第一篇：試教學(xué)研究成果區(qū)域性推廣應(yīng)用的思考

試教學(xué)研究成果區(qū)域性推廣應(yīng)用的思考

云南省玉溪市教育科學(xué)研究所 李永云

云南省玉溪市運(yùn)用、推廣和發(fā)展嘗試教學(xué)法已經(jīng)20多年了。20多年的實(shí)踐可以證明：

1．嘗試教學(xué)思想具有先進(jìn)性，比如，相信“學(xué)生能嘗試、嘗試能成功、成功能創(chuàng)新”的思想；2．認(rèn)知過程具有科學(xué)性，比如先試后導(dǎo)、先練后講的認(rèn)知過程；3．課堂教學(xué)具有易操作性，比如，“準(zhǔn)備練習(xí)——出示嘗試題——自學(xué)課本——嘗試練習(xí)——學(xué)生討論——教師講解——第二次嘗試??”這種模式化的教學(xué)過程能夠迅速被廣大教師認(rèn)同和接受。這也是為什么嘗試教學(xué)實(shí)驗(yàn)?zāi)軌蛟诒镜亟?jīng)久不衰，并以強(qiáng)大的生命力在課程改革中發(fā)揮重要作用的原因。

但是，從我們的推廣經(jīng)驗(yàn)還可以看出，即便是一項(xiàng)非常有效、適用的教學(xué)改革，依然需要建立一套行之有效的推廣應(yīng)用管理機(jī)制，需要一些起保障和促進(jìn)作用的“外因”，需要一定的恒心和毅力，這樣才能把一種方法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的“教學(xué)生產(chǎn)力”，提高教育教學(xué)質(zhì)量。好的教學(xué)方法是“內(nèi)因”，保障機(jī)制是“外因”，兩者相互依存、相伴發(fā)展，才能使一種教學(xué)改革發(fā)揮出最大的作用。

一、推廣概況及成效。

1985年，玉溪市開始引進(jìn)嘗試教學(xué)法實(shí)驗(yàn)，引進(jìn)的理由是：嘗試教學(xué)法方法簡便，易學(xué)易用，可以激發(fā)學(xué)生積極思維，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和學(xué)習(xí)能力，樂為學(xué)校、教師接受。至1990年，全市由初期的幾個(gè)小學(xué)數(shù)學(xué)嘗試教學(xué)法試點(diǎn)，發(fā)展到了全市294所小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)幾乎都在推廣應(yīng)用嘗試教學(xué)法。1990年以后，嘗試教學(xué)由當(dāng)初的小學(xué)數(shù)學(xué)學(xué)科，拓展到小學(xué)各學(xué)科，并延伸到了幼兒園、初高中、職業(yè)院校等大部分學(xué)科教學(xué)。如今，無論是山區(qū)，還是壩區(qū)，無論在城市，還是在農(nóng)村，全市90％的學(xué)校都在運(yùn)用嘗試教學(xué)法，都收到較好的教學(xué)效果。

我市推廣應(yīng)用嘗試教學(xué)法大致分為三個(gè)階段“

第一階段：嘗試教學(xué)的引進(jìn)、推廣。上世紀(jì)80年代中期到90年代初期，是玉溪市嘗試教學(xué)實(shí)驗(yàn)推廣應(yīng)用的旺盛時(shí)期。全市初期的294個(gè)小學(xué)數(shù)學(xué)嘗試教學(xué)實(shí)驗(yàn)點(diǎn)，經(jīng)過短短兩三年的時(shí)間，教學(xué)質(zhì)量得到快速提升，明顯高于非實(shí)驗(yàn)點(diǎn)。特別是1988年，全國第三屆嘗試教學(xué)研討會(huì)在我市召開，全市所有小學(xué)數(shù)學(xué)教師參加了此次研討會(huì)。至此，嘗試教學(xué)思想、模式得到了極大的宣傳并深入人心，到90年代初期，全市小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)幾乎都在推廣應(yīng)用嘗試教學(xué)法。在一個(gè)區(qū)域內(nèi)推廣一項(xiàng)教育科研成果，能夠如此快速地推進(jìn)和發(fā)展，是始料不到的。

第二階段：嘗試教學(xué)的鞏固、提升和發(fā)展。上世紀(jì)90年代初期到90年代末期，是嘗試教學(xué)的鞏固、提升和發(fā)展的重要時(shí)期。這一時(shí)期，在嘗試教學(xué)推廣、鞏固的基礎(chǔ)上，我市相機(jī)引入目標(biāo)教學(xué)實(shí)驗(yàn)，嘗試教學(xué)與目標(biāo)教學(xué)實(shí)驗(yàn)的有效聯(lián)姻，促進(jìn)了嘗試教學(xué)的提升和發(fā)展，全市中小學(xué)的課堂教學(xué)呈現(xiàn)出鮮活的嘗試教學(xué)與目標(biāo)教學(xué)結(jié)合的思想、模式、方法，對鞏固“普九”成果，大面積提高教育教學(xué)質(zhì)量起到根本性的作用。特別是促進(jìn)了一批農(nóng)村薄弱學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的迅速提升、教師理論水平和研究應(yīng)用能力的提高。第三階段：嘗試教學(xué)的發(fā)展創(chuàng)新時(shí)期。2000年至今，在新課程背景下，嘗試教學(xué)與目標(biāo)教學(xué)得到了有效整合，并迎來了發(fā)展創(chuàng)新的重要時(shí)期。這一時(shí)期，我們的區(qū)域經(jīng)驗(yàn)開始向全省輻射，也有全國各地有需要的地區(qū)和學(xué)校前來取經(jīng)。這時(shí)期的各種層次的研討會(huì)很多，教師、校長們的相互交流，使具體的教學(xué)實(shí)踐更加豐富多彩，高層次的研討也使基層經(jīng)驗(yàn)與各級專家、教研工作者的研究成果相互碰撞，理念與實(shí)踐都有所提升。

嘗試教學(xué)實(shí)驗(yàn)的推行對我們地區(qū)的教學(xué)產(chǎn)生了積極的效果： 1．全面提升了學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。我們曾經(jīng)在全面推廣的基礎(chǔ)上，有針對性地確定了37所嘗試教學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)校。這些實(shí)驗(yàn)學(xué)校均是相對薄弱的農(nóng)村學(xué)校，經(jīng)過多年的對比實(shí)驗(yàn)研究，發(fā)現(xiàn)教學(xué)改革成效明顯，教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益明顯提高，部分學(xué)校已成為全市的名校。如峨山縣小街中學(xué)，重點(diǎn)對“‘三環(huán)六步’超前嘗試教學(xué)模式”進(jìn)行了探索，精編了《小街中學(xué)各年級各學(xué)科學(xué)案集》，成為小街中學(xué)最有價(jià)值的教學(xué)資源。學(xué)校教學(xué)成績逐年提升，榮獲峨山縣農(nóng)村初級中學(xué)第一名?？梢哉f，嘗試教學(xué)實(shí)驗(yàn)在學(xué)校的發(fā)展中起了極其重要的作用。

2．一批教師在實(shí)踐探究中不斷成長，這是嘗試教學(xué)法的一項(xiàng)長期效果。這種教學(xué)實(shí)驗(yàn)對新教師來講，容易上手，二長期堅(jiān)持則能夠鍛煉教師的各項(xiàng)綜合能力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，直接在嘗試教學(xué)實(shí)驗(yàn)和推廣應(yīng)用中成長起來的優(yōu)秀教師就有近200人。如玉溪第五中學(xué)楊瓊?cè)A老師，把“以練促學(xué)，創(chuàng)造運(yùn)用”作為教學(xué)所追求的最高境界，從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，以激發(fā)學(xué)生的興趣為基本點(diǎn)，變枯燥的知識(shí)學(xué)習(xí)為學(xué)生主動(dòng)探索的過程，通過合作學(xué)習(xí)最終達(dá)到創(chuàng)造性運(yùn)用所學(xué)知識(shí)的目的。楊老師在市、區(qū)初中英語教師五項(xiàng)綜合教學(xué)能力賽中獲得一等獎(jiǎng)；所任班級被評為玉溪市優(yōu)秀班集體；教學(xué)成績幾年保持全市前列，還被聘為玉溪市中考專家組成員。楊老師是在嘗試教學(xué)實(shí)驗(yàn)中成長起來的教師的代表。

3．促進(jìn)了薄弱學(xué)校的轉(zhuǎn)化。由于嘗試教學(xué)實(shí)驗(yàn)的易操作性、使用效果明顯等特點(diǎn)，我們有針對性地在薄弱校進(jìn)行了這項(xiàng)實(shí)驗(yàn)，效果都很好。位于新平彝族傣族自治縣哀牢山中的建興中學(xué)，是一所典型的山區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校，由于教育教學(xué)質(zhì)量太差，學(xué)生厭學(xué)，流失嚴(yán)重，學(xué)校面臨撤并的狀況。2007年，學(xué)校實(shí)施教育教學(xué)改革，推廣應(yīng)用嘗試教學(xué)法，至今學(xué)校面貌發(fā)生了顯著變化，教育教學(xué)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，學(xué)生鞏固率達(dá)100％，總平均成績從全市倒數(shù)第一上升到中上水平。過去許多家長要么不讓孩子上學(xué)，要么把孩子送到外地去讀書，如今，前來該學(xué)校讀書的學(xué)生越來越多，甚至還有縣城的學(xué)生主動(dòng)轉(zhuǎn)到該校就讀的。教學(xué)改革的成功，極大地增強(qiáng)了教師、學(xué)生、家長的信心，這也促進(jìn)了學(xué)校其他各項(xiàng)工作的發(fā)展。

二、“內(nèi)因”分析：嘗試教學(xué)的內(nèi)在價(jià)值。

嘗試教學(xué)實(shí)驗(yàn)在本地區(qū)的成功表明，它有著符合教育規(guī)律的特點(diǎn)，這在很多分析文章中都有過系統(tǒng)描述，我這里簡單歸納一下： 1．嘗試教學(xué)的創(chuàng)新性。嘗試教學(xué)從創(chuàng)立之始就有著先進(jìn)的教育思想背景，在推廣的過程中，也不斷地吸收著各種先進(jìn)的教學(xué)理念，比如新課程的理念。因此，接受這種方法，也就自然地接受了先進(jìn)的、正確的教育思想和理念，在實(shí)踐中有了正確的改革方向。

2．嘗試教學(xué)的有效性。實(shí)踐證明，嘗試教學(xué)有利于大面積提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)，有利于培養(yǎng)學(xué)生的探究精神和促進(jìn)學(xué)生的智力發(fā)展、潛能開發(fā)，有利于提高課堂教學(xué)效率和減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于教師轉(zhuǎn)變教育思想、促進(jìn)專業(yè)發(fā)展。

