第一篇：安徽省考時(shí)政熱點(diǎn)：趙子建“推行職務(wù)與職級(jí)并行深化公務(wù)員分類改革”

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2014年1月，中組部、人社部聯(lián)合召開全國(guó)公務(wù)員管理工作會(huì)議，人社部部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民指出，今年的工作重點(diǎn)是推進(jìn)公務(wù)員分類改革，建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省都已經(jīng)陸續(xù)開始嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。名為并行，實(shí)為分離

職務(wù)與職級(jí)應(yīng)該是相對(duì)獨(dú)立、相對(duì)分離的。職務(wù)是公務(wù)員的職位要素，職級(jí)是職位要素與品位要素的統(tǒng)一。職務(wù)反映職級(jí)，職級(jí)對(duì)應(yīng)一定的職務(wù)。從功能上來看，二者的區(qū)別在于，職務(wù)的設(shè)置給公務(wù)員帶來權(quán)力以及責(zé)任義務(wù)的承擔(dān)，職級(jí)的設(shè)置給公務(wù)員帶來物質(zhì)利益以及職業(yè)尊嚴(yán)的滿 足。一條職務(wù)序列構(gòu)成公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一道階梯，一條職級(jí)序列則構(gòu)成公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的另一道階梯。兩道階梯分別滿足公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的不同價(jià)值追求。

但現(xiàn)實(shí)中，職務(wù)與職級(jí)的聯(lián)系過于緊密，表現(xiàn)為以職定級(jí)、以職定薪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在目前各地公務(wù)員工資的四個(gè)組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級(jí)別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補(bǔ)貼約占10%。級(jí)別工資僅占兩成。相比之下，職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附 加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對(duì)工資水平具有決定性作用。職級(jí)的功能被明顯弱化。

職級(jí)功能弱化導(dǎo)致職務(wù)晉升成為公務(wù)員最大的激勵(lì)，職務(wù)晉升也成為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的唯一階梯。據(jù)山東省濟(jì)南市委組織部近年組織的一項(xiàng)調(diào)查顯示，近81%的被調(diào)查者認(rèn)為職務(wù)晉升是對(duì)公務(wù)員最有效的激勵(lì)，其中領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的晉升比非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的晉升更具吸引力。這給當(dāng)前公務(wù)員管理帶來很多問題，比如，公務(wù)員 謀求職務(wù)不是為了承擔(dān)責(zé)任，而僅是為了獲取權(quán)力。再比如，公務(wù)員不晉升職務(wù)就無法提高待遇，但職務(wù)畢竟有限，靠職務(wù)晉升提高待遇對(duì)絕大多數(shù)公務(wù)員來說是不 現(xiàn)實(shí)的，也是不公平的。

因此，推行職務(wù)與職級(jí)的并行，實(shí)質(zhì)是適度分離職務(wù)與職級(jí)過于緊密的聯(lián)系，使職級(jí)真正成為公務(wù)員的一條獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展階梯。那些不能晉升職務(wù)的公務(wù)員，也可以通過晉升職級(jí)獲得合理的待遇和尊嚴(yán)。當(dāng)然，作為職位的共同構(gòu)成要素，二者的分離是適度分離，相對(duì)獨(dú)立。職級(jí)與待遇掛鉤是實(shí)現(xiàn)并行的前提

職級(jí)與待遇掛鉤指的是，將公務(wù)員經(jīng)濟(jì)待遇的分配主要由職務(wù)決定轉(zhuǎn)向主要由職級(jí)決定，強(qiáng)化職級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)待遇的決定功能。

公務(wù)員待遇一般分為政治待遇、工作待遇、經(jīng)濟(jì)待遇三種類型。政治待遇主要包括參加會(huì)議、看文件等。工作待遇主要包括 辦公條件、交通補(bǔ)助和職務(wù)消費(fèi)等。經(jīng)濟(jì)待遇主要包括工資、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老金等。一般認(rèn)為，政治待遇與工作待遇由職務(wù)來決定是具有合理性的，但是，經(jīng)濟(jì)待 遇也由職務(wù)決定則不具有合理性。

