第一篇：2014年黔東南州政府工作報告

2014年黔東南州政府工作報告

——2014年1月22日在黔東南苗族侗族自治州第十三屆人民代表大會第四次會議上

州長 廖飛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

剛剛過去的一年，是全面貫徹落實黨的十八大重大戰(zhàn)略部署和“同步小康創(chuàng)建活動”第一年，也是我州發(fā)展進程中既充滿挑戰(zhàn)又富有成效的一年。我們在省委省政府和州委的正確領導下，在州人大和州政協(xié)的監(jiān)督、支持和幫助下，緊緊團結(jié)和依靠全州人民，積極應對經(jīng)濟下行壓力，以改革破難題，以實干謀趕超，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會快速發(fā)展，提前實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的部分主要指標，完成了州第十三屆人民代表大會第三次會議確定的各項目標任務。

(一)經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合實力躍上新臺階。初步預計，全年生產(chǎn)總值完成584.64億元，增長16.1%，增速全省第一。全社會固定資產(chǎn)投資突破千億元大關(guān)，完成1050億元，增長34.5%。2000萬元以上工業(yè)增加值完成108億元，增長16.8%，增速全省第一。財政總收入完成117.93億元，增長25.6%，提前兩年實現(xiàn)“十二五”目標;公共財政預算收入完成85.99億元，增長26.9%;公共財政預算支出完成280.25億元，增長12.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.91萬元，增長15%;農(nóng)民人均純收入5370元，增長16.1%，增速全省第一。全面小康實現(xiàn)程度77.72%，提高3.39個百分點。經(jīng)濟發(fā)展群眾滿意度為84.23%，居全省第三位。

(二)在“趕”中“轉(zhuǎn)”成效明顯，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。在經(jīng)濟增速保持全省第一的同時，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重大突破。工業(yè)經(jīng)濟提速增效。工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率提高到24.5%,傳統(tǒng)工業(yè)占比明顯下降，新興產(chǎn)業(yè)占比不斷提高。新增2000萬元以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)67戶。園區(qū)條件持續(xù)改善，促進了工業(yè)聚集，入園企業(yè)累計890戶，園區(qū)工業(yè)增加值達75億元，占全部工業(yè)增加值的60%以上。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。糧經(jīng)比調(diào)整為41.5︰58.5，實現(xiàn)種植結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變。全州商品蔬菜基地達50.25萬畝?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為農(nóng)民創(chuàng)收6.25億元。藍莓、庫區(qū)養(yǎng)殖等新產(chǎn)業(yè)增加值3.98億元，對一產(chǎn)增長的貢獻率達39.4%。啟動20個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園建設，園區(qū)入駐企業(yè)107家，新增63家州級以上龍頭企業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。圍繞旅游“六要素”推進20個重點旅游景區(qū)基礎設施建設，成功推出凱里苗侗風情園、黎平肇興侗寨、丹寨石橋3個景區(qū)。開工建設368公里旅游公路，完善星級賓館、游客服務中心等配套服務體系，景區(qū)接待能力和可進入性進一步提高。全年共接待游客3058.56萬人次，旅游總收入254.48億元，分別增長28%和28.2%。積極發(fā)展服務外包等生產(chǎn)性服務業(yè)，引進1家外貿(mào)綜合服務企業(yè)，為州內(nèi)外企業(yè)提供商檢、退稅、報關(guān)等全流程服務。進一步加快金融體系建設，新設立凱里東南村鎮(zhèn)銀行和從江明月村鎮(zhèn)銀行，新增貴州銀行凱里迎賓支行等20家銀行業(yè)分支機構(gòu)，新成立6家小額貸款公司和融資性擔保機構(gòu)。金融機構(gòu)存貸款余額1351.59億元，增長21.8%。交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等得到較快發(fā)展。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效顯著，新型城鎮(zhèn)化明顯加快。以同城化為龍頭推進城鎮(zhèn)建設。啟動“凱里中心”、“碧波高新區(qū)”、“下司古鎮(zhèn)”建設三大會戰(zhàn)，開啟了凱麻同城化建設的新紀元。啟動黎錦同城化、黔東一體化建設會戰(zhàn)，開工建設錦屏敦寨至黎平高屯同城化主干道。進一步優(yōu)化州域空間布局。編制完成《黔東南州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要》并報省待審。完成51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的審核上報，29個獲得省政府批準，其中完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。以村級換屆和扶貧生態(tài)移民為契機，積極推進村寨合并和中心村建設。按“山水城市”特色推進縣城建設，啟動鎮(zhèn)遠、雷山、劍河、臺江等縣城城區(qū)景區(qū)化，扎實推進綠色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村示范村建設。加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌保障城鄉(xiāng)住房，積極探索“2+5”農(nóng)民進城模式，在全省率先使進城農(nóng)民同等享受城鎮(zhèn)保障房，加快了農(nóng)民市民化進程。扶貧生態(tài)移民工程完成投資23.2億元，以城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)為主要安置點，完成1.54萬套移民安置房建設?？偨Y(jié)擺王村、擺拉村整體搬遷經(jīng)驗，積極謀劃月亮山、雷公山扶貧生態(tài)移民整村搬遷專項。積極推進棚戶區(qū)改造，完成城市棚戶區(qū)改造1.9萬戶。全州城鎮(zhèn)化率提高到33%，比上年提高3.3個百分點。

(四)基礎設施建設步伐加快，發(fā)展“瓶頸”逐步破除。交通項目完成投資181億元，思劍高速建成通車，州內(nèi)高速公路里程達到476公里，接近全省的六分之一;強力推進以路網(wǎng)為龍頭的城市基礎設施建設，新增城市道路203.4公里;建成凱里黃平機場，并開通了杭州、昆明等航線;白市電站下閘蓄水，從江樞紐工程、大融樞紐工程完成投資4.45億元，啟動都柳江后續(xù)航電樞紐工程項目前期工作，扎實推進三板溪庫區(qū)航運工程。開工建設雷山雞鳩等4座中型水庫和從江往洞等6座小型水庫，建成從江獨洞等3座中型水庫并投入使用，實施38座病險水庫除險加固，解決63萬農(nóng)村人口飲水安全。基礎設施向縣以下延伸工程取得實效，電網(wǎng)、廣播電視、通訊等基礎設施進一步完善，廣播電視綜合覆蓋率分別達到84.73%和95.42%;實現(xiàn)移動電話全覆蓋，農(nóng)村寬帶覆蓋率達到40%以上。

(五)改革不斷深化，對外開放進入新的階段。深入實施行政審批制度改革，積極推進簡政放權(quán)，下放92項行政審批權(quán)限。政務服務中心規(guī)范化建設取得積極成效，不斷接近行政審批“兩集中兩到位兩統(tǒng)一”的目標，行政服務效能明顯提高。建立州公共資源交易中心，初步構(gòu)建起全州統(tǒng)一開放透明的公共資源交易平臺。加強優(yōu)勢資源州級統(tǒng)籌和市場化配置。穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，基本完成集體林權(quán)確權(quán)發(fā)證工作，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革、小型水利和水電工程產(chǎn)權(quán)制度改革有序展開。統(tǒng)籌保障城鄉(xiāng)住房，實現(xiàn)城鎮(zhèn)廉租房、公租房建設和農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民工程兩條線有機銜接。財稅、金融、教育、科研、衛(wèi)生、統(tǒng)計等各項改革取得階段性成果。加強開放平臺建設。省政府已將設立凱里海關(guān)和州檢驗檢疫機構(gòu)升格上報國務院。積極推進凱里黃平機場、黎平機場的航空物流園區(qū)和“麻江無水港”建設。扎實推進以商招商、產(chǎn)業(yè)招商和駐點招商，招商引資項目到位資金753.18億元，項目履約率、資金到位率、項目入園率、投產(chǎn)達產(chǎn)率均位居全省前列。民營經(jīng)濟三年倍增計劃基本完成，增加值由2010年的153億元增加到303億元。對外貿(mào)易快速發(fā)展，外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)6.38億美元，同比增長193.7%。

(六)社會事業(yè)快速發(fā)展，人民生活水平明顯提升。全州學前三年入園率達到77.9%，九年義務教育鞏固率達到89%，高中階段毛入學率達到78.4%，教育小康目標實現(xiàn)程度達到90.4%?？萍际聵I(yè)快速發(fā)展，共組織申報省和國家科技項目299項，申請資金2.22億元，分別增長68.9%、136.6%;新增1家省級科技企業(yè)孵化器、3個省級科技創(chuàng)新人才團隊、4家省級創(chuàng)新型企業(yè)，新培育6家高新技術(shù)企業(yè);完成專利申請1431件，專利授權(quán)471件，專利申請增速全省第一。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系不斷完善，每千人衛(wèi)生床位數(shù)提高到3.5張，超過“十二五”規(guī)劃人均2.8張的目標;農(nóng)村衛(wèi)生綜合服務能力提升和醫(yī)療衛(wèi)生單位環(huán)境整治“兩大突破工程”成效顯著，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力明顯增強。文化體育等事業(yè)蓬勃發(fā)展，完成74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設備配備項目、101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站公共電子閱覽室設備配備項目，建成天柱縣體育場;環(huán)雷公山“超100公里跑”成為全國田協(xié)前十位的金牌賽事，成功舉辦全州第八屆運動會暨第二屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。人口計生工作持續(xù)健康發(fā)展，綜合考評位居全省第三位，獎勵、保障、救助、優(yōu)惠四項政策全面落實，人口自然增長率控制在5.57‰。加快“天網(wǎng)工程”建設，加大社會面巡邏防控力度，人民群眾對社會治安的滿意度為94.76%，居全省第三位。抓好重大傳染病和職業(yè)病防控，強化食品藥品安全監(jiān)管。探索構(gòu)建大安監(jiān)工作格局，全州安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙降”。高度重視婦女兒童工作和殘疾人事業(yè)，國防、軍隊、民族、宗教、外事、僑務、對臺、檔案、人防等各項事業(yè)全面發(fā)展。

“十六件民生實事”全面完成，城鎮(zhèn)新增就業(yè)登記6.06萬人，減少24萬農(nóng)村貧困人口;城市低保月保障標準提高到348.53元，農(nóng)村低保年保障標準提高到1810元，其中農(nóng)村鰥寡孤獨和無勞動能力人群年保障標準提高到2300元，農(nóng)村房屋災害保險提高到2萬元以上;開工建設4.5萬套保障性安居工程，實施13.96萬戶農(nóng)村危房改造;完成9.4萬座“村村通”、16.7萬戶“戶戶通”工程建設任務;完成60個村計生服務室建設。

各位代表!回顧過去一年的工作，我們深切體會到，要保持我州經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，必須堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略不動搖，努力在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設旅游強州上實現(xiàn)突破。必須堅持正確處理“趕”與“轉(zhuǎn)”的關(guān)系，堅持以趕超的目標、跨越的思路謀劃發(fā)展、推動工作。必須堅持發(fā)展實體經(jīng)濟，著力培育市場主體，為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支撐。必須堅持深化改革、擴大開放，以改革破解發(fā)展難題，以開放拓展發(fā)展空間，不斷激發(fā)全社會的動力和活力。必須堅持以人為本，注重社會公平，構(gòu)建和諧社會，使發(fā)展成果惠及人民群眾。必須堅持用同步小康、增比進位兩把尺子，保持不甘落后、奮起直追、勇于爭先的良好精神狀態(tài)，最大限度調(diào)動干部群眾的積極性和主動性。

各位代表!成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，這是州委正確領導的結(jié)果，是全州人民團結(jié)拼搏的結(jié)果，是社會各界共同努力的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向全州工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向駐州人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安政法干警，向所有關(guān)心支持我州發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我州經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少突出矛盾和問題，主要體現(xiàn)在：一是發(fā)展基礎薄弱。我州主要指標增速在全省排位靠前，但仍與全省平均水平有較大差距。二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。農(nóng)業(yè)仍是靠天吃飯，工業(yè)依賴能源和礦產(chǎn)的比重仍比較大，生產(chǎn)性服務業(yè)在三產(chǎn)中的比重較小，生態(tài)和文化的資源優(yōu)勢仍沒有完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。三是改革開放不到位。資源配置仍偏重行政手段，科研體制對主戰(zhàn)略的支持乏力，行政區(qū)劃需要加快改革。對于這些問題，州委已經(jīng)在全面深化改革的實施意見中作出安排，我們將采取更加有力的措施，努力加以解決。

