第一篇：關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見的通知

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建（交）委，北京市市政市容委、園林綠化局、水務(wù)局，天津市市容園林委、水務(wù)局，上海市綠化和市容管理局、水務(wù)局，重慶市市政委、園林事業(yè)管理局，海南省水務(wù)廳，各計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，有關(guān)單位：

為了落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）要求，支持民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇一二年六月八日

關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）要求，支持民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)，深化市政公用事業(yè)改革，促進(jìn)市政公用事業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)制定以下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)的重要意義

市政公用事業(yè)是為城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活提供必需的普遍服務(wù)的行業(yè)，是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是有限的公共資源，直接關(guān)系到社會(huì)公眾利益和人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)，是適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，是加快和完善市政公用設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)市政公用事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的需要。

進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)，有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；有利于充分發(fā)揮民間資本的積極作用，加快形成市政公用事業(yè)多元化投資格局，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力，提高運(yùn)行效率和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量；有利于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，改善人居生態(tài)環(huán)境，更好地滿足城鎮(zhèn)居民和社會(huì)生產(chǎn)生活需要。

二、進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)

（一）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的基本原則。堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)。民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)，應(yīng)與其他投資主體同等對(duì)待，不對(duì)民間投資另設(shè)附加條件。凡是實(shí)行優(yōu)惠政策的投資領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于民間投資。

實(shí)行分類指導(dǎo)。根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的實(shí)際，采用合適的途徑和方式，有序推進(jìn)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域。

強(qiáng)化政府責(zé)任。確保政府對(duì)市政管網(wǎng)設(shè)施、市政公用公益性設(shè)施和服務(wù)等領(lǐng)域的必要投入。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，切實(shí)保障社會(huì)公共利益和投資者利益。

（二）民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的途徑和方式。要進(jìn)一步打破壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開放市政公用事業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，鼓勵(lì)民間資本參與市政公用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

鼓勵(lì)民間資本采取獨(dú)資、合資合作、資產(chǎn)收購(gòu)等方式直接投資城鎮(zhèn)供氣、供熱、污水處理廠、生活垃圾處理設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)民間資本以合資、合作等方式參與城市道路、橋梁、軌道交通、公共停車場(chǎng)等交通設(shè)施建設(shè)。

鼓勵(lì)民間資本通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的模式，進(jìn)入城鎮(zhèn)供水、污水處理、中水回用、雨水收集、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)、道路、橋梁、園林綠化等市政公用事業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)。

鼓勵(lì)民間資本通過(guò)購(gòu)買地方政府債券、投資基金、股票等間接參與市政公用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)參與企業(yè)改制重組、股權(quán)認(rèn)購(gòu)等進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和不同地區(qū)的實(shí)際，政府可采取控股或委派公益董事等方法，保持必要的調(diào)控能力。

（三）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。各地要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（建設(shè)部令第126號(hào)），堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，及時(shí)、廣泛、充分發(fā)布特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的相關(guān)信息，在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)中，平等對(duì)待民間資本，嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)者，為民間資本創(chuàng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（四）完善價(jià)格和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。逐步理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制，制定合理的價(jià)格，使經(jīng)營(yíng)者能夠補(bǔ)償合理成本、取得合理收益。研究建立城鎮(zhèn)供水、供氣行業(yè)上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)行煤熱聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面推行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。建立并規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)按月核撥制度。對(duì)民間資本進(jìn)入微利或非營(yíng)利市政公用事業(yè)領(lǐng)域的，城市人民政府應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本為社會(huì)提供服務(wù)。

（五）加強(qiáng)財(cái)稅、土地等政策扶持。堅(jiān)持市政公用事業(yè)公益性和公用性的性質(zhì)，民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)享有同樣的稅收和土地等優(yōu)惠政策。市政公用行業(yè)事業(yè)單位改制為企業(yè)的，按照國(guó)家稅收政策的有關(guān)規(guī)定，享受既有優(yōu)惠政策。政府投資可采取補(bǔ)助、貼息或參股等形式，加大對(duì)民間投資的引導(dǎo)力度，降低民間資本投資風(fēng)險(xiǎn)。要保障市政公用設(shè)施建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)準(zhǔn)予劃撥使用。

（六）拓寬融資渠道。深化市政公用事業(yè)投融資體制改革，進(jìn)一步拓寬融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持民間資本投資市政公用設(shè)施建設(shè)。積極利用地方政府債券用于市政項(xiàng)目建設(shè)。支持符合條件的市政公用企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

