第一篇：河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商行政管理局關(guān)于支持國有企業(yè)改革

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號】冀政辦[2003]18號 【發(fā)布日期】2003-07-05 【生效日期】2003-07-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商行政管理局 關(guān)于支持國有企業(yè)改革與發(fā)展若干意見的通知

(冀政辦[2003]18號)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門：

省工商行政管理局《關(guān)于支持國有企業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○三年七月五日

關(guān)于支持國有企業(yè)改革與發(fā)展的若干意見

為深入貫徹黨的十六大和省委六屆三次全會精神，支持我省國有企業(yè)改革與發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合工商行政管理職能，提出如下意見：

一、放寬企業(yè)改制政策

1、企業(yè)改制前經(jīng)營范圍中已取得的專項(xiàng)許可，只要在有效期內(nèi)，申請公司登記時(shí)可不再重新辦理審批手續(xù)。國家另有規(guī)定的除外。

2、企業(yè)改制后更換名稱的，經(jīng)企業(yè)申請，原名稱可保留1年。在保留期內(nèi)，不允許其他企業(yè)使用。

3、鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成份的市場主體參與企業(yè)改制。凡具備法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及不具備法人資格的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、自然人均可成為公司出資人。國家另有規(guī)定的除外。

4、鼓勵企業(yè)內(nèi)部職工以現(xiàn)金出資或以置換受讓的國有資產(chǎn)入股參與改制，尤其是鼓勵經(jīng)營者、高級管理人員入股。企業(yè)改制由職工入股的，允許由具有法人資格的工會組織作股東。

5、支持企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。企業(yè)與債權(quán)人協(xié)商一致，同意將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)的，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門或政府授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，債權(quán)人可以成為股東。金融債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)的，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由金融管理公司作為股東。

6、支持企業(yè)實(shí)施兼并，瀕臨破產(chǎn)或資不抵債企業(yè)被兼并后，兼并企業(yè)注入新資金并達(dá)到注冊資本（金）最低數(shù)額要求的，可以保留被兼并企業(yè)的法人資格，被兼并企業(yè)在有效期內(nèi)的專項(xiàng)許可，可以繼續(xù)保留。

7、中小企業(yè)凈資產(chǎn)為負(fù)值的，在落實(shí)債務(wù)前提下，可以零資產(chǎn)進(jìn)行改制。

8、支持科研院所轉(zhuǎn)制。對轉(zhuǎn)為企業(yè)的科研院所，由其自主選擇轉(zhuǎn)制方式。在國家規(guī)定范圍內(nèi)，允許以原名稱辦理注冊登記。

9、鼓勵國外跨國公司和外商投資企業(yè)參與企業(yè)改組改造，投資能源、交通、水利、電力、電信、供水、供氣等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造適度競爭局面，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對不需要國有經(jīng)濟(jì)控制的行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，允許外商控股或整體收購，企業(yè)改組為外商投資企業(yè)。

10、支持國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制。輔業(yè)改制，可以通過合資、合并、出售等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。輔業(yè)凈資產(chǎn)為正值的，可以采取租賃、入股或轉(zhuǎn)為債權(quán)等方式留在改制企業(yè)。

11、幫助改制企業(yè)規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

二、支持企業(yè)發(fā)展

12、放寬企業(yè)經(jīng)營范圍限制，凡國家沒有禁止或限制性規(guī)定的，允許企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件，自主選擇經(jīng)營范圍。

13、放寬企業(yè)集團(tuán)登記條件。一般企業(yè)集團(tuán)，母公司注冊資本由5000萬元降為3000萬元，控股子公司由5個(gè)降為3個(gè)，母子公司注冊資本總額由1億元降為5000萬元?？萍?、文化、旅游企業(yè)集團(tuán)，母公司注冊資本由5000萬元降為1000萬元，控股子公司由5個(gè)降為3個(gè)，母子公司注冊資本總額由1億元降為2000萬元。

14、放寬企業(yè)冠省名的條件。申請冠“河北”名稱的企業(yè)的注冊資本（金），由原來的500萬元降為300萬元?？萍夹推髽I(yè)、國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)、進(jìn)出口企業(yè)及持有著名商標(biāo)的企業(yè)，申請冠“河北”名稱，不受注冊資本（金）限制。

15、幫助有條件的企業(yè)向國家工商總局申報(bào)不冠行政區(qū)劃的企業(yè)名稱。對名稱不冠行政區(qū)劃的企業(yè)設(shè)立的子公司，允許其在企業(yè)名稱中將企業(yè)字號放在行政區(qū)劃之前。

16、支持我省連鎖經(jīng)營快速健康發(fā)展。連鎖經(jīng)營企業(yè)設(shè)立不具備法人資格的配送中心和門店，可不再辦理核轉(zhuǎn)手續(xù)，直接到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)申請登記注冊。

17、有限公司整體變更為股份有限公司，企業(yè)注冊登記機(jī)關(guān)可以憑依據(jù)審計(jì)報(bào)告取得的驗(yàn)資報(bào)告進(jìn)行注冊登記，為企業(yè)上市創(chuàng)造條件。

18、鼓勵以科技成果投資。以高新技術(shù)成果（經(jīng)省以上科技行政主管部門的認(rèn)定）向有限公司或非公司制企業(yè)出資入股的，高新技術(shù)成果的作價(jià)金額可達(dá)到公司或企業(yè)注冊資本（金）的35％，另有約定的除外。

19、對管理人員的管理才能，經(jīng)投資各方約定，可以人力技術(shù)作價(jià)入股，最高可占注冊資本20％。以職務(wù)科技成果出資的，經(jīng)任職單位同意，可以在該項(xiàng)成果折合的股份中提取一定比例作為個(gè)人股份。20、省外大型企業(yè)在河北控股投資辦企業(yè)，注冊資本達(dá)到1000萬元以上，可任選注冊登記機(jī)關(guān)和名稱中的行政區(qū)劃。國家另有規(guī)定的除外。

21、放寬河北省著名商標(biāo)認(rèn)定條件。將參評商標(biāo)的條件從注冊期3年降為2年。產(chǎn)品質(zhì)量好、知名度高、市場占有率高、競爭力強(qiáng)的，注冊期可降為1年。

22、外省著名商標(biāo)持有企業(yè)在我省設(shè)立企業(yè)，注冊資本（金）超過1000萬元的，其商標(biāo)可享受河北省著名商標(biāo)待遇。

23、對侵犯我省企業(yè)注冊商標(biāo)權(quán)的，迅速受理、審查、積極幫助企業(yè)收集、整理證明其商標(biāo)馳名的材料，及時(shí)報(bào)送國家工商總局商標(biāo)局，申請認(rèn)定馳名商標(biāo)。

24、積極幫助企業(yè)謀劃廣告宣傳戰(zhàn)略，加大對名牌產(chǎn)品、企業(yè)形象的宣傳力度，提升企業(yè)信譽(yù)。

25、各級工商行政管理機(jī)關(guān)對企業(yè)進(jìn)行日常檢查，應(yīng)將檢查情況表簽名留置企業(yè)一份，以避免多頭、重復(fù)檢查。在對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查中，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，督促企業(yè)守法經(jīng)營。

三、提高服務(wù)質(zhì)量

26、實(shí)行“一站式首辦責(zé)任制”。將工商行政管理機(jī)關(guān)的企業(yè)注冊登記、商標(biāo)、廣告、市場等的審批職能，全部集中在一個(gè)大廳內(nèi)，企業(yè)辦業(yè)務(wù)都在這個(gè)大廳完成，并且公開公示每個(gè)窗口職責(zé)和程序。窗口人員為首辦責(zé)任人，首辦責(zé)任人熱情接待企業(yè)辦事人員，對屬于本部門職責(zé)的，要一次性交待清楚辦事程序、一次性講清所需材料；對不屬于本部門職責(zé)的，主動熱情介紹到相關(guān)部門。

27、實(shí)行限時(shí)服務(wù)。在材料齊全情況下，名稱預(yù)先核準(zhǔn)由法定的10天縮短為5個(gè)工作日；企業(yè)設(shè)立登記由法定的30天縮短為7個(gè)工作日；企業(yè)變更登記，在5個(gè)工作日內(nèi)完成。對企業(yè)急需的，當(dāng)場研究辦結(jié)。

28、實(shí)行預(yù)約服務(wù)。企業(yè)可來人或來電進(jìn)行預(yù)約，登記人員可在注冊大廳，也可深入到企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場辦公。對改制企業(yè)，要提前介入，幫助企業(yè)設(shè)計(jì)改制方案，解決改制中遇到的困難。

29、實(shí)行服務(wù)監(jiān)督制度。在注冊大廳設(shè)立投訴箱，對有違規(guī)行為的登記人員，企業(yè)可以投訴，查實(shí)后對被投訴人按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

河北省工商行政管理局

二○○三年六月二十五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委關(guān)于河南省2006年國有企業(yè)改革

