第一篇：國家體育場教學設計范文

國家體育場教學設計 教材分析：“國家體育場”是北師大版教材安排在學生學習數(shù)法是兩位數(shù)的除法后的一個實踐活動，利用生活中的具體數(shù)據來體會較大數(shù)的實際意義。由于生活中的一些較大數(shù)據離學生較遠，學生不容易體會其實際意義，因此，通過一些學生經常接觸的具體數(shù)據，形象描述這些大數(shù)的意義，可以幫助學生建立大數(shù)認識的參照數(shù)據，從而理解一些較大數(shù)據的意義。學生情況分析：學生雖然已經掌握了億以內數(shù)的讀寫，初步體會了大數(shù)的實際意義，但大數(shù)對學生來說是比較抽象的，100萬有多大，一億到底有多大，能“說”清楚嗎？“數(shù)感”的發(fā)展對我們每一位教師來說也是一個挑戰(zhàn)。引導學生運用“身邊”熟悉的事物去“刻畫”一個較大的書是發(fā)展學生“數(shù)感”的重要手段。這項工作不能一蹴而就，需要日積月累。教學目標

1、在估測、推算的過程中，感受萬、億等大數(shù)的實際意義

2、會用生活中的具體數(shù)據，形象地描述大數(shù)，發(fā)展數(shù)感。

3、體驗數(shù)學與日常生活的密切聯(lián)系，認識到許多實際問題可以借助數(shù)學方法來解決，體會數(shù)學的應用價值，培養(yǎng)愿意與人合作，與人交流及共同解決問題的良好品質。教學重點、難點：

引導學生運用身邊熟悉的事物去描述一個較大的數(shù)，培養(yǎng)學生的數(shù)感。教學過程

一、引入課題

師：你能說說我們學過的比萬大的數(shù)嗎？ 生：10萬、100萬、1000萬、1億…

師：那么，10萬、100萬、1000萬、1億到底有多大呢？今天我們一起來感受。

二、探究新知

活動一：估測報紙的字數(shù)

1、猜一猜報紙的一個版面的字數(shù)（出示一張報紙的四分之一）

(1)請大家這一版有多少個字？（估計學生猜可能會得出不同的答案）

生：900字、6000字、8000字、10000字、15000字、20000字、100000字、……

(2)到底誰的答案最接近呢？有辦法來驗證嗎？

生1：先數(shù)出一段的字數(shù)，再看有幾段就能算出一版的字數(shù)

生2：把報紙的一版平均分成四個部分算出一個部分的字數(shù)，再乘以4就能算出一版報紙的字數(shù)

生3：用尺子量出橫排10厘米有多少個字，豎排10厘米有幾行，再量出報紙一個版面的長和寬各有多少厘米就能算出有多少字了。

生4：先數(shù)出一整行的字數(shù)（而且是比較滿的一行），再數(shù)出一共有多少行，用一行的字數(shù)乘以行數(shù)就可以算出一版有多少個字。

生5：我認為更準確的答案應該還要除去圖片和空白處所占的字數(shù)。

2、小組合作測量報紙的一個版面的字數(shù)

(1)活動要求：

小組成員分工協(xié)作、進行測量。邊活動邊記錄活動的步驟與結論。(2)匯報活動過程及結論。

生：約9800字，約5760字，約2750字，約1萬字，1萬字左右，1萬2千多字，4萬多個字……

師引導：每個版面大約1萬字(3)將剛才估測的報紙貼在黑板上（1萬、2萬…20萬）

師生一起描述：20萬字有20個這樣的版面，有10張報紙（貼在黑板上所看到的部分即整張報紙的一面）也可以說一張報紙2萬字，10張就是20萬字。(4)提出問題，學生推算：

多少張報紙大約有100萬字呢？（100萬÷2萬＝50張）多少張報紙大約有1000萬字呢？（1000萬÷2萬＝500張）多少張報值大約有1億字呢？（1億÷2萬＝5000張）(5)想象1億字到底有多少？

數(shù)一數(shù)一共有多少萬字？

算一算100萬字大約需要多少張這樣的報紙？ 1000萬字呢？1億呢（5000張）？

(6)想象5000張報紙要占多大的面積。

生：可以貼滿整個教室，一個教室也貼不下，……

(7)小結：剛才同學們通過估測推算，感受了一億字到底有多少?；顒佣好枋鰢殷w育場有多大。

（一）估計教室及學校的占地面積。

1、估計教室的面積有多大？（大約50平方米）那我們四方坪小學的占地面積有多大呢？

2、課件出示四方坪小學平面圖及有關數(shù)據（占地面積約1萬平方米）

（二）課件出示“國家體育場”情景圖。

國家體育場2008年奧運會的主會場，它的占地面積約為20萬平方米。學生描述20萬平方米有多大。

生：國家體育場相當于20個四方坪小學的占地面積。師：不錯，能借助參照物來描述而且用詞相當準確。

（三）引導學生想象1億平方米有多大。

三、活動三：進一步體會萬、億的實際意義。

（一）出示一組數(shù)據讓學生體會。

1、一億張紙疊在一起約有10000米高，比珠穆朗瑪峰還要高。

2、中國陸地面積約960萬平方千米。

3、哈雷彗星的尾巴長達1億多千米。

4、中國移動2004年底公布的財務報告顯示，中國移動已經達到了平均每天凈賺1億元。

5、中國有1億多聽力受損人群。(1)請學生匯報收集的數(shù)據。

(2)選擇自己喜歡的大數(shù)（萬以上的數(shù)據）用數(shù)學語言描述出來。(3)將自己的描述在小組內交流。

四、課堂總結

1、通過今天的實踐活動你知道一些什么？有什么感受？

2、你還想研究那些有關1億的問題，請設計出方案并寫下來。

五、課后延伸

布置學生寫數(shù)學日記，用能感受到的較小的數(shù)據描述難以感受到的較大的數(shù)據。

第二篇：國家體育場教學反思

國家體育場教學反思

作為一名到崗不久的人民教師，我們的工作之一就是課堂教學，通過教學反思可以有效提升自己的教學能力，那么應當如何寫教學反思呢？以下是小編精心整理的國家體育場教學反思，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

《國家體育場》是北師大版數(shù)學四年級上冊第五單元《除法》中的內容，這節(jié)課的教學目標是通過小組活動，進一步感受萬、億等大數(shù)的實際意義，結合生活中的具體數(shù)據，形象地描述大數(shù)。萬、億等大數(shù)對學生來說非常抽象，估測對于學生來說更是一個薄弱點。

在教學中，我以“北京2008奧運會”為引線，通過觀察國家體育場的模擬圖片，激發(fā)學生了解國家體育場的興趣，并適時的對學生進行思想教育。然后提出問題：對國家體育場的知識你知道多少？從而引出課題，明確這節(jié)課學習目標。

接著讓學生估計教室的長和寬并計算出教室的面積，學生再根據教室的面積在小組內來描述1萬米的大小，然后再描述國家體育場的面積。使學生親身經歷形象地描述大數(shù)的過程。對容納的人數(shù)，我給出全校各班的人數(shù)，再用全校的人數(shù)描述出一萬人相當于多少個我們這樣的學校，進而描述10萬人。使學生獲得一些感性的體驗后。在這個基礎上，運用合作學習方式，組織學生交流怎樣來描述1億有多大，讓學生在合作交流中互相學習，幫助學生建立對大數(shù)的認識。

整節(jié)課在測一測、估一估、說一說、議一議的活動中加深了對大數(shù)的認識。我放手讓學生自己去動手測量，通過自己的探索、感性的認識得出了令他們印象深刻的結論，比直接灌輸給他們效果要好。這樣的學習活動，可以增加學生對數(shù)學知識的體驗和認識，又有利于發(fā)展學生的創(chuàng)新意識與實踐能力。

