第一篇：卷煙監(jiān)管程序文件

HRBYC-CX-05-01-8.2.3卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程監(jiān)督管理控制程序

前言

本文件結(jié)合了哈爾濱市煙草專賣(mài)局（公司）的管理特點(diǎn)，依據(jù)GB/T19001—2008《質(zhì)量管理體系 要求》制定，明確了市局（公司）卷煙生產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)督管理的控制要求。

本文件是《質(zhì)量手冊(cè)》的支持性文件。

本文件的附錄A是規(guī)范性的附錄。

本文件由專賣(mài)監(jiān)督管理處歸口管理。

本文件的批準(zhǔn)人：李明學(xué)。

本文件的審核人：張志軍。

本文件主要起草人：劉洪宇。

本文件2010年11月30日發(fā)布，2011年1月1日實(shí)施。目的為加強(qiáng)哈爾濱市煙草行業(yè)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，特制定本程序。適用范圍

本程序適用于市局、各縣（市區(qū)）局對(duì)轄區(qū)內(nèi)同級(jí)監(jiān)管的市煙草公司及其卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督的過(guò)程控制。職責(zé)

3.1 專賣(mài)主管副局長(zhǎng)

3.1.1 各級(jí)專賣(mài)主管局長(zhǎng)對(duì)屬地專賣(mài)內(nèi)管負(fù)總責(zé)。市局局長(zhǎng)是專賣(mài)內(nèi)管工作的一把手，對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)專賣(mài)內(nèi)管工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)全市專賣(mài)內(nèi)管隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)、完善裝備；

3.1.2 負(fù)責(zé)組織專賣(mài)內(nèi)管專題會(huì)議，進(jìn)行問(wèn)題查找、分析、溝通；

3.1.3 負(fù)責(zé)審核對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)部門(mén)或人員有違法、違規(guī)行為責(zé)任追究的結(jié)果處理，保障全市卷煙經(jīng)營(yíng)同級(jí)監(jiān)管工作有效正常開(kāi)展。

3.2 市局專賣(mài)監(jiān)督管理處

是本程序的歸口管理部門(mén)，負(fù)責(zé)本程序的編制、修訂。

3.2.1 專賣(mài)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)、分管專賣(mài)內(nèi)管工作的副處長(zhǎng)對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)專賣(mài)內(nèi)管工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。負(fù)責(zé)協(xié)助局長(zhǎng)指導(dǎo)、組織全市專賣(mài)內(nèi)管隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)、組織市區(qū)各分局、各縣（市）局做好同級(jí)監(jiān)管、日常監(jiān)管工作，指導(dǎo)、組織對(duì)縣級(jí)局專賣(mài)內(nèi)管工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查和考核，保障全市卷煙經(jīng)營(yíng)同級(jí)監(jiān)管工作的有效開(kāi)展。

3.2.2 負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)煙草專賣(mài)局內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督的規(guī)定和要求，制定實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作流程和工作制度，建立內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制；

3.2.3 負(fù)責(zé)對(duì)市煙草公司卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行事前、事中、事后的內(nèi)部監(jiān)管，查處本轄區(qū)行業(yè)內(nèi)部發(fā)生的違法、違規(guī)案件；

3.2.4 負(fù)責(zé)組織縣級(jí)局做好同級(jí)監(jiān)管、日常監(jiān)管工作，對(duì)縣級(jí)局專賣(mài)內(nèi)管工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查和考核。

3.2.5 負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行分解并制定轄區(qū)內(nèi)專賣(mài)管理工作計(jì)劃，指導(dǎo)、配合、協(xié)調(diào)各分局（縣級(jí)局）查處各類涉煙違法案件

3.3 市區(qū)分局、各縣市局

3.3.1 負(fù)責(zé)收集屬地卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)數(shù)據(jù)、查處違法違紀(jì)行為。

3.3.2 負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)貫徹落實(shí)煙草專賣(mài)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策。

3.4 法規(guī)處

3.4.1 負(fù)責(zé)監(jiān)督審核行政執(zhí)法、案件辦理中各環(huán)節(jié)依法落實(shí)情況及行政復(fù)議的受理及組織工作。

3.4.2 對(duì)案件辦理過(guò)程進(jìn)行審核、評(píng)查并簽署意見(jiàn)。

3.5 其他部門(mén)（單位）

營(yíng)銷中心、物流中心、財(cái)務(wù)處、各卷煙營(yíng)銷部負(fù)責(zé)卷煙購(gòu)進(jìn)、入庫(kù)掃碼、準(zhǔn)運(yùn)證到貨情況等數(shù)據(jù)及時(shí)交專賣(mài)監(jiān)督管理處。內(nèi)容和要求

4.1總要求及監(jiān)管內(nèi)容：

4.1.1有關(guān)卷煙經(jīng)營(yíng)全過(guò)程管理監(jiān)督按《國(guó)家煙草專賣(mài)局關(guān)于印發(fā)煙草行業(yè)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作規(guī)范的通知》國(guó)煙?！?011】49號(hào)和哈煙?！?011】16

號(hào)《行業(yè)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作規(guī)范實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。

4.1.2市局內(nèi)管監(jiān)督內(nèi)容包括：市煙草公司卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，每月對(duì)卷煙購(gòu)進(jìn)、庫(kù)存、準(zhǔn)運(yùn)證到貨確認(rèn)、銷售等行為進(jìn)行監(jiān)管，填寫(xiě)《內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督檢查工作底稿》。

4.1.3縣分局監(jiān)管內(nèi)容包括：轄區(qū)內(nèi)煙草公司卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。每月對(duì)卷煙銷量、零售戶管理信息、卷煙配送等行為進(jìn)行監(jiān)管，填寫(xiě)《內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督檢查工作底稿》

4.2計(jì)劃制定及分解

4.2.1市局專賣(mài)處根據(jù)卷煙經(jīng)營(yíng)狀況及省局的總體安排，適時(shí)制訂煙草專賣(mài)局本年度《卷煙內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作方案》報(bào)局長(zhǎng)審批。

4.2.2市區(qū)各分局（縣級(jí)局）根據(jù)方案要求，結(jié)合各自實(shí)際制訂具體的實(shí)施方案，本年度《工作計(jì)劃》或者《工作要點(diǎn)》，經(jīng)縣分局長(zhǎng)審批后執(zhí)行。

4.3內(nèi)部監(jiān)管實(shí)施：

4.3.1市局專賣(mài)監(jiān)督管理處、市區(qū)各分局（縣級(jí)局）在卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，對(duì)出現(xiàn)符合條件的異常情況都要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，通過(guò)填寫(xiě)相關(guān)工作表格，記錄整個(gè)過(guò)程，確保調(diào)查核實(shí)過(guò)程的真實(shí)性和痕跡化。

4.3.2市局專賣(mài)處、市區(qū)各分局（縣級(jí)局）專賣(mài)內(nèi)管人員通過(guò)信息系統(tǒng)或者卷煙經(jīng)營(yíng)部門(mén)提供的相關(guān)資料，對(duì)訂單采集、卷煙銷售、卷煙到貨、卷煙配送、零售戶信息維護(hù)等環(huán)節(jié)，按照確定的條件進(jìn)行查詢、分析、對(duì)比，確認(rèn)異常情況。

4.3.3市局專賣(mài)監(jiān)督管理處、市區(qū)各分局（縣級(jí)局）專賣(mài)內(nèi)管人員按照屬地管理的原則，根據(jù)確認(rèn)的異常情況填寫(xiě)《內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督異常情況登記表》，對(duì)異常情況進(jìn)行具體描述和分析，提出由誰(shuí)來(lái)調(diào)查、如何處理的初步意見(jiàn)，上報(bào)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)人后，由市局專賣(mài)監(jiān)督管理處匯總情況形成季度內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作情況匯報(bào)，按季度上報(bào)省局。

4.3.4市局專賣(mài)監(jiān)督管理處、市區(qū)各分局（縣級(jí)局）專賣(mài)內(nèi)管人員提出調(diào)查意見(jiàn)，按照屬地管理的原則專賣(mài)管理監(jiān)督處負(fù)責(zé)人或縣分局局長(zhǎng)根據(jù)上報(bào)的異常情況決定由內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督人員或者稽查隊(duì)員開(kāi)展調(diào)查，或由相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)助調(diào)查。