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政辦 〔2006〕24號 【發(fā)布日期】2006-04-03 【生效日期】2006-04-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委關(guān)于河南省2006年國有企業(yè)改革工作意見的通知

(豫政辦 〔2006〕24號)

各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

省國資委制定的《河南省2006年國有企業(yè)改革工作意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

二○○六年四月三日

河南省2006年國有企業(yè)改革工作意見

(省國資委 二○○六年三月二十日)

近幾年來,在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下,全省上下始終堅(jiān)持把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),明確目標(biāo),規(guī)范實(shí)施,國企改革工作快速推進(jìn),取得了明顯成效。按照省委、省政府的要求,為進(jìn)一步深化全省國有企業(yè)改革工作,現(xiàn)就2006年工作提出以下意見:

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會、省委七屆十次會議和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神,堅(jiān)持以體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為重點(diǎn),以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo),以股份制為主要實(shí)現(xiàn)形式,大膽探索,勇于攻堅(jiān),在國有企業(yè)改革廣度和深度上實(shí)現(xiàn)新突破。力爭全年全省完成國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革500戶左右;到2006年底,全省國有工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,國有大中型企業(yè)基本完成主輔分離任務(wù)。

二、工作重點(diǎn)

(一)不斷深化國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)的改革改制。2006年各省轄市基本完成工業(yè)企業(yè)的改革改制,做好工業(yè)企業(yè)公司制改造的收尾工作。同時(shí),要加強(qiáng)對改制企業(yè)職工安置方案落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益,關(guān)注改制后企業(yè)的改革和發(fā)展,督促落實(shí)各項(xiàng)改制措施,幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題,為改制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(二)進(jìn)一步加快國有重點(diǎn)骨干企業(yè)的改制重組。繼續(xù)支持鼓勵重點(diǎn)骨干企業(yè)利用自身技術(shù)、項(xiàng)目、市場等優(yōu)勢,實(shí)施“引進(jìn)來”發(fā)展戰(zhàn)略,積極引進(jìn)埠外和境外優(yōu)勢企業(yè)的資金、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素實(shí)施戰(zhàn)略重組,在招商引資和合資合作等方面實(shí)現(xiàn)新突破。重點(diǎn)骨干企業(yè)要通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股等形式,在集團(tuán)公司和總公司層面實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化;采取多種形式,進(jìn)一步優(yōu)化子公司股權(quán)結(jié)構(gòu);要以項(xiàng)目為平臺,引進(jìn)外部投資進(jìn)行合資合作,從源頭上實(shí)現(xiàn)新建項(xiàng)目投資主體多元化。同時(shí),各重點(diǎn)骨干企業(yè)要積極穩(wěn)妥地“走出去”,在突出主業(yè)的前提下,兼并、收購、重組相關(guān)企業(yè)或資產(chǎn),壯大企業(yè)自身實(shí)力。省有關(guān)部門和各有關(guān)省轄市政府要重點(diǎn)做好安鋼集團(tuán)、中原大化集團(tuán)、鄭州新鄭國際機(jī)場管理有限公司、中原制藥廠、天方藥業(yè)公司、一拖集團(tuán)、洛玻集團(tuán)、春都集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)的改革改制,積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,力爭在2006年實(shí)現(xiàn)突破。

(三)繼續(xù)推動國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制。抓住國家主輔分離、輔業(yè)改制優(yōu)惠政策時(shí)限延長的有利時(shí)機(jī),采取有效措施,強(qiáng)力推進(jìn)大中型企業(yè)輔業(yè)單位的分離和改制工作。各地及相關(guān)企業(yè)要充分利用企業(yè)的“三類資產(chǎn)”,加快輔業(yè)分離改制,妥善分流安置企業(yè)富余人員。在精干主業(yè),促進(jìn)大中型企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的同時(shí),推動分離改制的輔業(yè)單位實(shí)現(xiàn)體制、機(jī)制創(chuàng)新,為輔業(yè)發(fā)展注入新的活力,形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2006年國有大中型企業(yè)要基本完成主輔分離任務(wù)。在此基礎(chǔ)上,要重點(diǎn)抓好輔業(yè)單位的改制工作。

(四)全面推開商貿(mào)、文化、糧食、交通等非工業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)改革改制。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際情況,逐步將非工業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)列入改制范圍,全面推開商貿(mào)、文化、糧食、交通等非工業(yè)企業(yè)的改革改制工作。要結(jié)合各類企業(yè)不同的行業(yè)特點(diǎn)對企業(yè)進(jìn)行調(diào)查梳理,統(tǒng)籌規(guī)劃,分類排隊(duì),積極穩(wěn)妥地實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革。除少數(shù)保留國有資本控股外,大多數(shù)要實(shí)現(xiàn)國有資本全部或部分退出。

(五)加快推進(jìn)省直單位所屬企業(yè)的改革改制工作步伐。根據(jù)省政府確定的工作目標(biāo)和要求,全面推動省直單位所屬企業(yè)的改革改制工作。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,力爭在2006年底前大部分企業(yè)完成改制,2007年基本完成省直單位所屬企業(yè)的改革改制工作。省直各單位要統(tǒng)籌制定所屬企業(yè)改制規(guī)劃,加強(qiáng)對相關(guān)政策的學(xué)習(xí)和宣傳,充分調(diào)動所屬企業(yè)職工的改制積極性,妥善處理企業(yè)改制前的歷史遺留問題,規(guī)范實(shí)施所屬企業(yè)的改革改制。

(六)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),深化企業(yè)內(nèi)部改革。按照《中華人民共和國公司法》及相關(guān)規(guī)定,抓緊健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范企業(yè)董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會的權(quán)責(zé),形成科學(xué)的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要以貫徹落實(shí)《中華人民共和國公司法》為契機(jī),以建立健全企業(yè)董事會為重點(diǎn),在董事會成員的產(chǎn)生、董事會議事規(guī)則、對董事會工作的考核評價(jià)以及可追溯董事會成員個(gè)人責(zé)任等方面出臺有關(guān)規(guī)范性制度。探索面向市場公開選聘經(jīng)營管理層和對經(jīng)營管理層實(shí)施激勵與約束的股權(quán)或股票期權(quán)獎勵機(jī)制。加快推動企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革,逐步建立面向社會招聘、企業(yè)內(nèi)部競聘、人才市場選聘等多種方式相結(jié)合的市場化選人機(jī)制,建立能進(jìn)能出、能上能下、競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制,建立個(gè)人收入與其崗位貢獻(xiàn)相掛鉤、與效益相聯(lián)系、與勞動力市場價(jià)位相銜接的收入分配機(jī)制。

三、主要措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各級、各部門要圍繞今年我省國企改革工作的目標(biāo)任務(wù),結(jié)合本地、本部門、本企業(yè)的實(shí)際情況,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),采取有效措施,推動國企改革工作深入開展。各省轄市要繼續(xù)將國企改革工作列入經(jīng)濟(jì)工作重要議程,統(tǒng)籌安排今年的國企改革工作,建立工作責(zé)任制,落實(shí)任務(wù)目標(biāo),全面推進(jìn)地方所屬企業(yè)的改革改制。省直有關(guān)部門要結(jié)合所屬企業(yè)的實(shí)際情況,成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭并明確專人負(fù)責(zé)的工作機(jī)構(gòu),指導(dǎo)并組織所屬企業(yè)實(shí)施改革改制。相關(guān)企業(yè)也要按照改制工作的要求,建立企業(yè)內(nèi)部的改制工作機(jī)構(gòu),配合有關(guān)部門做好主體企業(yè)、下屬子公司以及輔業(yè)單位的改革改制工作。(二)注重配合協(xié)作,多方合力推進(jìn)國有企業(yè)改革改制。各級政府及相關(guān)職能部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作,積極推進(jìn)國有企業(yè)改革改制工作,在政策和資金等方面提供必要的支持。各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國企改革辦要在同級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮自身職能,組織指導(dǎo)國有企業(yè)改革改制工作。同時(shí)要督促指導(dǎo)并密切配合各行業(yè)主管部門,做好商貿(mào)、文化、糧食、交通、建筑等領(lǐng)域國有企業(yè)的改革改制。省直有關(guān)單位要加強(qiáng)與省國資、財(cái)政、勞動保障、國土資源等部門的溝通銜接,加快推進(jìn)所屬企業(yè)的改革改制。各改制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層以及企業(yè)財(cái)務(wù)、人事、法律、宣傳等內(nèi)設(shè)部門要同心協(xié)力,支持并積極參與企業(yè)的改革改制工作。