新課結束后，在隨后的練習中，我發(fā)現(xiàn)班上少數(shù)學生掌握的情況仍不夠好，例如不少學生已把以前學過的單位換算忘記了，還有少數(shù)學生對于大數(shù)的除法掌握不好，常有少寫多寫“０”的問題。

國家體育場一課是讓學生通過教學情境，聯(lián)系生活中熟悉的事物，進一步感受以萬、億為單位的數(shù)。如10萬人、20萬平方米、1億字等。這些數(shù)字學生雖然已經學過，但對他們的生活經驗來說，這些大數(shù)還是很遠，學生不容易體會其實際意義。在本節(jié)課中，教材創(chuàng)設的情景是2008年北京奧運會的主會場，它的占地面積約為20萬平方米，能容納10萬觀眾。通過學生活動，讓學生進一步感受大數(shù)的實際意義，會用生活周圍的具體數(shù)據，形象地描述大數(shù)，發(fā)展數(shù)感。

本節(jié)課開展了以下活動：首先讓學生根據估測教室的面積，體會20萬平方米。我們先根據教室地磚的邊長60厘米，數(shù)出教室的長大約8米，寬大約7米，這樣很快就能得出面積大約是56平方厘米。然后用計算器算出一萬平方米大約是180間教室，因此20萬平方米大約就相當于3600間教室。這樣使學生真正感受到了二十萬是一個很大的數(shù)據。教材上還安排用國家體育場與所在城市最大建筑物的占地面積相比，但是對這一數(shù)據，沒有讓學生課前進行調查了解，所以留待下節(jié)課再來解決。接著，讓學生估算我們學校的人數(shù)。每個班按30人計算，全校共16個班，大約就是480人。按500人估算，20所象我們這樣的學校，學生人數(shù)加起來能達到1萬人，200所這樣的學校人數(shù)加起來大約能達到10萬人。學生在驚嘆國家體育場容納人數(shù)的同時，也進一步感受了10萬人的概念。

在感受億以上數(shù)的大小時，我也都讓學生親自體驗了一億有多大。首先測量了1分鐘的心跳次數(shù)，以一個心跳次數(shù)為70的同學為例，心跳1億次大約要用1428571分，23809時，992天，也就是大約3年的時間。這時學生發(fā)出了：“哇，真大啊”的感嘆。我們還估計了一頁語文書的字數(shù)大約是250個字，我們的語文書是142頁，一本書就有35500字，用計算器計算得出28169本語文書的字合起來是一億個字。通過這些活動學生親自感受體會到了一億的大小。

整節(jié)課，學生都處于興奮之中，可見數(shù)學學習只有與知識和生活經驗聯(lián)系時，學生對學習才會是有興趣的，活動才是有效的。學生在感悟中才能體驗到學習的快樂。

但是在這節(jié)課中也存在一些問題。如由于學生情緒高漲，在課堂調控方面花費了一部分時間。而且也有的同學整節(jié)課雖然學得熱鬧，但仍沒有真正深入去理解。如在估測自己的步長時，我們按每步50厘米計算，1億步就能走50億米。大部分學生知道這是一個很大的數(shù)字，紛紛問，老師，那都能到北京了吧？能到國外了吧？等等。但是也有個孩子在喊，1億步肯定都能走到森林公園了！當然，“數(shù)感”的發(fā)展是一個日積月累的過程，還需要我們在今后的教學中不斷加強引導與訓練。

《體育場》是在剛學習的三位數(shù)乘三位數(shù)和前幾冊教材中滲透估計思想的基礎上進行的教學，針對本節(jié)課我有一下反思：

一、借助學生獨立思考和小組合作學習來完成的。發(fā)揮小組合作學習的優(yōu)勢，注意生生、師生之間的互動交流，從而鍛煉學生歸納和整理信息的`能力。本節(jié)課以北京奧運會鳥巢為背景情景，出示北京奧運會的開幕式圖，對于所有中國人來說，這個夜晚一個不眠之夜，它實現(xiàn)了中國人百年夢想，見證了祖國的強大，拋出問題，大家都想進入觀看開幕式，那么鳥巢能夠容納多少人？學生出現(xiàn)了不同的答案，以此引入以一個小體育場為研究對象，讓學生在情境中意識到根據不同情況采用不同的估算策略，估算能力得到提高。

二、在培養(yǎng)學生培養(yǎng)學生舉一反三的能力。首先引導學生利用獲得的估算的技能去估算一堆黃豆的數(shù)量，讓學生掌握解決問題的過程。學生提出了各自不同的方法：1、分成若干堆，先數(shù)出一堆字數(shù)，再估算。2、用手抓，輸出手中的土豆個數(shù)，看這堆土豆共能抓幾把。3、用一個杯子裝，看能裝多少個杯子等等。

三、讓學生活動中體驗到數(shù)學來自身邊，感受到數(shù)學的價值，增進了估算的意識 ，數(shù)學來源于生活實際，適當對教材進行調整、擴充，提供與學生生活實際密切相關的材料，并提出相關的數(shù)學問題。

針對本節(jié)課，缺陷：

1、讓學生參與了數(shù)學活動的過程，學生的發(fā)言踴躍，不能顧及全面的學生，學生沒被提問產生的失落感與我課前的鼓勵學生回答問題相違背。

2、對于本課，學生對于估算方法的理解較好，但是未能及時的讓學生進行估算方法的總結，導致課堂生成的流失。

3、針對估算，在整個教材體系中都占據著重要的地位，在教學中，脫離了前后教材之間的聯(lián)系，不能更好的穿插，對于本課，雖然得到了預期的效果，但對于整個學生來說，已經被孤立了。

希望自己在后面教學中不斷反思自己不足。

《國家體育場》是北師大版數(shù)學第七冊中的內容，這節(jié)課的教學目標是通過小組活動，進一步感受萬、億等大數(shù)的實際意義，結合生活中的具體數(shù)據，形象地描述大數(shù)。萬、億等大數(shù)對學生來說非常抽象，估測對于學生來說更是一個薄弱點。在教學中，我首先從2008年奧運會由北京承辦這樣一個話題激發(fā)學生的興趣，然后通過了解國家體育場的面積、容納人數(shù)等，讓學生想辦法去描述大數(shù)，使學生親身經歷形象地描述大數(shù)的過程。學生們用不同的、個性化的方法，描述了這些大數(shù)，從而獲得一些感性的體驗。在這個基礎上，運用合作學習方式，組織學生交流，讓學生在合作交流中互相學習，幫助學生對建立大數(shù)的認識。

整節(jié)課在估一估、說一說、議一議的活動中加深了對大數(shù)的認識。這樣的學習活動，可以增加學生對數(shù)學知識的體驗和認識，又有利于發(fā)展學生的創(chuàng)新意識與實踐能力。由于課前過高地估計學生的估測能力，在課堂教學中，也碰到不少問題，現(xiàn)根據實際教學情況及存在的一些問題，反思如下：

1、平時多引導學生掌握周圍一些常見的數(shù)據。

由于學生缺乏生活經驗，對身邊（甚至身上）的一些數(shù)據都不清楚。因此，教師在平時的教學中應注意結合一些活動，有目的地引導學生掌握一些數(shù)據，并感受數(shù)據的大小。如：上體育課前，要求學生了解跑道的長度、運動場的面積……；體檢時，了解自己的身高、體重、心率、血壓等等。