政治待遇與工作待遇的分配，體現(xiàn)的是責(zé)權(quán)利對(duì)等的原則。公務(wù)員所承擔(dān)的責(zé)任越重，相應(yīng)的擁有的權(quán)力和利益就應(yīng)該越 大。經(jīng)濟(jì)待遇的分配，則應(yīng)該體現(xiàn)按勞分配的原則。公務(wù)員的工作能力越強(qiáng)、工作時(shí)間越長(zhǎng)、工作業(yè)績(jī)?cè)酵怀?，相?yīng)的獲得的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬就應(yīng)該越多。如果僅僅是因?yàn)?屬于同一職務(wù)層級(jí)，就享受相同的工資待遇，則明顯不合理。

比如，一個(gè)縣長(zhǎng)和一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的處長(zhǎng)，二者職務(wù)相同，但從工作量、工作時(shí)間、工作業(yè)績(jī)的角度來看，二者的差異很大，不應(yīng)該享受相同的經(jīng)濟(jì)待遇。在國(guó)外的公務(wù)員分類中，也沒有任何一個(gè)國(guó)家將這兩個(gè)職位劃為同一職級(jí)。因此，公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)待遇不應(yīng)該主要由職務(wù)來決定。單純以 職務(wù)決定公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)待遇，則完全混淆了責(zé)權(quán)利對(duì)等原則與按勞分配原則的適用范圍。

只有讓職級(jí)與待遇掛鉤，使職級(jí)對(duì)公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)待遇具有一定的決定作用，職級(jí)才能真正成為公務(wù)員在職業(yè)發(fā)展中取得進(jìn)步的標(biāo)志，才能真正成為公務(wù)員的努力得到合理回報(bào)的標(biāo)志，公務(wù)員才會(huì)從內(nèi)心將職級(jí)作為職業(yè)發(fā)展的階梯，職務(wù)與職級(jí)的并行才有可能。必須整體推進(jìn)三大制度建設(shè)

一是職位分類制度。職位分類制度是推行職務(wù)與職級(jí)并行的基礎(chǔ)。公務(wù)員分類在我國(guó)法律層面早已明確。但在實(shí)踐層面，公 務(wù)員分類一直處于試點(diǎn)探索階段。目前，我國(guó)公務(wù)員管理仍然采用“大一統(tǒng)”的管理模式，這種管理模式壓縮了公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展與待遇提升的空間，阻礙了公務(wù)員 專業(yè)化水平的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員占全國(guó)公務(wù)員的近60%。受機(jī)構(gòu)規(guī)格和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，縣鄉(xiāng)兩級(jí)絕大多數(shù)公務(wù)員退休之前都解決不了副主任科員的待遇。沒有分類，就沒有專業(yè)化的管理。沒有專業(yè)化的管理，其他的制度設(shè)計(jì)都解決不了根本問題。

二是職級(jí)晉升制度?？茖W(xué)完善的職級(jí)晉升制度是實(shí)現(xiàn)職務(wù)與職級(jí)并行的必然要求。只有建立科學(xué)完善的職級(jí)晉升制度，保證職級(jí)晉升的客觀公正，職級(jí)晉升才能真正成為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一道階梯。

目前我國(guó)公務(wù)員職級(jí)晉升制度還很不完善，缺陷主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，職級(jí)與職務(wù)掛得太緊。從《公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別 管理規(guī)定》的內(nèi)容來看，職務(wù)晉升一般是職級(jí)晉升的必要條件。其二，職級(jí)數(shù)量太少。目前我國(guó)公務(wù)員職級(jí)從高到低分為1至27級(jí)，且沒有對(duì)公務(wù)員進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的 職位分類，所有類別的公務(wù)員只有一條職級(jí)晉升序列，極大壓縮了公務(wù)員職級(jí)晉升的空間。其三，職級(jí)晉升的方式和程序還沒有建立起來，職級(jí)晉升缺少透明度。職級(jí)晉升制度不健全是導(dǎo)致職級(jí)的功能被嚴(yán)重弱化的重要原因。當(dāng)前，職級(jí)晉升制度的建設(shè)重點(diǎn)主要有三個(gè)方面：其一，進(jìn) 一步擴(kuò)大職級(jí)序列，提高公務(wù)員職級(jí)晉升的空間。其二，進(jìn)一步擴(kuò)大職級(jí)與待遇的交叉幅度。其三，進(jìn)一步明確職級(jí)晉升路徑。公務(wù)員職級(jí)晉升必須突出能力，突出 業(yè)績(jī)與貢獻(xiàn)?！肮σ允诰簟保袊?guó)自古亦然。

