第一篇：異地高考改革利弊到底多大

異地高考改革利弊到底多大

7月22日，教育部對外公布《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，規(guī)劃提出，推動各地出臺非戶籍常住人口在流入地接受高中階段教育，省內(nèi)流動人口就地參加高考升學以及省外常住非戶籍人口在居住地參加高考升學的辦法。

社會各界圍繞異地高考的爭議聲從未中斷，贊同者認為這是教育公平的巨大進步，但也有人認為異地高考可能會將高考移民合法化，損害本地戶籍考生權益。疑問尚存，但這場全國范圍的異地高考改革已經(jīng)踏上破冰之旅，先行探路的山東將會扮演重要角色。異地高考究竟前景如何？本報記者對此進行了詳細調(diào)查。

被戶籍決定的命運落差

山東德衡律師事務所副主任楊培銀的名字一直和3名青島高考落榜生狀告教育部案聯(lián)系在一起。7月22日，當楊培銀得知教育部明確要推動異地高考的消息時不禁感慨，被戶口決定的高考命運這一不公平局面，終于有望被打破。

2001年8月，青島3名女應屆高中畢業(yè)生姜妍、欒倩、張?zhí)熘榇蚱鹆怂齻內(nèi)松械谝粓龉偎?，對象是教育部，起訴的理由是教育部侵犯了她們平等接受教育的憲法權利，楊培銀成為三位女孩的代理律師。

在那一年高考中，文科生張?zhí)熘榭剂?06分，理科生姜妍522分，文科生欒倩457分。這樣的分數(shù)，在北京，完全

可上重點大學，張?zhí)熘樯踔翀蟊贝蠖加邢Ｍ?，可在青島，連?？贫級騿堋?/p>

2001年高考，北京錄取分數(shù)線是文科類重點本科454分，普通本科429分；理科類重點本科488分，普通本科443分。而山東錄取分數(shù)線是文科類重點本科580分，理科類重點本科607分。在同一時間、用同樣的試卷答題，卻要面臨因戶籍不同而導致的巨大命運落差，這讓眾多山東考生大呼不公，而這起全國就高考制度提起的首例訴訟，更是一石激起千層浪，成為那個時間最為熱門的話題。

那個官司后來因種種原因而撤訴，但能順利發(fā)起訴訟本身就是勝利，我們將呼喚教育公平的理念傳播出去，而且觸動了教育部，之后進行了一系列改革。楊培銀表示，那3名女孩中，張?zhí)熘槔^續(xù)復讀，后來考上了理想的大學，欒倩和姜妍分別被電大錄取。

在那場**的第二年，北京不再采用全國試卷，而是單獨命題，楊培銀感覺，這其實就是在回避矛盾。北京那邊的想法是不用同一張試卷，山東考生就不能和北京考生比較了，但教育不公平仍然存在，憲法賦予了每位公民平等受教育權，從這點上說，異地高考有著天然的法理基礎。楊培銀認為，這個案子首次使異地高考話題受到全國關注，但時至今日始終沒有突破，因戶籍而導致的教育不公平現(xiàn)象仍很嚴重。

京滬復制山東模式？很難

實現(xiàn)異地高考、取消高考戶籍限制的口號在教育界已經(jīng)喊了多年，但直到2016年，才終于讓苦盼中的人們見到了一絲曙光。作為高考生源大省，山東率先出臺異地高考改革方案，規(guī)定從2016年起，逐步統(tǒng)一全省各批次的錄取控制分數(shù)線。同時，凡在山東省高中段有完整學習經(jīng)歷的非戶籍考生均可在山東省就地(所就學的高中段學校所在地)報名參加高考，并與山東省考生享受同等的錄取政策，山東就此成為全國首個吃螃蟹的省份。

山東為何要試水異地高考？最表面的原因是應對近些年生源的快速下降，從2016年起，山東實際平均本科錄取比例就超過80%，2016年超過了85%，2016年到2016年，山東高考生源將從最高峰的80萬人下降至40萬人，放開戶籍限制，吸引更多外地考生參加山東高考，可以挽救一些生源不足的學校。

這只能說是一個原因，最主要的原因就是山東想通過帶頭改革，逼著全國其他省份跟進改革，目標就是打破全國范圍內(nèi)戶籍限制導致的考生受教育機會不公平，如果山東不帶頭，恐怕改革還會懸而未決。市教育局一位關注異地高考的負責人表示，教育部早就有推動異地高考的思路，可是各省份遲遲不見動靜，山東改革有著試點意義，要為其他省份樹立標桿、提供經(jīng)驗。

但這位負責人也強調(diào)，異地高考在全國能否取得成功的關鍵，在于教育資源最為集中的北京和上海能否復制山東改革模式。教育界關于異地高考的爭議分為兩派，而且明顯是京外人士支持、京內(nèi)人士反對，京內(nèi)人士能夠列舉出城市容量、不利于全國均衡教育、擠占北京本地學生機會等諸多理由。這位負責人說，北京、上海高校最為集中，本地學生的錄取分數(shù)低，優(yōu)質(zhì)高校錄取名額多，現(xiàn)實利益誘惑使京滬很難下定異地高考決心，現(xiàn)在對于異地高考最熱衷的省份，基本上都是傳統(tǒng)考大學難的地區(qū)，今后局面可能是這些省份陸續(xù)改革，最后對北京、上海形成包圍，到那時，異地高考改革才可能取得真正成功，但這個過程將會非常艱難。

