第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營者年

【發(fā)布單位】80502

【發(fā)布文號】內(nèi)政辦字[2001]158號 【發(fā)布日期】2001-06-12 【生效日期】2001-06-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)國有及

國有控股企業(yè)經(jīng)營者年薪制期股激勵機(jī)制指導(dǎo)

意見和區(qū)直企業(yè)經(jīng)營者收入激勵約束試行辦法的通知

（內(nèi)政辦字〔2001〕158號2001年6月12日）

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各大企業(yè)：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)國有及國有控股企業(yè)試行經(jīng)營者年薪制和期股激勵機(jī)制指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）、《區(qū)直企業(yè)經(jīng)營者收入激勵約束試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》）印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營者年薪制和股權(quán)激勵機(jī)制，目前在我區(qū)尚處于探索階段。各地區(qū)要本著“積極穩(wěn)妥、先行試點、不斷完善、力求規(guī)范”的原則，依據(jù)本《指導(dǎo)意見》和《試行辦法》，結(jié)合當(dāng)?shù)丶捌髽I(yè)實際，大膽實踐，積累經(jīng)驗，逐步推進(jìn)此項工作，并將操作過程中遇到的困難和問題及時報告自治區(qū)人民政府。

內(nèi)蒙古自治區(qū)國有及國有控股企業(yè)試行經(jīng)營者

年薪制和期股激勵機(jī)制指導(dǎo)意見

近年來，在推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)程中，我區(qū)部分地區(qū)對少數(shù)國有企業(yè)經(jīng)營者年薪、股權(quán)激勵等分配辦法進(jìn)行了探索，對于調(diào)動經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益起到了一定促進(jìn)作用，并取得了一些有益的經(jīng)驗。但是，在實施過程中也暴露了許多問題，主要表現(xiàn)在操作手法不規(guī)范，對經(jīng)營者進(jìn)行激勵時約束和監(jiān)督不到位、激勵和約束不對稱、收入和貢獻(xiàn)不對等幾個方面，這些問題甚至影響到了激勵效應(yīng)的正常發(fā)揮。按照十五屆四中全會精神，各地區(qū)可以根據(jù)不同地區(qū)、不同企業(yè)的實際情況，在積極穩(wěn)妥的前提下，有重點地探索和完善多種形式的企業(yè)經(jīng)營者收入分配方式和激勵約束辦法。為此，提出以下指導(dǎo)意見。

一、一、年薪制和期股激勵機(jī)制的試行范圍

年薪制應(yīng)在已初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國有獨資公司、國有資本控股的有限責(zé)任公司和股份有限公司中試行。

期股激勵當(dāng)前只在已改制為國有資本控股的股份有限公司（含上市公司）中試點。成長性較差的企業(yè)、壟斷性企業(yè)和非公司制企業(yè)，不宜進(jìn)行股權(quán)激勵試點。目前，國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制和期股激勵機(jī)制在我區(qū)仍處于探索階段，各地區(qū)可選擇條件成熟的企業(yè)先行試點，杜絕一刀切，防止一哄而起。暫不具備條件的企業(yè)，可以繼續(xù)實行目標(biāo)經(jīng)營責(zé)任制、工效掛鉤、崗位工資、工資加獎金等適合本企業(yè)特點的收入分配形式。

二、二、年薪制和期股激勵機(jī)制的試行條件

（一）企業(yè)已經(jīng)過公司制改造，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范，內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制健全，股東會、監(jiān)事會、職代會（工會）作用發(fā)揮較好。其中，期股激勵機(jī)制試點必須是上市公司或少數(shù)業(yè)績較好的股份有限公司。

（二）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常，經(jīng)濟(jì)效益較好。非經(jīng)營性虧損企業(yè)有切合實際的扭虧目標(biāo)和方案，并已明顯減虧。經(jīng)營性虧損企業(yè)，暫不試行年薪制和期股激勵機(jī)制。

（三）企業(yè)內(nèi)部已進(jìn)行勞動、人事、工資制度改革，并建立了勞動保障制度，能夠足額按時繳納和發(fā)放各項社會保險費用和離退休人員工資、下崗職工基本生活費。

（四）企業(yè)董事長、總經(jīng)理相對穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)較高。

（五）企業(yè)主管部門、出資者已下達(dá)明確的資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。

三、三、年薪制和期股激勵機(jī)制的試行對象

根據(jù)現(xiàn)階段全區(qū)國有企業(yè)經(jīng)營者的設(shè)置狀況，年薪制和期股激勵機(jī)制的實行對象主要為試點企業(yè)的董事長（不含有關(guān)部門人員兼職董事長）和總經(jīng)理，也可以是經(jīng)營者群體，一般應(yīng)控制在董事會聘任的副職范圍內(nèi)。

在當(dāng)前經(jīng)營者市場尚不完善的情況下，試行年薪制和期股激勵機(jī)制的中小企業(yè)要率先推行經(jīng)營者競爭上崗。大型企業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)逐步過渡到通過競爭方式產(chǎn)生。試行年薪制和期股激勵機(jī)制的企業(yè)董事長必須與股東大會簽訂崗位契約。

四、四、年薪制和期股激勵機(jī)制的試行原則

（一）激勵與約束機(jī)制健全，并同時發(fā)揮作用，決不能重激勵而輕約束，更不能把年薪制和期股激勵機(jī)制作為一種福利待遇。

（二）經(jīng)營者收入要與企業(yè)規(guī)模和經(jīng)營成果相聯(lián)系，并與經(jīng)營者所承擔(dān)的風(fēng)險和責(zé)任掛鉤，實現(xiàn)收入與貢獻(xiàn)對等。

（三）未經(jīng)出資者同意不得隨意處置國有資產(chǎn)，不得低價出售國有資產(chǎn)，更不能將國有資產(chǎn)無償量化到個人，以確保國有資產(chǎn)保值增值。

（四）經(jīng)營者收入獎懲必須制度化、規(guī)范化、公開化，作到目標(biāo)明確，考核嚴(yán)格，兌現(xiàn)規(guī)范。

（五）監(jiān)督機(jī)構(gòu)健全，企業(yè)內(nèi)外制約有力。

五、五、年薪制和期股激勵機(jī)制的指標(biāo)體系

（一）經(jīng)營者年薪制的標(biāo)準(zhǔn)要以企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營難度、職工平均工資為基準(zhǔn)，經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)的設(shè)置和考核兌現(xiàn)要以國有資產(chǎn)保值增值和經(jīng)濟(jì)效益為主。不同企業(yè)可在此基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)特點，設(shè)置相關(guān)輔助指標(biāo)。

（二）經(jīng)營者期股可以按約定通過價格認(rèn)購、獎金轉(zhuǎn)化、特殊貢獻(xiàn)獎勵等形式獲得。經(jīng)營者所持期股在企業(yè)總股本中的份額必須嚴(yán)格控制。堅決杜絕違規(guī)采用企業(yè)擔(dān)保向銀行貸款、以股權(quán)抵押向銀行貸款、向其它企業(yè)借款等方式籌資購股，以及采取“送、配、獎”等方式，使國有資產(chǎn)被經(jīng)營者無償占有。

（三）經(jīng)營者業(yè)績考核指標(biāo)的具體設(shè)置，以各級經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門下達(dá)企業(yè)的調(diào)控目標(biāo)及企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)作為經(jīng)營者年薪和期股激勵考核指標(biāo)的測算依據(jù)；同時，參考企業(yè)實際情況合理確定。

經(jīng)營者獲得期股后的考核目標(biāo)設(shè)置，應(yīng)與出資者制定的年度經(jīng)營目標(biāo)和任期目標(biāo)相一致。具體指標(biāo)可以根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)及特點靈活設(shè)置，但必須確保國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)效益穩(wěn)定增長。

六、六、年薪制和期股激勵機(jī)制的設(shè)置水平

經(jīng)營者市場工資率是確定經(jīng)營者年薪收入水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營者收入水平應(yīng)設(shè)置適度，既要體現(xiàn)對經(jīng)營者的激勵作用，又要考慮企業(yè)職工和社會承受能力，不能盲目與外資企業(yè)、民營企業(yè)攀比，也不能與發(fā)達(dá)省市和先進(jìn)國家相比。結(jié)合我區(qū)實際，經(jīng)營者年薪大體可由基本年薪、效益年薪、獎勵收入三部分構(gòu)成?；灸晷揭云髽I(yè)規(guī)模、經(jīng)營難度和職工平均工資水平為依據(jù)，一般應(yīng)控制在本企業(yè)上年度職工平均工資的3至4倍之間。效益年薪是經(jīng)營者以企業(yè)經(jīng)營效益為依據(jù)所取得的收入，在完成各項效益指標(biāo)的前提下，一般應(yīng)控制在本企業(yè)職工平均工資的4倍以內(nèi)；若超額完成各項效益指標(biāo)，效益年薪實際所得已超過本企業(yè)職工平均工資的4倍，超額部分轉(zhuǎn)化為獎勵收入。但是，基本年薪、效益年薪、獎勵收入三項合計一般應(yīng)控制在本企業(yè)職工平均工資的10倍以內(nèi)。經(jīng)營者通過卓有成效的經(jīng)營管理，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，發(fā)展后勁明顯增強，經(jīng)考核部門認(rèn)定，其收入可以超過本企業(yè)職工平均工資10倍，超出部分可轉(zhuǎn)為期股，或以其它形式予以獎勵。

七、七、年薪制和期股激勵機(jī)制的約束與監(jiān)督

在對經(jīng)營者試行年薪制、期股激勵等各種收入分配辦法的同時，必須加強約束和監(jiān)督。

（一）完善指標(biāo)體系。在制定經(jīng)營者考核目標(biāo)時，要體現(xiàn)既有動力、又有壓力的原則，使經(jīng)營者在壓力中產(chǎn)生動力。要體現(xiàn)目標(biāo)的剛性約束，目標(biāo)設(shè)定決不能采取一對一談判形式。指標(biāo)體系的擬定要簡明嚴(yán)密，并不斷加以改進(jìn)和完善。在考核效益主體指標(biāo)的同時，必須把折舊提足、稅金和利息交足、工資發(fā)足、保險繳足、研發(fā)費用提足、遞延資產(chǎn)攤足，并將回款率作為檢驗效益指標(biāo)的重要依據(jù)，以防止考核兌現(xiàn)時的虛假行為。

（二）建立風(fēng)險責(zé)任。經(jīng)營者必須繳納風(fēng)險抵押金，用于因非不可抗拒因素使國有資產(chǎn)減值、企業(yè)增虧時的補賠。

（三）強化制度建設(shè)。制度建設(shè)是試行年薪制和期股激勵機(jī)制的保障。經(jīng)營者的收入或獎勵，不能自定方案，自我審批，自我激勵。試行年薪制的企業(yè)經(jīng)營者，不得以任何形式在本企業(yè)領(lǐng)取年薪以外的其它工資性收入。經(jīng)營者獲得期股后，必須以合同形式規(guī)定股權(quán)兌現(xiàn)形式和條件。

（四）健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。凡試行年薪制或期股激勵機(jī)制的企業(yè)，必須健全內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在經(jīng)營者收入、獎懲公開透明的前提下，要充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能監(jiān)督和群眾組織的民主監(jiān)督作用。上市公司應(yīng)建立健全企業(yè)薪酬委員會制度，由薪酬委員會負(fù)責(zé)制定經(jīng)營者薪酬方案并監(jiān)督執(zhí)行。

（五）嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。對經(jīng)營者年度目標(biāo)和任期目標(biāo)的考核，必須經(jīng)審計部門正式審計。經(jīng)營者未能如約完成責(zé)任目標(biāo)，必須按照事先約定扣減收入。當(dāng)總收入扣減至低于職工平均工資水平時，只發(fā)給與職工平均工資相等的生活補貼。