（七）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)政府要發(fā)揮科研院所、大專院校和國(guó)有企業(yè)的科研、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，為進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)提供技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢、員工培訓(xùn)等服務(wù)，提升民間資本公平競(jìng)爭(zhēng)的能力。各級(jí)市政公用行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，吸納民營(yíng)企業(yè)入會(huì)，建立民間資本反映訴求和信息溝通渠道。

（八）完善信息公開制度。充分發(fā)揮行業(yè)信息對(duì)投資的導(dǎo)向作用，積極為民間資本投資者提供宏觀政策和國(guó)內(nèi)外市政公用事業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)信息，及時(shí)發(fā)布行業(yè)政策、市場(chǎng)需求、建設(shè)項(xiàng)目、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，增加政策透明度，保障民營(yíng)企業(yè)及時(shí)享有相關(guān)信息。鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，承攬國(guó)外市政公用設(shè)施工程和服務(wù)，提高國(guó)際知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

三、落實(shí)政府責(zé)任，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展

（九）完善法規(guī)政策體系。各地要加快制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)政策，進(jìn)一步清理和修訂不利于民間資本發(fā)展的法規(guī)和政策性規(guī)定。在政策制定過(guò)程中，要充分聽取民間資本投資者的意見建議，反映其合理要求。積極研究《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》等立法工作。

（十）確保政府投入。要加大對(duì)市政公用事業(yè)的必要投入，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，確保對(duì)城市供水、供氣、供熱、污水管網(wǎng)以及生活垃圾處理、園林綠化等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造和維護(hù)的投入。充分發(fā)揮

政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)民間資本健康有序發(fā)展。對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位改組改制的，涉及轉(zhuǎn)讓、出讓市政公用企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)款，除用于原有職工的安置和社會(huì)保障費(fèi)用外，應(yīng)主要用于市政公用事業(yè)的發(fā)展。城市人民政府應(yīng)采取必要的措施，保障城市低收入家庭和特殊困難群體享用基本的市政公用產(chǎn)品和服務(wù)。

（十一）落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任。各地要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》（建城〔2005〕154號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市政公用事業(yè)的投資、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)及其相關(guān)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，確保市政公用產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量。

健全市政公用產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和工程驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織有關(guān)部門定期對(duì)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)和檢查。嚴(yán)格按照有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量實(shí)施定點(diǎn)、定時(shí)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果要按有關(guān)規(guī)定報(bào)上級(jí)主管部門，必要時(shí)應(yīng)通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩较蛏鐣?huì)公布。

完善特許經(jīng)營(yíng)制度，嚴(yán)格組織實(shí)施。要嚴(yán)格按照特許經(jīng)營(yíng)制度的要求，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善退出機(jī)制，認(rèn)真簽訂和執(zhí)行特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目協(xié)議，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行情況監(jiān)管，確保項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量和服務(wù)水平。組織編制市政公用事業(yè)近、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施年度投資建設(shè)計(jì)劃，組織并督促有關(guān)方面和相關(guān)市政公用企業(yè)予以實(shí)施。

加強(qiáng)對(duì)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格、成本監(jiān)管，通過(guò)產(chǎn)品和服務(wù)成本定期監(jiān)審制度，及時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本狀況，為政府定價(jià)提供基礎(chǔ)依據(jù)，形成科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制，防止成本和價(jià)格不合理上漲。城市人民政府及其有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和作業(yè)單位安全生產(chǎn)的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)建立和完善各項(xiàng)安全保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，消除各種安全隱患。

（十二）建立預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。要建立健全安全預(yù)警和應(yīng)急救援工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力，妥善應(yīng)對(duì)重大安全和突發(fā)事件，防范和及時(shí)化解運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要制定特殊情況下臨時(shí)接管的應(yīng)急預(yù)案。實(shí)施臨時(shí)接管的，必須報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，并向上一級(jí)主管部門報(bào)告。必要時(shí)，上一級(jí)主管部門可跨區(qū)域組織技術(shù)力量，為臨時(shí)接管提供支持和保障，確保市政公用事業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

