第一篇：中國勞動教養(yǎng)的歷史、發(fā)展

勞動教養(yǎng)的歷史、發(fā)展

1．前言

勞動教養(yǎng)制度是一項具有中國特色的法律制度，我國自二十世紀五十年代中期初創(chuàng)至今已有五十多年的歷史，勞教制度成功地教育挽救了380多萬勞動教養(yǎng)人員，在特定的歷史背景條件下，其在鞏固社會主義民主政權(quán)、維護社會穩(wěn)定和減少犯罪等方面發(fā)揮了的作用是不可磨滅的。但由于其歷史的局限性，這項制度從它建立之初便存在著眾多的不合理性，特別是隨著我國社會、經(jīng)濟形勢的快速發(fā)展變化，以及我國民主與法制建設的日趨完善，這項制度方方面面的不合理性日益凸現(xiàn)，無論是從政治、理論、法治建設，還是在適應國際人權(quán)斗爭方面均要求必須對勞動教養(yǎng)制度進行改革。作者認為我們不應單純的去討論勞動教養(yǎng)制度的存廢，而是應把勞動教養(yǎng)立法放在完善我國法律體系的大背景下，充分吸收和借鑒勞動教養(yǎng)制度中的合理成份，以及近年來勞動教養(yǎng)制度改革的成功經(jīng)驗，從全新的角度重新構(gòu)建我國的法律制裁體系，這樣，才能從根本上解決勞動教養(yǎng)制度的合理性合法性危機，為我國的勞動教養(yǎng)制度找到真正的出路。2.我國勞動教養(yǎng)制度的發(fā)展歷程與歷史作用 2.1 我國勞動教養(yǎng)制度的發(fā)展歷程

我國的勞動教養(yǎng)制度創(chuàng)建于20世紀50年代。1955年，我國在全國范圍內(nèi)的鎮(zhèn)壓反革命運動基本完成，新生的人民民主專政政權(quán)得到有效穩(wěn)固。但在當時的全國政治形勢、社會形勢仍然非常嚴峻。1955年8月25日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于徹底肅清暗藏的反革命分子的指示》[1]，明確規(guī)定：“對在肅反運動中清查出來的反革命分子和其他分子，除判處死刑的和因為罪狀較輕、坦白徹底或因為立功而應繼續(xù)留用的以外，分兩種辦法處理。一種辦法是判刑后勞動改造。另一種辦法，是不能判刑而政治上又不宜繼續(xù)留用，放到社會上去又會增加失業(yè)的，則進行勞動教養(yǎng)，就是雖不判刑，雖不完全失去自由，但應集中起來，替國家做工，由國家發(fā)給一定的工資?！边@是國家提出的第一個關(guān)于勞動教養(yǎng)的指示。1956年1月10日，國家又發(fā)布了《關(guān)于各省、市應立即籌辦勞動教養(yǎng)機構(gòu)的指示》[2]，對勞動教養(yǎng)的性質(zhì)、任務、指導原則、審批權(quán)限、領(lǐng)導和管理等問題作了原則的規(guī)定。從此，勞動教養(yǎng)機構(gòu)陸續(xù)在全國范圍內(nèi)建立起來。1957年8月1日，經(jīng)全國人大常委會批準，國務院于8月3日公布了《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》[3]，這一決定被學術(shù)界

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共 5 頁 視為我國第一部勞動教養(yǎng)法規(guī)，也被視為我國勞動教養(yǎng)作為一項重要的法律制度正式建立的標志。1978年黨的十一屆三中全會后，勞動教養(yǎng)制度又進入了一個嶄新的發(fā)展時期，國家頒布了一系列關(guān)于勞動教養(yǎng)的行政法規(guī)和規(guī)范性文件，勞動教養(yǎng)工作逐步恢復并得到迅速發(fā)展。1979年11月29日經(jīng)全國人大常委會批準，國務院于12月5日公布了《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的補充規(guī)定》。1982年1月21日，經(jīng)國務院批準，公安部發(fā)布了《勞動教養(yǎng)試行辦法》，對勞動教養(yǎng)的具體實施作了詳細規(guī)定。此后，全國人大常委會又根據(jù)社會公共治安領(lǐng)域出現(xiàn)的一些新問題，在1986年通過《中華人民共和國治安管理處罰條例》，1990年通過《關(guān)于禁毒的決定》、1991年通過《關(guān)于嚴禁賣淫嫖娼的決定》等法律法規(guī)，這些法律法規(guī)對勞動教養(yǎng)的范圍作了擴大。此外，一些行政法規(guī)、司法解釋及有關(guān)規(guī)范性文件也對勞動教養(yǎng)制度的具體適用做了相關(guān)補充。特別是，1991年至1993年，司法部先后以部門命令的形式發(fā)布了7個與勞動教養(yǎng)制度相關(guān)的行政規(guī)章，其中包括《勞動教養(yǎng)人員生活衛(wèi)生管理辦法》、《勞改勞教工作干警行為準則》、《勞動教養(yǎng)管理工作執(zhí)法細則》、《勞動教養(yǎng)管理工作若干制度》、《勞動教養(yǎng)人員守則》和《勞動教養(yǎng)教育工作規(guī)定》[4]，這些規(guī)章制度對勞動教養(yǎng)工作的許多方面都做了詳細而具體的規(guī)定，使勞動教養(yǎng)工作全面走上了相對規(guī)范道路。1994年1月，司法部依據(jù)國務院的指示精神，在全國司法廳（局）長會議上提出了創(chuàng)建現(xiàn)代化文明勞教所的奮斗目標。在隨后的十余年中，全國各地勞動教養(yǎng)場所的創(chuàng)建工作取得了巨大的成就。2.2 我國勞動教養(yǎng)制度的歷史作用

勞動教養(yǎng)制度，是我國在中國特色社會主義法制建設中的一大創(chuàng)舉，是一項具有鮮明中國特色的社會主義法律制度。自1957年正式建立以來，迄今已走過50多年的發(fā)展歷程。這50多年來，全國各地勞動教養(yǎng)場所共收容改造了380多萬名勞動教養(yǎng)人員，成功挽救了一大批有輕微違法犯罪行為的勞教人員，教育并成功轉(zhuǎn)化了一大批的反黨反社會主義的“法輪功”癡迷者，并使一大批的毒品受害者成功戒除了毒癮，重新步入社會。這些人員在經(jīng)過勞動教養(yǎng)場所的教育和轉(zhuǎn)化后重新回到社會中大多數(shù)都能夠遵紀守法，成為了能夠自食其力的新人。[5]勞動教養(yǎng)制度為維護國家政治和社會穩(wěn)定、預防和減少犯罪等諸多方面發(fā)揮了重要作用。同時，通過組織進行勞教生產(chǎn)，不僅為社會創(chuàng)造了一定的物質(zhì)財富，也從經(jīng)濟上減輕了國家執(zhí)行勞動教養(yǎng)制度過程中的財政負擔，并為中國特色社會主義法律體系的發(fā)展和完善做出了不可磨滅的歷史功績。

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共 5 頁 40多年來，勞動教養(yǎng)在以下幾個方面經(jīng)歷了一個發(fā)展變化過程：

（一）勞動教養(yǎng)的性質(zhì)與宗旨

在勞動教養(yǎng)制度建立之初，勞動教養(yǎng)既是對被勞動教養(yǎng)的人實行強制性教育改造的一種措施，也是對他們安置就業(yè)的一種方法。其主旨是為了把游手好閑、違反法紀、不務正業(yè)的有勞動能力的人，改造成為自食其力的新人，以維護公共秩序和有利于社會的建設。③至80年代初，勞動教養(yǎng)被確定為“是對被勞動教養(yǎng)的人實行強制性教育改造的行政措施，是處理人民內(nèi)部矛盾的一種方法”。其主旨也被進一步明確為：“在嚴格管理下，通過深入細致的政治思想工作、文化技術(shù)教育和勞動鍛煉，把他們改造成為遵紀守法，尊重公德，熱愛祖國，熱愛勞動，具有一定文化知識和生產(chǎn)技能的建設社會主義的有用之材?！雹芘c以前相比，主要發(fā)生了兩個變化：一是不再把勞動教養(yǎng)作為對被勞動教養(yǎng)人安置就業(yè)的一種辦法；二是將勞動教養(yǎng)明確規(guī)定為一種“行政措施”和一種處理人民內(nèi)部矛盾的方法。90年代初，司法部又具體規(guī)定對勞動教養(yǎng)人員要按照“教育、感化、挽救”的方針，實行強制性的教育改造。⑤此后，國務院又認定：“勞動教養(yǎng)所是國家治安行政處罰的執(zhí)行機關(guān)”。⑥這實際上既重申了勞動教養(yǎng)是一種教育改造措施，又首次確認了勞動教養(yǎng)也是一種治安行政處罰措施。

（二）勞動教養(yǎng)的對象和范圍

最初確定應當加以收容實行勞動教養(yǎng)的人，是以下4種人：

1、不務正業(yè)，有流氓行為或者有不追究刑事責任的盜竊、詐騙等行為，違反治安管理，屢教不改的；

2、罪行輕微，不追究刑事責任的反革命分子、反社會主義的反動分子，受到機關(guān)、團體、企業(yè)、學校等單位的開除處分，無生活出路的；

3、機關(guān)、團體、企業(yè)、學校等單位內(nèi)，有勞動力，但長期拒絕勞動或者破壞紀律、妨害公共秩序，受到開除處分，無生活出路的；

4、不服從工作的分配和就業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)的安置，或者不接受從事勞動生產(chǎn)的勸導，不斷地無理取鬧、妨害公務、屢教不改的。⑦至80年代初期，收容勞教的對象被進一步規(guī)定為以下六種人：

1、罪行輕微，不夠刑事處分的反革命分子、反黨反社會主義分子；

2、結(jié)伙殺人、搶劫、強奸、放火等

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共 5 頁 犯罪團伙中，不夠刑事處分的；

3、有流氓、賣淫、盜竊、詐騙等違法犯罪行為，屢教不改，不夠刑事處分的；

4、聚眾斗毆、尋釁滋事、煽動鬧事等擾亂社會治安，不夠刑事處分的；

5、有工作崗位，長期拒絕勞動，破壞勞動紀律，而又不斷無理取鬧，擾亂生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學科研秩序和生活秩序，妨礙公務，不聽勸告和制止的；