三是薪酬制度。薪酬制度是實(shí)現(xiàn)職務(wù)與職級(jí)并行的重要條件。只有建立合理的薪酬制度，職級(jí)的激勵(lì)功能才能真正發(fā)揮出來，職務(wù)與職級(jí)的并行才有保障。我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員薪酬制度有很多不完善的地方。比如，現(xiàn)行的薪酬制度并沒有反映不同職位公務(wù)員專業(yè)化的特點(diǎn)，忽視專 業(yè)分工與業(yè)務(wù)分類對(duì)薪酬待遇的不同需求。再比如，津貼發(fā)放不規(guī)范，津貼的激勵(lì)功能還沒有充分發(fā)揮出來。因此，當(dāng)前薪酬制度建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)包括三項(xiàng)內(nèi)容：其 一，改革現(xiàn)行的公務(wù)員工資體系，探索建立類別工資制。其二，改革地區(qū)附加津貼制度，進(jìn)一步規(guī)范地區(qū)附加津貼的發(fā)放，解決發(fā)放中的官位化的問題。第三，改革 公務(wù)員職級(jí)工資之間以及檔次工資之間的差距，使職級(jí)工資對(duì)待遇的決定性作用進(jìn)一步凸顯出來。更多公務(wù)員工資改革方案最新消息內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問:銅陵人事考試網(wǎng)

第二篇：安徽省考時(shí)政熱點(diǎn)：公務(wù)員“職務(wù)職級(jí)并行”怎么落地

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近日，中央深改組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》(下稱《意見》)，會(huì)議指出，在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道，在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，這也是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事。而這意味著，基層公務(wù)員將“不當(dāng)官也能享受官員待遇”。職級(jí)評(píng)定要跳出“單位級(jí)別依賴”

公務(wù)員職級(jí)改革的重難點(diǎn)是公務(wù)員的考評(píng)、獎(jiǎng)懲、升降的公平性，它應(yīng)嚴(yán)格約束長(zhǎng)官意志，建立民主評(píng)定、申訴和調(diào)查、舉證義務(wù)、責(zé)任追究等制度?！兑庖姟访鞔_了公務(wù)員職級(jí)制度改革，無疑令人期待，它也是對(duì)十八屆三中全會(huì)提出的“建立公務(wù)員的職務(wù)與職級(jí)并行、職 級(jí)與待遇掛鉤制度”的呼應(yīng)。而需要明確的是，公務(wù)員職級(jí)制度是法治政府相關(guān)的“文官制度”的一部分，它需要恪守法治原則，也理應(yīng)在技術(shù)方法、機(jī)制設(shè)計(jì)、關(guān) 聯(lián)制度等方面下工夫。就制度改革本身而言，我認(rèn)為至少應(yīng)注意幾個(gè)方面：首先，應(yīng)解剖現(xiàn)行制度積弊的體制性成因。一直以來，公務(wù)員的職級(jí)與 職務(wù)是緊緊掛鉤的。弊端之一是，沒有職務(wù)，職級(jí)就無法晉升?？h以上有處級(jí)的調(diào)研員、巡視員等虛職;科級(jí)及其以下沒有虛職。弊端之二是，公務(wù)員職級(jí)過度依賴 其單位的級(jí)別，導(dǎo)致廟大和尚大、廟小和尚小，縣級(jí)公安局一個(gè)能干的老刑警到退休可能只是科級(jí)，而國(guó)家部委中的能力普通者退休前至少是處級(jí)，明顯不公平。這 是體制性問題，須進(jìn)行制度設(shè)計(jì)上的調(diào)整。

其次，應(yīng)盡可能明確這項(xiàng)改革的目標(biāo)：處級(jí)目標(biāo)應(yīng)是職級(jí)與職務(wù)相對(duì)分離，分開考評(píng)、升降，并建立相應(yīng)待遇制度。職級(jí)對(duì) 應(yīng)的考評(píng)、調(diào)整，應(yīng)主要以德、能、實(shí)績(jī)、資歷為依據(jù)，但也要考慮其所在單位的級(jí)別?？h以下公務(wù)員的職級(jí)，可以到處級(jí)，特別突出者可以到司局級(jí);或者按公務(wù) 員分級(jí)，合理確定職級(jí)的上下區(qū)間。

