第一篇：食品藥品中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付工作自查報(bào)告

青陽縣2010-2011年度中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移

支付工作自查報(bào)告

一、項(xiàng)目總體情況

2010年中央財(cái)政補(bǔ)助我局公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金**萬元（藥品安全專項(xiàng)整治**萬元，食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)**萬元，不良反應(yīng)監(jiān)測能力建設(shè)**萬元，基本藥物及高危藥物監(jiān)管2萬元）

2011年中央財(cái)政補(bǔ)助我局重大公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金**萬元（不良反應(yīng)監(jiān)測**萬元，基本藥物及高危藥物安全監(jiān)管0.9萬元，食品藥品安全科普宣傳**萬元，隊(duì)伍能力建設(shè)**萬元）

二、分項(xiàng)目具體情況：

（一）不良反應(yīng)監(jiān)測項(xiàng)目

（下?lián)?*元，支出**元，余額**元）

1、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測：兩年來，我局藥品不良反應(yīng)監(jiān)測工作在池州市食品藥品監(jiān)督管理局的指導(dǎo)下，在各相關(guān)部門的配合 下，不斷加大力度，強(qiáng)化措施、健全組織、完善制度，促進(jìn)了監(jiān)測工作的順利開展，取得了一定成績。一是健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。2011年4月，我縣藥品不良反應(yīng)/醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測站正式成立，并確定了專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，選定了工作場所，購買了空調(diào)及辦公家具，辦公設(shè)備購臵經(jīng)費(fèi)支出**元； 二是履行職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)測力度。做好藥品不良反應(yīng)報(bào)告的收集、核實(shí)、反饋、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作，并定期匯總上報(bào)到市不良反應(yīng)監(jiān)測中心；協(xié)助上級(jí)有關(guān)部門落實(shí)藥品不良反應(yīng)控制的緊急措施，對需追蹤的藥械不良反應(yīng)病例進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)和處理； 2010年至2011年，我局共接 1 到藥品不良反應(yīng)1014份。開展工作發(fā)生差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、郵電費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支出合計(jì) **元。三是密切配合，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。于衛(wèi)生局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測工作的實(shí)施意見》，促進(jìn)了我縣藥品不良反應(yīng)監(jiān)測工作深入開展。材料費(fèi)、辦公費(fèi)支出**元；四是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)。兩年來，我局舉辦不良反應(yīng)監(jiān)測培訓(xùn)班三期，有500余人參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)班資料費(fèi)及場租費(fèi)經(jīng)費(fèi)支出**元。

2、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測：在市局的指導(dǎo)和部門的配合以及我局工作人員的努力下，兩年來，我局共接到醫(yī)療器械不良反應(yīng)事件186 例。（此項(xiàng)工作開展的費(fèi)用涵蓋在藥品不良反應(yīng)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)里）

（二）隊(duì)伍能力建設(shè)項(xiàng)目（下?lián)?*元，支出**元，超出**元）

兩年來，我局不斷加強(qiáng)職工培訓(xùn)教育，旨在提高干部職工的整體素質(zhì)，強(qiáng)化隊(duì)伍能力建設(shè)，多次參加省市局組織的培訓(xùn)班，差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)經(jīng)費(fèi)支出共計(jì)**元。并組織到周邊兄弟單位及外省參觀考察學(xué)習(xí)，考察費(fèi)支出**元；在紀(jì)念黨的90周年之際，我局組織全體干部職工參加唱紅歌紀(jì)念活動(dòng)，統(tǒng)一購臵服裝，服裝費(fèi)支出**元；另外創(chuàng)先爭優(yōu)、群眾觀點(diǎn)主題教育、五級(jí)書記大走訪、黨風(fēng)廉政、文明創(chuàng)建等活動(dòng)的開展差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、材料費(fèi)經(jīng)費(fèi)支出等合計(jì)**；為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品安全綜合監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)村食品藥品安全協(xié)管員、信息員認(rèn)真履行職責(zé)，我局每年都組織全縣的農(nóng)村食品藥品協(xié)管員、信息員進(jìn)行培訓(xùn)，2010年和2011年舉辦培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)班資料費(fèi)、場租費(fèi)、中餐費(fèi)支出** 2 元。

（三）基本藥物及高危藥物監(jiān)管項(xiàng)目（下?lián)?*元，支出**元，超出**元）

為保證基本藥物及高危藥物監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的合理有效使用，我局及時(shí)制定了《青陽縣食品藥品監(jiān)督管理局基本藥物及高危藥物監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用工作方案》，明確了項(xiàng)目目標(biāo)、范圍及內(nèi)容。嚴(yán)格按照專款專用的原則合理使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。兩年來，我局通過開展基本藥物電子監(jiān)管、基本藥物及高危藥物專項(xiàng)整治、舉辦培訓(xùn)班等活動(dòng)，有效的保障了基本藥物及高危藥物的市場安全，交通費(fèi)、無線上網(wǎng)、差旅費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支出**元。

（四）不良反應(yīng)監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目（下?lián)?*元，支出**元，超出**元）

為了保障不良反應(yīng)監(jiān)測工作順利開展，我局利用中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)購臵了不良反應(yīng)監(jiān)測專用設(shè)備，如路由器、交換機(jī)、打印機(jī)等，同時(shí)做好藥品不良反應(yīng)電子監(jiān)測報(bào)告網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)及其維護(hù)工作，辦公設(shè)備購臵經(jīng)費(fèi)支出**元；不良反應(yīng)監(jiān)測工作人員參加省市局業(yè)務(wù)培訓(xùn)差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)經(jīng)費(fèi)支出**元。

（五）藥品安全專項(xiàng)整治項(xiàng)目（下?lián)?*元，支出**，超出**元）

一是組織領(lǐng)導(dǎo)、積極動(dòng)員。召開了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、食品藥品監(jiān)督管理站工作人員、藥品批發(fā)和部份零售企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的動(dòng)員會(huì)。藥品批發(fā)和零售企業(yè)代表在會(huì)上進(jìn)行了公開承諾，各經(jīng)營企業(yè)也都積極簽訂了《藥品質(zhì)量安全承諾 3 書》；二是狠抓落實(shí)、認(rèn)真開展整治。這次專項(xiàng)檢查覆蓋了全縣所有藥品零售企業(yè)，檢查覆蓋率達(dá)100%，共出動(dòng)人員180余人次，出動(dòng)車輛40余臺(tái)次，著重從進(jìn)貨管理、銷售管理、養(yǎng)護(hù)管理、票據(jù)管理、人員管理等五項(xiàng)內(nèi)容開展檢查，共立案調(diào)查5家企業(yè)、其中酉華大藥房、楊田大藥房、木鎮(zhèn)百姓緣大藥房三家企業(yè)已按《藥品管理法》等法律法規(guī)進(jìn)行了處罰，共沒收違法銷售藥品和違法所得**元、罰款**元。并發(fā)出責(zé)令整改通知書**份，這些案件的違法事實(shí)主要涉及到進(jìn)貨來源把關(guān)不嚴(yán)、從非法渠道進(jìn)貨及未認(rèn)真按照GSP操作等內(nèi)容。開展此項(xiàng)活動(dòng)交通費(fèi)、郵電費(fèi)、接待費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支出**元。