八、八、試行年薪制和期股激勵機(jī)制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

建立經(jīng)營者激勵約束機(jī)制，既是深化國有企業(yè)改革的一項配套工作，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索性舉措。各地區(qū)要在先行試點、不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上，取得經(jīng)驗，穩(wěn)步推進(jìn)。同時，要依據(jù)本指導(dǎo)意見對前一階段此項工作過程中不規(guī)范的做法進(jìn)行認(rèn)真清理和完善，建立健全相關(guān)制度，并結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定具體實施辦法。國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營者試行年薪制和期股激勵機(jī)制試點工作由自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委會同勞動和社會保障廳、財政廳、審計廳等有關(guān)部門及自治區(qū)黨委企業(yè)工委組織實施。對試點過程中的一些敏感性或把握不準(zhǔn)的問題，要及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報。

區(qū)直企業(yè)經(jīng)營者收入激勵約束試行辦法

為盡快建立和完善區(qū)直企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機(jī)制，合理確定經(jīng)營者收入，充分調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷增長，確保國有資產(chǎn)保值增值，制定本辦法。

一、一、經(jīng)營者收入激勵約束試行范圍和形式

（一）《內(nèi)蒙古自治區(qū)國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營者試行年薪制和期股激勵機(jī)制指導(dǎo)意見》確定試行年薪制和期股激勵機(jī)制的企業(yè)；

（二）暫不具備條件的企業(yè)，可以繼續(xù)實施目標(biāo)經(jīng)營責(zé)任制、工效掛鉤、崗位工資、工資加獎金等適合本企業(yè)特點的收入分配形式。

二、二、經(jīng)營者收入激勵約束機(jī)制試行對象

根據(jù)目前區(qū)直企業(yè)經(jīng)營者構(gòu)成狀況，年薪制和期股激勵機(jī)制的試行對象主要為公司制企業(yè)的董事長（不含有關(guān)部門人員兼職董事長）和總經(jīng)理，也可以是經(jīng)營者群體，一般應(yīng)控制在董事會聘任的副職范圍內(nèi)。其它形式的收入分配辦法，可以在企業(yè)其它經(jīng)營管理層人員中實行。

三、三、年薪制試行范圍、條件和指標(biāo)體系

（一）試行范圍

經(jīng)營者年薪制在已初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國有獨資公司、國有資本控股的有限責(zé)任公司和股份有限公司中試行。

（二）試行條件

1．企業(yè)已經(jīng)過規(guī)范的公司制改造，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰；

2．企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常，經(jīng)濟(jì)效益較好；

3．非經(jīng)營性虧損企業(yè)有切合實際的扭虧目標(biāo)和方案，并已明顯減虧；

4．企業(yè)內(nèi)部已進(jìn)行勞動、人事、工資制度改革，并建立了勞動保障制度，能夠按時足額繳納和發(fā)放各項社會保險費用和離退休人員工資、下崗職工基本生活費。5．企業(yè)董事長、總經(jīng)理相對穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)較高；

6．企業(yè)已建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制健全，股東會、監(jiān)事會、職代會（工會）的作用發(fā)揮較好；

7．企業(yè)管理工作基礎(chǔ)較好，各項規(guī)章制度健全；

8．企業(yè)主管部門、出資者已下達(dá)明確的資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。

（三）指標(biāo)體系

企業(yè)經(jīng)營者年薪由基本年薪、效益年薪和獎勵三部分構(gòu)成。

1．經(jīng)營者基本年薪是依據(jù)企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營難度和本企業(yè)職工基本工資水平確定的經(jīng)營者基本收入。

（1）生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)經(jīng)營者基本年薪掌握在上年度本企業(yè)職工平均工資的3至4倍之間。

（2）流通類企業(yè)經(jīng)營者基本年薪掌握在上年度本企業(yè)職工平均工資的2．5至3倍之間。

經(jīng)營者獲得基本年薪的前提是國有資產(chǎn)保值增值（虧損企業(yè)以核定的國有資產(chǎn)增減變化率指標(biāo)為基準(zhǔn)）。當(dāng)國有資產(chǎn)減值或超過核定減幅時，由經(jīng)營者賠補；每減值1％，按經(jīng)營者基本年薪的5％賠補，賠補款從經(jīng)營者風(fēng)險抵押金中抵扣。

賠補額＝國有資產(chǎn)減值率×100×基本年薪×5％

國家所有者權(quán)益：國家資本＋專用撥款及各項建設(shè)基金形成的資本公積＋〔（資本公積－專用撥款及各項建設(shè)基金形成的資本公積＋盈余公積＋未分配利潤）×國家資本÷實收資本〕

國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)只考核企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值情況。年度考核時，必須剔除非企業(yè)經(jīng)營效益而使凈資產(chǎn)增加或減少的部分：

因國家對企業(yè)各種投資增加的資本金；

國家對企業(yè)實行優(yōu)惠政策增加的資本金或資本公積金；

按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)重估、評估增加或減少的資本公積金；

按國家規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資增加或減少的所有者權(quán)益；

接受捐贈增加的資本公積金；

政府有關(guān)部門確認(rèn)的其它增加或減少的所有者權(quán)益等。

2．經(jīng)營者效益年薪是依據(jù)本企業(yè)經(jīng)營效益所取得的收入。

效益年薪＝3至4倍×本企業(yè)職工平均工資×（實際實現(xiàn)利潤總額÷核定利潤總額）

虧損企業(yè)經(jīng)營者效益年薪＝3至4倍×本企業(yè)職工平均工資×（核定虧損額÷實際虧損額）

利潤總額按企業(yè)合并報表計算。

（1）經(jīng)營者完成或超額完成考核部門下達(dá)的利潤總額指標(biāo)（減虧指標(biāo)），按上述辦法獲得效益年薪。未完成核定利潤總額指標(biāo)（減虧額指標(biāo)）時，效益年薪為零，并由經(jīng)營者賠補。效益指標(biāo)每降低1％，按經(jīng)營者基本年薪的20％賠補，賠補款從經(jīng)營者風(fēng)險抵押金和基本年薪中抵扣。當(dāng)經(jīng)營者收入扣減至低于職工年平均工資時，發(fā)給與職工年平均工資相等的生活補貼。

賠補額＝〔（核定利潤總額－實際利潤總額）÷核定利潤總額×100〕×基本年薪×20％

虧損企業(yè)賠補額＝〔（實際利潤總額－核定利潤總額）÷核定利潤總額×100〕×基本年薪×20％

（2）為確保效益年薪主體考核指標(biāo)真實性，將凈資產(chǎn)收益率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、固定資產(chǎn)折舊、上繳稅款、應(yīng)交利息、職工工資提取、遞延資產(chǎn)攤銷等作為兌現(xiàn)效益工資約束指標(biāo)（計算口徑按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行）。

凈利潤

凈資產(chǎn)收益率＝－－－－×100％

均凈資產(chǎn) 其中，凈利潤指企業(yè)稅后利潤。

平均凈資產(chǎn)＝（所有者權(quán)益年初數(shù)＋所有者權(quán)益年末數(shù)）／2。

銷售（營業(yè)）收入凈額

應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率（次）＝－－－－－－－－－－－－－

平均應(yīng)收賬款余額

其中，銷售（營業(yè)）收入凈額指企業(yè)當(dāng)期銷售產(chǎn)品、商品、提供勞務(wù)等主要經(jīng)營活動取得的收入減去銷售折扣與折讓后的數(shù)額。

平均應(yīng)收賬款余額：（應(yīng)收賬款年初數(shù)＋應(yīng)收賬款年末數(shù)）／2。

（3）針對企業(yè)所屬行業(yè)特性，在以上約束指標(biāo)的基礎(chǔ)上，不同行業(yè)的企業(yè)增加以下指標(biāo)：

有產(chǎn)品開發(fā)項目的工業(yè)企業(yè)增加技術(shù)開發(fā)費提取指標(biāo)；

商業(yè)流通企業(yè)增加存貨周轉(zhuǎn)率指標(biāo)。

銷售成本

存貨周轉(zhuǎn)率（次）＝－－－－－

平均存貨

其中，銷售成本指企業(yè)銷售產(chǎn)品、商品或提供勞務(wù)等經(jīng)營業(yè)務(wù)的實際成本。

平均存貨＝（存貨年初數(shù)＋存貨年末數(shù)）／2。

物資、外貿(mào)流通企業(yè)增加成本費用利潤率指標(biāo)。

利潤總額

成本費用利潤率＝－－－－－－－100％

成本費用總額

其中，利潤總額指企業(yè)實現(xiàn)的全部利潤。

成本費用總額是指企業(yè)銷售（營業(yè)）成本、銷售（營業(yè)）費用、管理費用、財務(wù)費用之和。

重工行業(yè)、采掘業(yè)企業(yè)增加生產(chǎn)安全指標(biāo)。

經(jīng)營者未能完成約束指標(biāo)，按每項10％比例相應(yīng)扣減經(jīng)營者效益年薪收入。

企業(yè)拖欠職工工資、欠繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費用和稅款，延期兌現(xiàn)經(jīng)營者效益收入。

3．經(jīng)營者效益年薪與基本年薪合計所得最高不得超過本企業(yè)職工平均工資的7倍。若企業(yè)經(jīng)營業(yè)績較好，經(jīng)營者效益年薪與基本年薪合計超過7倍的，其超過部分經(jīng)年薪制考核部門核準(zhǔn)作為對經(jīng)營者的獎勵，但合并計算后一般不得超過本企業(yè)職工平均工資的10倍。同時，經(jīng)營者通過卓有成效的經(jīng)營管理，使企業(yè)圓滿完成年度各項經(jīng)營指標(biāo)，效益水平顯著提高，發(fā)展后勁明顯增強，并在多方面為企業(yè)和社會做出重大貢獻(xiàn)后，可由企業(yè)出資人給予經(jīng)營者特別獎勵，或?qū)⒊^10倍的部分經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為期股。

4．實行年薪制的企業(yè)，經(jīng)營者基本年薪由企業(yè)按基本年薪的80％分月以現(xiàn)金形式預(yù)付，年終結(jié)算?；灸晷搅腥氤杀?，在企業(yè)工資總額中單列。經(jīng)營者效益年薪經(jīng)考核審批后以現(xiàn)金形式一次性支付。獎勵金經(jīng)考核審批后可以現(xiàn)金形式一次性支付，也可經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營者在本企業(yè)的期股。效益年薪和獎勵金在企業(yè)稅后利潤中列支。虧損企業(yè)經(jīng)營者效益年薪和獎勵金在企業(yè)成本中列支。

四、四、期股激勵機(jī)制試行范圍和條件

（一）試行范圍

經(jīng)營者期股激勵機(jī)制暫限定在上市公司（含集團(tuán)公司中已上市的子公司）和已改制且經(jīng)營業(yè)績優(yōu)良的國有控股公司中試行。

（二）試行條件

1．企業(yè)建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)；

2．企業(yè)內(nèi)部形成了科學(xué)管理體系；

3．企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常，經(jīng)濟(jì)效益較好。

（三）期股股權(quán)來源及獲取方式

1．期股股權(quán)的來源。經(jīng)股東會或董事會同意可通過調(diào)整原有股本結(jié)構(gòu)、增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓預(yù)留等方法設(shè)置。

2．期股獲取方式。

（1）經(jīng)營者根據(jù)與公司股東會、董事會簽訂的協(xié)議，以既定價格和方式認(rèn)購股份。

（2）經(jīng)營者獎金轉(zhuǎn)化股份，經(jīng)營者獲得獎勵的股份。其中，期股可以現(xiàn)金一次性付款認(rèn)購或以分期付款方式認(rèn)購。分期付款認(rèn)購的，必須在一定期限內(nèi)分期補入資金。