6、教唆他人違法犯罪，不夠刑事處分的。⑧并規(guī)定對精神病人，呆傻人員，盲、聾、啞人，嚴重病患者，懷孕或哺乳未滿一年的婦女，以及喪失勞動能力者，不應收容。⑨后來，又明確規(guī)定對賭博，制作、出售或傳播淫穢物品和經(jīng)強制戒除后又吸食、注射毒品的人員亦可實行勞動教養(yǎng)，對經(jīng)公安機關(guān)處理后又賣淫、嫖娼的，應當實行勞動教養(yǎng)。⑩對于勞動教養(yǎng)對象的家居范圍，早期并沒有明確規(guī)定，1979年12月公布的《國務院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》，將勞動教養(yǎng)收容人員限定為“大中城市需要勞動教養(yǎng)的人”。1982年《勞動教養(yǎng)試行辦法》規(guī)定，對家居農(nóng)村而流竄到城市、鐵路沿線和大型廠礦作案，符合勞動教養(yǎng)條件的人，也可收容勞動教養(yǎng)。⑾1984年，公安部、司法部在《關(guān)于勞動教養(yǎng)和注銷勞動教養(yǎng)人員城市戶口問題的通知》中又規(guī)定：“鐵路沿線、交通要道的城鎮(zhèn)吃商品糧的人，需要勞動教養(yǎng)的，可由縣公安局整理材料，報經(jīng)地區(qū)（市）勞動教養(yǎng)管理委員會批準?！苯陙?。隨著農(nóng)村社會治安形勢的惡化，一些地方開始把勞動教養(yǎng)的適用面擴大到農(nóng)村，如山東省就頒布了由省高級人民法院、高級人民檢察院、公安廳、司法廳聯(lián)合制定的《關(guān)于在集中整治農(nóng)村社會治安斗爭中辦理勞動教養(yǎng)案件若干問題的意見》，專門就此作出部署。⑿

（三）勞動教養(yǎng)的審批

1957年《國務院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》規(guī)定，需要實行勞動教養(yǎng)的人，由民政、公安部門，所在機關(guān)、團體、企業(yè)、學校等單位，或者家長、監(jiān)護人提出申請，經(jīng)省、直轄市、自治區(qū)人民委員會或者它們委托的機關(guān)批準。1979年《國務院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的補充決定》改為規(guī)定：對于需要實行勞動教養(yǎng)的人，由省、直轄市和大中城市人民政府成立的勞動教養(yǎng)管理委員會批準。勞動教養(yǎng)管理委員會由民政、公安、勞動部門的負責人組成。1982年的《勞動教養(yǎng)試行辦法》重申了前述規(guī)定。⒀1984年公安部、司法部在《關(guān)于勞動教養(yǎng)和注銷勞動教養(yǎng)人員城市戶口問題的通知》中，對收容勞動教養(yǎng)具體審批工作作了補充規(guī)定：“勞動

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共 5 頁 教養(yǎng)的審批機關(guān)設在公安機關(guān)，受勞動教養(yǎng)管理委員會的委托，審查批準需要勞動教養(yǎng)的人?！?/p>

（四）勞動教養(yǎng)的收容期限

早期的勞動教養(yǎng)，并未規(guī)定明確的收容期限。1979年《國務院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的補充決定》才確定勞動教養(yǎng)的期限為1至3年，必要時得延長1年。1982年《勞動教養(yǎng)試行辦法》又對提前解除勞動教養(yǎng)、延長和減少勞動教養(yǎng)期限的條件與審批權(quán)限作了具體規(guī)定：提前解除勞動教養(yǎng)，一般不超過原勞動教養(yǎng)期限的二分之一；延長勞動教養(yǎng)，累計不得超過1年；提前解除勞動教養(yǎng)、延長和減少勞動教養(yǎng)期限，均由勞動教養(yǎng)管理委員會批準。⒁

（五）勞動教養(yǎng)的管理

最初的勞動教養(yǎng)工作，由民政、公安部門共同負責領(lǐng)導和管理。80年代初，公安部正式成立勞動教養(yǎng)工作管理局，各省、市、自治區(qū)和大中城市公安機關(guān)相應設立勞動教養(yǎng)工作機構(gòu)，具體管理這項工作。⒂1983年，勞動教養(yǎng)機關(guān)的隸屬發(fā)生重大變化，勞教管理機構(gòu)轉(zhuǎn)歸司法行政部門領(lǐng)導，對勞教人員的管理、教育和改造工作，也隨之改由司法行政部門的勞教機關(guān)負責。⒃

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第二篇：中國勞動教養(yǎng)制度簡介

中國勞動教養(yǎng)制度簡介

中國的勞動教養(yǎng)制度是根據(jù)1957年8月1日全國人大常委會第78次會議批準頒布的《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》，以及有關(guān)法律、法規(guī)建立的，依照法律規(guī)定，勞動教養(yǎng)不是刑事處罰，而是為維護社會治安，預防和減少犯罪，對輕微違法犯罪人員實行的一種強制性教育改造的行政措施。

對需要收容勞動教養(yǎng)的人，由省(區(qū)、市)和大中城市人民政府下設的勞動教養(yǎng)管理委員會審查批準。被決定的勞動教養(yǎng)期限大多數(shù)為一年，少數(shù)為一年半左右，極少數(shù)為三年。被決定勞動教養(yǎng)的人對決定不服的，可以提出申訴，請求復議，也可以依據(jù)《行政訴訟法》向人民法院提起行政訴訟。提起訴訟的被勞動教養(yǎng)人可以請律師辯護。各級勞動教養(yǎng)管理委員會，在審查和決定勞動教養(yǎng)時，嚴格遵循法定程序，接受人民檢察院的監(jiān)督。

被決定勞動教養(yǎng)的人，由司法行政部門的勞動教養(yǎng)管理所收容并進行教育改造。勞動教養(yǎng)管理所憑《勞動教養(yǎng)決定書》和《勞動教養(yǎng)通知書》等法律文書接收勞動教養(yǎng)人員。對沒有這些法律文書或者文書所載內(nèi)容與實際不符的，以及勞動教養(yǎng)法規(guī)規(guī)定不應收容的精神病人、呆傻人、盲、聾、啞人等嚴重殘疾、病患者，懷孕或者哺乳自己嬰兒未滿一年的婦女等，不予收容。

勞動教養(yǎng)管理所依法保障勞教人員的合法權(quán)益，勞教人員可以依法行使選舉權(quán)，宗教信仰自由，人格尊嚴不受侮辱，人身不受體罰和虐待，個人合法財產(chǎn)不受侵犯，通訊自由；家屬可以經(jīng)常來所探視，勞教所可以提供住處允許勞教人員夫婦同居；家里有特殊情況和有悔改表現(xiàn)的勞教人員，經(jīng)批準可以回家探視或休假；勞教人員對勞動教養(yǎng)管理所的工作有提出批評、建議的權(quán)利，對國家機關(guān)及其工作人員的違法、失職行為有提出申訴、控告和檢舉的權(quán)利等。

中國的勞動教養(yǎng)工作，實行“教育、感化、挽救”的方針，立足于教育，著眼于挽救。要求勞教工作干警對勞教人員做到“三像”，即像老師對待學生、父母對待子女、醫(yī)生對待病人那樣，耐心地幫助勞教人員改惡從善。勞動教養(yǎng)管理所也是教育人、挽救人的特殊學校(絕大多數(shù)已辦成了勞動教養(yǎng)學校)。勞動教養(yǎng)管理所按比例配備專(兼)職教師，對勞教人員開展法律常識、道德、時事和文化知識等教育，提高他們的法制觀念和文化素質(zhì)，教育時間平均每天不少于3小時。

為有利于勞教人員解除勞動教養(yǎng)后就業(yè)，勞動教養(yǎng)管理所還對勞教人員進行職業(yè)技術(shù)教育，不少勞動教養(yǎng)管理所辦有電腦、裁剪、縫紉、電器維修、木工、烹調(diào)、理發(fā)、汽車駕駛和維修等職業(yè)技術(shù)培訓班。勞教人員學習文化和職業(yè)技術(shù)經(jīng)考試合格的，發(fā)給社會承認的文化或技術(shù)等級證書。

由于不少勞教人員是因為好逸惡勞、通過非法手段獲取他人財產(chǎn)而走上違法犯罪道路的，所以勞動教養(yǎng)管理所還組織他們進行習藝性的生產(chǎn)勞動，以轉(zhuǎn)變勞教人員不勞而獲的惡習，幫助他們學習勞動技能，培養(yǎng)他們自食其力的能力和習慣。勞動時間和強度低于社會平均水平，在安排勞動時照顧勞教人員的性別、年齡、體力、技術(shù)水平等情況，建立安全生產(chǎn)制度，堅持文明生產(chǎn)，嚴防發(fā)生工傷事故，按照國營同類企業(yè)標準發(fā)給勞動保護用品和保健食物，生產(chǎn)所得的收益除發(fā)給勞教人員一定報酬外，主要用于改善勞教人員的生活和學習條件。勞動教養(yǎng)管理所依照法律和法規(guī)的規(guī)定，對勞教人員施以文明、科學、比較寬松的管理。要求綠化美化環(huán)境，完善教育、生產(chǎn)、生活設施，使他們在和諧、優(yōu)美的環(huán)境下陶冶情操，矯正惡習。勞動教養(yǎng)管理所對勞教人員實行民主管理，建立“勞教人員民主管理委員會”，協(xié)助管理人員進行學習宣傳、生活衛(wèi)生以及文體活動等方面的事務性工作。勞動教養(yǎng)管理所對表現(xiàn)好并有幫教條件的勞教人員，可以安排到社會上“試工、試農(nóng)、試學”；對表現(xiàn)較好，符合所外執(zhí)行條件和身患疾病、符合所外就醫(yī)條件的，可以決定所外執(zhí)行和所外就醫(yī)，這兩類

人員約占勞教人員總數(shù)的10％左右。對在勞動教養(yǎng)期間確有悔改表現(xiàn)的，可以給予減少勞教期或提前解除勞教的獎勵，受獎勵人數(shù)在6O％以上。

勞教人員在勞動教養(yǎng)期間享有必要的生活待遇。勞教人員的生活費、醫(yī)療費由國家供給。生活標準相當于當?shù)鼐用竦钠骄钏?。勞教所設立勞教人員食堂，在生活標準內(nèi)盡量調(diào)劑、改善勞教人員伙食，保證他們吃夠標準、吃得衛(wèi)生。要求食堂按月向勞教人員公布伙食帳目，嚴禁克扣。對少數(shù)民族勞教人員在生活習慣上還給予照顧。勞教人員宿舍要求采光、通風良好，有適合當?shù)貧夂驐l件的保暖、降溫設施。勞動教養(yǎng)管理所設置醫(yī)院或衛(wèi)生所，配備必要的醫(yī)療設備，有病及時治療。勞教人員病重的，可以依照法定程序辦理所外就醫(yī)。保證勞教人員有充分的休息時間，節(jié)假日休息。勞動教養(yǎng)管理所還設有圖書閱覽室和文體活動場所。勞教人員可以看書看報、看電視、電影，聽廣播，開展有益于身心健康的文藝、體育活動。