3．嘗試教學(xué)的科學(xué)性?！皩W(xué)生能在嘗試中學(xué)習(xí)，學(xué)生能在嘗試中成功”符合人的成長規(guī)律，“先試后導(dǎo)，先練后講，先學(xué)后教”符合學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律，操作模式的基本式及多種變式符合教師由模仿走向成熟的發(fā)展規(guī)律，符合推廣成果的應(yīng)用規(guī)律。嘗試教學(xué)的“嘗試指導(dǎo)原則、準(zhǔn)備鋪墊原則、即時(shí)矯正原則、合作互助原則、問題新穎原則、民主和諧原則”都是符合教學(xué)規(guī)律的。

4．嘗試教學(xué)的實(shí)用性。嘗試教學(xué)的“先試后導(dǎo)，先練后講”的教學(xué)特征，容易被教師所認(rèn)同、接納和內(nèi)化。一方面，“嘗試”理念具有極為豐富深刻的思想涵養(yǎng)。另一方面，嘗試教學(xué)法的操作簡便易行，教學(xué)模式靈活多樣，不僅容易被廣大教師認(rèn)同和接納，而且能夠廣泛推廣和持續(xù)發(fā)展。

這正是這種教學(xué)法在本地能夠落地開花的根本原因。

三、“外因” 分析：如何堅(jiān)持一項(xiàng)成功的教學(xué)實(shí)驗(yàn)。

一項(xiàng)好的教育科研成果的成敗，關(guān)鍵在于能否把成果有效轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)“教學(xué)生產(chǎn)力”，在于促進(jìn)廣大教師對成果的理解和認(rèn)同，在于增強(qiáng)廣大教師參與教育科研成果推廣的意識(shí)和積極性。我認(rèn)為，在一個(gè)區(qū)域要持續(xù)地、有效地推廣嘗試教學(xué)研究成果，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，核心在教師，重點(diǎn)在培訓(xùn)，根本在課題，保障在機(jī)制。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是保證嘗試教室區(qū)域性順利推廣的關(guān)鍵。

在一個(gè)區(qū)域推廣什么樣的教育科研成果？在什么范圍推廣？需要教育行政管理部門作出正確、科學(xué)的決策。領(lǐng)導(dǎo)一旦作出決策，就要為決策負(fù)責(zé)。

以市科教所為龍頭，本地區(qū)成立了嘗試教學(xué)推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)宏觀的管理和督查，下發(fā)相關(guān)指導(dǎo)性文件，提供物質(zhì)條件，增強(qiáng)推廣應(yīng)用中教育行政的管理力度。組建嘗試教學(xué)推廣應(yīng)用專家指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)培訓(xùn)教師和專項(xiàng)指導(dǎo)。設(shè)立嘗試教學(xué)專項(xiàng)學(xué)校，承擔(dān)培名師、出經(jīng)驗(yàn)、出成果的任務(wù)，發(fā)揮實(shí)驗(yàn)學(xué)校的典型和示范輻射作用。各縣區(qū)、學(xué)校也成立相應(yīng)的嘗試教學(xué)推廣、應(yīng)用、實(shí)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體實(shí)施嘗試教學(xué)的實(shí)驗(yàn)與研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大研究范圍和成果。

2.教師積極參與是保證嘗試教學(xué)區(qū)域性順利推進(jìn)的核心。為使廣大的教師參與到推廣應(yīng)用活動(dòng)中，既要采取自上而下的領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員號召，召開專項(xiàng)會(huì)議安排，專題講座，強(qiáng)化培訓(xùn)，搭建教師走向成功的展示，表彰獎(jiǎng)勵(lì)平臺(tái)等，同時(shí)采取自下而上的自愿選擇課題申報(bào)，以課題引領(lǐng)實(shí)驗(yàn)，促進(jìn)教學(xué)改革。在推廣應(yīng)用中，如果發(fā)現(xiàn)了教學(xué)新秀，要有針對性地培養(yǎng)，使他們不斷成為推廣應(yīng)用的骨干力量，成為引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展的帶頭人，形成這項(xiàng)實(shí)驗(yàn)的“名師”群體。

3.有針對性的培訓(xùn)是保證嘗試教學(xué)區(qū)域性順利推進(jìn)的重點(diǎn)。只有高質(zhì)量的培訓(xùn)，才會(huì)有高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，也才能確保教學(xué)改革的實(shí)施。在“嘗試教學(xué)”思想的指導(dǎo)下，我市教學(xué)改革一貫堅(jiān)持“系統(tǒng)性構(gòu)思”、“整體性推進(jìn)”、“多效性疊加”的“科研”、“師訓(xùn)”、“教學(xué)”一體、全效的“高效教學(xué)改革發(fā)展模式”。外請邱學(xué)華等全國著名的教育專家講座，請名師講課，發(fā)揮專家、名師的引領(lǐng)作用；內(nèi)部發(fā)揮專家指導(dǎo)組和課題組的作用，針對出現(xiàn)的問題，召開研討會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)，探討問題。

4．課題研究是引領(lǐng)嘗試教學(xué)區(qū)域性推廣的根本。

課題研究是用先進(jìn)的教育理論作指導(dǎo)，采用科學(xué)有效的方來解決學(xué)校發(fā)展、課堂教學(xué)、教師成長等各方面的問題和困惑，通過開展課題研究，不斷創(chuàng)新豐富研究成果，提高教師的理論水平和教學(xué)能力，使嘗試教學(xué)的思想理念扎根學(xué)校，促進(jìn)嘗試教學(xué)向更好的方向發(fā)展。

5．建立長效管理機(jī)制是保證嘗試教學(xué)區(qū)域性順利推廣的保障。一項(xiàng)先進(jìn)的教育科研成果要在一個(gè)區(qū)域推廣應(yīng)用，必須有一套規(guī)范、科學(xué)的長效管理保障機(jī)制。即：教育行政的管理機(jī)制、教育科研的運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)和競爭的發(fā)展機(jī)制、目標(biāo)管理考核評價(jià)機(jī)制等。(1)教育行政管理機(jī)制，是指制定出臺(tái)推廣成果的規(guī)劃、管理以及宣傳典型經(jīng)驗(yàn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等權(quán)威性的政策，優(yōu)化教育科研人員，投入推廣經(jīng)費(fèi)，提供必需的推廣條件，督促各項(xiàng)任務(wù)和制度得到落實(shí)。(2)教育科研運(yùn)行機(jī)制，是加快教育科研成果推廣應(yīng)用的有效措施。突出課堂教學(xué)研究，推出示范課，搞好研究課，嚴(yán)把過關(guān)課。包括定期召開課題組成員會(huì)議，開展嘗試教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)、課堂教學(xué)示范與研討活動(dòng)、巡回講課活動(dòng)、課題研究成果評比活動(dòng)等。(3)激勵(lì)與競爭機(jī)制，是促進(jìn)教育科研成果快速轉(zhuǎn)化和持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。通過各種形式的競賽、評比、評選(如優(yōu)質(zhì)教案、優(yōu)質(zhì)課件、優(yōu)質(zhì)課評比、課堂教學(xué)競賽、說課競賽、教學(xué)論文、推廣應(yīng)用課題成果評選等)，對取得成績的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提供發(fā)表論文、出版專著的條件，并在晉升職稱、評優(yōu)評先中給予傾斜。

(4)目標(biāo)管理考核評價(jià)機(jī)制，是促進(jìn)縣(區(qū))、學(xué)校重視教育科研成果推廣的必要手段。在目標(biāo)管理考核評價(jià)中，把推廣教育科研成果作為市對縣(區(qū))、縣(區(qū))對校、校對教研組和教師的重要考核內(nèi)容。從玉溪市區(qū)域性推廣應(yīng)用嘗試教學(xué)研究成果中得到的啟示：教育科研工作者的責(zé)任不僅在于教育科研的管理和研究，它的使命還在于引導(dǎo)廣大教師有效推廣應(yīng)用教育科研成果，我們的責(zé)任在于啟發(fā)教師理性的思考，點(diǎn)燃應(yīng)用的激情，激勵(lì)推廣的信心，引領(lǐng)走向發(fā)展創(chuàng)新之路。

第二篇：關(guān)于構(gòu)建區(qū)域性“大黨建”的思考

論文關(guān)鍵詞：區(qū)域性“大黨建” 社區(qū) 黨組織

論文摘要：社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，城市社區(qū)黨組織扮演著日益重要的角色。社區(qū)“大黨建”在領(lǐng)導(dǎo)格局、領(lǐng)導(dǎo)方式、凝聚力和工作目標(biāo)諸方面表現(xiàn)出的基本特點(diǎn)，要求破解思想認(rèn)識(shí)滯后、多樣化職責(zé)與實(shí)際工作責(zé)權(quán)不協(xié)調(diào)、隊(duì)伍建設(shè)與服務(wù)目標(biāo)不適應(yīng)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)拮據(jù)等難題。在社區(qū)黨建工作中，結(jié)合黨建工作面臨的形勢和任務(wù)，應(yīng)著力構(gòu)建以下“五大體系”：網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)黨建組織體系、制度化黨員教育管理體系、系統(tǒng)化和諧服務(wù)體系、區(qū)域化社區(qū)共建體系和一體化社區(qū)考核體系等。

社區(qū)是黨和政府在城市工作的社會(huì)基礎(chǔ)，社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，城市社區(qū)黨組織扮演著日益重要的角色。因此，深化社區(qū)黨建工作，已成為加強(qiáng)城市基層政權(quán)建設(shè)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。近年來，隨著和諧社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展，各級黨組織都十分重視社區(qū)黨的建設(shè)，并把加強(qiáng)社區(qū)黨建工作擺上了重要位置。實(shí)踐中，如何把握社區(qū)黨建特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)并破解社區(qū)黨建面臨的難題，從而構(gòu)建區(qū)域性“大黨建”推動(dòng)城市社區(qū)黨建工作的蓬勃發(fā)展，發(fā)揮黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用，是廣大黨建理論工作者和黨建一線工作者的共同任務(wù)。

區(qū)域性“大黨建”是指：在城市社區(qū)黨的組織設(shè)置上，打破傳統(tǒng)條塊分割格局，突出組織的“區(qū)域性”聯(lián)合互動(dòng)方式，為城市現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證；在組織功能上，突出“基礎(chǔ)、核心”角色，發(fā)揮黨組織的“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用。由于社區(qū)黨建和傳統(tǒng)的街道黨建等基層組織在性質(zhì)、任務(wù)以及面臨的形勢等方面都存在明顯的不同，并具有自身的特點(diǎn)。因此，社區(qū)黨建工作既要著眼于提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，又要促進(jìn)社區(qū)這一新的基層社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的建立與完善。如此，才能為構(gòu)建符合社區(qū)屬性和社區(qū)建設(shè)需求的城市基層黨建工作提供科學(xué)依據(jù)。

(一)社區(qū)黨建具有“橫向?yàn)橹鳌⒖v橫結(jié)合”的區(qū)域性領(lǐng)導(dǎo)特點(diǎn)