至于各級(jí)、各類、各個(gè)公務(wù)員的工資待遇和財(cái)產(chǎn)狀況，須嚴(yán)格遵循透明原則，接受全社會(huì)監(jiān)督。對(duì)其任何不正當(dāng)利益均應(yīng)依法處理，貪污受賄必要時(shí)應(yīng)降級(jí)直至開除;接受任何饋贈(zèng)，均應(yīng)及時(shí)報(bào)告、公開，并舉證證明其不違法性。

而公務(wù)員職級(jí)改革，還需諸多關(guān)聯(lián)性制度改革措施的配套。例如，應(yīng)健全公務(wù)員的退出機(jī)制，取消事實(shí)上的鐵飯碗。對(duì)每個(gè) 公務(wù)員職位，須作盡可能明確的職責(zé)規(guī)定，并對(duì)其履職狀況進(jìn)行內(nèi)外部評(píng)價(jià)。比照事業(yè)單位的聘期制，對(duì)部分公務(wù)員也實(shí)行聘期、任期制，打破終身制。又如，對(duì)不 同種類的、同職級(jí)的公務(wù)員，應(yīng)按照公務(wù)的復(fù)雜性、危險(xiǎn)性、緊迫性程度，實(shí)行合理的差別待遇：如刑警的待遇應(yīng)高于大多數(shù)種類的公務(wù)員。另一重難點(diǎn)是公務(wù)員的考評(píng)、獎(jiǎng)懲、升降的公平性及相關(guān)激勵(lì)機(jī)制問題。長(zhǎng)期以來，長(zhǎng)官意志說了算的提任機(jī)制為害頗深。而相關(guān)改革應(yīng)嚴(yán)格約束長(zhǎng)官意志，建立民主評(píng)定、申訴和調(diào)查、舉證義務(wù)、責(zé)任追究等制度。如果負(fù)責(zé)人特別主張?zhí)嵘橙说穆毤?jí)，則應(yīng)公開對(duì)組織、公眾承擔(dān)證明 義務(wù)，并對(duì)被晉級(jí)者的德、能、績(jī)及法治意識(shí)、守法狀況承擔(dān)“擔(dān)保責(zé)任”;對(duì)于不公平、不正當(dāng)?shù)纳?，?yīng)嚴(yán)格追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

概言之，在此項(xiàng)改革中，要注重對(duì)癥下藥、方法縝密、公開公平、厲行法治，特別是管束好各級(jí)負(fù)責(zé)人，絲毫不能含糊。就怕“職務(wù)職級(jí)并行”執(zhí)行難

現(xiàn)實(shí)中的公務(wù)員考核里，雖然要求公務(wù)員考核要盡量體現(xiàn)公平和真實(shí)的文件不少，可囿于人情世故、利益固化等因素，實(shí)際執(zhí)行效果并不理想。

作為基層公務(wù)員一名，聽到“不當(dāng)官也能享受官員待遇”的消息，看到職級(jí)改革有了綱領(lǐng)性文件，挺欣慰的：畢竟，這有利于解決由于職務(wù)的瓶頸導(dǎo)致福利待遇長(zhǎng)期停留在低位的問題。

但欣慰之余，我也生出幾絲隱憂：該制度的推行，從整體社會(huì)效益上講，從促進(jìn)基層待遇公平方面講，都是大好事;但對(duì)基層公務(wù)員個(gè)體而言，卻并不必然意味著工資待遇及心理感覺的必然公平。

縣以下基層公務(wù)員實(shí)施職務(wù)與職級(jí)并行，或有兩個(gè)明顯的涵義，一是政策推行目的是激勵(lì)基層勤勉公務(wù)員更努力地工作;二是必須切實(shí)公正地選出具有勤勉特質(zhì)的公務(wù)員予以激勵(lì)，才能起到漲士氣的作用。