為保證勞動教養(yǎng)管理所嚴格執(zhí)法和做好對勞教人員的教育、挽救工作，國家對勞教工作干警有嚴格的要求和紀律、法律約束。勞教工作干警必須具有較高的文化素養(yǎng)和一定的專業(yè)知識，從事勞教工作前要接受崗位培訓，掌握勞教工作法規(guī)和有關(guān)業(yè)務知識，工作期間還要定期進行業(yè)務培訓，以適應工作需要。對侵犯勞教人員合法權(quán)益及有其它違法違紀行為的干警，依法進行嚴肅處理，對此，《刑法》、《勞動教養(yǎng)試行辦法》以及《勞改勞教工作干警行為準則》等法律、法規(guī)和規(guī)章中均有相應的規(guī)定。根據(jù)勞動教養(yǎng)的法律規(guī)定，人民檢察院在勞動教養(yǎng)場所設駐所檢察組，對勞動教養(yǎng)管理所的執(zhí)法活動進行監(jiān)督。

為有利于勞教人員的罪錯矯治和解教后的安置就業(yè)，勞教所還積極與勞教人員的家屬、原工作單位和原居住地的政府及有關(guān)單位建立聯(lián)系，采取“請進來”、“走出去”以及簽訂“聯(lián)合幫教協(xié)議”等方法，對勞教人員共同進行幫助教育，促進他們改正錯誤，解決他們家庭生活中的困難，幫助他們解決解教后的就業(yè)安置問題；勞動教養(yǎng)管理所還邀請社會上的黨政領(lǐng)導、知名人士以及一些改正惡習、做出成績的“回頭浪子”來所里作報告進行規(guī)勸或“現(xiàn)身說法”，使勞教人員體會到黨和政府及社會公眾對他們的期望和要求，增強改正錯誤的信心。對解除勞動教養(yǎng)的人，回原居住地落戶，就業(yè)、升學等不受歧視。勞動教養(yǎng)制度建立40多年來，使那些處于犯罪邊緣的人避免了繼續(xù)違法和走向犯罪，起到了維護社會治安和預防犯罪的作用，使他們中的絕大多數(shù)人認識了罪錯，不良行為習慣得到了矯治。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計：經(jīng)過勞教的人員返回社會后，他們中的90％左右的人能夠遵紀守法、自食其力，有的還成了先進模范，成了國家建設的有用之才。

我國共有300個勞動教養(yǎng)管理所，收容26萬名勞教人員，其中除犯有盜竊、詐騙、賭博、聚眾斗毆、尋釁滋事等擾亂社會治安秩序行為的人外，主要是有重復賣淫、嫖娼和重復吸毒等違法行為的人。目前全國勞教系統(tǒng)正在進行創(chuàng)建現(xiàn)代化文明勞教所的跨世紀工程建設，計劃在本世紀初將全國絕大部分勞教所建設成集校園式、花園式、軍營式于一體的棄舊圖新、培養(yǎng)人才的基地。

第三篇：中國勞動教養(yǎng)制度研究

中國勞動教養(yǎng)制度研究

(2010-08-23 12:00:35)轉(zhuǎn)載 標簽： 分類： 法律專著

勞動教養(yǎng) 勞教 雜談

中國勞動教養(yǎng)制度研究

勞動教養(yǎng)，即“勞動”“教育”“培養(yǎng)”，俗稱“勞教”，是國家政法機關(guān)對公民違法行為實施的一種強制性教育措施，制度設立的初期也是一種安置就業(yè)辦法。勞動教養(yǎng)制度是中華人民共和國建國初期從前蘇聯(lián)引進的，它是前蘇聯(lián)針對未成年人的一種刑罰，但在我國形成了世界上中國獨有的非刑罰懲罰措施。勞動教養(yǎng)并非依據(jù)法律規(guī)定，從法律形式上亦非刑法規(guī)定的刑罰，而是依據(jù)國務院勞動教養(yǎng)相關(guān)法規(guī)的一種行政處罰，公安機關(guān)不需法庭庭審定罪，就可以將疑犯投入勞教場所并苛以最高期限為四年的限制人身自由，強迫勞動，思想教育等行政措施。

不可否認，勞教制度從1957年開始在全國普遍實施以來的50多年歷史發(fā)展歷程表明，勞教制度對于維護社會治安秩序，促進社會治安綜合治理，預防和減少犯罪發(fā)揮了一定作用，但是由于勞教制度程序上的不正義性，勞教決定的隨意性，受勞教人員權(quán)利的難以救濟性，尤其是《行政處罰法》《立法法》《治安管理處罰法》的先后實施，國家尊重和保障人權(quán)的入憲，國家政治生活民主化、法制化進程的加快，社會公眾對勞教制度原有規(guī)則形態(tài)和調(diào)控方式的合法性，正當性質(zhì)疑的聲浪不斷提高，“廢除”勞教制度成為中國法學家的普遍共識，其繼續(xù)存在已經(jīng)成為中國人權(quán)進步，法治進程的“絆腳石”，社會要求廢除勞教制度的呼聲不斷高漲。

2004年1月下旬，廣東省政協(xié)委員聯(lián)署由朱征夫發(fā)起要求廢除勞教的提案，要求廣東先行一步廢除勞教制度，得到了深圳市社會科學院院長樂正教授、中山大學歷史系教授邱捷、廣東外語外貿(mào)大學教授王衛(wèi)紅、廣東經(jīng)濟管理學院法律系教授藍燕霞、中新社廣東分社社長陳佳、《羊城晚報》總編輯潘偉文等六位政協(xié)委員的附議。

2007年底69位中國學者和法律界人士聯(lián)署發(fā)表了公開信，呼吁取消勞動教養(yǎng)制度。建議者以法律學者和律師為主，其中包括經(jīng)濟學者茅于軾、法學者賀衛(wèi)方等。此事件還被中國人民大學憲政與行政法治研究中心評為2007 年中國十大憲法事件。

2008年3月，全國人大代表、陜西省人大常委會委員馬克寧正式提交建議，呼吁廢除勞動教養(yǎng)制度。馬認為，國務院關(guān)于勞動教養(yǎng)的行政法規(guī)違反《憲法》、《立法法》的規(guī)定，也違反了《行政處罰法》和《治安管理處罰法》，應當廢除。

一、中國勞動教養(yǎng)制度的發(fā)展歷程。

中國勞動教養(yǎng)制度萌芽于新中國成立初期。當時，人民政府為了收容、改造舊中國遺留下來的游民、乞丐、妓女等，在各大城市先后成立了教養(yǎng)院，統(tǒng)稱“生產(chǎn)教養(yǎng)院”，幾十萬游民、妓女經(jīng)過改造成為了社會主義的建設者。我國的勞教制度是在借鑒“生產(chǎn)教養(yǎng)院”的基礎上發(fā)展起來的。

1951年至1953年，中央政府在全國范圍內(nèi)開展了鎮(zhèn)壓反革命運動，“三反”“五反”運動，逮捕，拘留了幾百萬犯罪嫌疑人，除了一部分被判處刑罰外，仍有相當一部分人罪行輕微不夠判刑，或短時間內(nèi)查不清問題，繼續(xù)被關(guān)在看守所，拘留所。緊接著，1955年至1956年，中共中央、國務院在全國黨、政、軍、群、企事業(yè)單位開展了內(nèi)部肅反運動，又有幾十萬人走進了拘留所、看守所，其中多數(shù)人是由于歷史問題而被羈押，很難判刑。為了處理這一大批關(guān)在看守所、拘留所的人，中共中央在1955年8月25日批準下發(fā)了《關(guān)于徹底肅清暗藏的反革命分子的指示》（以下簡稱《8.25指示》），“指示”第六條明確指明：對這次運動清查出來的反革命分子和其他壞分子，除判處死刑的和因為罪狀較輕、坦白徹底因為立功而應繼續(xù)留用的以外，分兩種辦法處理。一種辦法，是判刑后勞動改造。另一種辦法，是不能判刑而政治上又不適于繼續(xù)留用，放到社會上去又會增加失業(yè)的，則進行勞動教養(yǎng)，就是雖不判刑，雖不完全失去自由，但亦應集中起來，替國家做工，由國家給與一定的工資。各省市應即自行籌備，分別建立這種勞動教養(yǎng)的場所。全國性的勞動教養(yǎng)的場所，由內(nèi)務部、公安部立即籌備設立。務須改變過去一個時期“清而不理”的情況。這是中共中央首次提出勞動教養(yǎng)的構(gòu)思?！?.25指示》規(guī)定：勞動教養(yǎng)機構(gòu)應在省市人民委員會的領(lǐng)導下，設立一個由公安、民政、司法三部門負責人參加的小組進行籌備。勞動教養(yǎng)機構(gòu)由民政部門出面，實際工作由公安部門負責。此后，中共中央相續(xù)頒布和批準了《關(guān)于各省市應立即籌辦勞動教養(yǎng)機構(gòu)的指示》和《關(guān)于反革命分子和其他壞分子的解釋及處理的政策界限的暫行規(guī)定》，進一步明確了勞動教養(yǎng)制度涉及的一些具體問題。

內(nèi)部肅反運動由于其范圍比較小，而且多是歷史遺留問題，送去勞教的人并不多，全國也就十幾萬。但是1957年發(fā)動的反右派斗爭，全國就有55萬多人被打成右派，包括后來的朱镕基總理。如何處理這一批只動口，動筆，沒有現(xiàn)實破壞活動的人，成為當時中央領(lǐng)導不得不考慮的問題?？偨Y(jié)勞教制度在“肅反”運動中的成功經(jīng)驗，勞教成為首選的方法。為了使黨內(nèi)決定合法化，1957年8月1日，全國第一屆人民代表大會常務委員會第78次會議批準了國務院出臺的《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》（以下簡稱《決定》），第一次以行政法規(guī)的形式確立了勞教制度。

《決定》規(guī)定的勞教對象范圍遠遠超過了《8.25指示》，《8.25指示》確立的勞教對象只是全國的黨、政、軍、群、企事業(yè)單位內(nèi)部的反革命分子和壞分子，而《決定》將勞教范圍一下子從“內(nèi)部”擴大到“全社會”，1958年8月召開 的第九次全國公安會議進一步擴大了勞教范圍，從全國的“地、富、反、壞、右”五類分子擴大到少數(shù)不服管教的“巫婆”“神漢”“二流子”“懶漢”?！稕Q定》沒有規(guī)定勞動教養(yǎng)的具體時間，在社會上產(chǎn)生了“勞改有期，勞教無期”的不良反響，雖然1961年4月公安部《關(guān)于公安工作十個具體政策問題的補充規(guī)定》規(guī)定了勞教期限為二至三年，但在當時濃厚的政治斗爭環(huán)境下，該規(guī)定根本沒有認真貫徹執(zhí)行，也沒有誰監(jiān)督該規(guī)定的執(zhí)行，直到1979年，國務院頒布《關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》（以下簡稱《補充規(guī)定》）才明確勞教的期限為一年至三年，必要時可以延長一年?！堆a充規(guī)定》首次明確由省、自治區(qū)、直轄市和大中城市人民政府民政、公安、勞動部門負責人組成勞動教養(yǎng)管理委員會領(lǐng)導和管理勞教工作。