4.3.5市局專賣(mài)監(jiān)督管理處、市區(qū)各分局（縣級(jí)局）專賣(mài)內(nèi)管人員根據(jù)本單位內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)人提出的調(diào)查意見(jiàn)，采取走訪客戶、向相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)詢證等措施開(kāi)展調(diào)查、了解情況，并將調(diào)查過(guò)程和結(jié)果記錄在《內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督異常情況調(diào)查（詢證）記錄表》中。

4.3.6市區(qū)各分局（縣級(jí)局）填寫(xiě)的《內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督異常情況調(diào)查（詢證）記錄表》應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)上報(bào)市局專賣(mài)監(jiān)督管理處備案。并由市局專賣(mài)監(jiān)督管理處將《內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督異常情況調(diào)查（詢證）記錄表》記錄的調(diào)查情況匯總到季度內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作情況匯報(bào)中后，按季度上報(bào)省局。

4.3.7市局專賣(mài)監(jiān)督管理處、市區(qū)各分局（縣級(jí)局）專賣(mài)內(nèi)管人員調(diào)查結(jié)束后，填寫(xiě)《內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督異常情況調(diào)查處理表》報(bào)告專賣(mài)管理監(jiān)督處負(fù)責(zé)人。內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)人根據(jù)調(diào)查情況表的描述得出調(diào)查結(jié)論，按正常、違規(guī)還是違法進(jìn)行判斷定性。

4.3.8市局專賣(mài)監(jiān)督管理處、市區(qū)各分局（縣級(jí)局）專賣(mài)內(nèi)管人員依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和責(zé)任追究制度，根據(jù)調(diào)查的違規(guī)問(wèn)題的定性，依照內(nèi)管工作制度或卷煙經(jīng)營(yíng)內(nèi)控的規(guī)定，提出初步處理意見(jiàn)，報(bào)副局長(zhǎng)審核，局長(zhǎng)審批。

4.3.9記錄管理及糾正整改：市局專賣(mài)監(jiān)督管理處、市區(qū)各分局（縣級(jí)局）

專賣(mài)內(nèi)管人員根據(jù)審批意見(jiàn)，填寫(xiě)《內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督異常情況登記臺(tái)帳》、《內(nèi)部違法違規(guī)行為移交處理登記臺(tái)帳》、《內(nèi)部違法違規(guī)行為移交處理通知書(shū)》，將上述工作形成的工作底稿、工作表格等相關(guān)資料整理歸檔。屬于違規(guī)的，需要追究相關(guān)人員責(zé)任的，按有關(guān)規(guī)定處理；需要有關(guān)部門(mén)整改問(wèn)題的，提出整改意見(jiàn)，移交卷煙經(jīng)營(yíng)分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門(mén)研究處理；屬于違法、犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理，并追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。

4.3.10營(yíng)銷中心、物流中心、名煙總匯、財(cái)務(wù)管理處、各卷煙營(yíng)銷部等其他有關(guān)部門(mén)要把處理結(jié)果和整改情況及時(shí)反饋市局專賣(mài)管理監(jiān)督處。由市局專賣(mài)監(jiān)督管理處匯總各相關(guān)責(zé)任部門(mén)的整改情況匯總形成季度內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作情況匯報(bào)后，按季度上報(bào)省局。

4.4 涉案管理

4.4.1 卷煙經(jīng)營(yíng)內(nèi)部監(jiān)管活動(dòng)中出現(xiàn)違反煙草專賣(mài)管理規(guī)定和本程序規(guī)定的，由內(nèi)管員上報(bào)專賣(mài)監(jiān)督管理處按《卷煙打假打私對(duì)標(biāo)工作程序》、《案件辦理控制程序》和《卷煙市場(chǎng)監(jiān)管控制程序》實(shí)施管理和處置。

4.4.2 有關(guān)卷煙內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任追究，按《國(guó)家煙草專賣(mài)局關(guān)于印發(fā)煙草行業(yè)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作規(guī)范的通知》國(guó)煙?！?011】49號(hào)和哈煙?！?006】64號(hào)《行業(yè)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作責(zé)任追究制度》執(zhí)行。

4.5 專賣(mài)內(nèi)管考核辦法

4.5.1 有關(guān)卷煙經(jīng)營(yíng)內(nèi)部監(jiān)管活動(dòng)事前、事中、事后監(jiān)督按《國(guó)家煙草專賣(mài)局關(guān)于印發(fā)煙草行業(yè)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作規(guī)范的通知》國(guó)煙?！?011】49號(hào)和哈煙?！?007】42號(hào)《行業(yè)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督檢查考核辦法》及《對(duì)標(biāo)運(yùn)行控制程序》的規(guī)定執(zhí)行。

4.5.2 對(duì)市局同級(jí)卷煙經(jīng)營(yíng)企業(yè)的考核

4.5.2.1市煙草專賣(mài)局對(duì)市煙草公司同級(jí)監(jiān)管的辦法包括：通過(guò)定期、不定期檢查，實(shí)地檢查庫(kù)存，查閱賬冊(cè)、報(bào)表、票據(jù)，登錄專賣(mài)內(nèi)管信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)分析和舉報(bào)突查等方法，并結(jié)合內(nèi)管檢查、日常監(jiān)管、重點(diǎn)抽查等結(jié)果，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題。

4.5.2.2市煙草公司違規(guī)違法問(wèn)題包括：超計(jì)劃、合同購(gòu)進(jìn)卷煙，出現(xiàn)虛假訂單、虛擬客戶、向無(wú)證戶供貨、直接向社會(huì)集團(tuán)供貨，拆單分?jǐn)偂⒕頍燇w外循環(huán)，捆綁銷售等情形。

4.5.2.3經(jīng)查實(shí)屬地接受市局同級(jí)監(jiān)管卷煙經(jīng)營(yíng)企業(yè)（市煙草公司）發(fā)現(xiàn)

4.5.2.2所列的各項(xiàng)違法、違規(guī)問(wèn)題中任何一項(xiàng)違規(guī)問(wèn)題，則該考核結(jié)果為不合格，得0分，無(wú)違法、違規(guī)問(wèn)題相應(yīng)項(xiàng)得該項(xiàng)的滿分。同時(shí)將考核結(jié)果在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)上報(bào)省局?？己艘?/p>

內(nèi)管成效考核有關(guān)記分方法、考核辦法等考核項(xiàng)目按黑煙專【2010】75號(hào)《關(guān)于開(kāi)展專賣(mài)管理兌額對(duì)標(biāo)工作的通知》執(zhí)行。相關(guān)文件

6.1《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法》

6.2《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法實(shí)施條例》

6.3《國(guó)家煙草專賣(mài)局關(guān)于印發(fā)煙草行業(yè)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作規(guī)范的通知》國(guó)煙?！?011】49號(hào)

6.4黑煙?！?010】75號(hào)《關(guān)于開(kāi)展專賣(mài)管理兌額對(duì)標(biāo)工作的通知》

6.5哈煙?！?007】42號(hào)《黑龍江省市煙草專賣(mài)局關(guān)于印發(fā)<行業(yè)內(nèi)部專賣(mài)管

理監(jiān)督檢查考核辦法>的通知》

6.6哈煙專【2011】16號(hào)《行業(yè)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作規(guī)范實(shí)施細(xì)則》

6.7《對(duì)標(biāo)運(yùn)行程序》

6.8《卷煙打假打私對(duì)標(biāo)工作程序》

6.9《案件辦理控制程序》

6.10《卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作程序》相關(guān)記錄

7.1《內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督異常情況登記表》

7.2《內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督異常情況調(diào)查處理表》

7.3《內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督異常情況登記臺(tái)帳》

7.4《舉報(bào)投訴信息情況登記表》

7.5《內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督異常情況下發(fā)處理表》

7.6《內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督上級(jí)交辦任務(wù)登記表》

7.7《內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督上級(jí)交辦任務(wù)登記臺(tái)賬》

7.8《內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督縣級(jí)局上報(bào)問(wèn)題處理表》

7.9《內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督問(wèn)題處理移交表》

7.10《內(nèi)部專賣(mài)監(jiān)督管理處理問(wèn)題登記臺(tái)賬》

7.11《內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督檢查工作底稿》

7.12《內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督整改通知》

7.13《內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作考核打分表》

7.14《每月違規(guī)情況統(tǒng)計(jì)表》

7.15《內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督檢查函》

7.16《內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督整改報(bào)告》附錄

8.1 卷煙經(jīng)營(yíng)全過(guò)程內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作流程

