第一篇：未成年人社區(qū)矯正

未成年人社區(qū)矯正人員矯正方法研究

未成年人犯罪作為全球性問題一直廣受關(guān)注，世界各國無不將關(guān)懷和保護未成年人作為國家法律的重要方面。我國在實踐中貫徹“教育為主、懲罰為輔”的原則，已經(jīng)取得了較好的社會效果，但從建立和諧社會的視角來看，還是遠遠不夠的。筆者擬從未成年人犯罪刑罰執(zhí)行制度的基本理念，結(jié)合國內(nèi)外未成年人犯罪防治及矯正具體做法，探索我國現(xiàn)階段推行社區(qū)矯正制度的理論依據(jù)及相關(guān)構(gòu)想。

一、未成年人犯罪刑罰制度的司法理念及分析

刑罰是國家為了防止犯罪行為對國家利益、社會利益與公民合法權(quán)益的侵犯而制定的，由人民法院根據(jù)刑事立法對犯罪人適用的，建立在剝奪性痛苦基礎上的最為嚴厲的強制措施。剝奪犯罪人享有的某些權(quán)益而使之感受到一定的痛苦，是刑罰的本質(zhì)屬性，卻不是刑罰的目的，我國刑罰制度的目的在于預防犯罪。

（一）我國未成年人犯罪刑罰執(zhí)行制度的基本理念

從我們在工作中遇到的各種案例來看，生理年齡與心理年齡的不成熟導致未成年人對于自己的犯罪行為后果的預見性不強，自我保護能力的缺乏使得他們在面對社會各種誘惑時不知所措，而這些生理和心理上的特征是不能單靠法律的強制而予以改變的。所以，刑法界普遍認為在處理未成年人犯罪案件時，應結(jié)合未成年罪犯的身心特點適用特殊的刑罰制度。從我國施行的關(guān)于未成年人犯罪的相關(guān)規(guī)定可以看出，我國在司法實踐中注重保障未成年人的合法權(quán)益，以教育與保護相結(jié)合為方針，采用適應未成年人身心發(fā)展特色的審判方式，并建立起家庭、學校及其他相關(guān)單位形成的三位一體的防護體系，共同做好違法犯罪未成年人的教育挽救工作。

（二）國外未成年犯罪刑罰制度的基本概況

在英、美、日等國，人們普遍認為未成年人犯罪既是刑事法治問題，更是對未成年人的保護和教育的刑事政策問題。1899年美國率先制定了少年法，確立了少年法院審判制度。按照少年法的規(guī)定，對于少年犯即使認定其有罪，一般也不處以刑罰，一般交付保護觀察人員予以教育、委托環(huán)境良好的家長教養(yǎng)、送入特設的教育機構(gòu)、責成家長教養(yǎng)，惡性較深者交付特定的感化機關(guān)加以矯正教育，即使在非處刑不可的情況下，對少年犯的配刑也有別于成年犯，通常不適用死刑或無期徒刑，予以從輕或減輕處罰。英國法學家莫里森認為監(jiān)禁會將一個天真的少年犯罪人變成一個頑固的、習慣性的犯罪人，只有在迫不得已時才能使用監(jiān)禁，監(jiān)禁機構(gòu)不可能交給少年犯罪人在自由社會中所需要的行為方式。在未成年人犯罪持續(xù)增長的今天，日本政府認為國家如同公民的父親應對孩子負養(yǎng)護教育之責，形成了以犯罪人為中心的矯正和保護觀察制度。

二、未成年人犯罪防治及矯正的成功經(jīng)驗

（一）澳大利亞的青少年司法制度

澳大利亞學者畢利威積極倡導復和司法和羞恥再建的理論，強調(diào)給犯事人和受害人調(diào)和的機制，雙方在協(xié)調(diào)者的協(xié)助下，找出一個最適當?shù)姆椒ń鉀Q問題，使青少年罪犯在被尊重的環(huán)境下，明白其行為不被社會接納的原因和對受害人的傷害，讓犯人有機會向受害者做出補償。

格力蕾特殊教育中心是一個掛著“有花草出售”牌的園藝工場，主流學校拒收的問題少年是該中心的接收對象，適當?shù)膭趧邮购⒆觽冋业搅俗约旱男赂杏X。澳大利亞的兒童法庭布局像我國的圓桌審判一樣，法官在聽取了法律援助組織、社區(qū)與家庭服務機構(gòu)、青少年司法署等的建議后，會做出：一是判處監(jiān)禁，二是判令提供社區(qū)服務，三是判處罰金或令其接受特殊教育?？芭嗬€有一個由警察主持的“改過會”，警察將所有涉案當事人找來開一個懇談會，讓違法少年敘述自己犯錯的過程及對他人的侵害后果，再聽受害人等陳述令其痛苦的遭遇，在雙方間架起溝通的橋梁，真誠交流后大家心平氣和地討論著怎樣處罰和矯正違法者，怎樣補償受害人等。這樣做，往往會一舉多得。

（二）我國香港地區(qū)現(xiàn)行的未成年人犯罪防治制度

我國香港地區(qū)將未成年罪犯的矯正主要交由社區(qū)完成，在矯正時注意對未成年罪犯的感化，加強對未成年罪犯的能力培訓，幫助其重新樹立生活的信心。

香港推出了“社區(qū)為本”的自新計劃，包括“感化令”、“社會服務令”和“社區(qū)志愿服務計劃”。感化令采用了是非控制、懲罰或監(jiān)視的誘導方法，接受感化主任為期一年的監(jiān)管，定期進行家訪和面談。感化主任有義務協(xié)助當事人處理個人或家庭問題，充分運用社區(qū)資源協(xié)助當事人解決居住、就業(yè)、醫(yī)療、學習、職業(yè)訓練等問題。社會服務令則是為14周歲以上的犯有可判監(jiān)禁刑的罪犯規(guī)定的須從事對社會有益無害的工作來代替監(jiān)管。它本著“自信”、“建設性”和“補償”的目標原則，要求罪犯做一定時間的無薪工作，給罪犯一個貢獻社會的機會。社區(qū)志愿服務計劃以接受感化的青少年為對象，由感化主任將犯罪青少年轉(zhuǎn)介到有關(guān)社區(qū)支援中心參加短時間的密集小組活動，使其接受不同內(nèi)容的訓練，增加其重新融入社會的技巧和能力，并獲得改善自我形象、樹立信心的機會。

（三）我國大陸地區(qū)對未成年人犯罪防治的相關(guān)嘗試

1、青島市實行“紅黃綠”青少年違法犯罪社區(qū)預警機制。該機制以“預防為主，防患未然”為初衷，是通過建立學校、社區(qū)、家庭“三位一體”的青少年成長評估體系，以青少年日常行為表現(xiàn)所折射出的可能走向違法犯罪的威脅性程度為判別依據(jù)，將社區(qū)青少年大致化分為“紅”、“黃”、“綠”三大群體。該機制的主旨在于建立一支專業(yè)化、分工明確的幫教小組，針對三種群體的特點和存在的突出問題，采取靈活多樣的預防教育和幫教措施。

2、廣州市社會教育、感化、挽救違法犯罪青少年金不換工程。以教育、感化、挽救迷途少年為主旨的羊城“金不換”工程，其審判方式符合少年身心特點，如緩刑幫教制度，規(guī)定在判決生效后，法庭指派2名陪審員跟蹤幫教，并將少年的表現(xiàn)寫成書面報告呈報主審法官。法官、陪審員與少年犯的家庭、派出所、街道居委會、學校等幫教小組須保持經(jīng)常性聯(lián)系，定期回訪考察，幫助其解決上學、就業(yè)困難。“金不換”工程還開通了“羊城青年熱線”，由法官、團委干部、資深律師、心理學家等當場解答青少年的心理、生理和法律疑惑。

3、首創(chuàng)暫緩起訴制度和暫緩判決制度。2002年３月，南京市某檢察院對中學學生引發(fā)的故意傷害案件審查起訴，考慮到這些學生平時表現(xiàn)尚可，若以故意傷害罪起訴，他們將面臨失學。最終，檢察院作出了《“暫緩不起訴”決定》，規(guī)定對犯罪嫌疑人的考察期為３個月，在此期限他們?nèi)缒軋A滿履行所規(guī)定的義務，就作不起訴處理，否則將追究刑事責任。2004年12月，重慶市某法院對4名被指控犯搶劫罪的未成年被告人宣讀了《暫緩判決決定書》。4名被告人獲得了3個月的考察機會，如果在此期間表現(xiàn)良好，4人可獲大幅減刑，甚至可以“定罪免處”。4、2004年，河北省石家莊市長安區(qū)人民法院提出了“未成年人前科消滅”的實施辦法。此辦法以激勵失足青少年改過自新，對實施了犯罪并被判處刑罰且刑罰已執(zhí)行完畢的未成年犯罪人，由原審人民法院對其在服刑期間、服刑期滿后的悔過表現(xiàn)是否達到不致再犯新罪等指標進行考核，法院審查通過后，為申請人出具前科消滅證明書。此時，該未成年人的前科歸于消滅，視為未曾犯罪，并依法恢復先前的法律地位，其刑事處罰、法律文書不再記入其戶籍及人事檔案，在復學、升學、就業(yè)等方面與其他未成年人享有同等權(quán)利，任何人不得歧視。