二、2014年政府工作任務

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是完成“十二五”規(guī)劃目標任務的關(guān)鍵之年。我州已經(jīng)進入高速發(fā)展、跨越發(fā)展的重要歷史階段，經(jīng)濟發(fā)展必須保持高位運行，才能乘勢而上、順勢而為。我們既面臨在“趕”中“轉(zhuǎn)”的繁重任務，又面臨著宏觀政策有利、支撐條件具備、自身潛力釋放的有利形勢，必須快馬揚鞭，奮勇前行，加快科學發(fā)展、推動跨越、同步小康進程。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委十一屆四次全會精神，按照州委九屆四次全會的決策部署，堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略，以同步小康為統(tǒng)攬，以全面深化改革為動力，以生態(tài)文明理念為引領，大力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、民生持續(xù)改善，確保完成和超額完成全年各項目標任務。

今年全州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全州生產(chǎn)總值增長16%左右;2000萬元以上規(guī)模工業(yè)增加值增長20%以上;旅游總收入增長30%以上;全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上;社會消費品零售總額增長15%;財政總收入、公共財政預算收入均增長20%以上;工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)人口、民營經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)比重分別提高到23%、35%、53%、2.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長16%以上;人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi);全州小康實現(xiàn)程度達到80%左右;居民消費價格指數(shù)控制在3.5%左右;節(jié)能減排控制在省下達的指標內(nèi)。

圍繞上述目標，重點抓好十個方面的工作：

(一)著力抓項目擴投資。全社會固定資產(chǎn)投資完成1300億元以上。強力推進主平臺、主戰(zhàn)場建設。抓好“6個20工程”建設，確保完成投資800億元以上。推進“凱麻同城化、黎錦同城化、黔東一體化”等主戰(zhàn)場項目建設。集中力量抓好交通、水利、城市基礎設施等大項目。大力拓寬投資領域。加快污水處理、垃圾處理等節(jié)能環(huán)保設施建設;推進城鎮(zhèn)保障房、教育“9+3”計劃等民生項目;挖掘信息消費潛力，以寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設促進農(nóng)村“三網(wǎng)融合”，使農(nóng)村居民欣賞到更加豐富的文化節(jié)目;發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，積極推進養(yǎng)老院、康體中心和老年養(yǎng)護樓等項目建設。扎實優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。狠抓產(chǎn)業(yè)項目建設，產(chǎn)業(yè)投資占比提高到40%以上。加大民生項目投資力度，民生投資增長40%，占比達到15%以上;各級財政民生投入占財政支出的40%以上。創(chuàng)新投融資體制機制，鼓勵和引導社會資本投入基礎設施、公用事業(yè)、能源建設等領域，民間投資增長40%，達到900億元以上，占比達到60%以上。切實提高項目編制、建設、管理和服務水平。圍繞國家明確的棚戶區(qū)改造和保障性住房、重大節(jié)能減排和環(huán)境治理工程等七個方面的投向，加快編制申報一批中央預算內(nèi)投資項目;圍繞三大戰(zhàn)略、重點平臺、新興產(chǎn)業(yè)編制儲備一批招商引資項目。加快在建項目建設進度，做好新引進項目的開工、在建項目的竣工投產(chǎn)。完善項目建設管理機制，加強對項目資金和質(zhì)量的監(jiān)管。繼續(xù)開展項目服務月、企業(yè)服務月等活動。

(二)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基點大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持新型工業(yè)化道路，跳出能礦產(chǎn)業(yè)抓工業(yè)，從農(nóng)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)中挖掘工業(yè)潛力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、新興產(chǎn)業(yè)高端化。實現(xiàn)2000萬元以上規(guī)模工業(yè)增加值130億元以上，完成工業(yè)投資350億元以上，新增 2000萬元規(guī)模工業(yè)企業(yè)100戶以上。加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全面完成納入技改規(guī)劃的高載能企業(yè)技改任務，幫助高載能企業(yè)強筋健體。將勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為招商引資重點，增加人民收入、推動減貧摘帽。要抓好電力、運輸設施建設，加快推進電力直供、自備電廠建設，加快貨運站場改擴建，實施產(chǎn)業(yè)工人培訓計劃，增強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的要素保障能力。培育八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極爭取政策、外引內(nèi)聚，加快發(fā)展以數(shù)據(jù)中心、電子元器件、動漫為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)，以電梯、汽車、機床為代表的高端裝備制造業(yè)，以鎢鋁合金、鋇鹽、新型陶瓷為代表的新材料產(chǎn)業(yè)，以風能、生物質(zhì)能源、頁巖氣為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，以尾氣凈化、污水處理、垃圾處理為代表的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以工廠化育苗、生物制藥、精細化工、特色食品加工為代表的生物產(chǎn)業(yè)，以及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和工廠化建房產(chǎn)業(yè)。豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，既是寶貴的精神財富，更是我州的核心競爭力。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)既包括銀飾、刺繡、蠟染、雕刻、木工等民族內(nèi)容，也包括工程咨詢、設計研發(fā)、文化傳播等現(xiàn)代成分。利用國外先進技術(shù)，我州已經(jīng)解決傳統(tǒng)(苗侗)民居防火、隔音、節(jié)能、采光等弊端，為2014年發(fā)展工廠化建房產(chǎn)業(yè)打下了堅實基礎。

(三)著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在120萬噸左右，保障糧食安全。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進一步提高經(jīng)濟作物比重，糧經(jīng)比力爭調(diào)整到40:60左右。培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新增州級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家，新增家庭農(nóng)場150戶，打造20家生態(tài)精品農(nóng)莊。積極培育新型農(nóng)村經(jīng)濟組織，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，培育10家?guī)恿姷摹拔濉ひ弧焙献魃?。借鑒臺灣農(nóng)會的經(jīng)驗，以鄉(xiāng)級合作組織為基礎，在縣級建立農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社，在州級建立農(nóng)業(yè)合作總社，增強農(nóng)業(yè)合作組織技術(shù)研發(fā)和市場營銷能力。把農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟結(jié)合起來，培育一批人均收入過萬、集體收入過百萬的示范村。抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)和示范基地建設。加強農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎設施建設，推動以農(nóng)業(yè)機械為重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變革，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。鼓勵有實力的龍頭企業(yè)、合作社經(jīng)營園區(qū)，推進農(nóng)業(yè)園區(qū)實體化。加大對生物產(chǎn)業(yè)的支持，選擇藍莓、油用牡丹、高效經(jīng)濟林木、中藥材等建立生物產(chǎn)業(yè)示范點。以凱里舟溪黔臺現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為突破點，推動黔臺農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設。打造特色農(nóng)業(yè)品牌。圍繞我州蔬菜、藍莓、香豬、中藥材、兩茶、雜稻制種、烤煙等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。積極申報創(chuàng)建有機農(nóng)產(chǎn)品認證示范區(qū)，提高無公害農(nóng)產(chǎn)品(產(chǎn)地)的申報和管理水平。加大農(nóng)業(yè)服務體系建設，探索建立優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務服務平臺，提升農(nóng)產(chǎn)品外銷能力。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全體系建設，確?！吧嗉馍系陌踩?。

(四)著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的基本原則，努力以山水城市、綠色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、和諧社區(qū)建設推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城鎮(zhèn)化率確保提高2個百分點，力爭3個百分點。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。重點解決已經(jīng)轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)居民待遇問題，努力提高農(nóng)民工融入城市的素質(zhì)和能力。制定出臺統(tǒng)籌保障城鄉(xiāng)住房的政策措施，使進城農(nóng)民同等享受城鎮(zhèn)保障房等待遇，加快農(nóng)民市民化。加快建立由政府、企業(yè)、個人共同參與的落戶成本分擔機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。優(yōu)化州域空間布局。以規(guī)劃引領區(qū)劃，扎實推進“十城百鎮(zhèn)千村”空間布局調(diào)整，努力做到生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。把凱麻同城化打造成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)域，推進黔東一體化、黎錦同城化同規(guī)劃建設，推進有條件的縣撤縣設市，穩(wěn)步推進撤(并)鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設街道、村改居和村寨合并工作。著力提高城鄉(xiāng)建設水平。依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。加大歷史文脈、典型建筑的保護力度和加強民族特色村寨保護。因地制宜，有序推進棚戶區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)。統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設。加快中心村規(guī)劃建設，推進基礎設施向縣以下延伸，實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設六項行動計劃。統(tǒng)籌推進城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)融合發(fā)展。以區(qū)城一體、產(chǎn)城互動為載體做好城市、園區(qū)、景區(qū)的建設和經(jīng)營，實現(xiàn)基礎設施建設互連互通，推動中小城市、園區(qū)、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。強化“山水城市”特色，按4A級景區(qū)標準推進重點旅游縣舊城改造和新區(qū)建設，加快鎮(zhèn)遠、雷山、劍河縣城申報5A級景區(qū)工作，積極探索城區(qū)景區(qū)化管理。加強城鎮(zhèn)管理。整合管理資源和信息化資源，建立集中統(tǒng)一、高位監(jiān)督、指揮有力、督辦閉合的體制機制，推行細化至城市部件及事件的單元網(wǎng)格化管理新模式，加快凱里數(shù)字化城市管理體系建設，并以此為基礎，推進凱里和全州智慧城市建設。

(五)著力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)和提升服務業(yè)水平。大力實施“旅游活州”戰(zhàn)略，推進旅游資源大州向旅游產(chǎn)業(yè)強州邁進。打造精品線路和特色景區(qū)。著力打造環(huán)雷公山、環(huán)舞陽河和黎從榕精品旅游線路。抓好下司古鎮(zhèn)、西江營上服務區(qū)、鎮(zhèn)遠古城和世界自然遺產(chǎn)提名地施秉云臺山基礎設施建設，推進劍河溫泉、舊州古鎮(zhèn)、隆里古鎮(zhèn)、三寶侗寨等景區(qū)旅游開發(fā)。加快鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，完成雷山干榮、凱里烏利、丹寨排佐等旅游示范村建設。完善文化旅游要素配套。抓好地方飲食文化的挖掘、整理和推廣，加強餐飲行業(yè)規(guī)范管理;完成一批星級酒店建設，建設300戶鄉(xiāng)村客棧;加快推進通往主要景區(qū)、游客集散地、鄉(xiāng)村旅游地的交通體系建設，完善自助、自駕旅游服務體系和功能;完善游客服務中心、旅游車隊、導游隊伍;加快凱里民族民間工藝品交易基地以及各縣旅游商品一條街建設;完善提升《古韻鎮(zhèn)遠》、《銀·秀》、《仰歐桑》、《珠郎娘美》等精品歌舞劇目，盡快實現(xiàn)常態(tài)化駐場演出。加強與知名旅游企業(yè)的合作，引導和支持社會力量參與文化旅游市場的宣傳推介。加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。積極爭取交通銀行、重慶銀行、浦發(fā)銀行等到我州設立分支機構(gòu)。力爭在全國股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)上市融資有突破，10家以上公司到全國性場外交易市場掛牌融資。力爭新設股權(quán)交易法人機構(gòu)和引進第三方信用評級中介分支機構(gòu)，新設5家保險分支機構(gòu)。加快發(fā)展工程咨詢、電子商務、信息服務、研發(fā)設計、檢驗檢測、融資租賃、服務外包等產(chǎn)業(yè)。完善生活性服務業(yè)。制定實施農(nóng)村商貿(mào)流通設施建設行動計劃，建設一批城鄉(xiāng)商貿(mào)中心、配送中心和農(nóng)村超市。推動營銷網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)、支付網(wǎng)有機融合，培育第三方、第四方物流企業(yè)。積極發(fā)展健康養(yǎng)老、休閑娛樂、家政服務等服務業(yè)，建設一批社會化養(yǎng)老服務基地。實施“信息惠民”工程，積極發(fā)展新型電子產(chǎn)品、節(jié)能型汽車、環(huán)保型家居建材等消費。