(三)積極探索,有效解決國有企業(yè)改革工作中逐漸顯現(xiàn)的深層次矛盾和問題。各省轄市要認(rèn)真總結(jié)近幾年國企改革工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn),借鑒其他先進(jìn)省份和我省部分省轄市在推進(jìn)國企改革工作中探索制定且行之有效的一些政策和措施。省、市國資委和國企改革辦要在改革成本籌集、職工安置、土地處置、金融債權(quán)回購、離退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)和社會化管理等方面探索出既符合國家政策規(guī)定,又能有效解決國企改革工作中實(shí)際問題的政策措施。各級國資、財(cái)政、勞動保障、國土資源、工商等部門要加強(qiáng)協(xié)作,不斷健全完善國有企業(yè)改革改制審核工作程序,探索制定并落實(shí)有關(guān)政策措施,盡快解決國企改革工作中不斷顯現(xiàn)的深層次矛盾和問題。

(四)嚴(yán)格程序,規(guī)范操作,確保國企改革工作健康有序開展。各地在推進(jìn)國有企業(yè)改革改制工作中,要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕60號)以及《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委、財(cái)政部令第3號)等各項(xiàng)政策法規(guī),堅(jiān)持依法規(guī)范操作。突出抓好改制方案的制定和審批、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、職工安置、管理層收購等關(guān)鍵環(huán)節(jié),防止在國企改革過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象,杜絕人為造成國有資產(chǎn)流失和侵害職工合法權(quán)益情況的發(fā)生。

(五)做好宣傳動員,維護(hù)社會和企業(yè)穩(wěn)定。要高度重視宣傳發(fā)動工作,把握好改革改制政策的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳和解釋等環(huán)節(jié),提高政策透明度。各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國企改革辦要通過以會代訓(xùn)或舉辦研討會、培訓(xùn)班等多種形式,加大對國企改革改制政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。各級負(fù)責(zé)推進(jìn)國企改革工作的人員要全面把握相關(guān)法律法規(guī)、政策,并嚴(yán)格按政策辦事,同時(shí)要向職工認(rèn)真做好政策的宣傳和解釋工作。要讓職工充分了解并掌握相關(guān)政策,理解、支持并積極參與企業(yè)的改革改制,合法合規(guī)地維護(hù)自身權(quán)益。各有關(guān)單位要認(rèn)真排查改革中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素,做深入細(xì)致的思想政治工作,把矛盾解決在基層,解決在萌芽狀態(tài),防止出現(xiàn)大規(guī)模集體上訪事件,保持社會和企業(yè)的穩(wěn)定,為國有企業(yè)改革的順利進(jìn)行創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。(六)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,進(jìn)一步規(guī)范完善國企改革工作。要認(rèn)真組織好國有企業(yè)改革工作的督導(dǎo)檢查,通過企業(yè)自查與上級主管單位重點(diǎn)抽查相結(jié)合、定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、工作調(diào)研與檢查指導(dǎo)相結(jié)合、檢查問題與完善政策相結(jié)合等多種方式,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織做好國有企業(yè)改革改制監(jiān)督檢查工作。省國資委要結(jié)合全省國有企業(yè)改革工作的實(shí)際情況,采取多種形式,加大督導(dǎo)力度。對工作不力、國企改革進(jìn)展緩慢的市和單位,要予以通報(bào);對一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法,要及時(shí)總結(jié)、宣傳和推廣;對發(fā)現(xiàn)的問題,要及時(shí)督促整改。通過對國有企業(yè)改革改制工作的督導(dǎo)檢查,進(jìn)一步促進(jìn)我省國有企業(yè)改制工作健康、有序、規(guī)范發(fā)展。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商行政管理局《貴州省重合同守信用

【發(fā)布單位】82202

【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)[2001]112號 【發(fā)布日期】2001-11-08 【生效日期】2001-11-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商行政管理局

《貴州省重合同守信用單位確認(rèn)辦法》的通知

（黔府辦發(fā)〔2001〕112號）

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省工商行政管理局《貴州省重合同守信用單位確認(rèn)辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

二00一年十一月八日

貴州省重合同守信用單位確認(rèn)辦法

（省工商局 2001年10月20日）

第一章 總則

第一條 第一條 為規(guī)范市場主體合同行為，完善管理機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益，引導(dǎo)企（事）業(yè)單位強(qiáng)化合同管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 第二條 在我省行政區(qū)域內(nèi)的企（事）業(yè)法人組織、個(gè)體工商戶均可申請參加重合同守信用單位活動。

第三條 第三條 重合同守信用單位是工商行政管理機(jī)關(guān)授予合同管理工作卓有成效、市場交易誠實(shí)信用單位的榮譽(yù)稱號。工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)重合同守信用活動的開展和重合同守信用單位的確認(rèn)工作。

第四條 第四條 確認(rèn)重合同守信用單位，應(yīng)做到實(shí)事求是、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格把關(guān)。

第五條 第五條 獲得重合同守信用單位稱號的，均可在業(yè)務(wù)往來，刊登廣告時(shí)出示重合同守信用單位證書，證明和載明企業(yè)信譽(yù)。

第六條 第六條 重合同守信用單位在參加設(shè)有信譽(yù)分的實(shí)行計(jì)分方式的工程項(xiàng)目、加工承攬項(xiàng)目等招投標(biāo)時(shí)，應(yīng)加信譽(yù)分。獲地級重合同守信用單位稱號的應(yīng)加1分，獲省級重合同守信用單位稱號的應(yīng)加2分，獲國家級重合同守信用單位稱號的應(yīng)加3分。其信譽(yù)加分不重復(fù)計(jì)算，且不得超過該項(xiàng)分值的四分之一。未實(shí)行計(jì)分方式的招投標(biāo)，在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先選擇重合同守信用單位。

第二章 確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)

第七條 第七條 在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，沒有發(fā)生違法行為。

第八條 第八條 單位明確有負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)合同管理工作，建有相應(yīng)的合同管理專（兼）職機(jī)構(gòu)，安排有專（兼）職合同管理人員。

第九條 第九條 定期組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)合同法律、法規(guī)，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)熟悉合同法律、法規(guī)。

第十條 第十條 依法簽訂合同，加強(qiáng)合同管理。

（一）在經(jīng)營活動中，除能即時(shí)清結(jié)的以外，應(yīng)訂立書面合同。法律、法規(guī)要求采用書面形式合同的，必須訂立書面合同，并使用國家有關(guān)部門發(fā)布的合同示范文本；

（二）不訂立無效合同、違法合同；

（三）有健全的合同管理制度，包括合同管理機(jī)構(gòu)、合同管理人員的崗位職責(zé)和合同的簽訂、履行、變更、解除的管理與審批規(guī)定；使用合同示范文本、實(shí)行法人授權(quán)委托書；有合同專用章使用、檔案管理等制度；

（四）合同管理人員認(rèn)真貫徹執(zhí)行合同法律、法規(guī)，照章辦事，做到有臺帳、有統(tǒng)計(jì)、有記錄、有檔案。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)辦理鑒證的合同，必須及時(shí)辦理合同鑒證；

（六）依法履行義務(wù)、依法主張權(quán)利；

（七）實(shí)行法人委托代理制度，并使用政府主管部門統(tǒng)一制定的委托書樣式，明確代理的范圍、權(quán)限和時(shí)效。

第十一條 第十一條 嚴(yán)格履行合同。對外簽訂的合同，除不可抗力、對方違約以及經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商依法變更或解除的外，合同的履約率達(dá)到100％。

第三章 申報(bào)與確認(rèn)程序

第十二條 第十二條 重合同守信用單位分為國家、省、地三級。其中，省、地兩級分別由省、地（州、市）工商行政管理機(jī)關(guān)確認(rèn)；國家級重合同守信用單位由省工商行政管理機(jī)關(guān)向國家工商行政管理機(jī)關(guān)申報(bào)。

第十三條 第十三條 重合同守信用單位的申報(bào)與確認(rèn)程序。

（一）地級重合同守信用單位的申報(bào)與確認(rèn)。

1．申報(bào)重合同守信用單位的單位，應(yīng)在年初按照本辦法第二章的規(guī)定對照自查，符合條件的，填寫《重合同守信用單位申報(bào)表》一式兩份。

2．申報(bào)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向本單位所在地的縣（市、區(qū)）工商行政管理機(jī)關(guān)申報(bào)，縣（市、區(qū)）工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)在受理日起30日內(nèi)考核完畢，符合條件的，報(bào)地（州、市）工商行政管理部門審核確認(rèn)。

3．地（州、市）工商行政管理機(jī)關(guān)在受理地級重合同守信用單位申報(bào)工作時(shí)，應(yīng)征求申報(bào)單位業(yè)務(wù)主管部門的意見，進(jìn)行公示，符合條件的，予以確認(rèn)，并抄報(bào)省工商行政管理機(jī)關(guān)備案。

（二）省級重合同守信用單位的申報(bào)與確認(rèn)。

1．連續(xù)兩年獲地級重合同守信用單位的單位，可申報(bào)省級重合同守信用單位。

2．申報(bào)單位在年初按本辦法第二章的規(guī)定對照自查，符合條件的，填寫《重合同守信用單位報(bào)表》一式兩份，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向單位所在地的地（州、市）工商行政管理機(jī)關(guān)申報(bào)。