1980年9月，中共中央、國務院批轉(zhuǎn)了《公安部關(guān)于做好勞動教養(yǎng)工作的報告》，對勞動教養(yǎng)的場所、經(jīng)費、、干部、武裝等問題提出了具體意見。1982年1月21日，國務院批轉(zhuǎn)了公安部制定的《勞動教養(yǎng)試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》），《試行辦法》是建國以來第一部關(guān)于勞教工作全面具體的法規(guī)。1983年5月，中共中央、國務院決定，勞動教養(yǎng)工作由司法行政機關(guān)管理，實際上形成了公安機關(guān)決定勞教、司法機關(guān)執(zhí)行勞教的責任分工體系。1984年3月26日，公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)通知，規(guī)定“地區(qū)一級需要辦理勞動教養(yǎng)的，可成立勞動教養(yǎng)管理委員會”，又規(guī)定：“勞動教養(yǎng)管理委員會，由公安、司法、民政、勞動等部門負責人組成，領(lǐng)導和管理勞動教養(yǎng)工作。”勞動教養(yǎng)審批機構(gòu)設在公安機關(guān)，受勞動教養(yǎng)管理委員會的委托，審批需要勞教的人，實際上將勞動教養(yǎng)審批權(quán)交給了公安機關(guān)獨家行使，勞動教養(yǎng)管理委員會形同虛設。

2002年6月1日，公安部頒布實施《公安機關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》，進一步明確地級市以上公安部門為勞動教養(yǎng)審批機關(guān)，并擴大了勞動教養(yǎng)范圍。

二、勞動教養(yǎng)適用對象的歷史沿襲。

1955年8月，中國中央發(fā)布的《關(guān)于徹底肅清暗藏的反革命分子的指示》即《8.25指示》規(guī)定了內(nèi)部肅反的勞教對象是黨、政、軍、群、企事業(yè)單位的“反革命分子”和“壞分子”。根據(jù)中共中央1956年3月10日發(fā)布的《關(guān)于反革命分子和其他壞分子解釋及處理的政策界限的暫行規(guī)定》，“反革命”分子具體指：特務、土匪、惡霸、反動會道門頭子和敵偽軍、政、警人員，“壞分子”指：政治騙子、叛變投敵分子、流氓分子、品質(zhì)極端惡化的退化變質(zhì)分子。

1957年8月國務院《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》將勞動教養(yǎng)的適用范圍從“執(zhí)政集團”內(nèi)部擴大到“全社會”，《決定》中勞動教養(yǎng)的對象包括“四種人”

（１）不務正業(yè)，有流氓行為或者有不追究刑事責任的盜竊、詐騙等行為，違反治安管理，屢教不改的；

（２）罪行輕微，不追究刑事責任的反革命分子、反社會主義的反動分子，受到機關(guān)、團體、企業(yè)、學校等單位的開除處分，無生活出路的；

（３）機關(guān)、團體、企業(yè)、學校等單位內(nèi)，有勞動力，但長期拒絕勞動或者破壞紀律、妨害公共秩序，受到開除處分，無生活出路的；

（４）不服從工作的分配和就業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)的安置，或者不接受從事勞動生產(chǎn)的勸導，不斷地無理取鬧、妨害公務、屢教不改的。

1979年12月《國務院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》將勞動教養(yǎng)的適用地域規(guī)定為“大中城市”。

1982年國務院批準的公安部制定的《勞動教養(yǎng)試行辦法》將勞動教養(yǎng)的適用對象調(diào)整為“六種人”

（一）罪行輕微，不夠刑事處分的反革命分子、反黨反社會主義分子；

（二）結(jié)伙殺人、搶劫、強奸、放火等犯罪團伙中，不夠刑事處分的；

（三）有流氓、賣淫、盜竊、詐騙等違法犯罪行為，屢教不改，不夠刑事處分的；

（四）聚眾斗毆、尋釁滋事、煽動鬧事等擾亂社會治安，不夠刑事處分的；

（五）有工作崗位，長期拒絕勞動，破壞勞動紀律，而又不斷無理取鬧，擾亂生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學科研秩序和生活秩序，妨礙公務，不聽勸告和制止的；

（六）教唆他人違法犯罪，不夠刑事處分的。

同時《試行辦法》將勞動教養(yǎng)適用范圍在“大中城市”的基礎上，增加了“鐵路沿線”和“大型廠礦”。

1984年公安部、司法部《關(guān)于勞動教養(yǎng)和注銷勞動教養(yǎng)人員城市戶口的通知》中又在原規(guī)定的適用地域基礎上增加了“交通要道的城鎮(zhèn)”。

1990年全國人大常委會《關(guān)于禁毒的決定》和1991年《關(guān)于嚴禁賣淫嫖娼的決定》中分別規(guī)定對“強制戒毒后有吸食，注射毒品的”和“因賣淫、嫖娼被公安機關(guān)處理后有賣淫、嫖娼的”可以實行勞動教養(yǎng)，取消了對兩類行為人在勞動教養(yǎng)適用上的地域限制。

2002年6月1日實施的《公安機關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》勞動教養(yǎng)的范圍擴大到“十種人”：

(一)危害國家安全情節(jié)顯著輕微，尚不夠刑事處罰的；

(二)結(jié)伙殺人、搶劫、強奸、放火、綁架、爆炸或者拐賣婦女、兒童的犯罪團伙中，尚不夠刑事處罰的；

(三)有強制猥褻、侮辱婦女，猥褻兒童，聚眾淫亂，引誘未成年人聚眾淫亂，非法拘禁，盜竊，詐騙，偽造、倒賣發(fā)票，倒賣車票、船票，偽造有價票證，倒賣偽造的有價票證，搶奪，聚眾哄搶，敲詐勒索，招搖撞騙，偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章，以及窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、銷售贓物的違法犯罪行為，被依法判處刑罰執(zhí)行期滿后五年內(nèi)又實施前述行為之一，或者被公安機關(guān)依法予

以罰款、行政拘留、收容教養(yǎng)、勞動教養(yǎng)執(zhí)行期滿后三年內(nèi)又實施前述行為之一，尚不夠刑事處罰的；

(四)制造恐怖氣氛、造成公眾心理恐慌、危害公共安全，組織、利用會道門、邪教組織、利用迷信破壞國家法律實施，聚眾斗毆，尋釁滋事，煽動鬧事，強買強賣、欺行霸市，或者稱霸一方、為非作惡、欺壓群眾、惡習較深、擾亂社會治安秩序，尚不夠刑事處罰的；

(五)無理取鬧，擾亂生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學科研秩序或者生活秩序，且拒絕、阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務，未使用暴力、威脅方法的；

(六)教唆他人違法犯罪，尚不夠刑事處罰的；

(七)介紹、容留他人賣淫、嫖娼，引誘他人賣淫，賭博或者為賭博提供條件，制作、復制、出售、出租或者傳播淫穢物品，情節(jié)較重，尚不夠刑事處罰的；

(八)因賣淫、嫖娼被公安機關(guān)依法予以警告、罰款或者行政拘留后又賣淫、嫖娼的；

(九)吸食、注射毒品成癮，經(jīng)過強制戒除后又吸食、注射毒品的；

(十)有法律規(guī)定的其他應當勞動教養(yǎng)情形的。

對實施危害國家安全、危害公共安全、侵犯公民人身權(quán)利、侵犯財產(chǎn)、妨害社會管理秩序的犯罪行為的人，因犯罪情節(jié)輕微人民檢察院不起訴、人民法院免予刑事處罰，符合勞動教養(yǎng)條件的，可以依法決定勞動教養(yǎng)。

勞動教養(yǎng)范圍除比較系統(tǒng)的“四種人”“六種人”“十種人”外，相關(guān)的法律法規(guī)、司法解釋、甚至地方性法規(guī)、規(guī)章不斷增加勞動教養(yǎng)的適用范圍，據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在規(guī)范性文件對適用對象的規(guī)定已達二十多種。勞動教養(yǎng)成了一個“筐”，幾乎所有的違法行為都可以往里面裝。

三、中國勞動教養(yǎng)制度的“原罪”。

中國勞動教養(yǎng)制度的萌芽是改造舊中國的游民、乞丐、妓女的“教養(yǎng)院”，成型于中共中央在1955年肅反過程中安置不夠刑事責任的“反革命分子”和“壞分子”的《8.25指示》，其政策的目的是解決人民內(nèi)部矛盾，安排犯過錯誤的“同志”就業(yè)，在當時的政治背景下，勞教制度設立的合法性和正當性無可厚非。然而，在1957年夏季發(fā)動的反“右”派運動中，領(lǐng)導者為了處理被羈押的“右派”分子，并為其勞教“右派分子”提供合法性依據(jù)的國務院《關(guān)于勞動教養(yǎng)的決定》卻缺乏倫理的正當性和合法性?！稕Q定》是在濃厚的政治背景下----“反右派”斗爭擴大化基礎上產(chǎn)生的，其強烈的意識形態(tài)注定這一制度在執(zhí)行過程中會產(chǎn)生種種問題?！稕Q定》是政治斗爭和階級斗爭的產(chǎn)物，其剛剛頒布實施就沾滿了“右派”分子的鮮血，其鎮(zhèn)壓目的明顯重于教養(yǎng)目的，勞動教養(yǎng)美其名曰：行政措施，行政處罰，然而勞教人員沒有觸犯刑罰，受到的勞動教養(yǎng)改造在實際處遇上同判了刑的罪犯沒有任何區(qū)別。

反右派運動中的“右派分子”以國務院《決定》中所規(guī)定的所謂的“反社會主義的反動分子”被送到勞教場所進行勞動改造。全國55萬右派分子中，大約有48萬人被勞動教養(yǎng)，4萬多人被判刑，留在單位的是極少數(shù)。

1958年“大躍進”運動中，大批不滿“大躍進”的干部群眾被逮捕、拘留，看守所、拘留所、監(jiān)獄，一時人滿為患，中央不得不在大西北地區(qū)廣建勞改、勞教場所，北京、上海、內(nèi)地一些省將大批勞改、勞教人員送往西北各省。以青海省為例，三年內(nèi)先后有20多萬犯人和2萬5千名勞教人員從全國各地送來，被安置在58個勞改場(廠)。

