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本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支出及轉(zhuǎn)移支付管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范縣本級(jí)財(cái)政支出，提高財(cái)政管理水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱財(cái)政支出為縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金和上級(jí)財(cái)政下達(dá)資金安排的支出。第三條 財(cái)政支出遵循公開公正、分類管理、績(jī)效評(píng)價(jià)的原則。第二章 支出預(yù)算的編制、批復(fù)與調(diào)整

第四條 部門支出預(yù)算草案由縣財(cái)政部門采用零基預(yù)算編制方法和綜合預(yù)算編制形式，按照 “兩上兩下”的程序組織編制。人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出采用據(jù)實(shí)、定額的標(biāo)準(zhǔn)編制。項(xiàng)目支出由各部門（單位）申報(bào)并提供項(xiàng)目實(shí)施的政策依據(jù)，有條件的項(xiàng)目應(yīng)先完成項(xiàng)目的財(cái)政評(píng)審。支出預(yù)算草案由縣財(cái)政部門匯總審核，經(jīng)縣人民政府審定后，報(bào)縣人民代表大會(huì)審議通過。

第五條 支出預(yù)算草案經(jīng)縣人民代表大會(huì)審議通過后，由縣財(cái)政部門在縣人大審批之日起一個(gè)月內(nèi)，將預(yù)算批復(fù)到各部門（單位）；各部門（單位）接到縣財(cái)政部門批復(fù)后，應(yīng)及時(shí)將縣人民代表大會(huì)審議通過的預(yù)算批復(fù)到所轄的基層單位，不得進(jìn)行二次分配。

第六條 預(yù)算執(zhí)行過程中，因國(guó)家和省出臺(tái)新的政策或出現(xiàn)不可預(yù)見的突發(fā)事件及特殊情況超過年初支出預(yù)算需增加支出的，由縣財(cái)政部門結(jié)合縣本級(jí)可支配的財(cái)力編制支出調(diào)整方案，縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)審核、經(jīng)縣財(cái)稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣政府常務(wù)會(huì)、縣委常委會(huì)審定后，報(bào)縣人大常委會(huì)審議通過后執(zhí)行。

第三章 支出預(yù)算的執(zhí)行

第七條 年度支出預(yù)算批復(fù)后，部門（單位）的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出，由各部門（單位）根據(jù)縣財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算，結(jié)合本部門（單位）資金需求情況，向縣財(cái)政部門申報(bào)資金分月用款計(jì)劃，在縣財(cái)政部門審核批復(fù)的用款計(jì)劃內(nèi)辦理支付業(yè)務(wù)。實(shí)行財(cái)政統(tǒng)發(fā)的個(gè)人工資，原則上由代理銀行直接支付到個(gè)人工資賬戶。

第八條 年初預(yù)算到部門（單位）的專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)或工作經(jīng)費(fèi)，由部門（單位）根據(jù)業(yè)務(wù)需要、項(xiàng)目進(jìn)度向縣財(cái)政部門提出用款申請(qǐng)計(jì)劃，經(jīng)縣財(cái)政部門審核批復(fù)后，由部門（單位）按相關(guān)程序辦理支出業(yè)務(wù)。

第九條 年初預(yù)算已經(jīng)確定到項(xiàng)目但未批復(fù)到部門（單位）的項(xiàng)目預(yù)算，實(shí)行分類執(zhí)行：

1、預(yù)備費(fèi)：主要用于應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、處理突發(fā)事件和其他特殊事項(xiàng)。確需動(dòng)用預(yù)備費(fèi)的，由部門（單位）提出申請(qǐng)，縣財(cái)政部門在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上提出動(dòng)支預(yù)備費(fèi)方案，經(jīng)縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)初審并報(bào)縣長(zhǎng)審批同意后，按相關(guān)程序辦理支出業(yè)務(wù)。

2、維護(hù)性支出資金：包括會(huì)議費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、考察調(diào)研費(fèi)等，原則上由各部門（單位）在縣人大通過的部門預(yù)算中列支。確因特殊情況需要追加支出的，由部門（單位）提出申請(qǐng)，縣財(cái)政部門在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，按照程序報(bào)批。20萬元（含20萬元）以下由縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)審批；20萬元以上的由分管縣領(lǐng)導(dǎo)審查，經(jīng)縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)審核，報(bào)縣長(zhǎng)同意后辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