與傳統(tǒng)的街道黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制相比，新時(shí)期的社區(qū)黨建工作主要以社區(qū)黨(工)委為核心，以社區(qū)黨組織(黨委、黨總支部或黨支部)為基礎(chǔ)，以社區(qū)全體黨員為主體。社區(qū)黨建的組織方式是條塊結(jié)合、以塊為主的“縱橫交叉”結(jié)構(gòu)，社區(qū)黨建工作不僅包括上級黨組織、社區(qū)黨工委、居民委黨支部和社區(qū)黨員等“縱向”一條線，還包括社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等其他各類黨組織的“橫向”一條線，并由社區(qū)黨委和居民區(qū)黨支部發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用?？梢?，其領(lǐng)導(dǎo)體制、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制諸方面與傳統(tǒng)黨建相比已有了極大突破，并充分表現(xiàn)為“區(qū)域性大黨建”特征。這就給黨的基層組織建設(shè)提出了新的課題：一方面，黨如何通過創(chuàng)新基層組織建設(shè)體制，成為城市基層管理與民主自治的主導(dǎo)力量，從而推進(jìn)基層社會(huì)的成熟性和組織化任務(wù)；另一方面，黨如何發(fā)揮基層社區(qū)每一位黨員的先鋒模范作用，并通過他們進(jìn)一步影響和帶動(dòng)基層社會(huì)的廣大群眾，使黨的基層組織成為城市基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心和主導(dǎo)力量。[!--empirenews.page--][1][2][3][4]下一頁(二)社區(qū)黨建具有“協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)為主”的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和功能

毋庸置疑，社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其主要工作職責(zé)可概括為“保證、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)”六個(gè)字，即保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，保證社會(huì)穩(wěn)定；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)系統(tǒng)的各種組織，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的各項(xiàng)工作；協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)其他組織參與社區(qū)工作。這種職責(zé)決定了社區(qū)黨組織要承擔(dān)建設(shè)文明社區(qū)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面、發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)群眾思想政治工作等諸項(xiàng)工作任務(wù)。而根據(jù)其領(lǐng)導(dǎo)體制，可見社區(qū)黨組織履行這些職責(zé)和功能不是通過傳統(tǒng)的上下級“民主集中”的方式，而是通過協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的方式來實(shí)現(xiàn)。因?yàn)?，一方面，社區(qū)是自治性社會(huì)基層組織形式，其特征是自我管理、自我服務(wù)，這要求黨對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，在協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)過程中發(fā)揮政治核心作用。另一方面，參與社區(qū)黨建的各類黨組織與社區(qū)黨組織之間沒有隸屬關(guān)系，其參與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理和社區(qū)黨建是本著平等自愿、共同協(xié)商的原則，各自發(fā)揮優(yōu)勢和特長。因此也提出了如何創(chuàng)造適應(yīng)這種領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和功能要求的工作理念和方法。

(三)社區(qū)黨建具有“共同目標(biāo)”和“共同需要”的凝聚動(dòng)力

社區(qū)內(nèi)的所有黨組織和黨員之所以能夠共同參與社區(qū)黨建工作，是因?yàn)橛幸粋€(gè)共同的目標(biāo)，即為了有一個(gè)安全、整潔、方便、舒適的工作環(huán)境。如果駐區(qū)單位黨組織和在職黨員不積極參與社區(qū)黨的建設(shè)，社區(qū)就無法完成新時(shí)期的任務(wù)。同時(shí)，駐區(qū)單位多是獨(dú)立的法人，如果沒有社區(qū)提供強(qiáng)有力的保障，駐區(qū)單位的工作也無法順利進(jìn)行。由此形成了搞好社區(qū)黨建工作的共識(shí)和共需。這也要求我們應(yīng)把整合資源、共駐共建作為有效開展社區(qū)黨建工作的平臺(tái)和基礎(chǔ)。正如胡錦濤總書記曾指出的那樣，“加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，首先要進(jìn)一步把社區(qū)黨組織建設(shè)好，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；其次要進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化配置和利用社區(qū)各類資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作的社會(huì)化”。社區(qū)黨建是一個(gè)開放型的區(qū)域黨建，提高社區(qū)黨建水平，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，需要整合利用社區(qū)的各類資源，凝聚社區(qū)各方面的力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，而駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)黨員是開展社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作的一支重要力量，只有取得駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)黨員的認(rèn)同和參與，充分發(fā)揮他們的資源優(yōu)勢，才能不斷推進(jìn)社區(qū)黨建工作的深入開展。

(四)社區(qū)黨建具有融“管理、服務(wù)、和諧”為一體的工作目標(biāo)

新時(shí)期，城市社區(qū)工作千頭萬緒，說到底就是建設(shè)“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、文明祥和”的和諧社區(qū)，更好地服務(wù)于人民，造福于人民，通過社區(qū)黨組織構(gòu)建起與廣大群眾最直接、最廣泛聯(lián)系的橋梁和紐帶，給予群眾最直接的人文關(guān)懷?？梢姡谛滦蝿菹?，社區(qū)黨組織充分發(fā)揮宣傳群眾、組織群眾、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的服務(wù)性，做好服務(wù)群眾的實(shí)際工作，是社區(qū)黨建工作的生命所在。因此，社區(qū)黨建工作不僅要做好黨員、干部的思想政治工作，使他們在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)中充分發(fā)揮先鋒模范作用；更要尊重、理解和關(guān)心社區(qū)群眾，幫助他們解決實(shí)際問題，做好社區(qū)群眾的思想政治工作；還要不斷完善、擴(kuò)展服務(wù)項(xiàng)目和網(wǎng)點(diǎn)，在美化環(huán)境、搞好計(jì)劃生育、促進(jìn)鄰里團(tuán)結(jié)及家庭和睦等環(huán)節(jié)上做好服務(wù)工作。[!--empirenews.page--] 誠然，加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)問題，在理論與實(shí)踐兩方面均有許多可貴探索，但冷靜分析不難發(fā)現(xiàn)，仍然存在著許多待解問題。

(一)思想認(rèn)識(shí)滯后，與區(qū)域性“大黨建”的要求不協(xié)調(diào)

目前，社區(qū)黨建工作尚存在若干思想認(rèn)識(shí)乃至實(shí)際工作方面的種種誤區(qū)，概括起來主要有如下幾種：一是各級機(jī)關(guān)工作部署上具有明顯的重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的傾向。翻閱各地加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的有關(guān)文件便不難發(fā)現(xiàn)，注重經(jīng)濟(jì)效益問題的較多，而涉及如何幫助解決黨建工作面臨的具體困難卻較少，或者把開展社區(qū)黨建工作等同于組建黨組織。一些基層黨委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，社區(qū)黨建工作的任務(wù)就是把黨組織建立起來，至于怎樣發(fā)揮作用是社區(qū)黨組織自己的事，致使黨組織開展活動(dòng)時(shí)因缺乏正確的指導(dǎo)而有名無實(shí)。二是相當(dāng)數(shù)量的群眾誤以為居委會(huì)就是黨組織和政府，從而缺乏對社區(qū)黨組織的認(rèn)同感。一些居民認(rèn)為，如果社區(qū)沒有把社區(qū)的事務(wù)辦好，就是政府沒有辦好這些事情。在他們的心目中，居委會(huì)已經(jīng)不是一個(gè)自治性的群眾組織，而是代表著黨組織和政府的形象。三是社區(qū)中的一些黨員或懷有“多事論”思想，認(rèn)為八小時(shí)以外自己與普通群眾一樣，也是人，也需要有休閑的空間，管得太緊就是“多事”；或懷有“應(yīng)付論”思想，認(rèn)為如果社區(qū)黨組織有召喚，就去對付一下，算是盡到了黨員的義務(wù)；或懷有“無關(guān)論”思想，相當(dāng)一部分退休或下崗、下崗的黨員認(rèn)為，參加組織生活是有工作崗位黨員的事情，自己已經(jīng)退休或下崗，參加黨組織活動(dòng)意義不大。四是一些社區(qū)的黨組織認(rèn)為，社區(qū)組織力量有限，只能務(wù)務(wù)虛。抓大事太空，抓具體又越權(quán)，社區(qū)建設(shè)與社區(qū)服務(wù)的具體行政性事務(wù)應(yīng)由居委會(huì)抓，社區(qū)黨組織只要按計(jì)劃完成一些具體的黨務(wù)工作即可。

(二)職責(zé)任務(wù)的多樣化與區(qū)域性“大黨建”實(shí)際工作的責(zé)權(quán)不協(xié)調(diào)

社區(qū)的建立使大量的“單位人”涌入社區(qū)，社區(qū)黨建工作職責(zé)的多樣化日益明顯。社區(qū)不僅要吸納下崗失業(yè)人員，將流動(dòng)黨員轉(zhuǎn)入社區(qū)，而且離退休黨員，甚至包括在職的黨員也要接受單位、社區(qū)的“雙重管理”。從這個(gè)意義上看，社區(qū)的黨務(wù)工作者已不再是單純的黨務(wù)工作者，而是承擔(dān)著配合相關(guān)職能。上一頁[1][2][3][4]下一頁 部門開展各項(xiàng)工作的行政、黨務(wù)“一肩挑”的責(zé)任。這使得實(shí)際任務(wù)量大大超過部分社區(qū)黨務(wù)工作者現(xiàn)有職責(zé)所能承受的底線，即“責(zé)”重“權(quán)”少。同時(shí)，一方面，政府職能部門和派出機(jī)關(guān)不斷地給社區(qū)下任務(wù)、定指標(biāo)、評優(yōu)劣、施獎(jiǎng)罰；另一方面，社區(qū)既不能借助相關(guān)部門的力量，又不能憑借自己的職能權(quán)限采取行政手段去完成上級交辦的任務(wù)。面對這一矛盾，要么擴(kuò)充社區(qū)黨組織的職能，使之成為一級基層黨組織，要么縮減社區(qū)黨建工作的現(xiàn)有職責(zé)。顯然，這個(gè)選擇不是社區(qū)黨務(wù)工作者所能考慮的。

(三)隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與區(qū)域性“大黨建”服務(wù)的工作目標(biāo)不適應(yīng)