3．期股比例控制。經(jīng)營者所持期股份額由公司出資人按照公司總股本規(guī)模審核決定。經(jīng)營者所持期股比例要嚴(yán)格掌握，一般控制在經(jīng)營者期股額的3倍以內(nèi)。

4．紅利兌現(xiàn)和期股轉(zhuǎn)讓。按照事先約定，經(jīng)營者獲得的期股，在完成年度目標(biāo)后，擁有收益權(quán)和增配股權(quán)；完成任期目標(biāo)后，擁有所有權(quán)。

（1）經(jīng)營者期股所獲紅利，可按事先規(guī)定以現(xiàn)金形式支付經(jīng)營者。

（2）經(jīng)營者在既定期限內(nèi)未達(dá)到規(guī)定業(yè)績指標(biāo)水平，應(yīng)按照權(quán)責(zé)對等原則，除不兌現(xiàn)股權(quán)收益外，還要扣除一定數(shù)額的股份。

（3）經(jīng)營者在該企業(yè)任期屆滿，業(yè)績指標(biāo)經(jīng)考核達(dá)到雙方協(xié)議規(guī)定水平，若不再續(xù)聘，可將其擁有的期股轉(zhuǎn)讓，也可保留適當(dāng)比例的股份在企業(yè)，按年度正常分紅。經(jīng)營者在任期間，不得轉(zhuǎn)讓所持期股。

（4）經(jīng)營者任期未滿而主動要求離開或違約離開企業(yè)以及任期結(jié)束未完成任期目標(biāo)時，其擁有的期股轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)值要適當(dāng)扣減?？蹨p辦法應(yīng)由企業(yè)在經(jīng)營者獲得期股前事先作出規(guī)定。

（5）期股激勵要實行契約化管理，經(jīng)營者業(yè)績認(rèn)定、股權(quán)收益兌現(xiàn)等要事先以契約形式予以明確。

5．經(jīng)營者業(yè)績考核指標(biāo)體系。

股權(quán)收益兌現(xiàn)由經(jīng)營業(yè)績決定。對經(jīng)營者業(yè)績的考核，執(zhí)行年度和任期目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)體系。

各項指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置，要突出國有資產(chǎn)保值增值和效益增長兩項指標(biāo)。同時，輔之以固定資產(chǎn)折舊、上繳稅款、應(yīng)交利息、職工工資提取、遞延資產(chǎn)攤銷、技術(shù)開發(fā)費提取六項指標(biāo)作為效益指標(biāo)真實程度的約束。根據(jù)不同企業(yè)的實際情況，具體劃分各項指標(biāo)所占權(quán)重。

五、五、其它形式的收入分配辦法

未改制或改制不到位的企業(yè)、壟斷行業(yè)的企業(yè)、成長性較差的企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)班子不穩(wěn)定的企業(yè)，暫不試行年薪制和期股激勵機(jī)制。

（一）完善指標(biāo)體系。指標(biāo)設(shè)置必須突出國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)效益的穩(wěn)定增長。同時，必須體現(xiàn)效益水平的真實性和企業(yè)發(fā)展后勁。

（二）控制收入水平。經(jīng)營者收入（包括基本工資、獎金等）的總體水平要控制在本企業(yè)職工平均工資的3至5倍。

六、六、加強企業(yè)經(jīng)營者收入約束與監(jiān)督

在對經(jīng)營者試行年薪制、期股等各種收入分配激勵辦法的同時，必須加強約束和監(jiān)督。

（一）健全指標(biāo)體系。試行年薪制、期股激勵和其它收入分配辦法的企業(yè)，必須建立完整的考核指標(biāo)體系和經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制，堅持激勵與約束同時進(jìn)行，同時發(fā)揮作用。經(jīng)營者業(yè)績考核指標(biāo)的具體設(shè)置以自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門下達(dá)企業(yè)的調(diào)控目標(biāo)及企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)作為經(jīng)營者年薪和期股激勵考核指標(biāo)的測算依據(jù)；同時，參考企業(yè)實際情況合理確定。

（二）明確經(jīng)營者風(fēng)險責(zé)任。無論試行那種收入分配形式，經(jīng)營者必須交納風(fēng)險抵押金，用于因非不可抗拒因素使國有資產(chǎn)減值、企業(yè)增虧時的補賠。其中，試行年薪制和期股激勵機(jī)制的企業(yè)經(jīng)營者所交的風(fēng)險抵押金不低于職工平均工資的5倍，實行其它分配形式的企業(yè)經(jīng)營者所交的風(fēng)險抵押金不低于職工平均工資的3倍。

（三）加快制度建設(shè)。無論實行那種收入分配形式，都要建立相應(yīng)的制度。企業(yè)經(jīng)營者的收入或獎勵，不能自定方案，自我審批，自我激勵。試行年薪制的企業(yè)經(jīng)營者，不得以任何形式在本企業(yè)領(lǐng)取年薪以外的其它工資性收入。期股的獲得必須嚴(yán)格規(guī)范，不得出現(xiàn)低價出售國有資產(chǎn)的情況，更不能將國有資產(chǎn)無償量化給個人。

（四）完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)。凡試行年薪制或期股激勵機(jī)制的企業(yè)，必須健全內(nèi)外相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在企業(yè)經(jīng)營者收入、獎懲公開透明的前提下，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能監(jiān)督和群眾組織的民主監(jiān)督作用。上市公司應(yīng)建立健全企業(yè)薪酬委員會制度，由薪酬委員會負(fù)責(zé)制定經(jīng)營者薪酬方案并監(jiān)督執(zhí)行。

（五）嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。對經(jīng)營者年度目標(biāo)和任期目標(biāo)的考核，必須經(jīng)審計部門正式審計。

七、七、經(jīng)營者收入激勵約束工作的組織實施

（一）鑒于此項工作目前尚處于試行階段，各區(qū)直企業(yè)可對照本辦法，結(jié)合本企業(yè)實際情況，確定收入分配形式并提出具體方案，報自治區(qū)人民政府審批后實施。

（二）企業(yè)無論采取那種收入分配形式，在經(jīng)營年度開始的3個月內(nèi)，都要經(jīng)自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委會同勞動和社會保障廳、財政廳、審計廳及自治區(qū)黨委企業(yè)工委制定出具體的企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)體系和考核獎懲辦法。其中，試行期股激勵機(jī)制的，要按照契約化管理要求簽訂有關(guān)合同。每年的考核，在下一個經(jīng)營年度的前3個月內(nèi)完成。兌現(xiàn)經(jīng)營者年薪收入，在經(jīng)營年度終的3個月內(nèi)完成。

（三）各企業(yè)以往自行制定的有關(guān)辦法，凡與本辦法不相協(xié)調(diào)的內(nèi)容，應(yīng)予廢止。

（四）本辦法由自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)解釋，并會同自治區(qū)勞動和社會保障廳、財政廳、審計廳等部門及自治區(qū)黨委企業(yè)工委組織實施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)國有

【發(fā)布單位】82902

【發(fā)布文號】新政辦[2001]126號 【發(fā)布日期】2001-08-13 【生效日期】2001-08-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《新疆維吾爾自治區(qū)國有資本保值增值考核試行辦法》的通知

（新政辦〔2001〕126號）

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《新疆維吾爾自治區(qū)國有資本保值增值考核試行辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

自治區(qū)人民政府辦公廳

二00一年八月十三日

新疆維吾爾自治區(qū)國有資本保值增值考核試行辦法

第一章 總則

第一條 第一條 為加強國有資本監(jiān)督管理，維護(hù)國家所有者權(quán)益，提高國有資本營運效績，規(guī)范國有資本保值增值考核工作，制定本辦法。

第二條 第二條 國有資本保值增值考核，是指財政（國資）部門根據(jù)注冊會計師（或財政部門認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)）審定的企業(yè)會計報表資料，依法對列入考核范圍的國家投資企業(yè)在一定經(jīng)營期間所占有、使用的國有資本保值、增值或減值結(jié)果進(jìn)行核實確認(rèn)，并運用規(guī)定的方法分析判斷國有資本運營效果及所處行業(yè)水平，為實施企業(yè)考核工作提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

第三條 第三條 本辦法所稱的國有資本，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的收益，以及依法認(rèn)定的國家所有者權(quán)益。對于國有獨資企業(yè)或公司，其國有資本等于該企業(yè)的所有者權(quán)益；對于擁有國家投資的有限責(zé)任公司和其他具有多元投資主體的企業(yè)，國有資本是企業(yè)所有者權(quán)益中國家應(yīng)享有的份額。

第四條 第四條 國有資本保值增值考核對象為各級人民政府直接投資設(shè)立的國有企業(yè)、國有獨資公司和國有控股公司。凡實行經(jīng)營者年薪制、風(fēng)險抵押、期權(quán)制、持股試點和工效掛鉤等將考核結(jié)果與收入分配制度掛鉤的企業(yè)，均應(yīng)納入國有資本保值增值的考核范圍。

第二章 考核指標(biāo)

第五條 第五條 國有資本保值增值結(jié)果主要通過國有資本保值增值率反映，同時設(shè)置有關(guān)分析指標(biāo)。

第六條 第六條 國有資本保值增值率反映的是企業(yè)國有資本的運營效益與安全狀況，其計算公式為：

國有資本保值增值率＝（年末國家所有者權(quán)益／年初國家所有者權(quán)益）×100％

第七條 第七條 國有資本保值增值結(jié)果的分析指標(biāo)為資本積累率、凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報酬率和不良資產(chǎn)比率。分析指標(biāo)主要對企業(yè)資本運營水平和質(zhì)量，以及國有資本保值增值實際完成情況進(jìn)行分析和驗證。其中：

資本積累率＝（本年所有者權(quán)益增長額年初所有者權(quán)益）×100％

凈資產(chǎn)收益率＝（凈利潤／平均凈資產(chǎn)）×100％

總資產(chǎn)報酬率＝（（利潤總額＋利息支出）／平均資產(chǎn)總額）×100％

不良資產(chǎn)比率＝（年末不良資產(chǎn)總額／年末資產(chǎn)總額）×100％

第八條 第八條 國有資本保值增值率完成值的確定，需剔除考核期內(nèi)客觀及非正常經(jīng)營因素（包括增值因素和減值因素）對企業(yè)年末國家所有者權(quán)益的影響。其中：

（一）增值因素為：

1．國家直接或追加投資增加的國有資本；

2．政府無償劃入增加的國有資本；

3．按國家規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)重估（評估）增加的國有資本；

4．按國家規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資增加的國有資本；

5．住房周轉(zhuǎn)金轉(zhuǎn)入增加的國有資本；

6．接受捐贈增加的國有資本；

7．按國家規(guī)定進(jìn)行“債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)”增加的國有資本；

8．中央和地方政府確定的其他客觀因素增加的國有資本。

（二）減值因素為： 1．經(jīng)專項批準(zhǔn)核減的國家資本；

2．政府無償劃出或分立核減的國有資本；

3．按國家規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)重估（評估）核減的國有資本；

4．按國家規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資核減的國有資本；

5．中央和地方政府確定的其他客觀因素核減的國有資本。

第三章 保值增值考核方法

第九條 第九條 各級人民政府直接投資的國有企業(yè)、國有獨資公司和國有控股公司是保值增值考核的重點，納入保值增值考核的具體企業(yè)名單由各級財政部門商同級經(jīng)貿(mào)、組織人事、勞動保障部門及企業(yè)工委共同確定。保值增值考核一般以一個會計為計算期間，凡納入保值增值考核范圍的企業(yè)，其法定代表人年初要與財政（國資）部門簽訂本國有資本保值增值責(zé)任書，以上會計報表的國家所有者權(quán)益年末數(shù)為基數(shù)，確保國有資本保值增值責(zé)任。