（十三）健全公眾參與和社會(huì)監(jiān)督制度。按照政務(wù)公開的要求，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，完善公眾咨詢、投訴和處理機(jī)制，建立及時(shí)暢通的信息渠道，尊重公眾的知情權(quán)。有關(guān)主管部門和企業(yè)要將特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議執(zhí)行情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量信息、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況等關(guān)系公眾利益的重要信息，以適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨_，自覺(jué)接受公眾的監(jiān)督。推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立誠(chéng)信管理體系和誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)，建立黑名單制度和失信懲戒機(jī)制，引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市人民政府及其有關(guān)管理部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域投資、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，抓好有關(guān)扶持政策的落實(shí)。理順管理體制機(jī)制，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和人員，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障社會(huì)公眾利益和民間資本的合法權(quán)益，確保市政公用行業(yè)安全高效運(yùn)行。各省、自治區(qū)、直轄市市政公用行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門研究制定相關(guān)引導(dǎo)和扶持政策。

第二篇：鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

（五）鼓勵(lì)民間資本參與交通運(yùn)輸建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、運(yùn)輸場(chǎng)站、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施等項(xiàng)目。允許民間資本參股建設(shè)城際軌道交通、煤運(yùn)通道、客運(yùn)專線、集裝箱站場(chǎng)等項(xiàng)目。

（六）鼓勵(lì)民間資本參與電力、電信和石油天然氣建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)和垃圾回收、資源再利用項(xiàng)目建設(shè)。支持民間資本以獨(dú)資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)。按照國(guó)家部署，鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。支持民間資本與國(guó)有石油、天然氣企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)，參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目。

（七）鼓勵(lì)和吸引民間資本參與水利工程建設(shè)。支持民間資本以承包、租賃或拍賣、出讓等形式參與盤活現(xiàn)有農(nóng)田水利工程資產(chǎn)。選擇一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)田水利工程、跨流域調(diào)水、水資源利用等項(xiàng)目，通過(guò)制定鼓勵(lì)扶持政策吸引民間資本投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。從事農(nóng)產(chǎn)品加工的民營(yíng)企業(yè)投資水利灌溉工程的，可視為固定資產(chǎn)，允許進(jìn)入企業(yè)成本核算。民間資本在水土流失區(qū)承包治理荒山、荒坡、荒丘、荒灘水土流失，按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，給予資金等方面的扶持。在承包治理合同有效期內(nèi)，承包治理的土地由承包者使用，所種植的林木及其果實(shí)歸承包者所有。

（八）鼓勵(lì)民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。支持民間資本通過(guò)招投標(biāo)方式參與土地整治、開發(fā)復(fù)墾等工程建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，建立“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入省、市、縣礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，參與礦業(yè)權(quán)交易。

（九）鼓勵(lì)民間資本投資競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。引導(dǎo)民間資本向我省有色冶金新材料基地、新能源基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地、機(jī)械裝備制造基地中的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入我省工業(yè)集中區(qū)、綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。各地要在投資核準(zhǔn)、財(cái)稅政策、土地使用、融資服務(wù)、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，給予民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)同等待遇。

四、鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域

（十）鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步開放城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、城市園林綠化等領(lǐng)域的資本市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和作業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)符合條件的民間資本采取多種形式參與城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。支持民間資本參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，對(duì)具備條件的市政公用事業(yè)項(xiàng)目采取市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式，向民

間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（十一）建立健全市政公用事業(yè)合理投資補(bǔ)償機(jī)制。各地要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域。要充分考慮市政企業(yè)的盈利性和企業(yè)、居民的可承受能力，逐步調(diào)整供水、供氣、公交、垃圾污水處理等市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格。市政維護(hù)、園林綠化、清掃保潔及環(huán)衛(wèi)等公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)維護(hù)的費(fèi)用按實(shí)際成本定額核算，列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，以經(jīng)濟(jì)合同方式撥付。供水、供氣、公交等企業(yè)以及垃圾污水處理等行業(yè)因承擔(dān)法律、法規(guī)及政府規(guī)定的指令性義務(wù)形成的政策性虧損，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（十二）鼓勵(lì)民間資本參與保障性安居工程建設(shè)。支持和引導(dǎo)民間資本投資廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房、城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)。民間資本可以通過(guò)直接投資或投資入股參與保障性住房建設(shè)，享受相關(guān)稅費(fèi)和金融扶持政策，當(dāng)?shù)卣畠?yōu)先提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，并在規(guī)劃、土地、項(xiàng)目審批等方面給予支持。

