第一篇：淺談如何監(jiān)管卷煙零售大戶

淺談如何監(jiān)管卷煙零售大戶 ⅩⅩ縣煙草專賣局（分公司）

論文摘要

本文主要從現(xiàn)卷煙零售大戶目前現(xiàn)狀：第一、卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場(chǎng)鳳向標(biāo)，有很強(qiáng)的示范作用。第二、部分零售大戶“大而不強(qiáng)”。第三、部分零售大戶“大而不從”。第四、部分零售大戶“大而不法”。影響：第一、擾亂市場(chǎng)價(jià)格。第二、影響卷煙市場(chǎng)控制力。第三、卷煙市場(chǎng)管理難度大。監(jiān)管辦法措施：第一、全面規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為，公開、公平、公正分配貨源。第二、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。第三、嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶的違法違規(guī)行為。第四、要強(qiáng)化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督等。闡述個(gè)人對(duì)現(xiàn)階段卷煙零售大戶現(xiàn)狀、影響、及如何監(jiān)管卷煙零售大戶的粗淺看法。關(guān)鍵詞：如何；監(jiān)管；卷煙零售大戶

近年來，提起卷煙零售大戶，業(yè)內(nèi)人士就搖頭嘆氣，其“打而不死，死而復(fù)生”的頑強(qiáng)和煙草專賣管理部門捉“迷藏”的狡詐，已逐步發(fā)展成為干擾卷煙市場(chǎng)，危及煙草專賣的管理。在煙草市場(chǎng)日趨規(guī)范，卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日漸完善的過程中，卷煙零售戶直接面向消費(fèi)者，是卷煙銷售環(huán)節(jié)的終端環(huán)節(jié)，零售市場(chǎng)的穩(wěn)定直接關(guān)系到行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。卷煙零售大戶是指、月銷售量卷煙1000條以上或者超過本地區(qū)零售戶月銷量5倍以上說的持有煙草專賣零售許可證的卷煙零售戶。卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范與否對(duì)卷煙市場(chǎng)秩序至關(guān)重要。

一、目前卷煙零售大戶的現(xiàn)狀

（一）卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場(chǎng)鳳向標(biāo)，有很強(qiáng)的示范作用。多年來的專賣管理實(shí)踐表明，卷煙零售大戶守法經(jīng)營(yíng)，則零售市場(chǎng)秩序總體平穩(wěn)。卷煙零售大戶違法抬頭，則零售市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)。卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范與否，還將影響行業(yè)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營(yíng)。通過外部環(huán)境治理，規(guī)范卷煙零售大戶，使行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)失去外部配合，有利于消除不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的外部條件。卷煙零售大戶輻射范圍相對(duì)固定，主要靠卷煙帶動(dòng)其副食品的銷售，主體一般為規(guī)模較大的副食品批發(fā)部及專業(yè)煙酒店，銷量較大，主要有3種銷售銷售類型：按零售價(jià)格直接銷售給消費(fèi)者，按批發(fā)價(jià)格直接銷售給盲區(qū)分銷點(diǎn)，比批發(fā)價(jià)略高，比零售價(jià)略低的價(jià)格直接銷售給消費(fèi)者。

（二）部分零售大戶“大而不強(qiáng)”這里的“強(qiáng)”是指銷售能力強(qiáng)。一些銷售大戶一般店容店貌比較有研究，占地規(guī)模也相對(duì)比較大，每月每季度的卷煙銷量也比較大，但是從銷售能力上看，卻是不強(qiáng)的。因?yàn)橐匆粋€(gè)商店的銷售能力強(qiáng)與否，不能夠只單看銷售量，而應(yīng)該看卷煙銷售明細(xì)，總量中有多少是緊俏卷煙，有多少是滯銷卷煙、有多少是培育的新牌號(hào)和重點(diǎn)牌號(hào)等等，或者看該客戶銷售的卷煙的品種數(shù)量占該區(qū)域總投放的卷煙品牌數(shù)量的百分比大小。如果大多數(shù)是一些計(jì)劃安排的緊俏卷煙，那么這個(gè)客戶的銷售能力是不強(qiáng)的。

（三）部分零售大戶“大而不從”。這里的“從”指的是服從、配合的意思。一些零售大戶自以為“大”，自以為有背景、有來頭、人

脈廣長(zhǎng)有點(diǎn)忘乎所以，于是就“行大欺客”了。對(duì)于煙草專賣管理人員經(jīng)常性愛理不理，表現(xiàn)在我們?cè)谛麄鳠煵輰Ｙu法、政策、制度規(guī)定、等等他們常?！巴洝被蛘邲]有執(zhí)行。對(duì)于一些要求整改的地方也是用抵、拖、反復(fù)的態(tài)度來應(yīng)付。對(duì)于要求訂購(gòu)、出樣、銷售的重點(diǎn)和新牌號(hào)卷煙也采取種種借口加以拒絕，對(duì)于卷煙品牌培育方面不服從、不配合、不接受煙草專賣工作人員的工作指導(dǎo)。

（四）部分零售大戶“大而不法”。這里的“法”是指守法。當(dāng)一些零售大戶大到一定程度的時(shí)候的，在逐利心態(tài)的驅(qū)使下，在自我約束和外部約束不力的情況下，不法經(jīng)營(yíng)于是就應(yīng)運(yùn)而生了。因?yàn)樵诖藭r(shí)，他們銷量大、路子廣、手法多、關(guān)系厚，“不法”有了資本，倒煙、販煙、屯煙等等各種違法行為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的出現(xiàn)也就不奇怪了。事實(shí)上從目前煙草專賣查獲的案情情況來看就知道違法案件的絕大多數(shù)都與零售大戶息息相關(guān)。

二、卷煙零售大戶造成的影響

卷煙零售大戶的存在與泛濫、違法經(jīng)營(yíng)影響了卷煙市場(chǎng)秩序，削弱了煙草專賣部門對(duì)卷煙市場(chǎng)的控制力，制約著卷煙市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)的整體發(fā)展與全面提升，具體表現(xiàn)為：

（一）擾亂市場(chǎng)價(jià)格

卷煙零售大戶對(duì)一般大銷路品牌按煙草公司批發(fā)價(jià)格或稍高于批發(fā)價(jià)格搭配副食品銷售，同時(shí)用低價(jià)競(jìng)銷辦法壟斷市場(chǎng)，牽制零售價(jià)格的態(tài)勢(shì)正在形成，造成無序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致中小卷煙經(jīng)營(yíng)戶利潤(rùn)微薄，因此零售大戶銷售正規(guī)渠道卷煙積極性不高，對(duì)煙草公司忠誠(chéng)度低，存在非法渠道進(jìn)貨和經(jīng)銷售假煙現(xiàn)象。

（二）影響卷煙市場(chǎng)控制力

由于這些大戶長(zhǎng)期輻射、低價(jià)位銷售卷煙，自然使長(zhǎng)期在購(gòu)買卷煙經(jīng)營(yíng)戶，消費(fèi)者產(chǎn)生這些大戶就是“第二煙草公司”的錯(cuò)覺，這類大戶的存在使得我們部分煙草專賣工作人員有意無意把其當(dāng)作一個(gè)補(bǔ)貨點(diǎn)而產(chǎn)生依賴、惰性，容易造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，這也是影響煙草公司卷煙市場(chǎng)控制力的主要原因之一。

（三）卷煙市場(chǎng)監(jiān)管難度大

1、由于他們?cè)诋?dāng)?shù)囟际潜容^有實(shí)力和勢(shì)力的雜批店，門路光，在現(xiàn)在的市場(chǎng)管理?xiàng)l件下，容易成為“假、私、非”卷煙的制造者和銷售者，使得專賣管理難度加大及管理成本明顯增加和難度。零售大戶經(jīng)營(yíng)方式具有特殊性，復(fù)雜性，隱蔽性。隨著監(jiān)管力度的加大，不法經(jīng)營(yíng)零售大戶銷售假煙的方式越來越隱蔽，存放假煙地場(chǎng)所與銷售假煙的場(chǎng)所分離，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)擺放的都是真品卷煙，而把假煙隱藏在其他場(chǎng)所。而且，售假分子的警惕性非常高，一般只把卷煙賣給熟人，不認(rèn)識(shí)的人不賣。