第二篇：淺談如何監(jiān)管卷煙零售大戶

淺談如何監(jiān)管卷煙零售大戶 ⅩⅩ縣煙草專賣(mài)局（分公司）

論文摘要

本文主要從現(xiàn)卷煙零售大戶目前現(xiàn)狀：第一、卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場(chǎng)鳳向標(biāo)，有很強(qiáng)的示范作用。第二、部分零售大戶“大而不強(qiáng)”。第三、部分零售大戶“大而不從”。第四、部分零售大戶“大而不法”。影響：第一、擾亂市場(chǎng)價(jià)格。第二、影響卷煙市場(chǎng)控制力。第三、卷煙市場(chǎng)管理難度大。監(jiān)管辦法措施：第一、全面規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為，公開(kāi)、公平、公正分配貨源。第二、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。第三、嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶的違法違規(guī)行為。第四、要強(qiáng)化內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督等。闡述個(gè)人對(duì)現(xiàn)階段卷煙零售大戶現(xiàn)狀、影響、及如何監(jiān)管卷煙零售大戶的粗淺看法。關(guān)鍵詞：如何；監(jiān)管；卷煙零售大戶

近年來(lái)，提起卷煙零售大戶，業(yè)內(nèi)人士就搖頭嘆氣，其“打而不死，死而復(fù)生”的頑強(qiáng)和煙草專賣(mài)管理部門(mén)捉“迷藏”的狡詐，已逐步發(fā)展成為干擾卷煙市場(chǎng)，危及煙草專賣(mài)的管理。在煙草市場(chǎng)日趨規(guī)范，卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日漸完善的過(guò)程中，卷煙零售戶直接面向消費(fèi)者，是卷煙銷售環(huán)節(jié)的終端環(huán)節(jié)，零售市場(chǎng)的穩(wěn)定直接關(guān)系到行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。卷煙零售大戶是指、月銷售量卷煙1000條以上或者超過(guò)本地區(qū)零售戶月銷量5倍以上說(shuō)的持有煙草專賣(mài)零售許可證的卷煙零售戶。卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范與否對(duì)卷煙市場(chǎng)秩序至關(guān)重要。

一、目前卷煙零售大戶的現(xiàn)狀

（一）卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場(chǎng)鳳向標(biāo)，有很強(qiáng)的示范作用。多年來(lái)的專賣(mài)管理實(shí)踐表明，卷煙零售大戶守法經(jīng)營(yíng)，則零售市場(chǎng)秩序總體平穩(wěn)。卷煙零售大戶違法抬頭，則零售市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)。卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范與否，還將影響行業(yè)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營(yíng)。通過(guò)外部環(huán)境治理，規(guī)范卷煙零售大戶，使行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)失去外部配合，有利于消除不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的外部條件。卷煙零售大戶輻射范圍相對(duì)固定，主要靠卷煙帶動(dòng)其副食品的銷售，主體一般為規(guī)模較大的副食品批發(fā)部及專業(yè)煙酒店，銷量較大，主要有3種銷售銷售類型：按零售價(jià)格直接銷售給消費(fèi)者，按批發(fā)價(jià)格直接銷售給盲區(qū)分銷點(diǎn)，比批發(fā)價(jià)略高，比零售價(jià)略低的價(jià)格直接銷售給消費(fèi)者。

（二）部分零售大戶“大而不強(qiáng)”這里的“強(qiáng)”是指銷售能力強(qiáng)。一些銷售大戶一般店容店貌比較有研究，占地規(guī)模也相對(duì)比較大，每月每季度的卷煙銷量也比較大，但是從銷售能力上看，卻是不強(qiáng)的。因?yàn)橐匆粋€(gè)商店的銷售能力強(qiáng)與否，不能夠只單看銷售量，而應(yīng)該看卷煙銷售明細(xì)，總量中有多少是緊俏卷煙，有多少是滯銷卷煙、有多少是培育的新牌號(hào)和重點(diǎn)牌號(hào)等等，或者看該客戶銷售的卷煙的品種數(shù)量占該區(qū)域總投放的卷煙品牌數(shù)量的百分比大小。如果大多數(shù)是一些計(jì)劃安排的緊俏卷煙，那么這個(gè)客戶的銷售能力是不強(qiáng)的。

（三）部分零售大戶“大而不從”。這里的“從”指的是服從、配合的意思。一些零售大戶自以為“大”，自以為有背景、有來(lái)頭、人

脈廣長(zhǎng)有點(diǎn)忘乎所以，于是就“行大欺客”了。對(duì)于煙草專賣(mài)管理人員經(jīng)常性愛(ài)理不理，表現(xiàn)在我們?cè)谛麄鳠煵輰Ｙu(mài)法、政策、制度規(guī)定、等等他們常?！巴洝被蛘邲](méi)有執(zhí)行。對(duì)于一些要求整改的地方也是用抵、拖、反復(fù)的態(tài)度來(lái)應(yīng)付。對(duì)于要求訂購(gòu)、出樣、銷售的重點(diǎn)和新牌號(hào)卷煙也采取種種借口加以拒絕，對(duì)于卷煙品牌培育方面不服從、不配合、不接受煙草專賣(mài)工作人員的工作指導(dǎo)。

（四）部分零售大戶“大而不法”。這里的“法”是指守法。當(dāng)一些零售大戶大到一定程度的時(shí)候的，在逐利心態(tài)的驅(qū)使下，在自我約束和外部約束不力的情況下，不法經(jīng)營(yíng)于是就應(yīng)運(yùn)而生了。因?yàn)樵诖藭r(shí)，他們銷量大、路子廣、手法多、關(guān)系厚，“不法”有了資本，倒煙、販煙、屯煙等等各種違法行為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的出現(xiàn)也就不奇怪了。事實(shí)上從目前煙草專賣(mài)查獲的案情情況來(lái)看就知道違法案件的絕大多數(shù)都與零售大戶息息相關(guān)。

二、卷煙零售大戶造成的影響

卷煙零售大戶的存在與泛濫、違法經(jīng)營(yíng)影響了卷煙市場(chǎng)秩序，削弱了煙草專賣(mài)部門(mén)對(duì)卷煙市場(chǎng)的控制力，制約著卷煙市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)的整體發(fā)展與全面提升，具體表現(xiàn)為：

（一）擾亂市場(chǎng)價(jià)格

卷煙零售大戶對(duì)一般大銷路品牌按煙草公司批發(fā)價(jià)格或稍高于批發(fā)價(jià)格搭配副食品銷售，同時(shí)用低價(jià)競(jìng)銷辦法壟斷市場(chǎng)，牽制零售價(jià)格的態(tài)勢(shì)正在形成，造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致中小卷煙經(jīng)營(yíng)戶利潤(rùn)微薄，因此零售大戶銷售正規(guī)渠道卷煙積極性不高，對(duì)煙草公司忠誠(chéng)度低，存在非法渠道進(jìn)貨和經(jīng)銷售假煙現(xiàn)象。

（二）影響卷煙市場(chǎng)控制力

由于這些大戶長(zhǎng)期輻射、低價(jià)位銷售卷煙，自然使長(zhǎng)期在購(gòu)買(mǎi)卷煙經(jīng)營(yíng)戶，消費(fèi)者產(chǎn)生這些大戶就是“第二煙草公司”的錯(cuò)覺(jué)，這類大戶的存在使得我們部分煙草專賣(mài)工作人員有意無(wú)意把其當(dāng)作一個(gè)補(bǔ)貨點(diǎn)而產(chǎn)生依賴、惰性，容易造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，這也是影響煙草公司卷煙市場(chǎng)控制力的主要原因之一。

（三）卷煙市場(chǎng)監(jiān)管難度大

1、由于他們?cè)诋?dāng)?shù)囟际潜容^有實(shí)力和勢(shì)力的雜批店，門(mén)路光，在現(xiàn)在的市場(chǎng)管理?xiàng)l件下，容易成為“假、私、非”卷煙的制造者和銷售者，使得專賣(mài)管理難度加大及管理成本明顯增加和難度。零售大戶經(jīng)營(yíng)方式具有特殊性，復(fù)雜性，隱蔽性。隨著監(jiān)管力度的加大，不法經(jīng)營(yíng)零售大戶銷售假煙的方式越來(lái)越隱蔽，存放假煙地場(chǎng)所與銷售假煙的場(chǎng)所分離，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)擺放的都是真品卷煙，而把假煙隱藏在其他場(chǎng)所。而且，售假分子的警惕性非常高，一般只把卷煙賣(mài)給熟人，不認(rèn)識(shí)的人不賣(mài)。