異地高考，沒有監(jiān)督會走樣每年高考前夕，都會有許多原本居住在錄取分數(shù)線較高省份的考生，像候鳥一樣轉入錄取分數(shù)線較低的省市復習迎考，這就形成了高考移民現(xiàn)象。異地高考與高考移民，是否在考取名校上，有著異曲同工的效果呢？

青島58中考生郭媛今年就是在海南參加的高考，并被復旦大學錄取，她在接受記者采訪前猶豫了半天。擔心被別人誤會成藏有貓膩的高考移民，但我在海南參加高考是完全符合規(guī)定的，而且經(jīng)過公示，問心無愧。郭媛告訴記者，她屬于駐瓊官兵子女，戶口在上初中時就轉到海南，在58中為借讀生，她說自己的異地高考路并不像外界人想得那樣容

易，相反，她險些因為山東和海南截然不同的考試方式而崩潰。

郭媛原本并沒有打算去海南考試，在58中文科班中穩(wěn)居級部前30名的她，對于參加山東高考被名校錄取，是很有信心的。我在山東參加高考，沖擊人大、復旦這種級別的大學應該問題不大，可老師說我戶口在海南，高考只能回到海南，我就提前半年回到海南上高中。郭媛到了海南以后，才發(fā)現(xiàn)當?shù)馗呖紝嵭邪疵谓o分的標準分，高考試題內(nèi)容也與山東出入很大，比如山東是文科綜合試卷，海南是考六門單科，很多知識點是她以前沒學過的，學習氛圍也和山東截然不同。

在海南一?？荚嚦煽兒懿?，我自信心差點被擊垮，幸好及時調(diào)整過來。郭媛慢慢適應了新的考試內(nèi)容，她今年在海南高考排名全省文科第15名，而前15名中，只有她是在外地上高中的考生，其他考生都是海南當?shù)貙W生，她認識的一些浙江、江蘇、湖南等地的外省考生參加海南高考，都考得不好，這說明外地考生在海南參加高考并不占優(yōu)勢。

郭媛還見到了在海南高考前3天，才從山東回到海南備戰(zhàn)高考的考生，結局很不理想，那名考生也很后悔，說還不如留在山東考試。海南當?shù)赜胁簧僦薪榉欠ㄞk理高考移民，我就知道，有個外省學校派老師，到我所在的海南高中，找校領導談，希望能夠把一個班的學生都辦到海南參加高考，最后被拒絕了，如果這些非法高考移民真的過來，肯定會侵害海南當?shù)乜忌暮戏嘁?。郭媛說，海南教育部門出臺了許多堵截高考移民的政策和措施，她認為，要在全國范圍內(nèi)推行異地高考，如果沒有相應監(jiān)督措施，那么異地高考就可能走樣，加劇高考移民亂象。

第二篇：新高考改革為什么改,到底改什么

新高考改革為什么改,到底改什么

“為什么要啟動新高考改革，要解決三大問題”

第一個問題是要使我國的基礎教育從應試教育走向素質(zhì)教育。

程介明教授講到，“社會在變，時代在變，科技在變”。但是中國教育是不是隨時代進步呢？我們既沒有關注孩子的個性化發(fā)展，也沒有隨著社會和時代變化，去更新我們孩子的知識結構。因此，今天我們的基礎教育培養(yǎng)的學生，可能考出很高的分數(shù)，但是他們本身是缺乏社會競爭能力的，同時也是無法適應社會對創(chuàng)新的要求的。

我們國家要建設創(chuàng)新型國家，就一定要有創(chuàng)新型的人才。這幾年來，國家一直在推進大學生創(chuàng)業(yè)，每一年我們也在強調(diào)大學生創(chuàng)業(yè)的比例，但實際上，我們大學生創(chuàng)業(yè)比例非常慘淡，美國大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)選擇達到20%，而按照2016年北京市公布的大學生就業(yè)質(zhì)量報告顯示，北京市總共有23萬學生畢業(yè)，但是23萬學生中只有700人，也就是只有千分之三選擇創(chuàng)業(yè)。這是一個巨大的差距。

因此，我們必須反思，中國的教育究竟要培養(yǎng)什么樣的人才，中國的教育是不是為學歷而服務。不管從個性發(fā)展，還是從國家和社會發(fā)展來說，我們必須推進高考改革。

第二個問題是我們要推進科學選才，建立多元評價體系。這要從大學的建設說起。雖然現(xiàn)在建設“雙一流”大學取得非常好的成就，比如說，我國的大學在世界一流大學的排行榜上排名逐漸提高，其實這是靠論文獲得的排名提高。而實際上在一流人才培養(yǎng)方面，大學的質(zhì)量要打一個大大的問號，這背后跟中國大學選才是有關系的。因為中國的大學現(xiàn)在總共有2600多所，都是用一張試卷，通過分數(shù)從高到低排序，因此，我們只有一個評價指標體系，無法關注學生的個性興趣。因此，我們必須建立科學選才體系，實行多元評價。

第三個問題是推進高考改革還要解決高考公平。大家可能會說，中國當前的高考制度是適應中國國情的制度，因為分數(shù)面前人人平等。但實際上，分數(shù)面前人人平等是脆弱的公平，是表面的公平，而不是真正的公平。