從以上嘗試可以看出，我國的少年司法制度仍屬探索階段，這些制度雖各有側(cè)重，但都強調(diào)了將對未成年人罪犯的刑罰交給社區(qū)來完成。然而，由于我國尚未將社區(qū)矯正納入法律調(diào)整的范圍內(nèi)，未形成一個相對穩(wěn)定、完整、獨立的專用性法律體系，同時存在管理手段的現(xiàn)代化程度不高、社區(qū)功能尚不完善、矯正專業(yè)團體隊伍相對弱小等問題，所以，在試行的過程中，不斷傳來置疑、叫停的聲音。究其原因，主要是未建立起相應的法律體系而導致與我國現(xiàn)行的立法、刑罰制度相沖突，權(quán)責不明使這些好的做法在執(zhí)行環(huán)節(jié)有所缺失，最后流于形式。為進一步加強對未成年罪犯的保護、矯正力度，我們必須創(chuàng)建中國特色的社區(qū)矯正模式，促進社區(qū)矯正工作的法制化、科學化和規(guī)范化進程。

三、現(xiàn)階段推行社區(qū)矯正的法理分析及理論構(gòu)建

我國有著特有的道德、宗教、歷史等文化遺產(chǎn)，因此不能照搬別國的先進做法，而應建立起有中國特色的未成年罪犯社區(qū)矯正體系。社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理的行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式。

（一）我國建立社區(qū)矯正體系的理論依據(jù)

通過我國對于未成年罪犯矯正進行的一系列探索，可以看出社區(qū)矯正不僅能充分彰顯人文關(guān)懷，體現(xiàn)法治文明而且有利于防止交叉感染和預防未成年人重新犯罪，是建立社會主義和諧社會秩序的良好方法。該項制度彌補了現(xiàn)行法律中對于未成年罪犯實行非監(jiān)禁教育的空缺，故應將未成年罪犯的社區(qū)矯正上升到法律調(diào)整的高度，將探索中形成的一系列經(jīng)驗和先進做法用法律的形式加以固定和完善，解決社區(qū)矯正制度所遭遇的法律阻礙，使之形成一個完備的法律體系。

（二）我國建立社區(qū)矯正體系的目標及意義

司法部社區(qū)矯正制度研究課題組這樣闡述社區(qū)矯正的目標：“解決監(jiān)獄擁擠狀況，降低監(jiān)獄行刑成本并改善監(jiān)獄行刑的實際效果；增進犯人與社區(qū)的聯(lián)系，避免監(jiān)禁執(zhí)行方式對犯人心理和行為的負面影響，促進其最終回歸社會；同時這種執(zhí)行方式也有助于促進犯人社會責任感和公民覺悟，并使社區(qū)服務成為犯人有意義的實踐活動，為社會做出一定的補償；探索具有中國特色的刑罰執(zhí)行制度，充分體現(xiàn)社會主義的政治文明”。

社區(qū)矯正制度之于未成年犯罪人更體現(xiàn)出其他制度難以比擬的優(yōu)越性，有著極為重要的意義。首先，能夠避免未成年犯罪人過早貼上犯罪人的“標簽”。人們普遍觀念是“一朝做賊，終生為賊”，如果過早給他們貼上“犯罪人”的標簽，勢必使他們幼小的心靈受到扭曲、挫傷，一旦他們將自己歸類到違法犯罪的人群中，對社會產(chǎn)生反感與叛逆，就會出現(xiàn)再犯。而社區(qū)矯正對于可塑性強、思想容易接受改造的青少年而言，正是一種溫和而有效的教育、挽救方法。其次，社區(qū)矯正能避免未成年人受到交叉感染，更能達到教育、挽救的目的。勞動改造是刑罰的主要方式，它的作用是有目共睹的，但不是萬能的，從某種意義上說，監(jiān)獄會成為未成年人學習犯罪的場所，“一專進去，多能出來”的交叉感染是副作用之一。因此，從教育、挽救未成年人的目的出發(fā)，對未成年罪犯采用社區(qū)矯正，能使未成年罪犯既受到一定的懲罰，又在社會的關(guān)心、指導和幫教下，重塑正確的人生觀；再次，對未成年人實行社區(qū)矯正是刑罰謙抑性和刑罰人道化的要求。社區(qū)矯正是實現(xiàn)刑罰非監(jiān)禁化的重要內(nèi)容，同時也尊重了未成年人的人格尊嚴，有益于他們以健康的心理狀態(tài)回歸社會并被社會接納。

四、對未成年罪犯進行社區(qū)矯正的立法構(gòu)想

從審判實踐來看，主觀因素雖是未成年人走上犯罪道路的主要方面，但外界因素、家庭教育、社會背景等客觀條件對于未成年人的健康成長，乃至違法犯罪起著不可忽視的重要作用。因而，我們應當廣泛動員全社會的力量，凈化社會環(huán)境，形成社會聯(lián)動機制，尤其要充分發(fā)揮社區(qū)在預防未成年人違法犯罪中的作用。筆者結(jié)合自己的工作實踐，對未成年犯罪的社區(qū)矯正提出如下立法建議：

（一）社區(qū)矯正的適用范圍。一個法律制度是否能落到實處，首先要看該項法律制度的規(guī)定是否明確，在實踐中是否具有可操作性，因而，我們應將社區(qū)矯正的適用范圍予以準確界定。筆者認為將執(zhí)行非監(jiān)禁刑的罪犯均納入到社區(qū)矯正的適用范圍中來，可規(guī)定社區(qū)矯正制度適用于因犯罪情節(jié)輕微危害不大而被判處免予刑事處罰、緩刑的未成年罪犯以及被判處監(jiān)禁刑而刑期未滿的認真悔改并不再具有社會危害性的未成年罪犯。

（二）關(guān)于社區(qū)矯正的實施主體及分工。從我國試行的各項制度看，都不同程度存在著權(quán)責不明的情況，缺乏相互配合和制約，從而影響了效果，因此，建立一個完整且密切配合的機制是非常重要的。在機構(gòu)方面，應確立由司法性質(zhì)的行政部門承擔起社區(qū)矯正之管理職能。在工作系統(tǒng)方面，應確立以社區(qū)為基地，以家庭、學校、社會團體、企事業(yè)單位共同參與的社區(qū)矯正工作系統(tǒng)。筆者認為，具體的操作流程可規(guī)定為法院在定罪量刑后，將生效的法律文書交由司法性質(zhì)的行政機關(guān)執(zhí)行，再由該行政機關(guān)將相關(guān)的手續(xù)交由社區(qū)進行考察，社區(qū)定期對未成年罪犯安排形式多樣的幫助教育措施，社區(qū)可邀請學校等相關(guān)社會組織、企事業(yè)單位參與到矯正工作中來，并根據(jù)其矯正情況書寫評語，將這些評語用來推薦讀書或就業(yè)。

（三）制定相應的執(zhí)行方式，完善社區(qū)矯正的實施內(nèi)涵。我國已建立的緩刑考察制度只是規(guī)定了公安機關(guān)對罪犯予以監(jiān)管達到不再犯罪的程度即可，卻沒有將教育、挽救的方針體現(xiàn)在其中，故應為社區(qū)矯正制度的實施制定出更為豐富的內(nèi)涵，使執(zhí)行有據(jù)可行。筆者認為其中的社區(qū)服務令比較適合未成年犯罪人的改造。社會服務令制度最早源起于英國在1973年通過的《刑事法庭權(quán)力法》之規(guī)定。偏重于教育而不是懲罰的社會服務令在放寬罪犯自由、拓寬罪犯與社會聯(lián)系、促使罪犯掌握生活技能與相關(guān)社會知識、塑造罪犯符合社會正常生活的信念和人格，最終促成罪犯回歸社會方面顯示出巨大的優(yōu)越性。我們在規(guī)定社區(qū)矯正時可借鑒社區(qū)服務令中的積極做法。

（四）社區(qū)矯正的教育內(nèi)容。

1、對未成年罪犯進行適當?shù)男睦硪龑?。未成年人易受外界環(huán)境的影響，當面臨戀愛、婚姻、升學、就業(yè)、交際等實際問題時容易發(fā)生錯誤思維，可能演化成犯罪。其在被判刑后由于其心智不成熟、容易留下心理陰影等特性，若沒有正確的心理引導，他們可能會遠離人群，從事更加危害社會的行為，以獲得內(nèi)心的平衡、受重視、滿足的心理。故應對他們進行適當?shù)男睦硪龑В嬖V他們應如何面對生活中的挫折和困難，如何正確分辨各種社會現(xiàn)象。