突出表現(xiàn)：一是黨建工作力量薄弱。社區(qū)黨建工作者的人員配備不足，每個(gè)黨務(wù)工作者兼職過多，人少事多管不過來，疲于應(yīng)對各項(xiàng)事務(wù)，使得精力分散，無法專心搞黨務(wù)工作。二是黨建隊(duì)伍素質(zhì)不高。在黨建工作者的招聘中，過多強(qiáng)調(diào)受聘方的年齡和學(xué)歷，對實(shí)際工作能力、奉獻(xiàn)精神考慮欠缺，新招聘的黨建工作者大多沒有黨建工作經(jīng)驗(yàn)。三是黨建人才難以留住。社區(qū)黨建工作的職業(yè)性質(zhì)至今不清晰，工資福利待遇偏低，對優(yōu)秀人才缺乏誘惑力，加上各級黨組織對社區(qū)黨建工作崗位的重要性認(rèn)識(shí)不足，在實(shí)際招聘中又成為一種解決失業(yè)人員再就業(yè)的途徑，因而難以引進(jìn)和留住優(yōu)秀人才。[!--empirenews.page--] 胡錦濤總書記十分重視新形勢下的社區(qū)建設(shè)工作，多次指出，“搞好社區(qū)建設(shè)，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足群眾的物質(zhì)文化需要，鞏固基層政權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，都具有十分重要的意義”“在社區(qū)建設(shè)中要突出抓好以黨組織為核心的社區(qū)組織建設(shè)。社區(qū)黨組織在社區(qū)各種組織中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。只有堅(jiān)持以黨組織為核心，才能協(xié)調(diào)各方形成建設(shè)社區(qū)的合力，才能保證社區(qū)工作的健康發(fā)展”。目前，我們要站在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位和城市基層政權(quán)的戰(zhàn)略高度，來認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的重要性和緊迫性。在社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作中，要按照《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》精神，結(jié)合社區(qū)黨建工作面臨的形勢和任務(wù)，著力構(gòu)建以下五大體系，使社區(qū)黨建工作在區(qū)域性“大黨建”格局下蓬勃發(fā)展。

(一)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)黨建組織體系

根據(jù)社區(qū)黨建發(fā)展實(shí)際，當(dāng)前可探索以下三種體制模式：一是松散型。由社區(qū)黨組織牽頭，通過“社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議”形式，強(qiáng)化市(區(qū))委、社區(qū)黨委、社區(qū)三個(gè)層面黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，完善“縱向”組織系統(tǒng)。同時(shí)，橫向拓展組織覆蓋面，突破單位、行業(yè)、所有制界限，把轄區(qū)單位、雙重管理單位和社區(qū)單位緊密聯(lián)系起來，強(qiáng)化“駐在社區(qū)、服務(wù)社區(qū)”的共建意識(shí)，實(shí)現(xiàn)資源共享、設(shè)施共建、事務(wù)共管、實(shí)事共辦，社區(qū)內(nèi)各類組織“橫向互動(dòng)”的共建格局。二是半緊密型。以社區(qū)黨組織為主，通過非建制性的市(區(qū))委社區(qū)黨建工作派出機(jī)構(gòu)組成“聯(lián)合黨委”，領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)有關(guān)單位黨組織開展工作。三是緊密型。將社區(qū)黨組織作為一級基層黨委，社區(qū)內(nèi)的有關(guān)單位黨組織屬地管理，由社區(qū)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)。這可以從組織制度上保證黨在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，使社區(qū)黨委對社區(qū)黨建工作具有絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也可以杜絕條塊之間的推諉扯皮現(xiàn)象，是一種比較理想、適合社區(qū)黨建工作特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)模式。

(二)構(gòu)建制度化黨員教育管理體系

黨員的先鋒模范作用，是有效開展社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)力量。一是按照中央“四個(gè)長效機(jī)制”的要求，夯實(shí)“五個(gè)一”基礎(chǔ)工作，確保社區(qū)中活躍著一支信念堅(jiān)定、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨員隊(duì)伍，切實(shí)增強(qiáng)黨在社區(qū)的凝聚力和影響力。二是通過黨員發(fā)展工作制度，不斷為社區(qū)黨組織輸送新鮮血液，尤其應(yīng)發(fā)揮黨建工作指導(dǎo)員的作用，積極探索并建立在流動(dòng)人口中發(fā)展黨員的新機(jī)制。三是完善黨員教育機(jī)制，提高黨員教育的針對性和實(shí)效性。同時(shí)，要探索社區(qū)黨員黨內(nèi)民主評議、群眾評議制度和在職黨員“雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向反饋”制度，不斷豐富“三會(huì)一課”的內(nèi)容和形式。通過一系列黨員教育制度機(jī)制實(shí)踐，增強(qiáng)黨員的歸屬感和榮譽(yù)感，使黨員真正成為區(qū)域性“大黨建”工作的主體。上一頁[1][2][3][4]下一頁(三)構(gòu)建系統(tǒng)化和諧服務(wù)體系

胡錦濤同志曾強(qiáng)調(diào)指出，“服務(wù)于人民，造福于人民，這是社區(qū)建設(shè)的基本立足點(diǎn)”。我們認(rèn)為，社區(qū)黨組織要打造“和諧服務(wù)”理念，提高服務(wù)能力，真正讓群眾政治上能參與、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障，這是社區(qū)黨建工作實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。一是以服務(wù)群眾為理念，建立社區(qū)特色服務(wù)體系。通過整合服務(wù)資源、創(chuàng)新服務(wù)方式、拓展服務(wù)內(nèi)容，在社區(qū)建立項(xiàng)目配套、布局合理、受群眾歡迎的社IXN務(wù)體系，不斷滿足社區(qū)群眾多層次、多樣化的物質(zhì)、文化需求，使黨的先進(jìn)性直接體現(xiàn)在城市社區(qū)。二是發(fā)揮社區(qū)黨組織統(tǒng)攬協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)區(qū)、社區(qū)、社區(qū)服務(wù)中心、站(點(diǎn))建設(shè)，成立社區(qū)服務(wù)組織，建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極探索社區(qū)服務(wù)方式和實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的有效途徑，為社區(qū)居民提供及時(shí)、便利的服務(wù)。三是拓展服務(wù)對象和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對象的全覆蓋。在堅(jiān)持以困難群體為重點(diǎn)對象開展扶弱助困服務(wù)的同時(shí)，要面向社區(qū)居民群眾及社會(huì)單位，圍繞環(huán)境保護(hù)、便民利民、治安穩(wěn)定和滿足精神生活等合理設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對象的全覆蓋。[!--empirenews.page--](四)構(gòu)建區(qū)域化社區(qū)共建體系

在整合區(qū)域范圍內(nèi)不同隸屬關(guān)系的社會(huì)單位黨組織和黨員，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織“全覆蓋”基礎(chǔ)上，應(yīng)打造黨組織“區(qū)域化核心”理念，即以強(qiáng)化城市基層管理、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，以社區(qū)共同需求、共同利益為紐帶，以長效機(jī)制為保障，以主題活動(dòng)為載體，通過社區(qū)黨組織這個(gè)“區(qū)域化核心”凝聚、整合、組織、調(diào)動(dòng)社區(qū)各種政治資源以及其他社會(huì)力量，形成社區(qū)共建體系。一是健全社區(qū)居民自治組織、群團(tuán)組織定期向黨組織報(bào)告工作制度、黨組織定期走訪制度等，加強(qiáng)對社區(qū)各種組織、各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是完善社區(qū)黨員代表議事會(huì)制度、推行黨務(wù)公開制度，形成以社區(qū)黨組織為主導(dǎo)，社會(huì)單位黨組織、社區(qū)黨員為主體，居民群眾廣泛參與的協(xié)調(diào)議事機(jī)制。三是創(chuàng)新共建載體，為社區(qū)群眾提供體現(xiàn)人文關(guān)懷的服務(wù)，如建立社區(qū)服務(wù)中心，成立“社區(qū)黨建議事會(huì)”，成立民事調(diào)解組、治安巡邏隊(duì)等，協(xié)助有關(guān)部門做好社區(qū)的安全穩(wěn)定工作等。

(五)構(gòu)建一體化社區(qū)考核體系

區(qū)域性“大黨建”格局要求建立健全有效約束黨建組織中所有角色的制度機(jī)制。要堅(jiān)持以社區(qū)居民群眾的滿意度作為檢驗(yàn)黨建工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，建立一套針對性、操作性和關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的量化考核評價(jià)制度，形成一體化的考核體系，確保社區(qū)黨建工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。一是將社區(qū)黨委開展黨建工作的成效納入考核社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。二是建立對工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民政、環(huán)衛(wèi)、綜合執(zhí)法、計(jì)生、文化等有關(guān)職能部門及群團(tuán)組織的考核制度，將其支持和參與社區(qū)黨建工作的成效納入其工作目標(biāo)考核內(nèi)容。三是健全對社區(qū)黨組織和社區(qū)黨務(wù)工作者的目標(biāo)考核評價(jià)制度，引入競爭激勵(lì)機(jī)制，通過公正及時(shí)的獎(jiǎng)懲機(jī)制實(shí)現(xiàn)工作業(yè)績的持續(xù)性。四是認(rèn)真總結(jié)社區(qū)黨建工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，對經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行概括升華，對創(chuàng)新成果加以推廣運(yùn)用，創(chuàng)建不同層次、不同類型和作用突出、群眾公認(rèn)的典型示范群體，以點(diǎn)帶面，創(chuàng)先爭優(yōu)，以期促進(jìn)社區(qū)黨建工作的深入開展。

第三篇：關(guān)于區(qū)域性中心福利院建設(shè)模式思考

關(guān)于區(qū)域性中心福利院建設(shè)模式思考

**縣地處鄂西北山區(qū)，是偏遠(yuǎn)山區(qū)縣、三峽庫區(qū)縣、革命老區(qū)縣,國土面積 2327平方公里，轄2鄉(xiāng)6鎮(zhèn)，總?cè)丝?8.5萬人。全縣有五保供養(yǎng)對象1020人,其中集中供養(yǎng)482人，分散供養(yǎng)538人。

XX年，**縣從改善五保老人的居住環(huán)境,提高五保對象的生活質(zhì)量入手，加大對農(nóng)村福利院整改力度。確定了“整合資源、建區(qū)域性中心福利院”的辦院思路,將全縣8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院撤并為5所，建立起跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性中心福利院,收到良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益, 使我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作走出了一片艷陽天。

一、“一鄉(xiāng)一院”辦院模式弊端

XX年以前**縣農(nóng)村五保供養(yǎng)資金由村級負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，XX年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金由省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。但是，省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金有限，加上地方財(cái)力不足, 難以滿足五保老人供養(yǎng)需求，致使農(nóng)村福利院建設(shè)與管理存在一些的問題。

一是五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政直接轉(zhuǎn)移支付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的存在擠占、挪用，五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位。

二是管理、服務(wù)人員不落實(shí)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力匱乏，農(nóng)村 福利院管理人員、服務(wù)人員工資和必要工作經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)，無力按要求配備福利院院長，院長一般是由民政助理兼任，他們精力有限；服務(wù)人員也是臨時(shí)聘請的，他們文化素質(zhì)低、責(zé)任心不強(qiáng)、加上工資待遇偏低，服務(wù)熱情不高。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對福利院疏于管理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為福利院建設(shè)與管理是民政部門的事，民政部門給錢就辦事，多給多辦，少給少辦，有的甚者給錢了也不辦事，把錢挪作他用，造成福利院硬件設(shè)施不完善，老人生活質(zhì)量低。