新高考改革，到底改什么？

我國提供了新高考改革，核心內(nèi)容總體看來包含兩大方面，第一是高考的內(nèi)容改革，也叫科目改革，第二是高考的錄取制度改革，也就是錄取方式改革，這是完整的高考改革體系。

而從浙江、上海以及全國的整體高考改革方案看，我國高考的科目改革主要指未來高考文理不分科，外語多次考，把高中學業(yè)水平測試成績納入高考，同時關注學生的綜合素質(zhì)評價。就是“兩依據(jù)一參考”。

按照“兩依據(jù)一參考”，我國未來高考是“3+3”模式，前面一個“3”是語文、數(shù)學、外語，其中外語分考兩次，語文、數(shù)學、外語分數(shù)都是150分，后面三門則是由學生自我選擇。目前從全國各地公布的高考改革方案看，浙江省是七選三，其他省份基本上都是六選三。全國大部分地區(qū)是“3+6選3”模式。后面六選三是學生可以自由選擇，總共有二十多種組合，它的考試跟前面語數(shù)外不同，是在其他時間考試，錄取的時候折合成分數(shù)，匯在高考總分中進行錄取。這是未來高考改革的趨勢。

未來將實行統(tǒng)一命題試卷，統(tǒng)一命題不是全國一張卷，而是把命題權從地方交到國家教育考試中心，由國家教育考試中心統(tǒng)一命題，各個地方去選擇國家教育考試中心的命題。

除此之外，我國高考改革還包含五個方面的錄取制度改革。

1.取消高考加分，目的是指取消高考的獎勵加分。

2.取消高考加分之后，我們擔心學生的興趣、個性、特長無法得到關注，因此，有了下列兩方面改革，一是自主招生改革，一是綜合素質(zhì)評價錄取改革，也叫三位一體的招生。自主招生改革自2015年開始，從高考之前調(diào)到高考之后，自主招生改革主要關注三類學生，第一類是學科競賽獲獎學生，第二類是科創(chuàng)競賽獲獎的學生，第三類是在中學里面發(fā)表論文或者有發(fā)明專利的學生。主要是把我們高考的加分項目移到自主招生中，由大學對學生進行考核，發(fā)現(xiàn)你的興趣和特長是否跟大學的要求吻合，如果吻合，大學給你相應的錄取優(yōu)惠，這叫自主招生。

除了自主招生之外，還有綜合素質(zhì)評價錄取。綜合素質(zhì)評價錄取改革是一個地方性的高考改革，最早始于浙江省，杭州有兩所大學，一個是浙江工業(yè)大學，再就是杭州師范大學，分別拿出一百個名額進行三位一體的招生。高考成績占60%，大學考試占30%，中學綜合素質(zhì)評價占10%，6：3：1錄取。到2012年南方科技大學在全國的招生也用三位一體招生，目前為止三位一體招生在全國各地不斷推廣，包括上海有九所大學進行三位一體招生，江蘇省有九所大學，山東省有十所大學進行三位一體招生。

3.隨著高考改革的推進，我國將逐漸取消高考錄取批次。2016年，我國上海地區(qū)已經(jīng)取消了一本、二本批次，只有本科批和高職批。2017年，浙江省把一本、二本、高職全部取消，所有學生可以同時選擇本科及高職院校。按照我的預測，到2020年，全中國所有省份基本上一本、二本將不再存在?？赡苡泻芏嗳苏f，取消一本、二本之后，中國還有“985”，還有“211”，還有“雙一流”，我多次呼吁，要廢除“985”“211”，甚至對“雙一流”也要調(diào)整，我們不應該有這么多行政計劃，不應該給學校貼標簽，我們要讓各個大學在各個層次建設一流水平，讓學生有更多選擇。

4.隨著高考改革推進，我們將實行高考志愿層面的改革。從2017年上海和浙江的情況來看，隨著新高考改革推進，已經(jīng)沒有文科填志愿和理科填志愿了，大學錄取也不再區(qū)分理科和文科，而是學生按照選科填志愿，大學每個專業(yè)提出選科要求。因此，2017年浙江省實行專業(yè)填志愿，分三段進行填報，每一段學生可以填80個專業(yè)。2017年，上海的高考志愿填報是實行院校專業(yè)組志愿，學生可以填報24個院校專業(yè)組，每個專業(yè)組填4個專業(yè)志愿。根??這樣的志愿填報改革，要求我們所有學校必須在高一期間要關注學生的生涯規(guī)劃教育，要求學生去認識大學，了解專業(yè)，結合大學專業(yè)的選擇來確定選科，確定高中的學習以及未來的志愿。

5.分類高考。我國的高考現(xiàn)在是單一的高考，也就是說所有的學校用的是一張卷子，目前我們已經(jīng)開始實行分類高考改革，高考分為學術型高考和技能型高考，學術型是針對普通高校錄取，技能型高考針對的是職業(yè)院校錄取。這樣的分類高考沒有產(chǎn)生反響，因為大家很關注學術型高考，認為技能型高考低人一等。我們希望職業(yè)教育和普通教育能夠平等發(fā)展，給學生提供更大的選擇空間。