2、在專賣執(zhí)法的過程中，執(zhí)法人員有時(shí)會(huì)受到時(shí)間和空間限制。特別是農(nóng)村地域廣闊，卷煙零售大戶分布極其分散。在一個(gè)檢查周期內(nèi)，執(zhí)法人員如果按部就班，按照固定的時(shí)間和固定的線路進(jìn)行檢查，機(jī)動(dòng)性和靈活性就會(huì)受到影響。售假分子就會(huì)摸清執(zhí)法人員的檢查規(guī)律，鉆空子，打時(shí)間差，甚至利用執(zhí)法人員的休息時(shí)間進(jìn)行售假活動(dòng)。

三、要采取有效監(jiān)管措施，大力規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為，提高煙

草專賣市場(chǎng)現(xiàn)代日常監(jiān)管措施：

（一）全面規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為，公開、公平、公正分配貨源。嚴(yán)格控制卷煙零售大戶規(guī)模和比例。要堅(jiān)持“控制大戶、培育中戶、扶持小戶”的原則，實(shí)行公開公平公正的貨源分配政策，研究制定卷煙零售大戶管理辦法，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

（二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，開展“打大控小”的專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。要加強(qiáng)研究，夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)，要查明本地區(qū)卷煙零售大戶的身份情況判斷其是否屬于違規(guī)經(jīng)營(yíng)比例較高的家族式關(guān)聯(lián)戶。分析卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)情況，比較成本利益，判斷零售大戶經(jīng)營(yíng)行為是否異常。注重對(duì)本地卷煙零售大戶歷史變化情況的研究，分析零售大戶與本地?zé)煵菔袌?chǎng)變化的關(guān)系，判斷本地零售市場(chǎng)各類業(yè)態(tài)及規(guī)模的合理分布。建立零售大戶的檔案資料，密切關(guān)注零售大戶的變化情況。

（三）要加強(qiáng)日常監(jiān)管。要注重收集卷煙零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的線索，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方法，著力提高市場(chǎng)檢查效率，制定專門的工作方案，加大檢查力度，提高檢查頻率，優(yōu)化檢查方式，對(duì)個(gè)別經(jīng)營(yíng)不正常的大戶要長(zhǎng)期盯守。要嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)借、出租許可證行為。對(duì)兩類卷煙大戶要重點(diǎn)監(jiān)控：一是非本地常住居民租賃場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)卷煙，特別是家族式的或有關(guān)聯(lián)的零售大戶。二是以卷煙零售為主營(yíng)業(yè)務(wù)的煙酒店。

（四）嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶的違法違規(guī)行為。對(duì)于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的卷煙零售大戶的違法行為要依法嚴(yán)肅處理，出現(xiàn)重要情形違規(guī)零售

大戶，要堅(jiān)決取消其從事煙草零售業(yè)務(wù)的資格。要協(xié)調(diào)工商、公安等政府職能部門，形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法既可以由煙草專賣行政主管部門處罰、也可以由其他部門處罰的案件，要交由法定處罰標(biāo)準(zhǔn)較重的部門處理。違法情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件，必須及時(shí)移交有關(guān)司法部門處理。

（五）專賣執(zhí)法人員要采取“彈性工作制”。專賣執(zhí)法人員不能因循守舊，在工作方法上要進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要打破常規(guī)，要讓零售大戶摸不到檢查頻率?？梢愿淖児潭ǖ臋z查路線，也可以改變固定的檢查時(shí)間。列如，可以安排串休，利用周末休息時(shí)間進(jìn)行檢查。實(shí)行彈性工作制能夠提高檢查頻率和檢查效率，做到事半功倍，能夠有效打擊零售大戶的囂張氣焰。針對(duì)售假人員違法行為的隱蔽性，專賣執(zhí)法人員要對(duì)癥下藥，收集信息，挖掘線索。收集舉報(bào)信息對(duì)破案至關(guān)重要，是破獲大要案的前提和基礎(chǔ)。

（六）要強(qiáng)化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)卷煙經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步規(guī)范。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的日常監(jiān)管，防止行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員利用卷煙零售大戶倒賣卷煙，尤其要堅(jiān)決制止為了完成銷售任務(wù)，向零售大戶集中投放卷煙行為。

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查機(jī)制和責(zé)任追究制度有效運(yùn)行。明確工作目標(biāo)和任務(wù)，采取有效措施，切實(shí)規(guī)范卷煙市場(chǎng)落實(shí)零售大戶經(jīng)營(yíng)行為，并將對(duì)卷煙零售大戶的管理作為市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)零售市場(chǎng)檢查專賣管理人員要將轄區(qū)內(nèi)的零售大戶列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，投入更多精力，采取更靈活的方式，加強(qiáng)管理。

對(duì)違反規(guī)定與零售大戶內(nèi)外勾結(jié)，幫助其不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)人員和徇私舞弊掩護(hù)零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的專賣管理人員，要按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（八）要根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)檢查的戶數(shù)指標(biāo)進(jìn)行量化。在保證檢查頻率的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新管理的方式方法，注重管理效果。定期組織舉辦新客戶培訓(xùn)班，對(duì)新辦證戶進(jìn)行事前教育，防患于未然。與零售大戶 “約法三章”，簽訂《雙向承諾協(xié)議書》，增強(qiáng)卷煙零售大戶的誠(chéng)信意識(shí)和自律意識(shí)。

四、結(jié)束語

卷煙市場(chǎng)管理好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)之一是廣大卷煙零售大戶能否自覺遵守《煙草專賣法》，能否自覺抵制違法卷煙，能否積極參與卷煙市場(chǎng)管理。專賣管理習(xí)慣于查和堵，習(xí)慣于舉報(bào)，還沒有將主要精力集中到利用網(wǎng)絡(luò)管理市場(chǎng)上來，專賣管理“重外輕內(nèi)”的現(xiàn)象仍然比較普遍。因此，專賣管理既要為銷售 “保駕護(hù)航”，更要從嚴(yán)治內(nèi)部違法行為，監(jiān)督有方，同時(shí)積極推進(jìn)對(duì)零售大戶的誠(chéng)信分類管理，不斷深化卷煙市場(chǎng)監(jiān)督管理工作?？傊龊镁頍熈闶哿闶鄞髴舯O(jiān)管工作，是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須堅(jiān)持不懈，持之以恒地努力抓好，維護(hù)好規(guī)范有序的卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)秩序。只有充分發(fā)揮對(duì)零售大戶的有效監(jiān)管，在實(shí)際工作中多出主意，想辦法，積極探索對(duì)零售大戶監(jiān)管的新途徑，才能確保轄區(qū)卷煙零售大戶規(guī)范、有序、穩(wěn)定。要把卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為作為市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)工作和維護(hù)卷煙零售市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)卷煙零售市場(chǎng)秩序

持續(xù)好轉(zhuǎn)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為不斷規(guī)范，提高對(duì)卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)控能力，確保行業(yè)發(fā)展有一個(gè)規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境，使行業(yè)發(fā)展建立在扎實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步維護(hù)國(guó)家煙草專賣制度。

第二篇：淺談如何監(jiān)管卷煙零售大戶

淺談如何監(jiān)管卷煙零售大戶

陳夢(mèng)

大邑縣煙草專賣局（分公司）

論文摘要

本文主要從現(xiàn)卷煙零售大戶目前現(xiàn)狀：第一、卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場(chǎng)鳳向標(biāo)，有很強(qiáng)的示范作用。第二、部分零售大戶“大而不強(qiáng)”。第三、部分零售大戶“大而不從”。第四、部分零售大戶“大而不法”。影響：第一、擾亂市場(chǎng)價(jià)格。第二、影響卷煙市場(chǎng)控制力。第三、卷煙市場(chǎng)管理難度大。監(jiān)管辦法措施：第一、全面規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為，公開、公平、公正分配貨源。第二、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。第三、嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶的違法違規(guī)行為。第四、要強(qiáng)化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督等。闡述個(gè)人對(duì)現(xiàn)階段卷煙零售大戶現(xiàn)狀、影響、及如何監(jiān)管卷煙零售大戶的粗淺看法。

關(guān)鍵詞：如何；監(jiān)管；卷煙零售大戶

近年來，提起卷煙零售大戶，業(yè)內(nèi)人士就搖頭嘆氣，其“打而不死，死而復(fù)生”的頑強(qiáng)和煙草專賣管理部門捉“迷藏”的狡詐，已逐步發(fā)展成為干擾卷煙市場(chǎng)，危及煙草專賣的管理。在煙草市場(chǎng)日趨規(guī)范，卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日漸完善的過程中，卷煙零售戶直接面向消費(fèi)者，是卷煙銷售環(huán)節(jié)的終端環(huán)節(jié)，零售市場(chǎng)的穩(wěn)定直接關(guān)系到行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。卷煙零售大戶是指、月銷售量卷煙1000條以上或者超過本地區(qū)零售戶月銷量5倍以上說的持有煙草專賣零售許可證的卷煙零售戶。卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范與否對(duì)卷煙市場(chǎng)秩序至關(guān)重要。