2、在專賣(mài)執(zhí)法的過(guò)程中，執(zhí)法人員有時(shí)會(huì)受到時(shí)間和空間限制。特別是農(nóng)村地域廣闊，卷煙零售大戶分布極其分散。在一個(gè)檢查周期內(nèi)，執(zhí)法人員如果按部就班，按照固定的時(shí)間和固定的線路進(jìn)行檢查，機(jī)動(dòng)性和靈活性就會(huì)受到影響。售假分子就會(huì)摸清執(zhí)法人員的檢查規(guī)律，鉆空子，打時(shí)間差，甚至利用執(zhí)法人員的休息時(shí)間進(jìn)行售假活動(dòng)。

三、要采取有效監(jiān)管措施，大力規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為，提高煙

草專賣(mài)市場(chǎng)現(xiàn)代日常監(jiān)管措施：

（一）全面規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為，公開(kāi)、公平、公正分配貨源。嚴(yán)格控制卷煙零售大戶規(guī)模和比例。要堅(jiān)持“控制大戶、培育中戶、扶持小戶”的原則，實(shí)行公開(kāi)公平公正的貨源分配政策，研究制定卷煙零售大戶管理辦法，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

（二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，開(kāi)展“打大控小”的專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。要加強(qiáng)研究，夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)，要查明本地區(qū)卷煙零售大戶的身份情況判斷其是否屬于違規(guī)經(jīng)營(yíng)比例較高的家族式關(guān)聯(lián)戶。分析卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)情況，比較成本利益，判斷零售大戶經(jīng)營(yíng)行為是否異常。注重對(duì)本地卷煙零售大戶歷史變化情況的研究，分析零售大戶與本地?zé)煵菔袌?chǎng)變化的關(guān)系，判斷本地零售市場(chǎng)各類業(yè)態(tài)及規(guī)模的合理分布。建立零售大戶的檔案資料，密切關(guān)注零售大戶的變化情況。

（三）要加強(qiáng)日常監(jiān)管。要注重收集卷煙零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的線索，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方法，著力提高市場(chǎng)檢查效率，制定專門(mén)的工作方案，加大檢查力度，提高檢查頻率，優(yōu)化檢查方式，對(duì)個(gè)別經(jīng)營(yíng)不正常的大戶要長(zhǎng)期盯守。要嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)借、出租許可證行為。對(duì)兩類卷煙大戶要重點(diǎn)監(jiān)控：一是非本地常住居民租賃場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)卷煙，特別是家族式的或有關(guān)聯(lián)的零售大戶。二是以卷煙零售為主營(yíng)業(yè)務(wù)的煙酒店。

（四）嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶的違法違規(guī)行為。對(duì)于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的卷煙零售大戶的違法行為要依法嚴(yán)肅處理，出現(xiàn)重要情形違規(guī)零售

大戶，要堅(jiān)決取消其從事煙草零售業(yè)務(wù)的資格。要協(xié)調(diào)工商、公安等政府職能部門(mén)，形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法既可以由煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)處罰、也可以由其他部門(mén)處罰的案件，要交由法定處罰標(biāo)準(zhǔn)較重的部門(mén)處理。違法情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件，必須及時(shí)移交有關(guān)司法部門(mén)處理。

（五）專賣(mài)執(zhí)法人員要采取“彈性工作制”。專賣(mài)執(zhí)法人員不能因循守舊，在工作方法上要進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要打破常規(guī)，要讓零售大戶摸不到檢查頻率。可以改變固定的檢查路線，也可以改變固定的檢查時(shí)間。列如，可以安排串休，利用周末休息時(shí)間進(jìn)行檢查。實(shí)行彈性工作制能夠提高檢查頻率和檢查效率，做到事半功倍，能夠有效打擊零售大戶的囂張氣焰。針對(duì)售假人員違法行為的隱蔽性，專賣(mài)執(zhí)法人員要對(duì)癥下藥，收集信息，挖掘線索。收集舉報(bào)信息對(duì)破案至關(guān)重要，是破獲大要案的前提和基礎(chǔ)。

（六）要強(qiáng)化內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)卷煙經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步規(guī)范。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的日常監(jiān)管，防止行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員利用卷煙零售大戶倒賣(mài)卷煙，尤其要堅(jiān)決制止為了完成銷售任務(wù)，向零售大戶集中投放卷煙行為。

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查機(jī)制和責(zé)任追究制度有效運(yùn)行。明確工作目標(biāo)和任務(wù)，采取有效措施，切實(shí)規(guī)范卷煙市場(chǎng)落實(shí)零售大戶經(jīng)營(yíng)行為，并將對(duì)卷煙零售大戶的管理作為市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)零售市場(chǎng)檢查專賣(mài)管理人員要將轄區(qū)內(nèi)的零售大戶列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，投入更多精力，采取更靈活的方式，加強(qiáng)管理。

對(duì)違反規(guī)定與零售大戶內(nèi)外勾結(jié)，幫助其不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)人員和徇私舞弊掩護(hù)零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的專賣(mài)管理人員，要按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（八）要根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)檢查的戶數(shù)指標(biāo)進(jìn)行量化。在保證檢查頻率的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新管理的方式方法，注重管理效果。定期組織舉辦新客戶培訓(xùn)班，對(duì)新辦證戶進(jìn)行事前教育，防患于未然。與零售大戶 “約法三章”，簽訂《雙向承諾協(xié)議書(shū)》，增強(qiáng)卷煙零售大戶的誠(chéng)信意識(shí)和自律意識(shí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

卷煙市場(chǎng)管理好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)之一是廣大卷煙零售大戶能否自覺(jué)遵守《煙草專賣(mài)法》，能否自覺(jué)抵制違法卷煙，能否積極參與卷煙市場(chǎng)管理。專賣(mài)管理習(xí)慣于查和堵，習(xí)慣于舉報(bào)，還沒(méi)有將主要精力集中到利用網(wǎng)絡(luò)管理市場(chǎng)上來(lái)，專賣(mài)管理“重外輕內(nèi)”的現(xiàn)象仍然比較普遍。因此，專賣(mài)管理既要為銷售 “保駕護(hù)航”，更要從嚴(yán)治內(nèi)部違法行為，監(jiān)督有方，同時(shí)積極推進(jìn)對(duì)零售大戶的誠(chéng)信分類管理，不斷深化卷煙市場(chǎng)監(jiān)督管理工作?？傊龊镁頍熈闶哿闶鄞髴舯O(jiān)管工作，是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須堅(jiān)持不懈，持之以恒地努力抓好，維護(hù)好規(guī)范有序的卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)秩序。只有充分發(fā)揮對(duì)零售大戶的有效監(jiān)管，在實(shí)際工作中多出主意，想辦法，積極探索對(duì)零售大戶監(jiān)管的新途徑，才能確保轄區(qū)卷煙零售大戶規(guī)范、有序、穩(wěn)定。要把卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為作為市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)工作和維護(hù)卷煙零售市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)卷煙零售市場(chǎng)秩序

持續(xù)好轉(zhuǎn)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為不斷規(guī)范，提高對(duì)卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)控能力，確保行業(yè)發(fā)展有一個(gè)規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境，使行業(yè)發(fā)展建立在扎實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步維護(hù)國(guó)家煙草專賣(mài)制度。

第三篇：淺談如何監(jiān)管卷煙零售大戶

淺談如何監(jiān)管卷煙零售大戶

陳夢(mèng)

大邑縣煙草專賣(mài)局（分公司）

論文摘要

本文主要從現(xiàn)卷煙零售大戶目前現(xiàn)狀：第一、卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場(chǎng)鳳向標(biāo)，有很強(qiáng)的示范作用。第二、部分零售大戶“大而不強(qiáng)”。第三、部分零售大戶“大而不從”。第四、部分零售大戶“大而不法”。影響：第一、擾亂市場(chǎng)價(jià)格。第二、影響卷煙市場(chǎng)控制力。第三、卷煙市場(chǎng)管理難度大。監(jiān)管辦法措施：第一、全面規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為，公開(kāi)、公平、公正分配貨源。第二、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。第三、嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶的違法違規(guī)行為。第四、要強(qiáng)化內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督等。闡述個(gè)人對(duì)現(xiàn)階段卷煙零售大戶現(xiàn)狀、影響、及如何監(jiān)管卷煙零售大戶的粗淺看法。