(六)著力加強基礎設施建設。加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。以實施高速公路建設“三年會戰(zhàn)”為契機，加快三黎、余凱、凱羊、凱雷、江甕等5條續(xù)建高速公路建設，確保年內(nèi)建成三黎高速公路;開工建設三穗至施秉、劍河至榕江、榕江至荔波等高速公路，爭取開工建設凱里環(huán)城高速。加快國省干道改造，建成續(xù)建項目125公里，新開工建設482公里。加快縣鄉(xiāng)公路改造，年內(nèi)建成352公里，新開工建設162公里。實施碧波至下司、錦屏敦寨至黎平等一批城市主干道建設。完成貴廣、長昆高速鐵路黔東南段的建設;積極推進三穗至鎮(zhèn)遠、凱里至都勻城際鐵路和凱里城市軌道交通項目前期工作，爭取將玉屏經(jīng)天柱至從江鐵路納入全省鐵路建設計劃。加快推進通用機場項目前期工作，啟動黎平機場改擴建，爭取2個機場新開通航線5條以上。建成三板溪二期庫區(qū)航運工程，開工建設清水江白市庫區(qū)航運工程，加快推進從江、大融2個航電樞紐工程建設進度，全面推進都柳江后續(xù)5級航電樞紐項目前期工作，開工建設郎洞、溫寨兩級航電樞紐工程。加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合水利工程體系。以實施水利建設三大會戰(zhàn)為契機，抓好雷山雞鳩水庫等骨干水源工程建設;開發(fā)地表水源缺乏區(qū)域的地下水資源，實施100口打井工程，保障缺水區(qū)域生活、生產(chǎn)用水。實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康水行動計劃。解決50萬人農(nóng)村和學校師生飲水安全問題和15.28萬畝耕地灌溉。加快構(gòu)建能源基礎設施體系。開工建設凱里500千伏變電站，推進清江電廠一期、黔東電廠二期和都柳江干流航電一體化開發(fā)建設。在臺江、錦屏、劍河等有資源優(yōu)勢的縣開發(fā)風能發(fā)電。

(七)著力提高對外開放水平。加快發(fā)展外向型經(jīng)濟，優(yōu)化開放格局，以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型。加快開放平臺建設。借助生態(tài)文明貴陽國際論壇和中國(貴州)酒類博覽會，擴大我州的影響力。爭取在凱里舉辦“兩賽一會”及中國(貴州)國際民間工藝品博覽會。圍繞凱里黃平機場、黎平機場、貴廣高鐵和滬昆高鐵，發(fā)展臨空經(jīng)濟區(qū)和高鐵經(jīng)濟區(qū)。全力推進出口加工區(qū)、無水港等建設，積極爭取國務院批準在凱里設立海關(guān)，爭取檢驗檢疫機構(gòu)升格，建設保稅監(jiān)管場所，在有條件的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)超前謀劃建立無水港。爭取國家將我州納入入境旅客落地簽證(簽注)范圍。加快出口示范基地建設。加強外貿(mào)服務體系建設，再引進一批進出口企業(yè)和外貿(mào)服務企業(yè)，培育一批出口品牌，進出口總額增長20%以上。加強與杭州的合作交流，加大與長三角、珠三角、長株潭地區(qū)及周邊地區(qū)協(xié)作力度，力爭在對臺農(nóng)業(yè)合作上取得新突破。加大招商引資力度。構(gòu)筑生態(tài)門檻，嚴把產(chǎn)業(yè)準入關(guān)。建立縣市和開發(fā)區(qū)投資環(huán)境量化評價體系，優(yōu)化招商引資項目網(wǎng)上集中審批平臺，推行并聯(lián)辦理等服務制。加大對招商簽約項目的跟蹤服務力度，提高項目履約率、資金到位率、項目入園率、投產(chǎn)達產(chǎn)率，力爭招商引資到位資金增長30%。

(八)著力發(fā)展社會事業(yè)和加強社會管理。優(yōu)先發(fā)展教育。大力實施教育“9+3”計劃，確保九年義務教育鞏固率89%，高中階段毛入學率83%，教育小康目標實現(xiàn)程度92%。啟動第二輪學前教育三年行動計劃。按照“十有”標準完善寄宿制學校功能，全力推進農(nóng)村小學集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、初中集中到縣城。加快組建職業(yè)教育集團。加快凱里大學城建設，爭取引入民辦教育資源。落實與杭州市已達成的合作辦學協(xié)議，力爭在合作辦學上取得實質(zhì)性突破。提高科技創(chuàng)新能力。加大科技投入，爭取組建州生產(chǎn)力促進局，統(tǒng)一負責工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技成果轉(zhuǎn)化與推廣。整合州內(nèi)科研資源，加快科研機構(gòu)市場化、企業(yè)化進程，組建具有高等級資質(zhì)的工業(yè)技術(shù)研究院、規(guī)劃勘察設計院、農(nóng)林技術(shù)研究院和檢驗檢測中心，形成政、產(chǎn)、學、研協(xié)同創(chuàng)新機制。推進碧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新平臺和科技服務平臺建設，促進產(chǎn)、學、研深度結(jié)合。完善公共文化服務體系。加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)文化活動室(社區(qū)文化中心)等項目，大力推進文化惠民工程，加強農(nóng)村文化建設，引導群眾開展積極有益的健康活動。實施文化遺產(chǎn)保護工程，推動民族民間文化遺產(chǎn)搶救和傳承及傳統(tǒng)村落保護。強化衛(wèi)生計生服務。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)綜合改革，加快推進公立醫(yī)院改革試點。鼓勵社會資本投資興辦各種類型醫(yī)療機構(gòu)，推進社會多元化辦醫(yī)。全面試行醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)制度，鼓勵醫(yī)療人才向民營醫(yī)療機構(gòu)合理流動。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，做好“兩大突破工程”提質(zhì)擴面工作，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合服務能力。加強人口計生工作，落實好單獨兩孩生育政策，完成衛(wèi)生、計生服務資源整合，實現(xiàn)“雙降”目標。加快發(fā)展各項事業(yè)。扎實抓好民族團結(jié)進步繁榮發(fā)展示范區(qū)建設。高度重視國防動員后備力量建設，支持軍隊、武警部隊建設和法院、檢察院工作，加強國家安全、司法行政、雙擁優(yōu)撫工作。進一步做好婦女兒童工作和殘疾人事業(yè)，統(tǒng)籌抓好宗教、外事、僑務、對臺、人防、檔案、氣象等工作。

堅持依法治理、綜合治理、源頭治理，加快推進全州社會治理體制和治理方式創(chuàng)新。加強和創(chuàng)新群眾工作。深入開展“幫聯(lián)駐”活動，加強群眾工作統(tǒng)攬信訪工作體系建設，將群眾工作中心延伸到縣鄉(xiāng)，推進接待工作一站式運行、群眾來訪一條龍服務、信訪事項一體化調(diào)處、解決問題一竿子到底。將“書記州長——群眾直通交流臺”模式逐步推廣到縣市。完善基層調(diào)解機制，加強山林土地糾紛調(diào)處。完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，探索建立農(nóng)村社會管理有效模式。加強基層基礎建設，建設16個城市社區(qū)示范點、32個農(nóng)村社區(qū)示范點。抓好安全生產(chǎn)工作。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，強化紅線意識、責任意識和憂患意識，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，夯實大安監(jiān)工作基礎，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，突出抓好重點行業(yè)、重點領域?qū)ｍ椪?，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙降”。健全公共安全體系。加大食品藥品安全監(jiān)管力度。加強社會面管控，加快天網(wǎng)工程建設，加強社會治安綜合治理，進一步完善農(nóng)村消防人防、技防、物防措施，強化集中連片民族村寨防火工作，著力推進“平安黔東南”建設，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。全州聯(lián)動打擊地下賭博特別是交界地帶的聚眾賭博活動，打擊“滾地龍”、“六合彩”、電玩賭博等違法犯罪行為，打贏禁賭的人民戰(zhàn)爭。

(九)著力推進生態(tài)文明建設。創(chuàng)新生態(tài)文明機制。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，積極探索生態(tài)社區(qū)、生態(tài)農(nóng)莊等生態(tài)經(jīng)濟業(yè)態(tài)，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。積極爭取國家支持，率先在黔東南開展生態(tài)補償試點，推進碳排放交易運作機制。積極申報國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，爭取在榕江開展“中加低碳生態(tài)城區(qū)試點示范”，在劍河、從江開展生態(tài)文明綜合改革試點，啟動舞陽河生態(tài)、農(nóng)業(yè)、旅游綜合示范區(qū)建設，啟動20個生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個生態(tài)示范村建設。構(gòu)建生態(tài)保障體系。完成營造林50萬畝、水土保持治理面積60平方公里、石漠化治理面積100平方公里以上。2014年全州商品材采伐量減半，其中凱里、鎮(zhèn)遠等5個縣市全面停止商品材采伐。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，完善自然資源審計制度，建立生態(tài)環(huán)境保護考核聯(lián)評機制，將能源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考評體系。加強污染防治工作。以治水治氣治渣為重點，加大環(huán)境污染治理力度。提高城鄉(xiāng)生活污水、垃圾無害化處理率，加大農(nóng)村環(huán)境保護和垃圾治理力度，加快22個特色小城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施建設，全力推進5個第一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)和2個省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水集中處理工程建設。實施都柳江從江段、榕江段治理項目，做好三板溪庫區(qū)生態(tài)環(huán)境整治，啟動舞陽河治理項目，完成清水江治理項目前期工作。全面落實生態(tài)環(huán)境建設的各項政策措施，著力推進主要污染物總量減排。強化污染土壤修復治理，抓緊編制土壤污染防治規(guī)劃。

(十)著力保障和改善民生。堅持以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，使發(fā)展成果更多惠及全州人民，2014年重點辦好“10件民生實事”：(1)推進扶貧攻堅。減少25萬農(nóng)村貧困人口，減少1個貧困縣、25個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn);完成1.96萬人扶貧生態(tài)移民，其中“兩山”地區(qū)完成搬遷1.13萬人。(2)支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.5萬人以上，建成1個以上創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，新增微型企業(yè)1800戶，完成婦女小額擔保貸款3億元。(3)加大教育投入。繼續(xù)按行政經(jīng)費的5%增加對教育的投入，用于“9+3”義務教育及三年免費中等職業(yè)教育;新建、改擴建22所鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)公辦幼兒園，完成8萬平方米中小學學生宿舍建設，完成200所農(nóng)村寄宿制學校浴室建設工程。(4)保障城鄉(xiāng)住房。建成25624套公租房，完成城市棚戶區(qū)改造16707戶、林區(qū)棚戶區(qū)改造491戶、3萬戶農(nóng)村危房改造、204套鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)房建設項目。(5)低?！翱孛嫣針恕?。城市低保月保障標準提高到384元，農(nóng)村低保年保障標準提高到2080元，其中農(nóng)村鰥寡孤獨和無勞動能力人群年保障標準提高到2500元。(6)強化醫(yī)療保障。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補助標準提高到320元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到15萬元。完成12個縣急救中心建設、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化標準化建設。(7)發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。新建15所敬老院，建設2個以上縣級老年養(yǎng)護樓，新增1300個床位;改、擴建20個社區(qū)養(yǎng)老服務中心(站)。(8)推進健身工程。建成11套鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程、64套村級農(nóng)民健身工程和36套全民健身路徑工程。(9)細化物價調(diào)控。實施“菜籃子”工程，完成凱里農(nóng)超對接項目，建設縣級糧、油、蛋、肉、菜直銷點，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場5個以上。(10)加強環(huán)境治理。實施36個建制村環(huán)境綜合整治?；窘ǔ扇莸乇憝h(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測縣城全覆蓋。

三、落實深化改革各項任務，加強政府自身建設

黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，為新一輪改革指明了方向。我們要緊緊抓住政府和市場關(guān)系這個核心，全面深化經(jīng)濟體制改革;緊緊抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個關(guān)鍵，推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化;緊緊抓住發(fā)展與生態(tài)這兩個底線，建立生態(tài)文明引領發(fā)展的體制機制，努力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領域?qū)崿F(xiàn)突破。