五、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域

（十三）鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)福利事業(yè)。支持民間資本通過(guò)重組、兼并、購(gòu)買國(guó)有產(chǎn)權(quán)等方式參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組，興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)符合區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和基本標(biāo)準(zhǔn)的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，優(yōu)先準(zhǔn)予設(shè)立。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)執(zhí)業(yè)登記，與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人才引進(jìn)、職稱評(píng)定、參加學(xué)術(shù)組織及學(xué)術(shù)活動(dòng)、科研課題招標(biāo)及成果鑒定、臨床重點(diǎn)?？萍暗燃?jí)醫(yī)院評(píng)審、醫(yī)學(xué)院校實(shí)習(xí)醫(yī)院資格、評(píng)優(yōu)選優(yōu)、政策知情等方面享有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。通過(guò)用地保障、信貸支持和政府采購(gòu)等多種形式，鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù)等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

（十四）鼓勵(lì)民間資本以多種形式興辦各類教育機(jī)構(gòu)。大力支持民間資本按照區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、教育機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和基本標(biāo)準(zhǔn)，以多種形式興辦各類教育機(jī)構(gòu)，特別是高等教育、職業(yè)教育、中小學(xué)教育、學(xué)前教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)展壯大一批民辦學(xué)校，新建一批民辦學(xué)校，升格一批民辦學(xué)校，擴(kuò)大民辦教育規(guī)模。民辦教育機(jī)構(gòu)學(xué)歷教育的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要按照補(bǔ)償成本并適當(dāng)考慮投資合理回報(bào)等因素制定，公共財(cái)政應(yīng)給予適當(dāng)資助。

（十五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。支持民間資本以股份制、合伙制等多種形式投資文化市場(chǎng)，相關(guān)部門及時(shí)編制、發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目目錄，為民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)提供項(xiàng)目引導(dǎo)。通過(guò)落實(shí)有關(guān)稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼政策，推進(jìn)民間投資發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)

字制作、會(huì)展廣告、印刷復(fù)制、演藝娛樂(lè)、工藝美術(shù)等具有較大發(fā)展空間和潛力的文化產(chǎn)業(yè)。通過(guò)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼、民辦公助、公建民營(yíng)、給予冠名權(quán)等方式，鼓勵(lì)民間資本參與博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施建設(shè)。

（十六）鼓勵(lì)和支持民間資本參與投資旅游和體育產(chǎn)業(yè)。積極探索旅游資源開發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，鼓勵(lì)民間資本合理開發(fā)旅游資源，全面參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，參與國(guó)有旅游企業(yè)改制重組。鼓勵(lì)民間資本投資生產(chǎn)體育用品，參與各類體育場(chǎng)館及健身設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，組織體育賽事和活動(dòng)，投資體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目俱樂(lè)部，經(jīng)營(yíng)體育中介、健身、培訓(xùn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)我省體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

六、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域

（十七）允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。支持民間資本投資全省金融市場(chǎng)、金融組織機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品服務(wù)體系建設(shè)，加快構(gòu)建“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的多元化投融資格局。鼓勵(lì)民間資本參股農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、地方商業(yè)銀行、證券公司、信托公司、金融租賃公司、信用擔(dān)保公司、股權(quán)交易所、典當(dāng)行等金融機(jī)構(gòu)。發(fā)揮民間資本在小額貸款公司和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)中的重要作用，支持民間資本發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、小額貸款公司和資金互助社等適應(yīng)“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織。支持民間資本發(fā)起設(shè)立地方法人保險(xiǎn)公司和金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（十八）進(jìn)一步放寬民間資本投資金融的準(zhǔn)入門檻。在規(guī)范經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，全面落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡(jiǎn)化中小金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷審核程序。放寬民間資本小額貸款公司單一投資者持股比例。放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例。建立地方性商業(yè)銀行的國(guó)有股本減持機(jī)制，降低民間資本參與城市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行。支持民間資本參與證券、信托、租賃、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改制改組，從事相關(guān)金融業(yè)務(wù)。