第十條 第十條 國有資本保值增值考核的確認(rèn)結(jié)果，依據(jù)年初簽訂的本國有資本保值增值責(zé)任書中核定的國有資本保值增值率與國有資本保值增值率實際完成值、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值對照后得出，包括完成情況和所處行業(yè)水平兩部分內(nèi)容。

（一）國有資本保值增值率以年初核定的國有資本保值增值率為基本衡量尺度，國有資本保值增值率實際值達(dá)到100％為保值，超過100％為增值，不足100％為減值。

（二）依據(jù)財政部頒布的國有資本保值增值標(biāo)準(zhǔn)值，通過各企業(yè)國有資本保值增值率實際值與國有資本保值增值標(biāo)準(zhǔn)值的對比，衡量企業(yè)國有資本保值增值實現(xiàn)程度及完成情況，并按優(yōu)秀值、較好值、平均值、較低值和較差值五個檔次，客觀、公正、真實地判斷企業(yè)國有資本保值增值的實現(xiàn)程度和所處行業(yè)水平。

（三）被列入保值增值考核范圍的企業(yè)，各級財政（國資）部門要對其保值增值結(jié)果逐戶計算和確認(rèn)，并出具確認(rèn)意見，同時抄送同級經(jīng)貿(mào)、組織人事、勞動保障、企業(yè)工委等部門。

（四）對未列入考核范圍的企業(yè)，其國有資本保值增值考核工作由各級政府授權(quán)有關(guān)部門依據(jù)本辦法進(jìn)行考核。

第十一條 第十一條 如國家對考核國有資本保值增值系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，國有資本保值增值率實際值應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。

第十二條 第十二條 財政（國資）部門在確認(rèn)保值增值考核結(jié)果后，可根據(jù)政府對企業(yè)監(jiān)管需要，運用分析指標(biāo)對照其參考標(biāo)準(zhǔn)做深入分析，并在此基礎(chǔ)上，出具國有資本保值增值確認(rèn)文件。

第十三條 第十三條 虧損企業(yè)當(dāng)年減虧或增虧，除計算和確認(rèn)實際保值增值率外，還應(yīng)計算其減虧或增虧幅度：

減虧幅度＝（上年虧損總額－當(dāng)年虧損總額）／上年虧損總額×100％

增虧幅度＝（當(dāng)年虧損總額－上年虧損總額）／上年虧損總額×100％

對由盈轉(zhuǎn)虧和由虧變盈企業(yè)，按上述辦法計算和確認(rèn)國有資本保值增值率，并在確認(rèn)意見和確認(rèn)文書中作說明。

第十四條 第十四條 年初或年末國家所有者權(quán)益為負(fù)值時，不計算保值增值率，只根據(jù)年初及年末國家所有者權(quán)益數(shù)額做出判斷，對國家資本保值增值完成情況分以下幾種情況，并要求考核部門在確認(rèn)意見中作特別說明：

（一）年初權(quán)益為負(fù)值，年末權(quán)益為正值時，完成情況視同為增值。

（二）年初權(quán)益為正值，年末權(quán)益為負(fù)值時，完成情況視同為減值。

（三）年初、年末權(quán)益均為負(fù)值，且年末權(quán)益大于年初權(quán)益的，完成情況視同為增值。

（四）年初、年末權(quán)益均為負(fù)值，且年末權(quán)益小于年初權(quán)益的，完成情況視同為減值。

第四章 確認(rèn)程序和結(jié)果運用

第十五條 第十五條 按照國有資產(chǎn)國家所有、分級監(jiān)管的原則，國有資本保值增值考核工作，具體由各級財政（國資）部門會同經(jīng)貿(mào)、勞動保障、組織人事和企業(yè)工委等部門分級組織實施。

第十六條 第十六條 國有資本保值增值考核以一個會計為計算期間，并以經(jīng)財政部門認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)的注冊會計師審定的企業(yè)會計報表為計算依據(jù)。被考核企業(yè)應(yīng)對上報的國有資本保值增值考核基礎(chǔ)資料的真實性和完整性負(fù)責(zé)。

第十七條 第十七條 國有資本保值增值考核工作程序

（一）確定考核對象。考核部門在確定了考核對象后，通知被考核企業(yè)，并提出工作要求，簽訂國有資本保值增值責(zé)任書。

（二）被考核企業(yè)報送考核資料；被確定為考核對象的企業(yè)在向財政（國資）部門報送企業(yè)會計報表的同時，報送本《國有資本保值增值計算表》、《國有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)表》，并附送會計師事務(wù)所審計報告（復(fù)印件），及企業(yè)當(dāng)年國有資本保值增值完成情況和國家所有者權(quán)益客觀因素增減事項的說明材料。其中客觀因素增減事項應(yīng)提供有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的批復(fù)文件、證明文件的復(fù)印件。

考核對象為企業(yè)集團(tuán)的，應(yīng)以集團(tuán)合并會計報表中的國家所有者權(quán)益為考核依據(jù)。

（三）財政（國資）部門收到被考核企業(yè)上報的材料后，應(yīng)對以下內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)審核，并根據(jù)確認(rèn)結(jié)果和情況分析，出具明確的確認(rèn)意見或確認(rèn)文件。

1．審核企業(yè)各項基礎(chǔ)財務(wù)指標(biāo)的真實性和完整性及考核口徑的變動情況；

2．審核各項客觀因素對企業(yè)國家所有者權(quán)益的影響；

3．計算國有資本保值增值率指標(biāo)實際完成值；

4．對照年初核定的國有資本保值增值率與財政部統(tǒng)一頒布的《國有資本保值增值標(biāo)準(zhǔn)值》，得出保值增值考核確認(rèn)結(jié)果；

5．考核部門在“國有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)表”上出具確認(rèn)意見。

（四）匯總報送考核結(jié)果?？己舜_認(rèn)工作結(jié)束后，各級財政（國資）部門對本級企業(yè)的國有資本保值增值考核確認(rèn)結(jié)果進(jìn)行匯總分析，上報上一級財政（國資）部門，并提交同級政府及有關(guān)部門。

第十八條 第十八條 對已經(jīng)實施國有資本金效績評價的企業(yè)，可以以評價工作中確認(rèn)的國有資本保值增值率為依據(jù)，進(jìn)行保值、增值和減值分析判斷，不再另行計算與確認(rèn)。

第十九條 第十九條 財政（國資）部門應(yīng)將對企業(yè)國有資本保值增值考核結(jié)果提交經(jīng)貿(mào)、勞動保障、組織人事、企業(yè)工委等有關(guān)部門，作為進(jìn)行宏觀決策，制定年薪制、持股制、工資分配等收入分配制度和對經(jīng)營者進(jìn)行考核、獎懲、任免的重要依據(jù)。

（一）將國有資本保值增值指標(biāo)作為企業(yè)提取新增效益工資的否定指標(biāo)，凡是未實現(xiàn)國有資本保值增值的，不得提取當(dāng)年新增效益工資；

（二）凡試行年薪制及對經(jīng)營者收入分配制度進(jìn)行改革的企業(yè)，均要將國有資本保值增值指標(biāo)作為對經(jīng)營者的考核內(nèi)容；

（三）對于因經(jīng)營管理不善，造成國有資本連續(xù)減值并且減幅進(jìn)一步擴(kuò)大的企業(yè)，由考核確認(rèn)部門提請政府予以警告并督促企業(yè)采取切實可行的整改措施；

（四）將國有資本保值增值指標(biāo)作為組織人事、企業(yè)工委等部門對經(jīng)營者的業(yè)績考核、獎懲的依據(jù)；

（五）在進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)資產(chǎn)重組過程中，要充分考慮企業(yè)國有資本保值增值完成情況，促進(jìn)國有資本向優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)轉(zhuǎn)移，形成良性循環(huán)。

第五章 附則

第二十條 第二十條 國有資本保值增值考核工作結(jié)束后，各級財政（國資）部門負(fù)責(zé)對本級企業(yè)的國有資本保值增值確認(rèn)結(jié)果進(jìn)行匯總分析，向本級政府報送國有資本保值增值考核情況報告，同時抄送經(jīng)貿(mào)、勞動保障、組織人事、企業(yè)工委等部門和國有企業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并建立保值增值考核檔案。

第二十一條 第二十一條 具體的國有資本保值增值考核獎懲辦法另行制定。

第二十二條 第二十二條 對國有資本保值增值考核工作，凡與本辦法有抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十三條 第二十三條 本辦法由自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

附表：

一、《國有資本保值增值計算表》（略）

二、《國有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)表》（略）

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：國有控股有限公司章程

××××國有控股有限公司章程

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范××××（股份）有限公司（以下簡稱“公司”）的組織和經(jīng)營行為，保障股東和債權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國公司法》（以下簡稱“公司法”）、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國家有關(guān)法律法規(guī)及浙江省、溫州市人民政府（以下簡稱“省、市政府”）的有關(guān)規(guī)定，制定本章程。

第二條 公司注冊名稱：××××。

公司登記地址：××××，郵政編碼：×××。

第三條 公司的經(jīng)營行為和其他活動遵守中華人民共和國的法律法規(guī)，接受有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督管理，不得損害股東的合法權(quán)益。

第四條 公司是xxx有限公司，有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)，并以其全部財產(chǎn)對公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。股東以其認(rèn)繳的出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任。

第五條 本章程對公司、公司董事、監(jiān)事、總經(jīng)理、副總經(jīng)理及其他高級管理人員和法律法規(guī)規(guī)定的其他組織和個人具有約束力。

第六條 董事長（或總經(jīng)理）是公司的法定代表人。

第七條 公司根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，可在境內(nèi)外設(shè)立子公司或分支機(jī)構(gòu)。

第八條 公司根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定成立黨組織。黨組織在公司中處于政治核心地位，發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用，保證、監(jiān)督黨和國家的路線、方針、政策在公司的貫徹執(zhí)行。

第九條 公司應(yīng)建立完善職工代表大會制度，實行民主管理，保障職工的合法權(quán)益。

第十條 公司應(yīng)服從各行業(yè)主管部門依法進(jìn)行的管理活動，接受有關(guān)管理部門依法進(jìn)行的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。

第二章 經(jīng)營宗旨和范圍

第十一條 公司經(jīng)營宗旨：××××××。

第十二條 公司經(jīng)營范圍：××××××。第三章 公司注冊資本、股東

第十三條 公司的注冊資本為人民幣×××億元。

第十四條 公司由×個股東組成：

股東一：（法人股東全稱）

法定代表人姓名：×××

法定地址：××××

以×××方式出資××萬元，……，共計出資×××萬元，合占注冊資本的××%，在×年×月×日前一次足額繳納（或以×××方式出資××萬元，其中首期出資××萬元，于 ×年×月×日前到位，第二期出資××萬元，于×年×月×日前到位，……；以×××方式出資××萬元，……；共計出資×××萬元，合占注冊資本的××%）。

股東×：（自然人姓名）

家庭住址：××××

身份證號碼：××××

以×××方式出資××萬元，……，共計出資×××萬元，合占注冊資本的××%，在×年×月×日前一次足額繳納（或以×××方式出資××萬元，其中首期出資××萬元，于 ×年×月×日前到位，第二期出資××萬元，于×年×月×日前到位，……；以×××方式出資××萬元，……；共計出資×××萬元，合占注冊資本的××%）。第四章 股東會

第十五條 公司設(shè)股東會。股東會由全體股東組成，是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。

第十六條 股東會依法行使下列職權(quán)：

（一）審核公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，決定公司的經(jīng)營方針和投資計劃；