(一)抓好重點領域改革。深化資源配置改革。建立州域內(nèi)旅游、森林、礦產(chǎn)等重大資源州級統(tǒng)籌管理機制。探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。深化行政區(qū)劃改革。推進凱里、麻江行政區(qū)劃調(diào)整，研究制定黎錦同城化和黔東一體化方案。推進撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設街道和村組合并。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。開展以“三權(quán)三證”為基礎的確權(quán)頒證工作。加快推進林權(quán)抵押貸款試點。深化投融資體制改革。轉(zhuǎn)變投入方式，通過注入資本金等方式放大財政資金效益。啟動州管國有企業(yè)改革三年行動計劃，加快形成資本經(jīng)營公司和股份公司雙重經(jīng)營架構(gòu)，建立健全國有企業(yè)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。深化州縣政府機構(gòu)改革。落實擴權(quán)強縣的各項政策。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。探索區(qū)(園區(qū)、開發(fā)區(qū)、景區(qū))鎮(zhèn)合一管理模式，在園區(qū)專業(yè)化運營管理上取得突破。

(二)抓好政府自身改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能。公布州縣政府及其工作部門權(quán)力清單，依法公開權(quán)力運行流程，強化公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的職責。對保留的行政審批事項，通過網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批等方式規(guī)范管理、提高效率。探索試行以負面清單管理和市場主體承諾制替代行政審批制。強化執(zhí)行節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等準入標準，市場主體依據(jù)準入標準提交承諾書，政府根據(jù)準入標準和承諾書進行監(jiān)管。啟動各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)合并、重組、減量，解決職能交叉和多頭指揮問題。加快推進簡政放權(quán)。探索形成州決策、州縣市分工審批、縣市監(jiān)管的機制。直接面向基層、由縣市管理更加方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放給縣市管理。州側(cè)重管好跨縣域事務和環(huán)保、安監(jiān)、國土、規(guī)劃、民族文化保護等事務。在特定區(qū)域試行州級“零審批”，并逐步在全州推開。州政務服務中心逐步脫離具體的行政審批，轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化、電子化的后臺服務。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立綜合化、標準化的前臺服務窗口，讓群眾就近獲得便捷高效的服務。優(yōu)化政府機構(gòu)設置。職能部門制定標準，行政審批部門執(zhí)行標準，行政執(zhí)法部門加強監(jiān)管，各部門既相互制約又相互協(xié)調(diào)。以政務服務中心為基礎，探索建立縣(市、開發(fā)區(qū))行政審批局。支持縣(市)組建行政執(zhí)法局(行政監(jiān)管局)，整合執(zhí)法主體，推進綜合執(zhí)法。充分發(fā)揮社會組織的作用。行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織與行政機關(guān)徹底脫鉤。大力培育和引進工程設計、法律咨詢、科技創(chuàng)新等領域的中介組織。鼓勵機電制造行業(yè)、民間工藝品行業(yè)、民間金融機構(gòu)等行業(yè)組建行業(yè)協(xié)會、商會、戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過競爭獲取行業(yè)規(guī)則制定、自律、政府性服務外包等工作。

(三)加強政府自身建設。強化治理能力。進一步解放思想，與時俱進，提高政府改革創(chuàng)新能力，善于把問題轉(zhuǎn)化為機會，把資源轉(zhuǎn)化為資本，不斷推進文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，積極推進科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。切實轉(zhuǎn)變作風。扎實開展群眾路線教育實踐活動，把人民群眾放在心中最高位置，深入基層“接地氣”,整治“四風”抓落實，切實維護群眾利益。認真落實中央、省委和州委改進作風聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行“約法三章”，堅持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，推進政府作風建設常態(tài)化。優(yōu)化政府運作流程，統(tǒng)籌推進政務服務平臺、公共資源交易平臺、電子政務平臺建設，切實提高工作效率和水平。堅持依法行政。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，進一步提高人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理質(zhì)量。高度重視民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，支持工、青、婦等人民團體發(fā)揮作用。主動接受社會公眾和輿論監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。把依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，用制度管權(quán)、管事、管人，促進社會公平正義。加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守廉政準則。強化權(quán)力運行制約監(jiān)督，加強對重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力制約，加強對領導干部、重點單位和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和制約。政府工作人員要堅持勤政廉政、自警自勵，遵紀守法、廉潔奉公，以實際行動取信于民，營造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

各位代表!改革使命要求我們銳意創(chuàng)新，發(fā)展重任需要我們闊步前行，同步小康催促我們攻堅克難。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共黔東南州委的領導下，緊緊依靠全州各族人民，以百倍的信心和干勁，向著全面建成小康社會宏偉目標闊步前進!

第二篇：黔東南州國有企業(yè)監(jiān)事會暫行規(guī)定[推薦]

黔東南州國有企業(yè)監(jiān)事會暫行規(guī)定

第一條 為了加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，完善國有企業(yè)監(jiān)督機制，確保國有資產(chǎn)保值增值，依照《中華人民共和國公司法》、《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》及《貴州省國有企業(yè)監(jiān)事會暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 黔東南州國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱州國資委）代表州人民政府依法向所出資企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）派出監(jiān)事會,并履行職責。

第三條 州國資委依法向企業(yè)推薦監(jiān)事會主席及監(jiān)事，被推薦人按照《中華人民共和國公司法》和本規(guī)定履行職責。

第四條 監(jiān)事會以財務監(jiān)督為核心，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對企業(yè)的財務活動及企業(yè)負責人的經(jīng)營管理行為進行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。

監(jiān)事會與企業(yè)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，監(jiān)事會不參與、不干預企業(yè)的經(jīng)營決策和經(jīng)營管理活動。第五條 監(jiān)事會履行下列職責：

（一）檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的情況；

（二）檢查企業(yè)財務，查閱企業(yè)的財務會計資料及與企業(yè)經(jīng)營管理活動有關(guān)的其他資料，驗證企業(yè)財務會計報告的真實性、合法性；

（三）檢查企業(yè)的經(jīng)營效益、利潤分配、國有資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)運營等情況；

（四）檢查企業(yè)負責人的經(jīng)營行為，并對其經(jīng)營管理業(yè)績進行評價，提出獎懲、任免建議；

（五）及時向州國資委和其他監(jiān)管部門報告監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)資產(chǎn)運作及經(jīng)營管理中的重大問題，以及企業(yè)負責人經(jīng)營行為中的突出問題；

（六）履行法律、法規(guī)等規(guī)定的其他職責，承辦州國資委交辦的其他事項。

第六條 監(jiān)事會由監(jiān)事會主席、專職監(jiān)事及企業(yè)職工代表等組成，監(jiān)事會成員每屆任期3年，其中監(jiān)事會主席和專職監(jiān)事不得在同一企業(yè)連任。

監(jiān)事會主席由州人民政府任命，專職監(jiān)事由州國資委任命；監(jiān)事會中的企業(yè)職工代表由企業(yè)職工代表大會民主選舉產(chǎn)生，報州國資委批準。企業(yè)負責人不得擔任監(jiān)事會中的企業(yè)職工代表。

監(jiān)事會主席、專職監(jiān)事可以擔任1至3家企業(yè)監(jiān)事會的工作。

第七條 擔任企業(yè)監(jiān)事會主席必須具備如下條件：(一)具有較高的政策水平、較強的組織協(xié)調(diào)能力；(二)堅持原則，忠于職守，廉潔自律，能自覺履行職責；(三)熟悉財經(jīng)法律、法規(guī)和政策，具有獨立開展監(jiān)督工

作的能力。

第八條 擔任企業(yè)專職監(jiān)事必須具備如下條件：

（一）比較熟悉并能夠認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）具有財務、會計、審計、金融、法律或經(jīng)濟等方面的專業(yè)知識，比較熟悉企業(yè)經(jīng)營管理工作；

（三）有一定的工作經(jīng)驗，具有較強的綜合分析、判斷、文字表達和獨立工作能力；

（四）能夠依法維護國家所有者權(quán)益，堅持原則，廉潔自律，忠于職守。

第九條 監(jiān)事會主席職責：(一）召集、主持監(jiān)事會會議；(二）負責監(jiān)事會的日常工作；

(三)審定、簽署監(jiān)事會的報告和其他重要文件；

（四）應當由監(jiān)事會主席履行的其他職責。第十條 專職監(jiān)事職責：(一)維護出資人和職工的權(quán)益；

(二)在監(jiān)事會主席領導下，具體負責各項檢查工作；(三)受監(jiān)事會主席委托列席參加企業(yè)有關(guān)會議；(四)行使監(jiān)事表決權(quán)；(五)執(zhí)行監(jiān)事會決議；

(六)完成監(jiān)事會主席交辦的其他事項。

第十一條 監(jiān)事會依據(jù)職責對企業(yè)進行日常監(jiān)督檢查，在此基礎上，每年對企業(yè)定期檢查不少于2次，并可根據(jù)實際需要不定期地對企業(yè)進行專項檢查。

監(jiān)事會對企業(yè)定期檢查和專項檢查包括對企業(yè)子公司、控股公司的檢查。

監(jiān)事會對企業(yè)的監(jiān)督檢查堅持實事求是的原則，做到客觀、公正、全面、真實。

第十二條 監(jiān)事會開展監(jiān)督檢查一般采取下列方式：

（一）根據(jù)監(jiān)督檢查的需要，監(jiān)事會成員列席企業(yè)召開的董事會會議或涉及企業(yè)重大經(jīng)濟活動的有關(guān)會議。

（二）聽取企業(yè)有關(guān)財務、資產(chǎn)狀況和經(jīng)營管理情況的匯報，召開與監(jiān)督檢查事項有關(guān)的會議；

（三）查閱企業(yè)的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告等財務會計資料以及與經(jīng)營管理活動有關(guān)的其他資料；

（四）核查企業(yè)的財務、資產(chǎn)狀況和經(jīng)營管理情況，必要時可約談企業(yè)負責人和其他相關(guān)人員，對有關(guān)情況和問題進行質(zhì)詢；

（五）向有關(guān)部門和單位調(diào)查了解企業(yè)的財務狀況和經(jīng)營管理情況。

第十三條 監(jiān)事會根據(jù)對企業(yè)監(jiān)督檢查的需要，經(jīng)州國資委批準，可委托中介機構(gòu)對企業(yè)進行審計，相關(guān)費用在企業(yè)列支。根據(jù)監(jiān)督檢查情況，可建議州人民政府責成審機關(guān)

依法對企業(yè)進行審計。

第十四條 監(jiān)事會對企業(yè)進行檢查結(jié)束后，應當及時做出檢查報告。內(nèi)容包括：企業(yè)財務以及經(jīng)營管理情況評價、企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績評價及獎懲任免建議、企業(yè)存在問題的處理建議、州人民政府要求報告或監(jiān)事會認為必須報告的其他事項。

監(jiān)事對檢查報告有原則性不同意見的，應該在檢查報告中說明。

監(jiān)事會不得向企業(yè)透露以上檢查報告內(nèi)容。

第十五條 檢查報告經(jīng)監(jiān)事會成員討論，由監(jiān)事會主席審定簽署后，報州國資委，由州國資委報州人民政府研究批復。

第十六條 監(jiān)事會成員必須對檢查報告內(nèi)容保密，不得泄露企業(yè)的商業(yè)秘密。

第十七條 監(jiān)事會在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營行為有可能危及國有資產(chǎn)安全、造成國有資產(chǎn)流失或侵害國有資產(chǎn)所有者權(quán)益以及監(jiān)事會認為應當立即報告的其他緊急情況，應及時向州國資委提出專項報告，也可同時向州人民政府報告。

第十八條 監(jiān)事會成員須參加州國資委組織的各項專業(yè)培訓和繼續(xù)教育學習。

監(jiān)事會成員初次上崗前集中培訓時間不少于30天，業(yè)

務培訓時間每人每年不少于15天。

第十九條 監(jiān)事會主席、專職監(jiān)事實行回避原則，不得在曾經(jīng)管轄的行業(yè)、曾經(jīng)工作過的企業(yè)或者其近親屬（指夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親及近姻親）擔任主要負責人的企業(yè)監(jiān)事會中任職。

