XX縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理處置實施方案

依據(jù)《閑置土地處置辦法》（原國土資源部令第53號令）及《XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市優(yōu)化營商環(huán)境十大專項行動方案的通知》（X政辦發(fā)〔2019〕X號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實最嚴格的節(jié)約用地制度，通過清理處置縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地，加快土地利用方式轉(zhuǎn)變，提高節(jié)約集約用地水平，服務(wù)全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量的發(fā)展。

（二）基本原則。

一是依法依規(guī)、保護權(quán)益原則?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理認定和處置必須事實清楚、程序合法、處置適當(dāng)、適用法律法規(guī)準確。既要依法依規(guī)，又要尊重歷史，充分考慮和保護當(dāng)事人的合法權(quán)益；二是全面清理，不留盲區(qū)原則。對縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所有違法閑置低效用地進行全面清理；三是以用為先、分類處置原則。以促進土地和廠房的重新利用為主要目標(biāo)，依據(jù)土地開發(fā)現(xiàn)狀和實地核查情況，劃分違法用地、閑置用地、低效用地、“僵尸企業(yè)”等四類情形，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟等手段，分類管理、分類指導(dǎo)、分類清理。做到“一地一策”、“一企一策”分類處置；四是實事求是，公平、公正、公開原則。要求不避難、不護短，真實準確反映利用狀況，對違法閑置低效用地實行督辦，公開信息、公正執(zhí)法、公平處理；五是盤活存量、節(jié)約集約的原則。對清理出來的違法閑置低效用地，科學(xué)制定處置方案，最大限度提高再利用的水平。

二、組織實施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理處置工作由縣人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，由縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會及縣自然資源和規(guī)劃局牽頭開展，縣城投公司、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局XX縣分局、縣發(fā)改局、縣招商和投資促進中心等部門為責(zé)任單位，縣紀委監(jiān)委督辦。

（二）實施步驟。

分為四個階段進行。

1.宣傳發(fā)動階段。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，宣傳相關(guān)政策，明確工作任務(wù)和責(zé)任分工。各派駐工作隊進入包保宗地開展工作。

2.調(diào)查核實階段（2019年11月1日至2019年11月30日）。統(tǒng)一登記造冊，建立縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地臺賬。在已掌握信息的基礎(chǔ)上，各派駐工作隊深入包保宗地了解情況、分析研究、協(xié)商溝通，按照“一地一策”、“一企一策”要求現(xiàn)場調(diào)查核實后，按程序進行認定，擬定包保宗地的詳細處置方案，報縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查。

3.組織實施階段(2019年12月1日至2020年11月30日)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對清理出來的涉嫌違法閑置低效用地的，逐宗到現(xiàn)場調(diào)查核實后，再按程序進行認定?！耙坏匾徊摺薄ⅰ耙黄笠徊摺痹敿毺幹梅桨笀蠼?jīng)縣政府批準后，由各派駐工作隊按照既定的推進計劃和時間節(jié)點，具體負責(zé)組織實施，統(tǒng)籌抓好工作落實，逐宗處置到位。

4.結(jié)賬銷號階段(2020年12月1日至2020年12月31日)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對每宗地塊清理處置情況進行實地驗收，對處置到位的進行銷號，對未完成任務(wù)的加強協(xié)調(diào)督辦，確保清理處置工作全面徹底。建立健全違法閑置低效用地清理整治工作長效機制，總結(jié)推廣清理處置工作經(jīng)驗。

三、具體措施

（一）全面清查，建立臺賬。

采取查閱資料、現(xiàn)場踏勘、通知約談等方式開展縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理，徹底查清權(quán)益人、位置、面積、批準用途、出讓金繳納額、開發(fā)利用現(xiàn)狀、合同履約情況、土地和廠房閑置時間及原因等、企業(yè)稅收情況。根據(jù)清理結(jié)果，建立縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理臺賬。

（二）嚴格政策，分類確認。

1.違法用地。對未經(jīng)批準通過非法渠道占用土地的，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓工業(yè)用地的，在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建建筑物和其他設(shè)施的企業(yè)用地，依法認定為違法用地。

2.閑置用地。認定縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)閑置用地以宗地為單位。土地出讓合同等法定文書約定分期開發(fā)的，按分期開發(fā)日期、范圍認定閑置時間和閑置面積。