（六）食品藥品安全科普宣傳（下?lián)?*元，支出**元，超出**元）

2010年開展了安全飲食用藥知識(shí)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，組織干部職工分別到城區(qū)九華、雙河、蓉城等六個(gè)社區(qū)和龍山花園、銀杏花園、山水華城和中天花園等居民小區(qū)宣傳安全飲食用藥知識(shí)，共發(fā)放安全飲食用藥宣傳畫、《家庭安全用藥知識(shí)手冊》和《安全合理用藥宣傳手冊》4000余份。同時(shí)，在縣電視臺(tái)的主要時(shí)段滾動(dòng)播出安全飲食用藥，提高健康水平的宣傳字幕。去年9月1日，舉行了“全國用藥安全宣傳月”青陽縣啟動(dòng)儀式，全面啟動(dòng)了用藥安全宣傳月活動(dòng)，并相繼組織開展了食品藥品安全知識(shí)大講堂、食品藥品安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)等形式多樣的食品藥品安全知識(shí)科普宣傳活動(dòng)，同時(shí)，在縣電視臺(tái)黃金時(shí)段播出“全國安全用藥月”、“謹(jǐn)防網(wǎng)絡(luò)欺詐銷售假藥”、“合理使用抗生素”等公益廣告，宣傳 4 藥品安全科普知識(shí)。活動(dòng)期間，共制作宣傳展板15個(gè)，發(fā)放宣傳資料5000余份，接受群眾咨詢500余次。宣傳費(fèi)、展板制作費(fèi)、辦公費(fèi)、交通費(fèi)經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)**元。

三、存在的問題

（一）項(xiàng)目任務(wù)完成存在的問題

1、普遍性問題：一是在ADR監(jiān)測方面，一些單位對上報(bào)ADR報(bào)告仍有顧慮，片面地把ADR等同于藥品質(zhì)量問題而不愿報(bào)，藥品經(jīng)營企業(yè)擔(dān)心影響銷售不想報(bào)，醫(yī)護(hù)人員認(rèn)為ADR在臨床中很常見不需報(bào)，以致ADR漏報(bào)率較高。有的單位至今仍是零報(bào)告；二是在藥品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的多數(shù)藥品都是從規(guī)定的招標(biāo)企業(yè)集中購進(jìn)，但也有部分基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)除了從定點(diǎn)的批發(fā)企業(yè)購進(jìn)藥品外，還從其他批發(fā)企業(yè)購進(jìn)藥品。同時(shí)，存在供貨企業(yè)資質(zhì)檔案未建立或建立不完整等問題。三是基本藥物目錄品種過窄，不能完全滿足群眾看病需求。

2、特殊性問題：一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、個(gè)體診所沒有認(rèn)真執(zhí)行《藥品管理法》規(guī)定的藥品管理制度，部分單位雖然建立一整套的藥械管理制度，但在實(shí)際工作中缺乏自律意識(shí)，沒有落實(shí)管理制度。特別是村衛(wèi)生室，在藥品質(zhì)量管理中存在不向藥品經(jīng)營企業(yè)索取采購票據(jù)、不建立藥品驗(yàn)收記錄、不建立真實(shí)完整的購進(jìn)記錄、不妥善保管采購票據(jù)，藥品擺放不規(guī)范，外用藥、口服藥、注射劑等藥品隨意混放一起等現(xiàn)象，還有一些單位養(yǎng)護(hù)等記錄不全或造假，存在過期失效藥品等問題。二是藥房設(shè)施設(shè)備不齊全。除了兼做防疫工作的村衛(wèi)生室配有冷藏柜外，多數(shù)村衛(wèi)生室沒有配備冷藏設(shè)備，“五防”設(shè)施不全。個(gè)別村衛(wèi) 5 生室藥房環(huán)境衛(wèi)生狀況差，藥品堆放雜亂無章，藥品該冷藏的不冷藏，該避光保存的不避光保存。部分村級(jí)衛(wèi)生室的溫濕度表損壞后未更換。

（二）資金使用存在的問題

雖然建立的輔助賬，但是由于很多工作性質(zhì)相似，導(dǎo)致在經(jīng)費(fèi)使用方面存在交叉現(xiàn)象。比如藥品安全專項(xiàng)整治和基本藥物及高危藥物監(jiān)管工作基本上是相結(jié)合在一起開展，所以經(jīng)費(fèi)使用方面不能分得很明確。

四、所存在問題的原因

對于ADR 監(jiān)測方面存在的原因有以下幾點(diǎn)：一是醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，臨床醫(yī)護(hù)人員積極性不強(qiáng)，監(jiān)測機(jī)構(gòu)未能真正發(fā)揮作用；二是缺乏有效的約束機(jī)制，《藥品不良反應(yīng)報(bào)告監(jiān)測辦法》（以下簡稱《辦法》）中規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)有違反該規(guī)定的行為，只能由同級(jí)衛(wèi)生主管部門處理，而衛(wèi)生部門未將ADR監(jiān)測列入目標(biāo)考核，致使醫(yī)療機(jī)構(gòu)的ADR監(jiān)測難以推進(jìn)；三是部分單位監(jiān)測人員責(zé)任意識(shí)較差，缺乏收集報(bào)告的主動(dòng)性、積極性；四是宣傳培訓(xùn)力度不夠。

三、下步工作打算

（一）完善管理制度，確保資金安全

進(jìn)一步細(xì)化專項(xiàng)資金的使用、管理制度，建立健全專項(xiàng)資金的審核制度、內(nèi)控制度和資金使用臺(tái)賬制度，確保資金安全。

（二）防微杜漸，扎實(shí)開展警示教育

堅(jiān)持深入開展警示教育，注重專項(xiàng)資金管理的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化干部職工遵規(guī)守紀(jì)教育，做到防微杜漸，警鐘長鳴，高度負(fù)責(zé)地 履行工作職責(zé)，構(gòu)建規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的長效機(jī)制，牢固樹立專項(xiàng)資金是開展專項(xiàng)工作的“生命線”、“高壓線”的觀念，切實(shí)增強(qiáng)各專項(xiàng)資金的安全意識(shí)，堅(jiān)決杜絕專項(xiàng)資金的截留、擠占、挪用等現(xiàn)象，確保我局各專項(xiàng)資金的使用安全。