第二十條 監(jiān)事會成員不得接受企業(yè)的任何饋贈，不得參加由企業(yè)安排、組織或者支付費用的宴請、娛樂、旅游、出訪等活動，不得在企業(yè)中為自己、親友及其他人謀取私利。監(jiān)事會主席、專職監(jiān)事不得接受企業(yè)任何報酬、福利待遇，不得在企業(yè)報銷任何費用。

第二十一條 監(jiān)事會成員在監(jiān)督檢查中成績突出，為維護國家利益作出重要貢獻的，給予表彰和獎勵。

第二十二條 監(jiān)事會成員有下列行為之一的，給予行政處分或者紀律處分，直至撤銷相應職務；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一）對企業(yè)的重大違法違紀問題隱匿不報或者嚴重失職的；

（二）不履行職責，造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大流失的；

（三）與企業(yè)串通編造虛假檢查報告的；

（四）接受企業(yè)的饋贈，參加由企業(yè)安排、組織或者支付費用的宴請、娛樂、旅游、出訪等活動，在企業(yè)中為自己、親友或者其他人謀取私利的；監(jiān)事會主席、專職監(jiān)事接受企

業(yè)報酬、福利待遇，在企業(yè)報銷費用的。

（五）泄露檢查報告內(nèi)容和企業(yè)商業(yè)秘密的；

（六）有其他違反監(jiān)事會行為規(guī)范或廉潔自律規(guī)定行為的。

第二十三條 企業(yè)應積極支持配合監(jiān)事會工作，為監(jiān)事會開展工作提供必要的工作條件。

第二十四條 企業(yè)有下列行為之一的，對直接責任人和直接負責的主管人員，依法給予紀律處分，直至撤銷職務；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）拒絕、阻礙監(jiān)事會依法履行職責的；

(二）拒絕、無故拖延向監(jiān)事會提供財務狀況和經(jīng)營管理情況等有關(guān)資料的；

(三）隱匿、篡改、偽報重要情況和有關(guān)資料的；(四）有阻礙監(jiān)事會監(jiān)督檢查的其他行為。

第二十五條 州國資委為州人民政府出資的國有企業(yè)監(jiān)事會管理機構(gòu)。主要管理職責為：

(一)擬定監(jiān)事會工作計劃和派出方案，報州人民政府決定后組織實施；

(二)協(xié)調(diào)監(jiān)事會與州人民政府有關(guān)部門、有關(guān)單位的聯(lián)系；

(三)審核、報送監(jiān)事會檢查報告，承轉(zhuǎn)監(jiān)事會向州人民政府的請示、報告；審查監(jiān)事會組成人員任職資格，對監(jiān)事

會主席、專職監(jiān)事進行考核和獎懲；

(四)審核批準監(jiān)事會聘請中介機構(gòu)和其他工作人員；做好專項問題監(jiān)督檢查和重大事項審計的組織協(xié)調(diào)工作；(五)負責監(jiān)事會的日常管理工作；

(六)承辦州人民政府交辦的其他國有資產(chǎn)監(jiān)督事項。

第二十六條 州國資委企業(yè)領導人員管理和監(jiān)事會工作科負責派出監(jiān)事會的日常管理工作；各監(jiān)事會辦事處負責本監(jiān)事會日常事務工作。

第二十七條 州屬其他占用、經(jīng)營國有資產(chǎn)的重點單位由州國資委參照本規(guī)定，代表州人民政府派出監(jiān)事會。

第二十八條 縣(市、區(qū))國有企業(yè)監(jiān)事會管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 本規(guī)定由州國資委負責解釋。第三十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第三篇：黔東南州小升初數(shù)學試卷

黔東南州2020年小升初數(shù)學試卷 姓名:________ 班級:________ 成績:________ 小朋友，帶上你一段時間的學習成果，一起來做個自我檢測吧，相信你一定是最棒的!一、填空題（共29分）(共14題；

共29分)1.（4分）12÷_______=_______％=0.75= _______． 2.（2分）_______米的公路修了 后還剩1500米；

售價160元的商品降價 后是_______元。

3.（1分）有雞和兔共8只，有22只腳，雞有_______只，兔有_______只． 4.（2分）如圖，大圓內(nèi)并排放著三個一樣大小的小圓。每個小圓的面積是大圓面積的 _______。

5.（3分）=_______÷_______=_______(填小數(shù))_______= = _______? 6.（2分）據(jù)科學家測算，木星與太陽的距離約是七億七千八百三十三萬千米，把橫線上的數(shù)寫成用“億”作單位的數(shù)是_______，省略億后面的尾數(shù)約是_______ 7.（2分）a÷b=3……3，若a、b同時縮小到原數(shù)的，這時商是_______，余數(shù)是_______ 8.（1分）甲數(shù)的 等于乙數(shù)的（甲數(shù)和乙數(shù)均不為0），則甲數(shù)：乙數(shù)=_______：_______（填最簡整數(shù)比）。

9.（2分）五個連續(xù)自然數(shù)，中間一個是m，這五個連續(xù)自然數(shù)最大的是_______，最小的是_______ 10.（2分）如果7a=b，則a和b的最大公因數(shù)是_______，最小公倍數(shù)是_______。

11.（3分）把一根長 米的木頭鋸成長度相等的6段，每段長_______米，每段是全長的_______，如果鋸斷一次需要2分鐘，鋸成6段共需要_______分鐘。

12.（2分）一個圓柱的底面半徑是5厘米，高是10厘米，它的側(cè)面積是_______，體積是_______ 13.（1分）小王把5000元錢存入銀行，定期三年，年利率3.40%，到期后取回_______元。

14.（2分）某日濟南最高氣溫6℃，記作+6℃，最低氣溫零下10℃，記作_______，當日溫差_______℃。

二、判斷（5分）(共5題；

共5分)15.（1分）有5袋糖，其中4袋質(zhì)量相同，1袋輕一些，如果用天平稱，至少稱2次可以找出輕的那一袋。

16.（1分）的分子加上10，要使分數(shù)的大小不變，它的分母應該加上10。（）17.（1分）圓錐的體積是圓柱體積的。（）18.（1分）自行車前齒輪齒數(shù)：后齒輪齒數(shù)=后齒輪轉(zhuǎn)數(shù)：前齒輪轉(zhuǎn)數(shù)。（）19.（1分）把一個圓柱轉(zhuǎn)化成一個近似的長方體，它的體積和表面積都沒有改變。（）三、選擇（共8分）(共7題；

共8分)20.（1分）（）A.＜??? B.＞??? C.=??? 21.（1分）下面能與6：

組成比例的是（）A.：6??? B.3：

C.9：

D.3：

22.（1分）一個三角形的三個內(nèi)角的度數(shù)比是2：3：4，這個三角形是（）三角形。

A.銳角??? B.鈍角??? C.直角??? D.等邊??? 23.（1分）口袋里有紅、黃、藍三種顏色的小球各3個，一次至少取出（）個，才能保證取出的小球一定有3個球的顏色相同。

A.3??? B.5??? C.7??? D.9??? 24.（1分）一件上衣的價格先提高了20%，然后又降低了20%，現(xiàn)價與原價相比（）A.不變??? B.降低了40%??? C.降低了4%??? D.提高了4%??? 25.（2分）描述病人一天的體溫變化情況，應繪制_______最為合適，反映果園各種果樹種植面積占有情況應繪制_______最為合適。

A、單式條形統(tǒng)計圖 ??B、折線統(tǒng)計圖 ??C、扇形統(tǒng)計圖 ??D、復式條形統(tǒng)計圖 26.（1分）大于 而小于 ?的分數(shù)有（）個 A.0個??? B.1個??? C.2個??? D.無數(shù)個??? 四、計算。（22分）(共3題；

共22分)27.（4分）求比值。（1）7：84（2）0.7：0.02（3）：

（4）0.31：9.3（5）4.9：1.4（6）0.125：0.125 28.（12分）用遞等式計算。

（1）（2）（3）（4）29.（6分）解比例。

①6：x=2：8 ②x：7=1.2：84 ③ ：

= x：50 ④ ：

= 63：2x 五、操作題。（8分）(共1題；

共8分)30.（8分）動物園位于市中心東偏北25°，距離市中心500米處，醫(yī)院位于市中心南偏東60°，距離市中心800米處。請在下圖中畫出動物園及醫(yī)院的位置。（寫出計算過程）六、求陰影部分的面積（6分）(共1題；

共4分)31.（4分）求陰影部分的面積。

七、生活中的數(shù)學。（24分）(共5題；

共24分)32.（4分）學校舞蹈隊有學生30人，比合唱隊人數(shù)的 多10人，學校合唱隊有多少人? 33.（6分）商場要給玻璃柜臺各邊安上鋁合金條，共用鋁合金條72米，已知玻璃柜臺長、寬、高的比是5：2：2，那做這個玻璃柜臺共用了多少玻璃?（玻璃柜臺各個面都安玻璃）34.（4分）一個底面直徑是6cm，高是4cm的圓柱形容器中裝滿了水，現(xiàn)在把水倒入一個底面半徑為6cm的圓錐形容器中剛好裝滿，圓錐形容器的高是多少厘米? 35.（4分）兩車同時從甲、乙兩地相對開出，經(jīng)過8小時相遇，相遇后兩車繼續(xù)行駛，再行駛 小時后兩車相距70千米，甲、乙兩地相距多少千米? 36.（6分）根據(jù)下圖解決問題：

（1）已知不及格的有2人，全班有多少人?（2）成績良好的同學比成績優(yōu)秀的同學多百分之幾? 參考答案 一、填空題（共29分）(共14題；

共29分)1-1、2-1、3-1、4-1、5-1、6-1、7-1、8-1、9-1、10-1、11-1、12-1、13-1、14-1、二、判斷（5分）(共5題；

共5分)15-1、16-1、17-1、18-1、19-1、三、選擇（共8分）(共7題；

共8分)20-1、21-1、22-1、23-1、24-1、25-1、26-1、四、計算。（22分）(共3題；

共22分)27-1、27-2、27-3、27-4、27-5、27-6、28-1、28-2、28-3、28-4、29-1、五、操作題。（8分）(共1題；

共8分)30-1、六、求陰影部分的面積（6分）(共1題；

共4分)31-1、七、生活中的數(shù)學。（24分）(共5題；

共24分)32-1、33-1、34-1、35-1、36-1、36-2、

第四篇：黔東南州保險行業(yè)協(xié)會章程

黔東南州保險行業(yè)協(xié)會章程

第一章 總則

第一條 黔東南州保險行業(yè)協(xié)會（以下簡稱“協(xié)會”），英文全稱：The Insurance Association Of Qian Dong Nan Province 縮寫：IAQDN。

第二條 協(xié)會是經(jīng)中國保險監(jiān)督管理委員會貴州監(jiān)管局（以下簡稱“貴州保監(jiān)局”）審查同意并在黔東南州社團管理登記管理機關(guān)核準登記的黔東南州保險業(yè)內(nèi)的自律性組織，是非營利性社會團體法人。

第三條 協(xié)會的宗旨是：督促會員自律，維護行業(yè)利益，促進行業(yè)發(fā)展，為會員提供服務，促進市場公開、公平、公正。

第四條 協(xié)會業(yè)務活動接受業(yè)務主管機關(guān)貴州保監(jiān)局的監(jiān)督管理，同時接受登記注冊機關(guān)黔東南州民政局的監(jiān)督管理。

第五條 協(xié)會辦公地址設在貴州凱里市凱豐路凱翔名苑西苑701室。

第二章

職責范圍

第六條 協(xié)會的基本職責為：自律與服務。發(fā)揮自律職能，促進轄區(qū)保險市場公平競爭、會員單位依法合規(guī)經(jīng)營。做好維權(quán)、協(xié)調(diào)、交流、宣傳等工作，為會員單位、保險消費者提供優(yōu)質(zhì)服務。

（一）自律職責

1、建立自律機制。建立健全以自律公約為基礎、自律檢查為依托、自律懲戒為手段、后續(xù)監(jiān)控為保障的全程、長效的自律約束機制，督促會員依法合規(guī)經(jīng)營，約束不正當競爭行為。