國務院《決定》沒有規(guī)定勞教期限，1961年4月，公安部《關(guān)于公安工作十個具體政策的補充規(guī)定》對勞動教養(yǎng)期限的規(guī)定基本沒人執(zhí)行，直到1979年的國務院《關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》才規(guī)定勞動教養(yǎng)的期限為一至三年，必要時可以延長一年。事實上，在“反右派”運動、“大躍進”運動中被勞教的干部群眾等于被判處了無期徒刑。

1958年“大躍進”運動中，有很多不滿當時做法的干部群眾被勞動教養(yǎng)，為了讓這么多勞教人員不至于絕望，中央每年下達一定的勞教人員解除比例，但是中央下達的比例，下面卻沒有認真執(zhí)行。1959年，中央下達給勞教人員解除勞教比例為3%，而青海省只給45個人解除勞教，占勞教人員總數(shù)0。2%：1960年中央規(guī)定勞教人員解除勞教比例為5%，而青海只解除805名，占2。37%。而被解除勞教的人，在中央提出的所謂“多留少放”政策指導下，能夠回家、回原單位的人極少。所以有人說解除勞教留場(廠)就業(yè)，是第二次勞教。

青海省地處高寒地區(qū)，嚴重缺氧，加上饑餓，還要進行重體力勞動，大批勞教人員被餓死、凍死、虐待致死。三年中死亡勞教人員4千多人，其中3千多人是右派分子，他們沒有能活到平反昭雪那一天。在青海的2萬多名勞教人員中，有5千多人是女勞教人員；在死亡的4千多人中，有1千多女勞教人員。沒有死的女勞教人員所受到的屈辱、苦難，常人是難以想象的。

四、中國勞動教養(yǎng)制度的合法性審查。

從法的規(guī)范體系看，憲法的位階最高，任何法律法規(guī)都不得與憲法沖突，如果勞動教養(yǎng)制度與憲法規(guī)范相沖突，就應當予以合憲性審查，并將其廢止或變更。1957年制度的國務院《關(guān)于勞動教養(yǎng)的決定》明確規(guī)定勞動教養(yǎng)的憲法依據(jù)是1954年憲法第一百條：中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德。但依據(jù)該憲法條文，即使公民不熱愛勞動，也不能以此為由作為限制公民自由并強迫其勞動改造的法律依據(jù)，因為1954年憲法第八十九條同樣規(guī)定：中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民法院決定或者人民檢察院批準，不受逮捕。國務院《關(guān)于勞動教養(yǎng)的決定》所規(guī)定的勞動教養(yǎng)對象并非都是好逸惡勞、不思進取的“不愛勞動”分子，故《決定》以54憲法第一百條為依據(jù)對“四種人”進行限制人身自由并強制勞動是

“錯用”憲法，中國的勞動教養(yǎng)制度從創(chuàng)立伊始就沒有憲法依據(jù)，并涉嫌違反憲法，非法限制、剝奪公民的人身自由。

受政治因素和階級斗爭的影響，中國勞動教養(yǎng)制度的錯誤長期得不到糾正，在國際上產(chǎn)生了惡劣影響，成為國際反華勢力攻擊中國人權(quán)的口實。勞動教養(yǎng)制度設立初期，當時的“右派”分子就認為中國勞教制度違反了54憲法，而《人民日報》在《為什么要實行勞動教養(yǎng)》的社論中說：“右派分子攻擊我們實行勞動教養(yǎng)違反憲法，這是最露骨的一種惡意攻擊”，《人民日報》的社論固然鏗鏘有力，但其只有論點沒有論據(jù)，更沒有論證勞教制度如何符合憲法，只是一種政治口號，只能鼓動一些不明真相的人，“右派”分子認為勞教制度違反憲法的觀點合情合理合法，但在當時那個不講理的時代其觀點卻“沒有市場”。由于我國人權(quán)和法治的長期落后，勞動教養(yǎng)制度違反憲法的事實長期沒有得到應該的關(guān)注。近年來，隨著我國法治進程的加快和人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，勞教制度對人權(quán)和公民人身自由的侵犯才被普遍關(guān)注，進而它存在的合法性和合理性發(fā)生了嚴重的危機。尤其是孫志剛事件引起的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的實施，無疑將同一性質(zhì)的勞教制度推向了“風口浪尖”，2007年，茅于軾、賀衛(wèi)方等學者聯(lián)名向全國人大常委會以及國務院法制辦遞交《關(guān)于啟動違憲審查程序，廢除勞動教養(yǎng)制度的公民建議書》（以下簡稱《建議書》）更將勞教制度置于“刀刃”之下。《建議書》指出勞動教養(yǎng)制度直接侵犯我國憲法保護的人身自由權(quán);勞動教養(yǎng)制度與立法法、行政處罰法等上位法相沖突;勞動教養(yǎng)制度與我國業(yè)已簽署的國際公約無法接軌;從政治管理的角度來講,勞動教養(yǎng)制度堪稱當代中國的一大弊政,如嚴重損害了刑事法律的權(quán)威、違反罪刑相適應原則。學者們最后強烈建議:對勞動教養(yǎng)制度進行違憲審查,或立即廢除勞動教養(yǎng)制度。

勞動教養(yǎng)制度與我國現(xiàn)行憲法相沖突?，F(xiàn)行《憲法》第37條規(guī)定：中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民,非經(jīng)人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定,并由公安機關(guān)執(zhí)行,不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由,禁止非法搜查公民的身體。人身自由權(quán)作為基本人權(quán)只能通過“法”來限制，而憲法文本中的“法”只包括全國人大指定的基本法律和全國人大常委會指定的非基本法律。勞動教養(yǎng)制度的依據(jù)包括《國務院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》、《國務院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》等只是行政法規(guī)，而不是憲法意義上的“法”，因此，勞教制度并不具有法律依據(jù)。我國《立法法》第8條規(guī)定,剝奪公民政治權(quán)利、限制人身自由的強制措施和處罰只能由法律規(guī)定。第9條規(guī)定,全國人民代表大會及其常務委員會有權(quán)作出決定,授權(quán)國務院根據(jù)實際需要,對其中的部分事項先制定行政法規(guī),但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外?！缎姓幜P法》第九條規(guī)定：“限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定?！钡谑畻l規(guī)定：“行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰?！?，同時規(guī)定的處罰種類中不包括勞動教養(yǎng)，最嚴厲的行政處罰是行政拘留，拘留期限不得超過15天。中國政府批準的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第9條規(guī)定：“除非依照法律所規(guī)定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由。”根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)的解釋，這里的“法律”，是指立法機關(guān)制定的法律；這里的“程序”，是指經(jīng)

過合格的法庭審理。從以上分析可知，中國勞教制度違法了憲法與法律，侵犯了公民的自由與權(quán)益。

五、中國勞動教養(yǎng)制度執(zhí)行中的困境。

（一）勞教對象的廣泛性和不確定性，嚴重背離了“罪刑法定”原則，使公民的人身自由無時無刻不受到威脅。勞教制度的對象從1957年《決定》中的“四種人”調(diào)整到1982年《勞動教養(yǎng)試行辦法》中的“六種人”再發(fā)展到2002年《公安機關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》中的“十種人”，實踐中勞教范圍適用范圍不斷膨脹，相關(guān)的法律法規(guī)、司法解釋、甚至地方性法規(guī)、規(guī)章，不斷擴大勞動教養(yǎng)的適用對象，現(xiàn)在規(guī)范性文件對適用對象的規(guī)定已達二十多種。這些范圍有些純屬道德范疇，如有配偶與他人姘居，情節(jié)嚴重的；有些已經(jīng)失去了現(xiàn)實條件，如非法倒賣各種計劃供應票證，經(jīng)多次被公安機關(guān)抓獲，教育或治安處罰后，屢教不改，不夠刑事處分的；有些規(guī)定在程度上十分模糊，公民難以是從，如因犯罪情節(jié)輕微而被人民檢察院不起訴，人民法院免予刑事處罰的。最終導致每一個公民頭上都懸著一把“達摩克利斯之劍”，任何違法行為都可以被送去勞教，形成了超強的社會控制局面。

（二）勞教制度程序上存在諸多“不正義”。勞動教養(yǎng)制度是一種較長時間限制公民人身自由的強制措施，本應設定較為嚴密的法律程序，但縱觀現(xiàn)行勞教制度，程序規(guī)范性受到了不應有的冷落。具體而言，缺乏關(guān)于勞教案件的辦理程序如立案，偵查，傳喚，訊問，告知聽證等基本操作規(guī)范的規(guī)定；缺乏對行政相對人的合法權(quán)益的保障程序；對適用程序的許多重要制度和措施，如回避制度，追訴時效，辦案期限，錯案責任追究制以及先行羈押等。

（三）勞動教養(yǎng)違法構(gòu)成要件與《治安管理處罰法》構(gòu)成要件有十多處重復，這意味著，同一個違法行為有兩個處罰規(guī)則，如依據(jù)《勞動教養(yǎng)試行辦法》規(guī)定，對群眾斗毆、尋釁滋事、煽動鬧事等擾亂社會治安，不夠刑事處罰，可予以1年以上3年以下勞動教養(yǎng)，而依據(jù)《治安管理處罰法》第二十六條 有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款：

（一）結(jié)伙斗毆的；

（二）追逐、攔截他人的；

（三）強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物的；

（四）其他尋釁滋事行為。同一種違法行為，在處罰時由于使用了不同的法律法規(guī)，處罰結(jié)果截然不同，并且法規(guī)的懲罰程度遠遠大于法律，這是不符合司法公正原則的。

《刑罰》是解決敵我矛盾，對犯罪分子最嚴厲的懲罰，而勞教制度是解決人民內(nèi)部矛盾的一種方式，是對不夠刑事處罰行為的制裁，因此，勞動教養(yǎng)制度對違法行為的懲罰程度應該遠遠輕于《刑法》，然而現(xiàn)實卻并非總是如此。勞教的起點是1年，最高可達4年，而刑法中卻有大量3年以下的有期徒刑、1個月到6個月的拘役，3個月到2年的管制，在執(zhí)行中還有緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行，實踐中，一個不夠刑事處罰的違法行為受到的勞教處罰遠遠重于刑法對情節(jié)、后果、性質(zhì)更嚴重的同一性質(zhì)犯罪行為處罰?；凇摆吚芎Α钡谋灸?，行為人往往作出逆向選擇，使自己可能被勞教的違法行為“升格”為犯罪，從而獲得“從輕處罰”，中國勞教在制度上誘導違法行為人犯罪，這不能不說是中國法治進程中的敗筆。北京市房山區(qū)檢察院燕山檢察處處長隗永貴介紹說，他們曾抓到過一個外