2、盡量要求學生通過自己測量獲得數(shù)據，積累感性經驗。

學生對原本掌握的一些數(shù)據，由于缺乏感性的認識，因此很容易遺忘。在本節(jié)課的教學中，當老師問到：“我們的教室面積大約有多少平方米？” 時，大部分學生回答不出，一些學生正準備利用“算瓷磚”的方法估測。其實，在以前教學“長方形的面積”、“國土面積”等內容時，曾多次告訴學生教室面積有多大，只是沒有要求學生自己測量。因此，對一些數(shù)據的獲取，應盡量要求學生自己估測，以積累感性經驗，這樣獲取的數(shù)據會掌握得牢固些。

3、合理地指導學生使用計算器。

在數(shù)學教學中，教師一般都不提倡學生使用計算器，因為，使用計算器會使學生忽視計算過程以及影響對算法的理解。但是，本節(jié)課的重點是用生活周圍的具體數(shù)據描述大數(shù)，對計算過程以及算法可以放在次要的地位。因此，這節(jié)課使用計算器既可節(jié)省計算時間，提高課堂教學密度，又可以驗證學生的估測，糾正描述數(shù)據時的偏差。

4、指導學生選取合適的計量單位。

這節(jié)課所涉及的很多問題，都沒有要求用具體的計量單位回答，如：“估計心跳1億次大約需要多少時間？”，大部分學生按每分80次心跳計算，結果可以是1250000分、21000時，也可以是868天或2年多。究竟要選取哪個結果？這要問問學生，哪一個結果你更容易體會到它的實際意義，很明顯學生比較容易接受“2年多”。當然，并不是計量單位越高級越容易體會，如：“公頃”比“平方米”抽象。

教學內容：北師大版小學數(shù)學四年級上冊《國家體育場》。

教材分析：

“國家體育場”是北師大版教材安排在學生學習數(shù)法是兩位數(shù)的除法后的一個實踐活動，利用生活中的具體數(shù)據來體會較大數(shù)的實際意義。由于生活中的一些較大數(shù)據離學生較遠，學生不容易體會其實際意義，因此，通過一些學生經常接觸的具體數(shù)據，形象描述這些大數(shù)的意義，可以幫助學生建立大數(shù)認識的參照數(shù)據，從而理解一些較大數(shù)據的意義。

學生情況分析：

學生雖然已經掌握了億以內數(shù)的讀寫，初步體會了大數(shù)的實際意義，但大數(shù)對學生來說是比較抽象的，100萬有多大，一億到底有多大，能“說”清楚嗎？“數(shù)感”的發(fā)展對我們每一位教師來說也是一個挑戰(zhàn)。引導學生運用“身邊”熟悉的事物去“刻畫”一個較大的書是發(fā)展學生“數(shù)感”的重要手段。這項工作不能一蹴而就，需要日積月累。

教學目標

1、在估測、推算的過程中，感受萬、億等大數(shù)的實際意義

2、會用生活中的具體數(shù)據，形象地描述大數(shù)，發(fā)展數(shù)感。

3、體驗數(shù)學與日常生活的密切聯(lián)系，認識到許多實際問題可以借助數(shù)學方法來解決，體會數(shù)學的應用價值，培養(yǎng)愿意與人合作，與人交流及共同解決問題的良好品質。

教學重點、難點：

引導學生運用身邊熟悉的事物去描述一個較大的數(shù)，培養(yǎng)學生的數(shù)感。

教學過程

一、引入課題

師：你能說說我們學過的比萬大的數(shù)嗎？

生：10萬、100萬、1000萬、1億…

師：那么，10萬、100萬、1000萬、1億到底有多大呢？今天我們一起來感受。

二、探究新知

活動一：估測報紙的字數(shù)

1、猜一猜報紙的一個版面的字數(shù)（出示一張報紙的四分之一）

(1)請大家這一版有多少個字？（估計學生猜可能會得出不同的答案）

生：900字、6000字、8000字、10000字、15000字、20000字、100000字、……

(2)到底誰的答案最接近呢？有辦法來驗證嗎？

生1：先數(shù)出一段的字數(shù)，再看有幾段就能算出一版的字數(shù)

生2：把報紙的一版平均分成四個部分算出一個部分的字數(shù)，再乘以4就能算出一版報紙的字數(shù)

生3：用尺子量出橫排10厘米有多少個字，豎排10厘米有幾行，再量出報紙一個版面的長和寬各有多少厘米就能算出有多少字了。

生4：先數(shù)出一整行的字數(shù)（而且是比較滿的一行），再數(shù)出一共有多少行，用一行的字數(shù)乘以行數(shù)就可以算出一版有多少個字。

生5：我認為更準確的答案應該還要除去圖片和空白處所占的字數(shù)。

2、小組合作測量報紙的一個版面的字數(shù)

(1)活動要求：

小組成員分工協(xié)作、進行測量。

邊活動邊記錄活動的步驟與結論。

(2) 匯報活動過程及結論。

生：約9800字，約5760字，約2750字，約1萬字，1萬字左右，1萬2千多字，4萬多個字……

師引導：每個版面大約1萬字

(3)將剛才估測的報紙貼在黑板上

（1萬、2萬…20萬）

師生一起描述：20萬字有20個這樣的版面，有10張報紙（貼在黑板上所看到的部分即整張報紙的一面）也可以說一張報紙2萬字，10張就是20萬字。

(4)提出問題，學生推算：

多少張報紙大約有100萬字呢？（100萬÷2萬＝50張）

多少張報紙大約有1000萬字呢？（1000萬÷2萬＝500張）

多少張報值大約有1億字呢？（1億÷2萬＝5000張）

(5)想象1億字到底有多少？

數(shù)一數(shù)一共有多少萬字？

算一算100萬字大約需要多少張這樣的報紙？

1000萬字呢？1億呢（5000張）？

(6)想象5000張報紙要占多大的面積。

生：可以貼滿整個教室，一個教室也貼不下，……

(7) 小結：剛才同學們通過估測推算，感受了一億字到底有多少。

活動二：描述國家體育場有多大。

（一） 估計教室及學校的占地面積。

1、估計教室的面積有多大？（大約50平方米）那我們四方坪小學的占地面積有多大呢？

2、課件出示四方坪小學平面圖及有關數(shù)據（占地面積約1萬平方米）

（二）課件出示“國家體育場”情景圖。

國家體育場2008年奧運會的主會場，它的占地面積約為20萬平方米。學生描述20萬平方米有多大。

生：國家體育場相當于20個四方坪小學的占地面積。

師：不錯，能借助參照物來描述而且用詞相當準確。

（三）引導學生想象1億平方米有多大。

三、活動三：進一步體會萬、億的實際意義。

（一）出示一組數(shù)據讓學生體會。

1、一億張紙疊在一起約有10000米高，比珠穆朗瑪峰還要高。

2、中國陸地面積約960萬平方千米。

3、哈雷彗星的尾巴長達1億多千米。。

4、中國移動2004年底公布的財務報告顯示，中國移動已經達到了平均每天凈賺1億元。

5、中國有1億多聽力受損人群。

(1)請學生匯報收集的數(shù)據。

(2) 選擇自己喜歡的大數(shù)（萬以上的數(shù)據）用數(shù)學語言描述出來。

(3)將自己的描述在小組內交流。

四、課堂總結

1、通過今天的實踐活動你知道一些什么？有什么感受？

2、你還想研究那些有關1億的問題，請設計出方案并寫下來。

五、課后延伸

布置學生寫數(shù)學日記，用能感受到的較小的數(shù)據描述難以感受到的較大的數(shù)據

第三篇：北師大版《體育場》教學設計

北師大版《體育場》教學設計

教學內容：

北師大版義務教育課程標準實驗教科書四年級上冊P36—37頁的內容。

設計意圖：

在第一學段的學習中，學生已經接觸了估算，并掌握了一些簡單的估算方法。本課教學的重點是讓學生在具體的問題情境中，能對不同的數(shù)據用不同的方法進行估算。根據教材及學生的特點，我們在設計時力求在一下幾個方面有所突破：