（二）選舉和更換非由職工代表擔(dān)任的董事、監(jiān)事，決定有關(guān)董事、監(jiān)事的報酬事項；

（三）審議批準(zhǔn)董事會的報告；

（四）審議批準(zhǔn)監(jiān)事會的報告；

（五）審議批準(zhǔn)公司的財務(wù)預(yù)算方案、決算方案；

（六）審議批準(zhǔn)公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；

（七）對公司增加或者減少注冊資本做出決議；

（八）對發(fā)行公司債券做出決議；

（九）對公司合并、分立、解散、清算或者變更公司形式做出決議；

（十）對公司的合并、分立、解散、清算和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等的重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以及對外投資、對外擔(dān)保等重大事項，市國資委所派股東代表應(yīng)當(dāng)事先根據(jù)市國資委印發(fā)的管理辦法執(zhí)行，依法履行報批手續(xù)。

（十一）審議批準(zhǔn)修改公司章程；

（十二）法律法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

第十七條 股東會會議分為定期會議和臨時會議。定期會議應(yīng)于上一個會計完結(jié)之后的六個月之內(nèi)舉行。經(jīng)代表十分之一以上表決權(quán)的股東或三分之一以上的董事或監(jiān)事會提議，應(yīng)當(dāng)召開臨時股東會會議。

第十八條 股東會會議程序：

（一）股東會會議由董事會召集，董事長主持；董事長不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)的，由副董事長主持；副董事長不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)的，由半數(shù)以上董事共同推舉一名董事主持。

（二）董事會不能履行或者不履行召集股東會會議職責(zé)的，由監(jiān)事會召集和主持；監(jiān)事會不召集和主持的，代表十分之一以上表決權(quán)的股東可以自行召集和主持。

（三）召開股東會會議，應(yīng)當(dāng)于會議召開十五日前通知全體股東代表。

股東會應(yīng)當(dāng)對所議事項的決定作成會議記錄，出席會議的股東代表應(yīng)當(dāng)在會議記錄上簽名。

第十九條 股東會表決方式：

（一）股東會會議由股東按照出資比例行使表決權(quán)（或作其他特殊規(guī)定）。

（二）股東會會議做出修改公司章程、增加或者減少注冊資本的決議，以及公合并、分立、解散或者變更公司形式的決議，必須經(jīng)代表三分之二以上表決權(quán)的股東通過。

股東會會議做出關(guān)于其他事項的決議，必須經(jīng)代表二分之一以上表決權(quán)的股東通過。

第二十條 股東應(yīng)保證公司注冊資本到位，并以出資額為限對公司承擔(dān)有限責(zé)任，不得抽逃出資。

第二十一條 公司股東應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和公司章程，依法行使股東權(quán)利，不得濫用股東權(quán)利損害公司或者其他股東的利益；不得濫用公司法人獨立地位和股東有限責(zé)任損害債權(quán)人的利益。

公司股東濫用股東權(quán)利給公司或者其他股東造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

公司股東濫用公司法人獨立地位和股東有限責(zé)任，逃避債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害債權(quán)人利益的，應(yīng)當(dāng)對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十二條 公司股東會決議內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的無效。

股東會的會議召集程序、表決方式違反法律、行政法規(guī)或者公司章程，或者決議內(nèi)容違反公司章程的，股東可以自決議做出之日起六十日內(nèi)，請求人民法院撤銷。

公司根據(jù)股東會決議已辦理變更登記的，人民法院宣告該決議無效或者撤銷該決議后，公司應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)申請撤銷變更登記。

第五章 董事會

第二十三條 公司設(shè)董事會，經(jīng)股東會選舉產(chǎn)生，對股東會負(fù)責(zé)。

第二十四條 公司董事會由×名董事成員組成，其中職工董事×名。董事由股東提名的，由股東會選舉產(chǎn)生；董事由職工代表出任的，通過職工代表大會（或職工大會）民主選舉產(chǎn)生。

董事會設(shè)董事長1人、副董事長×人。公司董事長、副董事長由全體董事選舉產(chǎn)生。

董事會每屆任期為三年，董事任期屆滿，連選（派）可以連任。董事任期屆滿未及時改選，或者董事在任期內(nèi)辭職導(dǎo)致董事會成員低于法定人數(shù)的，在改選出的董事就任前，原董事仍應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和公司章程的規(guī)定，履行董事職務(wù)。

第二十五條 董事依法享有以下權(quán)利：

（一）出席董事會并依照有關(guān)規(guī)定行使表決權(quán)；

（二）根據(jù)公司章程規(guī)定或董事會的委托，代表公司執(zhí)行有關(guān)業(yè)務(wù)；

（三）法律法規(guī)和公司章程規(guī)定的其他權(quán)利。

第二十六條 公司董事應(yīng)承擔(dān)以下義務(wù)：

（一）遵守法律法規(guī)和公司章程規(guī)定，執(zhí)行董事會決議，忠實履行職責(zé)，依法維護(hù)公司和股東的合法權(quán)益；

（二）不得自營或為他人經(jīng)營與公司同類的業(yè)務(wù)或從事?lián)p害公司利益的活動；

三）不得泄露公司的商業(yè)秘密，不得利用職權(quán)為自己或他人謀取本應(yīng)屬于公司的商業(yè)機(jī)會；

（四）按照有關(guān)規(guī)定向股東提供公司的重大決策、重大財務(wù)事項及資產(chǎn)狀況的報告；

（五）接受監(jiān)事會對其履行職責(zé)的合法監(jiān)督和合理建議；

（六）依法應(yīng)承擔(dān)的其他義務(wù)。

第二十七條 董事會對股東會負(fù)責(zé)，在法律、法規(guī)規(guī)定和股東會授權(quán)范圍內(nèi)行使以下職權(quán)：

（一）召集股東會會議，執(zhí)行股東會的決議，并向其報告工作；

（二）擬訂公司章程及章程修改方案；

（三）制訂公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；

（四）按照公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定投資計劃；

（五）決定公司經(jīng)營計劃和投資方案；

（六）審議公司所屬子公司調(diào)整、合并、分立、解散方案，報股東會批準(zhǔn)；

（七）決定授權(quán)范圍內(nèi)公司的投資、資本運營及融資方案；

（八）審議公司財務(wù)預(yù)算方案、決算方案，并報股東會批準(zhǔn)；

（九）審議公司利潤分配方案和虧損彌補方案，并報股東會批準(zhǔn)；

（十）制訂公司增減注冊資本、發(fā)行公司債券的方案，報股東會批準(zhǔn)；

（十一）決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵方案；

（十二）制定公司各項基本規(guī)章制度；

（十三）依照有關(guān)規(guī)定程序，聘任或解聘公司總經(jīng)理及其他高級管理人員，根據(jù)總經(jīng)理的提名決定聘任或解聘財務(wù)負(fù)責(zé)人及其報酬事項；

（十四）法律法規(guī)規(guī)定和股東會授權(quán)的其他職權(quán)。

第二十八條（總經(jīng)理是公司法定代表人的，本條作相應(yīng)調(diào)整）董事長行使下列職權(quán)：

（一）召集、主持董事會會議，主持董事會日常工作，在董事會休會期間，根據(jù)董事會的授權(quán)，行使董事會的部分職權(quán)；

（二）督促、檢查董事會決議的執(zhí)行；

（三）根據(jù)董事會授權(quán)，與所出資的全資、控股企業(yè)法定代表人簽定經(jīng)營責(zé)任書；

（四）簽署公司發(fā)行債券及其他有價證券，簽署重要合同和董事會重要文件，根據(jù)董事會決議簽發(fā)各種聘任或解聘文件，簽署應(yīng)由公司法定代表人簽署的其他文件；

（五）在發(fā)生特大自然災(zāi)害等不可抗力的緊急情況下，對公司事務(wù)行使符合法律、法規(guī)和公司利益的特別處臵權(quán)，并在事后向公司董事會和股東會報告；

（六）法律法規(guī)和公司章程規(guī)定應(yīng)由法定代表人行使的其他職權(quán)和董事會授權(quán)的其他職權(quán)。

第二十九條 公司董事會每至少召開二次，并應(yīng)于會議召開十日前通知全體董事。

公司董事會會議應(yīng)有過半數(shù)的董事出席方可舉行。公司董事會會議由董事長召集和主持。董事長不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)的，由副董事長履行職務(wù)；副董事長不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)的，由半數(shù)以上董事共同推舉一名董事召集和主持。

下列情況下應(yīng)當(dāng)于十日內(nèi)召開董事會臨時會議：

（一）代表十分之一以上表決權(quán)的股東要求召開的；

（二）三分之一以上的董事提議召開的；

（三）監(jiān)事會提議召開

第三十條 董事會會議應(yīng)由董事本人出席，因故不能出席的可以書面形式委托其他董事代為出席，委托書應(yīng)載明授權(quán)范圍。

第三十一條 董事會決議的表決，實行一人一票。董事會對所議事項作出的決議應(yīng)由二分之一以上的董事表決通過方為有效，其中對某些重要事項作出的決議應(yīng)由三分之二以上的董事表決通過方為有效。董事會的表決方式可以采取舉手投票表決，也可以采取其他具有法律效力的方式進(jìn)行。

第三十二條 董事會會議應(yīng)制成會議記錄，由出席會議的董事在會議記錄上簽字。董事會決議應(yīng)向股東報告和備案。

第三十三條 董事應(yīng)當(dāng)對董事會的決議承擔(dān)責(zé)任。董事會的決議違反國家法律、法規(guī)或公司章程，致使公司遭受嚴(yán)重?fù)p失的，參與決策的董事對公司負(fù)有賠償責(zé)任，但經(jīng)證明在表決時曾表示異議并記載于會議記錄的，該董事可以免除責(zé)任。對既未出席會議，又未委托代表出席董事會的董事應(yīng)視為未表示異議，不免除其責(zé)任。

第三十四條 本章有關(guān)董事義務(wù)的規(guī)定，除具體職責(zé)外，適用于公司經(jīng)營班子成員及其他高級管理人員。第六章 總經(jīng)理和經(jīng)營班子

第三十五條 公司設(shè)總經(jīng)理1名，按有關(guān)規(guī)定程序由董事會聘任或解聘。

公司設(shè)副總經(jīng)理×名，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要經(jīng)董事會批準(zhǔn)可設(shè)總經(jīng)理助理、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會計師等其他高級管理職位，協(xié)助總經(jīng)理開展工作。

總經(jīng)理、副總經(jīng)理任期三年，經(jīng)考核合格可續(xù)聘?？偨?jīng)理和副總經(jīng)理等組成公司的經(jīng)營班子。

第三十六條 總經(jīng)理對董事會負(fù)責(zé)，行使以下職權(quán)（總經(jīng)理是公司法定代表人的，應(yīng)增加相應(yīng)職權(quán)）：

（一）主持并向董事會報告公司生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，組織實施董事會決議；

（二）擬訂公司重大投資、資本運營及融資方案，提交董事會審議

（三）擬訂公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營計劃，提交董事會審議；

（四）擬訂公司財務(wù)預(yù)算、決算、利潤分配及虧損彌補方案，提交董事會審議；

（五）擬訂公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵和基本管理制度，提交董事會審議；

（六）制定公司具體規(guī)章；

（七）擬訂公司薪酬、福利、獎懲制度及人力資源發(fā)展規(guī)劃，提交董事會審議；

（八）聘任或解聘除應(yīng)由股東會、董事會聘任或者解聘以外的負(fù)責(zé)管理的人員；

（九）根據(jù)董事會或董事長的委托，代表公司簽署合同等法律文件或者其他業(yè)務(wù)文件；

（十）總經(jīng)理列席董事會會議；

（十一）公司章程或者董事會授予的其他職權(quán)。

第三十七條 總經(jīng)理履行職權(quán)時，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)，不得變更董事會決議或超越授權(quán)范圍。