2、讓未成年罪犯進行適當公益勞動。進行公益勞動不僅能使他們對自己給社會造成的危害予以彌補，而且可以增加他們的社會榮辱感、社會責任感，改正生活中的一些不良習氣。

3、加強對未成年罪犯的職業(yè)技能培訓，提高其生活能力。未成年罪犯一般受教育程度很低，有的人連九年義務制教育都未完成，大多生活貧困且缺乏謀生技能，很需要各方面社會生存能力的提升。

（五）其他方面的設想。

1、在隊伍建設方面，要加強社區(qū)矯正理論、宣傳和實務研究，建立社區(qū)矯正工作人員的培訓、考核、獎懲制度，組建一支專門化、專業(yè)化的社區(qū)矯正隊伍。

2、在具體制度層面上，還應建立包括誡勉制度、定期談話、回訪制度、矯正對象監(jiān)控、教育、評估、訓誡警告、矯正對象救濟制度等規(guī)范；

3、在管理方面，實行以屬地化管理為主，在確有必要的情況下也可進行異區(qū)管理，建立起人性化的管理，確立對社區(qū)服刑人員科學評估、分類管理的模式；

4、建立司法裁決、社區(qū)警務、學校教育、家庭幫助、政府管理互動互補機制，建立適合青少年違法犯罪人員特點的專門教育和矯正制度，有社會力量廣泛參與社區(qū)矯正工作的激勵機制。

法國刑法理論家卡斯東·期特法尼指出：“刑事政策極其嚴重的困難之一是，我們盡力使犯罪人能夠適應社會，其本人也恢復了信念，盡管如此，這些人卻發(fā)現(xiàn)對他們的真正懲罰是在他們走出監(jiān)獄之后才開始的，社會專門排斥他們，使他們的全部生活都由犯罪打上了烙印”。可見，減少重新犯罪并幫助未成年罪犯回歸社會是我們進行社區(qū)矯正的最終目的，才能最終實現(xiàn)和諧社會。建立和諧社會的目標是令人鼓舞的，但真正達到和諧社會的狀態(tài)和境界，卻是非常艱難且漫長的過程，需要我們付出長期和艱苦的努力。

第二篇：社區(qū)矯正（范文）

兼收并蓄 勇于實踐

努力探索社區(qū)矯正工作新路子 海曙區(qū)西門街道

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。西門街道的社區(qū)矯正工作，在各級領(lǐng)導的關(guān)心支持下,在區(qū)司法局的業(yè)務指導下，經(jīng)過一年多的努力取得了一定的成果。截止今年9月底，我們街道已累計接收社區(qū)矯正對象49人，依法解除矯正18人；現(xiàn)有矯正對象31人，其中緩刑14人、假釋10人、保外就醫(yī)4人、剝奪政治權(quán)利3 人；共建立公益勞動基地13 個；累計組織開展矯正人員集中學習456人次、個別談話教育576人次、組織公益勞動690人次、矯正對象共進行思想?yún)R報458人次。我們街道接收的矯正對象人數(shù)占到了全區(qū)的四分之一以上，矯正對象的五類人員中，除了管制對象以外，其余四類矯正對象在我們街道轄區(qū)都有，社區(qū)矯正試點工作中的矛盾和困難相對突出。

社區(qū)矯正工作開展伊始，街道黨工委就高度重視，及時成立了由街道黨工委副書記擔任組長的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組，全面領(lǐng)導社區(qū)矯正工作的開展。同時，把社區(qū)矯正工作作為維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)建“平安西門”中的一項重要內(nèi)容，并納入街道綜治考核工作，街道矯正工作領(lǐng)導小組經(jīng)常聽取社區(qū)矯正工作的情況匯報，了解社區(qū)矯正工作進程，積極為社區(qū)矯正工作出謀劃策，親自指導社區(qū)矯正的各項工作，組織領(lǐng)導得到有力保障，使街道的社區(qū)矯正工作得以順利進行，同時，積極探索社區(qū)矯正工作新路子?，F(xiàn)將我們的主要做法匯報如下：

一、抓基礎設施建設，確保矯正工作軟硬件的同步發(fā)展 社區(qū)矯正工作是一項全新的工作，如何做好街道的社區(qū)矯正工作沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，為此我們認識到，要做好這項工作，首先要創(chuàng)造良好的軟硬件條件，即做好“兩支隊伍、兩個場所”的建設。一支隊伍是矯正工作志愿者隊伍。從社區(qū)矯正工作開展之初，街道就在轄區(qū)內(nèi)招聘了一批具有一定政治素質(zhì)和法律理論知識，并有一定威望和號召力的熱心居民，成立了以退休民警、教師、居委會干部、公務員、高校學生等九十六人的矯正工作志愿者隊伍，并為他們頒發(fā)了聘書。為了加強對社區(qū)矯正志愿者的管理，西門街道司法所制定了《社區(qū)矯正志愿者管理辦法》，明確了志愿者的工作職責、任務，規(guī)定了志愿者在矯正工作中的權(quán)利和義務。為了使志愿者盡快進入工作角色，提高業(yè)務素質(zhì)，我們編寫了《社區(qū)矯正志愿者工作指南》，邀請專門從事矯正工作的社會工作師和矯正工作顧問團成員為他們授課，使他們逐步掌握了社區(qū)矯正工作的基本方法，目前這支隊伍正活躍在社區(qū)矯正工作的第一線，其作用的發(fā)揮越來越明顯。另一支隊伍是矯正工作顧問團隊伍。由于社區(qū)矯正工作專業(yè)性較強，它融合了法律、心理學、社會學等多方面的知識，為了探索該項工作的科學管理，街道建立了一支由法律工作者、高校心理學專家、犯罪學專家、社會工作者、手語翻譯老師等人員組成的專業(yè)顧問團，并制定了《社區(qū)矯正工作顧問團工作細則》。顧問團的成立，為我們的科學矯正提供了依法保障，目前我們與寧波大學應用心理研究所合作,請專業(yè)人員為一些特殊矯正人員進行心理測試，以測試結(jié)果為這些個案矯正對象制定了一套適合其自身特點的矯正工作方案；我們聘請了寧波市中級人民法院專門辦理未成年人犯罪案件的劉世宇法官為我們街道未成年矯正對象的矯正提供實務指導；我們還計劃到市聾啞學校聘請啞語老師，教社區(qū)矯正工作者學習手語，為今后開展聾啞矯正對象的矯正工作做好準備。今年，街道司法所已安排社區(qū)矯正工作顧問團的成員為社區(qū)矯正工作者和志愿者授課三次，為提高社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務水平起到了較好的作用。兩個場所是指街道司法所的矯正工作室和社區(qū)的矯正工作站。為了保證矯正工作有專門的場所，街道專門騰出一間辦公用房，建立了全區(qū)第一個矯正工作室，在矯正工作顧問團的指導下，根據(jù)矯正工作的特點，對矯正工作室的布局進行了設計，力爭給矯正對象營造一個寬松、平等的環(huán)境，以減少矯正對象和工作人員之間的對立。物質(zhì)保障上，街道專門為司法所配備了矯正工作專用計算機、打印機、掃描儀、照相機、檔案柜等工作設備，到目前為止，街道為社區(qū)矯正工作已累計投入經(jīng)費20多萬元。