一、體現(xiàn)課堂教學的實效。

在組織學習材料時，我們考慮的不是新、奇、異的素材，而是重在創(chuàng)設富有啟發(fā)性、思考性的情境，幫助學生掃除學習的障礙，認識估算的意義，經歷估算的過程，掌握、歸納估算的方法。為此，在課中，我們依靠北京奧運主會場的圖片，彌補學生對大型體育場館認識的不足；通過估算可稱重的人數(shù)，幫助學生認識估算的意義；利用體育場、班生數(shù)、報紙、大豆不同等素材，讓學生在不同的數(shù)據環(huán)境中經歷不同的估算過程，體驗不同的估算方法。通過對學習材料的有機整合，凸顯課堂教學主線，體現(xiàn)教學的實效。

二、關注學生數(shù)學思維的發(fā)展。

估算教學中，算法的多樣性是很好的發(fā)展學生思維，培養(yǎng)學生數(shù)學思維品質的素材。為此，在課中通過觀察、比較、操作、交流等活動，引導學生對算法的多樣性進行探討，體會解決問題策略的多樣性，在交流活動中培養(yǎng)學生的思維的條理性、嚴謹性；在歸納整理中提高學生思維的深刻性、組織性。

三、交給學生學習的主動權。

在教學過程的預設中，始終把學生當作“發(fā)現(xiàn)者、研究者、探索者”對待，交給學生學習的主動權，讓學生既擁有獨立思考的空間，又擁有與人交流的權利，也能在交流活動與他人共享成果，還能進行置疑評價，真正體現(xiàn)學生是課堂的主人。

教學目標：

1、掌握較大數(shù)的估算方法，能對生活中具體事物的數(shù)量用不同的方法進行估算，發(fā)展學生的數(shù)學思維。

2、能與同伴交流自己的估算方法，在交流活動中培養(yǎng)學生傾聽、欣賞、互助的良好的學習品格，形成積極、主動的估算意識。

教學重難點：

重點：掌握、歸納一些估算的方法。

難點：能正確、靈活、合理地對具體數(shù)據進行估算。

教學過程：

一、創(chuàng)設情境，提出問題。

這是一臺家庭用的體重稱，它的稱重范圍是0——120千克。請同學們估計一下，這臺稱一次最多能稱出幾位同學的體重？其實生活中有的時候并不需要精確的計算，只要大致估算出結果就可以解決問題了。今天我們要繼續(xù)學習估算的本領。

1、課件出示：北京XX奧運主會場圖。

2、提出問題：

知道這是什么建筑物嗎？課前老師布置同學們去查詢有關北京奧運會主會場的一些數(shù)據，查到了嗎，誰來說說？

十萬個座位是怎樣一個概念，你們能想象出來嗎？

出示體育場的俯視效果圖、內部效果圖。

想一想，這里的十萬個座位是怎樣安排的？

二、合作交流、解決問題。

1、出示課本P36頁體育場看臺圖。

同學們對體育場看臺的座位安排已經有了基本的認識。這里還有一個體育場圖，請同學們認真觀察后，根據這個體育場的特點及看臺座位的排列情況，估一估這個體育場的看臺大約有多少個座位。

2、要求：

（1）獨立思考，估算整個體育場座位數(shù)；

（2）匯報交流，說一說自己估算的方法和估算的結果。

3、交流匯報。

哪位同學愿意第一個匯報?你估算的結果是多少？能不能說說你是怎樣思考的？

引導學生評價。

4、嘗試練習。

課件呈現(xiàn)P36頁“估一估”。

小青的座位票是28看臺的22排32座，這是體育場最后一個看臺，也是最后一排最末的座位。如果每個看臺的座位數(shù)相同，你能估計出這個體育場的座位數(shù)嗎？

（1）要求：獨立思考、估算，有困難的可以和同學交流解決。

（2）交流反饋，學生評價。

4、歸納小結。

以上我們學習了什么？是用什么方法估算體育場座位數(shù)的？對，這節(jié)課我們學習的就是用乘法估算較大的數(shù)，這是估算時常用的一種方法。其實估算的方法是多種多樣的，在解決具體問題的過程中，要學會應用不同的方法對不同的數(shù)據進行估算。

第四篇：PPP模式在國家體育場

PPP模式在國家體育場（鳥巢）項目的應用分析 ——試論公開招標是PPP項目實施的有效途徑

2015-03-03

引言

隨著國務院《關于投資體制改革的決定》、《關于加強城市基礎設施建設的意見》及《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》等文件頒布實施，我國市政公用事業(yè)改革進一步深化。當前我國在城鎮(zhèn)化建設、化解地方融資平臺債務風險、改進政府公共服務、提高資金社會效率等方面存在諸多問題，推廣PPP模式尤為重要。

黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：在自然壟斷行業(yè)實行政企分開，特許經營改革；允許社會資本通過特許經營等方式，參與城市基礎設施投資、建設、運營；推廣政府購買服務；大力發(fā)展混合制經濟。國務院已推出80個PPP示范項目，面向社會公開招標，鼓勵社會資本，以合資、獨資、特許經營等方式參與，要求把這80個PPP項目建成社會資本參與的樣板工程；指出各地政府要積極籌備更多的PPP項目。在財政部召開的全國PPP專題會上，財政部對PPP作了系統(tǒng)部署，財政部作為PPP的第一責任部門，正大力推廣PPP。

國信招標集團作為國內大型咨詢服務機構和招標代理企業(yè)，自2006年起連續(xù)八年獲得“中國招標代理機構十強”第一名。集團業(yè)務涵蓋各行各業(yè)，業(yè)績居業(yè)界首位，僅PPP項目就完成了200余項。其中，國家體育場（鳥巢）是我國首個采取公開招標的PPP項目，也是我國相當成功的大型PPP項目案例，目前正向全國推廣。國信招標集團作為該項目的總顧問單位，牽頭組織該項目的融資顧問、財務顧問、法律顧問及招標代理。

本文結合國家體育場（鳥巢）PPP項目，就當前推廣PPP模式的意義及如何應用進行研究探討。

一、城鎮(zhèn)化面臨的問題

黨的十八屆三中全會《決定》要求：堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調推進。中共中央、國務院于2014年3月印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014 —2020年)》指出，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。但是，新型城鎮(zhèn)化需要大量資金投入，而已形成的大量地方債務風險也亟須化解。

1.地方債的形成

《中華人民共和國預算法》已于2014年8月31日修訂，并將于2015年1月1日開始施行。修訂后的《預算法》稍微放開了地方政府舉債的限制，規(guī)定“經國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務的方式籌措”，“除前款規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務”。而在此以前，依據自1995年開始實施的《預算法》，地方政府各級預算不列赤字。為了進行地方建設，在經濟高速發(fā)展的十年時間里，地方政府通過組建各類地方融資平臺籌集資金，形成了大量的地方政府債。具體原因如下：

一是地方財力嚴重不足。由于地方財政過分依賴土地，一方面房地產調控帶來財政減收；另一方面保障和改善民生，尤其是新農村建設、教育、醫(yī)療、社保等剛性支出持續(xù)攀升，財政收支矛盾非常突出。地方政府在不同程度上不顧自身償債能力，舉債度日。