地人賣黃色光盤，身上裝著30多張，準備對其勞教時，這個人忽然說，他家里還有80張黃色光盤，“因為我們國家法律規(guī)定，倒賣黃色光盤100張以下的，勞動教養(yǎng)一年；倒賣200張的，可以判刑六個月。這個人最后判了六個月緩刑?！? `' d1 x3 V

（四）勞教制度缺乏有效的監(jiān)督體制。雖然公安部、司法部于1984年3月26日聯(lián)合下發(fā)通知規(guī)定：勞動教養(yǎng)管理委員會由公安、司法、民政、勞動等部門負責人組成，領(lǐng)導和管理勞動教養(yǎng)工作，但勞動教養(yǎng)的審批機構(gòu)設在公安機關(guān)，實際上又將審批權(quán)交給了公安機關(guān)。2002年6月，公安部頒布《公安機關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》明確勞動教養(yǎng)審批委員會的日常工作由本級公安機關(guān)法制部門承擔。勞教作為行政處罰，勞教人員雖然可以根據(jù)《行政復議法》《行政訴訟法》尋求救濟，但復議或訴訟不改變執(zhí)行使公民“懶于救濟”，實際效果也很不理想。從根源上而言，行政救濟沒有從根本上對勞教制度進程審查，在錯誤的規(guī)則上解決個案，結(jié)果是很難達到保障被勞教人員合法權(quán)益的目的的。具體而言，公安、法院政法“一家人”的國情使勞動教養(yǎng)人員尋求救濟的途徑形同虛設。公安部關(guān)于勞動教養(yǎng)范圍有關(guān)問題的通知（1998年11月30日）明目張膽的干涉司法，該通知第二條載明：人民法院在受理勞動教養(yǎng)行政訴訟案件時要充分考慮農(nóng)村的實際情況，慎重對待，不要輕易作出勞動教養(yǎng)審批部門敗訴的決定。1999年10月18日，最高人民法院行政審判庭關(guān)于《人民法院審理勞動教養(yǎng)行政案件是否遵循<刑事訴訟法>確立的基本原則的請示》中指出：《國務院關(guān)于將強制勞動和收容審查兩項措施統(tǒng)一于勞動教養(yǎng)的通知》與新修改的刑事訴訟法有不一致的地方。但在國家以法律形式規(guī)范勞動教養(yǎng)制度之前，否定該通知的效力，將會帶來不穩(wěn)定的因素。因此，從穩(wěn)定大局的角度出發(fā)，人民法院在審理勞動教養(yǎng)行政案件中，仍應將該通知視為有效的規(guī)范性文件。2000年12月11日，最高人民法院行政審判庭《最高人民法院行政審判庭關(guān)于人民法院在審理勞動教養(yǎng)行政案件時就有關(guān)實體問題能否進行審查的電話答復》中表示：人民法院在審理勞動教養(yǎng)行政案件時，可暫就被勞教人員實體上是否構(gòu)成屢教不改的“地痞”、“流氓”、“村霸”進行審查，一般不宜以超出國務院《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》規(guī)定的范圍而判決撤銷。

（五）勞動教養(yǎng)制度導致部分地方領(lǐng)導處理人民內(nèi)部矛盾簡單化、粗魯化。中國現(xiàn)正處于矛盾突發(fā)期，各種利益交織、社會矛盾層出不窮，部分地方領(lǐng)導處理不當導致的上訪、靜坐現(xiàn)象比比皆是。中國社會“對上不對下負責”的官場任免體制，導致地方官員不得不為了給上級留下“好印象”而遏制上訪，現(xiàn)實中杜絕上訪最直接、最有效的方法不過于將上訪戶送去勞教，使他們失去自由，沒有機會開口。2004年，河南嵩縣柏坡村村民劉學立因不滿村莊土地被征用，于當年2、3月分別三次到北京上訪；4月，嵩縣公安局及縣政府工作人員將其強制帶回嵩縣。爾后，劉學立被強制勞教一年。山西臨縣府底村原村委會主任曹久勝被所在鄉(xiāng)政府停職后，以要求恢復其民選村委會主任及其他一系列事宜多次到北京上訪。2006年，曹久勝被勞教一年零六個月。據(jù)現(xiàn)代快報2010年7月7日報道：重慶市奉節(jié)縣紅十鄉(xiāng)大埡村村民唐琳因懷疑自己的兒子死亡與三聚氰胺有關(guān)，對主管部門處理不服并多次上訪，2010年5月17日，唐琳在奉節(jié)縣興隆鎮(zhèn)三角壩金牛街某理發(fā)店上網(wǎng)，通過維權(quán)qq發(fā)言，被重慶市勞教委員會以制造恐

怖氣氛危害公共安全，被送到重慶萬州勞教，勞教時間是2010年5月20日至2011年5月19日。

六、中國勞動教養(yǎng)制度的前景

“和諧”是中國當前政治生活的主旋律，而勞動教養(yǎng)已明顯成為構(gòu)建和諧社會的不和諧因素之一，因此，要消除勞動教養(yǎng)制度的不合理因素，在立法上就應當對勞動教養(yǎng)實施必要的改革。

關(guān)于勞教制度改革存在三種觀點：

（一）勞動教養(yǎng)完全保留說

（二）勞動教養(yǎng)廢除說

（三）勞教制度取代說。

“保留說”認為勞教制度在近半個世紀以來累計教育改造了300多萬各種違法犯罪分子，對社會治安功不可沒，故勞教制度應當保留，目前勞動教養(yǎng)制度可以維護社會社會治安，符合最大多數(shù)人的最大利益，這是勞教制度存在的合理性的基本緣由，但是，目前社會治安可以通過《治安管理處罰法》等較為完備的規(guī)范予以調(diào)整，不能因為歷史上的功勞作為其不退出歷史舞臺的依據(jù)，同時，“保留說”認為，在刑法與治安管理處罰法之間有一塊空白區(qū)域，屬于勞教制度調(diào)整，認為我國存在“治安管理處罰-勞動教養(yǎng)-刑法”三級違法行為制裁體系，但從我國實際看并不存在所謂的“中間地帶”，從剝奪人身自由期限考慮，行政處罰規(guī)定為1-15天，最高不超過20天，刑法規(guī)定拘役為1-6個月，最高不超過1年，管制3個月-2年，最高不超過3年，有期徒刑為6個月-15年，最高不超過20年，同時，刑法執(zhí)行上還包括緩刑，假釋，監(jiān)外執(zhí)行，但勞教期限確實1-4年，其懲罰比判處刑法的一半犯罪還重。

筆者比較同意將現(xiàn)在的勞動教養(yǎng)制度廢除，并創(chuàng)立《違法行為教養(yǎng)矯治法》取代勞教制度，通過本文的論述，中國勞教制度是在濃厚的政治背景下產(chǎn)生的，具有強烈的政治色彩，從制度創(chuàng)立初就沒有法律依據(jù)，并侵犯憲法賦予公民的人身自由權(quán)，在現(xiàn)階段明顯違反了憲法、立法法、行政處罰法、嚴重破壞了社會主義法治和基本人權(quán)，因此，廢除勞教制度符合最廣大人民群眾的切身利益，也是社會主義法治、民主進程中的必由之路。

中國現(xiàn)行《刑法》、《治安管理處罰法》、《行政處罰法》都沒預防犯罪，教育矯治違法行為的直接功能，從中國當前的安全形勢和預防犯罪，保障最廣大人民群眾人身財產(chǎn)安全角度考慮，中國有必要創(chuàng)立《違法行為教育矯治法》，預防犯罪。《違法行為教育矯治法》針對的對象應該是多次違法行為，范圍的設定上不應與《刑罰》、《治安管理處罰法》交叉，對行為人的執(zhí)法目的必須以教養(yǎng)為主，并且懲罰的最高程度不應高于刑法的起點刑。《違法行為教育矯治法》應堅持以下立法原則：

（一）法治原則。在我國建設社會主義法治國家，推進公民權(quán)利和人權(quán)保障事業(yè)過程中，一種制度實質(zhì)的合理性和正當性是關(guān)鍵，《違法行為教育矯治法》應該遵循現(xiàn)代法治國家在公法領(lǐng)域的通行三大原則——法定原則，必要性原則，處分均衡原則。

（二）保障人權(quán)原則?！哆`法行為教育矯治法》要從根本上防止對公民個體權(quán)利的非法粗暴剝奪，強調(diào)程序正義，摒棄勞教制度在管理理念，執(zhí)行方式及場地建設方面的監(jiān)獄色彩，違法行為矯治法應按照被矯治對象違法的程度，性質(zhì)，情節(jié)極其個人特征予以不同的處遇，把矯治場所辦成進行特殊教育的學校，對絕大多數(shù)被矯治人員的管理實行半開放或完全開放模式。

（三）公正合理原則。在合法性前提下，對矯治人員的矯治期限、執(zhí)行方式等各項處遇都必須嚴格依照預先設定的標準、時序、方式、步驟運作，防止臨近處置，自由裁量，保障矯治人員的權(quán)益不至于落入行政權(quán)或司法權(quán)任意處置的陷阱。隨著中國依法治國方略的實施和人權(quán)的進步，現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度違反憲法，侵犯人權(quán)的事實開始得到了中國高層的關(guān)注，2004 年全國人大首次將《違法行為矯治法》列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃中，十屆全國人大法工委于2005 年4 月首次將《違法行為矯治法》草案提請全國人大常委會審議，其后，《違法行為矯治法》又被列入2005 和2007 立法規(guī)劃。全國人大常委會委員長吳邦國在2010年的人大報告中提出，要將“研究制定違法行為教育矯治法”列入今后一年的工作任務。!2010年% S.N4 a0 N5 ^0 a(?3月10日，全國人大常委會法工委副主任李飛也表態(tài)，違法行為教育矯治法是對原來中國實行的勞動教養(yǎng)制度進行的改革和規(guī)范，已列入今年立法計劃，立法速度會加快

雖然《違法行為教育矯治法》在制定過程中遭到了某些強勢部門的抵制，但在中國法治和人權(quán)進步的大潮中，勞動教養(yǎng)制度的廢除和《違法行為教育矯治法》的頒布實施卻是不可阻礙的社會發(fā)展趨勢。