但現(xiàn)實(shí)中的公務(wù)員考核里，雖然有關(guān)方面出臺(tái)了公務(wù)員考核要盡量體現(xiàn)公平和真實(shí)的意見和制度，可實(shí)際執(zhí)行效果并不 理想，很大程度上陷入了“你好我好大家好”的怪圈中，不論勤勉與否，不論工作成績(jī)大小，只要不是有明顯問題，考核都會(huì)是“稱職”以上等次。而這種人情 與關(guān)系綁架下的考核，很可能讓勤勉的公務(wù)員和混日子的都能實(shí)現(xiàn)晉級(jí)漲工資，但卻很難體現(xiàn)出能力、績(jī)效的差異來;而這種“干好干壞一個(gè)樣”的隱性不公，到頭 來，還會(huì)與實(shí)施基層公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行的初衷相悖。

說起來，職務(wù)與職級(jí)并行，是《公務(wù)員法》賦予包括基層在內(nèi)的一項(xiàng)基本制度，但它落不到實(shí)處也有好一陣子了。原因有多 方面的：比如基層財(cái)力有限，比如職務(wù)與待遇掛鉤的慣性認(rèn)知——某種程度上，官員待遇也是種顯示地位、刷優(yōu)越感的方式。而到頭來，它也使得一些地方領(lǐng)導(dǎo)手中 的權(quán)力收益最大化，如把副主任科員、主任科員等當(dāng)“官”賣，通過這些“官”職的私相授受尋租。而一些基層公務(wù)員為達(dá)到待遇晉升，不得不千軍萬(wàn)馬爭(zhēng)“官” 干，加劇了基層官場(chǎng)的腐敗和跑官要官等現(xiàn)象。這不僅是某些“局中人”的親身感受，很多民眾對(duì)此也不乏認(rèn)識(shí)。給基層公務(wù)員一個(gè)增加福利待遇的通道，確實(shí)鼓舞人心，但出臺(tái)職務(wù)與職級(jí)并行制度只是簡(jiǎn)單的第一步，關(guān)鍵是怎么啃“硬骨頭”，讓改革的韌性掰得贏固化利益圈的手腕，破除那些執(zhí)行中的隱性不公?！跤嗝鬏x(河南內(nèi)鄉(xiāng)縣物價(jià)局職員)更多公務(wù)員工資改革方案最新消息內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問:銅陵人事考試網(wǎng)

第三篇：安徽省考時(shí)政熱點(diǎn)：公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行應(yīng)防被誤讀

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昨日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》，指出，在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道。(12月3日《新京報(bào)》)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，肯定是基層公務(wù)員重大“利好”。誠(chéng)如會(huì)議指出，在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。然而，要把好事辦好，首先應(yīng)防對(duì)此舉誤讀。

我注意到不少媒體將職務(wù)與職級(jí)并行制度解讀為：“不當(dāng)官也能享官員待遇”。其實(shí)，這是一種誤讀。不錯(cuò)，縣以下機(jī)關(guān)建 立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，相當(dāng)于打破了目前職務(wù)決定待遇局面，變提高待遇“自古華山一條道”為“條條大路通過羅馬”，為基層公務(wù)員多開辟了一條更易上 升更為寬闊的通道。然而，但絕不等于“不當(dāng)官也能享受官員待遇”。因?yàn)?，無論你是是什么層級(jí)的公務(wù)員，“不當(dāng)官也能享受官員待遇”只是一種制度可能，并不 意味著人人都能夢(mèng)想成真。因?yàn)椋獙⒅贫瓤赡茏兂涩F(xiàn)實(shí)待遇，還需要公務(wù)員履職盡職完成職位任務(wù)，并通過公務(wù)員德能勤績(jī)考核合格。換言之，假如不能履職 盡責(zé)抑或考核不合格，則不可能“不當(dāng)官也能享受官員待遇”，假如受到處分則更無從談起。