改革進程中，出了什么問題？

推進以上改革的目的就是擴大學生的選擇權，通過學生的選擇來關注學生的個性化發(fā)展。

新高考改革擴大了學生五方面選擇權：第一，考試選擇權，外語考試兩次；第二科目選擇權，從原來的二選一，變成二十選一；第三，擴大學生的課程選擇權，就是我們所有學生可以選科，走班教學。第四，擴大學生的擇校選擇權；第五，擴大學生的專業(yè)選擇權?？荚囘x擇權、學科選擇權、課程選擇權、學校選擇權、專業(yè)選擇權，總共五大選擇權。

從浙江和上海推進改革的情況來看，這五大選擇權在現(xiàn)實中基本上要么沒有落地，要么被功利對待。

2017年，浙江已公布了高考改革的調(diào)整方案。為什么要調(diào)整高考改革方案，主要在于浙江的方案在實施過程中出現(xiàn)了問題，比如說，浙江省給學生選考科目提供四次考試機會，其中可以選兩次，本來是非常好的。但結果浙江很多的高中出現(xiàn)趕進度、搶跑道等現(xiàn)象，在高一的時候就開始學習很多選考科目，學生在高二的時候就選考，最后再來攻語數(shù)外，整個高中的秩序全部被破壞掉。針對這個問題，浙江省宣布，高二的選考全部取消，移到高三。我們可以看到，理想和現(xiàn)實就是這個差距。

如果整體的高考制度不改，所有省市在推進高考改革的時候，必須注意高二的選考要移到高三。

第二個調(diào)整，本來按照“六選三”“七選三”的模式來設計，一個學生如果選物理的話，在浙江省可以報考91%的專業(yè)，因此，物理科目特別具有優(yōu)勢，但現(xiàn)實卻恰恰相反。在浙江省選擇物理的學生，一屆比一屆少。針對選物理科目少的問題，浙江省宣布打補丁，設置一個選考科目的最低人數(shù)要求，針對物理科目設置了65000萬名的要求，也就是說，如果考生數(shù)低于65000名，按65000名來賦予等級分。

為什么選物理的人少，原因在于高考制度主要重視科目改革，沒有重視錄取制度改革。雖然我們科目調(diào)整很大，最終我們還是按照“3+3”分數(shù)錄取，所有學生選科的時候關注的不是個性，不是興趣，而關注的是，我這樣的選科是不是可以獲得更高的分數(shù)，結果卻普遍采取田忌賽馬的方式。高分學生愿意選擇物理，而中分學生，覺得跟高分學生比拼，我的物理科目不能獲得高等級，所以，中分學生不愿意選，低分學生更加不選，造成一個恐慌心理。

新高考的推進過程之中出了這么多問題，主要的原因有以下幾個：

1.我國高考的整體錄取制度沒有進行實質(zhì)性改革。

本來我們希望高考制度實行教考分離，而不是教考一體化，考生教什么學什么。但是現(xiàn)在沒有突破，還是按照原有的分數(shù)來錄取。雖然在浙江和上海推進了自主招生和綜合素質(zhì)評價錄取改革，但是自主招生、綜合素質(zhì)錄取評價改革都是嫁接在統(tǒng)一高考制度基礎之上，它只是一個補充。因此，總體高考改革的設計，存在沒有推進招考分離改革的問題。

2.在最初，我國各個地方的高考選考方案的設計沒有經(jīng)過充分的論證，比如，浙江四次選兩次，貌似很理想，但是沒有考慮到學校的選擇和家長的選擇問題。

3.具體推進高考改革過程中，中學沒有做好準備。

對于相當多的中學來說，雖然說高考改革很重要，但很多還是以原有傳統(tǒng)的應試思路來應對新高考，致使新高考在中學里面出現(xiàn)應試傾向。當然這也跟我們中學的準備有關，因為如果要實行選科走班，滿足學生的學科選擇權、課程選擇權，根據(jù)學生個性和興趣選擇課程的話，中學里面要解決師資問題、課程問題、場地問題、教育教學模式問題。但是，我們很多學校覺得這樣一來，投入很大。因而，很多學校沒有按照新高考要求，給學生設置這么多課程進行選擇。

4.我國的大學，也沒有針對新高考改革進行調(diào)整，尤其中國大學在新高考之下，是按照選科來錄取，按照專業(yè)來錄取，每個專業(yè)提出不同的選科要求。本來大學應該非常嚴謹?shù)靥岢鲞x科要求，但是根據(jù)浙江和上海的情況來看，很多大學為了獲得更高的錄取分數(shù)，很多專業(yè)提出科目不限的要求，理科也是。有的文科生報考了理科專業(yè)，進入大學之后要專門給這些學生開復讀班，目的是為了讓更多學生來報考，因為門檻越高，報考人數(shù)越少，而報考人數(shù)減少可能使分數(shù)線下降。

問題已經(jīng)發(fā)生，是該亡羊補牢？

新高考出現(xiàn)的各種問題，跟整個制度設計、整個制度框架有關系，跟各地方考試設計和考試次數(shù)有關系，跟中學的應對有關系，跟大學的改革有關系。

要想全面推進高考改革，其實就要解決以下這些問題：

第一，我國的高考改革還是要回到以招考分離為核心推進高考改革道路上來，如果僅僅是科目改革，而沒有錄取制度改革，不足以扭轉基礎教育和應試教育。

第二，我國正在推進高考改革的省份，包括北京、天津、山東、海南，要從今年的高一學生開始，必須對高考改革方案進行調(diào)整，不能等到實踐過程中發(fā)現(xiàn)問題再打補丁。浙江在打補丁，是沒有辦法的選擇，他們已經(jīng)出了問題，我們?nèi)绻€不改，實際是不負責任的態(tài)度。