3．地（州、市）工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)在受理日起30日內(nèi)對申報(bào)單位考核完畢，符合條件的，報(bào)省工商行政管理機(jī)關(guān)確認(rèn)。

4．省工商行政管理機(jī)關(guān)在受理省級重合同守信用單位申報(bào)工作時(shí)，應(yīng)征求申報(bào)單位業(yè)務(wù)主管部門的意見，進(jìn)行公示，符合條件的，予以確認(rèn)。

（三）國家級重合同守信用單位的申報(bào)，由省工商行政管理機(jī)關(guān)按照國家工商行政管理機(jī)關(guān)有關(guān)要求，從省級重合同守信用單位中擇優(yōu)推薦。對推薦參加國家級重合同守信用單位的考核，應(yīng)征求被推薦單位的業(yè)務(wù)主管部門的意見并進(jìn)行公示。

（四）重合同守信用單位的確認(rèn)，采取日常監(jiān)管和集中確認(rèn)相結(jié)合的方法，每年進(jìn)行一次。

第四章 監(jiān)督檢查

第十四條 第十四條 工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)建立重合同守信用單位檔案，每年對重合同守信用單位進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核結(jié)果須向社會公布。

（一）復(fù)核工作由確認(rèn)的工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

（二）未完全達(dá)到本辦法第二章規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)限期整改；逾期仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，依照有關(guān)程序規(guī)定撤銷其稱號，收回牌匾、證書。

（三）有虛報(bào)、隱瞞情況或發(fā)生違法、違約等行為的，由確認(rèn)機(jī)關(guān)撤銷其重合同守信用單位稱號，收回牌匾、證書。

第五章 附則

第十五條 第十五條 重合同守信用單位申報(bào)表、復(fù)核表由省工商行政管理局統(tǒng)一印制。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳省發(fā)展計(jì)劃委員會省財(cái)政廳關(guān)于

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號】冀政辦〔2002〕11號 【發(fā)布日期】2002-09-01 【生效日期】2002-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳省發(fā)展計(jì)劃委員會省財(cái)政廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省基層文化建設(shè)實(shí)施意見的通知

(冀政辦〔2002〕11號)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：

省文化廳、省發(fā)展計(jì)劃委員會、省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省基層文化建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省基層文化建設(shè)的實(shí)施意見

省文化廳 省發(fā)展計(jì)劃委員會 省財(cái)政廳

(二○○二年七月三日)

為進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)城鄉(xiāng)陣地，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部國家計(jì)委財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2002〕7號)和全國基層文化工作會議的精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想，高度重視基層文化建設(shè)

(一)基層文化建設(shè)是中國先進(jìn)文化建設(shè)的重要方面，是推動先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，也是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的重要方面。搞好基層文化工作，對于宣傳黨和國家的方針政策，加強(qiáng)黨和政府與人民群眾之間的血肉聯(lián)系，在全社會培養(yǎng)健康、文明的生活方式，提高人民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，具有重要作用。各級人民政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐江澤民同志“三個(gè)代表”重要思 想，高度重視并大力推進(jìn)基層文化建設(shè)。

(二)全省基層文化建設(shè)的總體要求是：始終堅(jiān)持中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，大力弘揚(yáng)中華民族 優(yōu)秀文化，摒棄落后文化，抵制腐朽文化?！笆濉逼陂g，以縣級公共圖書館、文化館和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)文化陣地、文化隊(duì)伍、文化活動內(nèi)容和方式的建設(shè)，努力滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。

二、合理規(guī)劃，積極推進(jìn)，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)

(一)公共文化設(shè)施是開展群眾文化活動、傳播先進(jìn)文化的必不可少的載體和重要陣地，是建設(shè)文化大省的重要基石。各級人民政府要加大投資力度，加快文化設(shè)施建設(shè)，滿足廣大人民群眾就近、經(jīng)常和有選擇地參加文化活動的需要。要努力實(shí)現(xiàn)“縣縣有文化館、圖書 館”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有文化機(jī)構(gòu)”的目標(biāo)。要在現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施中開辟老年、少兒和殘疾人文化活動場所，建設(shè)老年文化活動中心、老年大學(xué)(學(xué)校)、青少年校外文化活動設(shè)施和場所。民政部門實(shí)施的“星光計(jì)劃”，要將資金落實(shí)到社區(qū)老年活動設(shè)施建設(shè)上，促進(jìn)社區(qū)老年活動的開展。

(二)把文化設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，把群藝館、圖書館、文化館、宣傳文化單位作為重點(diǎn)列入建設(shè)規(guī)劃。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要會同文化主管部門，按照國家和省有關(guān)規(guī)定和要求，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)新建、改造居民小區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，必須規(guī)劃和配套建設(shè)相應(yīng)文化設(shè)施，做到規(guī)劃到位、預(yù)算到位、建設(shè)到位。

(三)各級計(jì)劃、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)等部門要對本地政府興辦的群藝館、文化館、圖書館、宣傳文化單位等公益性文化場所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從規(guī)劃、立項(xiàng)、資金、征地等方面提供支持和保證。新建符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的非經(jīng)營性文化設(shè)施所需用地，可以劃撥供地的，地方人民政府應(yīng)優(yōu)先劃撥；采用有償方式供地的，應(yīng)在地價(jià)上適當(dāng)給予優(yōu)惠。

(四)加強(qiáng)對現(xiàn)有文化設(shè)施的更新改造。對因城市(鎮(zhèn))建設(shè)而拆遷的群藝館、文化館、圖書館、影劇院、宣傳文化單位等文化設(shè)施，必須按照城市規(guī)劃先建后拆，或建拆同時(shí)進(jìn)行，要保證重建的 文化設(shè)施規(guī)模不低于原有的規(guī)模。

(五)各設(shè)區(qū)市要重點(diǎn)建設(shè)好群藝館、圖書館。市轄區(qū)要在搞好文化館、圖書館建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)街道辦事處、社區(qū)和居民小區(qū)配套文化設(shè)施建設(shè)，發(fā)展文化廣場等公共文化活動場所。各縣要抓好文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化單位和村文 化室建設(shè)。縣級文化館、圖書館建筑面積一般不少于2000平方米和1500平方米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化單位建筑面積一般不少于300平方米。農(nóng)村要因地制宜建設(shè)多功能文化活動室。各群藝館、圖書館、文化館、宣傳文化單位要開辟老年、少兒和殘疾人文化活動室。“十 五”期間，各群藝館、文化館經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可掛牌設(shè)立本地老年文化大學(xué)(學(xué)校)。

(六)“十五”期間，完成縣縣有文化館、圖書館的建設(shè)目標(biāo)。對國家補(bǔ)助我省61個(gè)縣級文化館、圖書館的建設(shè)項(xiàng)目，各市、縣要安排好配套資金，確保按期投入使用。經(jīng)濟(jì)條件較好、人口規(guī)模較大的縣可分設(shè)文化館、圖書館；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口規(guī)模較小的縣可將文 化館、圖書館合二為一建設(shè)。

(七)切實(shí)加強(qiáng)文化設(shè)施的管理和利用。要加大投入力度，完善群藝館、文化館、圖書館、宣傳文化單位必要的設(shè)備和裝備，加強(qiáng)對設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)。通過建立健全崗位責(zé)任制和工作目標(biāo)管理責(zé)任制，完善綜合服務(wù)功能，不斷提高文化設(shè)施利用率。要防止文化設(shè)施 被擠占、挪用，要堅(jiān)決收回被擠占、挪用的文化設(shè)施。機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)、企業(yè)的內(nèi)部文化設(shè)施，凡有條件對社會開放的，要采取多種方式開放內(nèi)部文化設(shè)施，為群眾開展文化活動提供方便。要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)大型露天文化活動場所的管理和使用，各級文化主管部門要搞好活動的組織和安排。

三、健全制度，深化改革，建立一支穩(wěn)定的、專兼結(jié)合的高素質(zhì)基層文化工作隊(duì)伍

(一)建立健全群藝館、文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳文化機(jī)構(gòu)的工作崗位規(guī)范。在基層專業(yè)表演人員、群眾文化工作人員、圖書資料人員、文化經(jīng)紀(jì)人等基層文化從業(yè)人員中逐步實(shí)行職業(yè)資格制度，全面實(shí)行職稱考評制度?；鶎游幕ぷ魅藛T職業(yè)資格的考試考核、注冊登記和監(jiān)督管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(二)加強(qiáng)基層文化從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮省、市文化機(jī)構(gòu)的積極性，盡快建立基層文化骨干培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加大縣級文化局、文藝團(tuán)體、文化館、圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳文化機(jī)構(gòu)等基層文化從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，不斷提高基層文化工作者的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。爭取在5年內(nèi)把基層文化工作骨干輪訓(xùn)一遍，努力使基層文化工作者更新知識，提高 技能，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