二、抓制度化規(guī)范化建設，夯實矯正工作的堅實基礎 在開展社區(qū)矯正這項工作中，我們街道嚴格按照《寧波市海曙區(qū)社區(qū)矯正工作實施方案》的規(guī)定，結(jié)合街道社區(qū)矯正工作的特點，逐步形成“六化”矯正工作法。一是資料登記規(guī)范化。街道司法所和社區(qū)矯正工作站分別建立了矯正對象一人一份的書面檔案，并率先在全區(qū)建立了社區(qū)矯正對象的電子檔案，書面、電子的兩套文檔，確保了矯正對象信息登記的準確無誤，建立了明晰、完備的基層矯正工作臺帳?？紤]到街道矯正對象檔案的保密性，加強矯正對象檔案的嚴格管理，司法所制定了《社區(qū)矯正對象檔案管理制度》，對檔案接收、檔案借閱等環(huán)節(jié)作了明確的規(guī)定。二是矯正學習專題化。矯正對象的專題學習，采用街道司法所布置和社區(qū)矯正工作站自選相結(jié)合的方式組織集中學習，矯正對象的常規(guī)教育可分為：一是入矯的規(guī)章制度作為必修內(nèi)容要求學習；二是根據(jù)矯正對象性質(zhì)的不同特點，針對性地組織學習；三是道德教育、時事教育經(jīng)常性地進行學習；四是刑法、勞動合同法、物權(quán)法等新的相關(guān)法律法規(guī)分階段性地進行學習。三是思想?yún)R報制度化。針對不同處遇的矯正對象，在日常監(jiān)督管理過程中，我們從矯正工作的實際出發(fā)，嚴格按照分級管理的要求進行，對于普管級的矯正對象，每月底到司法所報到和上交思想?yún)R報，對于嚴管級、寬管級的矯正對象，按照《浙江省社區(qū)矯正對象獎懲考核暫行辦法》中的期限規(guī)定執(zhí)行。四是公益勞動特色化。按照“符合公共利益、便于監(jiān)督管理、矯正對象力所能及”的原則，各社區(qū)矯正工作站都建立了公益勞動基地，并設定具體工作崗位。如柳莊社區(qū)與物業(yè)公司簽訂公益勞動點協(xié)議書，設定了打掃衛(wèi)生、整理文件、義務巡邏、幫扶老人四項公益勞動崗位，矯正對象按周輪換不同崗位參與勞動。五是幫困解難經(jīng)常化。對矯正對象實行人性化教育管理，社區(qū)矯正工作者、志愿者通過每月上門走訪，了解關(guān)心他們的實際生活，在法律和政策允許范圍內(nèi)幫助解決心理、就業(yè)等方面的實際困難與問題。如北郊社區(qū)一名保外就醫(yī)的矯正對象經(jīng)批準長期在外地治病,當其返回寧波后,矯正工作站工作人員馬上購買了水果上門探望,既體現(xiàn)了對他的關(guān)心,又能及時了解其思想生活情況。六是考核獎懲公開化。嚴格按照《浙江省社區(qū)矯正對象考核獎懲辦法》有關(guān)規(guī)定，對矯正對象實施定期考核，我們堅持做到考核標準統(tǒng)一，考核內(nèi)容公開，矯正對象隨時可以查閱自己的考核登記情況，嚴格的獎懲制度落實，充分調(diào)動了矯正對象改造的自覺性和積極性。

為了彰顯社區(qū)矯正工作的法律嚴肅性，街道司法所制定了完整的矯正工作程序。矯正對象接收時有入矯儀式，由司法所長、社區(qū)民警、社區(qū)治保主任一起對其進行首次談話，建立《社區(qū)矯正對象登記表》，并向矯正對象發(fā)放矯正期間的權(quán)利和義務的須知，同時，矯正對象必須填寫《接受社區(qū)矯正保證書》，以此規(guī)范自己的言行，公安民警依照職權(quán)對其制作談話記錄，司法所與矯正對象監(jiān)護人簽訂《社區(qū)矯正監(jiān)護協(xié)議書》，發(fā)揮監(jiān)護人在矯正中的作用，與矯正志愿者簽訂《社區(qū)矯正志愿者幫教協(xié)議書》，實施“一對一”幫教，街道還制定了《社區(qū)矯正志愿者結(jié)對幫教辦法》。今年5月份開始，我們街道按照區(qū)司法局的要求，先行對矯正對象實行“兩個評估”工作的探索，具體由司法所組織實施。即入矯初期進行風險評估，矯正過程實行質(zhì)量評估，使矯正工作逐步趨于科學化管理。我們的具體做法是，風險評估：矯正對象前三個月，統(tǒng)一實行普管，三個月后，司法所根據(jù)矯正對象的個人成長經(jīng)歷、自控能力、心理健康狀況、生活來源、悔罪表現(xiàn)等20項內(nèi)容對其進行風險評估，然后劃分為三級四等，“嚴管、普管、二級寬管、一級寬管”。不同的管理等級，司法所給予社區(qū)矯正對象不同的矯正處遇。確定為嚴管級的矯正對象, 每周到社區(qū)矯正工作站報到一次,每半月匯報思想一次,矯正工作站人員與社區(qū)民警每半月上門家訪和走訪群眾一次,要求矯正對象必須參加工作站或司法所指定的學習教育活動和公益勞動,并在指定的區(qū)域活動;普管級的矯正對象每月到社區(qū)矯正工作站報到一次，每月上交思想?yún)R報一次；確定為寬管級的矯正對象, 每季度到社區(qū)矯正工作站報到一次,每季度匯報思想一次,工作站工作人員每月電話了解情況。對于普管、寬管級的矯正對象按照要求定期進行走訪和參加公益勞動。質(zhì)量評估：矯正對象在矯正中期和矯正末期，街道司法所通過問卷的形式對矯正對象個人、家庭、社會環(huán)境、生存能力、個人認知等方面的調(diào)查，了解矯正對象的實際矯正效果和矯正工作質(zhì)量。矯正對象期滿解矯時，由社區(qū)民警、司法所長、社區(qū)矯正工作站人員、矯正志愿者共同參與解矯儀式，對矯正對象矯正期內(nèi)的表現(xiàn)向本人反饋，矯正期滿宣告書進行宣讀，矯正對象進行表態(tài)發(fā)言，同時，社區(qū)矯正工作站還向解矯人員獻花，祝愿他們新生活的開始。

三、抓公益勞動基地建設，把握矯正工作的重要環(huán)節(jié) 矯正對象參加公益勞動制度是社區(qū)矯正工作的重要內(nèi)容，通過參加公益勞動，他們既可對社會做出一些有益補償，又能增強自身的社會責任感和公德意識，能夠陶冶情操，美化心靈。街道司法所十分重視加強公益勞動基地建設，推行了“一書一簿二制度”?！?一書”是街道司法所與敬老院、物業(yè)公司等社區(qū)矯正公益勞動基地簽定“社區(qū)矯正公益勞動協(xié)議書”并頒發(fā)聘書，明確雙方的權(quán)利義務?！耙徊尽笔恰俺C正對象公益勞動記錄簿”，由社區(qū)矯正工作站站長具體負責對矯正對象公益勞動情況進行記錄?！岸贫取笔侵浮吧鐓^(qū)矯正公益勞動制度”和“社區(qū)矯正公益勞動考核制度”。對公益勞動基地的設置目的和原則、公益勞動的時間、公益勞動基地的建立權(quán)限等作了詳細的規(guī)定。同時本著符合公共利益、矯正對象力所能及、操作性強、易于監(jiān)督檢查的原則。在公益勞動安排上，街道司法所采取集中勞動與分散勞動相結(jié)合的形式，做到因人、因地、因事制宜，對一些自主選擇公益勞動項目的矯正對象，我們計入公益勞動時間，對于他們特長的積極發(fā)揮，有利于自身的改造轉(zhuǎn)化。

四、抓道德法制教育，規(guī)范矯正對象的日常行為

矯正對象作為一個特殊群體，走進了社區(qū)居民的視野。他們在社區(qū)和正常人一樣生活，但不同的是，他們需要接受社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理，在社區(qū)矯正工作中，街道司法所堅持以人為本、因人而異的原則，根據(jù)矯正對象不同犯罪類型、心理特點、年齡特征和生活狀況，制定有針對性的矯正方案，對少數(shù)存在嚴重思想包袱、情緒十分低落的矯正對象，我們按照分類矯正的原則，實行個案幫教。如翠南社區(qū)一名年輕的矯正對象入矯后，與社區(qū)矯正工作站配合不密切，一直沒有上交思想?yún)R報，為此，街道司法所把她列入重點幫教對象，經(jīng)過詳細調(diào)查，摸清了她的犯罪原因，掌握了她原系甬江職高學生，犯搶劫罪被判處有期徒刑緩刑，家里父母離異，學校畢業(yè)后一直無業(yè)，根據(jù)這一情況，司法所采用思想教育與解決困難相結(jié)合的方法，一方面對其進行訓誡談話，進行耐心細致的說服教育，另一方面與監(jiān)護人一起，幫助她尋找工作，以就業(yè)穩(wěn)定思想，一段時間后，她有明顯的悔改表現(xiàn)。目前該矯正對象能夠服從管理，按時匯報思想，也找到了一份自己喜愛的工作，對生活充滿了希望。

矯正對象通過系統(tǒng)的法制教育，規(guī)范的日常管理，喚醒了他們重新回歸社會的勇氣，換來了矯正對象回報社會的實際行動。如矯正對象凌某主動向社區(qū)募捐善款200元支持慈善事業(yè)，并打算今后在條件許可時，開辦一個敬老院。矯正對象倪某將醫(yī)學保健的專業(yè)知識服務于社區(qū)老年人。今年四川地震災情發(fā)生后，街道司法所作了統(tǒng)計，累計收到矯正對象捐款近萬元，他們在奉獻愛心的同時，鼓起了回歸社會的勇氣，感受到了和諧大家庭的溫暖與快樂。