二〇一二年七月六日

第二篇：加強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管工作的建議

加強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管工作的建議

加強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管工作的建議王振東 劉潤翠

中國財(cái)經(jīng)報(bào)網(wǎng) 2014-12-20 00:45:28

建立現(xiàn)代財(cái)政制度和推進(jìn)財(cái)稅體制改革，迫切需要強(qiáng)化中央轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。近期，財(cái)政部下發(fā)《財(cái)政部關(guān)于專員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的通知》明確了財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)加強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的工作職責(zé)。而厘清中央財(cái)政資金投入數(shù)量，是加強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管的基礎(chǔ)。為此，山西專員辦已連續(xù)兩年探索開展了中央財(cái)政對山西省轉(zhuǎn)移支付資金四級(jí)對賬工作。從對賬情況看，由于省市縣各級(jí)財(cái)政之間下達(dá)預(yù)算指標(biāo)文件不能明確劃分各級(jí)資金來源，中央財(cái)政資金分配下達(dá)情況無法清晰反映，在一定程度上影響了對中央轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)管工作成效。

據(jù)基層財(cái)政部門反映，目前，各級(jí)財(cái)政分配下達(dá)預(yù)算指標(biāo)沒有明確要求劃分資金來源渠道。但實(shí)際工作中，加強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，對預(yù)算績效進(jìn)行管理和評價(jià)，必須厘清各級(jí)資金來源情況。未指定專項(xiàng)用途、由下級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌使用平衡預(yù)算的一般性轉(zhuǎn)移支付資金可不劃分。同時(shí)，由于現(xiàn)階段各省之間財(cái)政信息化管理水平發(fā)展不平衡，沒有形成全國統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算資金管理系統(tǒng)，有的縣級(jí)財(cái)政部門至今還延用最原始的方式進(jìn)行手工對賬，往往導(dǎo)致上下級(jí)信息不通暢，有些文件不能及時(shí)傳輸?shù)轿?，也在客觀上造成重分配，輕監(jiān)管。鑒于以上情況，山西專員辦在加強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管工作中，一方面積極主動(dòng)與省級(jí)財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)中央轉(zhuǎn)移支付資金四級(jí)對賬工作，著手建立健全對賬工作常態(tài)化、規(guī)范化的制度機(jī)制；另一方面主動(dòng)開展調(diào)查研究，深入了解和掌握省市縣各級(jí)財(cái)政部門對賬工作中的情況和問題，主動(dòng)聽取基層財(cái)政部門的意見建議，為今后加強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。山西專員辦主要采取了以下措施： 一是與省級(jí)財(cái)政部門開展分類業(yè)務(wù)資金對賬工作。了解掌握全省收入、分配、撥付中央轉(zhuǎn)移支付資金的總體情況，然后“順藤摸瓜”，延伸市、縣財(cái)政對口業(yè)務(wù)部門進(jìn)一步對賬，督促各級(jí)財(cái)政部門進(jìn)一步加強(qiáng)中央財(cái)政資金監(jiān)管意識(shí)。二是細(xì)化預(yù)算指標(biāo)基礎(chǔ)管理。建議省市縣財(cái)政業(yè)務(wù)部門建立健全中央轉(zhuǎn)移支付資金收入、分配和管理使用資料庫，設(shè)立分級(jí)次、分部門、分項(xiàng)目、分進(jìn)度撥付使用財(cái)政資金的明細(xì)臺(tái)賬，加大中央轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控力度，加強(qiáng)日常監(jiān)管。

三是加強(qiáng)資金撥付過程控制。建議由各級(jí)財(cái)政預(yù)算部門牽頭，加大對財(cái)政業(yè)務(wù)部門預(yù)算指標(biāo)分配的過程督導(dǎo)，加強(qiáng)財(cái)政資金分配要素管理，在分配下達(dá)下級(jí)財(cái)政資金預(yù)算指標(biāo)文件中細(xì)化資金來源渠道，扎實(shí)做好上下級(jí)對賬的基礎(chǔ)管理工作。四是提高財(cái)政管理信息化水平。建議省級(jí)財(cái)政部門進(jìn)一步提升現(xiàn)有財(cái)政管理信息化手段，帶動(dòng)和推進(jìn)全省財(cái)政工作信息化進(jìn)程，借助現(xiàn)代化手段推進(jìn)綜合分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)警提示等功能，加大預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控力度，確保財(cái)政資金發(fā)揮最大效用。

五是推動(dòng)建立對賬工作制度機(jī)制。由山西專員辦牽頭，制定出臺(tái)有關(guān)中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管工作實(shí)施辦法，明確規(guī)定由省級(jí)財(cái)政預(yù)算部門統(tǒng)領(lǐng)全省對賬工作，建立健全對賬工作制度機(jī)制。在現(xiàn)有上下級(jí)財(cái)政對賬工作基礎(chǔ)上，細(xì)化程序，明確責(zé)任和要求，完善措施，進(jìn)一步規(guī)范對賬工作，提升上下級(jí)財(cái)政資金對賬的準(zhǔn)確性和工作效率。(作者單位：山西專員辦)

第三篇：中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法

《中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》

2012年中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法

（總體目標(biāo)）

第一條 為縮小地區(qū)間財(cái)力差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，中央財(cái)政設(shè)立均衡性轉(zhuǎn)移支付。

（基本定義）

第二條 均衡性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途，由接受補(bǔ)助的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下簡稱省）政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排。

第三條 按照分級(jí)管理的財(cái)政體制，省以下均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法由各省制定。

（規(guī)模的確定）

第四條 中央財(cái)政建立均衡性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制。均衡性轉(zhuǎn)移支付由以下部分構(gòu)成：

（一）按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知》（國發(fā)[2001]37號(hào)）規(guī)定，當(dāng)年中央財(cái)政因所得稅收入分享改革增加的收入。

（二）中央財(cái)政另外安排的預(yù)算資金。

（分配原則）

第五條 均衡性轉(zhuǎn)移支付資金的分配遵循以下原則：

（一）公平公正。選取影響財(cái)政收支的客觀因素，采用統(tǒng)一規(guī)范的方式分配轉(zhuǎn)移支付資金。

（二）公開透明。轉(zhuǎn)移支付測算辦法廣泛征求地方意見，測算過程和分配結(jié)果公開。

（三）適度激勵(lì)。對省級(jí)財(cái)政推進(jìn)省以下公共服務(wù)均等化效果顯著的地區(qū)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（執(zhí)行部門職責(zé)）

第六條 均衡性轉(zhuǎn)移支付測算及下達(dá)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)客觀情況變化及各方意見，不斷完善轉(zhuǎn)移支付辦法，并負(fù)責(zé)相關(guān)政策宣傳與數(shù)據(jù)等信息的公開，接受全國人民代表大會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門的監(jiān)督。

（測算資料）

第七條 轉(zhuǎn)移支付測算所需資料原則上來源于統(tǒng)計(jì)年鑒等公開資料，確有需要的可采用相關(guān)部門提供的權(quán)威數(shù)據(jù)。

地方政府有權(quán)要求核對測算資料。

（分配辦法）

第八條 均衡性轉(zhuǎn)移支付資金分配選取影響財(cái)政收支的客觀因素，考慮人口規(guī)模、人口密度、海拔、溫度、少數(shù)民族等成本差異，結(jié)合各地實(shí)際財(cái)政收支情況，按照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出差額及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定，并考慮增幅控制調(diào)整和獎(jiǎng)勵(lì)情況。用公式表示為：