2018年推進高考改革的省份，更要進行科學、充分的論證，而不是貿(mào)然推進。有幾個省市的高考改革方案，如果不改，很有可能出問題。各個地方高考改革的方案，在現(xiàn)有框架之下也必須進行更加科學的論證，進行更加合理的設計，要結合中學教育的實際。

第三，我們需要的是整個大學改革，尤其是招生制度改革，培養(yǎng)制度改革。今年清華大學啟動了招生改革，把所有專業(yè)變成專業(yè)大類招生后培養(yǎng)，這是一個好的態(tài)勢。

第四，尤其重要的是，所有的教育部門、教育局以及學校，要為新高考的到來做好準備。

“該做怎樣的準備？”

1.轉變我們的觀念。

新高考為我們學校學生的發(fā)展提供了選擇空間。在這樣的空間之下，一個真正有教育理想的人，必須用自己的教育理想把這個空間拓寬，而不是在這樣一個方案之下，怎么?尤ハ氳礁?加功利的應對，獲得更高的高考分數(shù)。

2.針對新高考改革，我們在學校內(nèi)部要啟動師資建設改革，課程建設改革，教育教學模式改革。

在新高考之下，所有的學校必須認真重視生涯規(guī)劃教育，讓學生增強自我認知能力，增強對大學，對專業(yè)的了解，提高自主學習、自主管理、自主規(guī)劃能力。從上海和浙江的情況來看，雖然今年的高考錄取比較平穩(wěn)，但在高考志愿填報期間出了學生失誤的問題，有的學生根本不知道大學具體的專業(yè)設置，當一本、二本全部融合之后，有的學生出現(xiàn)了選專業(yè)的失誤，這是需要我們關注的。

（來源：中國網(wǎng)）

第三篇：論我國異地任職的利弊

論我國異地任職的利弊

吳

丹

(哲學與歷史文化學院 思想政治教育1班2005010207)【摘要】古往今來，任何社會形態(tài)下的統(tǒng)治者都要求其下屬官吏有效地行使國家權力，正常有序地執(zhí)行公務，以維持國家機器的正常運轉，從而維護這個階級的統(tǒng)治。不健全的干部人事管理給國家社會造成了不少消極影響，為努力消除其所產(chǎn)生的弊端，健全和完善公務員內(nèi)部管理，促進公務員隊伍的廉政建設，建立公務回避制度就顯得越來越重要，具有重大意義。公務回避包括親屬回避，公務回避和地區(qū)回避。值得一提的是，公務回避雖然是一個比較普遍的法律制度，公務員在所有的公務執(zhí)行過程中都必須遵守公務回避制度，但在國外許多國家都沒有實行地區(qū)回避(如瑞士聯(lián)邦，匈牙利等)。但在我國，地區(qū)回避的歷史源遠流長，可以追溯到春秋戰(zhàn)國時期。由于地區(qū)回避的實行，必然導致異地任職，那么，我國公務員異地任職到底有何利弊呢?

關鍵詞: 地區(qū)回避

異地任職

實施

利弊

建議

一、地區(qū)回避及其發(fā)展

1、地區(qū)回避的含義及異地任職的出現(xiàn)

所謂地區(qū)回避，主要是指擔任縣級以下地方人民政府領導職務的國家公務員，一般不得在自己的原籍、原地區(qū)擔任一定級別的公職(民族區(qū)域自治地方除外)。規(guī)定地區(qū)回避制度，主要目的在于避免親屬、宗族關系、友情對工作的干擾，有為公務員提供一個良好的社會環(huán)境。

為了使國家公務員能夠更好地秉公辦事，提高政府行政績效，我國在實行地區(qū)回避制度時提出了公務員的異地任職制度，旨在促進地區(qū)回避制度的執(zhí)行與我國干部人事制度的完善。

2、地區(qū)回避的發(fā)展

唐朝建立首次對公務回避與地區(qū)回避做出明確規(guī)定。后來，宋朝繼承下來。完善時期（明清）。明朝秉奉“亂世用重典”[1]，吏治異常嚴厲，回避制度也十分嚴格。清朝是回避制度的集大成者，在清二百余年間還進行了反復修訂，既趨于完備嚴密，又保持靈活和變通，以適應各個時期的需要。清朝的回避主要包括姻親的回避、宗室的回避、地區(qū)回避、師生故朋的回避及官吏幕友的回避。其中清代對官吏幕友的回避是前代所沒有的。[2]

二、我國異地任職制度的實施

一個地區(qū)或縣的干部都要其它地區(qū)的干部來擔任是不現(xiàn)實，也是沒有必要的，因為不同級別的干部所產(chǎn)生的影響也是不一樣的。因此，當前在我國所實行的異地任職主要是一些地市級主要領導干部和縣級的領導干部。這些人權利較大，如在原籍任職，一旦發(fā)生問題，造成的弊端和影響也較大，不利于他們依法公正地行使職權，影響工作的正常開展，因此，異地任職首先要做到這部分干部不再本地區(qū)或本縣任職。另外，一些重要部門如財政，稅收等部門也可以有計劃，分步驟地進行異地任職。