值得注意的是，從20世紀90年開始，吸毒型勞動教養(yǎng)人員數(shù)量大幅度增加，從全國范圍看，歷史上勞教場所吸毒違法人員超過勞教人員總數(shù)的50%，有的省高達80%。2008年6月1日，《中華人民共和國禁毒法》頒布實施，規(guī)定吸毒人員強制戒毒后予以勞教的“法律”——《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于禁毒的決定》同時廢止，《禁毒法》第38條明確規(guī)定，現(xiàn)有的強制戒毒和勞教戒毒統(tǒng)一為強制隔離戒毒。這意味著勞動教養(yǎng)場所的人員結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大的變化，勞教收容人員除去吸毒違法人員以外的違法人員無論在總量上還是比例上都將萎縮，《禁毒法》在現(xiàn)實上更大地沖擊了現(xiàn)有的勞動教養(yǎng)制度。［ 參考文獻］

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2、國務院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定（1979年11月29日頒布）

3、國務院關(guān)于將強制勞動和收容審查兩項措施統(tǒng)一于勞動教養(yǎng)的通知（1980年2月29日頒布）

4、中共中央、國務院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于做好勞動教養(yǎng)工作的報告的通知（1980年9月14日）

5、勞動教養(yǎng)試行辦法（1982年1月21日頒布）

6、全國人民代表大會常務委員會關(guān)于禁毒的決定（1990年12月28日頒布）

7、全國人民代表大會常務委員會關(guān)于嚴禁賣淫嫖娼的決定(1991年9月4日頒布）

8、賣淫嫖娼人員收容教育辦法（國務院令第127號發(fā)布）

9、勞動教養(yǎng)戒毒工作規(guī)定（2003年5月20日頒布）

10、關(guān)于進一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進就業(yè)和社會保障工作的意見（2004年2月6日頒布）

11、公安機關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定 公通字〔2002〕21號

第四篇：中國紡織業(yè)發(fā)展歷史

中國紡織業(yè)發(fā)展歷史

在過去的半個世紀里，紡織業(yè)在中國既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為國民經(jīng)濟作出了巨大的貢獻。之所以紡織業(yè)能成為中國經(jīng)濟的大塊頭之一，和紡織業(yè)在中國悠久的歷史是分不開的。

中國是世界上最早生產(chǎn) 紡織品的國家之一。早在原始社會，人們已經(jīng)采集野生的葛、麻、蠶絲等，并且利用獵獲的鳥獸毛羽,搓、績、編、織成為粗陋的衣服,以取代蔽體的草葉和獸皮。原始社會后期，隨著農(nóng)、牧業(yè)的發(fā)展，逐步學會了種麻索縷、養(yǎng)羊取毛和育蠶抽絲等人工生產(chǎn)紡織原料的方法，并且利用了較多的工具。有的工具已是由若干零件組成，有的則是一個零件有幾種用途，使勞動生產(chǎn)率有了較大的提高。那時的紡織品已出現(xiàn)花紋，并施以色彩。但是，所有的工具都由人手直接賦予動作，因此稱作原始手工紡織。

浙江余姚河姆渡遺址(距今約7000年)發(fā)現(xiàn)有苘麻的雙股線，在出土的牙雕盅上刻劃著4條蠶紋，同時出土了紡車和紡機零件。江蘇吳縣草鞋山遺址（距今約6000年）出土了編織的雙股經(jīng)線的羅（兩經(jīng)絞、圈繞起菱紋）地葛布，經(jīng)線密度為10根／厘米，緯線密度地部為13～14根／厘米，紋部為26～28根／厘米，是最早的葛纖維紡織品。河南鄭州青臺遺址（距今約5500年）發(fā)現(xiàn)了粘附在紅陶片上的苧麻和大麻布紋、粘在頭蓋骨上的絲帛殘片，以及10余枚紅陶紡輪，這是最早的絲織品實物。浙江吳興錢山漾遺址（距今5000年左右）出土了精制的絲織品殘片，絲帛的經(jīng)緯密度各為48根／厘米，絲的拈向為Z拈；絲帶寬5毫米，用16根粗細絲線交編而成；絲繩的投影寬度約為3毫米，用3根絲束合股加拈而成，拈向為S拈，拈度為35個／10厘米。這表明當時的繅絲、合股、加拈等絲織技術(shù)已有一定的水平。同時出土的多塊苧麻布殘片，經(jīng)密24～31根／厘米，緯密16～20根／厘米，比草鞋山葛布的麻紡織技術(shù)更進一步。新疆羅布泊遺址出土的古尸身上裹著粗毛織品，新疆哈密五堡遺址(距今3200年)出土了精美的毛織品，組織有平紋和斜紋兩種，且用色線織成彩色條紋的罽，說明毛紡織技術(shù)已有進一步發(fā)展。福建崇安武夷山船棺（距今3200年）內(nèi)出土了青灰色棉（聯(lián)核木棉）布，經(jīng)緯密度各為14根／厘米，經(jīng)緯紗的拈向均為S拈。同時還出土了絲麻織品。上述的以麻、絲、毛、棉的天然纖維為原料的紡織品實物，表明中國新石器時代紡織工藝技術(shù)已相當進步。

夏代以后直到春秋戰(zhàn)國，紡織生產(chǎn)無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都有很大的發(fā)展。原料培育質(zhì)量進一步提高；紡織組合工具經(jīng)過長期改進演變成原始的繅車、紡車、織機等手工紡織機器。勞動生產(chǎn)率大幅度提高。有一部分紡織品生產(chǎn)者逐漸專業(yè)化，因此，手藝日益精湛，繅、紡、織、染工藝逐步配套。紡織品則大量成為交易物品，有時甚至成為交換的媒介，起貨幣的作用。產(chǎn)品規(guī)格也逐步有了從粗陋到細致的標準。商、周兩代，絲織技術(shù)突出發(fā)展。到春秋戰(zhàn)國，絲織物已經(jīng)十分精美。多樣化的織紋加上豐富的色彩，使絲織物成為遠近聞名的高貴衣料。這是手工機器紡織從萌芽到形成的階段。

這個時期社會經(jīng)濟進一步發(fā)展，宮廷王室對于紡織品的需求量日益增加。周的統(tǒng)治者設立與紡織品有關(guān)的官職，掌握紡織品的生產(chǎn)和征收事宜。商周的絲織品品種較多，河北藁城臺西遺址出土粘附在青銅器上的織物，已有平紋的紈、皺紋的縠、絞經(jīng)的羅、三枚(2/1)的菱紋綺。河南安陽殷墟的婦好墓銅器上所附的絲織品有紗紈（絹）、朱砂涂染的色帛、雙經(jīng)雙緯的縑、回紋綺等，殷墟還出有絲繩、絲帶等實物。陜西寶雞茹家莊西周墓出土了緯二重組織的山形紋綺殘片。

進入春秋戰(zhàn)國時期，絲織品更是豐富多采，湖南長沙楚墓出土了幾何紋錦、對龍對鳳錦和填花燕紋錦等，湖北江陵楚墓出土了大批的錦繡品。毛織品則以新疆吐魯番阿拉溝古墓中出土的數(shù)量最多，花色品種和紡織技術(shù)比哈密五堡遺址出土的更勝一籌。

秦漢到清末，蠶絲一直作為中國的特產(chǎn)聞名于世。大宗紡織原料幾經(jīng)更迭：從漢到唐，葛逐步為麻所取代；宋至明，麻又為棉所取代。這個時期里，手工紡織機器逐步發(fā)展提高，出現(xiàn)了多種形式：如繅車、紡車由手搖單錠式發(fā)展到多種復錠(每臺3～5錠)腳踏式；織機形成了素機和花機兩大類?；C又發(fā)展出多 綜多 躡（踏板）和束綜（經(jīng)線個別牽吊）兩種型式。宋代以后紡車出現(xiàn)適應集體化作坊生產(chǎn)的多錠式。在部分地區(qū)，還出現(xiàn)利用自然動力的“水轉(zhuǎn)大紡車”。紡、織、染、整工藝日趨成熟?？椘坊ㄉ倍啵F(xiàn)在所知的主要 織物組織（平紋、斜紋和緞紋）到宋代已經(jīng)全部出現(xiàn)。絲織物不但一直保持高檔品的地位，而且還不斷出現(xiàn)以供觀賞為主的工藝美術(shù)織品。元、明兩代，棉紡織技術(shù)發(fā)展迅速，人民日常衣著由麻布逐步改用棉布。這是手工機器紡織的發(fā)展階段。

明清紡織品以江南三織造（江寧、蘇州、杭州）生產(chǎn)的貢品技藝最高，其中各種花紋圖案的妝花紗、妝花羅、妝花錦、妝花緞等富有特色。富于民族傳統(tǒng)特色的蜀錦、宋錦、織金錦和妝花（云錦）錦合稱為“四大名錦”。1958年北京明定陵出土織錦165卷，袍服衣著200余件。第一次發(fā)現(xiàn)了單面絨和雙面絨的實物，其中一塊絨的經(jīng)緯密度為64根／厘米和36根／厘米，絲絨毛的高度為 0.2毫米。棉織品生產(chǎn)已遍及全國各地。明代末年，僅官府需要的棉布即在1500萬匹至2000萬匹。精湛華貴的絲織品，通過陸上和海上絲綢之路遠銷亞歐各國。

18世紀后半葉，西歐在手工紡織的基礎上發(fā)展了動力機器紡織，逐步形成了

集體化大生產(chǎn)的紡織工廠體系，并且推廣到了其他行業(yè)，使社會生產(chǎn)力有很大的提高。西歐國家把機器生產(chǎn)的“洋紗”、“洋布”大量傾銷到中國來，猛烈地沖擊了中國手工紡織業(yè)。中國在鴉片戰(zhàn)爭失敗后，從1870年開始引進歐洲紡織技術(shù)，開辦近代大型紡織工廠，從此形成了少數(shù)大城市集中性紡織大生產(chǎn)和廣大農(nóng)村中分散性手工機器紡織生產(chǎn)長期并存的局面。但是工廠化紡織生產(chǎn)發(fā)展緩慢，截至1949年，占主導地位的棉紡織生產(chǎn)規(guī)模還只有 500萬錠左右。這是大工業(yè)化紡織的形成階段。

中華人民共和國成立后，紡織生產(chǎn)迅速發(fā)展。棉紡織規(guī)模迅速擴大，毛、麻、絲紡織也有相應的發(fā)展。紡織技術(shù)也有提高，已能制造全套紡織染整機器設備?；瘜W纖維生產(chǎn)也迅速發(fā)展起來。但是人均水平，就數(shù)量最大的棉紡織生產(chǎn)能力來說,還不到世界平均數(shù)的一半,遠遠低于工業(yè)發(fā)達的國家。