2、制定自律公約。根據(jù)會員單位需要或接受貴州保監(jiān)局委托，組織制定和完善保險業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)、服務等方面的指導性條款，報貴州保監(jiān)局審查同意后對外發(fā)布。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和保險業(yè)發(fā)展情況，組織制定和完善旨在約束不正當競爭行為，維護公平競爭市場環(huán)境的行業(yè)自律公約體系或在貴州省保險行業(yè)協(xié)會制定的自律公約體系下的補充性規(guī)定。

3、開展自律檢查。依照自律公約或貴州保監(jiān)局的委托，以組織協(xié)會秘書處人員、抽調(diào)會員單位相關(guān)人員或聘請外部審計機構(gòu)等方式，對會員單位開展經(jīng)常性的自律檢查。

4、實施自律懲戒。對于違反協(xié)會章程、自律公約和管理制度、損害投保人和被保險人合法權(quán)益、參與不正當競爭等損害行業(yè)利益和形象的會員，按照章程或自律公約的有關(guān)規(guī)定，實施警告、業(yè)內(nèi)批評、公開譴責、經(jīng)濟處罰、提請貴州保監(jiān)局依法對其進行行政處罰等懲戒措施。

5、履行其他自律職責。根據(jù)貴州保監(jiān)局的授權(quán)或委托，對保險從業(yè)人員的培訓、考試、執(zhí)業(yè)、流動和獎懲等進行管理，組織開展法律法規(guī)、專業(yè)技能、職業(yè)道德等方面的教育培訓。為會員單位建立信用檔案，培育行業(yè)誠信文化，開展誠信檢查和監(jiān)督，推進保險業(yè)信用體系建設。

（二）服務職責

1、參與決策論證。代表保險業(yè)參與事關(guān)保險業(yè)改革發(fā)展和行業(yè)利益的政府部門和貴州保監(jiān)局的決策論證，提出保險業(yè)有關(guān)政策、立法和行業(yè)規(guī)劃等方面的建議。開展調(diào)查研究，及時向貴州保監(jiān)局和政府部門反映保險市場存在的問題，提出解決的意見和建議。

2、協(xié)調(diào)業(yè)內(nèi)外關(guān)系。協(xié)調(diào)會員之間、會員與保險從業(yè)人員之間的關(guān)系，調(diào)解矛盾，增進理解，建立和諧共贏的業(yè)內(nèi)關(guān)系。協(xié)調(diào)保險業(yè)與政府部門、保險消費者、有關(guān)行業(yè)經(jīng)營者及社會公眾的關(guān)系，加強溝通，增進合作，爭取有利于保險業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境和政策環(huán)境，維護保險業(yè)、會員的合法權(quán)益。

3、維護保險消費者合法權(quán)益。建立行業(yè)內(nèi)部爭議和以保險合同糾紛為主要內(nèi)容的調(diào)解處理機制，公正、合理、及時地解決各種矛盾爭端。對外公布投訴咨詢電話，受理社會公眾的保險咨詢和投訴，及時處理投訴問題。及時向貴州保監(jiān)局上報 重大投訴案件，認真做好貴州保監(jiān)局批轉(zhuǎn)的投訴案件的調(diào)查處理工作。

4、組織推動各項交流。組織會員之間、行業(yè)協(xié)會之間、省內(nèi)外保險業(yè)以及其他行業(yè)之間的業(yè)務、技術(shù)和經(jīng)驗交流。通過簡報、網(wǎng)站等形式，反映業(yè)內(nèi)動態(tài)，統(tǒng)計保險業(yè)務信息，及時向會員和社會發(fā)布，建立會員間信息交流和共享機制。建立健全行業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫，不斷提高協(xié)會信息化服務水平。

5、開展宣傳和輿論引導。普及保險知識，提高公眾的保險意識，宣傳保險法律法規(guī)，適時進行輿論引導。整合行業(yè)宣傳資源，制定行業(yè)宣傳規(guī)劃，組織開展宣傳活動。關(guān)注保險業(yè)熱點、焦點問題，溝通協(xié)調(diào)新聞媒體，制止針對保險業(yè)的惡意炒作，宣傳保險業(yè)先進事跡和典型經(jīng)驗。

6、承辦貴州保監(jiān)局委托和章程規(guī)定的其他事項。

第三章 會員

第七條 協(xié)會會員為單位會員。

（一）凡經(jīng)貴州保監(jiān)局批準在黔東南州設立的保險分支公司，按照《中華人民共和國保險法》第一百八十二條和中國保監(jiān)會《關(guān)于加強保險業(yè)社團組織建設的指導意見》的規(guī)定，應加入?yún)f(xié)會，成為會員。

（二）凡經(jīng)貴州保監(jiān)局批準設立的各類保險中介機構(gòu)、保 險市場中的其他經(jīng)營性企業(yè)，可根據(jù)情況自愿申請加入?yún)f(xié)會，成為會員。

（三）本協(xié)會經(jīng)黔東南州民政局登記注冊后，自動加入貴州省保險行業(yè)協(xié)會，成為特別會員。

第八條

申請加入?yún)f(xié)會，必須具備下列條件：

（一）承認和遵守本《章程》；

（二）在黔東南州內(nèi)依法登記、注冊，符合法律、法規(guī)規(guī)定并經(jīng)貴州保監(jiān)局批準，在區(qū)內(nèi)從事保險業(yè)務；

（三）協(xié)會要求的其他條件。

第九條 單位會員設會員代表1名，代表本單位在協(xié)會履行職責。會員代表應是會員單位的主要負責人。單位會員更換會員代表必須向協(xié)會書面報告，經(jīng)確認后，繼任會員代表可接任協(xié)會職務。

第十條

會員的入會程序:

（一）提交入會申請和協(xié)會要求的其它文件；

（二）經(jīng)協(xié)會理事會討論通過并辦理入會手續(xù)；

（三）繳納入會費；

（四）協(xié)會向申請單位頒發(fā)會員證書，申請單位即取得會員資格。

第十一條 會員資格的變更與終止：

（一）單位會員發(fā)生合并、分立、終止等情形的，其會員資格相應變更或終止；

（二）會員退會應書面通知本協(xié)會，并交回會員證書；

（三）會員如無故半年不交納會費，采取通報批評或警告，一年不交納會費或不參加本協(xié)會活動，視為自動退會。該會員如重新申請入會，按新會員對待；

（四）會員如有嚴重違反本《章程》的行為，經(jīng)理事會會議表決通過后，取消其會員資格。

第十二條 會員享有下列權(quán)利：

（一）享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)以及協(xié)會組織事項的表決權(quán)；

（二）有權(quán)參加協(xié)會組織的各項活動和優(yōu)先獲得協(xié)會服務；

（三）有權(quán)對協(xié)會工作提出意見和建議，參與討論并決定協(xié)會的重大事項，對協(xié)會決定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督；

（四）有權(quán)要求協(xié)會維護其合法權(quán)益不受侵害；

（五）享有會員代表大會規(guī)定的其他權(quán)利。

第十三條 會員履行下列義務：

（一）遵守協(xié)會《章程》、自律公約、行業(yè)標準和業(yè)務規(guī)范；

（二）執(zhí)行協(xié)會通過的決議；

（三）積極參與協(xié)會重大問題的論證決策，支持協(xié)會工作；

（四）積極參加協(xié)會組織的活動，遇有重大問題選派懂業(yè)務、能決策的人員參加議事活動，完成協(xié)會交辦的工作；

（五）及時足額繳納會費和協(xié)會決議規(guī)定分攤的專項經(jīng) 費；

（六）會員代表大會決議規(guī)定的其他義務。

第四章 組織機構(gòu)

第十四條 協(xié)會的最高權(quán)力機構(gòu)是全體會員單位選派代表參加的會員代表大會。會員代表大會原則上每屆至少召開一次。其職權(quán)是：

（一）制定和修改章程；

（二）選舉和罷免理事；

（三）選舉和罷免會長、副會長；

（四）審議理事會的任期工作報告和財務報告；

（五）審議理事會及會員提議事項；

（六）決定協(xié)會合并、分立和終止事宜；

（七）決定其他重大事宜。

第十五條

會員代表大會須有三分之二以上的會員代表出席方能召開，其決議須經(jīng)到會會員代表半數(shù)以上表決通過方能生效。

第十六條 會員代表大會每屆3年，會員代表大會因特殊情況需要提前或延期換屆的，須由理事會表決通過，報貴州保監(jiān)局和黔東南州民政局批準同意，并在批準期限內(nèi)完成換屆。

第十七條 理事會是會員代表大會的執(zhí)行機構(gòu)，在會員代 表大會閉會期間行使職權(quán)，理事會對會員代表大會負責并報告工作。理事由會員單位推薦本單位主要負責人，經(jīng)會員代表大會選舉產(chǎn)生，報貴州保監(jiān)局審查同意。理事可以連任。理事因故缺額，由該理事所在單位提名補選，任期為前任理事減去已任期后的剩余任期。當選秘書長自動成為理事。

第十八條 理事應當具備下列條件：

（一）在會員中具有代表性；

（二）能正常行使會員權(quán)利，履行會員義務；

（三）支持協(xié)會工作；

（四）會員代表大會要求的其他條件。第十九條 理事會的主要職權(quán)是:

（一）籌備召開會員大會；

（二）執(zhí)行會員代表大會決議；

（三）向會員代表大會報告工作和財務狀況；

（四）決定會員的吸收和除名；

（五）決定設立和撤銷專業(yè)委員會；

（六）選舉和罷免各專業(yè)委員會主任、副主任委員和委員；

（七）決定聘任秘書長、副秘書長；

（八）研究決定和組織實施協(xié)會工作規(guī)劃、行業(yè)自律服務的重大方針政策和制度措施；

（九）組織、指導、監(jiān)督秘書處履行工作職責以及落實理事會決議；

（十）決定協(xié)會重要財務事項；

（十一）組織完成協(xié)會其它重大事項。

第二十條 理事會會議須有三分之二以上理事出席方能召開，其決議、決定事項須經(jīng)三分之二以上到會理事表決通過方能生效。

第二十一條 理事會會議每半年至少召開1次，由會長或會長授權(quán)副會長召集并主持。如有特殊情況，根據(jù)會長或三分之一以上理事的提議，可以召開臨時理事會會議。召開理事會會議時，協(xié)會秘書處應提前3天書面通知各位理事。理事因故不能參加會議的，應指定人員參加會議，并書面授權(quán)其代行理事職責。

第二十二條 為促進專業(yè)領域發(fā)展，協(xié)會可根據(jù)工作需要設立若干專業(yè)委員會，各專業(yè)委員會應接受協(xié)會的統(tǒng)一領導。會員單位可根據(jù)性質(zhì)或需要，推選本單位的領導、分管領導或部門主要負責人成為不同專業(yè)委員會的成員。專業(yè)領域的發(fā)展和規(guī)范事項由專業(yè)委員會研究，專業(yè)委員會會議每年至少召開兩次，由選舉產(chǎn)生的專業(yè)委員會主任委員、副主任委員和委員行使專業(yè)領域發(fā)展的職權(quán)，協(xié)會秘書長為當然的各專業(yè)委員會副主任委員。主任委員、副主任委員和委員接受理事會的領導，向理事會負責。專業(yè)委員會不下設分支機構(gòu)和辦事機構(gòu)，其需要落實的事項交由協(xié)會秘書處辦理。

第二十三條 專業(yè)委員會職責：

（一）執(zhí)行協(xié)會《章程》，接受理事會的領導；

（二）制定本專業(yè)范圍內(nèi)的自律規(guī)章及實施方案；

（三）制定本專業(yè)范圍內(nèi)的重大活動計劃；

（四）組織實施本專業(yè)范圍內(nèi)與行業(yè)自律和服務等有關(guān)的重大事項，并對違約行為直接進行處理或向理事會提出處理意見。

第二十四條 專業(yè)委員會會議須有三分之二以上委員出席方能召開，其審議的事項須經(jīng)三分之二以上到會委員表決通過方能生效。

第二十五條 秘書處是協(xié)會的日常辦事機構(gòu)，負責處理協(xié)會日常事務工作，對理事會負責。秘書處應建立健全勞資制度、黨建制度、檔案管理制度，制定人、財、物等各項管理辦法，細化各種辦事制度，明確崗位職責，理順工作機制。秘書處應建立協(xié)會向貴州保監(jiān)局的工作報告和信息報送制度。