關(guān)鍵詞：如何；監(jiān)管；卷煙零售大戶

近年來(lái)，提起卷煙零售大戶，業(yè)內(nèi)人士就搖頭嘆氣，其“打而不死，死而復(fù)生”的頑強(qiáng)和煙草專賣(mài)管理部門(mén)捉“迷藏”的狡詐，已逐步發(fā)展成為干擾卷煙市場(chǎng)，危及煙草專賣(mài)的管理。在煙草市場(chǎng)日趨規(guī)范，卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日漸完善的過(guò)程中，卷煙零售戶直接面向消費(fèi)者，是卷煙銷售環(huán)節(jié)的終端環(huán)節(jié)，零售市場(chǎng)的穩(wěn)定直接關(guān)系到行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。卷煙零售大戶是指、月銷售量卷煙1000條以上或者超過(guò)本地區(qū)零售戶月銷量5倍以上說(shuō)的持有煙草專賣(mài)零售許可證的卷煙零售戶。卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范與否對(duì)卷煙市場(chǎng)秩序至關(guān)重要。

一、目前卷煙零售大戶的現(xiàn)狀

（一）卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場(chǎng)鳳向標(biāo)，有很強(qiáng)的示范作用。多年來(lái)的專賣(mài)管理實(shí)踐表明，卷煙零售大戶守法經(jīng)營(yíng)，則零售市場(chǎng)秩序總體平穩(wěn)。卷煙零售大戶違法抬頭，則零售市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)。卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范與否，還將影響行業(yè)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營(yíng)。通過(guò)外部環(huán)境治理，規(guī)范卷煙零售大戶，使行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)失去外部配合，有利于消除不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的外部條件。卷煙零售大戶輻射范圍相對(duì)固定，主要靠卷煙帶動(dòng)其副食品的銷售，主體一般為規(guī)模較大的副食品批發(fā)部及專業(yè)煙酒店，銷量較大，主要有3種銷售銷售類型：按零售價(jià)格直接銷售給消費(fèi)者，按批發(fā)價(jià)格直接銷售給盲區(qū)分銷點(diǎn)，比批發(fā)價(jià)略高，比零售價(jià)略低的價(jià)格直接銷售給消費(fèi)者。

（二）部分零售大戶“大而不強(qiáng)”這里的“強(qiáng)”是指銷售能力強(qiáng)。一些銷售大戶一般店容店貌比較有研究，占地規(guī)模也相對(duì)比較大，每月每季度的卷煙銷量也比較大，但是從銷售能力上看，卻是不強(qiáng)的。因?yàn)橐匆粋€(gè)商店的銷售能力強(qiáng)與否，不能夠只單看銷售量，而應(yīng)該看卷煙銷售明細(xì)，總量中有多少是緊俏卷煙，有多少是滯銷卷煙、有多少是培育的新牌號(hào)和重點(diǎn)牌號(hào)等等，或者看該客戶銷售的卷煙的品種數(shù)量占該區(qū)域總投放的卷煙品牌數(shù)量的百分比大小。如果大多數(shù)是一些計(jì)劃安排的緊俏卷煙，那么這個(gè)客戶的銷售能力是不強(qiáng)的。

（三）部分零售大戶“大而不從”。這里的“從”指的是服從、配合的意思。一些零售大戶自以為“大”，自以為有背景、有來(lái)頭、人脈廣長(zhǎng)有點(diǎn)忘乎所以，于是就“行大欺客”了。對(duì)于煙草專賣(mài)管理人員經(jīng)常性愛(ài)理不理，表現(xiàn)在我們?cè)谛麄鳠煵輰Ｙu(mài)法、政策、制度規(guī)定、等等他們常?！巴洝被蛘邲](méi)有執(zhí)行。對(duì)于一些要求整改的地方也是用抵、拖、反復(fù)的態(tài)度來(lái)應(yīng)付。對(duì)于要求訂購(gòu)、出樣、銷售的重點(diǎn)和新牌號(hào)卷煙也采取種種借口加以拒絕，對(duì)于卷煙品牌培育方面不服從、不配合、不接受煙草專賣(mài)工作人員的工作指導(dǎo)。

（四）部分零售大戶“大而不法”。這里的“法”是指守法。當(dāng)一些零售大戶大到一定

程度的時(shí)候的，在逐利心態(tài)的驅(qū)使下，在自我約束和外部約束不力的情況下，不法經(jīng)營(yíng)于是就應(yīng)運(yùn)而生了。因?yàn)樵诖藭r(shí)，他們銷量大、路子廣、手法多、關(guān)系厚，“不法”有了資本，倒煙、販煙、屯煙等等各種違法行為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的出現(xiàn)也就不奇怪了。事實(shí)上從目前煙草專賣(mài)查獲的案情情況來(lái)看就知道違法案件的絕大多數(shù)都與零售大戶息息相關(guān)。

二、卷煙零售大戶造成的影響

卷煙零售大戶的存在與泛濫、違法經(jīng)營(yíng)影響了卷煙市場(chǎng)秩序，削弱了煙草專賣(mài)部門(mén)對(duì)卷煙市場(chǎng)的控制力，制約著卷煙市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)的整體發(fā)展與全面提升，具體表現(xiàn)為：

（一）擾亂市場(chǎng)價(jià)格

卷煙零售大戶對(duì)一般大銷路品牌按煙草公司批發(fā)價(jià)格或稍高于批發(fā)價(jià)格搭配副食品銷售，同時(shí)用低價(jià)競(jìng)銷辦法壟斷市場(chǎng)，牽制零售價(jià)格的態(tài)勢(shì)正在形成，造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致中小卷煙經(jīng)營(yíng)戶利潤(rùn)微薄，因此零售大戶銷售正規(guī)渠道卷煙積極性不高，對(duì)煙草公司忠誠(chéng)度低，存在非法渠道進(jìn)貨和經(jīng)銷售假煙現(xiàn)象。

（二）影響卷煙市場(chǎng)控制力

由于這些大戶長(zhǎng)期輻射、低價(jià)位銷售卷煙，自然使長(zhǎng)期在購(gòu)買(mǎi)卷煙經(jīng)營(yíng)戶，消費(fèi)者產(chǎn)生這些大戶就是“第二煙草公司”的錯(cuò)覺(jué)，這類大戶的存在使得我們部分煙草專賣(mài)工作人員有意無(wú)意把其當(dāng)作一個(gè)補(bǔ)貨點(diǎn)而產(chǎn)生依賴、惰性，容易造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，這也是影響煙草公司卷煙市場(chǎng)控制力的主要原因之一。

（三）卷煙市場(chǎng)監(jiān)管難度大

1、由于他們?cè)诋?dāng)?shù)囟际潜容^有實(shí)力和勢(shì)力的雜批店，門(mén)路光，在現(xiàn)在的市場(chǎng)管理?xiàng)l件下，容易成為“假、私、非”卷煙的制造者和銷售者，使得專賣(mài)管理難度加大及管理成本明顯增加和難度。零售大戶經(jīng)營(yíng)方式具有特殊性，復(fù)雜性，隱蔽性。隨著監(jiān)管力度的加大，不法經(jīng)營(yíng)零售大戶銷售假煙的方式越來(lái)越隱蔽，存放假煙地場(chǎng)所與銷售假煙的場(chǎng)所分離，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)擺放的都是真品卷煙，而把假煙隱藏在其他場(chǎng)所。而且，售假分子的警惕性非常高，一般只把卷煙賣(mài)給熟人，不認(rèn)識(shí)的人不賣(mài)。

2、在專賣(mài)執(zhí)法的過(guò)程中，執(zhí)法人員有時(shí)會(huì)受到時(shí)間和空間限制。特別是農(nóng)村地域廣闊，卷煙零售大戶分布極其分散。在一個(gè)檢查周期內(nèi)，執(zhí)法人員如果按部就班，按照固定的時(shí)間和固定的線路進(jìn)行檢查，機(jī)動(dòng)性和靈活性就會(huì)受到影響。售假分子就會(huì)摸清執(zhí)法人員的檢查規(guī)律，鉆空子，打時(shí)間差，甚至利用執(zhí)法人員的休息時(shí)間進(jìn)行售假活動(dòng)。

三、要采取有效監(jiān)管措施，大力規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為，提高煙草專賣(mài)市場(chǎng)現(xiàn)代日常監(jiān)管措施：