某地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付=(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出-該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入)×該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)+增幅控制調(diào)整+獎(jiǎng)勵(lì)資金

凡標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入大于或等于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的地區(qū)，不納入均衡性轉(zhuǎn)移支付分配范圍。

（標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入測算）

第九條 標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入的確定。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入分省計(jì)算。各省的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入由地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入、中央對地方返還及補(bǔ)助（扣除地方上解）、計(jì)劃單列市上解收入等構(gòu)成。

地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入主要根據(jù)相關(guān)稅種的稅基和稅率計(jì)算，個(gè)別稅種根據(jù)實(shí)際收入適當(dāng)調(diào)整。中央對地方返還及補(bǔ)助收入按照決算數(shù)確定，主要項(xiàng)目包括：“兩稅”返還、所得稅基數(shù)返還、公路養(yǎng)路費(fèi)等“六費(fèi)”基數(shù)返還、一般性轉(zhuǎn)移支付（不包括資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金等）、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（不包括抗震救災(zāi)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等），各地區(qū)對中央的體制上解、專項(xiàng)上解等。計(jì)劃單列市上解省收入按照計(jì)劃單列市上解省級(jí)收入決算數(shù)計(jì)算。

(一)增值稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入（地方分享25%部分）

稅基采用國家統(tǒng)計(jì)局提供的制造業(yè)、采掘業(yè)、電力燃?xì)馑Y源供應(yīng)業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的增加值，稅率采用全國平均有效稅率?？紤]部分低稅率行業(yè)稅基無法獲取等因素，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入根據(jù)實(shí)際收入適當(dāng)調(diào)整。

(二)營業(yè)稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入

按照稅目分別計(jì)算。其中，建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、銷售不動(dòng)產(chǎn)和公路運(yùn)輸?shù)葢?yīng)稅品目的稅基采用國家統(tǒng)計(jì)局提供的營業(yè)收入、銷售額等，稅率按照全國平均有效稅率計(jì)算確定；金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通訊業(yè)、文化體育業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)（不含公路運(yùn)輸）、其他服務(wù)業(yè)（不含住宿和餐飲業(yè)）和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)等應(yīng)稅品目的營業(yè)稅按照實(shí)際收入計(jì)算。

(三)城市維護(hù)建設(shè)稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入

稅基采用消費(fèi)稅實(shí)際收入、增值稅和營業(yè)稅的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入之和，稅率按照各地實(shí)際有效稅率計(jì)算確定。其中，各地實(shí)際有效稅率根據(jù)各地區(qū)城市維護(hù)建設(shè)稅實(shí)際收入對增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅實(shí)際收入之和的比例確定。

(四)企業(yè)所得稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入（地方分享40%部分）

采用國家統(tǒng)計(jì)局提供的企業(yè)利潤作為代理稅基，稅率按照全國平均有效稅率計(jì)算確定?？紤]企業(yè)利潤與企業(yè)應(yīng)納稅所得額等企業(yè)所得稅稅基有一定差異，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入根據(jù)實(shí)際收入適當(dāng)調(diào)整。

(五)個(gè)人所得稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入（地方分享40%部分）

按照稅目分別計(jì)算。其中，工資薪金所得稅稅基采用國家統(tǒng)計(jì)局提供各地在崗職工平均工資、各地區(qū)就業(yè)人數(shù)、各地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等，稅率按照全國平均有效稅率分類計(jì)算確定；個(gè)體工商業(yè)戶所得稅稅基采用國家工商局提供個(gè)體工商業(yè)戶營業(yè)收入，稅率按照全國平均有效稅率分類計(jì)算確定；其他個(gè)人所得稅及儲(chǔ)蓄存款利息所得稅按照實(shí)際收入計(jì)算。

(六)契稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入

稅基采用國家統(tǒng)計(jì)局提供商品房銷售額和實(shí)際土地出讓利潤，稅率按照全國平均有效稅率計(jì)算確定。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入根據(jù)實(shí)際收入適當(dāng)調(diào)整。

(七)耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入

稅基采用國家統(tǒng)計(jì)局提供當(dāng)年耕地占用量，稅率按照全國平均有效稅率計(jì)算確定。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入根據(jù)實(shí)際收入適當(dāng)調(diào)整。

(八)據(jù)實(shí)計(jì)算收入

稅收收入中資源稅、印花稅、煙葉稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用牌照稅，非稅收入中的罰沒收入、排污費(fèi)收入、其他收入按照實(shí)際收入計(jì)算。非稅收入中探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款、行政事業(yè)性收費(fèi)、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等按實(shí)際收入的一定比例計(jì)算。

（標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出測算）

第十條 標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的確定。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出原則根據(jù)省、市、縣（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。下同）三個(gè)行政級(jí)次分級(jí)，并按政府收支功能分類中“類級(jí)科目”分項(xiàng)測算。計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出時(shí)，選取各地總?cè)丝?、學(xué)生數(shù)等與該項(xiàng)支出直接相關(guān)的指標(biāo)為主要因素，按照客觀因素乘以單位因素平均支出計(jì)算，并根據(jù)海拔、人口密度、溫度、地表狀況、運(yùn)輸距離、少數(shù)民族、地方病等影響財(cái)政支出的客觀因素確定各地成本差異系數(shù)?？紤]到各地市轄區(qū)、市本級(jí)支出責(zé)任劃分的差異，部分支出項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整市轄區(qū)、市本級(jí)等人均支出標(biāo)準(zhǔn)。

（一）一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次總?cè)丝凇猎摷?jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)（省會(huì)城市、其他城市分別計(jì)算。下同）、縣級(jí)（縣市旗、市轄區(qū)分別計(jì)算。下同）。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

總?cè)丝?戶籍人口+外來人口×折算比例

其中：外來人口=常住人口-戶籍人口，如果常住人口小于戶籍人口，外來人口為零。折算比例根據(jù)外來人口人均財(cái)政支出與戶籍人口財(cái)政支出之比計(jì)算確定。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次一般公共服務(wù)全國總支出÷該級(jí)次全國總?cè)丝?/p>

支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×{艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)×人員經(jīng)費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+溫度系數(shù)×取暖費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+海拔系數(shù)×運(yùn)距系數(shù)×燃油費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+[1－(人員經(jīng)費(fèi)占比+取暖費(fèi)占比+燃油費(fèi)占比+車輛維修費(fèi)占比)]}×供養(yǎng)率差異系數(shù)×民族系數(shù)×直轄市差異系數(shù)

其中：人口規(guī)模系數(shù)、面積系數(shù)、溫度系數(shù)分別根據(jù)人口、面積、溫度分檔，系數(shù)=該檔內(nèi)人均財(cái)政支出÷全國平均人均財(cái)政支出，并適當(dāng)平滑。

艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)=該地區(qū)工資津補(bǔ)貼總額÷全國平均工資津補(bǔ)貼總額，不包括地方津補(bǔ)貼部分。