第三十八條 公司建立總經(jīng)理辦公會議制度。總經(jīng)理辦公會議分為例會和臨時會議，例會每月不少于一次。

第七章 監(jiān)事會

第三十九條 公司設(shè)監(jiān)事會，由×名監(jiān)事組成。監(jiān)事會中×名成員由股東提名，并經(jīng)股東會選舉產(chǎn)生，×名成員由公司職工民主選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會設(shè)主席一名，由全體監(jiān)事選舉，并過半數(shù)通過產(chǎn)生。（監(jiān)事幾名人員要分別寫清楚，是否已報工商部門備案）

本公司董事和總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人等高級管理人員不得兼任監(jiān)事。

監(jiān)事任期每屆三年。監(jiān)事任期屆滿，連選可以連任。

第四十條 監(jiān)事會行使下列職權(quán)：

（一）檢查公司財務(wù)；

（二）對董事、高級管理人員執(zhí)行公司職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會決議的董事、高級管理人員提出罷免的建議；

（三）當(dāng)董事、高級管理人員的行為損害公司的利益時，要求董事、高級管理人員予以糾正；

（四）提議召開臨時董事會會議；

（五）提議召開臨時股東會會議，在董事會不履行本章程規(guī)定的召集和主持股東會會議職責(zé)時召集和主持股東會會議；

（六）向股東會會議提出提案；

（七）依照《公司法》的有關(guān)規(guī)定，對董事、高級管理人員提起訴訟；

（八）列席董事會會議，并對董事會決議事項提出質(zhì)詢或者建議；

（九）法律法規(guī)和公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。

第四十一條 監(jiān)事會會議程序：

（一）監(jiān)事會會議每年至少召開二次。監(jiān)事可以提議召開臨時監(jiān)事會會議。

（二）監(jiān)事會會議應(yīng)當(dāng)由全體監(jiān)事參加；監(jiān)事若不能參加會議，應(yīng)當(dāng)向會議召集人請假并委托其他監(jiān)事行使表決權(quán)。監(jiān)事會決議必須經(jīng)全體監(jiān)事過半數(shù)同意方為有效。

（三）監(jiān)事會主席召集和主持監(jiān)事會會議；監(jiān)事會主席不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)的，由半數(shù)以上監(jiān)事共同推舉一名監(jiān)事召集和主持監(jiān)事會會議。

（四）監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)對所議事項的決定作成會議記錄，出席會議的監(jiān)事應(yīng)當(dāng)在會議記錄上簽名，監(jiān)事有不同意見應(yīng)在會議記錄中予以記載。

第四十二條 監(jiān)事會行使職權(quán)所必需的費用納入公司財務(wù)預(yù)算，由公司承擔(dān)。

第四十三條 監(jiān)事會發(fā)現(xiàn)公司經(jīng)營情況異常，可以進(jìn)行調(diào)查；必要時可以聘請按有關(guān)程序確定的中介機(jī)構(gòu)協(xié)助其工作，費用納入公司財務(wù)預(yù)算，由公司承擔(dān)。第八章 公司的股權(quán)和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

第四十四條 本條僅適用于有限責(zé)任公司。

公司的股東之間可以相互轉(zhuǎn)讓其全部或者部分股權(quán)。

股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓股權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其他股東過半數(shù)同意。股東應(yīng)就其股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項書面通知其他股東征求同意，其他股東自接到書面通知之日起滿三十日未答復(fù)的，視為同意轉(zhuǎn)讓。其他股東半數(shù)以上不同意轉(zhuǎn)讓的，不同意的股東應(yīng)當(dāng)購買該轉(zhuǎn)讓的股權(quán)；不購買的，視為同意轉(zhuǎn)讓。

經(jīng)股東同意轉(zhuǎn)讓的股權(quán)，在同等條件下，其他股東有優(yōu)先購買權(quán)。兩個以上股東主張行使優(yōu)先購買權(quán)的，協(xié)商確定各自的購買比例；協(xié)商不成的，按照轉(zhuǎn)讓時各自的出資比例行使優(yōu)先購買權(quán)。

第四十五條 本條僅適用于有限責(zé)任公司。

人民法院依照法律規(guī)定的強制執(zhí)行程序轉(zhuǎn)讓股東的股權(quán)時，應(yīng)當(dāng)通知公司及全體股東，其他股東在同等條件下有優(yōu)先購買權(quán)。其他股東自人民法院通知之日起滿二十日不行使優(yōu)先購買權(quán)的，視為放棄優(yōu)先購買權(quán)。

第四十六條 在公司國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，除省國資委、溫州市政府批準(zhǔn)的協(xié)議轉(zhuǎn)讓項目外，其他產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓都必須進(jìn)場交易。在轉(zhuǎn)讓方確定轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的掛牌價格時，應(yīng)當(dāng)符合資產(chǎn)評估結(jié)果及其使用有效期的相關(guān)規(guī)定。

第四十七條 轉(zhuǎn)讓股權(quán)后，公司應(yīng)當(dāng)注銷原股東的出資證明書，向新股東簽發(fā)出資證明書，并相應(yīng)修改公司章程和股東名冊中有關(guān)股東及其出資額的記載。對公司章程的該項修改不需再由股東會表決。

第四十八條 本條僅適用于有限責(zé)任公司。

有下列情形之一的，對股東會該項決議投反對票的股東可以請求公司按照合理的價格收購其股權(quán)：

（一）公司連續(xù)五年不向股東分配利潤，而公司該五年連續(xù)盈利，并且符合本章程規(guī)定的分配利潤條件的；

（二）公司合并、分立、轉(zhuǎn)讓主要財產(chǎn)的；

（三）公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)，股東會會議通過決議修改章程使公司存續(xù)的。

自股東會會議決議通過之日起六十日內(nèi)，股東與公司不能達(dá)成股權(quán)收購協(xié)議的，股東可以自股東會會議決議通過之日起九十日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

第九章 財務(wù)、會計、審計、利潤分配及勞動用工制度

第四十九條 公司依照法律法規(guī)和財政部的有關(guān)規(guī)定建立本公司的財務(wù)、會計制度。公司財務(wù)和會計工作應(yīng)接受股東會或其委托機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第五十條 公司除法定的會計賬冊外，不得另立會計賬冊。對公司資產(chǎn)，不得以個人名義開立賬戶存儲。

第五十一條 公司會計采用公歷年制，自公歷每年1月1日起至12月31日止為一個會計；每一會計結(jié)束后九十日以內(nèi)編制公司財務(wù)會計報告，并依法經(jīng)會計師事務(wù)所審計后報送股東。財務(wù)會計報告應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國務(wù)院財政部門的規(guī)定制作。

第五十二條 公司利潤分配按照《公司法》和有關(guān)法律法規(guī)及國務(wù)院、省、市政府及其財政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條 公司獲得的當(dāng)年稅后利潤，應(yīng)提取百分之十列入公司法定公積金。法定公積金累計額超過公司注冊資本金百分之五十以上的，可以不再提取。

公司從稅后利潤中提取法定公積金后，經(jīng)股東會決議，可提取任意公積金。

第五十四條 公司的公積金用于彌補公司的虧損、擴(kuò)大公司生產(chǎn)經(jīng)營或轉(zhuǎn)為增加公司資本。但是，資本公積金不得用于彌補公司的虧損。法定公積金轉(zhuǎn)為資本時，所留存的該項公積金不得少于轉(zhuǎn)增前公司注冊資本的百分之二十五。

第五十五條 公司依照有關(guān)法律的規(guī)定建立內(nèi)部審計制度，對公司所屬企業(yè)的財務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行內(nèi)部審計監(jiān)督。公司內(nèi)部審計制度和審計人員的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)董事會批準(zhǔn)后實施。

第五十六條 公司勞動用工制度按國家有關(guān)法律法規(guī)及國務(wù)院、省、市政府及其勞動部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十章 公司合并、分立、解散和清算

第五十七條 公司可以依法進(jìn)行合并或者分立。

第五十八條 公司合并時，合并各方的債權(quán)、債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由合并后存續(xù)的公司或者新設(shè)的公司承繼。

第五十九條 公司分立前的債務(wù)由分立后的公司承擔(dān)連帶責(zé)任。但是，公司在分立前與債權(quán)人就債務(wù)清償達(dá)成的書面協(xié)議另有約定的除外。

第六十條 公司有下列情形之一時，應(yīng)予以解散：

（一）公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)；

（二）股東會決議解散的；

（三）因公司合并、分立或者重組需要解散的；

（四）公司依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷的；

（五）公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難，繼續(xù)存續(xù)會使股東利益受到重大損失，通過其他途經(jīng)不能解決，持有公司全部股東表決權(quán)百分之十以上的股東可以向人民法院請求解散。

第六十一條 公司依照前條第（一）、（二）、（四）、（五）項規(guī)定解散的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算，應(yīng)在自公司作出解散決議之時起十五日內(nèi)成立清算組，清算組由股東會指定人員組成。

清算組在清算期間行使法律規(guī)定的職權(quán)，并應(yīng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序行事，維護(hù)公司股東和債權(quán)人的合法權(quán)益。

第六十二條 公司合并或者分立，登記事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)依法向公司登記機(jī)關(guān)辦理變更登記；公司解散的，應(yīng)當(dāng)依法辦理公司注銷登記；設(shè)立新公司的，應(yīng)當(dāng)依法辦理公司設(shè)立登記。

第六十五條 股東接到重大事項報告和備案后，對應(yīng)當(dāng)通過股東會程序做出決定的事項及時召開股東會作出決定。第十一章 章程修改

第六十六條 有下列情形之一的，公司應(yīng)當(dāng)修改章程：

（一）《公司法》等法律法規(guī)、省、市政府有關(guān)規(guī)定修改，或出臺新的法律法規(guī)及規(guī)定，公司章程與之相抵觸的；

（二）公司的實際情況發(fā)生變化，與章程記載的事項不一致的；

（三）股東會決議修改公司章程的；

（四）公司董事會提議修改章程并經(jīng)股東會批準(zhǔn)的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定需要修改章程的其他情形。

第六十七條 章程修改方案經(jīng)董事會通過后報股東會批準(zhǔn)。章程經(jīng)批準(zhǔn)后生效，公司應(yīng)及時向工商登記部門辦理工商手續(xù)。

第十二章 附 則

第六十八條 公司的營業(yè)期限為 年，自公司營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日其計算。

第六十九條 除特別說明外，本章程所稱“以上”、“超過”、“以下” 均含本數(shù)。

第七十條 本章程所稱控股子公司是指本公司按法律規(guī)定或章程約定擁有50%以上（不含50%）表決權(quán)或其他實際控制權(quán)的公司。

第七十一條 本章程自股東會通過之日起生效。本章程未盡事宜，依照有關(guān)法律法規(guī)和政策處理。公司各項管理制度應(yīng)依照本章程制定。

第七十二條 本章程一式 份，并報公司登記機(jī)關(guān)一份。司登記事項以公司登記機(jī)關(guān)核定的為準(zhǔn)。

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)水利建設(shè)基金

【發(fā)布單位】80502

【發(fā)布文號】內(nèi)政辦發(fā)[2000]71號 【發(fā)布日期】2000-05-19 【生效日期】2000-05-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古

自治區(qū)水利建設(shè)基金籌集和使用管理實施細(xì)則》的通知

（內(nèi)政辦發(fā)〔2000〕71號2000年5月19日）

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)水利建設(shè)基金籌集和使用管理實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)水利建設(shè)基金籌集和使用管理實施細(xì)則

第一條 第一條 為了加快我區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，建立水利產(chǎn)業(yè)良性運行機(jī)制，促進(jìn)自治區(qū)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《 水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》，結(jié)合我區(qū)的實際，制定本細(xì)則。