（十九）引導(dǎo)民間資本拓寬投融資渠道。鼓勵(lì)民間資本采取公司制、合伙制、信托制等方式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各種股權(quán)投資基金，建立政府引導(dǎo)基金，通過(guò)參股、跟進(jìn)投資等方式，扶持民間資本股權(quán)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。采取政府補(bǔ)貼擔(dān)保費(fèi)用或貼息的方式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)。小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)及新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金合作社執(zhí)行與農(nóng)村信用社同等的優(yōu)惠政策。完善民間投資的融資擔(dān)保制度，設(shè)立全省中小企業(yè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并建立全省擔(dān)保再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。工商部門要積極開展股權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)權(quán)出質(zhì)登記和動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作，為民營(yíng)企業(yè)提供新的融資擔(dān)保渠道。

七、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

（二十）鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。支持民間資本投資物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、信息與服務(wù)外包基地、商貿(mào)綜合體、新型專業(yè)市場(chǎng)、綜合性生產(chǎn)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，投資現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)，投資守護(hù)、押運(yùn)、門衛(wèi)、護(hù)衛(wèi)等保安服務(wù)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、第三方物流服務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，支持中小民營(yíng)企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。

（二十一）鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。支持民間資本依托各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地等平臺(tái)集聚發(fā)展，引導(dǎo)民間資本圍繞“五化農(nóng)業(yè)”（規(guī)?；⒃O(shè)施化、有機(jī)化、品牌化、循環(huán)化）、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目加大注資力度，投資參與農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品精深加工、標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)開發(fā)、高效節(jié)水、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、保障性耕作技術(shù)、生態(tài)種（養(yǎng)）技術(shù)開發(fā)、機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

八、鼓勵(lì)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革

（二十二）鼓勵(lì)民間資本重組聯(lián)合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，以資產(chǎn)、資源、品牌、技術(shù)和市場(chǎng)為紐帶，通過(guò)債務(wù)重組、股權(quán)收購(gòu)、資產(chǎn)收購(gòu)、合并等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，發(fā)展成為特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的集團(tuán)化公司。工商部門對(duì)聯(lián)合重組的民營(yíng)企業(yè)提供便捷服務(wù)。

（二十三）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制重組。鼓勵(lì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)推出優(yōu)良資產(chǎn)，積極引入戰(zhàn)略合作者和民間資本，加快產(chǎn)權(quán)多元化改革，力爭(zhēng)“十二五”期間改制成為混合所有制企業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，積極吸引民營(yíng)企業(yè)和混合所有制企業(yè)入股，合理降低國(guó)有資本比例。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)收購(gòu)等多種方式，依法有序參與國(guó)有企業(yè)改制重組。民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制重組，要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會(huì)保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益。對(duì)國(guó)有企業(yè)改制重組和民間資本發(fā)起設(shè)立的混合所有制企業(yè)，簡(jiǎn)化注冊(cè)登記手續(xù)。

九、加快推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建

（二十四）推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新。支持民營(yíng)企業(yè)開展科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)投入，掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。支持民營(yíng)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)合作申請(qǐng)國(guó)家科技開發(fā)項(xiàng)目、創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)立國(guó)家級(jí)和省級(jí)技術(shù)中心，增加技術(shù)儲(chǔ)備，搞好人才培訓(xùn)。積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，加快分析測(cè)試、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評(píng)估、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，為民營(yíng)企業(yè)購(gòu)買、轉(zhuǎn)讓、推廣技術(shù)成果提供平臺(tái)。推動(dòng)信息服務(wù)外包、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等技術(shù)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，支持民營(yíng)企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。

（二十五）支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)建品牌。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)樹立品牌意識(shí)，積極注冊(cè)商標(biāo)

和爭(zhēng)創(chuàng)甘肅省著名商標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo)。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)在境外注冊(cè)商標(biāo)和申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

十、鼓勵(lì)民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)和外向發(fā)展

（二十六）促進(jìn)民間投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行資源整合，加大產(chǎn)業(yè)升級(jí)投資力度，由批發(fā)零售、住宿餐飲、傳統(tǒng)制造等低端行業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)、信息技術(shù)等高端行業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)開展技術(shù)改造，加速?gòu)母吆哪?、高污染、低技術(shù)、低水平領(lǐng)域退出。引導(dǎo)民間資本加大新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件與服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能減排、節(jié)水降耗、環(huán)境保護(hù)以及資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)投資力度，廣泛應(yīng)用各項(xiàng)高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在參與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二十七）支持民間投資外向發(fā)展。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，支持企業(yè)利用自有品牌、自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷，開拓國(guó)際市場(chǎng)，不斷提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)獨(dú)立或與其他各類所有制企業(yè)組成聯(lián)合體，開展多種形式的境外投資，共同開拓對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作市場(chǎng)，提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力。健全民營(yíng)企業(yè)境外投資促進(jìn)和保障體系，在融資保險(xiǎn)、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面為民營(yíng)企業(yè)境外投資提供便利。