（一）全面規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為，公開(kāi)、公平、公正分配貨源。嚴(yán)格控制卷煙零售大戶規(guī)模和比例。要堅(jiān)持“控制大戶、培育中戶、扶持小戶”的原則，實(shí)行公開(kāi)公平公正的貨源分配政策，研究制定卷煙零售大戶管理辦法，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

（二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，開(kāi)展“打大控小”的專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。要加強(qiáng)研究，夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)，要查明本地區(qū)卷煙零售大戶的身份情況判斷其是否屬于違規(guī)經(jīng)營(yíng)比例較高的家族式關(guān)聯(lián)戶。分析卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)情況，比較成本利益，判斷零售大戶經(jīng)營(yíng)行為是否異常。注重對(duì)本地卷煙零售大戶歷史變化情況的研究，分析零售大戶與本地?zé)煵菔袌?chǎng)變化的關(guān)系，判斷本地零售市場(chǎng)各類業(yè)態(tài)及規(guī)模的合理分布。建立零售大戶的檔案資料，密切關(guān)注零售大戶的變化情況。

（三）要加強(qiáng)日常監(jiān)管。要注重收集卷煙零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的線索，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方法，著力提高市場(chǎng)檢查效率，制定專門(mén)的工作方案，加大檢查力度，提高檢查頻率，優(yōu)化檢查方式，對(duì)個(gè)別經(jīng)營(yíng)不正常的大戶要長(zhǎng)期盯守。要嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)借、出租許可證行為。對(duì)兩類卷煙大戶要重點(diǎn)監(jiān)控：一是非本地常住居民租賃場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)卷煙，特別是家族式的或有關(guān)聯(lián)的零售大戶。二是以卷煙零售為主營(yíng)業(yè)務(wù)的煙酒店。

（四）嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶的違法違規(guī)行為。對(duì)于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的卷煙零售大戶的違法行為要依法嚴(yán)肅處理，出現(xiàn)重要情形違規(guī)零售大戶，要堅(jiān)決取消其從事煙草零售業(yè)務(wù)的資格。要協(xié)調(diào)工商、公安等政府職能部門(mén)，形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法既可以由煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)處罰、也可以由其他部門(mén)處罰的案件，要交由法定處罰標(biāo)準(zhǔn)較重的部門(mén)處理。違法情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件，必須及時(shí)移交有關(guān)司法部門(mén)處理。

（五）專賣(mài)執(zhí)法人員要采取“彈性工作制”。專賣(mài)執(zhí)法人員不能因循守舊，在工作方法上要進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要打破常規(guī)，要讓零售大戶摸不到檢查頻率?？梢愿淖児潭ǖ臋z查路線，也可以改變固定的檢查時(shí)間。列如，可以安排串休，利用周末休息時(shí)間進(jìn)行檢查。實(shí)行彈性工作制能夠提高檢查頻率和檢查效率，做到事半功倍，能夠有效打擊零售大戶的囂張氣焰。針對(duì)售假人員違法行為的隱蔽性，專賣(mài)執(zhí)法人員要對(duì)癥下藥，收集信息，挖掘線索。收集舉報(bào)信息對(duì)破案至關(guān)重要，是破獲大要案的前提和基礎(chǔ)。

（六）要強(qiáng)化內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)卷煙經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步規(guī)范。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的日常監(jiān)管，防止行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員利用卷煙零售大戶倒賣(mài)卷煙，尤其要堅(jiān)決制止為了完成銷售任務(wù)，向零售大戶集中投放卷煙行為。

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查機(jī)制和責(zé)任追究制度有效運(yùn)行。明確工作目標(biāo)和任務(wù)，采取有效措施，切實(shí)規(guī)范卷煙市場(chǎng)落實(shí)零售大戶經(jīng)營(yíng)行為，并將對(duì)卷煙零售大戶的管理作為市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)零售市場(chǎng)檢查專賣(mài)管理人員要將轄區(qū)內(nèi)的零售大戶列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，投入更多精力，采取更靈活的方式，加強(qiáng)管理。對(duì)違反規(guī)定與零售大戶內(nèi)外勾結(jié)，幫助其不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)人員和徇私舞弊掩護(hù)零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的專賣(mài)管理人員，要按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（八）要根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)檢查的戶數(shù)指標(biāo)進(jìn)行量化。在保證檢查頻率的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新管理的方式方法，注重管理效果。定期組織舉辦新客戶培訓(xùn)班，對(duì)新辦證戶進(jìn)行事前教育，防患于未然。與零售大戶 “約法三章”，簽訂《雙向承諾協(xié)議書(shū)》，增強(qiáng)卷煙零售大戶的誠(chéng)信意識(shí)和自律意識(shí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

卷煙市場(chǎng)管理好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)之一是廣大卷煙零售大戶能否自覺(jué)遵守《煙草專賣(mài)法》，能否自覺(jué)抵制違法卷煙，能否積極參與卷煙市場(chǎng)管理。專賣(mài)管理習(xí)慣于查和堵，習(xí)慣于舉報(bào)，還沒(méi)有將主要精力集中到利用網(wǎng)絡(luò)管理市場(chǎng)上來(lái)，專賣(mài)管理“重外輕內(nèi)”的現(xiàn)象仍然比較普遍。因此，專賣(mài)管理既要為銷售 “保駕護(hù)航”，更要從嚴(yán)治內(nèi)部違法行為，監(jiān)督有方，同時(shí)積極推進(jìn)對(duì)零售大戶的誠(chéng)信分類管理，不斷深化卷煙市場(chǎng)監(jiān)督管理工作?？傊?，做好卷煙零售零售大戶監(jiān)管工作，是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須堅(jiān)持不懈，持之以恒地努力抓好，維護(hù)好規(guī)范有序的卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)秩序。只有充分發(fā)揮對(duì)零售大戶的有效監(jiān)管，在實(shí)際工作中多出主意，想辦法，積極探索對(duì)零售大戶監(jiān)管的新途徑，才能確保轄區(qū)卷煙零售大戶規(guī)范、有序、穩(wěn)定。要把卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為作為市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)工作和維護(hù)卷煙零售市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)卷煙零售市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為不斷規(guī)范，提高對(duì)卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)控能力，確保行業(yè)發(fā)展有一個(gè)規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境，使行業(yè)發(fā)展建立在扎實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步維護(hù)國(guó)家煙草專賣(mài)制度。

第四篇：大戶監(jiān)管文件

開(kāi)展依法嚴(yán)管違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)大戶

專項(xiàng)整治工作方案

根據(jù)《C省B市煙草專賣(mài)局關(guān)于印發(fā)開(kāi)展依法嚴(yán)管違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)大戶專項(xiàng)整治工作方案的通知》（贛市煙專?2017?16號(hào)），為全面規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)維護(hù)卷煙市場(chǎng)的正常秩序，經(jīng)研究，決定在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)大戶專項(xiàng)整治工作，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)全省煙草專賣(mài)管理工作會(huì)和全市系統(tǒng)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)省、市局關(guān)于高度重視規(guī)范大戶賣(mài)煙行為的一系列工作部署，依法嚴(yán)管“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”的賣(mài)煙大戶，通過(guò)整治違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)大戶，打好市場(chǎng)管理硬仗的攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)肅查處“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)”的行業(yè)內(nèi)部單位和個(gè)人，建立健全依法嚴(yán)管大戶的長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)零售大戶管控，為打好翻身仗、開(kāi)創(chuàng)新局面做出的更大貢獻(xiàn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

A市局（分公司）成立全市依法嚴(yán)管違法違規(guī)賣(mài)煙大戶專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長(zhǎng)：市局（分公司）主要領(lǐng)導(dǎo)。

副組長(zhǎng)：市局（分公司）專賣(mài)、營(yíng)銷分管領(lǐng)導(dǎo)。成 員：市局（分公司）專賣(mài)辦、內(nèi)管派駐組、營(yíng)銷部和各稽查中隊(duì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在專賣(mài)辦，由市局專賣(mài)辦負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的計(jì)劃安排、組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查。

三、工作重點(diǎn)

相關(guān)職能部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)省、市局嚴(yán)管違法違規(guī)賣(mài)煙大戶的工作部署，全面清查、落實(shí)整改、防治并舉，主要抓好以下工作：

