡視員到辦事員，分8個層級。

“如今在縣級以下推進職務與職級并行，基層公務員的晉升路徑和薪資調(diào)整就可能出現(xiàn)領(lǐng)導職務、非領(lǐng)導職務和職級三條線，這更顯紛亂復雜，執(zhí)行中是不是需要進一步優(yōu)化改革，這也是未來需要思考的問題?！蓖粲駝P說。

雖然，“職務與職級并行”的積極效果顯著，但是從醞釀到破題，從個別試點到全面推開，這一改革也經(jīng)歷了較長時間的徘徊。

有媒體報道，早在2004年公務員法向國務院提交初審時，就涵蓋職務與職級制度的規(guī)定。在受訪專家看來，徘徊10年才破題，亦折射出這項改革推行的謹慎與不易。

竹立家認為，改革之所以徘徊多年，最大的問題來自于財政支出的調(diào)整。公務員的工資和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平相聯(lián)系，同一 級別不同地區(qū)的官員薪酬差距就會很大。職務與職級并行、職級與薪酬掛鉤之后，對于偏遠、貧困地區(qū)來說，將面臨增加財政支出壓力的問題，這也是這一制度推進 中需要解決的問題。(完)(記者 闞楓)更多公務員工資改革方案最新消息內(nèi)容請訪問:銅陵人事考試網(wǎng)

第二篇：2015年國家公務員考試時政熱點：基層公務員晉升建“雙梯制” 諸多改革難題待破解

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2015年國家公務員考試時政熱點

基層公務員晉升建“雙梯制” 諸多改革難題待破解

在醞釀和試點多年之后，公務員職務與職級并行制度將要在基層迎來全面推廣，基層公務員的評價體系與薪資調(diào)整或?qū)⒚媾R新一輪變革。在專家看來，在晉升渠道架起職務與職級“雙梯”之后，包括如何保障職級晉升科學透明、如何解決基層財政壓力等等，一系列執(zhí)行階段的改革難題，需要配套制度來破解。

現(xiàn)狀——

基層公務員的“待遇”尷尬

12月2日，中央深改組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度的意見》，官方在新聞通稿中稱：“在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，有利于調(diào)動廣大基層公務員的積極性?！?/p>

“基層公務員不升職也可漲工資”，“不當官也能享官員待遇”，“基層公務員將不再擔心晉升‘天花板’”??這項改革的“利好”影響迅速被各大媒體聚焦。輿論對于這條消息的敏感，反映出社會對于基層公務員薪酬話題的高度關(guān)注。

張醒是安徽某縣級機關(guān)的一名公務員，獲悉這個“利好”消息后，他的第一反應是：工資真的能漲? 工作四年，科員張醒的工資剛剛超過2000元?！坝H友都覺得我在政府機關(guān)上班，是個‘官’，但是，同樣工作四年，在縣城企業(yè)打工的同學至少也能領(lǐng)到3000多元，我的工作，中聽不中用?！睆埿颜f，因為工資低，四年前跟自己一起入職的同事已經(jīng)有人辭職，逃離體制內(nèi)。

在中國的公務員體系里，公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結(jié)合的工資制度。據(jù)媒體統(tǒng)計，當前各地公務員工資的四個組成部分中，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。

職務工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼多是按照職務發(fā)放，職務工資整體所占比例接近七成，職務對公務員的工資水平有著決定性作用。

因此，長期以來，職務晉升被視為公務員隊伍中的最大激勵，職務提高不僅是手握權(quán)力的增加，也意味著薪資待遇的提高。

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不過，對于張醒這樣的基層公務員來說，晉升職務又談何容易。

“比如縣以下，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協(xié)主席等少數(shù)幾個職務。多數(shù)公務員基本都是在科員、辦事員這兩個級別之間走完了個人仕途?！眹倚姓W院教授汪玉凱對中新網(wǎng)記者說，對于絕大部分基層公務員來說，晉升機會的狹窄，就意味著提高待遇的機會渺茫。