一、目前卷煙零售大戶的現(xiàn)狀

（一）卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場(chǎng)鳳向標(biāo)，有很強(qiáng)的示范作用。多年來的專賣管理實(shí)踐表明，卷煙零售大戶守法經(jīng)營(yíng)，則零售市場(chǎng)秩序總體平穩(wěn)。卷煙零售大戶違法抬頭，則零售市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)。卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范與否，還將影響行業(yè)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營(yíng)。通過外部環(huán)境治理，規(guī)范卷煙零售大戶，使行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)失去外部配合，有利于消除不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的外部條件。卷煙零售大戶輻射范圍相對(duì)固定，主要靠卷煙帶動(dòng)其副食品的銷售，主體一般為規(guī)模較大的副食品批發(fā)部及專業(yè)煙酒店，銷量較大，主要有3種銷售銷售類型：按零售價(jià)格直接銷售給消費(fèi)者，按批發(fā)價(jià)格直接銷售給盲區(qū)分銷點(diǎn)，比批發(fā)價(jià)略高，比零售價(jià)略低的價(jià)格直接銷售給消費(fèi)者。

（二）部分零售大戶“大而不強(qiáng)”這里的“強(qiáng)”是指銷售能力強(qiáng)。一些銷售大戶一般店容店貌比較有研究，占地規(guī)模也相對(duì)比較大，每月每季度的卷煙銷量也比較大，但是從銷售能力上看，卻是不強(qiáng)的。因?yàn)橐匆粋€(gè)商店的銷售能力強(qiáng)與否，不能夠只單看銷售量，而應(yīng)該看卷煙銷售明細(xì)，總量中有多少是緊俏卷煙，有多少是滯銷卷煙、有多少是培育的新牌號(hào)和重點(diǎn)牌號(hào)等等，或者看該客戶銷售的卷煙的品種數(shù)量占該區(qū)域總投放的卷煙品牌數(shù)量的百分比大小。如果大多數(shù)是一些計(jì)劃安排的緊俏卷煙，那么這個(gè)客戶的銷售能力是不強(qiáng)的。

（三）部分零售大戶“大而不從”。這里的“從”指的是服從、配合的意思。一些零售大戶自以為“大”，自以為有背景、有來頭、人脈廣長(zhǎng)有點(diǎn)忘乎所以，于是就“行大欺客”了。對(duì)于煙草專賣管理人員經(jīng)常性愛理不理，表現(xiàn)在我們?cè)谛麄鳠煵輰Ｙu法、政策、制度規(guī)定、等等他們常常“忘記”或者沒有執(zhí)行。對(duì)于一些要求整改的地方也是用抵、拖、反復(fù)的態(tài)度來應(yīng)付。對(duì)于要求訂購(gòu)、出樣、銷售的重點(diǎn)和新牌號(hào)卷煙也采取種種借口加以拒絕，對(duì)于卷煙品牌培育方面不服從、不配合、不接受煙草專賣工作人員的工作指導(dǎo)。

（四）部分零售大戶“大而不法”。這里的“法”是指守法。當(dāng)一些零售大戶大到一定

程度的時(shí)候的，在逐利心態(tài)的驅(qū)使下，在自我約束和外部約束不力的情況下，不法經(jīng)營(yíng)于是就應(yīng)運(yùn)而生了。因?yàn)樵诖藭r(shí)，他們銷量大、路子廣、手法多、關(guān)系厚，“不法”有了資本，倒煙、販煙、屯煙等等各種違法行為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的出現(xiàn)也就不奇怪了。事實(shí)上從目前煙草專賣查獲的案情情況來看就知道違法案件的絕大多數(shù)都與零售大戶息息相關(guān)。

二、卷煙零售大戶造成的影響

卷煙零售大戶的存在與泛濫、違法經(jīng)營(yíng)影響了卷煙市場(chǎng)秩序，削弱了煙草專賣部門對(duì)卷煙市場(chǎng)的控制力，制約著卷煙市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)的整體發(fā)展與全面提升，具體表現(xiàn)為：

（一）擾亂市場(chǎng)價(jià)格

卷煙零售大戶對(duì)一般大銷路品牌按煙草公司批發(fā)價(jià)格或稍高于批發(fā)價(jià)格搭配副食品銷售，同時(shí)用低價(jià)競(jìng)銷辦法壟斷市場(chǎng)，牽制零售價(jià)格的態(tài)勢(shì)正在形成，造成無序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致中小卷煙經(jīng)營(yíng)戶利潤(rùn)微薄，因此零售大戶銷售正規(guī)渠道卷煙積極性不高，對(duì)煙草公司忠誠(chéng)度低，存在非法渠道進(jìn)貨和經(jīng)銷售假煙現(xiàn)象。

（二）影響卷煙市場(chǎng)控制力

由于這些大戶長(zhǎng)期輻射、低價(jià)位銷售卷煙，自然使長(zhǎng)期在購(gòu)買卷煙經(jīng)營(yíng)戶，消費(fèi)者產(chǎn)生這些大戶就是“第二煙草公司”的錯(cuò)覺，這類大戶的存在使得我們部分煙草專賣工作人員有意無意把其當(dāng)作一個(gè)補(bǔ)貨點(diǎn)而產(chǎn)生依賴、惰性，容易造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，這也是影響煙草公司卷煙市場(chǎng)控制力的主要原因之一。

（三）卷煙市場(chǎng)監(jiān)管難度大

1、由于他們?cè)诋?dāng)?shù)囟际潜容^有實(shí)力和勢(shì)力的雜批店，門路光，在現(xiàn)在的市場(chǎng)管理?xiàng)l件下，容易成為“假、私、非”卷煙的制造者和銷售者，使得專賣管理難度加大及管理成本明顯增加和難度。零售大戶經(jīng)營(yíng)方式具有特殊性，復(fù)雜性，隱蔽性。隨著監(jiān)管力度的加大，不法經(jīng)營(yíng)零售大戶銷售假煙的方式越來越隱蔽，存放假煙地場(chǎng)所與銷售假煙的場(chǎng)所分離，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)擺放的都是真品卷煙，而把假煙隱藏在其他場(chǎng)所。而且，售假分子的警惕性非常高，一般只把卷煙賣給熟人，不認(rèn)識(shí)的人不賣。

2、在專賣執(zhí)法的過程中，執(zhí)法人員有時(shí)會(huì)受到時(shí)間和空間限制。特別是農(nóng)村地域廣闊，卷煙零售大戶分布極其分散。在一個(gè)檢查周期內(nèi)，執(zhí)法人員如果按部就班，按照固定的時(shí)間和固定的線路進(jìn)行檢查，機(jī)動(dòng)性和靈活性就會(huì)受到影響。售假分子就會(huì)摸清執(zhí)法人員的檢查規(guī)律，鉆空子，打時(shí)間差，甚至利用執(zhí)法人員的休息時(shí)間進(jìn)行售假活動(dòng)。

三、要采取有效監(jiān)管措施，大力規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為，提高煙草專賣市場(chǎng)現(xiàn)代日常監(jiān)管措施：

（一）全面規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為，公開、公平、公正分配貨源。嚴(yán)格控制卷煙零售大戶規(guī)模和比例。要堅(jiān)持“控制大戶、培育中戶、扶持小戶”的原則，實(shí)行公開公平公正的貨源分配政策，研究制定卷煙零售大戶管理辦法，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

（二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，開展“打大控小”的專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。要加強(qiáng)研究，夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)，要查明本地區(qū)卷煙零售大戶的身份情況判斷其是否屬于違規(guī)經(jīng)營(yíng)比例較高的家族式關(guān)聯(lián)戶。分析卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)情況，比較成本利益，判斷零售大戶經(jīng)營(yíng)行為是否異常。注重對(duì)本地卷煙零售大戶歷史變化情況的研究，分析零售大戶與本地?zé)煵菔袌?chǎng)變化的關(guān)系，判斷本地零售市場(chǎng)各類業(yè)態(tài)及規(guī)模的合理分布。建立零售大戶的檔案資料，密切關(guān)注零售大戶的變化情況。