但是，我國異地任職情況也存在一個例外，民族區(qū)域自治地方的公務員不適用異地任職，考慮到實踐中因地域或工作性質(zhì)的特殊性，需要對地區(qū)回避作一定變通，因此可以采取一些靈活的方法。在回避制度方面適當開個口子，以利于公務員工作的開展。如我國在少數(shù)民族聚集的地方實行民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治地方的公務員由少數(shù)民族干部來擔任，符合我國憲法有關少數(shù)民族聚集地區(qū)實行區(qū)域自治的精神，充分考慮到了少數(shù)民族地區(qū)的特點。我國的少數(shù)民族地區(qū)，由于人民有其特殊的文化與傳統(tǒng)習俗，與漢族人民存在一定程度的差異，因此，我國政府充分考慮其特殊情況，遵循具體問題具體分析的科學原則，在部分少數(shù)民族聚居的地方實行民族區(qū)域自治制度，這也是十分必要的。

三、我國實行異地任職的利弊

1、異地任職的優(yōu)點

首先，異地任職有利于對公務員嚴格實行科學管理，是親屬回避和任職回避的一個重要補充，它促進了我國干部人事制度的發(fā)展與完善。

異地任職這種地區(qū)回避制度使我國的回避制度更加趨于健全和完善，僅有任職回避和公務回避還不足以擺脫老鄉(xiāng)、朋友、同學等關系，而實行地域回避，就能在較大程度上限制社會關系對公務員的困擾，保證公務員秉公執(zhí)法，為任職回避和公務回避的實施提供一個好的條件。

其次，異地任職有利于預防腐敗、凈化公務員隊伍，對于保證公務員公正廉潔地執(zhí)行公務起著重要的作用。異地任職有利于公務員執(zhí)行公務時的地區(qū)回避，可以防止公務員利用職權徇私，影響公正執(zhí)法或者逃避法制監(jiān)督，利用法律制度對其任職和公務行為做出一定限制，有利于克服公務員由于在原籍任職所帶來的一系列弊端。我國重視血緣關系的習俗與傳統(tǒng)，公務員留在原籍任職，由于家屬，親戚，朋友等一系列錯綜復雜的“人際關系網(wǎng)''的存在，有時十分不利于其有效率地開展和執(zhí)行工作。因此，異地任職的實行有利于減少一些人為因素對公務員工作的干擾，提高我國行政管理績效。

再次，異地任職有利于凈化社會風氣和端正行政作風，建立健康的行政組織和人際關系，促進社會主義和諧社會的建立。事實上，早在封建王朝時期，為防止官員結黨營私等弊害，就堅持地方首長的屬籍回避制與三年一屆任滿輪換制度。領導干部異地任職可防止政治上的拉關系，尋靠山，攀龍附鳳；組織上的任人惟親，“近水樓臺先得月”，“一人得道，雞犬升天”，順我者昌，逆我者亡；經(jīng)濟上的拉拉扯扯、投桃報李、行賄受賄，等等。[3]異地任職能將各種”人際關系網(wǎng)“減少到最低限度，有利于行政機關的自我管理。

2、異地任職的弊端

領導干部異地任職，對于避開原籍親朋故舊的干擾和避免任人唯親，一定程度上保持廉潔從政，放開手腳施政，無疑具有一定的作用，但異地任職也有弊端。

首先，異地任職并不一定就能保證領導干部不任人唯親。且不說在異地任職對與其搭班子和接觸的人仍會有親疏之分，就是想要安排原籍的親朋故舊，仍可通過其影響去達到目的。例如:由于現(xiàn)代交通、通信工具快捷如飛，往往是干部異地任職消息剛一披露，同學、戰(zhàn)友等舊有關系瞬間就被激活，關系網(wǎng)隨即編織而成。因此，我們應該加強領導干部異地任職的監(jiān)督控制機制，加強對其權力的制約監(jiān)督。

其次，異地任職的實行并不一定能促進國家公務員廉潔奉公，相反，一旦國家的監(jiān)督機制沒有產(chǎn)生預期的效果，可能導致的腐敗和濫用權力現(xiàn)象更加嚴重，使一些不法分子有機可乘。按照設計者的初衷，干部異地任職可以擺脫人際關系的羈絆，自然地“跑官買官”等腐敗問題也應該少之又少、甚至于絕跡。然而，事實遠非如此。因為任期有限，因為可以拍屁股走人，所以一些干部在任期內(nèi)能撈就撈，腐敗更為突出。其實，腐敗和在哪里任職沒有關系，他只是與權力監(jiān)督制約有關?？梢?，異地任職制度不可能也不會使交流干部完全擺脫人際關系的羈絆，輕松地履行職務。

再次，異地任職可能導致干部的“短視效應”。一方面，一些異地任職的干部一個人到一個完全陌生的地方任職，不熟悉當?shù)氐膶嶋H情況，因此很可能使他們產(chǎn)生”短視效應"，想問題，辦事情都只是為了追求短時間內(nèi)的效果，或者是自己任期內(nèi)的政績，而完全不顧當?shù)氐膶嶋H情況，只想在短時間內(nèi)做出成績以便獲得向上升遷的機會。另一方面，由于現(xiàn)行制度要求縣委書記、縣長、組織、紀檢等部門的主要干部，一般不得在成長地任職。于是，一縣、一市所有“公共事物”的決策大權全都拱手讓給了外地（干部）。決策層中，本地干部、群眾的不同聲音則極其微弱，幾乎到了無足輕重的地步。領導干部只要政績不惜民力財力，搞得農(nóng)民無所適從，加重農(nóng)民負擔、勞民傷財，反而不利于當?shù)厣鐣谓?jīng)濟的發(fā)展。