二是計劃經濟觀念影響。長期計劃經濟影響，許多領導干部思想仍停留在“計劃經濟為主、市場經濟為輔”階段，對于政府指導干預經濟運行細節(jié)情有獨鐘，頻繁使用宏觀調控手段及財政力量對經濟運行進行干預，破壞了市場規(guī)律，造成了嚴重依賴投資拉動經濟的畸形發(fā)展模式。同時，誤解公有制為主導，認為“公有制為主導”就是一切歸國有、一切歸政府所有，融資平臺和銀行都是公有。政府認為“不怕還不了”；銀行認為“不怕政府不還”。尤其是2008年實行經濟刺激計劃后，由于取消了貸款數(shù)額限制，銀行爭搶政府項目，造成相當部分銀行信貸資金“財政化”。

三是地主情結深厚。中國幾千年的農業(yè)社會，地主情結根深蒂固。表現(xiàn)在個人上，重積累、輕享受，省吃節(jié)用、買田置地、建樓蓋房；表現(xiàn)在政府上，重投資、輕消費，經濟發(fā)展依賴投資拉動而不是消費增長，為了建設不惜到處舉債。

四是監(jiān)管缺位。分稅制改革后，中央財政大量資金通過專項轉移支付劃撥地方，出現(xiàn)了配套資金“相互釣魚”現(xiàn)象，地方為了拿到中央專項轉移支付資金，申報項目時承諾無法承擔的配套資金，只能靠舉債配套。

此外，以GDP為核心的干部考核制度，催生了許多地方領導干部扭曲的“政績觀”，“前人借錢后人還債”導致各級地方政府普遍負債。

2．城鎮(zhèn)化建設的緊迫性

當前我國實際城鎮(zhèn)化率并不高，由于軟件硬件配套不完善，名義上是超過50%，實際上只有40%。2020年要達到中央要求的60%，由此帶來的投資需求將超過40萬億元。加上目前已形成了大量的地方債，舊債要還，新債要舉，資金缺口非常大。

亞行、世行一直倡導PPP模式，中央層面正在加速PPP模式立法進程，國家發(fā)展改革委報請國務院推出80個PPP示范項目，財政部正大力推動PPP模式，地方政府對PPP更是高度關注，北京、上海、天津、浙江、福建等多個省市正在調研籌備PPP項目。因此，PPP模式未來大有可為。

二、推廣PPP模式的意義

黨的十八屆三中全會指出：推進城市建設管理創(chuàng)新，建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。當前，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資體制，大力推廣PPP模式，具有十分重要的意義。

1．PPP涵義

PPP即英文“Public Private Partnership”的縮寫，譯為“公共私營合作制”。

PPP模式通常被定義為政府公共部門與私人企業(yè)組織之間，為合作建設城市基礎設施項目或者為提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系。廣義的PPP包括BOT、BOO、TOT、PFI等模式，PPP的核心是收益和風險的兼顧，即收益和風險共擔，缺一不可。狹義的PPP模式通常是指政府與私人部門組成特殊目的機構(SPV)，引入社會資本，共同設計開發(fā)，共同承擔風險，全過程合作，期滿后再移交給政府的公共服務開發(fā)運營方式。

2.PPP在全球應用

PPP最早在19世紀的西方鐵路建設中以特許權形式出現(xiàn)。20世紀90年代，PPP被發(fā)達經濟和新興經濟體大量用于交通運輸、醫(yī)療、通信、能源、水務、固廢等領域。2008年美國次貸危機中，美國財長蓋特納提出利用PPP機制來清除金融機構有毒資產的方案，節(jié)約了財政救助成本。

3．PPP在我國發(fā)展

我國廣義上的PPP模式原以BOT、BOO、TOT等居多，1984年香港合和實業(yè)在深圳投資建設了沙角B電廠項目,是我國首家BOT項目，1995年廣西來賓電廠二期工程是我國引進BOT方式的里程碑。目前，BOT方式在污水處理、垃圾處理、燃氣設施、高速公路和道路橋梁等市政公用領域廣泛應用。

2002年啟動的國家體育場（鳥巢）PPP項目，是我國首個采取公開招標的典型的狹義上的PPP項目。政府通過資產存量轉讓（TOT）吸引社會資本、收益共享共擔風險的項目也具有PPP特征，如國信招標集團負責組織實施的“雙匯集團國有股權轉讓”、“天津市北水業(yè)國有股權轉讓”、“虎門大橋10%股權轉讓”等項目，引進了資金、技術和管理，實現(xiàn)了公私合營。目前國內規(guī)模最大、環(huán)保標準最高的北京魯家山生活垃圾焚燒發(fā)電項目，也按照PPP模式運作。

4．推廣PPP意義

采用PPP模式加快城鎮(zhèn)化建設，對我國全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化具有重大意義。PPP模式能解決資金短缺、有效轉移風險、提高服務效率、控制預算成本，推動政府職能轉變。

第一，解決資金來源，推進城鎮(zhèn)化建設。推廣應用PPP模式，PPP吸引社會資本，改變過去資金單一由政府提供的模式，拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道，形成多元化可持續(xù)的資金投入機制。

第二，提高管理效率，提升公共服務水平。推廣應用PPP模式是改進政府公共服務的重要舉措。PPP項目是由專業(yè)部門運營，管理效率更高，PPP模式能將政府的戰(zhàn)略規(guī)劃、公共服務與社會資本的管理效率、技術創(chuàng)新有機結合，有助于厘清政府與市場的邊界，提升公共服務水平。

第三，提高PPP項目的綜合效益。成功的PPP兼顧財政和社會福利兩個角度。從財政角度，PPP機制能降低財政的支出負擔；從社會福利的角度看，PPP機制能提高社會福利水平。

三、國家體育場（鳥巢）PPP模式介紹

奧運是中華民族的百年之夢。國家體育場（鳥巢）是北京2008年奧運會的主體育場，是標志性建筑，是最具國際先進水平的多功能體育場，可承擔各類比賽項目，能容納觀眾十萬人。北京市政府為履行與國際奧委會簽訂的2008年第29屆奧林匹克運動會主辦城市合同項下的義務，決定在北京奧林匹克公園（B區(qū)）內建設國家體育場。參照國內外先進經驗，為降低項目的融資成本、運營成本、提高運營效率，北京市政府決定引進市場化機制，采用公開招標方式選擇項目法人合作方（PPP）。投資人與代表市政府的北京市國有資產公司簽訂合作經營合同，雙方共同組建項目公司，負責PPP項目的設計、融資、投資、建設、運營及移交等全面工作。

（一）項目總體情況 1．招標情況

項目名稱：國家體育場項目法人合作方招標（PPP項目）。招 標 人：北京市人民政府。

咨詢服務及招標機構：國信招標集團（原名為“國信招標有限責任公司”）。資格預審公告：在中國采購與招標網、《人民日報》、《中國日報》等發(fā)布。發(fā)標時間：2003年4月21日。開標時間：2003年6月30日。招標方式：公開招標，“一次招標、兩步進行”。

第一步招商，先進行資格預審和意向征集，對全球39家申請人的投標資格、建設方案設想、融資計劃思路、運營方案意向等進行評估，確定5名投標入圍者。

第二步招標，對投標人遞交的優(yōu)化設計方案、建設方案、融資方案、運營方案以及移交方案等進行綜合評審，最終確定項目法人合作方。

中標單位：中國中信集團聯(lián)合體。投標單位有中國中信集團聯(lián)合體、北京建工集團聯(lián)合體、筑巢國際聯(lián)合體、MAX BOEGL聯(lián)合體（德國）等四家單位。