符合以下情形之一的，認定為閑置土地：

①超過國有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地；

②已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地。

3.低效用地。符合以下情形之一的，認定為低效用地：

①未按期完成開發(fā)建設(shè)。即已動工開發(fā)建設(shè)面積超過應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積三分之一或者已投資額超過總投資額25%，但在規(guī)定的建設(shè)工期內(nèi)（或雖未規(guī)定建設(shè)工期，但開工時間超過3年），仍未完成全部開發(fā)建設(shè)的；

②投資強度不達標(biāo)。即雖未達到閑置土地認定標(biāo)準，但投資強度、建筑系數(shù)、容積率等控制指標(biāo)未達到合同約定的標(biāo)準（合同未約定的，依次以地方投資準入標(biāo)準、國家最低標(biāo)準為依據(jù)），仍有調(diào)整利用空間的建設(shè)用地；

③連續(xù)停產(chǎn)滿1年。即企業(yè)連續(xù)停產(chǎn)滿1年的工業(yè)用地。

4.“僵尸企業(yè)”。對已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營，在運營中盈利能力差又缺乏戰(zhàn)略安排,在日常經(jīng)營中不經(jīng)常使用廠房或出租廠房，收益率較低的企業(yè)，初步認定為涉嫌“僵尸企業(yè)”。

四、嚴格程序，依法處置

根據(jù)清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，各相關(guān)職能部門要依據(jù)部門職能職責(zé)，指定專門人員，組建工作專班，加大對相關(guān)的企業(yè)違法違規(guī)行為清理整頓力度，綜合施策加大處置力度。縣自然資源和規(guī)劃局要嚴格依法調(diào)查各宗地塊情況，嚴格按照程序依法處置；縣稅務(wù)局要清查各類企業(yè)稅收狀況，依法催收催繳；各金融機構(gòu)要加強對閑置低效用地企業(yè)、“僵尸企業(yè)”信貸管理，對該類企業(yè)授信、用信有效管控。

（一）查處違法用地。

對調(diào)查認定的違法用地，由縣自然資源和規(guī)劃局啟動違法調(diào)查程序，認定違法行為，依法作出處置決定，嚴厲查處違法違規(guī)用地行為，杜絕發(fā)生新的違法現(xiàn)象。同時加強與企業(yè)溝通協(xié)商，引導(dǎo)企業(yè)通過法律途徑維護自身權(quán)益。

（二）處置閑置土地。

閑置土地處置方式：

①超過國有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地，可采取如下方式進行處置:

a.因土地使用權(quán)人原因土地閑置滿1年不足2年的，按土地出讓合同價款或者劃撥土地價款的20%征繳土地閑置費;

b.因土地使用權(quán)人原因未動工開發(fā)滿2年的，由政府依法無償收回。

②已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的國有建設(shè)用地，或者因政府原因造成土地閑置的，可采取如下方式進行處置:

a.延長動工開發(fā)期限。簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。開工期限只能延長1次且最長不得超過1年;

b.調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款，變更土地出讓合同;

c.由政府安排臨時使用。安排綠化、停車等臨時使用，待原項目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)，臨時使用期限最長不得超過2年;

d.協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán);

e.置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以按照“價值相當(dāng)、用途相同、面積不擴大”原則，為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它國有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地;

f.監(jiān)督轉(zhuǎn)讓。對不滿足轉(zhuǎn)讓條件的閑置土地，如果原土地使用者短期無法落實項目而又有意向轉(zhuǎn)讓、出租閑置土地的，經(jīng)縣人民政府批準后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽訂土地轉(zhuǎn)讓或租賃協(xié)議，盤活利用土地;

g.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它方式。

（三）盤活低效用地。

對調(diào)查認定的低效用地，參照“僵尸企業(yè)”用地處置方式，突出以用為先，注重政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式，采取分割招商、增資擴能、簽訂補充合同、導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)、有償收回、追回優(yōu)惠政策、追究違約責(zé)任等方式促進高效利用，盤活土地資源。

盤活低效用地處置方式：

限期動工。因土地使用權(quán)人的原因，對閑置不滿1年的，可向土地使用權(quán)人下達《限期動工通知書》，要求在土地閑置屆滿1年前動工。項目動工時用地單位要書面通知自然資源和規(guī)劃部門現(xiàn)場確認。