最后，異地任職加大了政府機關的行政成本，給國家財政造成了浪費。一方面，許多異地任職的干部都是獨自一人在外地工作，并沒有家屬隨行，為解決交流干部的后顧之憂，幾乎所有的地方政府都在食宿、交通工具、娛樂設施等方面進行了大量的投資??所有這些，毫無疑問加大了行政成本。另一方面，異地任職造成許多公務員不能全身心地投入到工作之中，可能由于對家庭等的牽絆而無法專心于工作，以致要抽出許多時間往返于工作地與家庭之間，這就必然會造成時間的浪費，這也是人們戲稱的1--5干部，意思即星期一來，星期五走。但很多事情會發(fā)生在周末，他們鞭長莫及，往往只能由個把當?shù)馗刹宽斏稀?/p>

四、對我國異地任職制度的建議

改革和完善公務員制度推動傳統(tǒng)單一封閉、缺乏彈性的干部人事制度向開放、以績效為本的現(xiàn)代行政人力資源管理制度的變遷，塑造出專業(yè)高效、精簡與機制健全的公務員團隊，本質(zhì)上是政府公共服務再造的根本內(nèi)容。公務員制度的改革和完善進程也與環(huán)境的變動與發(fā)展緊密相關，新的環(huán)境變量既為制度變革創(chuàng)造了條件，也增強了加速革新、采取果斷措施的壓力。加入WTO以后，我國政府面臨更多的發(fā)展機遇，就未來適應新管理主義的“顧客導向型”政府的公務員制度模式而言，需要以客觀、超前的意識去適應新的挑戰(zhàn)。

1、加強對我國公務員的思想政治教育工作的開展，使每一個公務員都能深刻地從思想上認識到異地任職的目的，牢固樹立起為人民服務的信念。

2、在異地任職人員的選拔上，我國政府應該嚴格把好關，一定要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t。我國政府機關中存在的問題較多，不可能靠回避制度的推行，在短時間內(nèi)解決幾十年積累起來的問題。在推行現(xiàn)有國家機關行政人員向公務員過渡的工作中，問題會較多，阻力會較大，因此，要根據(jù)公務員的職務、年齡及工作性質(zhì)分期分批采取不同的方法予以逐步調(diào)整、解決。而對新進人，則必須從現(xiàn)在起嚴格把關，必須進一步建立和健全公務員考錄體系，錄用那些思想正派，工作能力過硬的優(yōu)秀人才，要堅持原則和標準，堅決剔除不稱職不合格人才

3、進一步發(fā)展和完善我國對公務員的監(jiān)督管理制度，堅持內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合的辦法。

加強對公務員的監(jiān)督和教育，積極做好教育和管理工作，讓廣大公務員了解失職所帶來的危害，掌握地區(qū)回避的有關情況，認識到在我國推行異地任職的必要性和重要性，要形成回避意識，把回避當成一種習慣并積極主動地支持和配合這一制度的實施。公務員要形成自我約束和法制原則相結合的精神，各級政府人事部門應對異地任職的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查，對違反制度的，應及時采取行政措施加以糾正，必要時訴諸法律。

其實，領導干部能否做到清正廉潔，并不在于是否是異地任職，關鍵還在于黨性強不強，黨性強了，在哪里任職都能保持共產(chǎn)黨員的本色。胡錦濤同志在七一座談會上指出，堅持“三個代表”重要思想，核心在于立黨為公，執(zhí)政為民。大量事實表明，干部制度的成敗，關鍵不在于“異地任職”與否，而在于有無真正有效的監(jiān)督。使得干部選拔任用監(jiān)督工作從此有章可循。只要我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，立黨為公、執(zhí)政為民，強化監(jiān)督，就一定能夠解決干部“異地任職”出現(xiàn)的種種弊端，進而探索出一條干部選拔任用監(jiān)督工作的新路。[4]

參考文獻：

[1] 關文發(fā)

顏廣文。明代政治制度研究。北京： 中國社會科學院出版社，1995。603~605 [2] 張創(chuàng)新

中國古代政府論綱。吉林： 吉林人民出版社，1999。502~503 [3] 慶

遠

柏樺。中國政治制度史。北京：中國人民大學出版社，2005年2月 [4] 紅

網(wǎng)