（三）要加強(qiáng)日常監(jiān)管。要注重收集卷煙零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的線索，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方法，著力提高市場(chǎng)檢查效率，制定專門的工作方案，加大檢查力度，提高檢查頻率，優(yōu)化檢查方式，對(duì)個(gè)別經(jīng)營(yíng)不正常的大戶要長(zhǎng)期盯守。要嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)借、出租許可證行為。對(duì)兩類卷煙大戶要重點(diǎn)監(jiān)控：一是非本地常住居民租賃場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)卷煙，特別是家族式的或有關(guān)聯(lián)的零售大戶。二是以卷煙零售為主營(yíng)業(yè)務(wù)的煙酒店。

（四）嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶的違法違規(guī)行為。對(duì)于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的卷煙零售大戶的違法行為要依法嚴(yán)肅處理，出現(xiàn)重要情形違規(guī)零售大戶，要堅(jiān)決取消其從事煙草零售業(yè)務(wù)的資格。要協(xié)調(diào)工商、公安等政府職能部門，形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法既可以由煙草專賣行政主管部門處罰、也可以由其他部門處罰的案件，要交由法定處罰標(biāo)準(zhǔn)較重的部門處理。違法情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件，必須及時(shí)移交有關(guān)司法部門處理。

（五）專賣執(zhí)法人員要采取“彈性工作制”。專賣執(zhí)法人員不能因循守舊，在工作方法上要進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要打破常規(guī)，要讓零售大戶摸不到檢查頻率?？梢愿淖児潭ǖ臋z查路線，也可以改變固定的檢查時(shí)間。列如，可以安排串休，利用周末休息時(shí)間進(jìn)行檢查。實(shí)行彈性工作制能夠提高檢查頻率和檢查效率，做到事半功倍，能夠有效打擊零售大戶的囂張氣焰。針對(duì)售假人員違法行為的隱蔽性，專賣執(zhí)法人員要對(duì)癥下藥，收集信息，挖掘線索。收集舉報(bào)信息對(duì)破案至關(guān)重要，是破獲大要案的前提和基礎(chǔ)。

（六）要強(qiáng)化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)卷煙經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步規(guī)范。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的日常監(jiān)管，防止行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員利用卷煙零售大戶倒賣卷煙，尤其要堅(jiān)決制止為了完成銷售任務(wù)，向零售大戶集中投放卷煙行為。

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查機(jī)制和責(zé)任追究制度有效運(yùn)行。明確工作目標(biāo)和任務(wù)，采取有效措施，切實(shí)規(guī)范卷煙市場(chǎng)落實(shí)零售大戶經(jīng)營(yíng)行為，并將對(duì)卷煙零售大戶的管理作為市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)零售市場(chǎng)檢查專賣管理人員要將轄區(qū)內(nèi)的零售大戶列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，投入更多精力，采取更靈活的方式，加強(qiáng)管理。對(duì)違反規(guī)定與零售大戶內(nèi)外勾結(jié)，幫助其不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)人員和徇私舞弊掩護(hù)零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的專賣管理人員，要按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（八）要根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)檢查的戶數(shù)指標(biāo)進(jìn)行量化。在保證檢查頻率的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新管理的方式方法，注重管理效果。定期組織舉辦新客戶培訓(xùn)班，對(duì)新辦證戶進(jìn)行事前教育，防患于未然。與零售大戶 “約法三章”，簽訂《雙向承諾協(xié)議書》，增強(qiáng)卷煙零售大戶的誠(chéng)信意識(shí)和自律意識(shí)。

四、結(jié)束語

卷煙市場(chǎng)管理好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)之一是廣大卷煙零售大戶能否自覺遵守《煙草專賣法》，能否自覺抵制違法卷煙，能否積極參與卷煙市場(chǎng)管理。專賣管理習(xí)慣于查和堵，習(xí)慣于舉報(bào)，還沒有將主要精力集中到利用網(wǎng)絡(luò)管理市場(chǎng)上來，專賣管理“重外輕內(nèi)”的現(xiàn)象仍然比較普遍。因此，專賣管理既要為銷售 “保駕護(hù)航”，更要從嚴(yán)治內(nèi)部違法行為，監(jiān)督有方，同時(shí)積極推進(jìn)對(duì)零售大戶的誠(chéng)信分類管理，不斷深化卷煙市場(chǎng)監(jiān)督管理工作。總之，做好卷煙零售零售大戶監(jiān)管工作，是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須堅(jiān)持不懈，持之以恒地努力抓好，維護(hù)好規(guī)范有序的卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)秩序。只有充分發(fā)揮對(duì)零售大戶的有效監(jiān)管，在實(shí)際工作中多出主意，想辦法，積極探索對(duì)零售大戶監(jiān)管的新途徑，才能確保轄區(qū)卷煙零售大戶規(guī)范、有序、穩(wěn)定。要把卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為作為市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)工作和維護(hù)卷煙零售市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)卷煙零售市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為不斷規(guī)范，提高對(duì)卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)控能力，確保行業(yè)發(fā)展有一個(gè)規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境，使行業(yè)發(fā)展建立在扎實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步維護(hù)國(guó)家煙草專賣制度。

第三篇：卷煙零售大戶管理辦法1

現(xiàn)將《XXX卷煙零售大戶管理辦法》下發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、各單位要充分認(rèn)識(shí)卷煙零售大戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)的重要意義，確實(shí)加強(qiáng)對(duì)卷煙零售大戶的經(jīng)營(yíng)管理和專賣監(jiān)管，提供對(duì)卷煙零售市場(chǎng)的管控能力是行業(yè)發(fā)展建立在扎實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)之上。

二、本辦法下發(fā)后，各單位要整章建制，及時(shí)規(guī)范工作流程，落實(shí)責(zé)任制，并對(duì)本地市場(chǎng)卷煙零售大戶情況全面審定，為確保卷煙銷量平穩(wěn)，卷煙零售大戶較多的單位，要根據(jù)本地實(shí)際分步組織實(shí)施，在一段時(shí)間內(nèi)，可以按照月銷量為當(dāng)月卷煙零售戶平均銷量3、4、5倍以上的標(biāo)準(zhǔn)逐步推進(jìn)。

三、7月1日以前完成清理核查工作并上報(bào)省局清理核查情況。各單位卷煙零售大戶的管理情況每季度進(jìn)行一次匯總分析，報(bào)省局（公司）銷售處、專賣處備案。

XXX卷煙零售大戶管理辦法

總則

為進(jìn)一步規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)卷煙零售市場(chǎng)秩序，為“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務(wù)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為的指導(dǎo)意見》，按照“分類治理、梳堵并舉”的原則，制定本辦法。

管理部門與職責(zé)要求

對(duì)卷煙零售大戶的管理實(shí)行省、市兩級(jí)管理，市級(jí)局（公司）

為管理主體。

省級(jí)局（公司）負(fù)責(zé)制定全省統(tǒng)一的卷煙零售大戶管理辦法，明確指導(dǎo)思想和工作規(guī)范，對(duì)市級(jí)局（公司）卷煙零售大戶的管理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。

市級(jí)局（公司）根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定卷煙零售大戶相關(guān)管理制度，確定工作目標(biāo)、流程、標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)和考核依據(jù)，具體對(duì)本地區(qū)卷煙零售大戶進(jìn)行統(tǒng)一管理，并接受省級(jí)局（公司）的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。

市場(chǎng)營(yíng)銷部門負(fù)責(zé)對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)信息的匯總分析、對(duì)卷煙零售大戶的資格審查認(rèn)定、實(shí)行貨源分配調(diào)控等，并指導(dǎo)、監(jiān)督和考核市場(chǎng)部（包括縣級(jí)分公司客服分部，下同）及客戶經(jīng)理工作。市場(chǎng)部及客戶經(jīng)理負(fù)責(zé)本轄區(qū)卷煙零售大戶的資格的申報(bào)、真實(shí)銷量的核定、建立大戶檔案、跟蹤管理大戶及其他日常管理工作，并及時(shí)報(bào)告卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)狀況。

物流配送部門協(xié)助市場(chǎng)營(yíng)銷部門、專賣管理部門抓好卷煙零售戶的規(guī)范管理工作。

專賣管理部門負(fù)責(zé)卷煙零售大戶的監(jiān)管和相關(guān)內(nèi)部專賣監(jiān)督管理。專賣稽查員負(fù)責(zé)對(duì)卷煙零售大戶進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，及時(shí)向?qū)Ｙu內(nèi)管員報(bào)送涉及卷煙零售大戶的專賣違法案件案情信息、涉案真品卷煙碼段信息。專賣內(nèi)管員負(fù)責(zé)對(duì)客戶卷煙經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、專賣違法案件案情信息、涉案真品卷煙碼段信息審核匯總分析，確定市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)及時(shí)通告市管員，并將卷煙零售大戶違法違規(guī)經(jīng)