變革——

給基層公務員晉升架起“雙梯”

張醒剛剛?cè)肼毜臅r候，也聽到過周邊老員工的一些“熱心”提醒與勸告：“干的好，不如關(guān)系好;工資少，不如再報考?！?/p>

“就是說，要想待遇好，就得盡快找關(guān)系，趁著年輕盡快升職，如果嫌工資少，又沒關(guān)系，干脆就早點準備，再報考高級別的單位，逃離基層。”張醒說，每年的“公務員熱”，準確的說，應該是“大衙門”的報考熱，這些級別較高的部門，崗位待遇高，上升渠道好，年輕人中，不少是選擇先在基層干兩年，再尋求“向上”報考的機會。

“700余萬公務員中，500多萬人都在縣級以下工作?；鶎庸珓諉T承擔了大量工作，但晉升通道卻十分狹窄?！蓖粲駝P說，在目前公務員隊伍的“金字塔”結(jié)構(gòu)中，絕大部分公務員屬于科員及科員以下職務，但是，職務與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，這導致基層留人難，基層公務員工作不踏實，積極性受挫。

正因如此，中共十八屆三中全會的《決定》中，明確提出“建立公務員的職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”，這次中央深改組審議的《意見》，亦可視為對三中全會部署的落實。

“職務與職級并行”，在輿論中也被稱為公務員晉升的“雙梯制”，也就是說，即使沒有職務升遷，也可以通過職級晉升獲得待遇的提高。

國家行政學院教授竹立家向中新網(wǎng)記者表示，公務員的職務與職級劃分，國家早就有相應的規(guī)定，如今強調(diào)“并行”，主要是體現(xiàn)在薪酬待遇的配備上，因為目前的薪酬待遇主要與職務捆綁。

“比如同時入職的甲和乙，工作10年后，能力相當?shù)膬扇酥校桩斄丝崎L，薪酬待遇提升，乙沒有升職，薪酬維持原狀，這讓乙感到不公平。未來，將薪酬

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與職級掛鉤，即使乙沒有升官，但是并不影響他提高職級、增加薪資?！敝窳⒓艺f。

汪玉凱也表示，這就相當于給公務員增加了一條晉升通道，就是在職務與待遇掛鉤的基礎(chǔ)上，職級也跟待遇掛鉤，公務員只要工作能力、工作表現(xiàn)合乎要求，就能不斷提高職級。

執(zhí)行——

基層“職級晉升”需科學透明

在輿論分析中，構(gòu)建公務員“職務晉升”與“職級晉升”的“雙梯制”，公務員的晉升變一元為多元，能讓更多人從職級晉升中獲得相應的認同，讓年輕公務員看得見未來，促使他們放棄“逃離基層”的念頭。

此外，正如張醒抱怨的那句“干的好，不如關(guān)系好”，在專家看來，“雙梯制”還將在一定程度上改變?yōu)榱寺殑諘x升“千軍萬馬擠獨木橋”的“官場現(xiàn)形記”，讓干部安心工作，促進行政效能提高。

“因為職務的重要性，為了一官半職，一些干部平時熱心鉆營，一些地方跑官要官之風嚴重，‘官本位’思想濃重，這些惡劣的官場生態(tài)，其實就是源于制度上的缺陷?！敝窳⒓艺f。

談及改革的影響，汪玉凱也表示，目前這項改革的具體措施尚未面世，但是，從執(zhí)行層面來看，必須建立科學透明的職級晉升方案，要綜合公務員的工作能力、群眾評價等多方因素，防止制度設(shè)計上的“一刀切”與“齊步走”。

此外，根據(jù)公務員法，中國的公務員職務分領(lǐng)導職務和非領(lǐng)導職務，領(lǐng)導職務，從國家級正職到鄉(xiāng)科級副職，共分10個層級，非領(lǐng)導職務則從巡視員到辦事員，分8個層級。