石書軍

2007年

第四篇：推進異地高考改革 實現(xiàn)教育公平

推進異地高考改革 實現(xiàn)教育公平

背景：在推進教育公平中，異地高考改革成為關注焦點。有人支持，也有人反對，如何實現(xiàn)教育公平?異地高考改革能否成為破冰之舉值得思考。

教育是民生之基。教育公平是事關我國經(jīng)濟社會、發(fā)展民生的重大問題，也是維護13億人民福祉的民心工程。在推進教育公平中，異地高考改革成為焦點。高考是目前大部分學生享受高等教育的必經(jīng)之路，更是農(nóng)村子女向上流動的重要渠道，它理應體現(xiàn)公平、公正，事實上，高考正飽受非議。郴州人事考試網(wǎng)。從高考的異地、異卷、異分，到考生需原籍參考，高考的差異化政策已將其推向風口浪尖。有人說差異化的高考政策會加劇高考移民，會使部分教育大城市出現(xiàn)人口聚集而制約城市協(xié)調(diào)發(fā)展，更會引發(fā)更大的教育不公平。也有人說差異化政策恰恰是保障了落后教育地區(qū)學生的就學公平，是目前維護高等教育公平的較好方式，相反，“一刀切”的高考政策會助長應試教育的風氣。高考政策雖然飽受非議，而我們要撥開迷霧，探尋高考差異化政策，力求實事求是推進教育公平。高考之所以出現(xiàn)差異化政策從根本上來說在于教育資源分配不均衡而產(chǎn)生的教育資源獲取機會的非均等。目前，我國高等教育分類既有教育部直屬的985、211大學，也有地方所屬院校，而教育部直屬大學是考生心中的優(yōu)質(zhì)高校，自然學生會趨之若鶩，而中國優(yōu)質(zhì)大學又有多少?當?shù)案獠⑽醋龃髸r，再有合理方式分配“偌大”蛋糕，總會出現(xiàn)食不果腹，正因如此，現(xiàn)有條件下，只能通過差異化政策將優(yōu)質(zhì)教育資源分配給少數(shù)學生，即高考與戶籍掛鉤。

所謂“一子錯滿盤皆落索”，落實教育資源公平分配實現(xiàn)高等教育公平，削弱差異化政策的良方，但在現(xiàn)有財政資金有限情況下，政府不可能像撒胡椒面一樣將教育資金公平分配，而只能聚集資源扶優(yōu)，靠財政資金投入解決異地高考、實現(xiàn)公平顯然缺乏可行性。因此，在此種狀況，可退而求其次，探索建立“統(tǒng)一測試+高校自主招生”的考試招生體系，即所有學生不分戶籍選擇參加自主招生考試，學校結合統(tǒng)一測試成績、考生中學成績、考生所在地區(qū)教育因素綜合評價，進行錄取，這不但實現(xiàn)考生當?shù)乜荚嚕部赡苄Ｕ痪鈫栴}。

當然，推進這一思路還需通過建立高等教育的市場競爭機制和現(xiàn)代大學制度來解決。這也說明異地高考絕非單純的解決政策的差異化，而是教育的整體改革。異地高考改革乃教育改革的破冰之舉，可以實現(xiàn)教育公平，保障受教育權利。

第五篇：異地高考感想

異地高考，我的感想

關注時事，關注十八屆三中全會，為此，我們黨支部最近就為此開展了“異地高考新政策”等一系列活動。此次活動給我的啟發(fā)和影響很大。很多同學都發(fā)表了自己的看法，活動舉辦的也十分順利和精彩。

十八屆三中全會已經(jīng)落下帷幕，會議的改革內(nèi)容也受到了廣大民眾的關注。

1、人口計生政策重大調(diào)整：啟動“單獨二胎”

2、戶改瞄準破除城鄉(xiāng)壁壘，大小城市門檻“高低有別”

3、探索統(tǒng)考減少科目，高考打破“一考定終身”

4、推進資源價改，民生必需品加大“人文關懷”

5、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，農(nóng)房農(nóng)地能抵押能擔保

6、加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革：租、賣哪個更劃算？

7、社保改革新探索：漸進式延遲退休

8、深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構改革，“契約服務關系”是亮點。

9、營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。

10、廢除勞教制度，司法保障重大進步。

縱觀這些改革內(nèi)容，無一不是牽動著13億老百姓的生活。而對于我們學生來說，教育制度的改革是值得我們關注的。作為一場牽動千百萬人神經(jīng)的舉國大考，每年，高考以千軍萬馬過獨木橋之勢，日益成為中國社會“不可承受之重”。關于高考改革，社會各界期待多年，但這一項改革始終走得步履蹣跚。站在經(jīng)歷過高考的老生來說，我們體會到了中國高考制度的許多缺點，也曾遭到了很多學生的不滿，我們看到了許多考生不能忍受壓力而自殺的情況。中國的高考改革都是細微的，而三中全會提出了打破“一考定終身”的方針，這也讓我們的學生看到了希望。針對異地高考，早在三中全會之前就已提出。因為確實很多學生和家長正被本地高考制所困惑，而異地高考制則能夠給外來家庭省去很多的麻煩。不管怎么說，學生們都是無辜的，他們的出生在哪里不是自己可以選擇，而跟隨父母外出工作到外地讀書也更不是他們自己的意愿選擇了。我國各方面的發(fā)展不完善卻讓孩子們?nèi)コ袚浜蠊?，這實在是很殘忍的事情。我們知道，外來考生都是從小生活在本城市的，接受的教育也是這個城市的教育，但一到高考，就把他們排除在外，這確實是挺不公平的。在給我們播放的視頻中，老梁提出了在異鄉(xiāng)讀書而回鄉(xiāng)高考的想法。對此，我們也積極開展了討論，有人認為這是公

平的，有人認為這也不公平，但由現(xiàn)狀來看，高考畢竟對學生來說是很重要的，因此，教育的改革還需我們的共同抉擇，爭取可以做到盡善盡美。

改革是一個很大的突破，雖然有很多的阻礙，可是改革確實也證明著我們的進步，也在某種程度上造福了廣大學生，希望中國的教育制度能夠越來越完善，越來越進步。