簽約儀式：2003年8月9日上午，在人民大會堂舉行，北京奧組委常務副主席、北京市副市長劉敬民、國信招標集團董事長葉青和中標人代表參加簽約儀式。

2．特許經營期 2008年奧運會后30年。3．融資情況

招標控制價：中標人出資不得超過49%（政府投資比例不得低于51%）。融資比例：中標人出資42%（政府出資58%）。

北京市政府的投資部分注入項目公司，委托北京市國有資產公司作為出資人代表。4．相關權利

政府按出資比例擁有項目所有權、決策權、監(jiān)管權，但不參與項目的收益分配；中標人有經營權、收益權，但沒有項目的處置權。經營期滿，項目公司向北京市政府移交全部資產。

（二）顧問服務內容

國信招標集團作為國家體育場（鳥巢）PPP項目的總顧問單位，為本項目提供了咨詢服務及招標代理工作。內容包括：

1．編制《特許經營實施方案》

首先通過市場調研，組織潛在投資人盡職調查，讓投資人了解項目情況，以利于作出科學的投資決策；政府也能了解投資人的實力及投資意愿，便于制訂對策。然后編制《特許經營實施方案》，內容包括：工作計劃、實施步驟、邊界條件、風險分析；搭建財務模型、進行財務測算，提出政府與投資人出資比例建議等，為政府決策提供依據。2．發(fā)布信息，進行全球招商

《中國采購與招標網》是國家指定發(fā)布招標公告的唯一網絡媒體，國內外用戶關注度非常高，每天的訪問量達百萬以上。國家體育場（鳥巢）PPP項目在《中國采購與招標網》、《人民日報》等同時發(fā)布，吸引全球39家投資人參與競爭。各投資人提交了項目初步方案，包括建設方案設想、融資思路、運營方案等。

3．編制招標文件

國家體育場（鳥巢）PPP項目招標文件包括《資格預審文件》、《招標文件》、《合作經營合同》、《特許權協(xié)議》、《國家體育場協(xié)議》等中英文全套法律文件。

（1）招標文件組成部分。

第一卷《投標人須知》：第一章《總則》；第二章《投標人資格》；第三章《招標文件》；第四章《投標文件的構成與要求》；第五章《投標文件的編制要求》；第六章《開標、評標與定標》；第七章《授予合同》；附件《投標文件格式》。

第二卷《合同與協(xié)議》：第一篇《特許權協(xié)議》；第二篇《國家體育場協(xié)議》；第三篇《合作經營合同》。

第三卷《設計條件和設計大綱》：第一篇《國家體育場規(guī)劃設計條件》；第二篇《國家體育場奧運工程設計大綱》；第三篇《巖土工程勘察報告》。

第四卷《建筑概念設計方案》。第五卷《參考資料》。（2）評標辦法為綜合評估法。評審因素及權重如下： 建筑設計優(yōu)化方案： 10% 建設方案： 15% 融資方案： 20% 運營方案： 25% 財務分析： 5% 保險方案： 5% 移交方案：5% 對合同文件響應：15% 4．組織招標投標工作

經過資格預審確定了五家合格投標人，有四家投標單位參加了投標。評標委員會由北京市政府出資人代表和技術、經濟、法律、財務、體育設施運營和國際奧林匹克事務管理等方面的專家組成，成員人數(shù)為17人。評標委員會依照評標辦法，針對各投標人的上述評審因素進行了綜合評審，編寫中英文《評標報告》，推薦中標人。

5．合同談判，簽署協(xié)議

由于招標文件中附有《合作經營合同》、《特許權協(xié)議》及《國家體育場協(xié)議》，投標人均作出了充分響應，談判時沒有出現(xiàn)實質性修改，雙方只就細節(jié)問題進行討論并很快達成一致，因而合同談判愉快而高效。（1）《合作經營合同》，由中標人與北京市國有資產公司簽署，由雙方共同出資設立項目公司，負責項目的投資、融資、設計、施工、運營管理、維護維修及移交等事項。包括項目公司的章程、出資比例、收益分配、法人治理結構、勞動管理、財務管理、招標采購、解散及終止等，從公司的設立、運行到終止全過程約定。

（2）《特許權協(xié)議》，由項目公司與北京市政府簽署，協(xié)議界定了雙方權益和責任，明確了政府對特許經營企業(yè)有監(jiān)管的權利；約定雙方責任義務，如：特許范圍、特許年限、建設質量和服務標準、經營權的使用、變更及終止、設施的所有權與使用權、設施的使用維修及更新、安全管理、違約責任及爭議解決等。

（3）《國家體育場協(xié)議》，由項目公司與北京奧組委及北京市政府簽署，是項目公司為奧運會提供服務的協(xié)議。協(xié)議規(guī)定北京奧組委使用國家體育場的權利和義務，項目公司為北京奧組委服務的內容及標準。包括設計、施工、竣工驗收、交付使用、運行維護、服務管理、安全保衛(wèi)、知識產權等，項目公司必須尊重奧運準則。

（三）鳥巢PPP模式的貢獻

北京2008年奧運會的成功舉辦，以及十多年的建設、運營經驗證明，通過公開招標的國家體育場（鳥巢）PPP項目貢獻突出。

1．拓展了融資渠道，解決了建設資金

國家體育場（鳥巢）PPP項目，既降低了北京市政府的投資額度（社會融資42%，政府投資58%），減輕了政府的投資壓力；通過引入社會資本，又全面提高資金利用效率，因而，節(jié)省了項目總投資，節(jié)約了社會總體資源。

2．提高了建設和運營的整體效率

既避免了政府對項目設施后期維修及更改費用的投入，又避免了政府對項目設施運營的補貼，使政府免予背負長期的財務負擔，節(jié)省了政府的后期投入。

3．分散了政府投資風險

由于項目的每一個階段均由政府和投資人共同完成，也分擔了投資人的部分風險。政府和投資人真正整合成為戰(zhàn)略合作伙伴，共同參與設施項目的建設和運營，實現(xiàn)了風險共擔利益共享的長期目標。

4．探索出了政府進行投融資體制改革的新模式

為北京后來的市場化融資積累了豐富的經驗，為我國PPP模式發(fā)展奠定了基礎、樹立了榜樣。

四、PPP項目公開招標實施要點

市場競爭能實現(xiàn)PPP項目資源優(yōu)化配置，公開招標能在PPP項目實施過程中形成充分競爭。PPP項目公開招標實施要點如下：

（一）堅持公開、公平、公正的原則，加強市場監(jiān)管 1.公開招標是法定的競爭方式

在實施特許經營時，有的地方政府片面追求吸引資金、不進行招標而直接與投資人進行談判、對投資人承諾過高收益或固定回報。為此，國家有關部門下發(fā)了相關規(guī)定，《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》規(guī)范了特許經營權的實施程序，對招投標程序作了具體規(guī)定；《關于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》明確競爭原則，要求公開招標；國務院推出80個PPP示范項目要求“面向社會公開招標”；財政部也強調PPP項目必須公開招標。因此，PPP項目公開招標是國家政策法規(guī)規(guī)定，具有強制性和法定性。

2.公開招標具有諸多優(yōu)勢

PPP項目公開招標，其競爭性強、透明度高，既體現(xiàn)了“公平、公正、公開”的原則，又能選擇最滿足招標文件的投資人。

（1）公開招標能發(fā)現(xiàn)投資人，通過國家指定《中國采購與招標網》等“三報一網”公開發(fā)布項目信息，其權威性高、聚焦性強，廣泛引起投資人關注，吸引國內外投資人參與競爭。因此，公開招標能發(fā)現(xiàn)更多更強的投資人。

（2）公開招標能發(fā)現(xiàn)價值，公開招標能實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、實現(xiàn)PPP項目的“物有所值”。通過公平競爭，防止壟斷；避免信息不對稱給政府造成的損失；促使投資人保證質量、改善服務、降低費用、提高效率，創(chuàng)造合理的利益回報。因此，公開招標能找到合理價格，從而發(fā)現(xiàn)價值。