(三)要逐步改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)新形勢下基層文化工作的需要。各基層文化單位要嚴(yán)格條件，把好進(jìn)人關(guān)。凡進(jìn)入縣文化館、圖書館等文化單位的人員，要具備大專以上學(xué)歷。進(jìn)入鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)宣傳文化單位人員必須具有中專以上學(xué)歷。

(四)省、市、縣文化主管部門要會同人事、財(cái)政、民政、勞動等部門切實(shí)關(guān)心和幫助基層文化工作者解決工作、生活中的實(shí)際困難，保 證工資按時(shí)足額發(fā)放，提供必要的工作和生活條件。要建立靈活多樣的內(nèi)部收入分配激勵機(jī)制，充分發(fā)揮工資政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)優(yōu)秀人才投身于基層文化事業(yè)。

(五)積極推進(jìn)基層文化機(jī)構(gòu)的人事制度改革。要在基層文化單位大力推行聘用制、崗位管理制、公開招聘制、人事代理制等人事管理制度，逐步建立和完善人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)與活力的用人新機(jī)制。

(六)合理確定群藝館、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳文化機(jī)構(gòu)人員編制。各級機(jī)構(gòu)編制、文化主管部門要從公益性文化單位性質(zhì)及其職能不斷拓展的實(shí)際出發(fā)，同時(shí)兼顧不同地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模，認(rèn)真做好這些單位的核編定編工作。同時(shí)，要積極解決農(nóng)村電影放映隊(duì)伍的編制問題。

(七)各級人民政府要加強(qiáng)文化市場的管理機(jī)構(gòu)和稽查隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員編制和日常工作所需經(jīng)費(fèi)，采取培訓(xùn)方式，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

(八)大力培養(yǎng)和發(fā)展民間文化隊(duì)伍。積極鼓勵民辦社會文化團(tuán)體、民辦文化類非企業(yè)單位和文化經(jīng)營戶興辦文化事業(yè)。根據(jù)文化部、民政部《文化類民辦非企業(yè)單位登記審查管理暫行辦法》，加強(qiáng)文 化類民辦非企業(yè)單位的管理。省、市、縣文化主管部門要配合民政部門做好文化類民辦非企業(yè)單位的審查登記和檢查，確認(rèn)文化類非企業(yè)單位的法人地位。做好民間藝人的建檔工作，注意發(fā)揮民間藝人在活躍基層文化生活中的作用。逐步完善城市社區(qū)文化指導(dǎo)員制度，鼓勵社區(qū)有文藝專長和組織才能的居民擔(dān)任社區(qū)文化指導(dǎo)員。建立和完善民間文藝團(tuán)體注冊登記和監(jiān)督檢查制度。在各類文化比賽和交流 方面，民間文藝團(tuán)體和民間藝人享有與公辦文化事業(yè)單位及其人員的同等權(quán)利。

四、面向基層，拓展內(nèi)容，積極開展豐富多彩的文化活動

(一)各地群藝館、圖書館、博物館、文化館、宣傳文化單位等國辦公益性文化單位要辦成當(dāng)?shù)氐奈幕行?。各類群眾性文藝學(xué)會、協(xié)會和文藝社團(tuán)要廣泛開展群眾喜聞樂見的文化藝術(shù)活動，大力倡導(dǎo)科學(xué)精神，反對封建迷信，深入推進(jìn)科教興冀、科技興農(nóng)等文化科技宣傳活動。

(二)利用現(xiàn)代科技推動先進(jìn)文化傳播。要建立和完善文化信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，加快網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，提高文化信息資源共 享水平。各級公共圖書館要加強(qiáng)文獻(xiàn)信息資源建設(shè)和自動化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，以建設(shè)全國文化信息資源共享工 程河北分中心和基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、發(fā)展數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)為突破口，為廣大人民群眾提供快捷、豐富的經(jīng)濟(jì)信息和文化服務(wù)。特別要從提高農(nóng)民 素質(zhì)入手，普及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)科技知識，幫助農(nóng)民脫貧治愚，使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

(三)積極繁榮社區(qū)文化。要充分利用街道宣傳文化單位、社區(qū)服務(wù)活動室、文化廣場等現(xiàn)有設(shè)施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化活動，營造良好的文化氛圍。推廣唐山社區(qū)建設(shè)“1+5”模式，在社區(qū)建立綜合性的文教體活動站。要高度重視并積極引導(dǎo)社會舉辦和群眾自發(fā)組織的各種文化活動。充分發(fā)揮企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)以及社會在設(shè)施、人才方面的優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，廣泛開展企業(yè)文化、校園文化、軍營文化 活動。

(四)推進(jìn)文化活動方式的創(chuàng)新。在農(nóng)村繼續(xù)推進(jìn)小康文化建設(shè)，實(shí)施綜合文化設(shè)施建設(shè)示范工程，推出一批文化建設(shè)示范點(diǎn)。在城市繼續(xù)推進(jìn)“彩色周末”廣場文化活動的深入開展，并逐步擴(kuò)大區(qū)域、拓展形式，豐富內(nèi)容。大力發(fā)展假日文化、旅游文化和小城鎮(zhèn)文 化建設(shè)。做好民間藝術(shù)的挖掘、整理和開發(fā)利用，重點(diǎn)命名發(fā)展一批民間藝術(shù)之鄉(xiāng)，藝術(shù)之鄉(xiāng)要開展經(jīng)常性的文化藝術(shù)活動。要以河北省民間藝術(shù)團(tuán)為載體，將河北優(yōu)秀民間藝術(shù)進(jìn)一步推向國內(nèi)外市場。要多渠道籌集資金，逐步解決貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影隊(duì)放映設(shè)備和拷貝，努 力搞好農(nóng)村電影發(fā)行放映工作，力爭“十五”末實(shí)現(xiàn)電影放映“2131工程”目標(biāo)。藝術(shù)表演團(tuán)體、群藝館、文化館、圖書館、電影公司等要在文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動中發(fā)揮作用，深入基層為群眾送戲、送書、送電影、送文化科技知識。要充分發(fā)揮流動圖書車、小康文藝宣傳隊(duì)、文化大篷車的作用，積極探索靈活多樣、行之有效的文化下鄉(xiāng)新方法和新形式，堅(jiān)持“送”與“建”相統(tǒng)一，“送” 與“用”相銜接，以“文化下鄉(xiāng)”促“鄉(xiāng)下文化”的發(fā)展。

(五)繁榮藝術(shù)創(chuàng)作。各級文化主管部門要組織專業(yè)和業(yè)余作者深入基層，為群眾多創(chuàng)作一些貼近時(shí)代和生活、短小精悍的文藝作品。要移植改編優(yōu)秀作品，開辟群眾文藝創(chuàng)作園地，加大傳播力度。

(六)加強(qiáng)對文化市場的培育和管理。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展的實(shí)際，制定文化市場建設(shè)、發(fā)展和管理規(guī)劃，逐步建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)的內(nèi)容豐富、健康規(guī)范的文化市場。各級文化主管部門要加強(qiáng)對社會文藝活動的審批、監(jiān)督和歸口管理。積極引導(dǎo)群眾的文化消費(fèi)，扶持健康有益的文化活動。加強(qiáng)對演出、娛樂、音像、藝術(shù)品、美術(shù)品及網(wǎng)絡(luò)文化等文化市場的管理，整頓和規(guī)范文化市場秩序，堅(jiān)決制止傳播各種色情、暴力、愚昧迷信等內(nèi)容的違法活動。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，確保各項(xiàng)保障措施落實(shí)到位

(一)各級政府要把基層文化建設(shè)納入重要議事日程，納入政府工作的考核目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把文化建設(shè)列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的安排，應(yīng)向基層文化建設(shè)項(xiàng)目傾斜。全省繼續(xù)開展創(chuàng)建文化先進(jìn)縣、文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民間藝術(shù)之鄉(xiāng)活動。努力實(shí)施少兒文藝“蒲公英”計(jì)劃和知識工程，落實(shí)《全國萬里邊疆文化長廊2001至2010年 建設(shè)規(guī)劃》。

(二)“十五”期間，各級政府每年對文化事業(yè)投入的增長幅度不低于當(dāng)年財(cái)政收入增長幅度。對于群藝館、圖書館、文化館、宣傳文化單位等公益性文化事業(yè)單位的日常工作給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。保證各級公共圖書館有一定數(shù)量的購書經(jīng)費(fèi)。要加大對文化隊(duì)伍教育培訓(xùn)、老年教育等經(jīng)費(fèi)的投入。要切實(shí)加強(qiáng)民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)，扶持有代表性和有影響的農(nóng)村區(qū)域性民間民俗藝術(shù)活動、藝術(shù)項(xiàng)目，資 助民族民間藝術(shù)的傳承及其資料的搶救和整理等。保證每年為貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)集中配送一定數(shù)量的圖書。