從1953年起，中國開始進行有計劃、按比例的大規(guī)模經(jīng)濟建設，1953～1957年期間,紡織工業(yè)建成200多萬棉紡錠新廠，大體上接近原來70余年民族資本建廠的總和。以后，雖然有過一些曲折，但是，經(jīng)過幾個五年計劃的建設，中國紡織工業(yè)無論是規(guī)?；蚴钱a(chǎn)品的數(shù)量和品種花色，都有了很大的發(fā)展。1981年中國 棉紡生產(chǎn)能力已由1949年的500萬錠發(fā)展到1890萬錠;毛紡生產(chǎn)能力由13萬錠發(fā)展到74萬錠。具有悠久歷史的絲綢生產(chǎn)能力1949年 繅絲萎縮到只有 9萬緒，建國后逐步恢復、發(fā)展，到1981年桑蠶繭 繅絲已達97萬緒。麻紡生產(chǎn)能力發(fā)展到有 黃麻11.6萬錠，苧麻5.7萬錠，亞麻2萬錠。印染布年產(chǎn)能力從十多億米增長到82億米。針棉織品的生產(chǎn)能力，從每年只能加工十多萬件紗發(fā)展到可以加工 300多萬件紗?；瘜W纖維工業(yè)1949年前基本上是空白，到1981年在建規(guī)模100萬噸,生產(chǎn)能力為60多萬噸。1981年 棉織物產(chǎn)量143億米，比

1949年的19億米增長6.5倍，在全國人口增長80％的情況下，使人均消費量從建國初期的12尺增加到30尺以上，不但保證了10億人口的基本需要，而且還能以相當數(shù)量的 紡織品出口，發(fā)展對外貿(mào)易。1981年紡織品出口換取外匯35億美元。

自從1950年以后，國家分別從紡織工業(yè)布局的改善，天然纖維品種的改良，紡織機械制造業(yè)的形成，紡織機器的革新，科學管理的逐步推行，新型紡織技術(shù)的開發(fā)研究，紡織專門人才的培養(yǎng)等等方面對紡織業(yè)進行了大發(fā)展

隨著改革開放和加入WTO以來，中國已成為全球紡織領(lǐng)域中最引人注目的國家之一。同時，紡織產(chǎn)業(yè)也是中國入世后的強勢出口產(chǎn)業(yè)。在未來幾年內(nèi)，我國紡織工業(yè)總產(chǎn)值增長率仍將繼續(xù)保持在6.3%以上。

據(jù)專家預測，今后幾年世界紡織品服裝貿(mào)易額年均增長將超過3%，這為我國紡織品出口帶來更多機遇。配額取消后，中國紡織類產(chǎn)品在美國的市場份額2009年將會達到44%，2010年將達到71%。到2008年，中國紡織品服裝占全球的份額將比2008年提高6～7個百分點，紡織品服裝出口總額估計可達1000億～1200億美元，約占全球紡織品服裝出口總額的30%左右。

隨著中國加入世貿(mào)組織，國際市場份額不斷擴大，美、日、歐等發(fā)達國家正發(fā)起或醞釀對我國采取新的限制措施，一些發(fā)展中國家與我國的貿(mào)易摩擦也進一步加劇，紡織行業(yè)擴大出口面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。同時，挑戰(zhàn)也是機遇。只要我們好好應對，中國紡織業(yè)又將迎來新的發(fā)展！

國經(jīng)101潘俊

學號：201052095129

第五篇：中國百貨商場發(fā)展歷史

中國百貨商場發(fā)展歷史回顧 革新期1894~1949年中國百貨商場行業(yè)發(fā)展歷史回顧

中國第一家百貨商店誕生于1900年，到2000年已經(jīng)有100年的歷史了。在1900~1990年的90年時間里，中國百貨商店沒有發(fā)生根本性的變化，百貨行業(yè)的發(fā)展速度也非常緩慢。但自1990年起，在中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的帶動下，國內(nèi)消費市場逐步繁榮，中國百貨商店歷史性轉(zhuǎn)變的帷幕慢慢開啟。1990~2000年的十年，是中國百貨商店發(fā)展變化最快的時期，也是百貨商店從深陷困境到全面轉(zhuǎn)型的歷史階段。

根據(jù)中國百貨行業(yè)發(fā)展演化的歷史進程和發(fā)展特點，我們將中國百貨商店發(fā)展的歷史劃分為三個階段：1990~1989年，為百貨商店緩慢發(fā)展期;1990~1995年，為百貨商店的快速成長期;1996~2000年為百貨商店的快速成熟期。為了更好地研究中國百貨行業(yè)近十年的發(fā)展狀況，我們首先對1990~2000年的發(fā)展歷史進行簡要回顧。

1976年美國學者提出了零售生命周期理論。他認為，零售商場像生物一樣，有自己的生命周期，分為明顯不同的革新、發(fā)展、成熟和衰落4個階段。西方國家百貨商場革新始于1860年，在大約80年以后的20世紀40年代進入成熟期，現(xiàn)在處于衰落期。中國百貨商場100多年來的發(fā)展，也大體經(jīng)歷了相似的階段，只是還沒有進入衰退期。我們借用零售生命周期理論，對中國百貨商場進行革新、發(fā)展和成熟三個階段的歷史回顧。

百貨商場革新期：1894~1949年

19世紀末至20世紀初期是中國百貨商店的萌芽和產(chǎn)生階段，一些較有影響的大型百貨商場都產(chǎn)生于這一時期當時全國各地都有一些小型日雜店，真正意義上的大型百貨商場只在上海、廣州、天津、重慶、哈爾濱等大城市才有，基本處于百貨商場的嘗試和磨合階段。

1900年，俄國資本家在中國哈爾濱開設的秋林公司，是中國境內(nèi)的第一家百貨商場。隨后若干家百貨商場先后開業(yè)。澳洲華僑商人馬應彪于1900年在香港創(chuàng)辦先施公司，1911年在廣州設立了分店，1917年10月20日上海先施公司正式開業(yè)，商場面積1萬多平方米，分為40個左右的商品部，品種1萬多種，營業(yè)員300多人。1918年9月5日，郭樂先生創(chuàng)辦的樂按公司在先施百貨對面開張，營業(yè)面積為6000多平方米，開業(yè)初期每天營業(yè)額高達1萬余元。隨后，新新公司也1926年1月23日開張，形成了上海南京路上百貨商場三足鼎立的局面。1928年1月1日，天津的中原公司開張，一、二、三層為百貨商店，四、五層為游藝場和戲院，六、七層是露天花園附設酒樓，日銷售額五六萬元。隨后，重慶、武漢、廣州等地的百貨商場都有一定的發(fā)展。

一個有趣的現(xiàn)象是，初期的百貨商場并沒有“百貨商場”為招牌，第一家使用“百貨”為店名的是1921年開業(yè)的上海金陵東路的“組美百貨商店”。在抵制洋貨運動中，一些洋貨店改為“百貨店”，使“百貨商店”作為招牌流行開來。但是，好景不長，由于1929~1933年世界經(jīng)濟危機的影響和內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，從1933年開始的三四年時間內(nèi)，有六七十家百貨商店倒閉。20世紀40年代中期隨著美

貨的涌人，這種狀況有所改變，如上海永安、先施、大新、新新等大型百貨公司的美貨銷售額已經(jīng)占銷售額的20%~40%，1946年的銷售額比上年增加了14.1倍，剔除物價上漲因素，實際升幅為8.6倍。店鋪數(shù)量在這一階段也急劇增加。隨著內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，百貨商場的虛假繁榮消失，重新面臨困境，一直持續(xù)到1949年也沒有得到根本的好轉(zhuǎn)。（未完待續(xù)，下一篇為百貨商場發(fā)展期 1950~1995年）百貨商場發(fā)展期 1950~1995年

1950~1995年的45年時間里，中國百貨商場' >百貨商場發(fā)展大體分為兩個階段：前40年是傳統(tǒng)百貨商場' >百貨商場(滿足日常生活的需要)發(fā)展的時期，后5年是現(xiàn)代百貨商店(滿足高質(zhì)量生活需要)發(fā)展的時期。在這兩個時期，是中國百貨商場' >百貨商場生意最好做的時期，它們依靠短缺環(huán)境、壟斷政策、中心地段，創(chuàng)造了一個行業(yè)幾十年“只賺不賠”的神話。

在1950~1990年的時期，傳統(tǒng)百貨商店得到發(fā)展。1950年4月，中國百貨公司成立時，全國國營百貨零售店有48個，門市部87個。當時政府提出一個縣成立一家百貨公司，1956年公私合營后百貨商場' >百貨商場達到2803個，1986年國營百貨公司零售網(wǎng)點達1.7萬個，但是店鋪規(guī)模較小。全國營業(yè)面積在1萬平方米以上、職工2000人以上、品種4萬種左右的大型百貨商場' >百貨商場有25家，其中年銷售額過億元的有15家，營業(yè)面積5000平方米左右、職工500~600人、、品種1.5萬種左右、年銷售額5000萬元左右的中型百貨商場' >百貨商場有20家。但到了1991年，全國銷售額過億元的百貨商場' >百貨商場已有129家，超過6000萬元的超過200家。

在這一時期，由于絕大多數(shù)商品處于短缺的狀態(tài)，百貨商場' >百貨商場基本是滿足居民日常生活必需的需求，***證劵供應的肥皂、棉布、火柴、點心、手表、自行車、縫紉機、收音機等，商品數(shù)量超過200種，全部證劵直到1993年才全部取消。在這個階段的很長時期內(nèi)，中高檔化妝品、高跟鞋、西裝裙、金銀首飾等商品屬于“封裝修”類有問題商品，禁止商店經(jīng)營。“文革”中，北京市百貨大樓停售的上述問題類商品大約有6800多種，占經(jīng)營品種數(shù)的22%，上海第一家百貨商場' >百貨商場停售的品種更多，達到8000多種。

因此，中國百貨商場' >百貨商場從生產(chǎn)到20世紀80年代末，沒有本質(zhì)上的變化。例如在80年代末，上海最大的百貨商場' >百貨商場基本上還是30年代的大新、永安、先施和新新(即一百、華聯(lián)、時裝和第一食品)。不過，這一時期百貨商場' >百貨商場的利潤率，由于短缺和計劃經(jīng)濟的影響一直處于6%~7%的較高水平。

1986年，國營百貨零售商業(yè)的經(jīng)營水平是：銷售額304億元，商品流通費用率4.64%，純利潤率4.32%，全年平均流動資金周轉(zhuǎn)5.18次，每百元流動資金給國家提供利潤22.35元。

從20世紀80年代初期和后期的效益比較分析，反映出百貨商場' >百貨商場效益雖然有所下降，但是仍有較好的利潤回報。我們以國家統(tǒng)計局對全國29家重點百貨零售店的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎進行比較，1980年至1988年，毛利率從12.70%上升至14.34%，費用率由2.36%上升至4.65%，利潤率由7.15%下降至6.76%。