四是五保戶集中供養(yǎng)率低。由于辦院水平不高，加上管理又跟不上，致使五保老人不愿到福利院居住，有的老人在福利院住一段時(shí)間，就又要求回去居住。

五是農(nóng)村福利院安全隱患多。由于受地理環(huán)境的影響,農(nóng)村福利院存在著較大的安全隱患,有兩所福利院地處滑坡險(xiǎn)段，改革現(xiàn)有農(nóng)村福利院辦院模式，勢在必行。

二、科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域性中心福利院

面對五保老人的生活現(xiàn)狀和鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院的困境，**縣決心對現(xiàn)有農(nóng)村福利院進(jìn)行改革，科學(xué)規(guī)劃，著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域性中心福利院，使農(nóng)村福利院建設(shè)既符合縣情民意，又做到資源有效利用。主要做法是：

1、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)。民政局成立了一把手局長親自抓，分管局長重點(diǎn)抓，工作人員具體抓的福利院建設(shè)工作專班。局長親自帶隊(duì)走鄉(xiāng)入村，深入調(diào)查研究，與基層干部 座談，到福利院和五保老人家中，了解感受他們的生活，詳細(xì)詢問他們的困難和想法，認(rèn)真分析福利院建設(shè)與管理存在的問題及原因。在此基礎(chǔ)上，局黨委多次召開專題會(huì)議討論研究，大家一致認(rèn)為：抓好福利院建設(shè)，改善五保老人的生活環(huán)境，是認(rèn)真落實(shí)十七大關(guān)于著力保障和改善民生、確保老有所養(yǎng)的具體體現(xiàn)，直接關(guān)系到以人為本，為民解困的民政工作宗旨是否落實(shí)，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的威望，要辦好福利院，搞好五保供養(yǎng)工作，就必須突破原有鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦福利院的模式，創(chuàng)辦相對集中、檔次較高的區(qū)域性福利院，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。方案一經(jīng)確定，我們立即向市民政局領(lǐng)導(dǎo)和縣委、縣政府匯報(bào)，得到充分的肯定和支持，同時(shí)我們以福利院“雙創(chuàng)”為契機(jī)，在高陽鎮(zhèn)中心福利院召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任和福利院長參加的**縣農(nóng)村福利院雙創(chuàng)工作現(xiàn)場會(huì)議，使全縣上下統(tǒng)一思想，明確思路，堅(jiān)定了建區(qū)域性福利院的決心。

2、整合資源，科學(xué)布局。在考慮到原鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院基礎(chǔ)條件和老人居住習(xí)慣的基礎(chǔ)上，我們將原來規(guī)模不大、發(fā)展空間小、位置相對偏僻的榛子鄉(xiāng)農(nóng)村福利院撤銷，合并到黃糧鎮(zhèn)，利用黃糧鎮(zhèn)福利院閑置兩棟樓房，建立了黃糧鎮(zhèn)中心農(nóng)村福利院；將地處滑坡險(xiǎn)段的XX鄉(xiāng)福利院、古夫鎮(zhèn)福利院撤銷，合并到高陽鎮(zhèn)，建立了高陽鎮(zhèn)中心農(nóng)村福利院。將撤銷的福利院院內(nèi)設(shè)備、設(shè)施一并合入現(xiàn)中心福利院，同時(shí) 雙方簽訂協(xié)議，由撤銷福利院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，每年給中心福利院劃撥1萬元的經(jīng)費(fèi)，用于工作人員的工資，其五保對象供養(yǎng)金由縣財(cái)政通過信用社直達(dá)個(gè)人帳戶，中心福利院統(tǒng)一掌握使用，五保對象的安葬由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年還在重陽節(jié)和春節(jié)進(jìn)行兩次慰問，其他未盡事項(xiàng)雙方協(xié)商解決。

3、加強(qiáng)督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。思路明確后，縣民政局狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，從每一所福利院改造方案制定，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、室內(nèi)布局、園內(nèi)綠化、水池修建，到資金籌措、資源整合、工程建設(shè)質(zhì)量到管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度建立都全程跟蹤指導(dǎo)督辦，有力的促進(jìn)了工程的順利實(shí)施。為保證工作進(jìn)度和質(zhì)量，每一項(xiàng)工程全部實(shí)行公開招標(biāo)，采用先施工后結(jié)算、分期付款或賒欠的辦法，力求用最少的錢，最短的時(shí)間，達(dá)到最佳的建設(shè)效果?？h民政局主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到福利院現(xiàn)場辦公，解決問題，確保福利院建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

4、多方籌資，建管并舉。改革農(nóng)村福利院的辦院模式，我們本著建立生活設(shè)施齊全，管理運(yùn)行規(guī)范，院內(nèi)環(huán)境整潔，無安全隱患，保證老人安度晚年的集中供養(yǎng)場所的指導(dǎo)思想，采取多種措施。一是爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，加大投入。我們在確定新的辦院思路基礎(chǔ)上，積極向市民政局和縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，得到各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和支持。XX年縣民政局在資金 比較緊張的情況下籌資200多萬元，對撤并后的5所農(nóng)村福利院進(jìn)行改造、擴(kuò)建。黃糧鎮(zhèn)中心農(nóng)村福利院改建一棟綜合樓，新建了廚房餐廳，購置了餐廳、會(huì)議室、接待室、活動(dòng)室等室內(nèi)設(shè)施；南陽鎮(zhèn)福利院新建一棟院民住宿樓，購置了室內(nèi)配套設(shè)施；水月寺福利院改建一棟辦公樓，配備院長工作人員辦公桌、檔案柜，活動(dòng)室，接待室等室內(nèi)設(shè)施。二是改變農(nóng)村五保供養(yǎng)資金撥付方式，確保五保供養(yǎng)資金足額及時(shí)到位。XX年我縣五保供養(yǎng)資金由原來縣財(cái)政直接撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政,轉(zhuǎn)為由縣財(cái)政撥付到縣民政局，縣民政局直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，由一年一撥付轉(zhuǎn)為半年一撥付，從XX年7月起，所有五保供養(yǎng)全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，由信用社直達(dá)個(gè)人帳戶，集中供養(yǎng)對象的供養(yǎng)資金由福利院統(tǒng)一掌握使用，確保五保供養(yǎng)資金及時(shí)到位。三是為彌補(bǔ)集中供養(yǎng)對象供養(yǎng)資金的不足，我們將福利院院民全部轉(zhuǎn)為集體非農(nóng)業(yè)戶口，納入城市居民最低生活保障范圍，按人月均120元標(biāo)準(zhǔn)保障，XX年對集中供養(yǎng)的五保對象按每人每年500元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放門診救助金，加上院辦經(jīng)濟(jì)等其他收入，院民年人均生活水平達(dá)到4000多元，同時(shí)集中供養(yǎng)五保對象患病住院的，除合作醫(yī)療報(bào)銷外，所有費(fèi)用予以全額救助。四是明確責(zé)任和義務(wù)，提高管理和服務(wù)水平。首先配好院長，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院管理人員隊(duì)伍不穩(wěn)、待遇偏低、工作人員素質(zhì)不高等問題，縣民政局從選配一個(gè)好院長入手，加大對全縣農(nóng)村福利院管 理力度。水月寺鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安排了一名政府干部專職擔(dān)任福利院院長；黃糧鎮(zhèn)中心農(nóng)村福利院通過公開招聘、擇優(yōu)錄用的辦法選配了一名院長。院長待遇按年人均13000元標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算。推行農(nóng)村福利院購買服務(wù),工作人員實(shí)行院長聘任制，由院長負(fù)責(zé)選聘，實(shí)行百分制考核，與工資和獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，從而激發(fā)了服務(wù)人員的工作積極性和主動(dòng)性。其次是完善制度。為規(guī)范福利院管理，全縣統(tǒng)一制定了福利院《院長工作責(zé)任制》、《工作人員崗位責(zé)任制》、《院民守則》、《安全制度》、《生產(chǎn)生活制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》等一整套管理制度，所有制度公開上墻，用制度來規(guī)范管理、規(guī)范院民行為。再次是強(qiáng)化了日常服務(wù)。以家庭式關(guān)懷作為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在管理制度、服務(wù)方式等各方面都以院民的意愿為導(dǎo)向，把“以人為本”的服務(wù)理念融入與院民的親情交流中。對院民進(jìn)行生活安全、保健常識(shí)教育，提高自我服務(wù)能力，開展了互助互濟(jì)、五好院民、十佳老人評比活動(dòng)，培植了親情，增進(jìn)了友情，暢快了心情。對工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，工作中熱情服務(wù)，周到護(hù)理。院民每月發(fā)零用錢，集體過生日，患病及時(shí)就醫(yī)，從過去低層次的“五?！鞭D(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的物質(zhì)精神生活等多方面保障，院民衣食無憂，生活穩(wěn)定，感受到了家的溫馨。

區(qū)域性福利院建設(shè)使我縣五保供養(yǎng)工作出現(xiàn)了“三減少三提高”的變化：一是福利院數(shù)量減少了，福利院檔次提高 了。我縣原有8所福利院，調(diào)整后現(xiàn)有農(nóng)村福利院5所，5所福利院均達(dá)到省合格福利院標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，院民滿意；二是福利院管理人員減少了，管理水平提高了。區(qū)域性福利院業(yè)務(wù)由縣民政局直接管理，每所福利院按要求配備了院長、服務(wù)人員，制定了各項(xiàng)管理制度，明確了工作職責(zé)和要求，管理水平得到顯著提高；三是福利院安全隱患減少了，集中供養(yǎng)率提高了。建區(qū)域性福利院后，由于硬件設(shè)施得到加強(qiáng)，軟件管理也相應(yīng)提高，使院民實(shí)際生活水平有了很大的提高，由于院民增多,院內(nèi)也充滿了生機(jī)和活力,許多福利院代養(yǎng)及分散供養(yǎng)老人紛紛要求入院生活。

三、幾點(diǎn)思考

建設(shè)農(nóng)村區(qū)域性福利院是一項(xiàng)利國利民，符合山區(qū)縣實(shí)情的德政工程、民心工程，如何保證福利院健康可持續(xù)發(fā)展，是我們今后工作的重點(diǎn)。我們認(rèn)為：一是爭取縣委、縣政府和上級民政部門的支持。繼續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院的投入，在縣財(cái)力可能的情況下，適當(dāng)提高五保對象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保五保老人實(shí)際生活水平。二是積極發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，增加辦院收入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院應(yīng)結(jié)合實(shí)際，發(fā)展1-2個(gè)院辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并與我縣蔬菜、茶葉、畜牧業(yè)等立縣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目接軌，爭取更多的扶持政策，縣民政局也將加大資金投入，力爭院辦實(shí)體落到實(shí)處，增加經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)造血功能。三是動(dòng)員社會(huì)力量，關(guān)注弱勢群眾。大力開展對口幫扶和社會(huì)捐助活動(dòng)，各 部門根據(jù)實(shí)際情況開展多種形式的幫扶活動(dòng)，通過這些活動(dòng)既提高和改善院民的生活水平，又充分體現(xiàn)了黨和政府及全社會(huì)對五保老人的關(guān)懷，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