(三)加大對公益性群眾文化活動的財(cái)政補(bǔ)助，保證重大群眾文化活動的經(jīng)費(fèi)投入。省、市、縣都要根據(jù)實(shí)際每年安排一定的經(jīng)費(fèi)，用于有影響的導(dǎo)向性、示范性重要群眾文化活動的開展。

(四)各級財(cái)政要加大對公益性文化設(shè)施維護(hù)、設(shè)備更新經(jīng)費(fèi)的投入，保證圖書館、群藝館、文化館、宣傳文化單位等各類文化設(shè)施及其設(shè)備、裝備正常使用。省財(cái)政每年安排一定數(shù)量的資金，用于全省沿海邊疆文化長廊建設(shè)和公益性文化設(shè)施維修、設(shè)備更新購置。

(五)省計(jì)委設(shè)立“河北省農(nóng)村電影‘2131工程’專項(xiàng)資金”，用于和國家資金配套、支持全省貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影隊(duì)設(shè)備和拷貝補(bǔ)助。

(六)加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。實(shí)施文化扶貧工程，由省財(cái)政、文化、精神文明建設(shè)和扶貧開發(fā)等部門統(tǒng)籌安排用于扶貧補(bǔ)助貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)以縣圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化單位為主的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目。每年安排一定數(shù)量的文化扶貧專項(xiàng)資金，對符合使用范圍的貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)文化建設(shè)項(xiàng)目給予支持。

(七)加大基層文化設(shè)施建設(shè)投入。省計(jì)委每年安排400萬元，用于“十五”期間全省綜合文化設(shè)施示范工程建設(shè)。

(八)實(shí)施河北省文化信息資源共享工程。省財(cái)政廳每年統(tǒng)籌安排500萬元，用于我省與全國文獻(xiàn)信息資源共享工程聯(lián)網(wǎng)建設(shè)資金，積極建設(shè)省文獻(xiàn)信息資源共享工程中心和基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，通過互聯(lián)網(wǎng)、寬帶、衛(wèi)星傳輸?shù)刃问剑瑸槌青l(xiāng)基層群眾提供快捷、豐富的文化信息產(chǎn)品和文化服務(wù)。

(九)認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《娛樂 場所管理?xiàng)l例》，在停止收取文化娛樂市場管理費(fèi)后，各級文化市場管理部門要根據(jù)預(yù)算編制要求和實(shí)際業(yè)務(wù)開支情況據(jù)實(shí)編制財(cái)政預(yù)算。

(十)認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》(國發(fā)〔2000〕41號)精神，切實(shí)搞好文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的征收、管理和使用；建立健全有關(guān)專項(xiàng)資金制度；鼓勵對社會公益性活動、項(xiàng)目和文化設(shè)施等方面的捐贈。有關(guān)部門要對現(xiàn)行文化經(jīng)濟(jì)政 策的落實(shí)情況進(jìn)行督促和檢查。新聞媒體要加強(qiáng)對現(xiàn)行文化經(jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)的宣傳。要研究制定新的政策措施，鼓勵社會力量投資文化建設(shè)，逐步形成政府投入為主、社會多渠道籌資為輔的文化建設(shè)投入格局。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：深圳市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快我市國有企業(yè)改革和發(fā)展

【發(fā)布單位】81908

【發(fā)布文號】深府辦[2001]42號 【發(fā)布日期】2001-06-01 【生效日期】2001-06-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

深圳市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快我市國有

企業(yè)改革和發(fā)展實(shí)施意見有關(guān)配套政策補(bǔ)充意見的通知

（2001年6月1日深府辦〔2001〕42號）

市國有企業(yè)改革和發(fā)展辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加快我市國有企業(yè)改革和發(fā)展實(shí)施意見有關(guān)配套政策的補(bǔ)充意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請遵照執(zhí)行。

關(guān)于進(jìn)一步加快我市國有企業(yè)改革

和發(fā)展實(shí)施意見有關(guān)配套政策的補(bǔ)充意見

市委、市政府作出進(jìn)一步加快我市國有企業(yè)改革和發(fā)展的重大舉措以來，各項(xiàng)具體改革已經(jīng)逐步展開，開局良好。為了正確地把握方向，保證我市新一輪國有企業(yè)改革和發(fā)展積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。最近，市委、市政府專門聽取了國有企業(yè)改革和發(fā)展新情況、新問題的匯報(bào)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：要全面正確理解和堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于國有企業(yè)改革的精神，保證國有資產(chǎn)安全增值；實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退，保證經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展；切實(shí)安置好富余員工，保證社會的穩(wěn)定。要把國有企業(yè)的改革和發(fā)展與整頓、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序結(jié)合起來，與即將加入ＷＴＯ的形勢和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行為，大力吸引外資參與國有企業(yè)改組，扎扎實(shí)實(shí)地抓好經(jīng)濟(jì)工作。要在國有企業(yè)調(diào)整改組中營造干事創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境，精心挑選好經(jīng)營班子和優(yōu)秀管理者，防止利用改革之機(jī)以權(quán)謀私。

根據(jù)上述精神，現(xiàn)對貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加快我市國有企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)施意見》及配套政策中的有關(guān)問題，提出以下補(bǔ)充意見。

一、一、關(guān)于富余員工的安置

1．安置富余員工要立足于企業(yè)自身解決。

對富余員工的安置，凡經(jīng)營狀況比較好的企業(yè)，應(yīng)該由自己加以解決。屬于關(guān)閉、破產(chǎn)和特困的企業(yè)，應(yīng)先從其處置資產(chǎn)所獲得的資金中予以解決，不足部分可由資產(chǎn)經(jīng)營公司給予幫助。資產(chǎn)經(jīng)營公司實(shí)在解決不了的，經(jīng)過市國資委批準(zhǔn)，由國有企業(yè)改革和發(fā)展專項(xiàng)資金給予不超過安置費(fèi)總額35％的補(bǔ)助。

對于2001年1月1日以前已經(jīng)安置了的員工，不再適用本次改革的安置政策。對于2001年1月1日以前宣布破產(chǎn)清算的企業(yè)，2001年1月1日以后仍然作為清算期間的留守人員尚未安置的，適用本次改革的安置政策。

2．安置富余員工應(yīng)實(shí)行“一企一策”，不搞一刀切。

企業(yè)在安置富余員工的過程中，只要員工同意，企業(yè)自身能夠承受，并且不把矛盾推給社會和政策，就可以采取更為靈活變通的安置辦法，但這些辦法必須寫進(jìn)企業(yè)的改革方案，經(jīng)授權(quán)部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

市建設(shè)投資控股公司可在施工企業(yè)試行將管理技術(shù)層與勞務(wù)作業(yè)層分開管理，通過組建勞務(wù)公司對富余員工予以安置。其他類型的企業(yè)也可探索階段就業(yè)、輪流上崗等辦法，積極消化富余員工。

3．對富余員工實(shí)行補(bǔ)償安置的，要采取審慎態(tài)度。

補(bǔ)償安置的方式主要適用于破產(chǎn)、關(guān)閉、重組和特困的企業(yè)。經(jīng)批準(zhǔn)確定為發(fā)展壯大的企業(yè)，一般不宜采取這種安置方式。

4．企業(yè)裁減富余員工時(shí)所欠繳的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)予以追補(bǔ)。

企業(yè)裁減富余員工時(shí)，對以前欠繳的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，要予以追補(bǔ)，并在員工重新就業(yè)時(shí)能夠續(xù)接。

對于員工年平均工資低于本市上城鎮(zhèn)職工年平均工資且補(bǔ)交欠費(fèi)有困難的企業(yè)，可以向產(chǎn)權(quán)單位提出申請，由產(chǎn)權(quán)單位審核，經(jīng)市國有企業(yè)改革和發(fā)展辦公室（以下簡稱市國企辦）批準(zhǔn)，市社保局調(diào)查核實(shí)后，按本市上城鎮(zhèn)職工月平均工資的40％作為交費(fèi)基數(shù)，補(bǔ)交養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

對于確實(shí)沒能力補(bǔ)交所欠養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，應(yīng)先從其資產(chǎn)處置所獲得的資金中予以解決，不足部分產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)給予幫助，仍然不夠的，企業(yè)可申請改革和發(fā)展專項(xiàng)資金給予不超過所欠養(yǎng)老和醫(yī)療費(fèi)用總額35％的補(bǔ)助。

5．多渠道解決富余員工脫離企業(yè)后繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的有關(guān)事宜。

富余員工與原企業(yè)解除終止勞動關(guān)系后，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，由新的用人單位繼續(xù)為其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。沒有再就業(yè)的，可以辦理失業(yè)登記；也可以由個(gè)人委托勞動部門、人事代理機(jī)構(gòu)代其繼續(xù)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，或者由個(gè)人持本人身份證及社會保險(xiǎn)證到社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)個(gè)人繳費(fèi)窗口繼續(xù)繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