五、抓資源力量整合,保證矯正工作的順利進行

社區(qū)矯正工作是我國刑罰執(zhí)行制度改革的重大舉措，是貫徹刑罰寬嚴相濟政策的必要手段，也是我國司法體制改革的重要一環(huán)，更是國家全面建設小康社會，以人為本，建構(gòu)和諧社會必不可少的重要內(nèi)容。因此，我們在開展社區(qū)矯正工作中充分體現(xiàn)“寬嚴相濟”的原則。對能夠服從矯正工作站管理、配合管理人員工作，行為矯正、心理矯正、效果明顯、悔罪表現(xiàn)突出的矯正對象，我們給予充分的人性關(guān)懷和寬松的矯正環(huán)境，并向相關(guān)單位建議為他們申報減刑；對于那些在社區(qū)矯正過程中態(tài)度惡劣，違反規(guī)定，不配合矯正工作甚至重新犯罪的矯正對象，我們則嚴格依照法定程序，堅決、有力地予以懲處，從而確保社區(qū)矯正這一特殊行刑方式的嚴肅性。

社區(qū)矯正日常工作管理中，公安派出所始終履行著執(zhí)法主體的職能，街道社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組十分重視各方力量的整合，特別強調(diào)公安派出所與司法所的協(xié)調(diào)工作。一是矯正對象必須接受社區(qū)民警、司法行政人員、治保主任的首次談話，矯正對象必須接受社區(qū)民警的訓誡。二是對在日常監(jiān)管中出現(xiàn)的不服從管理、不配合矯正及思想上出現(xiàn)重大波動的對象，我們指定時間、地點，由社區(qū)民警和司法所工作人員共同找其談話。三是矯正對象在執(zhí)行外出請假制度、遷居及矯正期滿等工作中，街道司法所按照相關(guān)規(guī)定及時與公安派出所溝通，履行必要的手續(xù)。同時，我們還與區(qū)法院、區(qū)檢察院經(jīng)常保持聯(lián)系，接受他們的業(yè)務指導，主動將社區(qū)矯正工作納于檢察機關(guān)的監(jiān)督之下，保證矯正工作依法、順利展開。

六、抓經(jīng)驗總結(jié)積累，探索矯正工作的新路子

街道開展社區(qū)矯正工作以來，十分重視矯正工作經(jīng)驗的積累總結(jié)，做好橫向縱向的信息溝通，遇到疑難問題及時與上級機關(guān)聯(lián)系，共同商討解決問題的辦法，確保街道矯正工作有序進行。一是堅持矯正工作例會制度。街道司法所集中聽取各社區(qū)矯正工作站的情況匯報，掌握矯正工作動態(tài)，交流矯正工作好的做法；二是積極報送各類矯正工作信息。我們街道矯正工作的做法被《浙江法制報》報道，矯正工作信息在《海曙通訊》、《數(shù)字海曙》等刊物多次錄用；三是認真總結(jié)經(jīng)驗。街道司法所每季度編寫一期矯正工作簡報，發(fā)放每個社區(qū)矯正工作站及相關(guān)部門，簡報內(nèi)容主要介紹街道社區(qū)矯正工作的開展情況以及社區(qū)矯正工作中需要注意的問題，同時，搜集借鑒兄弟單位好的做法，從而提升了街道矯正工作的水平和質(zhì)量。

第三篇：社區(qū)矯正

社區(qū)矯正調(diào)查報告

【摘要】：作為我國刑罰執(zhí)行理念的一次重大變革,社區(qū)矯正試點工作在我國一些大中城市正如火如荼地開展著。社區(qū)矯正所體現(xiàn)出來的發(fā)動社會力量來矯正改造罪犯的特點及在矯正過程中蘊涵的人文精神使其成為我國刑罰執(zhí)行工作的一大亮點，成為構(gòu)建社會主義和諧社會過程的一大亮點。但是,由于我國社區(qū)矯正工作起步較晚,人們對社區(qū)矯正工作的認識不足,社區(qū)矯正法律體系的不夠成熟,都在一定程度上制約了社區(qū)矯正工作的進一步推廣。本文試圖從構(gòu)建和諧社會的角度來探析當前社區(qū)矯正工作及其相關(guān)問題,以期引起人們對社區(qū)矯正工作的理性認識和思考。

【關(guān)鍵詞】： 社區(qū)矯正存在問題改進對策執(zhí)行難

一、基本情況

2003年，我國在五個省市試點社區(qū)矯正工作并逐步推廣。經(jīng)過8年的發(fā)展，社區(qū)矯正工作已在我國全面試行?，F(xiàn)在雖然在全國國地普及社區(qū)矯正工作，但就工作現(xiàn)狀而言，由于社區(qū)矯正尚未立法，工作部門與人員隊伍也沒有專門化，我國的社區(qū)矯正工作依然處于初步發(fā)展階段，存在著諸多問題與困難，今年以來，我通過查閱資料、個別訪談、實地調(diào)查、專題研討等方式，對社區(qū)矯正工作進行了總結(jié)和思考，并形成了本調(diào)查報告。

二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正中存在的問題

目前，我國社區(qū)矯正工作正處于試點摸索階段，從各地試點情況看，社區(qū)矯正在司法實踐中發(fā)揮了一定作用，取得了較好的成效。但是，由于人們對社區(qū)矯正認識上的偏差、相關(guān)法律滯后等因素，嚴重制約著社區(qū)矯正工作的開展。

（一）民眾對社區(qū)矯正難于認同

在絕大多數(shù)人的思想意識中，“罪犯”就意味著“坐牢”(監(jiān)禁)，認為只有把犯罪人關(guān)在監(jiān)獄里才是最安全和最使人放心的，擔心把犯罪人放在社會上不保險，容易造成管理失控或者犯罪人會因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路;認為犯罪分子被判刑后卻仍然留在社會上就等于沒有受到刑罰處罰，或最起碼是沒有受到應有的懲罰

。這種觀念，深入人心且深根蒂固，所以，在社區(qū)矯正的實施過程中，一些群眾表現(xiàn)出過度的憂慮、恐懼，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區(qū)矯正工作帶來許多困難。

（二）適用的對象過少

我國長期以來都以執(zhí)行監(jiān)禁刑罰為主，非監(jiān)禁刑罰為輔，對于非監(jiān)禁刑罰的適用還處于非常薄弱的階段。目前適用社區(qū)矯正的情況包括三種刑罰和兩種刑罰執(zhí)行措施。三種刑罰指管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利，兩種刑罰執(zhí)行措施指假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行。然而在實踐中，對于管制刑的適用率不高，而法律在管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行等的適用對象和條件上規(guī)定得又過于抽象和苛刻，導致實踐中難以執(zhí)行，適用的比率非常低。據(jù)統(tǒng)計，2000年全國各級法院被判處刑罰的罪犯總數(shù)為646431人，其中被判處管制的為7822人，占1.21%，判處緩刑的占15.85%。在刑罰執(zhí)行過程中，罪犯予以假釋的適用率僅為1.63%，在2001年監(jiān)外執(zhí)行的罪犯占在押犯總數(shù)的比率僅為1.83%。[5]實踐中，社區(qū)矯正的適用對象非常少，這就使社區(qū)矯正制度流于形式，不能真正發(fā)揮其作用。在這種情況之下，充分發(fā)揮社會資源，促使罪犯早日回歸社會，降低重新犯罪率，以及探索行刑方式多樣化等一系列目標，都將難于達到。

（三）現(xiàn)行的法律規(guī)定滯后

在現(xiàn)行法律規(guī)定中，還存在許多不適應現(xiàn)實社會的發(fā)展，需要完善修改。如有關(guān)緩刑、假釋的法律規(guī)定過于嚴格。刑法第72條規(guī)定:“對于被判處拘役，3年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實不致再危害社會的，可以宣告緩刑?！笨梢姺蓪徯踢m用規(guī)定上，沒有對緩刑的適用主體和行為條件予以明確規(guī)定。這就造成了司法機關(guān)在適用緩刑時，沒有確切的參考依據(jù)，從而在司法實踐中較少適用緩刑的刑罰。另外，緩刑適用對象的范圍為被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子。這在一定程度上也減少了緩刑的適用量，反映了刑罰執(zhí)行制度上傾向于監(jiān)禁刑罰，盡量減少適用非監(jiān)禁刑罰的刑罰思想。立法及司法機關(guān)對于假釋的適用也同樣采用慎重的態(tài)度。如對于因殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架等暴力性犯罪，以及被判處10年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，將無法通過假釋這一法律途徑盡早回歸社會。此外，在適用假釋時，“確有悔改表現(xiàn)，不致危害社會”作為實質(zhì)性條件，其實為軟性條件，缺乏考察、評定和檢驗的標準，造成實踐中不易操作。從而在決定假釋時，出于保障社會安全與穩(wěn)定，防止意外事件發(fā)生的考慮，假釋決定機關(guān)將會采取盡量不適用假釋的做法，這樣就不用承擔失察等責任。