十一、加大對(duì)民間投資的政策支持力度

（二十八）投資政策。各地在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，要充分吸納有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）和民營(yíng)企業(yè)的意見和建議。安排財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金等政府性資金以及國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款時(shí)，要落實(shí)“公平待遇”的原則，逐步增加支持民間投資的項(xiàng)目和資金數(shù)量。要積極引導(dǎo)民間投資參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，民間投資項(xiàng)目在政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和重大前期項(xiàng)目中要占一定的比例，并與其他同類項(xiàng)目享有同等土地、融資、建設(shè)環(huán)境保障等扶持政策。

（二十九）財(cái)政政策。支持符合條件的民間投資項(xiàng)目按規(guī)定申請(qǐng)各類財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)資金、政府補(bǔ)助性資金。各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等專項(xiàng)資金，優(yōu)先扶持發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、符合產(chǎn)業(yè)政策及申報(bào)國(guó)家各類補(bǔ)助資金條件的民營(yíng)企業(yè)。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、裝備制造等引導(dǎo)資金要優(yōu)先支持符合條件的民營(yíng)

第三篇：民政部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見

民政部

關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入 養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見

民發(fā)?2012?129號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

養(yǎng)老服務(wù)是黨和政府高度關(guān)切、社會(huì)各界廣泛關(guān)注、人民群眾迫切需求的重大民生問(wèn)題，在我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮著重要作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)投資主體多元化，緩解養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾，加快推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)?2010?13號(hào)）精神，民政部結(jié)合當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、鼓勵(lì)民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

（一）采取政府補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、評(píng)估認(rèn)證等方式，鼓勵(lì)各類民間資本進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

（二）支持民間資本拓展居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、居家無(wú)障礙設(shè)施改造、緊急呼叫、安全援助和社會(huì)參與等多方面服務(wù)。

（三）鼓勵(lì)民間資本在城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦老年人日間照料中心、托老所、老年之家、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)連鎖發(fā)展、擴(kuò)大布點(diǎn)，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的可及性。

（四）鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)為向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐

—1— 等服務(wù)。支持村民自治組織發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。

二、鼓勵(lì)民間資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施

（五）鼓勵(lì)和支持民間資本舉辦適宜老年人特別是失能、半失能、高齡老年人集中照料、護(hù)理、康復(fù)、娛樂(lè)的養(yǎng)老院、養(yǎng)護(hù)院、老年公寓、敬老院等多種形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（六）民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施，可以按照舉辦目的，區(qū)分營(yíng)利和非營(yíng)利性質(zhì)，自主選擇民辦非企業(yè)單位和企業(yè)兩種法人登記類型。

（七）對(duì)于民間資本舉辦的非營(yíng)利、營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施，支持其根據(jù)市場(chǎng)需求，豐富服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容，為老年人提供多樣化的選擇性服務(wù)。

（八）鼓勵(lì)民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、品牌化、連鎖化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，支持其跨區(qū)聯(lián)合、資源共享，發(fā)展異地互動(dòng)養(yǎng)老，推動(dòng)形成一批具有知名品牌和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（九）鼓勵(lì)民間資本對(duì)閑置的醫(yī)院、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體房屋及各類公辦培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心、療養(yǎng)院、旅館、招待所等可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，使之用于養(yǎng)老服務(wù)。

（十）按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的要求，鼓勵(lì)境外資本在境內(nèi)投資設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對(duì)境內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的稅收等優(yōu)惠政策，同樣適用于符合條件的境外投資者。港澳地區(qū)服務(wù)提供者在內(nèi)地舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、鼓勵(lì)民間資本參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)

（十一）對(duì)于政府舉辦的尤其是新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，提倡通過(guò)公開招投標(biāo)，以承包、聯(lián)營(yíng)、合資、合作等方式，交由社會(huì)組織、企業(yè)或有能力的個(gè)人等民間資本運(yùn)營(yíng)或管理。

（十二）鼓勵(lì)民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收安置政府供養(yǎng)對(duì)象，政府按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)撥付相關(guān)生活、醫(yī)療、照料等費(fèi)用。