（一）突出清理，全面排查。要嚴(yán)格按照“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”這一定性標(biāo)準(zhǔn)，全面梳理轄區(qū)經(jīng)營(yíng)戶，集中力量整治經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、輻射能力較強(qiáng)，并具有以下特征的卷煙經(jīng)營(yíng)戶：一是位于批發(fā)市場(chǎng)、繁華商圈或交通樞紐等重點(diǎn)地區(qū)的煙酒商店、特產(chǎn)店等重點(diǎn)業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)戶；二是持有多個(gè)許可證，具有家族式、團(tuán)伙化經(jīng)營(yíng)特征的經(jīng)營(yíng)戶；三是近期訂貨量波動(dòng)較大，存銷比異常的經(jīng)營(yíng)戶；四是真煙外流次數(shù)較多、數(shù)量較大的經(jīng)營(yíng)戶；五是被查獲無(wú)證批發(fā)50條以上的經(jīng)營(yíng)戶；六是單次被查獲違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙5萬(wàn)支或價(jià)值5萬(wàn)元以上的經(jīng)營(yíng)戶；七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、輻射能力較強(qiáng)且在一年內(nèi)違規(guī)2次以上的經(jīng)營(yíng)戶。要按照以上標(biāo)準(zhǔn)（上述情形存在多種行為的以主要行為進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，不重復(fù)計(jì)算），結(jié)合自身實(shí)際，確定大戶具體名單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，全面掌握大戶違法違規(guī)賣(mài)煙問(wèn)題的具體情況，實(shí)施精確打擊。

（二）突出宣傳，形成震懾。通過(guò)上門(mén)走訪、聯(lián)合約談、發(fā)放宣傳單等方式向每一位卷煙經(jīng)營(yíng)大戶講清楚法律法規(guī)規(guī)定、規(guī)范經(jīng)營(yíng)要求，講清楚違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)秩序造成的嚴(yán)重破壞和專賣(mài)部門(mén)即將采取的強(qiáng)硬措施，教育引導(dǎo)他們自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)，停止向無(wú)證戶和中小戶供貨，停止從外地非法購(gòu)進(jìn)卷煙，停止經(jīng)營(yíng)假私非卷煙，維護(hù)正常的卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序；充分利用報(bào)紙、廣播電臺(tái)、內(nèi)外部網(wǎng)站、行業(yè)報(bào)刊雜志等加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)大戶專項(xiàng)治理、打擊非法大戶政策要求的宣傳報(bào)道，對(duì)整治期間查獲的典型案例、判例及時(shí)進(jìn)行媒體曝光，營(yíng)造全市系統(tǒng)打擊非法大戶的高壓氛圍。組織開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)專題討論，凝聚全局上下齊心協(xié)力打擊非法大戶的共識(shí)。

（三）突出監(jiān)管，綜合整治。加大對(duì)違規(guī)大戶的檢查執(zhí)法頻次，綜合采取聯(lián)合執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查、走訪、約談、行政處罰、限制或停止供貨、責(zé)令停業(yè)整頓等貼身緊逼措施，全面實(shí)施違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)大戶治理工作，取締一批拒不整改的非法大戶，轉(zhuǎn)化一批非法大戶為守法大戶，震懾教育其他零售戶，管控好卷煙市場(chǎng)。要強(qiáng)化營(yíng)銷措施和專賣(mài)打擊手段互動(dòng)，對(duì)存在套購(gòu)倒賣(mài)卷煙、批發(fā)分銷卷煙、低價(jià)傾銷卷煙的大戶堅(jiān)決采取停供、降級(jí)等措施；要始終堅(jiān)持對(duì)違法大戶停業(yè)整頓，堅(jiān)決杜絕停業(yè)不停貨、停業(yè)不停賣(mài)等虛假停業(yè)；要切斷大戶供貨下線。盯住重點(diǎn)大戶供貨的無(wú)證戶、下線零售戶，切斷大戶的供貨下線渠道，最大限度萎縮其接收違法卷煙的頻次和數(shù)量，減少非法卷煙的動(dòng)銷率；要加強(qiáng)對(duì)主犯刑事打擊力度。對(duì)整治期間查獲的違法違規(guī)大戶案件，一律依法從嚴(yán)懲處，同時(shí)要雙向發(fā)力，向上追溯源頭，向下查明流向，斬?cái)啻髴羯舷掠畏欠ń?jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。

（四）突出自查，落實(shí)責(zé)任。對(duì)2016年以來(lái)卷煙經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)逐筆進(jìn)行清理，查找是否存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)內(nèi)部人員勾結(jié)、利用、縱容大戶違規(guī)經(jīng)營(yíng)的行為，發(fā)現(xiàn)一起、通報(bào)一起、處理一起，絕不姑息。對(duì)非煙流通嚴(yán)重、大戶查處不力、整改效果不佳的，特別是在上級(jí)抽查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。市局（分公司）將把查處大戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)案件、取締違法違規(guī)大戶、查實(shí)存在“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)”問(wèn)題等情況納入對(duì)相關(guān)職能部門(mén)的目標(biāo)考核。

四、工作安排

按照國(guó)家、省局總體部署，市局對(duì)專項(xiàng)整治階段工作進(jìn)行細(xì)化安排，分成三個(gè)階段：

（一）自查整改階段（2017年5月-7月）。

自查整改是本次專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，相關(guān)職能部門(mén)要切實(shí)抓好自查整改工作，徹底清查以下兩類問(wèn)題。1．查清轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)賣(mài)煙大戶及其“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”問(wèn)題的具體情況。一是查明違法違規(guī)賣(mài)煙大戶身份。結(jié)合2017年1-2月外流到省外或市外單次單規(guī)格50條以上零售戶，查找其所涉案件在信息系統(tǒng)的案件錄入號(hào)。根據(jù)許可證號(hào)和涉案信息查明涉及的零售戶是組織套購(gòu)和倒賣(mài)卷煙的大戶、還是受大戶控制和被冒用賬號(hào)訂購(gòu)卷煙的小戶，進(jìn)而查明大戶的真實(shí)身份；二是查明大戶卷煙經(jīng)營(yíng)及外流情況。查明在外流卷煙的訂貨周期所訂購(gòu)卷煙的規(guī)格、數(shù)量以及外流數(shù)量，是什么人組織、怎么收購(gòu)的，去年以來(lái)是否存在其他因違規(guī)經(jīng)營(yíng)被查處的情形；三是查明外流卷煙貨源組織和供應(yīng)的有關(guān)情況，查明外流卷煙品種在本地市場(chǎng)價(jià)格、適銷對(duì)路情況，該品種具體的貨源供應(yīng)策略，有無(wú)集中時(shí)間、區(qū)域、線路投放情況，有關(guān)零售戶所在檔位，是否按策略供應(yīng)貨源，有無(wú)因大戶違規(guī)經(jīng)營(yíng)調(diào)整其卷煙供應(yīng)的情形。

2．查清系統(tǒng)內(nèi)部單位和個(gè)人勾結(jié)、利用、縱容大戶甚至“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)”違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙問(wèn)題的具體情況。要對(duì)照《國(guó)家煙草專賣(mài)局關(guān)于認(rèn)定真煙違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的通知》（國(guó)煙專?2014?194號(hào)），對(duì)2016年以來(lái)卷煙經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)逐筆進(jìn)行清理。查明外流卷煙所涉及內(nèi)部違規(guī)經(jīng)營(yíng)的情況。查清外流卷煙有關(guān)的訂單采集、資金結(jié)算、卷煙配送和集中發(fā)運(yùn)的過(guò)程中是否有系統(tǒng)內(nèi)部人員參與，是否存在“內(nèi)外勾結(jié)、主觀故意、組織參與”違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙行為。

（二）復(fù)查考核階段（2017年8月）。

整治期間，省、市局將適時(shí)對(duì)專項(xiàng)整治進(jìn)行及時(shí)督導(dǎo)。8月起，省、市局將組織有關(guān)部門(mén)對(duì)各單位本次專項(xiàng)整治開(kāi)展情況進(jìn)行檢查，主要檢查專項(xiàng)整治是否扎實(shí)開(kāi)展，存在的問(wèn)題有沒(méi)有徹底查清、有沒(méi)有得到有效解決，長(zhǎng)效機(jī)制有沒(méi)有建立健全并有效發(fā)揮作用。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)整治開(kāi)展不力、問(wèn)題突出的單位，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。相關(guān)職能部門(mén)對(duì)省、市局抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要立即整改，并于9月前整改完畢，上報(bào)整改報(bào)告。