我縣區(qū)域性農(nóng)村福利院建設(shè)一年多來，雖然取得了一定成效，但這只是一個(gè)雛形，還需要我們不斷探索、不斷完善、不斷提高，今后一段時(shí)期，我們將進(jìn)一步把我縣五保工作與全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與構(gòu)建和諧社會(huì)相結(jié)合，努力把我縣區(qū)域性中心福利院建設(shè)成為老人安度晚年的幸福樂園。

第四篇：2009推廣應(yīng)用黨建工作成果的實(shí)踐和思考

推廣應(yīng)用黨建工作成果的實(shí)踐和思考

黨的十七大報(bào)告指出:“深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,要求我們切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè),使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,為科學(xué)發(fā)展提供可靠的政治和組織保障?！睘榇?中共東風(fēng)汽車公司十堰管理部黨委堅(jiān)持把創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作方法、創(chuàng)新工作載體和創(chuàng)新工作形式的“四創(chuàng)新”活動(dòng)作為重點(diǎn),將有創(chuàng)新、立意高、可操作性強(qiáng)的黨建工作成果進(jìn)行廣泛推廣應(yīng)用,以點(diǎn)帶面,整合資源,增強(qiáng)了基層黨委的工作活力,有效提升了黨建工作對生產(chǎn)經(jīng)營的貢獻(xiàn)度。

一、黨建工作經(jīng)驗(yàn)成果推廣應(yīng)用的意義

黨建成果推廣應(yīng)用,是黨建工作服務(wù)于企業(yè)中心的必然要求。開展黨建工作研究的目的,在于指導(dǎo)實(shí)踐,理論研究成果只有應(yīng)用于實(shí)踐,才不會(huì)成為空泛的理論,才能盡其所能,轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

黨建成果推廣應(yīng)用,就是通過有計(jì)劃、有步驟地探索黨建工作新方法,在建立健全長效機(jī)制、改進(jìn)黨建工作質(zhì)量和激發(fā)黨建工作活力等方面不斷完善,為推動(dòng)黨建工作創(chuàng)新開展搭建平臺(tái)、提供更為廣闊的空間,實(shí)現(xiàn)黨建工作良性發(fā)展。

黨建成果推廣應(yīng)用,對于黨建工作創(chuàng)新發(fā)展,至少具有三大功能。

第一,為黨建工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)鋪路搭橋的功能。黨建工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)需要有一個(gè)“推力”,“推”的過程就是鋪路搭橋。十堰管理部黨委著眼于對基層黨建重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的系統(tǒng)把握,找準(zhǔn)理論與實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn),對已經(jīng)形成的黨建工作成果進(jìn)行綜合運(yùn)用和深入推廣。幾年來,下屬16個(gè)基層黨委除認(rèn)真推廣以主題年活動(dòng)為主線的“金鼎工程”競賽、實(shí)現(xiàn)黨建基礎(chǔ)工作流程優(yōu)化外,還先后形成了各具特色的黨建工作方法,其中一些新方法已經(jīng)固化與制納入整體黨建工作運(yùn)行體系。

第二,激發(fā)整體黨建工作活力的驅(qū)動(dòng)功能。推廣應(yīng)用在十堰管理部基層黨組織的實(shí)踐中形成的具有推廣價(jià)值的黨建工作成果,在堅(jiān)持普遍原則、落實(shí)精神的過程中,更加關(guān)注各類基層黨組織的個(gè)性與特點(diǎn),更加尊重基層黨組織和黨員在開展黨建活動(dòng)中的主體地位,注重指導(dǎo)和鼓勵(lì)他們提出和實(shí)施具有個(gè)性化、差別化的黨建工作方案,充分發(fā)揮他們的積極性與創(chuàng)造性,從而使工作指導(dǎo)更具針對性、實(shí)效性,使基層黨建工作更具生機(jī)與活力。

第三,實(shí)現(xiàn)資源共享、提升工作效率的協(xié)調(diào)功能?；鶎狱h建資源的有限性,要求集約利用黨建資源,即把有效的資源集聚起來,力求以最少的投入產(chǎn)生最佳的效果。在工作中,我們發(fā)現(xiàn),基層黨組織的工作量相對較大,而黨務(wù)工作人員的配備又相對較少,在每一項(xiàng)工作中都進(jìn)行自主創(chuàng)新,難度大、效果也不明顯。在這種情況下,通過借鑒黨建工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)基層黨組織立足既有工作基礎(chǔ),集聚優(yōu)勢資源,解決現(xiàn)實(shí)工作中存在的問題,使其在較短的時(shí)間內(nèi)提升工作水平,又可以利用優(yōu)質(zhì)黨建資源的輻射和放大效應(yīng),較快地形成特色亮點(diǎn),取得典型經(jīng)驗(yàn),提高資源利用率。

在推廣應(yīng)用黨建工作成果的過程中,十堰管理部黨委因地制宜地進(jìn)行引導(dǎo)和培育,擴(kuò)大了黨建工作優(yōu)秀成果的覆蓋面和影響力,如實(shí)施黨建基礎(chǔ)工作流程優(yōu)化后,基層單位實(shí)現(xiàn)了黨建基礎(chǔ)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,有效提升了十堰管理部黨建基礎(chǔ)工作水平;大力推廣并開展以主題年活動(dòng)為主線的“金鼎工程”競賽后,各單位的工作積極性明顯提升,對生產(chǎn)經(jīng)營的貢獻(xiàn)度非常明顯。水廠在基層黨支部推廣應(yīng)用“5W2H1E工作法”,12個(gè)黨支部圍繞工作中的重點(diǎn)難點(diǎn),用新方法開展工作,戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮更加突出,在供水量和售水量持續(xù)下滑的不利條件下,保障了生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量的平穩(wěn)提升。熱電廠大力推廣應(yīng)用ISO9000管理方法,不僅在工作實(shí)踐中產(chǎn)生了良好的應(yīng)用成效,解決了生產(chǎn)經(jīng)營工作中的部分突出問題,也為形成有特色、有效果的黨建工作體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、黨建工作經(jīng)驗(yàn)成果推廣應(yīng)用的思路和方法

十堰管理部黨建成果的推廣應(yīng)用經(jīng)歷了自上而下、自下而上的反復(fù)磨合和不斷完善,并分兩個(gè)層面開展黨建成果推廣應(yīng)用工作。一方面通過不斷探索,借鑒吸收、歸納梳理,并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新,形成了一批富有特色、可操作性強(qiáng)的新思路新方法。另一方面,積極挖掘和發(fā)現(xiàn)基層黨委較為成熟的工作做法,鼓勵(lì)他們在企業(yè)內(nèi)部或企業(yè)之間進(jìn)行交流和推廣,充分利用成果的示范、帶動(dòng)、輻射作用,以點(diǎn)帶面,推動(dòng)黨建工作不斷改進(jìn)改善。

實(shí)踐證明,黨建工作成果通過這兩個(gè)層面的消化、吸收和靈活運(yùn)用,有效提高了十堰管理部黨建工作整體的水平,促進(jìn)了各單位生產(chǎn)經(jīng)營工作質(zhì)量的穩(wěn)步提升,確保了十堰基地的和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

1、推廣以“主題年”活動(dòng)為主線的“金鼎工程”競賽,實(shí)現(xiàn)了黨建思想政治工作與經(jīng)營管理有機(jī)融合

十堰管理部堅(jiān)持緊緊抓住黨建思想政治工作與經(jīng)營管理有機(jī)融合點(diǎn),堅(jiān)持“以賽促管、以賽促效、以賽促建”的工作思路,以黨建創(chuàng)新、管理改善為主要途徑,推動(dòng)了黨建創(chuàng)新活動(dòng)和管理活動(dòng)持續(xù)發(fā)展。從2007年起,在十堰管理部全面開展的“金鼎工程”競賽涵蓋了目標(biāo)、加強(qiáng)班子建設(shè)、推進(jìn)精益管理、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控、黨群組織作用、維護(hù)穩(wěn)定、審計(jì)監(jiān)督、信息溝通與督辦執(zhí)行等八個(gè)方面的競賽考評內(nèi)容。

通過建立起全方位、立體交叉的“金字塔”式評價(jià)網(wǎng)絡(luò)體系,完善思想政治工作的運(yùn)行機(jī)制。在這種“金字塔”結(jié)構(gòu)的目標(biāo)文化體系中,員工既是目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)者,又是目標(biāo)制定的參與者,員工的參與更能實(shí)現(xiàn)分工的合理性。使用這種管理模式實(shí)行全員、全方位、全過程的動(dòng)態(tài)管理,使目標(biāo)體系人格化,從而形成管理上的良性循環(huán)。

為了增強(qiáng)“金鼎工程”競賽的針對性和適應(yīng)性,每年都要對競賽的主題進(jìn)行調(diào)整。在經(jīng)過試點(diǎn)—推廣—完善—調(diào)整—固化等過程后,建立起長效機(jī)制,推進(jìn)思想工作的融合力、規(guī)范化和效益化,其功能得到了充分體現(xiàn),不僅有效推動(dòng)了具有十堰管理部實(shí)踐特點(diǎn)的“強(qiáng)東風(fēng)”黨建創(chuàng)新,而且促進(jìn)了“提升管理、改善服務(wù)、降低成本”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從2007年到2009年,十堰管理部以“金鼎工程”競賽為載體,圍繞破解發(fā)展難題的“管理”、“服務(wù)”、“成本”三個(gè)關(guān)鍵詞,分別開展了“管理年”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”、“成本管控年”等“主題年”活動(dòng),為“金鼎工程”競賽注入活力,使之對生產(chǎn)經(jīng)營的保障作用得到了充分發(fā)揮。

2、推廣應(yīng)用黨建基礎(chǔ)工作流程優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)了黨建工作規(guī)范化

各項(xiàng)黨群工作是靠基礎(chǔ)臺(tái)賬來真實(shí)記載和反映。長期以來,十堰管理部各基層單位黨群基礎(chǔ)臺(tái)賬由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求,建賬水平參差不一,個(gè)別單位黨群臺(tái)賬還存在資料收集不夠齊全、臺(tái)賬記載不夠全面、臺(tái)賬裝訂分類不夠規(guī)范統(tǒng)一等問題,從而影響到黨群工作質(zhì)量的提高。