第二條 第二條 水利建設(shè)基金是用于水利建設(shè)的專項資金。我區(qū)水利建設(shè)基金是由自治區(qū)、盟市、旗縣三級水利建設(shè)基金組成。

（一）自治區(qū)級水利建設(shè)基金主要用于自治區(qū)境內(nèi)大江大河重點工程維護(hù)和建設(shè)；全區(qū)性的重點水利骨干工程維護(hù)和修建，重點水保防治工程、防洪設(shè)施和水毀工程的治理、維護(hù)和建設(shè)；防汛抗旱通訊、信息系統(tǒng)維護(hù)修建以及為壯大水利產(chǎn)業(yè)的甲類水利工程項目建設(shè)。

（二）盟市、旗縣水利建設(shè)基金主要用于所轄范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)防洪工程維護(hù)修建；中小河流治理；中小型水利工程維護(hù)修建；水土保持、防洪及上級安排項目的配套資金。

（三）跨盟市、跨流域的水利、水保、防洪等骨干工程由自治區(qū)和所在地盟市、旗縣共同負(fù)擔(dān)修建。

第三條 第三條 從地方收取的政府性基金（收費、附加）中提取3％作為水利建設(shè)基金。項目包括：公路養(yǎng)路費、公路建設(shè)基金、車輛通行費、公路運輸管理費、市場管理費、征地管理費、個體工商業(yè)管理費、市政設(shè)施配套費、地方交通及公安等部門的駕駛員培訓(xùn)費，與中央分成的地方電力建設(shè)基金。

第四條 第四條 全區(qū)各級財政從新增收入中，剔除列收列支、政策性先征后返及按規(guī)定上解后，提取5％的資金作為水利建設(shè)基金。

第五條 第五條 非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)占用水澆地的，在征收“征地管理費”的項目，按獲得土地使用權(quán)所發(fā)生費用的3％向用地單位征收水利建設(shè)基金。社會福利和經(jīng)濟(jì)適用住房以及軍隊、學(xué)校用地，免征水利建設(shè)基金。

第六條 第六條 全區(qū)新增農(nóng)牧業(yè)稅收70％用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分中的40％的資金，納入水利建設(shè)基金。

第七條 第七條 全區(qū)有重點防洪任務(wù)的城市從征收的城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出15％的資金用于城市防洪建設(shè)。

全區(qū)有重點防洪任務(wù)的城市包括：呼和浩特市、包頭市、烏海市、赤峰市、海拉爾市、牙克石市、根河市、額爾古納市、滿洲里市、扎蘭屯市、烏蘭浩特市、阿爾山市、通遼市、霍林河市、錫林浩特市、集寧市、豐鎮(zhèn)市、臨河市。

第八條 第八條 經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)征收的用于水利工程和防洪設(shè)施建設(shè)的各項基金（資金、附加、收費），統(tǒng)一納入自治區(qū)級水利建設(shè)基金。

第九條 第九條 政府性基金（收費、附加）中提取的水利建設(shè)基金，由各級財政部門按其實際收取額與同級計劃、水行政主管部門核實后直接劃轉(zhuǎn)水利建設(shè)基金專戶。

第十條 第十條 從新增財政收入和城市維護(hù)建設(shè)稅中提取的水利建設(shè)基金，由各級財政部門直接劃轉(zhuǎn)水利建設(shè)基金專戶。

第十一條 第十一條 向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)占用水澆地單位征收的水利建設(shè)基金，由批準(zhǔn)用地的土地管理部門代征，并按季度繳入同級財政部門水利建設(shè)基金專戶。

第十二條 第十二條 從新增農(nóng)牧業(yè)稅收70％用于農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分中提取的水利基金，由各級財政直接劃入水利基金專戶。

第十三條 第十三條 水利建設(shè)基金是政府性基金，是政府用于水利建設(shè)的無償投入，免征一切稅費，納入各級財政預(yù)算管理，專項列收列支。每年年初由各級水行政主管部門根據(jù)政府安排的水利建設(shè)規(guī)劃和水利建設(shè)計劃，向同級財政部門報送基金使用計劃，經(jīng)同級財政部門審核后按計劃撥付同級水行政主管部門。其中，用于水利基本建設(shè)的水利建設(shè)基金，要分別納入同級基本建設(shè)投資計劃。水利建設(shè)基金實行專款專用，年終結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

第十四條 第十四條 各代征代繳單位必須使用自治區(qū)財政廳統(tǒng)一印制或監(jiān)制的行政事業(yè)性收費專用票據(jù)，并從代征的水利建設(shè)基金中提取2％用于代征過程中的正常開支。

第十五條 第十五條 各級財政、計劃、審計、水行政主管部門應(yīng)加強水利建設(shè)基金征集、使用的監(jiān)督和管理。有關(guān)單位和個人應(yīng)積極配合，如實提供有關(guān)資料，保證水利建設(shè)基金足額征收。

各級財政部門應(yīng)定期向同級計劃、水行政主管部門通報水利建設(shè)基金的征繳情況；各級水行政主管部門應(yīng)定期向同級財政部門報送水利建設(shè)基金的使用報表；各級審計部門應(yīng)對水利建設(shè)基金的征繳、使用情況進(jìn)行審計。

第十六條 第十六條 任何單位和個人不得弄虛作假，截留、擠占或挪用水利建設(shè)基金，違者視其情節(jié)輕重依法處理，構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責(zé)任。

對不認(rèn)真履行代征代繳義務(wù)，擅自減免或拒不交納的，應(yīng)追究其主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

第十七條 第十七條 本細(xì)則由自治區(qū)財政廳會同計委、水利廳解釋。本細(xì)則由自治區(qū)財政廳會同水利廳制定相應(yīng)的財務(wù)管理辦法一并執(zhí)行。

第十八條 第十八條 本細(xì)則自頒布之日起執(zhí)行，自治區(qū)人民政府1995年11月16日下發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)水利發(fā)展基金管理辦法》（內(nèi)政發(fā)〔1995〕165號）同時廢止。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)資金及

【發(fā)布單位】80502

【發(fā)布文號】內(nèi)政辦發(fā)[1997]17號 【發(fā)布日期】1997-03-05 【生效日期】1997-03-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)資金及項目管理暫行辦法的通知

（內(nèi)政辦發(fā)［1997］17號1997年3月5日）

各盟行政公署、市人民政府，各有關(guān)旗縣人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)資金及項目管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)資金及項目管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 第一條 為了推進(jìn)我區(qū)扶貧開發(fā)資金及項目管理的科學(xué)化，規(guī)范化、制度化，充分發(fā)揮各項扶貧資金的作用，提高資金使用效益，保證“內(nèi)蒙古自治區(qū)三七扶貧攻堅計劃”的順利實施和如期實現(xiàn)，根據(jù)中央和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作會議精神和國家有關(guān)規(guī)定的要求，結(jié)合自治區(qū)的實際，特制定本辦法。

第二條 第二條 適合本辦法的扶貧開發(fā)資金包括：各項財政扶貧資金；以工代賑扶貧資金；信貸扶貧資金；各項扶貧有償資金和信貸扶貧資金的收回部分；地方安排的各項扶貧資金的配套資金；自治區(qū)、盟市、旗縣用于扶持貧困旗縣村嘎查集體經(jīng)濟(jì)的財政資金。

第三條 第三條 中央和自治區(qū)專項扶貧資金的分配和使用管理，要體現(xiàn)中央提出的“分級負(fù)責(zé)、以?。ㄗ灾螀^(qū)）為主”和資金、權(quán)力、任務(wù)、責(zé)任“四到?。ㄗ灾螀^(qū)）”的精神，資金投放要和扶貧攻堅任務(wù)緊密結(jié)合起來，與解決溫飽問題的進(jìn)度直接掛鉤。所有撥到自治區(qū)的扶貧資金，一律由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一安排使用，由自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織各有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)計劃的制定和實施。

第四條 第四條 扶貧資金投放范圍：國家下?lián)艿呢斦鲐氋Y金，以工代賑、信貸扶貧資金和要求地方按比例配套的扶貧資金要嚴(yán)格用于國家確定的31個貧困旗縣。按照國家規(guī)定，地方用于區(qū)貧旗縣的配套資金必須要達(dá)到中央投入的30％以上，這塊資金由自治區(qū)承擔(dān)50％。盟市和旗縣承擔(dān)50％。自治區(qū)確定的19個貧困旗縣，由自治區(qū)和所在盟市共同籌集資金予以扶持。盟市和旗縣要按照自治區(qū)投入到區(qū)貧旗縣的資金額度相應(yīng)配套30％以上的扶貧資金。

第五條 第五條 扶持對象：國家下?lián)?、地方配套和自治區(qū)專項安排的各項扶貧資金，全部用于扶持國家和自治區(qū)貧困旗縣內(nèi)的貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困嘎查村和貧困戶。非貧困旗縣中的貧困戶由所在盟市、旗縣負(fù)責(zé)扶持，同步解決。在資金安排上，對貧困旗縣內(nèi)的革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊境地區(qū)要予以傾斜；對有勞動能力的殘疾人貧困戶要給予適當(dāng)?shù)恼疹?。國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、城鎮(zhèn)居民、國有農(nóng)牧林漁場（站）、五保戶和無勞動能力的救濟(jì)戶的解困救濟(jì)不屬于各項扶貧資金的扶持范圍。絕不允許任何單位或部門擅自改變扶貧資金的用途和使用范圍。無論什么渠道下?lián)艿姆鲐氋Y金都不準(zhǔn)挪用、拖欠和擠占，不得用于非貧困旗縣、非貧困戶，不得用于非扶貧企業(yè)，不得用于購買小汽車和人員經(jīng)費等項開支。

第二章 扶貧資金的分配及扶貧項目的報批

第六條 第六條 制定資金分配方案的依據(jù)：國家下?lián)芎妥灾螀^(qū)安排的所有扶貧資金，都要由自治區(qū)扶貧辦具體負(fù)責(zé)，會商財政廳、計委和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，根據(jù)各貧困旗縣的貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困嘎查村、貧困人口的數(shù)量，貧困程度，脫貧計劃，扶貧項目，配套資金到位和資金使用效益以及資金回收等情況，提出資金分配方案，報自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過后下達(dá)執(zhí)行。

第七條 第七條 資金投向：各項資金投向的確定要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、密切配合、保證重點、各有側(cè)重的原則，以便形成合力，發(fā)揮整體效益。

財政扶貧資金，主要用于改善貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如農(nóng)田草牧場水利建設(shè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、人畜飲水、推廣科學(xué)技術(shù)和農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)等方面的項目。

以工代賑扶貧資金主要用于貧困地區(qū)的交通、農(nóng)電、通訊、水利及基本農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路建設(shè)以興修旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路和通往商品集散地、農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)濟(jì)路為重點；通電以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村的生產(chǎn)用電為主；通訊建設(shè)以旗縣至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的電話交換為主；水利及基本農(nóng)田等基礎(chǔ)建設(shè)要以小型水利工程建設(shè)、興修旱澇保收的基本農(nóng)田、水土保持和小流域治理、農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水工程、治沙造林和種樹種果、草原建設(shè)和種草養(yǎng)畜等項目為重點。信貸扶貧資金重點支持經(jīng)濟(jì)效益好、還貸能力強、能帶動千家萬戶脫貧致富的

種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)項目。部分用于支持能充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢、大力安排貧困戶勞動力就業(yè)的資源開發(fā)型和勞動密集型的開發(fā)項目。

第八條 第八條 選擇和確定扶貧項目，必須堅持經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，列入計劃的扶貧項目必須能直接解決群眾溫飽問題，并具有覆蓋貧困人口多、保證穩(wěn)定脫貧、周期短、見效快等特點。用扶貧資金興辦的企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)實體項目要覆蓋貧困嘎查村，企業(yè)或?qū)嶓w的職工必須有一半以上是貧困戶的勞動力。