（四）社區(qū)矯正工作僅流于監(jiān)控，矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴肅性不足

現(xiàn)行矯正制度包括了電話報到、思想?yún)R報、談話教育、學習培訓、公益勞動、請銷假制度等，在理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，但在具體實施中卻受到各種制約。由于場地、經(jīng)費、人力資源嚴重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學習培訓工作基本上沒有展開，公益勞動的時間和效果也得不到有力保障，社區(qū)矯正的主要工作形式表現(xiàn)為報到、談話及走訪，由此，矯正只能做到基本的“控制”，而無法實現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。

而且，社區(qū)矯正的本質(zhì)是非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動，這是社區(qū)矯正工作的基礎。但在實踐中這種刑罰執(zhí)行的性質(zhì)常常被有意無意地淡化，存在著隨意性，偏離了法律的軌道。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多方面的，一是現(xiàn)行法律法規(guī)的不健全，許多矯正規(guī)定尚以規(guī)定、細則、辦法的形式出現(xiàn)，沒有上升到法律的高度。矯正部門在執(zhí)行中存在束手束腳的現(xiàn)象。二是在矯正工作的對外宣傳中強調(diào)其人性化的一面較多，強調(diào)刑罰執(zhí)行的嚴肅性的一面較少，使不了解社區(qū)矯正工作的受眾產(chǎn)生了片面的誤解。三是矯正工作開展前，緩刑、假釋罪犯在由公安機關(guān)監(jiān)督執(zhí)行時確實比較松散，在重新規(guī)范的過程中不可避免地遇到不理解和阻礙。四是部分社區(qū)服刑人員本身具有抗拒改造的心理因素。多種原因造成了目前社區(qū)矯正工作權(quán)威性不足的問題，部分社區(qū)服刑人員有令不行、有禁不止，造成了不良影響，也成為目前社區(qū)矯正工作亟待解決的問題之一。

（五）社區(qū)矯正組織不健全，社區(qū)矯正層面單一，尚未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡根據(jù)我國現(xiàn)行刑事法律的規(guī)定，對于管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等適用社區(qū)矯正的罪犯，在其刑罰執(zhí)行時均由公安機關(guān)代為管理。但是，由于公安機關(guān)本身肩負著維持社會治安秩序和刑事案件偵查等重大任務，在警力已經(jīng)不足的情況下，還要對社區(qū)矯正人員予以監(jiān)管改造，就顯得力不從心。實踐中公安機關(guān)僅做到對文件和檔案材料上的把關(guān)和落實，對于社區(qū)矯正的教育轉(zhuǎn)化、心理矯正、監(jiān)督管理等重要工作內(nèi)容就處于落空狀態(tài)。而且，目前在試點過程中，社區(qū)矯正工作在吸納社會志愿者、組建專業(yè)心理矯治隊伍、社區(qū)力量幫教方面尚處于構(gòu)思起步階段。這樣在工作中就極易因沒有統(tǒng)一的社區(qū)矯正機構(gòu)和配套的社區(qū)矯正體制而出現(xiàn)互相推諉和責任不到位的情況。此外，社區(qū)矯正人員的素質(zhì)普遍不高，專業(yè)矯正人員少，也直接影響了社區(qū)矯正制度作用的發(fā)揮。

四、改革與完善我國社區(qū)矯正制度的對策

基于我國現(xiàn)行社區(qū)矯正制度中存在的種種問題，在我國改革和完善社區(qū)矯正制度不僅是必要的、而且是急需的。由于上述問題的根源在于現(xiàn)行立法不夠完善，因此從長遠來看，要克服我國現(xiàn)行社區(qū)矯正制度中存在的缺陷，應當通過立法手段加以解決。目前，應該在現(xiàn)行法律框架內(nèi)積極開展社區(qū)矯正的試點工作，進行探索和研究。

（一）在現(xiàn)有法律制度下，擴大社區(qū)矯正的適用

一是擴大管制刑的適用。管制刑是我國唯一的一種具有社區(qū)矯正性質(zhì)的主刑，在歷史上曾發(fā)揮過重要作用。它的適用符合現(xiàn)代刑罰理念，對社會、更對犯人本身有著積極作用。因此，應當擴大適用管制刑。尤其要注意對未成年犯、老年犯、初犯、過失犯等犯罪情節(jié)輕微，主觀惡性不大的犯罪人的適用。

二是擴大緩刑和假釋的適用。有條件的暫緩執(zhí)行或有條件的釋放，對于那些并非怙惡不悛的罪犯來說，投入監(jiān)獄或重新收監(jiān)執(zhí)行刑罰這頂懸在其頭頂上的帽子具有更為直接和具體的威懾，從而有利于其改過自新。主管機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)、其他部門及社會應正確看待審判人員對緩刑或假釋的適用，取消適用的比例限制，加大適用的數(shù)量。對未成年犯（占1.01％）、老殘犯（占5.14％）和女犯（占4.13％，其中有相當一部分是被動犯罪的）應考慮多適用假釋。

三是積極嘗試社區(qū)矯正的新形式。監(jiān)獄可嘗試多種途徑，多種靈活的執(zhí)行方式，加強犯人與社會的聯(lián)系，例如，允許犯人到社會上試學、試工、試農(nóng)；擴大適用《監(jiān)獄法》規(guī)定的離監(jiān)探親制度；嘗試作為釋放前準備的休假制度，可以允許犯人在釋放前的6個月內(nèi)，每月數(shù)日返家。

四是加強社區(qū)矯正的執(zhí)行。為緩解公安機關(guān)的工作壓力，更為使得對犯人的社區(qū)矯正工作能夠落實，各地可以成立公安、檢察、法院、司法和民政部門聯(lián)合工作機構(gòu)，負責組織、實施及協(xié)調(diào)與社區(qū)矯正有關(guān)的各項工作，同時，為調(diào)動社會參與的積極性，也可以吸納社會志愿者參加。

（二）進一步改革和完善相關(guān)法律制度的建議

如上所述，我國現(xiàn)行刑事立法中尚存在一些缺陷，不利于社區(qū)矯正的擴大適用，因此，要實現(xiàn)改革與完善我國社區(qū)矯正制度的目標，還需要對現(xiàn)行刑事立法進行改革。改革和完善相關(guān)法律制度可以從以下幾方面入手：

1將管制刑改造成為社區(qū)服務刑，對輕微犯罪者適用?！肮苤菩套鳛橐环N刑罰手段見諸于法律，是我國的獨創(chuàng)?！彼侵袊@種手段在中華人民共和國刑法典頒發(fā)之前的《中華人民共和國懲治反革命條例》和《中華人民共和國懲治貪污條例》等單行法規(guī)中就做出了規(guī)定，并在鞏固人民民主專政政權(quán)和建立社會主義經(jīng)濟體制的過程中廣泛運用。但是，國家經(jīng)濟、政治、文化和社會狀況的不斷變革，對這一刑罰手段的適用和執(zhí)行都帶來了許多困擾和制約，近年來不斷有人主張廢除管制。此類主張的主要理由包括：一是管制賴以存在的新生人民政府需要處理大量反革命分子的特定歷史條件已經(jīng)喪失，黨的基本路線和政府的工作重心都發(fā)

生了根本的轉(zhuǎn)變，因此管制刑應當因時制宜地退出歷史舞臺。二是管制刑的存在有損刑罰體系的?21?共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導的人民政府對建國以前該黨取得政權(quán)之前所統(tǒng)轄的革命根據(jù)地內(nèi)實施的管制制度的延續(xù)和繼承，被認為“是過去在老解放區(qū)就義行之有效的辦法”。科學在實踐中，近年來管制刑的適用比例一直很低。如上所述，2000年前后，管制在適用的全部主刑中僅占1.2％左右，全國僅有數(shù)千起。因此，為了管制不致于在受觀念和實際執(zhí)行困難的情況下逐漸名存實亡，并在借鑒國際刑罰改革經(jīng)驗的基礎上發(fā)揮出應有的作用，可以對其進行改造，增加公益勞動的內(nèi)容，更名為社區(qū)服務刑。在西方一些國家，經(jīng)過幾十年的實踐，社區(qū)服務刑制度日漸完善。它對于教育矯正犯罪分子、維護社會秩序的積極作用也受到了越來越廣泛的關(guān)注。將管制刑改造成為社區(qū)服務刑既是使現(xiàn)行管制制度擺脫困境的需要，也是使刑罰制度在不斷邁進的依法治國，建設社會主義法治國家的過程中與國際刑罰制度接軌，使刑罰制度與政治手段不斷分離的需要。應當說，由管制刑改造而成的社區(qū)服務刑，既保持了刑罰社會化的優(yōu)勢，又增加了新的內(nèi)涵，更加適應在逐步建設和完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義法治國家情況下的刑罰適用和刑罰執(zhí)行的需要，更好地發(fā)揮這一刑種懲治犯罪，保護人權(quán)，補償社會，預防犯罪的作用。當然，對犯罪人適用這一刑種應當附加一定的條件，這是各國通行的實踐。具體附加哪些具體條件，筆者尚未仔細斟酌，但是賠償被害人損失這一條是絕對必要的。?22?性。三是管制刑在實踐中難以執(zhí)行。