營(yíng)問題報(bào)送市場(chǎng)營(yíng)銷部門。

卷煙零售大戶的界定與控制

根據(jù)我省實(shí)際，卷煙零售大戶是指依法取得煙草專賣零售許可證，月銷售卷煙千條以上或月銷量為當(dāng)月卷煙零售戶平均銷量3倍以上的經(jīng)營(yíng)戶。

全省統(tǒng)一實(shí)行卷煙零售大戶比例控制，各市州卷煙零售大戶戶數(shù)占在網(wǎng)運(yùn)行零售戶總數(shù)不得超過3%。如有超出，需報(bào)省局（公司）銷售處、專賣處審批備案。

申報(bào)審批程序

大戶資格的提報(bào)：市場(chǎng)部及客戶經(jīng)理每月對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)信息匯總分析，客戶經(jīng)理根據(jù)客戶實(shí)際銷售情況、遵從客戶本人意愿，組織相關(guān)調(diào)查，初步確認(rèn)大戶資格，形成專題報(bào)告提出大戶資格申請(qǐng)上報(bào)市場(chǎng)部。調(diào)查報(bào)告內(nèi)容包括：客戶基礎(chǔ)管理信息、實(shí)際銷量、預(yù)測(cè)銷量、盈利水平、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)情況及綜合評(píng)價(jià)等。

大戶資格的復(fù)核：市場(chǎng)部對(duì)客戶經(jīng)理提交的調(diào)查報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，組織或指定客戶經(jīng)理核實(shí)該卷煙零售大戶實(shí)際銷量，并簽署意見，提請(qǐng)市場(chǎng)營(yíng)銷部門進(jìn)行審批備案。

大戶資格的審批：市場(chǎng)營(yíng)銷部門接到市場(chǎng)部的復(fù)核意見后，每月統(tǒng)一審批，并報(bào)送專賣管理部門備案。

經(jīng)營(yíng)管理及貨源調(diào)控

各市州局（公司）要按照“平等互利、公平公正、公開透明” 的原則，規(guī)范與零售客戶的關(guān)系，提高服務(wù)水平和客戶滿意度。要嚴(yán)格按照《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范卷煙訂單采集和貨源供應(yīng)工作的意見》（國(guó)煙辦【2008】20號(hào)）要求和省局統(tǒng)一的客戶評(píng)價(jià)體系，規(guī)范訂單采集流程，規(guī)范貨源分配政策。在大力提高貨源組織能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際，實(shí)行總量浮動(dòng)管理，合理限量緊俏品牌，順銷品牌基本滿足，實(shí)現(xiàn)貨源自動(dòng)分配。

在對(duì)卷煙品牌（規(guī)格）、市場(chǎng)環(huán)境、客戶經(jīng)營(yíng)能力等因素進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的、合理的貨源供應(yīng)政策和分配辦法。要向零售客戶公開可供貨源情況、緊俏卷煙供應(yīng)政策、客戶分類標(biāo)準(zhǔn)等信息，接受客戶監(jiān)督。

建立卷煙零售大戶管理檔案。內(nèi)容包括：一是基本信息。記錄大戶市場(chǎng)類型、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、地理位置等客戶基礎(chǔ)管理信息；二是卷煙經(jīng)營(yíng)情況。記錄各訪銷批次貨源購(gòu)進(jìn)、日常銷售動(dòng)態(tài)及卷煙實(shí)際流向，客戶盈利水平等；三是規(guī)范經(jīng)營(yíng)情況；四是客戶守法經(jīng)營(yíng)情況。記載客戶涉案違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)情況和所售卷煙無序流動(dòng)記錄。卷煙零售大戶管理檔案相關(guān)內(nèi)容由客戶經(jīng)理和專賣管理員每月定期維護(hù)，前三條由客戶經(jīng)理維護(hù)，第四條由專賣管理部門指定人員維護(hù)，每月市場(chǎng)部及客戶經(jīng)理對(duì)卷煙零售大戶進(jìn)行綜合評(píng)估，報(bào)營(yíng)銷部門和專賣管理部門審查。

要加強(qiáng)對(duì)卷煙零售大戶貨源分配和規(guī)范經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)的管理，適時(shí)調(diào)控、制約?？蛻艚?jīng)理對(duì)所轄區(qū)域的大戶以“坐店記實(shí)”方式實(shí)地核查每個(gè)大戶的實(shí)際銷量，準(zhǔn)確核定其供貨量（商場(chǎng)超

市類等內(nèi)部核算規(guī)范的零售大戶可以采取定期抽查的方式核查）。客戶經(jīng)理要針對(duì)大戶異常經(jīng)營(yíng)情況，提出貨源調(diào)整建議，及時(shí)反饋給市場(chǎng)營(yíng)銷部門。市場(chǎng)營(yíng)銷部門應(yīng)認(rèn)真分析、采納客戶經(jīng)理建議，針對(duì)卷煙零售大戶超實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力，套購(gòu)、收購(gòu)、倒賣卷煙問題，及時(shí)采取限級(jí)控量措施。市場(chǎng)營(yíng)銷部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整客戶評(píng)價(jià)體系中守法經(jīng)營(yíng)部分的分值導(dǎo)向，以促進(jìn)客戶經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范。

要以保障和維護(hù)卷煙零售客戶合理收入水平為前提，堅(jiān)持“控制大戶、培育中戶、扶持小戶”的原則，認(rèn)真分析卷煙零售大戶及其它零售業(yè)態(tài)發(fā)展變化的趨勢(shì)，加強(qiáng)調(diào)研，提高零售網(wǎng)點(diǎn)布局瞻前性，正確對(duì)待歷史發(fā)展時(shí)期零售許可證發(fā)放遺留問題，不斷優(yōu)化調(diào)整零售網(wǎng)點(diǎn)布局，依法組織實(shí)施行政許可，有效控制大戶數(shù)量，確保零售網(wǎng)點(diǎn)布局及客戶結(jié)構(gòu)更加合理。

市場(chǎng)部及客戶經(jīng)理要嚴(yán)格按照《煙草商業(yè)企業(yè)卷煙零售客戶分類標(biāo)準(zhǔn)》（中煙銷網(wǎng)【2006】12號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范卷煙零售客戶分類工作的通知》（中煙銷網(wǎng)【2008】52號(hào)），逐一核實(shí)，規(guī)范客戶分類。

市場(chǎng)部及客戶經(jīng)理、電話訪銷員要及時(shí)了解客戶的停、歇業(yè)狀況和結(jié)算賬戶、訪銷電話及備案號(hào)碼等信息變化情況，及時(shí)報(bào)告市場(chǎng)營(yíng)銷部門和專賣管理部門，經(jīng)審批后，及時(shí)處理和維護(hù)。

物流管理部門要與市場(chǎng)營(yíng)銷部門、專賣管理部門建立溝通協(xié)作機(jī)制，把握市場(chǎng)一線情況。物流配送人員要結(jié)合其工作特性，主動(dòng)了解掌握卷煙零售戶身份及其經(jīng)營(yíng)狀況，如發(fā)現(xiàn)有人證不符、證址不

一、賬戶不對(duì)、甲貨乙收、收購(gòu)甩賣等異常情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告專賣管理部門組織調(diào)查處理。

市場(chǎng)監(jiān)管及內(nèi)部監(jiān)督

各市州局要組織開展廣泛的社會(huì)調(diào)查，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)卷煙零售戶實(shí)行分類管理。結(jié)合市場(chǎng)消費(fèi)、零售網(wǎng)點(diǎn)布局、卷煙貨源投放、“假非私”煙公開擺賣、真品卷煙無序流動(dòng)、制售假煙情況以及專賣違法案件查辦情況，分析市場(chǎng)管理狀況，細(xì)分區(qū)域消費(fèi)市場(chǎng)，確定專賣監(jiān)管重點(diǎn)市場(chǎng)、區(qū)域和地段。了解本地?zé)煵菔袌?chǎng)和卷煙零售大戶歷史變化情況，分析零售市場(chǎng)各類業(yè)態(tài)及規(guī)模的布局狀況，采取市場(chǎng)暗訪、重大線源摸排以及零售戶經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目成本收益比較、身份辨別等辦法，掌握本地市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙動(dòng)向，確定市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象。

名煙名酒店、商場(chǎng)超市類、連鎖店以及重點(diǎn)市場(chǎng)、區(qū)域、地段的卷煙零售大戶，浙江、江西籍貫等非本地常住居民的卷煙零售大戶要列為市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象。