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（十三）各級(jí)民政部門要采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，支持民間資本在為孤老優(yōu)撫對(duì)象、“三無(wú)”、五保及低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人提供的基本養(yǎng)老服務(wù)中，發(fā)揮積極作用。

四、鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十四）積極支持民間資本參與發(fā)展老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、飲食服裝、營(yíng)養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融和房地產(chǎn)等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

（十五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本開發(fā)老年保健、老年照護(hù)、老年康復(fù)輔具、老年住宅、老年宜居社區(qū)等產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)。

（十六）鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)各類專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織，承接政府或社會(huì)委托，提供養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估、咨詢和第三方認(rèn)證等服務(wù)。

五、落實(shí)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策

（十七）將民間資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，合理安排用地需求，符合條件的，按照土地劃撥目錄依法劃撥。

（十八）對(duì)民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施提供養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)其投資額、建設(shè)規(guī)模、床位數(shù)、入住率和覆蓋社區(qū)數(shù)、入戶服務(wù)老人數(shù)等因素，給予一定的建設(shè)補(bǔ)貼或運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

（十九）對(duì)民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，其免稅收入不計(jì)入所得稅應(yīng)納稅收入。

（二十）民間資本舉辦的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施按有關(guān)規(guī)定，要與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價(jià)。

（二十一）對(duì)民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請(qǐng)城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的，經(jīng)審查合格后納入定點(diǎn)范圍。

（二十二）民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施提供的

—3— 養(yǎng)老服務(wù)，其價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，根據(jù)其提供的服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行企業(yè)自主定價(jià)。

（二十三）鼓勵(lì)社會(huì)向民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)，按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

六、加大對(duì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域資金支持

（二十四）爭(zhēng)取建立養(yǎng)老服務(wù)長(zhǎng)效投入機(jī)制和動(dòng)態(tài)保障機(jī)制，不斷增加對(duì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政支持。

（二十五）爭(zhēng)取設(shè)立多種形式的專項(xiàng)投資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。在安排中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中，要將民間資本參與運(yùn)營(yíng)或管理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入資助范圍。

（二十六）各級(jí)民政部門福利彩票公益金每年留存部分要按不低于50％的比例用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并不斷加大對(duì)民間資本提供養(yǎng)老服務(wù)的扶持力度。

（二十七）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新信貸品種、增加信貸投入、放寬貸款條件、擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍等方式，加大對(duì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的金融支持。

七、加強(qiáng)對(duì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域指導(dǎo)規(guī)范

（二十八）完善養(yǎng)老服務(wù)法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督和管理，為鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（二十九）制訂養(yǎng)老服務(wù)資格認(rèn)證、建筑設(shè)施、人員配備、分類管理、安全衛(wèi)生、等級(jí)評(píng)定等標(biāo)準(zhǔn)，建立養(yǎng)老服務(wù)需求與質(zhì)量評(píng)估制度，推動(dòng)各級(jí)各類養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，規(guī)范民間資本養(yǎng)老服務(wù)提供行為。

（三十）開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)、專業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定，提升法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，推行院長(zhǎng)崗前培訓(xùn)和養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度，提升民間資本提供養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和水平。

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（三十一）指導(dǎo)民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施加強(qiáng)管理服務(wù)，健全規(guī)章制度，落實(shí)安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全、健康、有序發(fā)展。

（三十二）培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評(píng)估和溝通協(xié)調(diào)等方面的作用，促進(jìn)民間資本投資主體行業(yè)自律和維護(hù)自身合法權(quán)益。

（三十三）地方各級(jí)民政部門要發(fā)揮好宏觀管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，進(jìn)一步采取切實(shí)有效措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。

民政部 2012年7月24日

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第四篇：交通部：進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸領(lǐng)域[推薦]

交通部：進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸領(lǐng)域 2012-05-24 20:07 | 評(píng)論 | 分享到： 作者：?jiǎn)萄┓鍋?lái)源：人民網(wǎng)

24日上午，交通運(yùn)輸部召開了本第三次例行新聞發(fā)布會(huì)。關(guān)于民間資本參與交通運(yùn)輸領(lǐng)域，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中表示，目前在公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域，對(duì)民間投資是完全開放的。已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)法律、行政法規(guī)和政策引導(dǎo)規(guī)定都從不同角度對(duì)民間資本進(jìn)入公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域作出了明確界定，沒(méi)有任何禁止和限制措施。