（三）迎檢備檢階段（2017年9月-12月）。專項(xiàng)整治活動(dòng)結(jié)束后，相關(guān)職能部門(mén)要對(duì)專項(xiàng)整治認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)將整治情況和制度建設(shè)情況匯總整理，國(guó)家局將從9月起組織開(kāi)展對(duì)有關(guān)單位的實(shí)地檢查，主要檢查專項(xiàng)整治是否扎實(shí)開(kāi)展、存在的問(wèn)題有沒(méi)有徹底查清、有沒(méi)有得到有效解決、長(zhǎng)效機(jī)制有沒(méi)有建立健全并有效發(fā)揮作用等內(nèi)容。對(duì)國(guó)家局、省、市局檢查中發(fā)現(xiàn)的工作不扎實(shí)、走過(guò)場(chǎng)的，頂風(fēng)違紀(jì)與大戶勾結(jié)的，發(fā)生重大真煙外流問(wèn)題的，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面部署。違法違規(guī)賣(mài)煙大戶“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”的行為，嚴(yán)重破壞了卷煙市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重影響了正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，成為卷煙市場(chǎng)整治的根源性難題。各部門(mén)要引起高度重視，將此項(xiàng)工作作為當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要抓手，發(fā)揚(yáng)“啃硬骨頭”的精神，打好市場(chǎng)管理硬仗的攻堅(jiān)戰(zhàn)。以高度的責(zé)任感、使命感，增強(qiáng)工作的堅(jiān)定性、主動(dòng)性，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治深入開(kāi)展，努力實(shí)現(xiàn)卷煙市場(chǎng)秩序根本性好轉(zhuǎn)。

（二）全面整改，務(wù)求實(shí)效。按照國(guó)家局和省、市局統(tǒng)一部署，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決做到“四個(gè)不放過(guò)”，即問(wèn)題沒(méi)有徹底查清不放過(guò)、沒(méi)有整改到位不放過(guò)、長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有建立健全并有效發(fā)揮作用不放過(guò)、市場(chǎng)秩序沒(méi)有根本性好轉(zhuǎn)不放過(guò)。對(duì)自查出的問(wèn)題進(jìn)行深入反思，認(rèn)真剖析原因，并逐項(xiàng)提出整改措施、整改時(shí)限、整改責(zé)任人，并對(duì)問(wèn)題清單，大戶名單及內(nèi)部問(wèn)題等重點(diǎn)情況形成形成整改報(bào)告。專賣(mài)、內(nèi)管、營(yíng)銷等部門(mén)要明確責(zé)任分工，結(jié)合工作職責(zé)，分別建立嚴(yán)管違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)大戶工作制度。

（三）認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)上報(bào)。按照國(guó)家局和省、市局工作步驟安排，抓好整治動(dòng)員部署、自查自糾、專項(xiàng)整治檢查、制度建設(shè)以及總結(jié)工作，及時(shí)收集上報(bào)資料，并統(tǒng)一按照以下時(shí)間節(jié)點(diǎn)將相關(guān)工作情況分別報(bào)市局專賣(mài)辦、內(nèi)管科。

1．2017年5月30日前，上報(bào)包括清查出的問(wèn)題清單、違法違規(guī)賣(mài)煙大戶名單、系統(tǒng)內(nèi)部單位和個(gè)人違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的具體情況等內(nèi)容的自查報(bào)告。

2．2017年7月10日前，上報(bào)要求包括對(duì)違法違規(guī)賣(mài)煙大戶問(wèn)題的原因反思、對(duì)已清查出的問(wèn)題逐條逐項(xiàng)的解決情況、目前轄區(qū)的市場(chǎng)是否還存在違法違規(guī)賣(mài)煙大戶“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”問(wèn)題等內(nèi)容的整改報(bào)告。

3．2017年9月10日前，要求上報(bào)營(yíng)銷、專賣(mài)、內(nèi)管等部門(mén)嚴(yán)管違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)大戶的工作制度機(jī)制等。

4．自2017年5月起，每月1日前，要求填報(bào)國(guó)家局相關(guān)表格（見(jiàn)附件1、2、3）和全市違法違規(guī)賣(mài)煙大戶治理工作情況匯總表（見(jiàn)附件4）。

5．對(duì)于重要情況和重點(diǎn)典型案件的查處實(shí)行即查即報(bào)。

A市煙草專賣(mài)局 2017年5月4日

第五篇：監(jiān)管文件學(xué)習(xí)心得

監(jiān)管文件學(xué)習(xí)心得

根據(jù)江蘇銀監(jiān)局辦公室下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管政策執(zhí)行專項(xiàng)整治活動(dòng)的通知》的要求，為切實(shí)貫徹執(zhí)行“監(jiān)管政策執(zhí)行專項(xiàng)整治活動(dòng)”相關(guān)具體要求，做好自查自糾工作，總行合規(guī)管理部特別召開(kāi)了“監(jiān)管政策執(zhí)行專項(xiàng)整治”專題會(huì)議。會(huì)議結(jié)束后，我又針對(duì)銀監(jiān)局十二項(xiàng)文件要求和監(jiān)管部門(mén)、省聯(lián)社近年來(lái)下發(fā)的各項(xiàng)制度文件中禁止性規(guī)定、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防范措施等內(nèi)容和其他部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了重點(diǎn)交流學(xué)習(xí)，通過(guò)這次學(xué)習(xí)交流，進(jìn)一步提高了我的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化了合規(guī)操作的觀念。作為一名管理人員，我深知依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理的基本原則，也是堅(jiān)持正確的經(jīng)營(yíng)方向的保證，更是金融企業(yè)自我發(fā)展自我保護(hù)及防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本所在。因此，在經(jīng)營(yíng)管理工作中，必須做好以下幾項(xiàng)工作，才能確保各項(xiàng)工作健康快速發(fā)展。

一、遵守法規(guī)、建全內(nèi)控

近年來(lái)，銀監(jiān)會(huì)和江蘇銀監(jiān)局出臺(tái)了多項(xiàng)監(jiān)管政策、風(fēng)險(xiǎn)提示和通報(bào)，但從近幾年金融系統(tǒng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)案件來(lái)看，部分機(jī)構(gòu)和人員的合規(guī)意識(shí)依然薄弱，有令不行、有禁不止現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健和持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。我們應(yīng)該吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行銀監(jiān)會(huì)和江蘇銀監(jiān)局出臺(tái)的監(jiān)管政策、風(fēng)險(xiǎn)提示和通報(bào)，健全并嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理制度和內(nèi)部操作規(guī)程。不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，并將內(nèi)控管理當(dāng)作風(fēng)險(xiǎn)防范的前提條件，要認(rèn)真扎實(shí)地貫徹執(zhí)行案件防范責(zé)任制的規(guī)定，促進(jìn)內(nèi)部防范機(jī)制的強(qiáng)化與完善，努力做到在規(guī)范的前提下發(fā)展業(yè)務(wù)，在發(fā)展業(yè)務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)范管理，以保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)的流程在規(guī)章制度的約束之內(nèi)進(jìn)行。

二、狠抓落實(shí)、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)

再好再全的制度，不執(zhí)行都是空話。要狠抓制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)普遍違規(guī)、法不責(zé)眾和慣性違規(guī)誘致姑息遷就的問(wèn)題。各監(jiān)管部門(mén)的各項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，都要從其內(nèi)部控制制度入手。對(duì)于內(nèi)控存在重大漏洞、因內(nèi)控失效造成重大損失和包庇縱容內(nèi)部違規(guī)的，都要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，提高違規(guī)成本。通過(guò)上述工作，督促各部門(mén)、每個(gè)員工始終把防范風(fēng)險(xiǎn)作為發(fā)展金融業(yè)務(wù)的生命線，切實(shí)強(qiáng)化業(yè)務(wù)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理，大力推進(jìn)金融產(chǎn)品、客戶、渠道以及風(fēng)險(xiǎn)管理和考核機(jī)制建設(shè)，顯著提高業(yè)務(wù)發(fā)展的質(zhì)量和效率。

三、加強(qiáng)管理、提升理念

要切實(shí)提高內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，進(jìn)一步加強(qiáng)印章、密碼、授權(quán)和對(duì)賬管理，嚴(yán)防案件和操作風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化內(nèi)部員工約束，對(duì)信貸、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等重點(diǎn)崗位員工行為要予以高度關(guān)注。同時(shí)，加強(qiáng)員工教育，加大責(zé)任追究力度，督促增強(qiáng)自律意識(shí)，責(zé)任意識(shí)和合規(guī)意識(shí)。