富余員工離開企業(yè)并辦理失業(yè)登記后，在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間，由企業(yè)保險(xiǎn)基金為其繼續(xù)繳納住院醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。失業(yè)人員達(dá)到退休年齡時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不足10年或15年的，必須由個(gè)人一次性補(bǔ)繳后方可享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

6．適當(dāng)放寬符合要求的富余員工的病退條件。

國有企業(yè)改制中分流的富余員工，至下崗之日起，凡在該企業(yè)連續(xù)工作滿10年、距法定退休年齡2年以內(nèi)（含2年）、身體有病、確實(shí)難以安置工作的，可適當(dāng)放寬因病退休的條件，由市醫(yī)務(wù)勞動鑒定委員會鑒定，經(jīng)市社保局核準(zhǔn)后，準(zhǔn)予辦理病退手續(xù)。

7．嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)裁減富余員工后再招收新員工。

為了保證企業(yè)公平公正地裁減富余員工，防止個(gè)別企業(yè)發(fā)生連裁員邊招工或借機(jī)安排親友的現(xiàn)象，企業(yè)在裁減富余員工2年內(nèi)重新招用員工的，必須報(bào)產(chǎn)權(quán)單位批準(zhǔn)，在能勝任該項(xiàng)工作的前提下，要優(yōu)先錄用本企業(yè)裁減的富余員工。

8．妥善處理富余員工的檔案管理。

富余員工與企業(yè)辦理終止勞動關(guān)系的手續(xù)后，屬于干部的，將其檔案轉(zhuǎn)存市人事局人才市場管理；屬于工人并辦理失業(yè)登記手續(xù)的，將其檔案轉(zhuǎn)存市勞動局失業(yè)人員檔案托管處管理。如果員工拒絕轉(zhuǎn)存檔案，不能因檔案放在原單位而要求承認(rèn)其勞動關(guān)系。

9．準(zhǔn)確認(rèn)定關(guān)閉企業(yè)。關(guān)閉企業(yè)是指結(jié)束營業(yè)、終止一切經(jīng)營活動的企業(yè)。企業(yè)關(guān)閉必須經(jīng)股東會或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論同意，上級產(chǎn)權(quán)單位認(rèn)定，市國資辦備案。市國資辦出具備案證明后，關(guān)閉企業(yè)中符合條件的員工經(jīng)市社保局核準(zhǔn)，可參照破產(chǎn)企業(yè)的辦法實(shí)行提前退休。

關(guān)閉企業(yè)的稅務(wù)登記證、營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)合同、公章和財(cái)務(wù)章等，必須由上級產(chǎn)權(quán)單位封存，并不許重新開業(yè)。如果企業(yè)關(guān)閉后又重新開業(yè)的，已辦理提前退休手續(xù)的員工應(yīng)退回原單位，所領(lǐng)取的養(yǎng)老金由原單位退還社保局，并取消該企業(yè)的其他優(yōu)惠政策。

二、二、關(guān)于資產(chǎn)損失核銷

10．嚴(yán)格確認(rèn)資產(chǎn)損失核銷的金額。

市屬一級企業(yè)、各資產(chǎn)經(jīng)營公司、深業(yè)集團(tuán)和市政府有關(guān)部門，要根據(jù)企業(yè)的不同情況認(rèn)真審查準(zhǔn)備核銷的每筆資產(chǎn)損失，嚴(yán)格按照政策規(guī)定，準(zhǔn)確認(rèn)定核銷金額、事因和直接責(zé)任人，查清資產(chǎn)損失的時(shí)間、原因和責(zé)任，并做出結(jié)論。

11．防止企業(yè)資產(chǎn)的不正當(dāng)核銷

對于債務(wù)人確因資不抵債造成逾期3年以上不能收回的應(yīng)收帳款，經(jīng)批準(zhǔn)核銷后，企業(yè)應(yīng)作帳銷案存處理，繼續(xù)追款。但屬于債務(wù)人財(cái)務(wù)狀況臨時(shí)性惡化，暫時(shí)不具備償債能力的逾期3年以上的應(yīng)收款，原則上不能核銷。

對于存貨與固定資產(chǎn)損失的核銷，企業(yè)應(yīng)提供不同資產(chǎn)盤存記錄、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的品質(zhì)鑒定或社會中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行報(bào)批。

12．加大對經(jīng)營管理者的離任審計(jì)力度。

各資產(chǎn)經(jīng)營公司和深業(yè)集團(tuán)，對因企業(yè)出售、改制或其他原因離任的經(jīng)營管理者，要加大離任審計(jì)力度，對造成企業(yè)不良資產(chǎn)的經(jīng)營管理者，在審計(jì)報(bào)告中要提出處理意見。

13．必須追究造成資產(chǎn)損失的責(zé)任。

在核銷資產(chǎn)損失時(shí)，產(chǎn)權(quán)單位要結(jié)合整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序，追究造成資產(chǎn)損失的當(dāng)事人責(zé)任。對凡沒有經(jīng)過企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論和必要程序，私自決定擔(dān)保、借款和投資造成經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任人，要集中辦班，并組織其追討應(yīng)收帳款、不良投資、非法轉(zhuǎn)入個(gè)人和單位手中的國有資金。對積極參與追討、并挽回大部分損失的，可減輕責(zé)任；對不積極參與追討的，要以瀆職論處；對暗中幫助對方、繼續(xù)制造障礙的，必須一查到底，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。由市國資辦牽頭，公安局、經(jīng)檢和監(jiān)察機(jī)關(guān)參加，組成聯(lián)合追債領(lǐng)導(dǎo)小組，督促、指導(dǎo)我市國有企業(yè)應(yīng)收帳款的追討工作。

三、三、關(guān)于財(cái)政周轉(zhuǎn)金轉(zhuǎn)為國有資本金及房地產(chǎn)政策的適用范圍及程序

14．分類確定企業(yè)財(cái)政周轉(zhuǎn)金借款等是否可以轉(zhuǎn)為國有資本金。

對于符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有名牌產(chǎn)品、屬于發(fā)展壯大、但目前財(cái)務(wù)困難且無償還能力的企業(yè)，對于受國內(nèi)外各種因素的影響、經(jīng)濟(jì)效益差、無償還能力、屬于解困救活的特困企業(yè)，以及被國家確定為債轉(zhuǎn)股的企業(yè)，其所欠財(cái)政周轉(zhuǎn)金經(jīng)批準(zhǔn)可轉(zhuǎn)為國有資本金。

對于效益好、有償還能力的企業(yè)所欠的財(cái)政周轉(zhuǎn)金必須償還，在本內(nèi)償還清的，財(cái)政部門可免除其資金占用費(fèi)。

對于放開搞活、國有股退出、員工和經(jīng)營者持股或轉(zhuǎn)包的企業(yè)，要收回其所欠的財(cái)政周轉(zhuǎn)金，防止國有資產(chǎn)流失。

對于已關(guān)閉或已依法宣告破產(chǎn)的企業(yè)所欠財(cái)政周轉(zhuǎn)金，財(cái)政部門準(zhǔn)予核銷。除財(cái)政周轉(zhuǎn)金以外的各種專項(xiàng)資金、基金等，原則上不能轉(zhuǎn)為國有資本金，如有特殊情況需轉(zhuǎn)為國有資本金的，經(jīng)資金或基金主管部門和財(cái)政部門審核同意后，報(bào)市國資委批準(zhǔn)。

15．企業(yè)財(cái)政周轉(zhuǎn)金借款核銷或轉(zhuǎn)為國有資本金要按審批程序辦理。

根據(jù)市國資委審定的企業(yè)在調(diào)整改組中的定位，以及國企辦或各資產(chǎn)經(jīng)營公司、深業(yè)集團(tuán)批準(zhǔn)的改革發(fā)展方案，凡要求將所借財(cái)政周轉(zhuǎn)金核銷或轉(zhuǎn)為國有資本金的企業(yè)，應(yīng)向市財(cái)政局提出申請，財(cái)政局根據(jù)政策規(guī)定進(jìn)行審核并提出意見，報(bào)市國資委批準(zhǔn)。16．嚴(yán)格控制企業(yè)欠繳地價(jià)轉(zhuǎn)國有資本金的適用范圍。

欠繳地價(jià)轉(zhuǎn)為國有資本金，重點(diǎn)適用于在國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整中確定為發(fā)展壯大的企業(yè)、解困救活的特困企業(yè)和國家確定的債轉(zhuǎn)股企業(yè)。

上述企業(yè)由市國企辦提出名單，市規(guī)劃國土部門按照政策嚴(yán)格審核欠交金額，報(bào)市國土領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定后，企業(yè)欠交地價(jià)進(jìn)入市國土基金，再轉(zhuǎn)為國有資本金。