（3）公開招標能在陽光下操作，讓公眾廣泛參與并監(jiān)督，以利于防范PPP項目實施過程中舞弊現(xiàn)象和滋生腐敗。

3.公開招標應關注的重點

與傳統(tǒng)的工程建設項目招標相比，PPP項目的公開招標應關注以下重點：

（1）參與項目前期工作，PPP項目具有多樣性、復雜性、長期性的特點，咨詢服務機構應提前介入。政府在確定PPP項目時，咨詢服務機構應參與項目前期論證，判定項目采用PPP模式的可行性，對項目的資本結構、運行成本及利潤進行綜合分析，編寫PPP項目的《投融資方案》。

咨詢服務機構應參與PPP項目的規(guī)劃、可行性研究、設計等前期工作，使各項工作在滿足規(guī)范標準的前提下，還應符合PPP項目《投融資方案》。在技術方面，專業(yè)投資人有自身的特長，用其成熟的技術，既可提高質量、改善環(huán)境，又可節(jié)省投資、降低成本，對政府、公眾和投資人均有利。

（2）招標工作提前介入，這樣不僅能縮短項目實施時間，提高工作效率，還能從PPP項目起點開始，周密策劃、縝密部署、統(tǒng)籌安排和規(guī)范組織。評標辦法要科學完善，評標因素應綜合考慮投資、融資、設計、施工、運營管理、維護維修及移交等方案。評委會應有政府代表參加，充分體現(xiàn)政府的監(jiān)督管理權。

（3）招標文件重視監(jiān)管，PPP項目一般為基礎設施及公用事業(yè)項目，加強市場監(jiān)管，維護公眾利益。招標文件應規(guī)定的具體監(jiān)管制度和措施。如：

履約擔保，要求投資人提交履約擔保，可分階段設置：建設期履約擔保、運營期履約擔保，以及移交前的履約擔保等；

質量及成本監(jiān)管，監(jiān)管產品質量、服務質量、公共利益、公眾安全、環(huán)境保護以及其他社會責任履行情況等；對經營成本進行定期核驗，包括動力費、材料費、維修費、財務費用等；

公眾監(jiān)督，PPP項目為公眾服務，公眾有權了解經營成本和服務質量，經營者有義務接受公眾監(jiān)督。還可委派專職監(jiān)督員，代表政府隨時監(jiān)督企業(yè)運營情況；

中期評估，每隔兩三年政府組織有關部門及專家對運營情況進行綜合評估，包括資產維護、生產運營、經營權使用、負債及擔保等所有內容。（4）重視合同談判，PPP項目既要重視前期的溝通洽談，更要重視后期的合同談判。通過公開招標確定PPP項目的中標人后，咨詢服務機構還要為合同談判提供支持，如制定談判方案和策略、對談判中的關鍵問題提出建議，但不得對招標文件和投標文件作實質性修改或補充。

（二）堅持權責對等，處理好政府與市場的關系

市場在資源配置中起決定性作用是PPP模式的實施基礎。堅持市場化，確保項目質量，降低項目成本。處理好政府與市場的關系，政府和社會資本在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎上合作。

首先，政府要有市場觀念。PPP的實質是在公共服務領域引入市場機制，應處理好政府與市場主體之間的關系。在PPP項目的建設、運營等具體環(huán)節(jié)，按照“權責對等”的原則，減少政府干預。但對供水、供氣、供電、污水處理、垃圾處理、公共交通等公共產品，政府應加強對服務效率的監(jiān)管。PPP項目是政府和企業(yè)之間的合作，按市場規(guī)律辦事，按照利益共享、風險共擔的原則，明確雙方的權利、責任和義務，通過合同條款約束政企雙方的行為。

其次，投資人要有綜合能力。PPP模式貫穿項目經營的整個生命周期，投資人應有過硬的綜合實力，包括財務狀況、融資能力、經驗業(yè)績、技術和管理能力等。有實力的投資人能夠實現(xiàn)“集團作戰(zhàn)”，將設計單位、建設企業(yè)、供應商、銀行等機構聯(lián)合起來，發(fā)揮各自優(yōu)勢。國家體育場（鳥巢）PPP項目的中標人中信集團聯(lián)合體，由中信集團、國安岳強、北京城建等組成，具有項目建設、運營、融資等方面的綜合優(yōu)勢。

（三）堅持公共利益最大化原則，兼顧社會與經濟效益

PPP模式既涉及政府和社會資本的經濟效益，又涉及政府和公眾的社會效益。既要避免社會資本利潤超出合理區(qū)間，公共服務價格高引發(fā)公眾不滿情緒；又要保障社會資本長期合理回報，確保項目運營可持續(xù)發(fā)展。因此，在進行融資方式的設計時，要確保PPP模式能使項目的經濟效益和社會效益均有所提高，對社會效益較好、經濟效益差的項目，政府應考慮給予適度的財政補貼。同時，政府應行使監(jiān)督管理權，切實維護好公眾利益。

（四）有效規(guī)避各類風險，處理好發(fā)展與穩(wěn)定關系

1．選擇咨詢服務機構，規(guī)避操作風險。由于PPP項目需要市場、政策、法律、財務以及技術等各方面的知識廣泛融合，政府部門往往缺乏系統(tǒng)的操作經驗，充分利用咨詢服務機構的專業(yè)技能，熟練掌握國家的政策規(guī)定，能制定出科學可行的PPP實施方案，使項目實施少走彎路，達到事半功倍的效果。

2．規(guī)范招標投標工作，規(guī)避政策風險。國家有關部門要求PPP項目應公開招標。公開招標能在“公開、公平、公正”的原則下，通過充分競爭選擇最合適的投資人，規(guī)避了政策風險。為了使PPP項目的咨詢服務和招標代理有效銜接，依照國家對咨詢和招標代理的資質規(guī)定，由同時具有咨詢資質和招標資質的咨詢服務機構擔任PPP項目的總顧問是最理想的選擇。

結束語

國家體育場（鳥巢）PPP項目是我國首個采取公開招標的大型PPP項目，其操作規(guī)范、社會效益和經濟效益好，得到了國家發(fā)展改革委、財政部及北京市政府的充分肯定。國信招標集團在咨詢服務和招標過程中，精心策劃、規(guī)范實施，探索出PPP項目實施途徑，積累了豐富的經驗，在后來200多個PPP項目中得到鞏固和發(fā)展。實踐證明：公開招標是PPP項目實施的有效途徑。

來源：《招標采購管理》（作者：李長軍 高存紅 單位：國信招標集團）

第五篇：國家體育場(鳥巢)詳細介紹

工程地點：北京市朝陽區(qū)奧林匹克公園東南側

承建單位：北京城建集團有限責任公司

建設單位：國家體育場有限責任公司

設計單位：瑞士赫爾佐格、德麥隆、奧雅納，中國建筑設計研究院設計聯(lián)合體

監(jiān)理單位：中咨建設工程監(jiān)理公司

工程造價：33億元

建筑面積：25.8萬m2

建筑高度：69.2米

結構類型：鋼筋混凝土框剪結構和彎扭構件鋼結構

開工日期：2003年12月24日

竣工日期：2008年6月28日

1、工程基本情況

（1）、工程名稱：國家體育場

（2）、工程地點：北京市朝陽區(qū)奧林匹克公園東南側

（3）、建設規(guī)模：總建筑面積25.8萬平方米，總造價23億人民幣

（4）、工程用途：2008年北京第二十九屆奧林匹克運動會開閉幕式主會場和田徑主賽場，奧運會后將供人們參觀和市民群眾體育活動場所；經過部分改造后完善餐飲、商業(yè)、文化設施進行其它運營經營。