第二十六條 秘書處的職責：

（一）協(xié)助理事會擬定和實施協(xié)會工作規(guī)劃、方針政策和制度措施；

（二）協(xié)助理事會協(xié)調(diào)管理各專業(yè)委員會和會員單位；

（三）組織擬定協(xié)會自律、服務和內(nèi)部管理的重要規(guī)章和制度；

（四）代表行業(yè)協(xié)會接受民政部門的登記管理;(五)代表行業(yè)協(xié)會接受貴州保監(jiān)局的監(jiān)督管理和委托事 項；

（六）承辦理事會交辦的其他事項。

第五章 人員管理

第二十七條 協(xié)會設會長1名、副會長2名。正、副會長人選可以是貴州保監(jiān)局提名的人員，也可是會員單位的法定代表人或主要負責人，但須通過會員代表大會選舉產(chǎn)生，并經(jīng)貴州保監(jiān)局審查同意后，報黔東南州民政局核準登記。會長一般由會員單位的在職主要負責人兼任，經(jīng)貴州保監(jiān)局審查同意也可以設專職會長。副會長協(xié)助會長履行職責，由會長所在單位以外的其他會員單位的在職主要負責人兼任。兼職會長、副會長不在會員單位擔任主要負責人時，應在一個月內(nèi)辭去協(xié)會的職務，會長職務由理事會選舉產(chǎn)生的代理會長接任，副會長職務由本單位繼任領導接任或由理事會選舉產(chǎn)生的副會長接任，代理會長和新增補的副會長任期至本屆理事會任期結(jié)束。

第二十八條 會長、副會長每屆任期3年，會長可以連選連任，但一般不超兩屆；副會長可以連選連任。

第二十九條

協(xié)會會長行使下列職權(quán):

（一）負責組織理事會成員履行理事會職責；

（二）召集和主持理事會；

（三）組織研究協(xié)會的發(fā)展規(guī)劃和重大事項、解決當?shù)乇?險市場存在的重大問題；

（四）向理事會提交協(xié)會工作報告，向會員大會匯報工作；

（五）簽發(fā)行業(yè)協(xié)會重要文件；

（六）《章程》規(guī)定的其他事項。

副會長協(xié)助會長工作，會長因故不能履行職責時，由會長指定的副會長代其履行職責。

第三十條 協(xié)會設專職秘書長1名，秘書長協(xié)助會長工作。秘書長人選可由貴州保監(jiān)局提名，也可由會長或2名副會長提名或3名以上理事提名，也可面向社會公開招聘，并逐步實行競聘上崗方式產(chǎn)生，經(jīng)理事會表決通過后，報貴州保監(jiān)局審查同意并經(jīng)黔東南州民政局民政局核準。

第三十一條

秘書長每屆任期3年，可以連選連任。秘書長在任期內(nèi)不得在保險業(yè)內(nèi)外兼任其他工作。如因故離任的，經(jīng)理事會研究，并報貴州保監(jiān)局審查同意，可提前離任；秘書長提前離任后，經(jīng)會長提名，可由理事會指定臨時秘書長或經(jīng)聘任程序產(chǎn)生。

第三十二條

協(xié)會秘書長行使下列職權(quán):

（一）在會長領導下，主持秘書處的日常工作；

（二）組織秘書處實施理事會決議和授權(quán)事項；

（三）制定秘書處內(nèi)部規(guī)章，實施內(nèi)部管理，簽發(fā)協(xié)會的日常文件；

（四）組織實施協(xié)會的工作計劃和財務預決算；

（五）決定秘書處內(nèi)部機構(gòu)設置和決定聘任聘用秘書處工作人員；

（六）處理其他日常事務。

第三十三條 協(xié)會會長為專職時，會長為協(xié)會法定代表人；協(xié)會會長為兼職時，秘書長為協(xié)會法定代表人。協(xié)會法定代表人離任須進行離任審計。

第三十四條 協(xié)會會長、副會長、秘書長必須具備下列條件：

（一）堅持黨的路線、方針、政策，政治素質(zhì)好。

（二）符合中國保監(jiān)會《保險公司董事和高級管理人員任職資格管理規(guī)定》以及民政部關(guān)于社團組織主要負責人的任職基本資格條件。

（三）專職會長應在相關(guān)企業(yè)或政府機關(guān)擔任過領導職務3年以上，3年內(nèi)無違法違紀記錄。兼職會長應在保險業(yè)工作3年以上，2年內(nèi)未受到監(jiān)管部門對其本人或所負責機構(gòu)本級的行政處罰，一般應擔任當?shù)乇ｋU公司主要負責人1年以上。副會長應在保險業(yè)工作2年以上，一般應擔任當?shù)乇ｋU公司主要負責人1年以上。秘書長應在相關(guān)企業(yè)或政府機關(guān)擔任過領導職務2年以上，3年內(nèi)無違法違紀記錄。

（四）熱心協(xié)會工作。

（五）具有較高的政治素質(zhì)和較強的組織、溝通、協(xié)調(diào)能力。

（六）身體健康，公正廉潔。

（七）在業(yè)內(nèi)享有一定威望。

（八）在任期內(nèi)，會長、秘書長年齡一般不超過60歲。特殊情況經(jīng)理事會表決通過，報貴州保監(jiān)局審查同意，可以繼續(xù)擔任至任期屆滿。

（九）會員代表大會要求的其他條件。

第三十五條

會長、副會長、秘書長在任期內(nèi)發(fā)生違法違紀、有違章程規(guī)定、有損行業(yè)利益的行為，不履行或不能履行職責的，該會長經(jīng)三分之一以上理事或四分之一以上會員提議，該秘書長可由會長、2名副會長或3名以上理事提議，會長、秘書長也可由貴州保監(jiān)局直接提議，經(jīng)理事會研究決定，報貴州保監(jiān)局審查同意，可對其予以罷免、免職或撤換。

第三十六條 協(xié)會秘書處應按照精簡、高效的原則，實行行業(yè)選拔與社會招聘相結(jié)合、以社會招聘為主，選聘的工作人員，應具備大專以上學歷，年齡原則上不超過40周歲。努力實現(xiàn)職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化、年輕化和社會化。因工作需要，可在行業(yè)內(nèi)選拔優(yōu)秀專職人員。秘書處聘任、聘用和解聘、辭退工作人員應向貴州保監(jiān)局備案。

第三十七條

協(xié)會秘書處全面實行勞動合同制度，建立完善薪酬管理體系，健全激勵機制，建立健全崗位管理制度，落實崗位責任制和建立科學的考核評價以及淘汰退出機制。

第三十八條 協(xié)會秘書處專職工作人員的工資福利，應根 據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合地區(qū)和行業(yè)實際，參照本地保險行業(yè)或事業(yè)單位平均工資待遇水平，報理事會研究確定。秘書處工作人員的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會保險以及退休制度，按照國家和所在地的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合行業(yè)特點執(zhí)行。

第六章 經(jīng)費及資產(chǎn)管理

第三十九條 協(xié)會經(jīng)費額度的確定，既要滿足工作需要，又要充分考慮未來發(fā)展，為有效地為會員服務創(chuàng)造條件。

第四十條

協(xié)會可通過收取會費、接受捐贈和資助、開展服務或承辦貴州保監(jiān)局委托事項獲取收入等途徑籌措經(jīng)費。

（一）會費：入會費、年會費。年會費收取遵循合理負擔、權(quán)利義務對等的原則?？刹捎霉潭藴?、或固定標準與比例會費相結(jié)合的方式。具體辦法由理事會研究提出，提交會員代表大會討論通過；

（二）政府資助；

（三）捐贈；

（四）有償服務收入。經(jīng)理事會批準，可依照有關(guān)法律法規(guī)，在核準的業(yè)務范圍內(nèi)，開展會員歡迎、社會認可的非營利性有償服務和市場運作；

（五）利息；

（六）其他合法收入。第四十一條 會費收取原則為以支定收，每年初根據(jù)上一年收支情況和本工作安排，做出本經(jīng)費預算，據(jù)此確定會費收取的具體標準，報理事會批準后執(zhí)行。

第四十二條 協(xié)會各項經(jīng)費必須用于本《章程》規(guī)定的業(yè)務范圍和事業(yè)的發(fā)展，開展有償服務的服務所得應全部用于自身建設和更好地為會員服務，不得分配給會員或以充抵會費形式變相進行分配。

第四十三條 協(xié)會經(jīng)費的審計：

（一）協(xié)會經(jīng)費收支情況要保持高度透明，每年應聘請具有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行審計，向會員單位報告，并定期向貴州保監(jiān)局報送會計報表。

（二）協(xié)會接受國家撥款或者社會捐贈、資助的經(jīng)費，應報貴州保監(jiān)局，并接受審計機關(guān)的監(jiān)督。

第四十四條 協(xié)會按照《民間非盈利組織會計制度》和有關(guān)規(guī)定，建立嚴格的財務管理制度，保證會計資料合法、真實、準確、完整。配備具有專業(yè)資格的會計人員進行會計核算，實行會計監(jiān)督。會計人員或離職時，必須與接管人員辦清交接手續(xù)。

第四十五條 協(xié)會的資產(chǎn)管理必須執(zhí)行國家規(guī)定的財務管理制度，接受會員代表大會、貴州保監(jiān)局和財政部門的監(jiān)督。資產(chǎn)的來源和財務開支，必須接受審計部門審計，并將有關(guān)情況向會員代表大會或理事會公布，向貴州保監(jiān)局報告。第四十六條

協(xié)會的資產(chǎn)，任何單位、個人不得侵占、私分和挪用。

第四十七條

協(xié)會舉辦大型活動，且在工作計劃之外，可單獨籌集經(jīng)費，不在正常會費內(nèi)列支，也可設立專項活動資金，由協(xié)會代為管理，定期向會員通報收支情況。

第四十八條 協(xié)會依照自律公約，對于違約公司的處罰款，應建立專門的管理制度，規(guī)范其收支使用。違約金處罰款不得分配給會員或以充抵會費形式變相進行分配，應全部用于行業(yè)自律，誠信建設，協(xié)會自身建設和更好地為全體會員服務。

第四十九條 會員單位申請退出協(xié)會，不退會費和已交費用，也不得對協(xié)會財產(chǎn)提出任何要求。

第七章 章程修改程序

第五十條 協(xié)會章程的修改，須經(jīng)理事會表決通過后報會員代表大會審議。

第五十一條 協(xié)會修改的章程，須在會員代表大會通過后15日內(nèi)，經(jīng)貴州保監(jiān)局審查同意，并報黔東南州民政局核準后生效。

第八章 終止程序及終止后財產(chǎn)處理 第五十二條 協(xié)會完成宗旨或自行解散，或由于分立、合并等原因需要注銷時，須先通告各會員單位，由理事會三分之二以上理事通過后，提出終止動議；終止動議須經(jīng)會員代表大會表決通過，報貴州保監(jiān)局批準。

第五十三條 協(xié)會終止前，須在貴州保監(jiān)局和有關(guān)部門的指導下成立清算組織，清理債權(quán)債務，處理善后事宜。清算期間，不得開展清算以外的活動。清算組的工作，依照有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

第五十四條 協(xié)會經(jīng)黔東南州民政局辦理注銷登記手續(xù)后，即為終止。

第五十五條 協(xié)會終止后的剩余財產(chǎn)，在處理完各種債務后，在貴州保監(jiān)局和黔東南州民政局的監(jiān)督下，按照國家有關(guān)規(guī)定，用于發(fā)展與本協(xié)會宗旨相關(guān)的事業(yè)。