實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，根本目的并非像某些媒體所渲染的，是為了“不當(dāng)官也能享受官員待遇”，而是意在推進(jìn)公務(wù)員分類改革，建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。換言之，是為了讓公務(wù)員制度設(shè)計(jì)更加完善更加科學(xué)更具活力。一度時(shí)期以來，基層公務(wù)員通過公共空間，屢屢哭窮工資低，屢發(fā)提高待遇訴求，公務(wù)員管理部門也放出聲音，要啟動(dòng)基層 公務(wù)員薪酬調(diào)研。公務(wù)員尤其是 “基層公務(wù)員漲工資”說一時(shí)此起彼落甚囂塵上。在如是背景下，職務(wù)與職級(jí)并行極易被坊間解讀為變相為公務(wù)員漲工資。其實(shí)不然。此舉只是新增了一項(xiàng)公務(wù)員勤 政為民履行盡責(zé)的激勵(lì)措施，而非其他。也就是說，“不當(dāng)官也能享受官員待遇”既是動(dòng)力也是壓力。對(duì)公務(wù)員而言，要想吃到“不當(dāng)官也能享受官員待遇”的好果 子，就要履行好“吃皇糧，當(dāng)皇差”的責(zé)任。因?yàn)?，中組部2008年發(fā)布的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》明確規(guī)定：晉升科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任辦事員 3年以上;晉升鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級(jí)職務(wù)3年以上。在我眼中，這不僅是資歷條件，更是業(yè)績(jī)限制。以一名分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從辦事員做起的大學(xué)畢業(yè) 生為例，干3年后有資格升到科員;做滿3年科員，有資格升到副科長(zhǎng)。然而，其前提是，仕途順利(履職盡責(zé)考核合格表現(xiàn)優(yōu)秀)才有機(jī)會(huì)升到正科、副處、正處 等其他行政職務(wù)。而這些規(guī)定，也兩樣適用公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行。事實(shí)上，公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，讓“不當(dāng)官也能享受官員待遇”成為基層公務(wù)員實(shí)現(xiàn)職業(yè)夢(mèng)的同時(shí)，隨著加強(qiáng)考核等相關(guān)配套制度的跟進(jìn)，也對(duì)公務(wù)員履職盡責(zé)崗位表現(xiàn)提出了更高的要求。作如是觀，公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，與其說是福利誘惑，毋寧謂之壓力動(dòng)力。更多公務(wù)員工資改革方案最新消息內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問:銅陵人事考試網(wǎng)

第四篇：安徽省考時(shí)政熱點(diǎn)：基層公務(wù)員“職務(wù)與職級(jí)并行”3難題待破解

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專家稱，中央深改小組會(huì)議作出了部署，意味著與之配套的實(shí)施細(xì)則可能會(huì)盡快出臺(tái)

據(jù)新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，此前，已有至少7省份曾表示推進(jìn)基層公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，多地并無試點(diǎn)方案。那么，職務(wù)與職級(jí)并行制度，難點(diǎn)在哪?記者采訪基層公務(wù)員及相關(guān)專家，進(jìn)行分析探討?！疽蓡?】 “跑官”將成“跑級(jí)”?

“我們最關(guān)心的就是職級(jí)評(píng)定，誰(shuí)來評(píng)?怎么評(píng)?以什么作為標(biāo)準(zhǔn)?”河南省南陽(yáng)市一縣直機(jī)關(guān)工作的基層公務(wù)員張明(化名)說，雖然看到了希望，但也擔(dān)心，一旦“晉級(jí)”考核模式不合理，那么極有可能從現(xiàn)在的“跑官”變成“跑級(jí)”。

“現(xiàn)在的考核幾乎流于形式，只要沒有犯很嚴(yán)重的錯(cuò)誤，那么考核基本都能得到?稱職?以上的評(píng)價(jià)。考核跟平常工作的勤勉度、工作成績(jī)，并沒有真正掛鉤?！睆埫髡f。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，如果職務(wù)與職級(jí)并行，不排除出現(xiàn)“跑級(jí)”，“勢(shì)必有人見升遷無望，挖空心思跑級(jí)，找關(guān)系。因此，職務(wù)與職級(jí)并行，對(duì)公務(wù)員的考核模式提出了更高的要求”。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，近年來，國(guó)家一直試圖破解公務(wù)員考核的僵局，探索建立科學(xué)可量化的考核機(jī)制，“公務(wù)員考核需要建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、日?？己藱C(jī)制。近年來，越來越重視平?？己说闹匾?。”

竹立家認(rèn)為，“職級(jí)評(píng)定的考核是公務(wù)員考核的一部分，會(huì)逐漸完善。職級(jí)考核應(yīng)該掌握一個(gè)原則，不能僅以工作年限作為唯一標(biāo)桿，否則職級(jí)晉升就成了平均主義?大鍋飯?”。

“公務(wù)員職級(jí)改革應(yīng)與公務(wù)員退出機(jī)制等關(guān)聯(lián)性制度改革同時(shí)進(jìn)行，不能搞職級(jí)終身制，更不能把職級(jí)當(dāng)成福利，對(duì)部分公務(wù)員應(yīng)該實(shí)行聘期制、任期制，打破終身制?！敝窳⒓艺f。【疑問2】 “晉級(jí)工資”從哪來?