第九條 第九條 為了逐級建立好扶貧項目庫，各貧困旗縣要積極做好項目的前期準(zhǔn)備工作，各級扶貧辦要積極協(xié)調(diào)資金管理部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同對各類項目進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、立項、評估、論證、篩選，經(jīng)各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)進(jìn)入項目庫備存。各盟市每年6月應(yīng)將下的備選項目報自治區(qū)資金管理部門和扶貧辦。

第十條 第十條 資金分配：資金分配采取計劃管理（一次審批，切塊下達(dá)）和項目管理（分項論證審批下達(dá)）相結(jié)合的辦法。

財政扶貧資金的分配：自治區(qū)每年年初將資金計劃指標(biāo)總額的70％切塊下達(dá)到貧困旗縣，主要用于能夠覆蓋嘎查村和貧困戶、直接提高貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營能力的建設(shè)項目。其余30％自治區(qū)實行項目管理。

以工代賑資金的分配：自治區(qū)每年年初將資金總計劃的70％定向下達(dá)到貧困旗縣。由各貧困旗縣根據(jù)下達(dá)的資金指標(biāo)編報項目實施計劃，經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)后實施。其余30％用于跨旗縣、跨蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、異地開發(fā)和改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件等較大的項目。

信貸扶貧資金的分配：自治區(qū)每年年初將貸款新增計劃的70％作為貸款限額下達(dá)到貧困旗縣，重點用于能夠覆蓋嘎查村和貧困戶、直接提高貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營能力的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項目，其余30％用于跨旗縣、跨蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、覆蓋貧困面大、幅射能力強的種養(yǎng)加一體化項目和資源開發(fā)項目。這塊資金由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行根據(jù)對旗縣申報項目的審批情況，依照有關(guān)規(guī)定按項目下?lián)堋?/p>

自治區(qū)每年年底前將下定向切塊的資金控制規(guī)模下達(dá)到盟市、旗縣，旗縣根據(jù)各自的資金控制規(guī)模編報扶貧開發(fā)項目計劃報盟市，各盟市在審查各貧困旗縣項目的基礎(chǔ)上，于每年1月底前將各貧困旗縣扶貧開發(fā)計劃和項目計劃，連同上的扶貧開發(fā)工作總結(jié)及旗縣級資金審計結(jié)論、盟市對旗縣的考核驗收結(jié)論等報自治區(qū)扶貧辦、財政廳、計委和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行。自治區(qū)對以上材料審核后，于每年3月底之前將各盟市上報的計劃與項目批復(fù)下去。

利用各類扶貧資金安排跨旗縣、跨蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的較大項目時，要堅持使貧困地區(qū)均衡受益并適當(dāng)向脫貧難度較大的地區(qū)傾斜的原則。

第十一條 第十一條 扶貧開發(fā)項目的申報和審批

自治區(qū)管理項目的申報程序：財政扶貧資金項目由旗縣扶貧辦會商財政部門提出，以工代賑扶貧資金項目由旗縣計委會商扶貧辦提出，扶持貧困旗縣嘎查集體經(jīng)濟(jì)的財政資金項目，由旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局會商財政局、扶貧辦提出，上述項目經(jīng)旗縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，要及時將可行性研究報告等有關(guān)材料逐級上報到自治區(qū)計委、財政廳和扶貧辦。信貸扶貧資金項目由貧困旗縣扶貧辦和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出，經(jīng)旗縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后聯(lián)合逐級上報自治區(qū)扶貧辦和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行。上報自治區(qū)的各類扶貧項目，經(jīng)有關(guān)部門會審后，報自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，然后通過原資金管理渠道下達(dá)，同時抄送各級扶貧辦。

對于定向切塊的扶貧資金，其項目的申報和審批按下列原則進(jìn)行：財政扶貧資金實行備案制，即旗縣扶貧辦和財政部門提出項目，經(jīng)盟市領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，分旗縣編成扶貧開發(fā)項目計劃，報自治區(qū)備案后下達(dá)資金；在新的規(guī)定出臺以前，自治區(qū)對定向切塊的以工代賑資金、扶貧信貸資金，財政有償資金仍實行項目管理。

各級政府及政府各有關(guān)部門申報、審批扶貧開發(fā)項目和計劃，必須貫徹“真扶貧，扶真貧”的精神，使每一筆資金的投放都與本世紀(jì)末解決溫飽問題的攻堅目標(biāo)直接聯(lián)系起來。大型項目在提交領(lǐng)導(dǎo)小組審批之前還要組織有關(guān)專家進(jìn)行評審和論證。

項目經(jīng)自治區(qū)審定下達(dá)后，各部門要各負(fù)其責(zé)，分頭實施，不得隨意變更，不得肢解和挪用確定的項目資金。個別確需調(diào)整的項目，必須按原渠道報批準(zhǔn)項目的單位審查同意后，方可調(diào)整。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更的項目一律取消并抽回資金，對已經(jīng)變項并將資金挪用的，下分配資金時如數(shù)扣回，扣回的資金追加到項目執(zhí)行好的地區(qū)。

第三章 加強資金和項目管理，提高資金使用效益

第十二條 第十二條 為了切實加強扶貧資金項目的實施和管理，自治區(qū)每年從當(dāng)年可用財政扶貧資金的總額中安排不超過5％、從以工代賑扶貧資金的總額中安排不超過2％的資金，作為扶貧工作培訓(xùn)費和項目前期工作費用，主要用于扶貧項目的考察、論證、評估、技術(shù)培訓(xùn)，建立項目庫等工作。這塊經(jīng)費除自治區(qū)本級留用一部分外，其余大部分分配下達(dá)到盟市、旗縣使用。根據(jù)需要，盟市旗縣扶貧辦也可以從本級財政配套的扶貧資金中安排不超過5％的資金用于扶貧技術(shù)培訓(xùn)和項目管理。

第十三條 第十三條 為保證扶貧資金及時足額到位，從1997年開始，自治區(qū)對財政扶貧資金和以工代賑扶貧資金采取層層專項撥款、專項調(diào)度的管理辦法。自治區(qū)接到國家下?lián)艿馁Y金后，一個月之內(nèi)按照分配計劃撥付到盟市，盟市、旗縣要在一個月之內(nèi)將資金全部落實到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項目上，不得滯留資金。所有的扶貧資金，一律在同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶。自治區(qū)在每年3月底之前將信貸扶貧資金按項目下達(dá)到盟市，盟市及時撥付到旗縣。旗縣在兩個月內(nèi)將資金全部落實到項目上。對所有的扶貧資金，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格實行專戶儲存、專項記帳，保證?？顚Ｓ?，及時撥付。旗縣有關(guān)業(yè)務(wù)部門承擔(dān)的部分扶貧建設(shè)內(nèi)容所需資金，分別在扶貧辦和計委設(shè)立管理專戶，視工程進(jìn)度分批撥付。

第十四條 第十四條 財政扶貧資金繼續(xù)實行無償和有償使用相結(jié)合的辦法。各級財政本級預(yù)算安排的扶貧資金有償使用比例為20％，自治區(qū)下達(dá)的無償使用的資金，不允許各地再作有償安排。有償資金使用期限一般為2－－3年。具體管理比照財政部《支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政周轉(zhuǎn)金管理辦法》執(zhí)行。自治區(qū)下達(dá)有償資金計劃后，各盟市財政部門要在一個月內(nèi)與自治區(qū)財政廳簽定借款合同，統(tǒng)借統(tǒng)還。今后，對于有償扶貧項目，各地要單獨上報，超過50萬元的借款項目，要按有關(guān)規(guī)定附可研報告和評估論證等材料。

第十五條 第十五條 信貸扶貧資金要堅持“借款自愿、誰借誰還，誰還本息”的原則，固定資產(chǎn)貸款的使用期限一般不超過3年，最長不超過5年，具體時間視項目經(jīng)營和綜合還款能力確定。流動資金貸款的使用期限不超過1年，利率、擔(dān)保條件和自有資金比例按國家和自治區(qū)出臺的優(yōu)惠政策執(zhí)行。

第十六條 第十六條 保證配套資金足額到位。自治區(qū)承擔(dān)的配套資金，要與國家下?lián)艿阶灾螀^(qū)的扶貧資金一起分配，同時下達(dá)。盟市承擔(dān)的配套資金，要在明確配套數(shù)量后足額到位。達(dá)不到配套比例的，自治區(qū)在安排下扶貧資金計劃時將作相應(yīng)的調(diào)整，調(diào)減下來的資金追加到管理使用好的地區(qū)。

第十七條 第十七條 建立資金到位反饋制度。對扶貧資金的到位情況，各貧困旗縣要于每年的7月5日和10月5日分別向盟市反饋一次，盟市要于每年的7月15日和10月15日分別向自治區(qū)各有關(guān)部門反饋一次（附資金撥、貸款憑證復(fù)印件）。對屆時未到位的資金，下相應(yīng)全部核減。

第十八條 第十八條 建立扶貧項目責(zé)任人制度。凡扶貧資金扶持的項目，從選擇、論證、評估、申報、實施、還款等全過程都要明確項目主管部門、項目建設(shè)單位以及項目負(fù)責(zé)人和責(zé)任人。責(zé)任人一定要選派有經(jīng)驗、懂經(jīng)營、善管理、責(zé)任心強的人來擔(dān)任。在項目還款期內(nèi)（無償扶持項目在建成之前），項目責(zé)任人原則上不能變動，如有特殊情況確需變動，必須要由項目建設(shè)單位向項目主管部門提出書面報告，重新確定項目責(zé)任人。經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，前責(zé)任人接受離任審計后方可離任。

第十九條 第十九條 扶貧項目實行檢查驗收制度。對扶貧資金投入額超過50萬元的項目，要按工程進(jìn)度分期撥（貸）款。根據(jù)項目內(nèi)容，對較大的項目要進(jìn)行中間評估。項目建成后，由項目建設(shè)單位全面提出申請，由項目主管部門組織有關(guān)部門進(jìn)行全面的檢查驗收，驗收合格方可交付使用，不合格的責(zé)令限期完善，直至合格為止。完善期間對項目所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村停止或減少扶貧資金投入。

第二十條 第二十條 加強資金回收，加速資金周轉(zhuǎn)。對于到期的財政有償扶貧資金和扶貧貸款，各地要及時組織回收，歸還有關(guān)部門。對收回的有償扶貧資金，要重新納入扶貧資金再分配計劃，繼續(xù)用于扶貧開發(fā)。對還款差的地區(qū)，自治區(qū)將減少該地區(qū)的有償借款，直至不予安排。扶貧信貸資金收回后可繼續(xù)留在旗縣周轉(zhuǎn)使用。對逾期不歸還者，除按有關(guān)規(guī)定征收逾期占用費或利息外，在下分配資金時相應(yīng)核減其資金指標(biāo)。

第二十一條 第二十一條 嚴(yán)格扶貧資金的審計、監(jiān)察制度。各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)把扶貧資金審計作為一項重要工作來抓，認(rèn)真做好事前、事中、事后的專門審計工作。各級有關(guān)部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強對扶貧資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。對于擠占、挪用、貪污和截留扶貧資金的地區(qū)，除扣減投資外，還要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及項目負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任，觸犯刑律的要繩之以法。

第二十二條 第二十二條 自治區(qū)、盟市、旗縣要逐步建立完善扶貧開發(fā)資金的使用、監(jiān)督和管理體系，逐步實現(xiàn)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。同時，要注重加強基層單位的財務(wù)制度建設(shè)。

第四章 附則

第二十三條 第二十三條 本辦法自公布之起實行。

第二十四條 第二十四條 本辦法由自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

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