2006年,十堰管理部在進(jìn)行黨建工作調(diào)研中,發(fā)現(xiàn)鐵路處黨建基礎(chǔ)工作非常扎實(shí),追溯其根源,緣于一套較為成熟的工作流程。2007年,十堰管理部以“黨群基礎(chǔ)建設(shè)年”為主線,根據(jù)東風(fēng)公司黨委工作條例、強(qiáng)東風(fēng)黨建工程以及四好班子創(chuàng)建活動(dòng)的要求,在收集大量資料及進(jìn)行實(shí)地考察的基礎(chǔ)上,結(jié)合工作實(shí)際制定了新的流程優(yōu)化系統(tǒng),出臺(tái)了相關(guān)文件,在十堰管理部范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。推廣過程中,我們以加強(qiáng)基礎(chǔ)臺(tái)賬管理為工作重點(diǎn)和突破口,通過完善基礎(chǔ)臺(tái)賬,詳細(xì)、真實(shí)地記錄各單位黨建思想政治工作的做法、經(jīng)驗(yàn)和成效。

流程優(yōu)化工作的總體要求是:統(tǒng)一規(guī)范,內(nèi)容格式標(biāo)準(zhǔn)化;簡練實(shí)用,主要工作不遺漏;一次建立,日常鞏固完善。要求做到“三統(tǒng)一”,即:統(tǒng)一內(nèi)容,分類建賬;統(tǒng)一編碼,規(guī)范標(biāo)識(shí);統(tǒng)一目錄,層級管理。內(nèi)容分為黨群工作制度匯編、組織工作、宣傳教育工作、紀(jì)檢監(jiān)察工作、工會(huì)工作、團(tuán)委工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、精神文明建設(shè)工作8大類123項(xiàng)。同時(shí)可根據(jù)本單位黨群系統(tǒng)的具體情況增設(shè)類別,形成單位特色。通過十堰管理部半年一次的服務(wù)、各單位每季度的自查、兄弟單位不定期的交流抽查、PDCA循環(huán)閉環(huán)控制法等方式,及時(shí)跟進(jìn)落實(shí),總結(jié)提高,促進(jìn)了各單位黨群基礎(chǔ)工作優(yōu)化。

實(shí)踐證明,這項(xiàng)以“統(tǒng)一臺(tái)賬、規(guī)范管理”為主要內(nèi)容的優(yōu)化黨建基礎(chǔ)流程工作,有效促進(jìn)了黨建工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化,提升了黨建工作效率和質(zhì)量。同時(shí),十堰管理部黨群系統(tǒng)的這項(xiàng)工作帶來了強(qiáng)烈的輻射作用和示范效應(yīng),熱電廠、神宇公司、鐵路處等單位非黨群系統(tǒng)紛紛采納這一方法,全面優(yōu)化各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,提高了企業(yè)基礎(chǔ)管理水平。

3、推廣統(tǒng)一的文化理念,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)文化建設(shè)整體水平的提升

十堰管理部所屬各單位業(yè)務(wù)各異,文化背景不同,面臨著穩(wěn)定和諧、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、溝通協(xié)調(diào)等諸多壓力和挑戰(zhàn)。同時(shí),由于所屬單位企業(yè)文化建設(shè)的起點(diǎn)不同,文化建設(shè)的水平參差不齊,因此迫切需要統(tǒng)一的文化理念來引領(lǐng),并用統(tǒng)一的文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范文化行為,以此提高團(tuán)隊(duì)凝聚力和戰(zhàn)斗力,并提升企業(yè)文化建設(shè)整體水平。

十堰管理部于2007年成立企業(yè)文化提升活動(dòng)推進(jìn)小組,在兩級單位中廣泛開展企業(yè)文化提升活動(dòng)。2008年,提煉出十堰管理部企業(yè)文化體系,包括以“企業(yè)使命”、“企業(yè)愿景”、“企業(yè)精神”在內(nèi)的核心理念和十大工作理念,并發(fā)布《企業(yè)文化工作手冊》,用來規(guī)范和指導(dǎo)基層單位企業(yè)文化建設(shè),十堰管理部企業(yè)文化建設(shè)自此進(jìn)入整體提高階段。經(jīng)過幾年的努力,水廠、電廠、電力處、房地產(chǎn)公司、工業(yè)工程公司、通信公司、總醫(yī)院、茅箭醫(yī)院、車城賓館、黨校、汽車工業(yè)學(xué)校等11家單位形成了較為完善的企業(yè)文化體系,發(fā)布了企業(yè)文化手冊。十堰管理部整體形象顯著提升,職工的思想觀念和精神面貌發(fā)生了很大的改變,自立、自信、自強(qiáng)的精神已成為職工思想意識(shí)的主導(dǎo),說實(shí)話、辦實(shí)事、講實(shí)效的作風(fēng)深入人心,一批具有自身特色的文化品牌,如“水務(wù)文化”、“地產(chǎn)文化”被越來越多的用戶所熟知。

三、基層黨委層面黨建成果推廣工作實(shí)例

在十堰管理部的帶動(dòng)下,基層各單位舉一反三,也紛紛將工作中的成果進(jìn)行提煉、梳理和總結(jié),并積極推廣應(yīng)用,推動(dòng)十堰管理部基層黨建整體水平邁上新臺(tái)階。

1、水廠推廣運(yùn)用“5W2H1E工作法”,持續(xù)提升基層黨支部工作質(zhì)量

2007年,水廠黨委引進(jìn)、運(yùn)用“5W2H1E工作法”,設(shè)計(jì)和開展黨建活動(dòng),形成了系統(tǒng)的、完整的工作程序,指導(dǎo)和規(guī)范黨建工作,有效激發(fā)了黨建工作新活力。近兩年來,通過在基層黨支部進(jìn)行成果推廣工作,全面提升了基層黨支部建設(shè)的整體水平。

2009年3-6月份,在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,各支部針對查找出來的影響和制約水廠發(fā)展的突出問題,熟練運(yùn)用新工作方法,確定整改項(xiàng)目,制定并實(shí)施了整改措施,有效地推動(dòng)了水廠健康穩(wěn)定發(fā)展。

下表是水廠銷售部黨支部運(yùn)用“5W2H1E工作法”,對水廠學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)確定的16項(xiàng)整改項(xiàng)目中的一個(gè)子項(xiàng)目制定的詳細(xì)整改推進(jìn)方案,實(shí)施效果較為顯著。

2、電力處推廣運(yùn)用“目標(biāo)管理法”持續(xù)開展干部作風(fēng)整頓活動(dòng)

在企業(yè)內(nèi)部,中層干部不僅是決策執(zhí)行、戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵人物,更是推動(dòng)黨建工作創(chuàng)新的中堅(jiān)力量。電力處將提升中層干部整體素質(zhì)作為提升執(zhí)行力的重要舉措,運(yùn)用“目標(biāo)管理法”持續(xù)開展作風(fēng)整頓,有效激勵(lì)中層干部成為促進(jìn)黨建工作新發(fā)展的中堅(jiān)力量。

“目標(biāo)管理法”是以相信人的積極性和能力為基礎(chǔ)的一種管理方法,通過對總體目標(biāo)進(jìn)行有效分解,轉(zhuǎn)變成清晰明確的分目標(biāo),再根據(jù)分目標(biāo)采取相應(yīng)管理措施,對管理目標(biāo)進(jìn)行有效控制,最后根據(jù)完成情況進(jìn)行考核、評價(jià)和獎(jiǎng)懲。

為清晰反映“目標(biāo)管理法”的工作流程,現(xiàn)將電力處開展作風(fēng)整頓工作的情況制作成以下流程圖:

3、熱電廠借鑒ISO9000模式,構(gòu)建黨建質(zhì)量管理體系,完善永葆黨員隊(duì)伍先進(jìn)性的長效機(jī)制

ISO9000標(biāo)準(zhǔn)是國際化組織頒布的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)。熱電廠把ISO9000管理模式運(yùn)用到企業(yè)黨建工作的目標(biāo)管理中,使黨建工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化,操作程序化,考核制度化,改進(jìn)經(jīng)?；?對黨建工作實(shí)行“過程控制”,致力打造獨(dú)具特色的黨建品牌,在強(qiáng)化基層黨支部工作、創(chuàng)新管理理念和提高管理方法上進(jìn)行了有益的實(shí)踐和探索。

一是形成體系。頒布了《熱電廠黨建思想政治工作質(zhì)量手冊》、《熱電廠黨建思想政治工作程序文件》和《熱電廠黨建思想政治工作作業(yè)指導(dǎo)文件》,下發(fā)到廠屬十個(gè)黨支部,不僅為黨建工作提供了質(zhì)量保證,也為構(gòu)建永葆黨組織和黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性提供了制度保證。

二是持續(xù)培訓(xùn)。通過舉辦支部書記、組織委員貫標(biāo)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班和貫標(biāo)情況內(nèi)審,深入到各支部指導(dǎo)服務(wù),使基層黨支部和廣大黨員認(rèn)識(shí)、了解并參與到這項(xiàng)工作之中。截止2009年8月,先后共組織了6次黨支部書記、組織委員專項(xiàng)的ISO9000黨建質(zhì)量體系貫標(biāo)學(xué)習(xí),內(nèi)容涵蓋了黨建質(zhì)量方針、目標(biāo)和重點(diǎn)工作流程,各黨支部及各黨小組組織ISO9000黨建質(zhì)量體系貫標(biāo)學(xué)習(xí)不少于50次,并在學(xué)習(xí)交流中及時(shí)反饋在運(yùn)用過程中的各種信息。

三是嚴(yán)格考評。為保證體系正常運(yùn)行,熱電廠制定了考核評價(jià)體系和相關(guān)制度,如《黨支部工作檢查考評辦法》、《“黨員一面旗”評選獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育實(shí)施辦法》等,每季度都對支部工作、質(zhì)量貫標(biāo)情況進(jìn)行跟蹤檢查和考評,從而提高了黨建工作的執(zhí)行力和有效性。體系運(yùn)行兩年來,共開展兩次內(nèi)審,結(jié)果表明,熱電廠黨建質(zhì)量體系符合ISO9000文件要求。

通過大力推廣應(yīng)用ISO9000黨建質(zhì)量管理體系工作成果,全方位實(shí)施質(zhì)量控制與質(zhì)量糾偏,熱電廠黨建工作取得了令人矚目的成績。2008年6月,熱電廠黨委被湖北省國資委授予國有企業(yè)先進(jìn)基層黨組織稱號;2008年底,熱電廠汽機(jī)車間黨支部榮獲東風(fēng)汽車公司“模范黨支部”榮譽(yù)稱號;《開展黨員“政治生日”活動(dòng),增強(qiáng)黨員意識(shí),提高黨員素質(zhì)》成果獲十堰管理部2008“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”成果優(yōu)秀獎(jiǎng),《借鑒ISO9000模式,把握過程控制,推進(jìn)國有企業(yè)“三級公開”工作》在湖北省工會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流等等。

四、幾點(diǎn)體會(huì)