第九章 附 則

第五十六條 本章程經(jīng)二O一O年五月一十七日會員代表大會表決通過。

第五十七條 本章程由協(xié)會理事會負責解釋。

第五十八條 本章程自黔東南州民政局核準之日起生效。

第五篇：黔東南州林業(yè)局活動實施方案

黔東南州林業(yè)局開展深入學習實踐

科學發(fā)展觀活動實施方案

按照中共黔東南州委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組《關(guān)于印發(fā)<黔東南州開展第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案>的通知》（黔東南學組發(fā)［2009］4號）文件精神，結(jié)合工作實際，經(jīng)局黨組研究決定，為確?？茖W發(fā)展觀學習實踐活動深入扎實開展，制定本實施方案。

一、認真貫徹落實中央、省委和州委的決策部署，切實增強搞好學習實踐活動的自覺性和使命感

開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是我黨用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切要求，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。全局各級黨組織和黨員干部要充分認識開展學習實踐活動的重要性和緊迫性，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，準確把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，認真按照中央、省委和州委的要求，切實加強領導，采取有力措施，狠抓工作落實，扎實推進學習實踐活動開展，著力轉(zhuǎn)變不適應、不符合、科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約我州林業(yè)科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構(gòu)建我州林業(yè)科學發(fā)展的體制機制，努力實現(xiàn)“提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學發(fā)展”的目標要求，為促進我州林業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強的思想基礎、政治基礎和組織基礎。

二、開展學習實踐活動的方法和步驟

參加這次學習實踐活動的對象是州林業(yè)局領導班子和黨員領導干部及全體黨員。

開展學習實踐活動首先要做好思想、組織等各項準備工作。各單位黨支部（總支）要認真學習領會中央、省委和州委關(guān)于開展學習實踐活動的有關(guān)精神，對學習實踐活動進行專題研究，在認真調(diào)查研究的基礎上，實事求是地確定具體目標，找準結(jié)合點，提出有針對性的活動主題，制定切實可行的實施方案。各單位要針對黨員干部中存在的思想問題搞好思想發(fā)動，組織開好動員大會，單位主要負責同志要作動員講話。

學習實踐活動分三個階段進行：

第一階段：學習調(diào)研（2009年3月上旬至4月下旬）。著重抓好學習調(diào)研、圍繞科學發(fā)展進行解放思想大討論行等工作。

（一）精心組織學習培訓。認真學習黨的十七大、十七屆三中全會、省第十次黨代會、州第八次黨代會和州委八屆三次、四次、五次全會精神，《毛澤東鄧小平江澤民論科學發(fā)展》和《科學發(fā)展觀重要論述摘編》，中央、省委、州委領導同志一系列重要講話和林業(yè)有關(guān)方針政策，黨員領導干

部要在通讀有關(guān)學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀?？h處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》等內(nèi)容。局黨組要采取中心組學習和黨員集中學習、專題講座等方式進行學習。要求一般黨員干部通過聽取輔導，解放思想大討論、主題實踐活動等多種形式參加學習。黨組成員和班子領導干部要結(jié)合本單位業(yè)務工作實際，至少做一次專題輔導，參加活動的黨員至少寫出一篇高質(zhì)量的心得體會文章。

（二）開展調(diào)查研究。局黨組要圍繞學習實踐活動的重點問題，深入開展以“黨員干部進萬家、解難問計促發(fā)展”為主題的大調(diào)研活動，重點圍繞資源培育、保護、產(chǎn)業(yè)、林權(quán)制度改革等，深入開展調(diào)查研究，聽取群眾意見，查找影響和制約林業(yè)發(fā)展的突出問題和群眾反映強烈的熱點難點問題，并寫出有質(zhì)量的調(diào)查報告。

（三）開展解放思想大討論。組織全體黨員以“更加解放思想、推動跨越發(fā)展”為主題，圍繞更加解放思想、更加深化州情認識、更加理清林業(yè)發(fā)展思路，開展科學發(fā)展大討論。局黨組要以“深化林情認識，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)”為主題，舉辦論壇、征集建議等方式，積極引導全體黨員投身解放思想大討論之中，努力把解放思想大討論引向深入，促進我州林業(yè)又好又快發(fā)展。

第二階段：分析檢查（2009年5月上旬至6月下旬）。開好領導班子民主生活會和黨員專題組織生活會，形成領導

班子貫徹落實科學發(fā)展情況的分析檢查報告等工作。

（一）開好領導班子民主生活會和黨員組織生活會。圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展的要求，結(jié)合學習培訓、調(diào)查研究、征求意見等情況，認真開好領導班子民主生活會。會前要認真準備，領導班子成員之間要溝通思想，交換看法，認真撰寫發(fā)言材料。在會上，主要從思想認識、工作情況、體制機制、干部作風等方面看有什么不適應科學發(fā)展觀的行為，認真查找個人和班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面的突出問題，深刻分析原因，認真開展批評和自我批評，以正面教育為主，統(tǒng)一思想、形成共識。黨員要開好專題組織生活會，對照科學發(fā)展觀要求，分析查找自身差距和不足，明確努力方向。黨員領導干部要參加雙重生活會。

（二）形成領導班子分析檢查報告。充分運用學習調(diào)研、征求意見和專題民主生活會成果，充分反映本單位貫徹落實科學發(fā)展的實際情況，簡要概述成績，全面梳理存在問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因，明確做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析報告要突出檢查分析、理清科學發(fā)展思路、明確改進措施等，避免寫成工作總結(jié)或工作報告。黨組主要負責人要全程主持分析報告的起草工作，分析檢查報告初稿形成后，召開黨組（擴大）會議充分討論，并以適當方式廣泛聽取各方面意見，不斷加以修改和完善。

（三）組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要廣泛征求全局全體黨員的意見，評議活動要采取上評下、下評上等方式，或采取召開座談會或書面評議等方式進行，分析檢查報告和群眾評議結(jié)果在本單位一定范圍內(nèi)公開。

第三階段：整改落實（2009年7月上旬至8月下旬）。本階段著眼于整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制等工作。

（一）制定整改落實方案。針對查擺出的突出問題和需要完善的制度，按照輕重緩急和難易程度，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確分管領導、分管科室的責任。整改落實方案制定后在局內(nèi)公開，接受全體黨員監(jiān)督，并組織全體黨員圍繞制定和落實整改方案建言獻策，努力轉(zhuǎn)變作風，改進工作，促進整改工作的落實。

（二）集中解決突出問題。按照什么問題突出就集中解決什么問題的原則，組織力量對群眾反映強烈、解決條件比較成熟的問題，實施集中攻堅行動，盡快加以解決；對通過努力能夠解決的問題，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)造條件，限期進行解決；對短期內(nèi)難以解決的問題，要積極謀劃，明確責任，分步解決。

（三）完善體制機制。緊密結(jié)合我州林業(yè)實際，研究制定完善深入貫徹落實科學發(fā)展觀的實施意見，建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展要求的規(guī)章制度，引導全局黨員干部切實把科學發(fā)展觀的要求落實到具體工作中，形成貫徹落實科學發(fā)展觀的長效機制。

（四）搞好測評總結(jié)。這是學習實踐活動的結(jié)尾階段，主要任務是按照州委的要求搞好群眾滿意度測評，對整個學習實踐活動進行全面總結(jié)。在2009年8月召開全局學習實踐活動總結(jié)大會，對整個活動進行全面總結(jié)，表彰先進、交流經(jīng)驗、鞏固成果。

三、需要注意把握好的幾個問題

（一）切實抓好學習。在每個階段要組織廣大黨員進行理論學習，充分調(diào)動廣大黨員參加學習實踐活動的積極性和主動性。黨組理論學習中心組每個階段都要組織一次以上集中學習，要帶著問題學、有針對性的學，并注重理論聯(lián)系實際，要通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。

（二）注重調(diào)研的針對性。局領導要結(jié)合林業(yè)工作實際，深入到基層單位開展調(diào)研活動，就建設現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)示范區(qū)，林業(yè)執(zhí)法隊伍建設等，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取基層干部職工和林農(nóng)的意見，查找影響和制約林業(yè)發(fā)展的突出問題和群眾反映強烈的熱點難點問題、擬建立和完善的體制機制，努力把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為分析檢查報告的重要內(nèi)容、整改落實階段的具體措施和推動科學發(fā)展的制度成果。

（三）著力促進領導干部加強黨性修養(yǎng)。要結(jié)合自身實際，在活動中認真查找思想作風、工作作風是否扎實，有無脫離群眾、對待群眾態(tài)度粗暴、做群眾工作方法簡單、與民爭利、損害群眾利益等問題，切實加強黨性修養(yǎng)，轉(zhuǎn)變工作作風，牢固樹立宗旨觀念，強化責任意識，提高踐行能力。

四、切實加強領導，確保學習實踐活動取得實效 我們要把開展學習實踐活動作為加快黔東南林業(yè)科學發(fā)展的內(nèi)在要求和當前的一項重要政治任務擺上重要日程，制定工作方案，切實加強領導、精心組織、周密安排、抓好落實，切實把學習提高、轉(zhuǎn)變觀念貫穿始終，切實把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿始終，切實把邊學邊干、實踐行動貫穿始終，切實把關(guān)注民生、解決問題、提高工作貫穿始終，務必取得實實在在的成效。

（一）加強領導，落實責任。堅持“一把手”親自抓、負總責。局成立由局黨組書記、局長鄧錦光任組長，局黨組副書記、副局長李俊、局黨組成員副局長劉貴和、局黨組成員、紀檢組長陳永發(fā)、副局長徐一兵、局黨組成員、總工程師陳啟元任副組長的學習實踐活動領導小組，成員由局有關(guān)科、室、分局、州林業(yè)直屬單位負責人組成。領導小組下設辦公室，陳永發(fā)兼任辦公室主任，白紅莉、吳青春、蔣文運任副主任，孔細兵、吳朝斌負責具體日常工作。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。充分運用網(wǎng)站專欄、簡報、圖片、報刊等媒體，大力宣傳科學發(fā)展觀的重大意義、科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，及時報道開展學習實踐活動的情況，反映活動取得的成效，特別是要宣傳在科學發(fā)展實踐活動中的先進典型和新鮮經(jīng)驗，為開展好活動營造良好氛圍。

（三）統(tǒng)籌兼顧，互促共進。統(tǒng)籌謀劃學習實踐活動與

當前各項工作，做到學習和工作“兩手抓、兩不誤、兩促進”。把學習實踐活動與貫徹黨的十七大的重大戰(zhàn)略部署結(jié)合起來，與鞏固和擴大解放思想學習討論活動成果結(jié)合起來，與開展慶祝建國60周年活動結(jié)合起來，與推動廣大黨員“講黨性、重品行、作表率”結(jié)合起來，與做好林業(yè)各項工作、解決當前存在的突出問題結(jié)合起來，進一步推動我州林業(yè)各項工作又好又快發(fā)展。

（四）切實加強督查指導。局領導班子成員按照分管工作范圍分別確定一個聯(lián)系點，以高度的政治責任感率先垂范，扎實推動各項任務的落實。一方面要帶頭學習調(diào)研，帶頭分析總結(jié)，帶頭解決問題，在活動中做出表率；另一方面，要經(jīng)常深入聯(lián)系點調(diào)研指導和督促檢查，及時幫助解決實際問題。局學習實踐活動領導小組辦公室要密切與各專題工作組聯(lián)系，及時把握活動進展情況，有針對性地提出改進意見，切實加強對學習實踐活動的督促檢查指導，推動工作落實，確保質(zhì)量，務求實效。

（五）結(jié)合實際，務實創(chuàng)新。緊密結(jié)合林業(yè)改革開放和現(xiàn)代化建設實際，緊密結(jié)合干部群眾思想實際，積極探索，大膽創(chuàng)新，進一步豐富活動內(nèi)容、形式和載體。要以推動工作，加快發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，做到一起安排部署，一起組織落實，一起督導檢查。既要著眼長遠，又要立足當前，著力解決好林業(yè)部門在發(fā)展中遇到的突出問題；既要抓好抓實學習教育活動，更要注重把學習實踐活動的成果轉(zhuǎn)化到我

州林業(yè)經(jīng)濟社會科學和諧與跨越的實踐中來，促進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設和黨的建設全面發(fā)展。

二00九年三月十六日