采取集中查、交叉查、錯(cuò)時(shí)查相結(jié)合的方式，加大對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象的檢查頻率。對(duì)個(gè)別經(jīng)營(yíng)異常的卷煙零售大戶，要長(zhǎng)期盯守。對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)、區(qū)域、地段及名煙名酒店、商場(chǎng)超市、連鎖店、代送戶和存在公開收購(gòu)、倒賣、擺賣卷煙現(xiàn)象的重點(diǎn)市場(chǎng)、區(qū)域、地段，適時(shí)組織集中整治行動(dòng)。

全省建立涉煙案件涉案人員信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度，對(duì)卷煙零售

戶跨地區(qū)收購(gòu)、倒賣卷煙，販銷假煙行為予以清查。加強(qiáng)行政許可后續(xù)監(jiān)管，全面清查卷煙零售戶基礎(chǔ)管理信息維護(hù)情況，嚴(yán)格清查買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證行為，對(duì)出現(xiàn)《煙草專賣許可證管理辦法》（發(fā)改委第51號(hào)令）第四十五條所列情形的，依據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，依法取消其從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格。定期開展行政許可評(píng)查活動(dòng)，評(píng)查結(jié)果納入對(duì)專賣稽查員、客戶經(jīng)理、物流配送人員的工作目標(biāo)考核范疇。

充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制作用，嚴(yán)厲打擊以名煙名酒店為依托，以家族、老鄉(xiāng)為團(tuán)伙，串聯(lián)經(jīng)營(yíng)、跨區(qū)倒賣的涉煙非法經(jīng)營(yíng)和販銷假煙網(wǎng)絡(luò)。高度關(guān)注卷煙運(yùn)輸環(huán)節(jié)及貨運(yùn)、物流集散地、車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、鐵路、航空、郵政等領(lǐng)域，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，注重線源培植，嚴(yán)肅查處無證運(yùn)輸卷煙和販銷假煙行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩高”司法解釋，加大刑事打擊力度，切實(shí)做好大要案件的查處、移交、偵查、起訴、審判等工作。

要把對(duì)卷煙零售大戶的監(jiān)管延伸到社區(qū)、街道，與派出所、工商所、城市綜合治理部門建立基層聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力構(gòu)建專賣執(zhí)法、社區(qū)監(jiān)管、綜合治理相結(jié)合的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。人口流動(dòng)少的地區(qū)要加強(qiáng)與社區(qū)、街道的協(xié)作，流動(dòng)人口較大的地區(qū)主要依靠基層執(zhí)法部門和城市綜合治理部門的力量。

合理布局卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)，依法組織實(shí)施行政許可。因勢(shì)利導(dǎo)，兼顧社會(huì)弱勢(shì)群體，加強(qiáng)與工商行政主管部門的協(xié)作，綜合治理

無證經(jīng)營(yíng)行為，使無證經(jīng)營(yíng)明顯減少，截?cái)嗑頍熈闶鄞髴粝驘o證戶供貨渠道。

各單位卷煙營(yíng)銷系統(tǒng)與專賣管理系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。辦證即入網(wǎng)，專銷系統(tǒng)零售客戶行政許可與在網(wǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)應(yīng)一致。專賣內(nèi)管員要適時(shí)對(duì)比分析零售客戶訂單，及時(shí)掌握其經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，對(duì)于異常情況及時(shí)通報(bào)市管員實(shí)行監(jiān)管。

建立專賣稽查員對(duì)客戶經(jīng)理一對(duì)一的監(jiān)管機(jī)制。專賣稽查員要適時(shí)掌握卷煙零售戶經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，核實(shí)行政許可等基礎(chǔ)管理信息，對(duì)卷煙零售大戶的實(shí)際銷售情況核查，對(duì)客戶經(jīng)理的市場(chǎng)預(yù)測(cè)、訂單采集、銷量審定等工作進(jìn)行評(píng)估。專賣內(nèi)管員定期對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷部門對(duì)卷煙零售大戶的貨源分配情況進(jìn)行評(píng)審。確保訂單真實(shí)、客觀，防止片面追求銷量和結(jié)構(gòu)提升而違規(guī)操作，評(píng)審和評(píng)估結(jié)果納入部門和員工目標(biāo)管理考核范疇。

加強(qiáng)對(duì)涉案真品卷煙案件案情信息及碼段信息的統(tǒng)計(jì)上報(bào)分析追查工作力度，認(rèn)真排查涉案真品卷煙來源，確保工作質(zhì)量水平。專賣內(nèi)管員要根據(jù)涉案卷煙碼段信息，查找相關(guān)訂單，將所涉及卷煙零售大戶的品牌、規(guī)格、數(shù)量、配送日期等信息及時(shí)報(bào)送市場(chǎng)營(yíng)銷部門。

卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)規(guī)范

卷煙零售大戶零售卷煙只能從當(dāng)?shù)責(zé)煵莨救〉秘浽矗瑖?yán)禁亂渠道進(jìn)貨、無準(zhǔn)運(yùn)證組織運(yùn)輸卷煙、擅自批發(fā)、在市場(chǎng)上收購(gòu)倒賣卷煙，并接收當(dāng)?shù)責(zé)煵轃煵菪姓鞴懿块T的管理監(jiān)督。

要執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)，不得違背煙草公司零售指導(dǎo)價(jià)低價(jià)傾銷卷煙。不得為他人代訂貨源，向其他零售戶供貨，向無證戶供貨。

卷煙零售大戶不得銷售假冒、偽劣、假冒注冊(cè)商標(biāo)卷煙。卷煙零售大戶必須一店一證、一店一卡，訂貨為一店一訂。

管理考核及責(zé)任追究

各市州局（公司）對(duì)卷煙零售大戶的管理工作納入省局專賣管理目標(biāo)考核重要內(nèi)容。卷煙零售大戶納入省局市場(chǎng)暗訪對(duì)象。

各市州局（公司）要將卷煙零售大戶的管理作為經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)，建立對(duì)卷煙零售大戶管理的運(yùn)行機(jī)制，修訂完善相關(guān)管理制度和辦法。建立健全對(duì)卷煙零售大戶管理的目標(biāo)管理考核考評(píng)機(jī)制。加強(qiáng)過程管理，對(duì)卷煙零售大戶的經(jīng)營(yíng)管理及市場(chǎng)監(jiān)管要責(zé)任到人，實(shí)行問責(zé)制。加強(qiáng)對(duì)大戶銷量核定工作的目標(biāo)管理考核，卷煙零售大戶的卷煙每被查獲一條，扣減該轄區(qū)市場(chǎng)部及客戶經(jīng)理已完成的銷量任務(wù)100條。

加強(qiáng)宣傳教育，建立客戶經(jīng)理、市管員管區(qū)輪換制度，防止發(fā)生徇私舞弊現(xiàn)象。

對(duì)在組織大要案件查辦，真品卷煙案件案情信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)分析追查工作中，行政不作為、虛報(bào)瞞報(bào)、相互串通、敷衍了事的，實(shí)行專賣管理目標(biāo)考核一票否決制。

對(duì)不認(rèn)真履責(zé)、知情不報(bào)、工作失職失察、內(nèi)外勾結(jié)、包庇縱容卷煙零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的卷煙營(yíng)銷人員、物流配送人 9

員、專賣管理人員及單位、部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，按照行業(yè)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行，由XXX煙草專賣局（公司）負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：卷煙銷售大戶監(jiān)管舉措

淺析卷煙銷售大戶監(jiān)管舉措

摘要：早期為快速完成卷煙銷售責(zé)任目標(biāo)，某些煙草公司片面扶植卷煙銷售大戶。卷煙銷售大戶從萌芽狀態(tài)到發(fā)展壯大，逐漸演變成為一類特殊群體。上世紀(jì)90年代初，部分卷煙銷售大戶居功自傲，不僅以銷量為籌碼與煙草公司進(jìn)行不平等談判，而且毫不避諱地大肆進(jìn)行違規(guī)違法卷煙銷售活動(dòng)。2016年以來，全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行、煙草市場(chǎng)疲軟，違規(guī)違法卷煙銷售大戶甚囂塵上：挑戰(zhàn)煙草專賣法規(guī)、非法操控市場(chǎng)、擾亂經(jīng)營(yíng)秩序等違法行為屢禁不止。本文主要圍繞這一主題，從卷煙銷售大戶存在的主要原因、危害和監(jiān)管舉措三方面進(jìn)行分析，提出了五個(gè)方面的具體對(duì)策：一是對(duì)癥下藥，具體問題具體分析，二是扭轉(zhuǎn)思想，摒棄“賣大戶”觀念；三是信息互通，發(fā)揮聯(lián)合作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)；四是轉(zhuǎn)變策略，加強(qiáng)對(duì)中小商戶的扶持力度；五是緊盯供需，借助市場(chǎng)化趨向提升銷量。