2修改緩刑、假釋及監(jiān)外執(zhí)行的適用條件。適當放寬緩刑條件中有期徒刑的上限標準。刑法第72條的規(guī)定可以適用緩刑的對象的范圍過窄，以3年為界不合適。從刑事司法實踐來看，我國的輕刑犯標準與其他國家的標準有很大不同。在我國5 年以下有期徒刑都應屬輕刑范圍，實踐中被判3-5年有期徒刑的罪犯占了相當大比例；而在外國、特別是發(fā)達國家，2年以上就算重刑犯了。因此，刑法第72條中“被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子”宜改為 “被判處拘役、五年以下有期徒刑的犯罪分子?！蓖瑫r，適當縮短假釋條件中已實際執(zhí)行的期限。將刑法第81條第所規(guī)定的，被判處無期徒刑的犯罪分子，實際執(zhí)行十年以上這一實際執(zhí)行的必要期限，縮短為被判處無期徒刑的犯罪分子（后經(jīng)改判為有期徒刑的），實際執(zhí)行八年以上；或者將審前羈押的時間和改判為有期徒刑之前的時間包括在內(nèi)，實際執(zhí)行十年以上。在刑事司法實踐當中，被判處無期徒刑的犯罪分子的審前羈押時間有很大的不同，為了體現(xiàn)社區(qū)矯正的公正，實現(xiàn)其目的，將犯罪分子的審前羈押時間考慮在內(nèi)是十分必要的。

此外，刑法第81條第2款 “對于累犯以及因殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋” 的規(guī)定，也有些機械。在國外、尤其是美國，確實實行了從根本上剝奪不可改造的罪犯的犯罪能力的刑事政策，在立法上規(guī)定了對嚴重暴力犯罪分子判處沒有假釋的終身監(jiān)禁。這一政策和立法的依據(jù)是有選擇地剝奪犯罪能力的犯罪學理論，同時是為了應對近年來社會各界恢復死刑的強烈呼吁，作為死刑的替代措施。而在我國，整個刑罰制度都是建立在罪犯是可以改造的哲學基礎之上的，同時有保留著對罪大惡極的罪犯的死刑。無論是從刑罰哲學上，還是從實際需要上看，都沒有必要在刑法中再做出這類不得假釋的規(guī)定。另外，還有一點需要說明，世界上許多國家都實行單一的假釋制，而不是向我國這樣實行假釋與減刑雙軌制。在不設置減刑制度的國家，對于罪犯判處不許假釋的終身監(jiān)禁能夠從根本上剝奪罪犯的犯罪能力。而在我國實行假釋與減刑雙軌制的情況下，對罪犯不實行假釋并不能實現(xiàn)這樣的目的，罪犯通過減刑照樣可以回到或提前回到社會。因此，這一條款的規(guī)定宜改為，對于被判處有期徒刑的累犯以及因殺人、爆炸、強奸、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期三分之二以上，被判處無期徒刑的累犯以及殺人、爆炸、強奸、綁架等暴力性犯罪分子，實際執(zhí)行十二年以上的，可以假釋。

3為緩刑和假釋規(guī)定明確、便于操作的實質(zhì)性要件。刑法對適用緩刑和假釋的規(guī)定都存在一個問題，實質(zhì)性要件不夠確定，所謂“適用緩刑確實不致再危害社會的”、“假釋后不致再危害社會的”，這樣的條件執(zhí)法人員很難掌握，實踐中承辦案件者害怕日后承擔責任，對于可此可彼者，通常不判緩刑，不決定假釋，這也是緩刑和假釋適用率低的一個重要原因。因此，我們建議修改完善立法，為緩刑和假釋規(guī)定一套確定的、便于操作的實質(zhì)性要件，而且賠償被害人損失應當成為一個重要的方面。

此外，對于緩刑和假釋的罪犯需要遵守的條件，現(xiàn)行法律都規(guī)定了基本一致的5條。這顯得比較簡單，針對性不強，因此在實踐中因為違反緩刑或假釋條件而被撤銷緩刑或假釋的案例極為少見。刑事立法對緩刑和假釋服刑人員應當做出更加符合執(zhí)行刑罰需要，符合社會發(fā)展現(xiàn)狀，對罪犯更具針對性的條件。此外，立法還應當給予刑事司法人員一定的自由裁量權(quán)，允許審判人員或者改革后的假釋裁定人員針對罪犯的實際，確定其應當遵守的更加零活、具體的條件，以實現(xiàn)緩刑和假釋的目的。

4擴大監(jiān)外執(zhí)行的適用。罪犯在監(jiān)獄服刑期間出現(xiàn)法定的監(jiān)外執(zhí)行情況，應當及時適用監(jiān)外執(zhí)行。根據(jù)司法部監(jiān)獄管理局的統(tǒng)計，2001年監(jiān)獄系統(tǒng)獲準監(jiān)外執(zhí)行的犯人僅占在押犯總數(shù)的1.13％，同期，還有5.14％的老殘犯和0.20％的精神病犯仍在監(jiān)獄內(nèi)服刑。據(jù)監(jiān)獄管理部門介紹，我國目前年齡最大的在押罪犯高達92歲，80歲以上的服刑人員并不少見。建議對這兩類犯人擴大適用監(jiān)外執(zhí)行，這樣既符合社區(qū)矯正的目的，也凸顯我國刑罰的文明、人道，與政治文明的建設步伐相適應。.（三）設置專門的社區(qū)矯正的執(zhí)行機構(gòu)和執(zhí)行隊伍

如上所述，根據(jù)現(xiàn)行立法，我國沒有專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)和執(zhí)行人員，因而出現(xiàn)了各種執(zhí)行不力的情況。要擴大社區(qū)矯正的適用，有效執(zhí)行社區(qū)矯正，必須通過修訂立法來改革現(xiàn)行執(zhí)行體制，設置專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)和人員。銆€

首先，設置專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)。如設置社區(qū)矯正局，負責全國社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理。在各省、直轄市、自治區(qū)設社區(qū)矯正處，負責本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理。在各縣、市、區(qū)設社區(qū)矯正科，負責本地社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理。城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設專人執(zhí)行社區(qū)矯正，直接負責這部分罪犯的管理、教育、考察和監(jiān)督工作。

其次，建立專門的社區(qū)矯正執(zhí)行隊伍。有了執(zhí)行機構(gòu)和執(zhí)行制度，還要有合格的執(zhí)行隊伍（工作人員）。非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行，也屬于國家刑罰執(zhí)行的范疇，因此必須由國家公務員負責執(zhí)行，但是，又由于非監(jiān)禁刑罰在社區(qū)內(nèi)執(zhí)行的特點，因此當?shù)厣鐣α繉ΤC正工作的支持是很重要的。為此，我們建議，應建立有專業(yè)人員和志愿者參加的執(zhí)行隊伍。社區(qū)矯正局應制定包括專業(yè)人員和社會志愿者的任職條件、招聘程序、工作職責和職權(quán)等相關(guān)內(nèi)容的規(guī)章制度。專業(yè)人員，包括國家公務員和心理學、教育學等方面的專業(yè)人員，在上述從上至下的各級機構(gòu)都應確定編制、崗位、任職條件。社會志愿者，基層社區(qū)矯正結(jié)構(gòu)在當?shù)厣鐓^(qū)招募志愿者，協(xié)助專業(yè)人員管理、教育、監(jiān)督并考察在社區(qū)內(nèi)服刑的犯人。這些志愿者應具有較高專業(yè)水平，有豐富的社會經(jīng)驗，熱心社會公益事業(yè)，當然也要有能夠勝任這項工作的身體條件。

（四）設置專門的假釋委員會

從假釋的性質(zhì)來看，它不是改變原判決，只是執(zhí)行方式的變更，并非改變法院的判決，不涉及法院的職能——行使審判權(quán)的問題。另外，如前文所述，我國現(xiàn)法律規(guī)定假釋裁定權(quán)由人民法院行使有一定弊端。為此，我們建議修改立法，從體制上理順假釋的決定權(quán)，設立專門機構(gòu)——假釋委員會來決定對罪犯的假釋，在各省設立分會，由假釋委員會及其分會依照法定程序?qū)籴尠讣M行審理和裁定。這也是多數(shù)國家的通行做法。