張明認(rèn)為，公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，對(duì)基層公務(wù)員個(gè)人而言，相當(dāng)于提高待遇;但對(duì)縣以下機(jī)關(guān)而言，則相當(dāng)于財(cái)政支出增加?！盎鶎庸珓?wù)員的工資都是地方財(cái)政出，所以我們擔(dān)心，有的地方財(cái)政承擔(dān)不起?！?張明說，以他所在的縣為例，縣直機(jī)關(guān)這個(gè)層級(jí)的科級(jí)公務(wù)員約有近1000人?！凹僭O(shè)職務(wù)與職級(jí)并行后，會(huì)有1000 名科員晉升到副科級(jí)，預(yù)計(jì)月工資漲500元左右，照此計(jì)算，每年縣財(cái)政的人員開支就要多出600萬(wàn)元。”有同事說，這相當(dāng)于縣財(cái)政目前人員開支的2到3 倍?？h財(cái)政會(huì)不會(huì)埋單?能不能承受得起? 河南省社科聯(lián)課題組對(duì)職務(wù)與職級(jí)并行的調(diào)研顯示，“資源分布不均，如津(補(bǔ))貼、財(cái)力狀況、激勵(lì)措施、辦公經(jīng)費(fèi)、工作環(huán)境等，越到基層越薄弱，一些地方的縣鄉(xiāng)兩級(jí)維持基層運(yùn)轉(zhuǎn)都成問題”。

竹立家表示，近年來，關(guān)于調(diào)整公務(wù)員工資的呼聲越來越高，公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制一旦形成，財(cái)政預(yù)算中的人員經(jīng)費(fèi)開支也會(huì)增加，職務(wù)職級(jí)并行后新增開支也會(huì)納入其中。

“目前，不少縣市鄉(xiāng)都是?吃飯財(cái)政?，承擔(dān)職務(wù)與職級(jí)所帶來的人員開支，確實(shí)有難度?！敝窳⒓艺f，公務(wù)員工資改革需財(cái)力支持，國(guó)家財(cái)政可在轉(zhuǎn)移支付等方面加大力度，“特別是對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，協(xié)助這些地區(qū)渡過改革難關(guān)”?！疽蓡?】 職級(jí)晉升有無上限?

“縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度”，有一系列與職級(jí)設(shè)計(jì)的問題待解。張明說：“比如一名基層公務(wù)員的職級(jí)升到了跟縣長(zhǎng)一樣，跟縣長(zhǎng)的工資待遇相同，這時(shí)他有了職務(wù)升遷的機(jī)會(huì)，那么他是從最基礎(chǔ)的?科員?開始升，還是直接一步到位，升到縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?”

張明說，類似問題還有晉升職級(jí)的上限。“縣以下公務(wù)員的職級(jí)晉升，有沒有上限?能不能跨越所在單位的行政級(jí)別?”

汪玉凱、竹立家等受訪專家認(rèn)為，職級(jí)如何與職務(wù)并行對(duì)應(yīng)、如何調(diào)整，均需要做出科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)。

“職級(jí)與職務(wù)并行的根本目的是破除官本位。發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員一般關(guān)注的都是職級(jí)，而非職務(wù)，因?yàn)橹灰毤?jí)高，也會(huì)有高收入和社會(huì)地位。我國(guó)要推行的縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，也要達(dá)到這樣的效果?！敝窳⒓艺f?！耙豁?xiàng)改革能否成功，取決于具體的改革方案是否細(xì)化、具體化?！敝窳⒓艺f，中央深改小組會(huì)議作出了部署，這意味著與之配套的實(shí)施細(xì)則可能會(huì)盡快出臺(tái)，將明確職級(jí)晉升上限等問題。