關(guān)鍵詞：卷煙銷售大戶 監(jiān)管舉措 正文：

一、卷煙銷售大戶存在的主要原因

卷煙銷售大戶由來已久，其萌芽、發(fā)展及壯大都有著特殊的時(shí)代背景。通過對(duì)卷煙銷售大戶的長(zhǎng)期跟蹤調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，在不同的歷史時(shí)期，其存在原因不盡相同。大致來講，可從以下兩個(gè)時(shí)期進(jìn)行分析：

（一）解放初期：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下統(tǒng)購(gòu)包銷盛行

新中國(guó)成立之初，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)正處于百?gòu)U待興、百業(yè)待舉的狀態(tài)，為快速實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)全面推行開來。此時(shí)煙草行業(yè)雖然通過接收外商煙廠和公私合營(yíng)等政策措施，逐步恢復(fù)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但面對(duì)詭譎多變的社會(huì)環(huán)境，也不得不選擇在全國(guó)范圍內(nèi)完全建立起了計(jì)劃內(nèi)卷煙制品統(tǒng)購(gòu)包銷的管理體制。統(tǒng)購(gòu)包銷體制下，一些財(cái)力比較雄厚的經(jīng)營(yíng)戶，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的購(gòu)銷量通常占到絕大部分，早期的卷煙銷售大戶由此形成。文革期間，煙草行業(yè)的發(fā)展陷入了舉步維艱的困境：中國(guó)煙草工業(yè)總公司被撤銷，煙草企業(yè)全部被下放，小煙廠盲目發(fā)展，計(jì)劃外煙廠數(shù)量激增，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)產(chǎn)銷矛盾尖銳，卷煙質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益大幅度下滑。面對(duì)動(dòng)蕩不安的國(guó)內(nèi)局勢(shì)、岌岌可危的行業(yè)形勢(shì)、尚未穩(wěn)固的市場(chǎng)基礎(chǔ)，和難以完成的卷煙銷售責(zé)任目標(biāo)，煙草公司只能寄希望于賣煙大戶，從而不管不顧地對(duì)其進(jìn)行片面扶植，導(dǎo)致卷煙銷售大戶以迅雷不及掩耳之勢(shì)火速壯大。

（二）新時(shí)期：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下功利主義泛濫

1992年以來，中共十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，意味著企業(yè)可以直接根據(jù)市場(chǎng)需求和價(jià)格變化，決定產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)情況。與此同時(shí)，卷煙銷售大戶的弊端也日益顯露，因此國(guó)家煙草專賣局陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策方針，要求在全國(guó)范圍內(nèi)開展卷煙銷售大戶專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊賣煙大戶“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。在國(guó)家局、省局、和地方煙草專賣局的不懈努力下，大戶治理工作已初見成效。但是個(gè)別煙草企業(yè)為創(chuàng)效益達(dá)目標(biāo)，個(gè)別卷煙營(yíng)銷人員為謀取個(gè)人私利仍無視國(guó)家局規(guī)定，鋌而走險(xiǎn)對(duì)卷煙銷售大戶的違法違規(guī)操作行為采取睜一只眼閉一只眼的縱容態(tài)度。因此，新時(shí)期下卷煙銷售大戶的發(fā)展態(tài)勢(shì)有增無減。

二、違法違規(guī)卷煙大戶的危害

要實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)穩(wěn)中向好發(fā)展，就必須有一個(gè)公平法制、和諧穩(wěn)定、監(jiān)管到位的市場(chǎng)環(huán)境。但“違法違規(guī)卷煙大戶”的存在，滋生了許多棘手問題，嚴(yán)重?cái)_亂了卷煙市場(chǎng)秩序，其危害主要有:

（一）客大欺主，煙草公司喪失主動(dòng)權(quán)

早期，部分煙草企業(yè)為經(jīng)營(yíng)效益放棄經(jīng)營(yíng)底線，對(duì)卷煙銷售大戶的無理訴求和過分行為，聽之任之，任由其胡作非為，進(jìn)而逐步陷入被大戶牽制的被動(dòng)局面。煙草企業(yè)為此付出的代價(jià)是慘痛的：近些年來，區(qū)域卷煙銷售大戶抱團(tuán)聯(lián)合，以銷量為籌碼與煙草公司進(jìn)行談判，要求煙草公司接受不公平條約的案例時(shí)有發(fā)生。在主動(dòng)權(quán)喪失的情形下，品牌培育和市場(chǎng)監(jiān)管工作無法順利開展，市場(chǎng)基礎(chǔ)得不到有效夯實(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得不到很好的提升，煙草企業(yè)的發(fā)展前景令人堪憂。

（二）一家獨(dú)大，卷煙市場(chǎng)動(dòng)蕩不安

卷煙銷售大戶違法違規(guī)操作活動(dòng)屢禁不止，除了使煙草企業(yè)喪失主動(dòng)權(quán)外，同樣也給卷煙零售市場(chǎng)帶來了巨大的沖擊：肆意進(jìn)行低價(jià)促銷、二次批發(fā)，導(dǎo)致卷煙零售毛利潤(rùn)偏低，致使部分中小商戶陷入賣煙不賺錢的困境，極大的挫傷了其從事卷煙經(jīng)營(yíng)的積極性；將真品卷煙倒賣至外地賺取差價(jià)，引發(fā)了大量真煙外流事件，給當(dāng)?shù)責(zé)煵萜髽I(yè)帶來了諸多麻煩和困擾；勾結(jié)外地倒煙大戶，通過非法途徑將“假私非”煙投入本地市場(chǎng)，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)卷煙經(jīng)營(yíng)秩序混亂不堪，嚴(yán)重的損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

三、卷煙大戶監(jiān)管的具體對(duì)策

實(shí)踐證明，只要銷量不要規(guī)范的道路是行不通的。但目前我們面臨的困境是，卷煙銷售大戶在區(qū)域內(nèi)的進(jìn)銷占比非常重，且通常財(cái)力雄厚，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)盤根錯(cuò)節(jié)，一旦對(duì)其采取處罰、取締等強(qiáng)制手段，勢(shì)必會(huì)給卷煙市場(chǎng)帶來極大的波動(dòng)，因此大戶治理工作推行起來困難極大。筆者認(rèn)為，可從以下五方面著手，推進(jìn)大戶治理工作：

（一）對(duì)癥下藥，具體問題具體分析

大戶不能一概而論，“全盤打壓，限制供貨”眉毛胡子一把抓的盲目舉措明顯是有失公允和不明智的。大戶治理工作也應(yīng)切實(shí)做到“守法卷煙銷售大戶”與“違法卷煙銷售大戶”區(qū)別對(duì)待，對(duì)癥下藥，確保實(shí)效。對(duì)于守法經(jīng)營(yíng)的大戶要繼續(xù)扶持、合理培育，發(fā)揮其在卷煙銷售、品牌培育、市場(chǎng)開發(fā)等方面的積極示范作用；同時(shí)也要防患于未然，做好教育引導(dǎo)和法律政策宣傳工作，提防其參與“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于違法卷煙銷售大戶，必須嚴(yán)管嚴(yán)控、嚴(yán)密監(jiān)視其一舉一動(dòng)，密切關(guān)注其的進(jìn)貨量、銷售量、銷售價(jià)格、貨源流向等信息，認(rèn)真排查是否存在套購(gòu)倒賣卷煙、搞二次批發(fā)、分銷假私非煙等問題。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)大戶參與違法銷售卷煙的活動(dòng)，必須要對(duì)其嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅處理。對(duì)于屢教不改不聽規(guī)勸、或違法情節(jié)嚴(yán)重者可依法對(duì)其采取限制供貨、停業(yè)整頓、甚至取消其經(jīng)營(yíng)資格等強(qiáng)制手段。