結(jié)束語

從上面的內(nèi)容可以看出，改革和完善我國現(xiàn)行的社區(qū)矯正制度和實踐具有非常重要的意義。一是有利于減輕監(jiān)獄壓力，促進監(jiān)獄的安全穩(wěn)定；二是有利于對罪犯的分類管理與教育，提高教育改造質(zhì)量；三是有利于罪犯刑滿之后成功回歸社會，減少重新犯罪；四是有利于合理配置行刑資源，減輕國家行刑成本；五是有利于增強社區(qū)預防犯罪的意識，將社會治安綜合治理落實在基層；六是有利于將消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，增強社會穩(wěn)定的基礎；七是有利于與國際刑罰發(fā)展趨勢接軌，探索和建立我國人道、文明的刑罰制度。

基于以上認識，司法部委托該該部預防犯罪研究所進行了專題研究，并將其研究報告于2002年報送中央有關(guān)決策部門。相關(guān)中央決策部門領(lǐng)導對報告予以肯定，并要求司法部開展試點，在試點過程中商相關(guān)部門解決有關(guān)問題，包括立法問題。此后，司法部決定開展社區(qū)矯正試點。經(jīng)過與最高人民法院、最高人民檢察院和公安部協(xié)商，這三個部門與司法部已于2003年7月10日聯(lián)合下達了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》?！锻ㄖ愤x擇了北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江6個省市開展試點，要求要求部門提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，充分認識開展社區(qū)矯正試點工作的重要意義；分工負責，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點工作。9月8日，兩院、兩部在北京召開了全國社區(qū)矯正試點工作會議。在會上，6個省市的相關(guān)部門報告了本地區(qū)社區(qū)矯正試點工作的進展情況，兩院、兩部的領(lǐng)導對開展試點的地區(qū)提出了要求。目前，上海市已在全市推開試點工作。北京市選擇東城區(qū)等區(qū)縣開展試點，并決定繼續(xù)擴大試點范圍。天津、山東、江蘇、浙江等省市也已經(jīng)完成試點的準備工作，已近期內(nèi)開始試點。

社區(qū)矯正試點工作的開展，對于探索我國刑罰制度的改革與完善，建設社會主義政治文明將會起到重要的推動作用。

第四篇：加強社區(qū)矯正（推薦）

加社區(qū)矯正工作

為了加強對社區(qū)矯正對象的管理，進一步提高教育轉(zhuǎn)化效果，幫助矯正對象樹立學法、守法意識，提高矯正工作質(zhì)量。8月23日上午，馬山司法召集全體工作人員，對社區(qū)矯正工作進行一次工作總結(jié)。司法所閆所長針對矯正工作中遇到的問題提出社區(qū)矯正工作應該做好以下幾個方面的工作：

一 社區(qū)矯正必須敢于創(chuàng)新社區(qū)矯正工作，要堅持“責其罪、幫其心、挽其人、促其進”的工作思路，以法制教育、思想教育、社會公德教育和組織矯正對象參加公益勞動，參加健康有益的社會公益活動和開展心理矯治等有效手段，對社區(qū)服刑人員進行教育矯正、監(jiān)督改造，幫助他們修復人格上、心理上的缺陷，消除心理上的失落感和自卑感，認真接受改造和監(jiān)督，找回自己做人的尊嚴，更好地回歸社會。

二 是法律上注重管理，強化社區(qū)服刑人員在刑意識。嚴格規(guī)范管理程序，細化管理工作制度，落實各項矯正規(guī)定，做到有章可循。特別是要通過入矯談話教育這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使矯正對象明白自己的在刑身份，找準自己的定位，端正態(tài)度，認罪服判。

三 是在人格上注重尊重，保障矯正對象的合法權(quán)利。不因矯正對象的特殊身份對其歧視，而是充分尊重其人格，矯正對象每次來匯報思想時，做到熱情接待，使其一進門能感到司法所對自己人格的尊重，感覺到社會的溫暖，有利于更好地進行溝通。要注意保護矯正對象的隱私，在走訪、信息報送、檔案管理、公益勞動中不泄露矯正對

象的資料信息。

四 是思想上注重關(guān)心，強化矯正對象的心理矯治。部分矯正對象或因在獄中服刑與外界隔離多年，或因犯罪后受到歧視，或自身心理上的自卑心態(tài)及愧疚感，或?qū)Ψㄔ号袥Q不能理解，導致其心理上出現(xiàn)一定的障礙，甚至少數(shù)矯正對象對改造產(chǎn)生一定的抵觸情緒。

五 是在生活上注重關(guān)心幫助，解決矯正對象面臨的困難。社區(qū)矯正對象因長期獄中服刑，經(jīng)濟基礎和社會適應能力較差，加上社會現(xiàn)實中的歧視和偏見，再就業(yè)的需求面臨困難重重。心理上的失落、生活上的壓力往往會把他們再次推向犯罪的泥潭。因此，幫助解決他們的實際困難是矯正工作的另一個重點。對解決他們生活、就業(yè)等方面的困難，要充分與街道及相關(guān)部門協(xié)調(diào)，盡可能地解決。對無勞動能力、無生活來源的，應協(xié)助他們依規(guī)定向所屬社區(qū)申請低保困難補助，在法律咨詢、法律援助等方面提供方便，有條件時還可與有關(guān)工廠、企業(yè)結(jié)成幫扶對子，安排一定數(shù)量的矯正對象參加工作，讓他們體會到

社會的關(guān)懷，更快地融入社會。

近幾年來的社區(qū)矯正試點工作實踐證明，社區(qū)矯正工作是一項十分嚴肅的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行過程，必須堅持從我國國情出發(fā)，社區(qū)矯正工作必須堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索和調(diào)整矯正工作思路和方法，注意提高矯正工作的針對性和實效性，引領(lǐng)每一個社區(qū)服刑人

員迅速邁向自己的新人生。

第五篇：社區(qū)矯正材料

奉先縣司法局“青年論壇”活動征文

——奉先縣如何做好社區(qū)矯正工作的思考

牢記四字要訣溫情喚醒新生

南陽司法所：黑黑

奉先縣司法局“青年論壇”活動征文

——奉先縣創(chuàng)新法制宣傳手段和方式的思考

牢記四字要訣溫情喚醒新生

社區(qū)矯正是指相對于剝奪罪犯人身自由的監(jiān)禁刑的一系列非監(jiān)禁刑罰的總稱。西方國家從上世紀60～70年代已普遍施行，截止目前，許多歐美國家的社區(qū)服刑人員的人數(shù)已占服刑罪犯總?cè)藬?shù)的一半以上。我國從2003年下半年開始了社區(qū)矯正試點，自開始試點以來，社區(qū)矯正顯示出了強大的生命力。

社區(qū)矯正是刑罰體系中最能體現(xiàn)人文關(guān)懷的一個環(huán)節(jié)，他沒有嚴罰重典，沒有電網(wǎng)高墻，有的是用教育去說服、用真情去感動、用熱心去同化。

接下來，就如何做好我縣的社區(qū)矯正工作，我個人總結(jié)了一個四字訣，現(xiàn)在分享給大家，請各位批評指正：

一是“幫”字訣。社矯工作要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所作用，重點在幫教工作上下功夫，對社區(qū)服刑人員活動情況進行全面管控。對確有困難的社區(qū)服刑人員，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，在政策允許范圍內(nèi)解決生活中的急難問題，幫助他們解除后顧之憂，認真改造，減少重新犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

二是“質(zhì)”字訣。全面加強社區(qū)矯正專職工作者、社區(qū)矯正協(xié)理員、社區(qū)矯正志愿者三支隊伍建設，開展個性化個體矯正，強化教育和管理，加強對全縣社區(qū)服刑人員心理、思想和行動方面的綜合治療，通過開展走訪慰問、集中學習、公益勞動、心理咨詢和法律咨詢等方式，切實提高矯正質(zhì)量。

三是“全”字訣。加強社區(qū)矯正檔案管理，努力提升檔案管理的科學化、制度化和規(guī)范化水平，做到“一人一檔”，確保各種檔案文書資料齊全。建立健全各項工作制度，堅持用法律約束人，用制度管理人。

四是“引”字訣。通過村和社區(qū)板報、宣傳欄及相關(guān)媒體的宣傳引導，為社區(qū)服刑人員營造良好的矯正氛圍。一方面要宣傳社區(qū)矯正工作本身，提高社區(qū)矯正工作的社會知曉率；另一方面對矯正過程中顯現(xiàn)的典型事例可在一定范圍內(nèi)予以宣傳，幫助服刑人員打消心中的恐懼和抵觸情緒。

以上觀點是個人的心得體會，不妥之處，敬請各位同仁指正。我局的社區(qū)矯正工作剛剛起步，前路艱辛，任重道遠，在以后的工作中，我愿和各位同仁共同努力，為做好我縣的社區(qū)矯正工作，做出應有的貢獻。

南陽司法所黑黑