竹立家認(rèn)為，現(xiàn)行的《公務(wù)員法》極有可能啟動(dòng)修改?！皩?shí)行了近十年的《公務(wù)員法》，公務(wù)員養(yǎng)老制度、薪酬制度等制度設(shè)計(jì)已經(jīng)滯后，亟待修改，以便適應(yīng)職務(wù)與職級(jí)等公務(wù)員薪酬改革的需求。”

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第五篇：安徽省考時(shí)政熱點(diǎn)：“職級(jí)并行”不足以消除官本位

【銅陵中公教育】為您提供公務(wù)員工資改革最新消息，第一時(shí)間發(fā)布每日國(guó)內(nèi)國(guó)際時(shí)事政治熱點(diǎn)，并提供時(shí)事政治熱點(diǎn)政策解讀、理論觀察、時(shí)事大事記及時(shí)事政治熱點(diǎn)匯總等。

12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議召開，會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》等6個(gè)文件。(12月3日《新京報(bào)》)國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家稱，“職級(jí)并行制度”實(shí)施之后，大家就不會(huì)往官場(chǎng)這條獨(dú)木橋上擠了，這將有利于消除官本位現(xiàn) 象。還有學(xué)者說，這有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)化。而筆者認(rèn)為，基層公務(wù)員職級(jí)并行，只是在公務(wù)員工資改革陷于困局時(shí)，選了一個(gè)合適的切入點(diǎn)，是為整體改革熱 場(chǎng)。而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)化，消除官本位，任重而道遠(yuǎn)，功夫在詩(shī)外。

僅靠與職級(jí)掛鉤的工資待遇，不足以滿足一些有志向和抱負(fù)的年輕人的追求。中國(guó)的公務(wù)員稱“國(guó)家公務(wù)員”，不能因所處 的層級(jí)不同，而導(dǎo)致發(fā)展空間有別。要啟動(dòng)長(zhǎng)期閑置的《公務(wù)員法》規(guī)定的轉(zhuǎn)任與調(diào)任，讓有潛力的基層公務(wù)員也有上升通道，僅僅是捆住基層公務(wù)員，你捆不出活 力，更遑論職業(yè)化。

進(jìn)入基層公務(wù)員隊(duì)伍后，晉升工資實(shí)際上有三條渠道，一是晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，二是晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，三是與職務(wù)分離之后的職 級(jí)。當(dāng)初非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置，很多成了照顧老的、平衡矛盾的一個(gè)手段。鑒于此效果，即將實(shí)現(xiàn)的第三個(gè)增資渠道，在堅(jiān)持經(jīng)歷、崗位勝任度、考核結(jié)果三方面，必須要有硬措施，否則就會(huì)消解職級(jí)并行的正效應(yīng)。

考慮到了中上層機(jī)關(guān)的公務(wù)員在晉升科級(jí)或處極的概率比縣以下大這一實(shí)際情況，單獨(dú)解決縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員的工資偏低，避免了以基層之名大家利益均沾的窠臼。但職級(jí)并行，也要在縣市或地市級(jí)人員中有限度實(shí)行，這個(gè)群體的安心穩(wěn)定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有直接影響，任職時(shí)間特別長(zhǎng)且優(yōu) 秀的，也可以從職級(jí)這條線上獲得補(bǔ)償。

在中上層機(jī)關(guān)實(shí)行職級(jí)并行，越往上越要從嚴(yán)從緊。一是人員的比例要縮小，二是增資的幅度要減小。有資料說，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通公務(wù)員，即使不晉升職務(wù)，你也可能獲得正縣級(jí)和副廳級(jí)工資待遇。這樣跳躍的幅度，中上層機(jī)關(guān)就不應(yīng)該求同了。

職級(jí)并行，多了一條增資渠道，只是解決了公務(wù)員薪酬差距不合理問題，減輕了職務(wù)晉升的壓力，落實(shí)好了，它會(huì)更加顯示 了公務(wù)員整體的優(yōu)越性，增加對(duì)社會(huì)的吸引力，有利于基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。與其賦予它更多更宏大的意義，不如下功夫?qū)⑺鋵?shí)在基層，把它科學(xué)嵌入整個(gè)公務(wù)員 工資改革之中更有價(jià)值。文/易國(guó)祥

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