（二）扭轉(zhuǎn)思想，摒棄“賣大戶”觀念

大戶治理難，很大一部分原因出在煙草企業(yè)內(nèi)部。長(zhǎng)期以來形成的“靠大戶、賣大戶”的操作模式，使得卷煙客戶經(jīng)理一旦銷量完不成，就立馬去找大戶幫忙，從而被大戶操控，甚至與其內(nèi)外勾結(jié)，為其違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利。與此同時(shí)，部分煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、專賣監(jiān)管部門以及內(nèi)管監(jiān)察部門同樣無法扭轉(zhuǎn)“背靠大戶好賣煙”的錯(cuò)誤心態(tài)，對(duì)卷煙客戶經(jīng)理的違法操作行為充耳不聞，置之不理。煙草企業(yè)的放任和退讓，進(jìn)一步助長(zhǎng)了違法違規(guī)銷售大戶的囂張氣焰。因此，要想根除大戶問題，煙草企業(yè)上下必須要扭轉(zhuǎn)觀念；要充分認(rèn)識(shí)大戶問題對(duì)企業(yè)和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的嚴(yán)重危害，從思想上根除對(duì)大戶的依賴；要堅(jiān)決杜絕利用職務(wù)之便執(zhí)法犯法，縱容大戶甚至“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)”違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙的錯(cuò)誤行為。

（三）信息互通，發(fā)揮聯(lián)合作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)

規(guī)范大戶經(jīng)營(yíng)行為，需要卷煙營(yíng)銷、專賣監(jiān)管、內(nèi)管監(jiān)督等職能部門既要各司其職，又要精誠(chéng)協(xié)作切做到信息互通，真正發(fā)揮出聯(lián)合作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)。卷煙客戶經(jīng)理在日常工作中，要密切關(guān)注卷煙銷售大戶的卷煙訂購(gòu)、銷售和庫存情況，要有敏銳的嗅覺，一旦發(fā)現(xiàn)卷煙銷售大戶有丁點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，必須及時(shí)將信息傳達(dá)給專賣監(jiān)管和內(nèi)管監(jiān)督部門。專賣監(jiān)管部門要對(duì)卷煙客戶經(jīng)理提供的信息要進(jìn)行及時(shí)的跟蹤排查，不給違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)大戶任何可乘之機(jī)。內(nèi)管監(jiān)督部門要充分發(fā)揮職能作用，加大對(duì)企業(yè)內(nèi)部督查力度，要從卷煙購(gòu)進(jìn)、貨源分配及市場(chǎng)監(jiān)管等方面對(duì)卷煙和專賣部門進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，一旦發(fā)現(xiàn)員工參與了為大戶組織貨源提供便利等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，必須按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

（四）轉(zhuǎn)變策略，加強(qiáng)對(duì)中小商戶的扶持力度

煙草企業(yè)要想夯實(shí)網(wǎng)建基礎(chǔ)，維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序和諧穩(wěn)定，在進(jìn)行大戶治理的同時(shí)，還必須采取有效措施來扶持廣大中小戶。一方面，卷煙零售市場(chǎng)是由大戶和中小戶共同構(gòu)成的，而中小戶在全體零售客戶中占絕對(duì)的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。只要煙草企業(yè)肯花心思下功夫?qū)ζ浼右耘囵B(yǎng)，中小戶也完完全全有可能成為卷煙銷售的中堅(jiān)力量。另一方面，權(quán)利失衡帶來的諸多問題我們有目共睹。偌大一個(gè)卷煙零售市場(chǎng)，不可能一直由少數(shù)大戶把持，因此回歸中小戶將是我們的必然選擇。加大對(duì)中小戶的政策支持，滿足其合理的貨源需求，能夠增強(qiáng)其對(duì)煙草企業(yè)的支持和配合度；加強(qiáng)對(duì)中小戶的服務(wù)引導(dǎo)，幫助其提升卷煙銷售能力，能夠提升零售客戶卷煙經(jīng)營(yíng)的整體實(shí)力。中小戶發(fā)展壯大起來了，便能夠和大戶之間形成相互制約的良好態(tài)勢(shì)，從而使違法違規(guī)銷售大戶失去賴以生存的土壤。

（五）緊盯供需，借助市場(chǎng)化趨向提升銷量

低價(jià)傾銷、二次批發(fā)等“大戶問題”的發(fā)生，根源在于貨源分配不合理。從某種意義上講，誰掌握了大量貨源，誰就掌握了零售市場(chǎng)的操控權(quán)。因此“大戶治理”工作的前提，就是要解決好貨源分配問題。新形勢(shì)、新常態(tài)下，煙草公司在進(jìn)行貨源分配時(shí)必須要堅(jiān)持公平、公開、公正的原則，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為依據(jù)進(jìn)行合理的貨源分配，杜絕賣人情煙、關(guān)系煙。煙草企業(yè)必須要將滿足消費(fèi)者真實(shí)需求作為營(yíng)銷工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須要學(xué)會(huì)甄別零售客戶的訂單需求是否脫離了實(shí)際；必須要以卷煙價(jià)格、商戶庫存、市場(chǎng)走向等指標(biāo)來預(yù)判和調(diào)控貨源投放狀態(tài)，使?fàn)I銷工作真正回歸到研究市場(chǎng)、培育品牌、提升省產(chǎn)煙銷量的正確軌道上來。雖然由于種種客觀條件的限制，貨源投放情況尚無法完全與市場(chǎng)需求相吻合。但是在對(duì)緊俏貨源分配上，煙草企業(yè)必須要做到政策公開透明、操作公平公正；必須要制訂科學(xué)的貨源限量供應(yīng)方案，嚴(yán)格控制緊俏貨源和敏感牌號(hào)卷煙投放；盡最大可能從貨源投放上這一源頭上鏟除“大戶”隱患。

總而言之，違法違規(guī)卷煙銷售大戶的治理工作任重而道遠(yuǎn)。但筆者始終堅(jiān)信：“道阻且長(zhǎng)，行則將至”，只要煙草企業(yè)緊跟國(guó)家局、省局步伐，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家局、省局關(guān)于大戶治理的方針政策，把規(guī)范意識(shí)記在心中、抓在手中、落實(shí)到行動(dòng)中，對(duì)大戶違規(guī)違法行為加強(qiáng)引導(dǎo)、嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲問責(zé)。就一定能夠進(jìn)一步規(guī)范大戶卷煙銷售行為，就一定能夠有效遏制大戶違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象；就一定能夠適應(yīng)新常態(tài)下煙草行業(yè)發(fā)展的新要求；就一定能夠促進(jìn)卷煙營(yíng)銷水平和銷量的穩(wěn)步提升；就一定能夠?qū)崿F(xiàn)煙草行業(yè)的長(zhǎng)足健康發(fā)展！

第五篇：卷煙零售戶分類監(jiān)管制度

卷煙零售戶分類監(jiān)管制度 為更好的監(jiān)管轄區(qū)市場(chǎng)，保持卷煙市場(chǎng)凈化率穩(wěn)定，根據(jù)市場(chǎng)現(xiàn)有狀況,將轄區(qū)卷煙零售戶進(jìn)行等級(jí)分類，以此開展市場(chǎng)監(jiān)管工作，特制定如下制度：

一、轄區(qū)零售戶主要分為正常持證戶、重點(diǎn)監(jiān)管持證戶、無證戶、重點(diǎn)監(jiān)管無證戶、卷煙銷售大戶五大類。

二、年初對(duì)整個(gè)轄區(qū)和轄區(qū)中所有零售戶檢查一遍，詳細(xì)登記出無證戶數(shù)量和基本情況，并結(jié)合以往檢查記錄從所有零售戶中篩選出重點(diǎn)監(jiān)管持證戶和無證戶作為全年的檢查重點(diǎn)。根據(jù)零售戶分布情況把轄區(qū)分為一般監(jiān)管區(qū)域和重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域作為全年的檢查重點(diǎn)。

三、正常持證戶主要為卷煙經(jīng)營(yíng)較好且遵紀(jì)守法的零售戶，在走訪檢查頻率方面確定為每半年一次，主要為正常的檢查走訪，了解其對(duì)煙草服務(wù)營(yíng)銷方面的良好建議。

四、重點(diǎn)監(jiān)管持證戶和重點(diǎn)監(jiān)管無證戶主要為以往違規(guī)現(xiàn)象較多、屢查屢犯且不配合專賣執(zhí)法檢查的零售戶。該類零售戶屬于重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，要加大檢查力度，增加檢查頻次，每月至少檢查兩次，在檢查卷煙柜臺(tái)的同時(shí)，要對(duì)其倉(cāng)庫進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

五、對(duì)營(yíng)銷部門和內(nèi)管部門篩選出的卷煙大戶，應(yīng)每月檢查一次，檢查過程中密切關(guān)注其卷煙經(jīng)營(yíng)、銷售動(dòng)態(tài)及庫存情況，防止其出現(xiàn)無證批發(fā)、向無證戶供貨等問題。

六、對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的零售戶，在檢查頻次上確定為每月檢查一遍，并做好煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。