“如今在縣級以下推進職務與職級并行，基層公務員的晉升路徑和薪資調(diào)整就可能出現(xiàn)領(lǐng)導職務、非領(lǐng)導職務和職級三條線，這更顯紛亂復雜，執(zhí)行中是不是需要進一步優(yōu)化改革，這也是未來需要思考的問題?！蓖粲駝P說。

雖然，“職務與職級并行”的積極效果顯著，但是從醞釀到破題，從個別試點到全面推開，這一改革也經(jīng)歷了較長時間的徘徊。

廈門中公教育。給人改變未來的力量

有媒體報道，早在2004年公務員法向國務院提交初審時，就涵蓋職務與職級制度的規(guī)定。在受訪專家看來，徘徊10年才破題，亦折射出這項改革推行的謹慎與不易。

竹立家認為，改革之所以徘徊多年，最大的問題來自于財政支出的調(diào)整。公務員的工資和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平相聯(lián)系，同一級別不同地區(qū)的官員薪酬差距就會很大。職務與職級并行、職級與薪酬掛鉤之后，對于偏遠、貧困地區(qū)來說，將面臨增加財政支出壓力的問題，這也是這一制度推進中需要解決的問題。(完)(記者 闞楓)

本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312

第三篇：安徽省考時政熱點：基層公務員“職務與職級并行”3難題待破解

【銅陵中公教育】為您提供公務員工資改革最新消息，第一時間發(fā)布每日國內(nèi)國際時事政治熱點，并提供時事政治熱點政策解讀、理論觀察、時事大事記及時事政治熱點匯總等。

專家稱，中央深改小組會議作出了部署，意味著與之配套的實施細則可能會盡快出臺

據(jù)新京報記者統(tǒng)計，此前，已有至少7省份曾表示推進基層公務員職務與職級并行制度。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，多地并無試點方案。那么，職務與職級并行制度，難點在哪?記者采訪基層公務員及相關(guān)專家，進行分析探討?！疽蓡?】 “跑官”將成“跑級”?

“我們最關(guān)心的就是職級評定，誰來評?怎么評?以什么作為標準?”河南省南陽市一縣直機關(guān)工作的基層公務員張明(化名)說，雖然看到了希望，但也擔心，一旦“晉級”考核模式不合理，那么極有可能從現(xiàn)在的“跑官”變成“跑級”。

“現(xiàn)在的考核幾乎流于形式，只要沒有犯很嚴重的錯誤，那么考核基本都能得到?稱職?以上的評價?？己烁匠９ぷ鞯那诿愣?、工作成績，并沒有真正掛鉤?！睆埫髡f。

國家行政學院教授汪玉凱認為，如果職務與職級并行，不排除出現(xiàn)“跑級”，“勢必有人見升遷無望，挖空心思跑級，找關(guān)系。因此，職務與職級并行，對公務員的考核模式提出了更高的要求”。

國家行政學院教授竹立家表示，近年來，國家一直試圖破解公務員考核的僵局，探索建立科學可量化的考核機制，“公務員考核需要建立動態(tài)管理機制、日常考核機制。近年來，越來越重視平常考核的重要性。”

竹立家認為，“職級評定的考核是公務員考核的一部分，會逐漸完善。職級考核應該掌握一個原則，不能僅以工作年限作為唯一標桿，否則職級晉升就成了平均主義?大鍋飯?”。

“公務員職級改革應與公務員退出機制等關(guān)聯(lián)性制度改革同時進行，不能搞職級終身制，更不能把職級當成福利，對部分公務員應該實行聘期制、任期制，打破終身制。”竹立家說?！疽蓡?】 “晉級工資”從哪來?