17．企業(yè)未建設(shè)的行政劃撥用地實(shí)行新的管理辦法。

市屬國有企業(yè)未建設(shè)的行政劃撥用地，由市規(guī)劃國土部門收回，統(tǒng)一組織招標(biāo)拍賣，所得收入除外交地價(jià)和其他費(fèi)用外，其余全部返還給原企業(yè)，作為改革專項(xiàng)費(fèi)用和補(bǔ)充注冊資本金。返還給企業(yè)的收入由上級產(chǎn)權(quán)單位掌管和監(jiān)督使用，不得用于發(fā)放獎金和各類消費(fèi)支出。

18．對改制重組等行為的“國有企業(yè)”資格的認(rèn)定。

市屬國有企業(yè)之間在改制和債務(wù)重組中涉及的行政劃撥土地轉(zhuǎn)移使用權(quán)、變更房增產(chǎn)權(quán)以及國有企業(yè)非市場商品房出售等行為享有一定的優(yōu)惠，為了防止濫用政策，必須嚴(yán)格界定“國有企業(yè)”的資格?！皣衅髽I(yè)”資格的認(rèn)定，應(yīng)由企業(yè)提出申請，各資產(chǎn)經(jīng)營公司和深業(yè)集團(tuán)審核，經(jīng)市國資辦確認(rèn)后，市規(guī)劃國土部門根據(jù)市國資辦的確認(rèn)證明按規(guī)定辦理。

四、四、關(guān)于員工和經(jīng)營者持股

19．根據(jù)企業(yè)的不同情況確定是否實(shí)行員工和經(jīng)營者持股。

對于享有專營權(quán)和壟斷經(jīng)營權(quán)并從中獲取超額利潤的企業(yè)，對于承擔(dān)社會職能且享受政府補(bǔ)貼的企業(yè)，不宜推行員工和經(jīng)營者持股。這類企業(yè)可選擇年薪制、超額利潤獎勵分成、獎勵期權(quán)或分紅權(quán)等辦法，對員工和經(jīng)營者進(jìn)行激勵。

對于計(jì)劃跨集團(tuán)公司實(shí)施產(chǎn)權(quán)重組的企業(yè)，應(yīng)暫緩實(shí)行員工和經(jīng)營者持股，以防止對產(chǎn)權(quán)重組造成不必要的障礙。

對于政府花費(fèi)很大代價(jià)而脫困搞活的企業(yè)，應(yīng)在企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、其資產(chǎn)潛力得到正確評估之后，再考慮是否實(shí)行員工和經(jīng)營者持股。

對于一般的一級企業(yè)應(yīng)從嚴(yán)掌握員工和經(jīng)營者持股；對一級企業(yè)中的三類企業(yè)可以有計(jì)劃地實(shí)施員工和經(jīng)營者持股；對二、三級企業(yè)可以積極推行員工和經(jīng)營者持股。

對于定位放開搞活的企業(yè)，尤其是國有小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，應(yīng)積極推行員工和經(jīng)營者持股。

對于上市公司、不搞員工持股，但經(jīng)批準(zhǔn)后，可對經(jīng)營管理者試行股份期權(quán)。

20．慎重對待占有大量資源企業(yè)的員工和經(jīng)營者持股。

對于擁有大量土地資源和其他資源而一時(shí)不能作出正確評估的企業(yè)，不宜匆忙實(shí)行員工和經(jīng)營者持股，待確定合理的處理辦法并經(jīng)批準(zhǔn)后，再實(shí)行員工和經(jīng)營者持股。

21．合理把握實(shí)行員工和經(jīng)營者持股的度。

企業(yè)要嚴(yán)格按照政策規(guī)定實(shí)行員工和經(jīng)營者持股，不能把國有資產(chǎn)無償量化到個(gè)人；要合理確定員工、經(jīng)營者所持股份占企業(yè)總股份的比例，以及員工和經(jīng)營者之間的持股比例；員工或經(jīng)營者借錢購買股份，不能讓企業(yè)擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)借款風(fēng)險(xiǎn)。

資產(chǎn)經(jīng)營公司和集團(tuán)公司總部員工及在下屬企業(yè)兼任董中、監(jiān)事等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，不得參與下屬企業(yè)的內(nèi)部員工持股。

22．員工和經(jīng)營者持股享受優(yōu)惠政策要有明確的適用時(shí)間。

在2001年1月1日以前已經(jīng)實(shí)行員工和經(jīng)營者持股的企業(yè)，不再適用新的優(yōu)惠政策，但其增持部分經(jīng)批準(zhǔn)可以享受新的優(yōu)惠政策。

五、五、關(guān)于國有股權(quán)退出或保留的原則

23．正確理解國有經(jīng)濟(jì)“退”的內(nèi)涵。

對于國有經(jīng)濟(jì)從一部分領(lǐng)域退出，不能簡單理解為消極被動的放棄，要根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)國有資本的價(jià)值形態(tài)和活動領(lǐng)域，積極主動地進(jìn)行調(diào)整。

24．根據(jù)企業(yè)的具體情況選擇不同的退出方式。

對于無競爭優(yōu)勢、無主導(dǎo)產(chǎn)品、無發(fā)展前景的企業(yè)，不論在什么領(lǐng)域，不論規(guī)模大小都要一律放掉，堅(jiān)決退出。

對于一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，要區(qū)別不同情況，采取不同的做法。有的可保留國有資本的控股地位，繼續(xù)發(fā)展壯大；有的可適當(dāng)減持國有股份，引進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)成份的股東；有的可不必保留國有資本的控股地位，但仍保留國有資本一定比例參股；有的國有股可以完全退出。

六、六、關(guān)于搞好資產(chǎn)評估，防止國有資產(chǎn)流失

25．必須抓好資產(chǎn)評估這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

要把對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，列入到我市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容中。

市國資辦要從質(zhì)量高、信譽(yù)好的評估機(jī)構(gòu)中，選擇20家左右參與本輪國有企業(yè)改革中涉及的資產(chǎn)評估工作。國有企業(yè)的資產(chǎn)評估，由上級產(chǎn)權(quán)單位選擇具備資格的評估機(jī)構(gòu)，并由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)支付評估費(fèi)用。

要加強(qiáng)對資產(chǎn)評估全過程的監(jiān)控和管理，防止漏評和低估。企業(yè)有無形資產(chǎn)的，必須予以合理評估。對不動產(chǎn)的評估，在價(jià)格上要靠近市規(guī)劃國土局公布的地價(jià)和房價(jià)指數(shù)。

資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)必須誠信、客觀、公正。凡有弄虛作假行為的，要按照有關(guān)規(guī)定，在一定期限內(nèi)停止其從事國有企業(yè)的評估業(yè)務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其執(zhí)業(yè)資格；凡觸犯刑律的，要追究其法律責(zé)任。

26．轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)時(shí)資金必須到位。

企業(yè)出售部分國有資產(chǎn)或整體轉(zhuǎn)讓國有企業(yè)資產(chǎn)時(shí)，購買方資金必須到位，在資金沒有到位前，不能辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。

27．防止企業(yè)假改制真逃債的現(xiàn)象。

在企業(yè)調(diào)整改組的過程中，凡涉及到資產(chǎn)和債務(wù)重組問題時(shí)，要與銀行及時(shí)溝通，防止刻意逃避銀行債務(wù)的現(xiàn)象。

七、七、關(guān)于企業(yè)改革和發(fā)展方案的審批程序

28．企業(yè)改革和發(fā)展方案的審定要有一定的程序。

對于步及全市性國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組的基本框架、以及各資產(chǎn)經(jīng)營公司和深業(yè)集團(tuán)的改革和發(fā)展方案，由市國企辦審核，報(bào)市國資委研究確定。對于市屬一級企業(yè)的改革方案，由各資產(chǎn)經(jīng)營公司及深業(yè)集團(tuán)分別審核，報(bào)市國企辦研究審定，各資產(chǎn)經(jīng)營公司及深業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)組織企業(yè)實(shí)施。

對于二級及其以下企業(yè)的改革和發(fā)展方案，由各資產(chǎn)經(jīng)營公司及深業(yè)集團(tuán)分別審定。屬于歸并、整合的企業(yè)，要服從全市的大局；屬于整體出售的企業(yè)，要在市國企辦備案。

對于定位重點(diǎn)做大、做強(qiáng)或脫困、解困的典型企業(yè)的改革方案，要經(jīng)資產(chǎn)經(jīng)營公司和市國企辦研究并提出意見后，報(bào)市國資委批準(zhǔn)。

在市屬一級及其以下企業(yè)的改革和發(fā)展方案中，凡涉及需要政府在土地、資金等方面予以支持的，其具體事項(xiàng)需經(jīng)市國資委主任會議批準(zhǔn)。

29．必須明確企業(yè)制定改革和發(fā)展方案的責(zé)任。

為了保證企業(yè)改革和發(fā)展方案的真實(shí)性，其方案必須經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論法定代表人簽字認(rèn)定。今后凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，要對企業(yè)負(fù)責(zé)人給予免職處分，并不得再在國有企業(yè)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

市國有企業(yè)改革和發(fā)展辦公室

二00一年五月十八日

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