海拔系數(shù)按照海拔分檔，各檔海拔系數(shù)根據(jù)燃油消耗差異情況計(jì)算確定。

運(yùn)距系數(shù)=該地區(qū)省地運(yùn)距及地縣運(yùn)距÷全國平均省地運(yùn)距及地縣運(yùn)距。

路況系數(shù)根據(jù)公路等級(jí)及車輛研究所提供相關(guān)系數(shù)確定。

直轄市差異系數(shù)根據(jù)直轄市縣區(qū)人均支出與其余縣區(qū)平均水平的差異情況確定。

供養(yǎng)率差異系數(shù)按照各地財(cái)政供養(yǎng)率分檔，根據(jù)各檔財(cái)政供養(yǎng)率與全國平均水平差異情況計(jì)算確定。

（二）公共安全標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

公共安全標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次總?cè)丝凇猎摷?jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

總?cè)丝?戶籍人口+外來人口×折算比例

其中：外來人口=常住人口-戶籍人口，如果常住人口小于戶籍人口，外來人口為零。折算比例根據(jù)外來人口人均財(cái)政支出與戶籍人口財(cái)政支出之比計(jì)算確定。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次公共安全全國總支出÷該級(jí)次全國總?cè)丝?/p>

公共安全支出成本差異系數(shù)比照一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支出成本差異系數(shù)測算辦法計(jì)算確定。

（三）教育標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

教育標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j學(xué)生數(shù)×該級(jí)次生均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

生均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次教育全國總支出÷全國總學(xué)生數(shù)

教育支出成本差異系數(shù)比照一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支出成本差異系數(shù)測算辦法計(jì)算確定。

（四）文化體育與傳媒標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

文化體育與傳媒標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次總?cè)丝凇猎摷?jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

總?cè)丝?戶籍人口+外來人口×折算比例

其中：外來人口=常住人口-戶籍人口，如果常住人口小于戶籍人口，外來人口為零。折算比例根據(jù)外來人口人均財(cái)政支出與戶籍人口財(cái)政支出之比計(jì)算確定。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次文體體育傳媒全國總支出÷該級(jí)次全國總?cè)丝?/p>

文化體育與傳媒支出成本差異系數(shù)比照一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支出成本差異系數(shù)測算辦法計(jì)算確定，不再考慮供養(yǎng)率差異系數(shù)。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

醫(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次總?cè)丝凇猎摷?jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)（不含新農(nóng)合）×支出成本差異系數(shù)）+參加新農(nóng)合人數(shù)×財(cái)政人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

總?cè)丝?戶籍人口+外來人口×折算比例

其中：外來人口=常住人口-戶籍人口，如果常住人口小于戶籍人口，外來人口為零。折算比例根據(jù)外來人口人均財(cái)政支出與戶籍人口財(cái)政支出之比計(jì)算確定。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次醫(yī)療衛(wèi)生全國總支出（剔除據(jù)實(shí)計(jì)算和新農(nóng)合部分）÷該級(jí)次全國總?cè)丝?/p>

醫(yī)療衛(wèi)生支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×{艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)×人員經(jīng)費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+溫度系數(shù)×取暖費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+海拔系數(shù)×運(yùn)距系數(shù)×燃油費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+[1－(人員經(jīng)費(fèi)占比+取暖費(fèi)占比+燃油費(fèi)占比+車輛維修費(fèi)占比)]}×民族系數(shù)×直轄市差異系數(shù)×人均壽命系數(shù)×地方病系數(shù)

人均壽命系數(shù)根據(jù)各地人均壽命情況分檔，各檔人均壽命差異系數(shù)根據(jù)各地人均壽命與全國平均水平差異情況確定。

地方病系數(shù)根據(jù)地方病發(fā)生情況，及實(shí)際支出水平計(jì)算確定。

（六）環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

環(huán)境保護(hù)類下，除污染防治外，均據(jù)實(shí)計(jì)算。

污染防治標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j（環(huán)境保護(hù)實(shí)際支出-污染防治實(shí)際支出+單位cod排放污染防治費(fèi)用×cod排放量×70%+單位二氧化硫排放污染防治費(fèi)用×二氧化硫排放量×30%））

單位cod排放污染防治費(fèi)用=該級(jí)次污染防治費(fèi)用/該級(jí)次cod排放總量

單位二氧化硫排放污染防治費(fèi)用=該級(jí)次污染防治費(fèi)用/該級(jí)次二氧化硫排放總量

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

（七）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j（（單位建成區(qū)面積城鄉(xiāng)社區(qū)支出×建成區(qū)面積×80%+人均支出標(biāo)準(zhǔn)×人口數(shù)×人口規(guī)模系數(shù)×20%）×0.5+實(shí)際支出×0.5））

單位建成區(qū)面積城鄉(xiāng)社區(qū)支出=該級(jí)次城鄉(xiāng)社區(qū)全國總支出÷該級(jí)次全國建成區(qū)總面積

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次城鄉(xiāng)社區(qū)全國總支出÷該級(jí)次全國總?cè)丝?/p>

其中，市本級(jí)（省會(huì)城市和其他城市）人口數(shù)指戶籍人口，縣旗市和市轄區(qū)人口數(shù)指城區(qū)人口。

（八）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=max（∑i(∑j(（農(nóng)村人口×人均農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×20%+∑j糧食播種面積×單位面積農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×40%+∑j糧棉油總產(chǎn)量×單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×40%）×干旱系數(shù)))，實(shí)際支出）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

人均農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次農(nóng)業(yè)全國總支出÷該級(jí)次全國農(nóng)村總?cè)丝?/p>

單位面積農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次農(nóng)業(yè)全國總支出÷該級(jí)次全國農(nóng)業(yè)面積

單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次農(nóng)業(yè)全國總支出÷該級(jí)次全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量

干旱系數(shù)根據(jù)各省降雨量分檔確定。

（九）林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=max（∑i（∑j（（林地面積×單位面積林業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)）×20%+∑j實(shí)際支出×80%）×干旱系數(shù)）），實(shí)際支出）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

單位面積林業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=全國林業(yè)總支出÷（全國林地面積+全國草地面積×50%）

干旱系數(shù)根據(jù)各省降雨量分檔確定。

（十）水利標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

水利標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出以省為單位測算。

水利標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=據(jù)實(shí)計(jì)算支出+標(biāo)準(zhǔn)化測算支出

據(jù)實(shí)計(jì)算支出包括“水利”款下的功能分類中“防汛支出”、“抗旱支出”、“小型農(nóng)田水利支出”、“水利建設(shè)”，其余支出項(xiàng)目采用標(biāo)準(zhǔn)化測算。

標(biāo)準(zhǔn)化測算支出=（堤防長度×單位堤防長度支出標(biāo)準(zhǔn)×40%+已建成水庫總庫容×單位庫容支出標(biāo)準(zhǔn)×30%+有效灌溉面積×單位灌溉支出標(biāo)準(zhǔn)×30%）×干旱系數(shù)