張明認為，公務員職務與職級并行，對基層公務員個人而言，相當于提高待遇;但對縣以下機關(guān)而言，則相當于財政支出增加。“基層公務員的工資都是地方財政出，所以我們擔心，有的地方財政承擔不起。” 張明說，以他所在的縣為例，縣直機關(guān)這個層級的科級公務員約有近1000人。“假設(shè)職務與職級并行后，會有1000 名科員晉升到副科級，預計月工資漲500元左右，照此計算，每年縣財政的人員開支就要多出600萬元?！庇型抡f，這相當于縣財政目前人員開支的2到3 倍。縣財政會不會埋單?能不能承受得起? 河南省社科聯(lián)課題組對職務與職級并行的調(diào)研顯示，“資源分布不均，如津(補)貼、財力狀況、激勵措施、辦公經(jīng)費、工作環(huán)境等，越到基層越薄弱，一些地方的縣鄉(xiāng)兩級維持基層運轉(zhuǎn)都成問題”。

竹立家表示，近年來，關(guān)于調(diào)整公務員工資的呼聲越來越高，公務員工資正常增長機制一旦形成，財政預算中的人員經(jīng)費開支也會增加，職務職級并行后新增開支也會納入其中。

“目前，不少縣市鄉(xiāng)都是?吃飯財政?，承擔職務與職級所帶來的人員開支，確實有難度?！敝窳⒓艺f，公務員工資改革需財力支持，國家財政可在轉(zhuǎn)移支付等方面加大力度，“特別是對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，協(xié)助這些地區(qū)渡過改革難關(guān)”?！疽蓡?】 職級晉升有無上限?

“縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度”，有一系列與職級設(shè)計的問題待解。張明說：“比如一名基層公務員的職級升到了跟縣長一樣，跟縣長的工資待遇相同，這時他有了職務升遷的機會，那么他是從最基礎(chǔ)的?科員?開始升，還是直接一步到位，升到縣處級領(lǐng)導干部?”

張明說，類似問題還有晉升職級的上限?！翱h以下公務員的職級晉升，有沒有上限?能不能跨越所在單位的行政級別?”

汪玉凱、竹立家等受訪專家認為，職級如何與職務并行對應、如何調(diào)整，均需要做出科學合理的制度設(shè)計。

“職級與職務并行的根本目的是破除官本位。發(fā)達國家的公務員一般關(guān)注的都是職級，而非職務，因為只要職級高，也會有高收入和社會地位。我國要推行的縣以下機關(guān)公務員職務與職級并行，也要達到這樣的效果?！敝窳⒓艺f?！耙豁椄母锬芊癯晒ΓQ于具體的改革方案是否細化、具體化?！敝窳⒓艺f，中央深改小組會議作出了部署，這意味著與之配套的實施細則可能會盡快出臺，將明確職級晉升上限等問題。

竹立家認為，現(xiàn)行的《公務員法》極有可能啟動修改。“實行了近十年的《公務員法》，公務員養(yǎng)老制度、薪酬制度等制度設(shè)計已經(jīng)滯后，亟待修改，以便適應職務與職級等公務員薪酬改革的需求?！?/p>

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第四篇：安徽省考時政熱點：公務員職級晉升讓“單行線”變“雙通道”

【銅陵中公教育】為您提供公務員工資改革最新消息，第一時間發(fā)布每日國內(nèi)國際時事政治熱點，并提供時事政治熱點政策解讀、理論觀察、時事大事記及時事政治熱點匯總等。

據(jù)新華社報道，12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制 度的意見》，指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動廣大基層公務員的積極性。未來實行級別工資以后，可以體現(xiàn)同一職務層次的公務員工作年限、資歷 和能力的差別，使基層公務員不提升職務也能通過晉升級別提高待遇。

縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度，將為基層公務員開辟除升官之外的又一價值體現(xiàn)、級別晉升和待遇提高的通 道，回應了體制內(nèi)一些基層干部對晉升無望、待遇太低的吐槽心聲，不失為對現(xiàn)行干部人事制度改革的一大創(chuàng)新舉措。這對于占全國公務員60%的縣級以下政府機 關(guān)公職人員來說，無疑是一大利好消息。其意義不僅事關(guān)基層公職人員的利益福祉，更有助于基層公務員的隊伍穩(wěn)定和活力提升。