何建中表示，對(duì)民間資本進(jìn)入到交通運(yùn)輸領(lǐng)域，從三個(gè)方面看它是開放的：

一是公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各個(gè)類別、各個(gè)等級(jí)的公路，事實(shí)上都已經(jīng)向民間資本開放；比如收費(fèi)公路建設(shè)就是利用“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”這樣的投融資機(jī)制。

二是水路建設(shè)方面，沿海港口建設(shè)主要利用市場(chǎng)化手段進(jìn)行融資，民間資本占據(jù)了主要地位；在東中部地區(qū)，內(nèi)河港口建設(shè)也有民間資本進(jìn)入，包括公共基礎(chǔ)設(shè)施的航道建設(shè)，也有一些地區(qū)吸收了少量的民間資本進(jìn)入。

三是公路水路運(yùn)輸方面，對(duì)民間資本、國(guó)有資本和集體資本的投資政策完全沒(méi)有差別，甚至在一些領(lǐng)域，比如道路貨運(yùn)、機(jī)動(dòng)車維修、出租車經(jīng)營(yíng)、汽車租賃、國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)仁聦?shí)上，民間資本更是占大部分比例。

進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸領(lǐng)域

為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院新出臺(tái)的36條，交通運(yùn)輸部新出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的實(shí)施意見》，同過(guò)去的政策措施相比，此次意見從四方面給予優(yōu)化：

一是在投資領(lǐng)域上進(jìn)一步全面開放。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域和交通運(yùn)輸新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域。過(guò)去相對(duì)來(lái)說(shuō)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比較多，所以今后將進(jìn)一步鼓勵(lì)投資交通運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域，包括新興的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，比如物流。

二是在投資重點(diǎn)上進(jìn)一步突出了交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。既鼓勵(lì)民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更引導(dǎo)民間資本全面參與到基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和管理。

三是在投資服務(wù)上進(jìn)一步改善民間投資環(huán)境。強(qiáng)調(diào)改進(jìn)行政審批方式，立足于擴(kuò)大網(wǎng)上審批，優(yōu)化審批流程，進(jìn)一步健全與民間投資主體的溝通聯(lián)系機(jī)制，健全投資政策信息發(fā)布制度，完善中介服務(wù)體系，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)行為。

四是在投資管理上既放開，同時(shí)又加強(qiáng)監(jiān)督，督促民間資本投資主體嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)，依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信，同時(shí)履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。（記者 喬雪峰）

第五篇：鼓勵(lì)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)

工信部：鼓勵(lì)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)

中廣網(wǎng)北京6月27日消息（記者張棉棉）為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2010]13號(hào)）精神，落實(shí)“鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)；鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)；支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)資源共享”的要求，工業(yè)和信息化部6月27日發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。

《實(shí)施意見》提出了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的指導(dǎo)思想。鼓勵(lì)民間資本依法進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)。引導(dǎo)民間資本通過(guò)多種方式進(jìn)入電信業(yè)，積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍。加快推進(jìn)電信法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，為民間資本參與電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

《實(shí)施意見》提出了“鼓勵(lì)”民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，即鼓勵(lì)民間資本開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)；鼓勵(lì)民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)民間資本開展網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)通信工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)以及通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等企業(yè)資質(zhì)；鼓勵(lì)民間資本參與基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)；鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)；鼓勵(lì)民營(yíng)電信企業(yè)“走出去”，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

《實(shí)施意見》還從法制建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)管、完善服務(wù)、營(yíng)造“走出去”環(huán)境，以及加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督等五個(gè)方面提出了民間資本進(jìn)入電信業(yè)的保障措施。

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，督促電信企業(yè)遵守電信業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)民營(yíng)電信企業(yè)完善內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，提高自身素質(zhì)和能力，依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

相關(guān)鏈接：

工業(yè)和信息化部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見

一、指導(dǎo)思想

鼓勵(lì)電信業(yè)進(jìn)一步向民間資本開放。引導(dǎo)民間資本通過(guò)多種方式進(jìn)入電信業(yè)，積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍。加快推進(jìn)電信法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，為民間資本參與電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二、鼓勵(lì)和引導(dǎo)的重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）鼓勵(lì)民間資本開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)服務(wù)提升和資費(fèi)水平下降，為用戶提供更便捷、優(yōu)惠和多樣化的移動(dòng)通信服務(wù)。