單位堤防長度支出標(biāo)準(zhǔn)=全國水利支出÷全國堤防長度

單位庫容支出標(biāo)準(zhǔn)=全國水利支出÷全國已建成水庫總庫容

有效灌溉面積=全國水利支出÷全國有效灌溉面積。

干旱系數(shù)根據(jù)各地降雨量分檔確定。

（十一）交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出以省為單位，分直轄市和其他地區(qū)兩類分別測算計(jì)算。

交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=（公路里程×每公里交通支出×30%+常住人口×人均交通支出×20%+縣個(gè)數(shù)×縣均交通支出×10%+民用汽車擁有量×車均交通支出×10%+面積×單位面積交通支出×30%）×地表起伏度系數(shù)。

地表起伏度系數(shù)，按照地表起伏度分類，并根據(jù)支出情況確定。其中地表起伏度根據(jù)海拔高度、海拔相對高差、地表坡度和地表面積指數(shù)合成。

（十二）社會(huì)保障和就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

社會(huì)保障和就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出中城市居民最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障支出采用標(biāo)準(zhǔn)化測算，其余據(jù)實(shí)計(jì)算。

城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)支出=城市低保人數(shù)×城市人均支出標(biāo)準(zhǔn)

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=全國城市低保支出÷全國城市低保人數(shù)

農(nóng)村最低生活保障支出測算辦法與城市相同，采用農(nóng)村最低生活保障相關(guān)人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。

（十三）住房保障標(biāo)準(zhǔn)支出

保障性住房支出分省測算。

某地住房保障標(biāo)準(zhǔn)支出=（該地保障住房任務(wù)量×保障住房單位支出標(biāo)準(zhǔn)+各類棚戶區(qū)改造任務(wù)量×棚戶區(qū)改造單位支出標(biāo)準(zhǔn)+農(nóng)村危房改造任務(wù)量×農(nóng)村危房改造單位支出標(biāo)準(zhǔn)）

保障住房單位支出標(biāo)準(zhǔn)=地方保障住房支出總額÷地方保障住房任務(wù)總量。

棚戶區(qū)改造單位支出標(biāo)準(zhǔn)=地方棚戶區(qū)改造支出總額÷地方棚戶區(qū)改造任務(wù)總量。

農(nóng)村危房改造單位支出標(biāo)準(zhǔn)=地方農(nóng)村危房改造支出總額÷地方農(nóng)村危房改造任務(wù)總量。

（十四）人口較少少數(shù)民族特殊支出

考慮到人口較少少數(shù)民族人數(shù)暫沒有分縣數(shù)據(jù)，全省統(tǒng)一測算。

人口較少少數(shù)民族特殊支出=人口較少少數(shù)民族人數(shù)×縣級(jí)單位人均支出標(biāo)準(zhǔn)×0.3

縣級(jí)單位人均支出標(biāo)準(zhǔn)=縣級(jí)單位標(biāo)準(zhǔn)支出÷縣級(jí)單位總?cè)丝?/p>

各省人口較少少數(shù)民族人數(shù)在2000年第五次人口普查的基礎(chǔ)上，考慮2000-2009年少數(shù)民族地區(qū)人口增長率推算。

（十五）特殊支出

對按照統(tǒng)一公式測算難以體現(xiàn)、確需地方承擔(dān)的宗教特殊支出、海域管理支出等特殊支出，根據(jù)相關(guān)因素或者地方實(shí)際支出確定。

（十六）據(jù)實(shí)測算的相關(guān)支出

對于難以選取客觀因素、各地政策差異較大、保障力度較好的外交、國防、科學(xué)技術(shù)、采掘電力信息等事務(wù)、糧油物資儲(chǔ)備及金融監(jiān)管等事務(wù)、地方對口支援、其他支出等支出據(jù)實(shí)計(jì)算。

第十一條 均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的確定

均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)按照均衡性轉(zhuǎn)移支付總額、各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支差額以及各地區(qū)財(cái)政困難程度等因素確定。其中，困難程度系數(shù)根據(jù)地方“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”支出占標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入比重及缺口率計(jì)算確定。

困難程度系數(shù)=標(biāo)準(zhǔn)化處理后（“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”支出÷地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入）×50%+標(biāo)準(zhǔn)化處理后（標(biāo)準(zhǔn)收支缺口÷標(biāo)準(zhǔn)支出）×50%

標(biāo)準(zhǔn)化處理=（某指標(biāo)-指標(biāo)均值）÷指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差

指標(biāo)均值

指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差：

（增幅控制機(jī)制）

第十二條 為保障各地財(cái)政運(yùn)行的穩(wěn)定性，以中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付平均增長率為基準(zhǔn)，對超過或者低于基準(zhǔn)增長率一定幅度的地方適當(dāng)調(diào)增或者調(diào)減轉(zhuǎn)移支付額。

（激勵(lì)機(jī)制）

第十三條 為促進(jìn)省以下推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，對省對下均等化努力程度前5位的地區(qū)，按照當(dāng)年測算該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。

省對下均等化努力程度=標(biāo)準(zhǔn)化處理后（上年省以下人均支出差異系數(shù)-省以下人均支出差異系數(shù)）×50%+標(biāo)準(zhǔn)化處理后（省以下人均支出差異系數(shù)）×50%

標(biāo)準(zhǔn)化處理辦法參照第十一條相關(guān)內(nèi)容。

（測算下達(dá)時(shí)間）

第十四條 中央財(cái)政每年6月30日前按預(yù)算安排的均衡性轉(zhuǎn)移支付總額，及上年清算轉(zhuǎn)移支付額測算下達(dá)當(dāng)年均衡性轉(zhuǎn)移支付；9月30日前，結(jié)合所得稅完成情況，將所得稅當(dāng)年預(yù)計(jì)部分下達(dá)地方，并按已經(jīng)下達(dá)的均衡性轉(zhuǎn)移支付數(shù)告知地方次年均衡性轉(zhuǎn)移支付；預(yù)算終了，根據(jù)所得稅實(shí)際完成情況清算當(dāng)年轉(zhuǎn)移支付，并將余額納入次年均衡性轉(zhuǎn)移支付總額。

（轉(zhuǎn)移支付資金的管理與監(jiān)督）

第十五條 各地區(qū)要根據(jù)本地對下財(cái)政體制、轄區(qū)內(nèi)財(cái)力分布等實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排，加大對財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的支持力度，保障縣級(jí)政府履行職能的基本財(cái)力需求。基層財(cái)政部門要將上級(jí)下達(dá)的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)民生改善，促進(jìn)社會(huì)和諧。

第四篇：中央轉(zhuǎn)移支付審計(jì)應(yīng)關(guān)注什么？

為適應(yīng)財(cái)稅體制改革的需要，我國于1994年建立了以“分稅制”為基礎(chǔ)的中央轉(zhuǎn)移支付制度，這項(xiàng)制度實(shí)施以來對推動(dòng)我國財(cái)稅體制改革、加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)均等化、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展及地區(qū)之間相對均衡發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。