在我國現(xiàn)行的行政架構(gòu)中，公務員的薪酬待遇和津貼福利往往與其所擔任的職務相對應，即“什么領(lǐng)導職務，就是什么級 別，就拿多少薪水”。反映在工資結(jié)構(gòu)里，通常是職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。從表面看，職務工 資僅占薪酬總額的五分之一，但由于地區(qū)附加的津貼也基本是按照職務的等級發(fā)放，與職務相關(guān)的工資占比實際上接近七成。在職務決定薪酬的語境下，職務提升就 成為公務員謀求待遇提高的“單行線”。

盡管現(xiàn)行管理體制不乏“不想當元帥的士兵不是好士兵”的激勵作用，但由于受職數(shù)所限，“僧多粥少”，能夠謀得一官半職者終歸鳳毛麟角。加之單位規(guī)格決定其領(lǐng)導級別的對應因素，以致很多基層公務員熬到退休，也不過是科員待遇。而職務決定薪酬的負面效應更是顯而易見。比如助長官本位思維;可能誘發(fā)曲意逢迎和跑官要官的不良風氣;讓升職無望者 油生挫敗感，傷及職業(yè)自尊，甚至由心理失衡導致消極怠工，等等。由此解讀，開辟職級晉升通道，實現(xiàn)“雙通道”，不僅是對基層公務員的政治關(guān)懷，也是對機關(guān) 工薪族的生活照顧，是社會上給地位、經(jīng)濟上給實惠的改革舉措。

根據(jù)中央深改組的要求，“為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好”。在筆者看來，“把好事辦好”的關(guān)鍵在于 公平公正、公開透明和有效監(jiān)督。作為一種人事制度設(shè)計，職級晉升不是利益均沾的大鍋飯，也不能成為上級隨意送人的“恩賜品”，而需要建立與之相配套的操 作、考評與監(jiān)管機制。

正如有專家所言，建立公務員職務與職級并行制度，將解決縣以下公務員的職業(yè)生涯發(fā)展通道問題，改變千軍萬馬擠獨木橋 去爭當“長”的局面，讓他們能夠安心長期在基層工作，只要努力工作，個人能力提升、貢獻增多，不當“長”，個人價值也能夠得到組織肯定和承認。這當為“單 行線”變“雙通道”制度改革的正能量預期。更多公務員工資改革方案最新消息內(nèi)容請訪問:銅陵人事考試網(wǎng)

第五篇：2015年廈門國家公務員考試時政熱點：基層公務員“職務與職級并行”3難題待破解

廈門中公教育。給人改變未來的力量

2015年國家公務員考試時政熱點 基層公務員“職務與職級并行”3難題待破解

專家稱，中央深改小組會議作出了部署，意味著與之配套的實施細則可能會盡快出臺

據(jù)新京報記者統(tǒng)計，此前，已有至少7省份曾表示推進基層公務員職務與職級并行制度。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，多地并無試點方案。那么，職務與職級并行制度，難點在哪?記者采訪基層公務員及相關(guān)專家，進行分析探討。

【疑問1】

“跑官”將成“跑級”?

“我們最關(guān)心的就是職級評定，誰來評?怎么評?以什么作為標準?”河南省南陽市一縣直機關(guān)工作的基層公務員張明(化名)說，雖然看到了希望，但也擔心，一旦“晉級”考核模式不合理，那么極有可能從現(xiàn)在的“跑官”變成“跑級”。

“現(xiàn)在的考核幾乎流于形式，只要沒有犯很嚴重的錯誤，那么考核基本都能得到‘稱職’以上的評價?？己烁匠９ぷ鞯那诿愣取⒐ぷ鞒煽?，并沒有真正掛鉤?！睆埫髡f。

國家行政學院教授汪玉凱認為，如果職務與職級并行，不排除出現(xiàn)“跑級”，“勢必有人見升遷無望，挖空心思跑級，找關(guān)系。因此，職務與職級并行，對公務員的考核模式提出了更高的要求”。