十堰管理部黨委在進(jìn)行黨建成果推廣應(yīng)用的實(shí)踐中,著眼于解決黨建工作面臨的新問題,著眼于新的實(shí)踐和創(chuàng)造,圍繞中心,服務(wù)大局,增強(qiáng)了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。但是,依然存在著很多障礙因子,如成果推廣的渠道還不夠暢通;下屬基層黨委之間的橫向推廣有待進(jìn)一步加強(qiáng);成果應(yīng)用的機(jī)制還需要進(jìn)一步完善等等。對此,有以下幾點(diǎn)工作收獲及體會(huì):

1、實(shí)行黨建思想政治工作研究責(zé)任制,是激發(fā)基層黨委開展黨建思想政治工作研究積極性的有效途徑。十堰管理部政研會(huì)通過成立兩個(gè)片會(huì)和課題組等形式,集中精干力量開展黨建思想政治工作研究。每年兩個(gè)片會(huì)都在年初制定工作計(jì)劃,確定工作目標(biāo),并組織不少于2次的研討活動(dòng),交流經(jīng)驗(yàn),取長補(bǔ)短,共同提高。重點(diǎn)課題,成立專門的課題組,進(jìn)行深入研究。每年10月下旬,十堰管理部黨建研究會(huì)匯總兩個(gè)片區(qū)的優(yōu)秀論文,從中選取具有普遍指導(dǎo)意義和具有可操作性的文章,在年會(huì)上交流,并編輯成冊,進(jìn)行推廣。這種極具競爭性的工作方法,有效調(diào)動(dòng)了兩個(gè)片會(huì)的工作熱情。

2、黨建成果在推廣應(yīng)用過程中需要不斷完善、鞏固提升。黨建成果的轉(zhuǎn)化也是通過實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí),并逐步完成。完善的過程實(shí)質(zhì)上也是一種創(chuàng)新,在借鑒的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際工作進(jìn)行自我完善,解決發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題,不僅進(jìn)一步促進(jìn)黨建工作新發(fā)展,還能夠提升經(jīng)驗(yàn)成果的質(zhì)量。實(shí)踐證明,理論成果只有應(yīng)用于實(shí)踐、服務(wù)于實(shí)踐,才能不斷升華,才能使創(chuàng)新后的成果迸發(fā)出活力。

3、黨建成果在推廣應(yīng)用過程中需要不斷總結(jié)、有序推進(jìn)。一方面,要圍繞黨建工作重點(diǎn)課題進(jìn)行創(chuàng)新,既要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和幫助解決遇到的新情況、新問題,又要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn);既要注重實(shí)踐過程,又要抓好創(chuàng)新成果的理論提升,更好地指導(dǎo)實(shí)踐,以形成特色鮮明的黨建工作成果。另一方面,要把各類創(chuàng)新成果的推廣作為基層黨建工作的重點(diǎn)任務(wù)來抓,制定詳細(xì)推廣計(jì)劃,并通過召開現(xiàn)場會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、理論研討會(huì)、成果推介會(huì)等形式,加大對創(chuàng)新成果的推廣力度,確保成果推廣落實(shí)到位。

4、黨建成果在推廣應(yīng)用過程中需要培植典型、引領(lǐng)示范。典型引領(lǐng),示范帶動(dòng),是推動(dòng)黨建成果有效推廣的重要措施之一。按照以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的工作策略,既要對基層黨組織提出普遍推廣的要求,又要選擇一定有基礎(chǔ)、有條件的黨組織,培植推廣典型,發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用,通過示范單位在成果應(yīng)用后取得的良好收效,帶動(dòng)基層黨組織主動(dòng)積極參與實(shí)踐,形成更多的優(yōu)秀成果,有效控制和全面提高黨建思想政治工作的整體質(zhì)量。

5、黨建成果的推廣應(yīng)用需要搭建平臺(tái)、借助形式多樣的載體。在黨建成果推廣應(yīng)用中,建立一個(gè)互動(dòng)的、便于溝通的工作平臺(tái)至關(guān)重要。成果推廣過程中,要善于運(yùn)用靈活的載體,如傳統(tǒng)的競賽評比、座談交流,現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等傳播手段,在促進(jìn)成果的普及和推廣應(yīng)用的同時(shí),汲取更多的意見和建議,從而達(dá)到推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新的良好效果。

實(shí)踐證明,黨建思想政治工作研究成果只有推廣應(yīng)用,才能變“虛功”為“實(shí)做”,發(fā)揮其不可替代的引領(lǐng)作用,釋放出積極能量,帶動(dòng)全局工作更加扎實(shí),更加富有成效。

第五篇：關(guān)于區(qū)域性中心福利院建設(shè)模式思考

**縣地處鄂西北山區(qū)，是偏遠(yuǎn)山區(qū)縣、三峽庫區(qū)縣、革命老區(qū)縣,國土面積 2327平方公里，轄2鄉(xiāng)6鎮(zhèn)，總?cè)丝?8.5萬人。全縣有五保供養(yǎng)對象1020人,其中集中供養(yǎng)482人，分散供養(yǎng)538人。

2007年，**縣從改善五保老人的居住環(huán)境,提高五保對象的生活質(zhì)量入手，加大對農(nóng)村福利院整改力度。確定了“整合資源、建區(qū)

域性中心福利院”的辦院思路,將全縣8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院撤并為5所，建立起跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性中心福利院,收到良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益, 使我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作走出了一片艷陽天。

一、“一鄉(xiāng)一院”辦院模式弊端

2003年以前**縣農(nóng)村五保供養(yǎng)資金由村級負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金由省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。但是，省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金有限，加上地方財(cái)力不足, 難以滿足五保老人供養(yǎng)需求，致使農(nóng)村福利院建設(shè)與管理存在一些的問題。

一是五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政直接轉(zhuǎn)移支付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的存在擠占、挪用，五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位。

二是管理、服務(wù)人員不落實(shí)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力匱乏，農(nóng)村福利院管理人員、服務(wù)人員工資和必要工作經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)，無力按要求配備福利院院長，院長一般是由民政助理兼任，他們精力有限；服務(wù)人員也是臨時(shí)聘請的，他們文化素質(zhì)低、責(zé)任心不強(qiáng)、加上工資待遇偏低，服務(wù)熱情不高。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對福利院疏于管理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為福利院建設(shè)與管理是民政部門的事，民政部門給錢就辦事，多給多辦，少給少辦，有的甚者給錢了也不辦事，把錢挪作他用，造成福利院硬件設(shè)施不完善，老人生活質(zhì)量低。

四是五保戶集中供養(yǎng)率低。由于辦院水平不高，加上管理又跟不上，致使五保老人不愿到福利院居住，有的老人在福利院住一段時(shí)間，就又要求回去居住。

五是農(nóng)村福利院安全隱患多。由于受地理環(huán)境的影響,農(nóng)村福利院存在著較大的安全隱患,有兩所福利院地處滑坡險(xiǎn)段，改革現(xiàn)有農(nóng)村福利院辦院模式，勢在必行。

二、科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域性中心福利院

面對五保老人的生活現(xiàn)狀和鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院的困境，**縣決心對現(xiàn)有農(nóng)村福利院進(jìn)行改革，科學(xué)規(guī)劃，著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域性中心福利院，使農(nóng)村福利院建設(shè)既符合縣情民意，又做到資源有效利用。主要做法是：

1、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)。民政局成立了一把手局長親自抓，分管局長重點(diǎn)抓，工作人員具體抓的福利院建設(shè)工作專班。局長親自帶隊(duì)走鄉(xiāng)入村，深入調(diào)查研究，與基層干部座談，到福利院和五保老人家中，了解感受他們的生活，詳細(xì)詢問他們的困難和想法，認(rèn)真分析福利院建設(shè)與管理存在的問題及原因。在此基礎(chǔ)上，局黨委多次召開專題會(huì)議討論研究，大家一致認(rèn)為：抓好福利院建設(shè)，改善五保老人的生活環(huán)境，是認(rèn)真落實(shí)十七大關(guān)于著力保障和改善民生、確保老有所養(yǎng)的具體體現(xiàn)，直接關(guān)系到以人為本，為民解困的民政工作宗旨是否落實(shí)，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的威望，要辦好福利院，搞好五保供養(yǎng)工作，就必須突破原有鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦福利院的模式，創(chuàng)辦相對集中、檔次較高的區(qū)域性福利院，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。方案一經(jīng)確定，我們立即向市民政局領(lǐng)導(dǎo)和縣委、縣政府匯報(bào)，得到充分的肯定和支持，同時(shí)我們以福利院“雙創(chuàng)”為契機(jī)，在高陽鎮(zhèn)中心福利院召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任和福利院長參加的**縣農(nóng)村福利院雙創(chuàng)工作現(xiàn)場會(huì)議，使全縣上下統(tǒng)一思想，明確思路，堅(jiān)定了建區(qū)域性福利院的決心。

2、整合資源，科學(xué)布局。在考慮到原鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院基礎(chǔ)條件和老人居住習(xí)慣的基礎(chǔ)上，我們將原來規(guī)模不大、發(fā)展空間小、位置相對偏僻的榛子鄉(xiāng)農(nóng)村福利院撤銷，合并到黃糧鎮(zhèn)，利用黃糧鎮(zhèn)福利院閑置兩棟樓房，建立了黃糧鎮(zhèn)中心農(nóng)村福利院；將地處滑坡險(xiǎn)段的高橋鄉(xiāng)福利院、古夫鎮(zhèn)福利院撤銷，合并到高陽鎮(zhèn)，建立了高陽鎮(zhèn)中心農(nóng)村福利院。將撤銷的福利院院內(nèi)設(shè)備、設(shè)施一并合入現(xiàn)中心福利院，同時(shí)雙方簽訂協(xié)議，由撤銷福利院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，每年給中心福利院劃撥1萬元的經(jīng)費(fèi)，用于工作人員的工資，其五保對象供養(yǎng)金由縣財(cái)政通過信用社直達(dá)個(gè)人帳戶，中心福利院統(tǒng)一掌握使用，五保對象的安葬由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年還在重陽節(jié)和春節(jié)進(jìn)行兩次慰問，其他未盡事項(xiàng)雙方協(xié)商解決。

3、加強(qiáng)督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。思路明確后，縣民政局狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，從每一所福利院改造方案制定，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、室內(nèi)布局、園內(nèi)綠化、水池修建，到資金籌措、資源整合、工程建設(shè)質(zhì)量到管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度建立都全程跟蹤指導(dǎo)督辦，有力的促進(jìn)了工程的順利實(shí)施。為保證工作進(jìn)度和質(zhì)量，每一項(xiàng)工程全部實(shí)行公開招標(biāo)，采用先施工后結(jié)算、分期付款或賒欠的辦法，力求用最少的錢，最短的時(shí)間，達(dá)到最佳的建設(shè)效果?？h民政局主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到福利院現(xiàn)場辦公，解決問題，確保福利院建設(shè)各項(xiàng)工作落到