由于該項(xiàng)制度是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的初期，不可避免地帶有濃郁的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩：從制度設(shè)計(jì)看，原分配格局不變，構(gòu)建“分稅制”的機(jī)制框架，回避了體制中存在的一些深層次矛盾和問題，尤其是在各級(jí)政府事權(quán)未理順的情況下，造成各級(jí)政府之間的財(cái)權(quán)與其承擔(dān)的支出責(zé)任不相匹配；從資金使用效果上分析，占比重過大的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付已逐步演變?yōu)橐环N解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的應(yīng)急機(jī)制。這些情況的長期存在不僅背離了財(cái)政體制應(yīng)遵循的分級(jí)管理原則，而且在一定程度上弱化了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的政策功能。

一、關(guān)注管理體制方面

中央轉(zhuǎn)移支付管理體制不完善，改革措施不配套，關(guān)系未完全理順，一定程度上弱化了轉(zhuǎn)移支付的政策功能，尤其是在我國五級(jí)政權(quán)結(jié)構(gòu)下，如果中央財(cái)政統(tǒng)的過細(xì)、管的過死，必然造成決策的盲目性。

1、關(guān)注決策機(jī)制

現(xiàn)行中央轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目決策具有明顯的直接性，即項(xiàng)目決策采用“一竿子插到底”的決策辦法，大小專項(xiàng)均有中央部門決策，項(xiàng)目申報(bào)采取了自下而上的逐級(jí)申報(bào)程序。首先由具體項(xiàng)目實(shí)施單位提出申請，經(jīng)各級(jí)政府主管部門層層審核后，最終由國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)實(shí)施。這種決策機(jī)制，單從形式上看較為合理，但在實(shí)際執(zhí)行中卻存在計(jì)劃與實(shí)際脫節(jié)的現(xiàn)象。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，某市20xx年取得中央水土保持項(xiàng)目8個(gè)，涉及中央資金5731萬元，因計(jì)劃與實(shí)際脫節(jié)，有的項(xiàng)目遲遲不能開工，造成工期嚴(yán)重拖延；有的建成后達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，長期閑置形成浪費(fèi)。如某旗風(fēng)沙治理移民工程，中央投資1086萬元，群眾投勞折資1012萬元，計(jì)劃遷入移民472戶、遷入人口2200人，實(shí)際遷入193戶，遷人口901人，入住比例僅為41%，難以實(shí)現(xiàn)改變局部草原生態(tài)環(huán)境的政策目標(biāo)。

2、關(guān)注?？钤O(shè)置交叉重復(fù)

目前參與中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配的部委達(dá)近40家，在資金分配和項(xiàng)目設(shè)置方面，各部委之間，部委內(nèi)部之間職能交叉，項(xiàng)目內(nèi)容交叉問題較為突出。去年在對某區(qū)審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，中央補(bǔ)助該區(qū)專款中，有43項(xiàng)目?？钪g交叉重復(fù)，涉及資金88352億元。由于部門之間職能交叉與資金分配政策不統(tǒng)一，信息不溝通，掌握分配資金分配權(quán)的各部門在項(xiàng)目選擇與資金投向方面難以做到統(tǒng)一，降低了了資金使用效率。

3、關(guān)注資金零散分配

20xx年，中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金具體分配到某自治區(qū)9709個(gè)項(xiàng)目，金額逾74億元，占專項(xiàng)資金總額的46%。其中10萬元以下的項(xiàng)目有5886個(gè)，占總項(xiàng)目的60.62 %。中央資金1.5億元，平均每個(gè)項(xiàng)目2.58萬元；從中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金投入項(xiàng)目的資金構(gòu)成看，中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金所占比重較小。當(dāng)年中央累計(jì)補(bǔ)助該自治區(qū)基建資金159億元，占項(xiàng)目總投資的34.8%。資金分配過于零散，不利于發(fā)揮中央轉(zhuǎn)移支付的整體功能。這種現(xiàn)象的存在既有管理體制方面的原因，也有相關(guān)部門片面追求“放大”中央投資的政策效果的原因。

4、關(guān)注資金撥付滯后

資金撥付，是中央轉(zhuǎn)移支付資金分配管理的重要環(huán)節(jié)，也是資金能否及時(shí)投入到項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵因素，它直接關(guān)系到中央轉(zhuǎn)移支付資金的最終效果。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于財(cái)政、計(jì)劃管理體制等方面的原因，造成中央轉(zhuǎn)移支付資金大量結(jié)轉(zhuǎn)，影響了資金使用效果。據(jù)審計(jì)核實(shí)，20xx年末，某市帳面結(jié)轉(zhuǎn)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金106023萬元，占該市當(dāng)年轉(zhuǎn)移支付資金的39.34%。主要有四種情況：一是國家投資計(jì)劃下發(fā)及轉(zhuǎn)發(fā)滯后；二是財(cái)政部門指標(biāo)文件下發(fā)及轉(zhuǎn)發(fā)滯后；三是項(xiàng)目單位前期準(zhǔn)備工作不充分，資金到位后不具體開工條件；四是項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更，造成資金閑置浪費(fèi)。比較典型的是抗旱救災(zāi)資金滯后問題較為嚴(yán)重。某市20xx年4月份發(fā)生旱災(zāi)，10份下達(dá)資金計(jì)劃，12月份資金到位，此時(shí)災(zāi)情早已解除。

二、關(guān)注政策方面

中央專項(xiàng)補(bǔ)助政策，是為解決某些特定的經(jīng)濟(jì)問題而制定的政策。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些政策本身就存在脫離實(shí)際的缺陷。

1、關(guān)注中央資金投向非高新技術(shù)企業(yè)

審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，連續(xù)兩年（20xx年、20xx年），中央資金直接投向7個(gè)非高新技術(shù)企業(yè)（多數(shù)為私有企業(yè)），資金高達(dá)4173萬元。這種將中央資金無償投向非高新技術(shù)企業(yè)的做法，明顯偏離了轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)，客觀上給同類型企業(yè)公平競爭設(shè)置了政策障礙。

2、關(guān)注以工代賑

以工代賑項(xiàng)目的政策目標(biāo)是，鼓勵(lì)農(nóng)民參加特定的工程

建設(shè)項(xiàng)目，以取得勞動(dòng)報(bào)酬的方式解決貧困農(nóng)民的收入問題。

第五篇：政法專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法

新青區(qū)財(cái)政局

政法專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法

根據(jù)《罰沒財(cái)物和追回贓款贓物管理辦法》（[86]財(cái)預(yù)228號(hào)）第五章第二十一條，《司法部、財(cái)政部關(guān)于修訂〈司法業(yè)務(wù)費(fèi)支出范圍的規(guī)定〉的通知》（1985年9月20日發(fā)布），《現(xiàn)金管理暫行條例》（1988年9月8日中華人民共和國國務(wù)院令第12號(hào)發(fā)布 根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂），以及省市兩級(jí)財(cái)政的相關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，特制定本辦法。

政法轉(zhuǎn)移支付資金包括政法辦案（業(yè)務(wù)）費(fèi)和政法裝備經(jīng)費(fèi)兩部分：

一、政法辦案（業(yè)務(wù)）費(fèi)