國家行政學院教授竹立家表示，近年來，國家一直試圖破解公務員考核的僵局，探索建立科學可量化的考核機制，“公務員考核需要建立動態(tài)管理機制、日?？己藱C制。近年來，越來越重視平常考核的重要性。”

竹立家認為，“職級評定的考核是公務員考核的一部分，會逐漸完善。職級考核應該掌握一個原則，不能僅以工作年限作為唯一標桿，否則職級晉升就成了平均主義‘大鍋飯’”。

“公務員職級改革應與公務員退出機制等關(guān)聯(lián)性制度改革同時進行，不能搞職級終身制，更不能把職級當成福利，對部分公務員應該實行聘期制、任期制，打破終身制。”竹立家說。

【疑問2】

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“晉級工資”從哪來?

張明認為，公務員職務與職級并行，對基層公務員個人而言，相當于提高待遇;但對縣以下機關(guān)而言，則相當于財政支出增加?！盎鶎庸珓諉T的工資都是地方財政出，所以我們擔心，有的地方財政承擔不起?！?/p>

張明說，以他所在的縣為例，縣直機關(guān)這個層級的科級公務員約有近1000人。“假設(shè)職務與職級并行后，會有1000名科員晉升到副科級，預計月工資漲500元左右，照此計算，每年縣財政的人員開支就要多出600萬元?！庇型抡f，這相當于縣財政目前人員開支的2到3倍?？h財政會不會埋單?能不能承受得起? 河南省社科聯(lián)課題組對職務與職級并行的調(diào)研顯示，“資源分布不均，如津(補)貼、財力狀況、激勵措施、辦公經(jīng)費、工作環(huán)境等，越到基層越薄弱，一些地方的縣鄉(xiāng)兩級維持基層運轉(zhuǎn)都成問題”。

竹立家表示，近年來，關(guān)于調(diào)整公務員工資的呼聲越來越高，公務員工資正常增長機制一旦形成，財政預算中的人員經(jīng)費開支也會增加，職務職級并行后新增開支也會納入其中。

“目前，不少縣市鄉(xiāng)都是‘吃飯財政’，承擔職務與職級所帶來的人員開支，確實有難度?！敝窳⒓艺f，公務員工資改革需財力支持，國家財政可在轉(zhuǎn)移支付等方面加大力度，“特別是對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，協(xié)助這些地區(qū)渡過改革難關(guān)”。

【疑問3】 職級晉升有無上限?

“縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度”，有一系列與職級設(shè)計的問題待解。張明說：“比如一名基層公務員的職級升到了跟縣長一樣，跟縣長的工資待遇相同，這時他有了職務升遷的機會，那么他是從最基礎(chǔ)的‘科員’開始升，還是直接一步到位，升到縣處級領(lǐng)導干部?”

張明說，類似問題還有晉升職級的上限。“縣以下公務員的職級晉升，有沒有上限?能不能跨越所在單位的行政級別?”

汪玉凱、竹立家等受訪專家認為，職級如何與職務并行對應、如何調(diào)整，均需要做出科學合理的制度設(shè)計。

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“職級與職務并行的根本目的是破除官本位。發(fā)達國家的公務員一般關(guān)注的都是職級，而非職務，因為只要職級高，也會有高收入和社會地位。我國要推行的縣以下機關(guān)公務員職務與職級并行，也要達到這樣的效果?！敝窳⒓艺f。

“一項改革能否成功，取決于具體的改革方案是否細化、具體化?！敝窳⒓艺f，中央深改小組會議作出了部署，這意味著與之配套的實施細則可能會盡快出臺，將明確職級晉升上限等問題。

竹立家認為，現(xiàn)行的《公務員法》極有可能啟動修改?！皩嵭辛私甑摹豆珓諉T法》，公務員養(yǎng)老制度、薪酬制度等制度設(shè)計已經(jīng)滯后，亟待修改，以便適應職務與職級等公務員薪酬改革的需求?！?/p>

本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312