2、工程的特點、難點和科技創(chuàng)新點，突出“人文北京、科技北京、綠色北京”的建設理念和節(jié)能環(huán)保的總體要求，重點總結填補國內空白，獲國際先進和國際領先水平技術的關鍵點。

（1）、工程特點：

國家體育場是2008年北京奧運會開閉幕式的主會場和田徑主賽場。由主體育場，室外熱身場，室外基座，市政、園林綠化，硬質景觀，體育工藝，開、閉幕式設施建筑群組成。建筑造型呈橢圓的馬鞍形，外罩由彎扭構件編織成的“鳥巢”狀重鋼結構，內部三層碗狀看臺下為四－七層混凝土框架剪力墻結構，內設一個標準的田徑賽場及跑道和標準的足球場，容納觀眾9.1萬人。國家體育場工程建設規(guī)模宏大，設計新穎，造型奇特、結構型式復雜，交叉作業(yè)多，專業(yè)分包、供貨單位多，斜梁、斜板、斜柱、異型結構多，耐久性為100年，施工工期緊，社會各界關注度高，影響大。

（2）、工程難點：

（一）、工程基礎受力復雜，抗浮水位高，樁基抗壓、抗水平、抗拔荷載極大，土質復雜。樁基設計參數(shù)確定復雜。各類承臺深淺不一，保證樁的垂直度、樁位準確和樁的灌注質量難度大。

（二）、由于“鳥巢”獨特的建筑效果，由不規(guī)則的斜梁、斜柱、斜板、異型構件，大型轉換梁等組成的混凝土碗狀看臺空間結構造型復雜，沒有標準層和標準構件，結構外邊緣不規(guī)則，施工架體搭設難度大，特別是長達21米的斜柱和頂部空間環(huán)梁模板設計、選型、現(xiàn)場支立方法，混凝土澆注方案選定國內外尚無先例，都具有很大的難度。

（三）、單塊超長、超厚基礎底板無伸縮縫混凝土結構抗裂、耐久性指標要求高，地上結構裂縫控制難度大。

（四）、15000塊2400種預制清水混凝土看臺板的制作、安裝和300個現(xiàn)澆清水混凝土通道要求構件尺寸準確、強度穩(wěn)定、平整光滑、色澤均勻，對模板、混凝土澆筑、養(yǎng)護等提出了很高要求。

（五）、由于鋼結構310公里的全焊接連接工藝，包括了從110㎜到15㎜的不同厚度，從Q460E到普通鋼板的1200×1200矩型斷面的空間彎扭構件在空中對口組裝焊接要跨過兩個冬季和一個夏季，所造成的焊接質量控制難度非常大。

（六）、由各類空間彎扭鋼構件組成的大跨度鋼結構的深化設計、構件加工、現(xiàn)場組拼、吊裝對接、合攏、支撐卸載、空間施焊都具有很大的難度。

（七）、由斜梁、柱、板異型混凝土框架與巨型空間鋼桁架交織，空間尺寸大，構件不規(guī)則，空間定位和施工誤差調整難度大，對測控技術

提出了很高的要求。

（八）、鋼結構和混凝土結構相互穿插，受溫度作用兩種結構間存在達72㎜的大變形量，變形縫防水難度大。

（九）、單層ETFE和PTFE膜結構空間大面積施工難度大，每個單元的形狀和尺寸都各異不相同，裁剪、熱合不易操作，鋼結構肩部為園弧狀懸挑結構，肩部膜單元的安裝施工架體及安全保障措施難度更大。

（十）、裝飾裝修，使用純手工制作，在紅、黑、白三種色調下，外墻大面積采用輕鋼龍骨輕質隔墻，在裝飾工藝上采用無踢腳、無貼臉、無壓角的三無裝飾節(jié)點設計，施工質量控制難度非常大。

（十一）、機電設備系統(tǒng)多，功能特殊，各類管線、設備縱橫交錯，新技術、新工藝、新設備、新材料多，需要進行精心策劃和布暑，通過深入細致地方案論證和深化設計才能完成。

（十二）、由于工程設計大量采用四新技術，有多個分項工程施工沒有標準，沒有成熟的施工經驗和工藝可借鑒。

（十三）、工程施工工期緊，實際施工工期只有4年時間，開閉幕式排練、兩次測試賽都對施工進度產生了巨大的影響。

（十四）、由于社會高度的關注度和開閉幕式的需要，對工程設計的修改和變更較多，進一步加大了整體工程的質量控制難度。

（十五）、8個子單位工程和14個專項驗收項目，場地狹窄，立體交叉作業(yè)多，工期緊，專業(yè)門類多、分包單位多施工組織、協(xié)調和技術、質量控制難度大。

（3）、工程的科技含量

針對工程特點進行了科技信息查新和檢索，進行科研項目的立項，并成立了14個課題組具體負責實施。完成在國家科技部和北京市科研立項18項。被列入第5批建設部新技術應用示范工程，應用推廣建設部推廣十大類新技術中的50項新技術，并取得良好效果，于2008年3月通過了建設部科技示范工程驗收。總體上達到國際先進水平，其中高強鋼厚鋼板焊接，異型復雜鋼結構綜合安裝技術等達到國際領先水平。

3、該項工程投入使用后的主要經濟和社會效益分析

工程于2008年3月20日運行團隊進入和開、閉幕式團隊進入，4月18日開始經過測試賽、好運北京邀請賽，至2008年9月17日殘奧會圓滿落下帷幕，歷時5個月，工程承受了累計觀眾1000萬人次以上，1200余臺次各類大型設備的各種作業(yè)、使工程地基與基礎，結構，防水，裝飾、裝修，機電設備的各項功能承受集中高負荷的運轉及考驗，在長達5個月的連續(xù)使用時間內沒有出現(xiàn)任何問題和返修項目，保證了各項活動順利進行。

國家體育場工程承載了歷史上一屆高水平、有特色，精美絕倫、無以倫比的第29屆奧運會和第13屆殘奧會的開、閉幕式及全部田徑比賽，奧運會田徑47項比賽中，有15項刷新了世界紀錄，受到了世界各國觀眾、運動員、官員、媒體及國際奧委會的高度評價和贊揚，順利而圓滿地完成了重要的關鍵使命。已成為寶貴的世界知名奧運歷史文化遺產和北京市地標性建筑，是北京奧林匹克公園內剛勁雄宏，莊重美麗，粗曠博大、氣勢非凡的璀璨明珠。

4.獲國家級和省部級優(yōu)秀設計、優(yōu)秀施工質量、科技創(chuàng)新成果及節(jié)能環(huán)保獎項情況

（1）、工程建設過程中獲得04、05、06、07奧運工程安全質量杯；（2）、北京市建筑工程結構長城杯金杯；（3）、北京市建筑工程長城杯金杯；（4）、中國建筑工程鋼結構金獎；（5）、中國建設工程魯班獎（國家優(yōu)質工程）；（6）、第五批全國建筑新技術示范工程；（7）、詹天佐大獎；（8）、15項QC小組成果中13項獲得北京市質量協(xié)會優(yōu)秀質量管理小組成果獎；1項獲得北京市工程建設質量管理小組優(yōu)秀成果一等獎；1項獲得全國工程建設質量管理優(yōu)秀成果獎；（8）鋼結構工程Q460E-Z35厚板焊接技術及應用研究2006年北京市科技進步二等獎；（9）、矩形鋼管永久模板混凝土斜扭柱施工技術及應用研究和混凝土結構耐久性（100年）兩項關鍵技術研究獲2007年北京市科技進步三等獎。