（四）推動涉嫌“僵尸企業(yè)”處置。

涉嫌“僵尸企業(yè)”處置，堅持企業(yè)為主、政府推動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)自身意愿，由企業(yè)自主選擇退出途徑和方式，采取兼并重組、協(xié)議回購、幫扶解困、司法處置等多種方式分類妥善處置僵尸企業(yè)。

支持縣內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)通過股權(quán)投資、資產(chǎn)收購、換股收購等多種方式對企業(yè)實施兼并重組一批；對部分涉嫌“僵尸企業(yè)”，根據(jù)企業(yè)意愿和評估情況協(xié)議回購一批；對有發(fā)展?jié)摿Φ纳嫦印敖┦髽I(yè)”的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)真實發(fā)展意愿，采取幫助拓展融資渠道、引進合作伙伴，引導(dǎo)調(diào)整落后產(chǎn)能、促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，扶持興辦新型產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)扶持項目等政策措施，幫扶解困一批；對涉訴涉法的涉嫌“僵尸企業(yè)”，根據(jù)司法訴訟程序的進程和企業(yè)現(xiàn)狀，從有利土地開發(fā)利用的角度，適時適度介入，司法處置一批。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心部署。

成立由縣委副書記、縣政府縣長XX為組長，縣委委員、縣政府黨組副書記、副縣長XX為常務(wù)副組長的XX縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)籌違法閑置低效用地清理處置工作，協(xié)調(diào)解決清理處置過程中遇到的重大問題，指導(dǎo)并督促各有關(guān)部門和單位共同做好清理處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，負責(zé)日常具體工作。

(二)組建專班，包保作戰(zhàn)。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、閑置用地處置組、“僵尸企業(yè)”處置組、信訪維穩(wěn)組等四個工作組。綜合協(xié)調(diào)組由縣政府辦、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、縣自然資源和規(guī)劃局、縣招商和投資促進中心等單位參加；閑置用地處置組由縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、縣自然資源和規(guī)劃局、縣法院等單位參加；“僵尸企業(yè)”處置組由縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、縣自然資源和規(guī)劃局、縣財政局、縣稅務(wù)局、縣科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟信息化局、縣法院、縣司法局、縣公安局、縣城管執(zhí)法局、縣城投公司等單位參加；信訪維穩(wěn)組由縣政法委、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、縣自然資源和規(guī)劃局、縣信訪局、縣科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟信息化局等單位參加。

實行“一個部門牽頭、一名單位領(lǐng)導(dǎo)主抓、一個工作專班負責(zé)、一包到底”的“四個一”模式，向各宗地塊派駐工作隊。工作隊要嚴格按照包保宗地處置規(guī)范，核查用地涉嫌違法違規(guī)問題，加強與當(dāng)事人溝通協(xié)商，制定處置方案，落實工作任務(wù)，堅決完成包保任務(wù)。各工作隊在領(lǐng)銜領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一調(diào)度下開展工作，不達目標(biāo)決不收兵，入駐時間直到完成清理處置任務(wù)、驗收銷號為止。

(三)定期調(diào)度，銷號落實。

建立定期調(diào)度機制，領(lǐng)導(dǎo)小組一月一調(diào)度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室雙周一調(diào)度，各工作組隨時調(diào)度，及時通報進展情況，協(xié)調(diào)解決推進過程中的各類問題。建立結(jié)賬銷號機制，實行銷號申報制度，堅持清理處置一宗、驗收銷號一宗，跟蹤問效推動落實，堅決防止問題反復(fù)和遺留。

（四）實事求是，強化監(jiān)督。

要堅持實事求是的原則，以清理為切入點，認真組織開展違法閑置低效用地清理工作，全域覆蓋、不留盲區(qū)，摸清底數(shù)，確保清理結(jié)果全面、準確。對清理出來的違法閑置低效用地，要以公告的方式向社會公布，接受社會監(jiān)督。

（五）立足長遠，構(gòu)建機制。

要加強土地供后監(jiān)管，嚴格履行合同約定，監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)、節(jié)約集約用地和按規(guī)劃建設(shè)廠房。注重日常監(jiān)管和防范，加強部門合作和信息交流，將縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地信息及時通報同級紀委監(jiān)委、城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、環(huán)境保護、金融監(jiān)管等部門，對有違法閑置低效用地的企業(yè)，限制其項目立項和融資。要建章立制，加強制度約束，通過行政、法律、經(jīng)濟等手段，防止囤地炒地和浪費土地以及存在閑置廠房現(xiàn)象的產(chǎn)生。