政法辦案（業(yè)務(wù)）費(fèi)每年由市級(jí)財(cái)政根據(jù)省專項(xiàng)資金指標(biāo)文件所分配的指標(biāo)額度下?lián)芙o區(qū)級(jí)財(cái)政。區(qū)級(jí)財(cái)政在接到市財(cái)政下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金后，必須及時(shí)將資金撥付到政法專項(xiàng)資金核算賬戶，政法專項(xiàng)資金管理會(huì)計(jì)在接到區(qū)級(jí)財(cái)政撥付的政法辦案（業(yè)務(wù)）費(fèi)后，按照進(jìn)度和《罰沒財(cái)物和追回贓款贓物管理辦法》第五章第二十一條和《司法業(yè)務(wù)費(fèi)支出范圍的規(guī)定》管理和使用專項(xiàng)資金。

（一）支出范圍

1、政法辦案費(fèi)的支出范圍如下：（1）特情耳目費(fèi)；

（2）扣留和罰沒物資的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)（包括簡易倉棚修建）、整理等費(fèi)用；

（3）偵緝調(diào)查補(bǔ)助費(fèi)。包括偵破、調(diào)研、審理案件的差旅費(fèi)、辦案專業(yè)會(huì)議等補(bǔ)助費(fèi)；

（4）辦案專用車、船的燃料及修理補(bǔ)助費(fèi)；

（5）辦案業(yè)務(wù)費(fèi)補(bǔ)助。包括辦案宣傳費(fèi)、大宗文卷資料印刷費(fèi)，化驗(yàn)鑒定等補(bǔ)助費(fèi)；

（6）其他費(fèi)用補(bǔ)助。包括分給聯(lián)合辦案單位的辦案補(bǔ)助費(fèi)、告發(fā)、告密人接待費(fèi)。

“辦案費(fèi)用補(bǔ)助”不得用于增加人員編制開支和基本建設(shè)支出；嚴(yán)禁給執(zhí)法人員濫發(fā)獎(jiǎng)金。

2、司法業(yè)務(wù)費(fèi)的開支范圍如下：（1）調(diào)解費(fèi)

調(diào)解委員會(huì)的辦公文具、紙張補(bǔ)助費(fèi)，調(diào)解人員學(xué)習(xí)專業(yè)資料費(fèi)、表彰會(huì)經(jīng)費(fèi)。

（2）宣傳費(fèi)

法制宣傳和業(yè)務(wù)用的報(bào)刊、資料、書籍、簡報(bào)、匯編、圖片等的印刷、翻譯、購置費(fèi)；舉辦展覽會(huì)、報(bào)告會(huì)、制作幻燈片等費(fèi)用；組織指導(dǎo)和協(xié)助制作法制宣傳影片的費(fèi)用及法制宣傳報(bào)刊、雜志的補(bǔ)助費(fèi)。

（3）短期培訓(xùn)費(fèi)

短期培訓(xùn)基層司法干警、公證員、律師、司法助理員、調(diào)解員、公證聯(lián)絡(luò)員、法制報(bào)告員、法制宣傳員所需差旅費(fèi)、住宿、公雜、伙食補(bǔ)助、誤工補(bǔ)貼、講課、書刊資料、場地租賃費(fèi)等。

（4）專業(yè)會(huì)議費(fèi)

不屬于行政工作的各種司法專業(yè)會(huì)議、座談會(huì)所需的開支，其開支標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刎?cái)政部門規(guī)定的會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（5）業(yè)務(wù)設(shè)備消耗費(fèi)

司法行政業(yè)務(wù)用的器材設(shè)備的保養(yǎng)費(fèi)、修理費(fèi)、燃料費(fèi)、飼料費(fèi)、武器修理費(fèi)。

（6）公證、律師業(yè)務(wù)補(bǔ)助費(fèi)

實(shí)行定額補(bǔ)助的公證處、法律顧問處（律師事務(wù)所）等事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)用的定額補(bǔ)助費(fèi)。

（7）科研費(fèi)

司法行政部門業(yè)務(wù)專題科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)。

（8）其他

上述一至八項(xiàng)未能包括的其他司法行政業(yè)務(wù)費(fèi)用。

（二）資金管理

1、定點(diǎn)維修

機(jī)動(dòng)車輛維修（護(hù)）須在政府指定車輛維修地點(diǎn)進(jìn)行維修維護(hù)。

2、嚴(yán)格執(zhí)行開支標(biāo)準(zhǔn)

差旅費(fèi)核銷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《新青區(qū)（局）關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員差旅費(fèi)管理的若干規(guī)定》。

3、嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理?xiàng)l例

杜絕大額付現(xiàn)，當(dāng)?shù)爻鼍甙l(fā)票金額在1000元以上，外地出具發(fā)票金額在3000元以上的資金須轉(zhuǎn)賬支付。

4、規(guī)范票據(jù)

工作人員發(fā)生業(yè)務(wù)時(shí)所取得的原始發(fā)票須符合《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第二十八條規(guī)定，必須填寫項(xiàng)目齊全，內(nèi)容真實(shí)，字跡清楚。

二、政法裝備經(jīng)費(fèi)

區(qū)級(jí)財(cái)政每年在接到市級(jí)財(cái)政下發(fā)的政法裝備采購計(jì)劃后，根據(jù)上級(jí)部門規(guī)定的采購級(jí)次確定本區(qū)的采購計(jì)劃。

一、省級(jí)和市級(jí)統(tǒng)一采購

本年內(nèi)采購計(jì)劃由省級(jí)或市級(jí)統(tǒng)一采購時(shí)，區(qū)級(jí)財(cái)政應(yīng)督促政法部門及時(shí)編報(bào)當(dāng)年政法專項(xiàng)設(shè)備采購計(jì)劃并報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)，裝備到貨后及時(shí)驗(yàn)收登記，并將裝備分配單及驗(yàn)收證明及時(shí)上報(bào)財(cái)政登記固定資產(chǎn)賬簿，政法部門同時(shí)登記固定資產(chǎn)卡片備查。

二、區(qū)級(jí)采購

本年內(nèi)采購計(jì)劃由區(qū)級(jí)采購時(shí)，區(qū)級(jí)財(cái)政在接到市級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助指標(biāo)文件后，應(yīng)及時(shí)組織政法部門編報(bào)采購計(jì)劃

上報(bào)審批。收到上級(jí)部門批復(fù)的采購計(jì)劃后，由政府采購部門組織裝備采購招投標(biāo)工作。確定投標(biāo)對象后，按照采購計(jì)劃簽訂采購合同。待裝備全部到貨后，由政法和財(cái)政雙方進(jìn)行驗(yàn)收，并根據(jù)購貨合同、發(fā)票、設(shè)備驗(yàn)收單等相關(guān)資料支付貨款，登記固定資產(chǎn)賬簿，政法部門同時(shí)登記固定資產(chǎn)卡片備查。

2009年12月6日5