3、專項(xiàng)資金：工業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、商業(yè)發(fā)展資金、旅游發(fā)展資金等專項(xiàng)資金由縣財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)職能部門提出細(xì)化方案，部門（單位）提出資金使用計(jì)劃，報(bào)縣人民政府分管副縣長(zhǎng)審批，由縣財(cái)政部門按方案核實(shí)后撥付資金。對(duì)暫未能細(xì)化方案的項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)、維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)資金由部門（單位）提交項(xiàng)目資金使用方案報(bào)告，按照以下程序?qū)徟?0萬元（含20萬元）以下由縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)審批；20萬元以上的由分管縣領(lǐng)導(dǎo)審查，經(jīng)縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)審核，報(bào)縣長(zhǎng)同意后辦理批準(zhǔn)手續(xù)；數(shù)額較大的、確需集體研究的重要支出報(bào)縣人民政府常務(wù)會(huì)議審批。

第十條 上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和公共安全、教育、社會(huì)保障等一般轉(zhuǎn)移支付資金，明確到具體項(xiàng)目和單位的，由縣財(cái)政部門按規(guī)定審批，并定期向縣人民政府分管副縣長(zhǎng)報(bào)告。未明確到具體項(xiàng)目和單位且金額較小的，由縣財(cái)政部門按規(guī)定進(jìn)行審批；金額較大的，由縣財(cái)政部門商相關(guān)職能部門提出分配方案，由縣人民政府分管副縣長(zhǎng)審核，報(bào)常務(wù)副縣長(zhǎng)審批；對(duì)事關(guān)全局的重大轉(zhuǎn)移支付，報(bào)縣長(zhǎng)或縣人民政府常務(wù)會(huì)議審批。第四章 財(cái)政管理和監(jiān)督 第十一條 申請(qǐng)資金報(bào)告管理

1、縣直預(yù)算單位（含二、三級(jí)預(yù)算單位）需申請(qǐng)縣財(cái)政資金的，應(yīng)由一級(jí)預(yù)算單位提出申請(qǐng)；縣直企業(yè)需申請(qǐng)縣以上財(cái)政扶持（貼息）資金的，應(yīng)由縣行業(yè)主管部門審核后提出申請(qǐng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)（社區(qū)）需申請(qǐng)縣以上財(cái)政資金的，應(yīng)以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式文件向縣財(cái)政局提出申請(qǐng)。

2、凡是申請(qǐng)縣以上財(cái)政資金的報(bào)告，原則上統(tǒng)一歸口縣財(cái)政局受理，實(shí)行統(tǒng)一登記，經(jīng)核實(shí)確需解決資金的，由縣財(cái)政局按程序統(tǒng)一申請(qǐng)報(bào)批，資金申請(qǐng)部門協(xié)助做好爭(zhēng)資工作。

第十二條 會(huì)議經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)格按照《鳳凰縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鳳凰縣縣直行政單位會(huì)議經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法的通知》（鳳政辦發(fā)〔2009〕17號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。第十三條 “三公”經(jīng)費(fèi)管理

1、因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)。出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)應(yīng)從嚴(yán)控制，當(dāng)年撥付的出國(guó)出境經(jīng)費(fèi)總額，不得超過年初預(yù)算安排的金額，未安排預(yù)算經(jīng)費(fèi)的，不得出國(guó)出境。縣直部門（單位）有關(guān)人員確需因公出國(guó)出境的，按有關(guān)程序?qū)徟?，由縣財(cái)政部門在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。

2、公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格按照上級(jí)公務(wù)用車管理使用規(guī)定，從嚴(yán)管理縣直各部門（單位）公務(wù)用車編制和購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)。各部門（單位）公務(wù)用車運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入年初部門（單位）公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

3、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)和縣委、縣人民政府的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，接待經(jīng)費(fèi)在各部門（單位）年初預(yù)算經(jīng)費(fèi)及追加安排的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決。

4、各部門（單位）“三公”經(jīng)費(fèi)當(dāng)年安排支出數(shù)不得超過上年度三公經(jīng)費(fèi)支出決算數(shù)。第十四條 縣財(cái)政部門要嚴(yán)格財(cái)政供養(yǎng)人員的經(jīng)費(fèi)管理，建立財(cái)政供養(yǎng)人員工資檔案，完善財(cái)政供養(yǎng)人員基礎(chǔ)信息。各部門（單位)人員工資變動(dòng)時(shí)，持組織、編制、人社部門出具的有關(guān)手續(xù)，于每月10日前到縣財(cái)政部門辦理工資調(diào)整事宜?？h直各機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員亡故后，所在單位須在一個(gè)月內(nèi)，持有關(guān)證件到組織、人社、編制等部門辦理核減手續(xù)，經(jīng)縣財(cái)政部門核實(shí)后，按規(guī)定發(fā)放一次性撫恤金。

第十五條 縣財(cái)政、國(guó)資部門要加強(qiáng)對(duì)縣屬國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè)的支出和負(fù)債管理。500萬元以上的支出和負(fù)債，須經(jīng)企業(yè)主管部門會(huì)同縣財(cái)政、國(guó)資部門審核并報(bào)縣人民政府審批后按程序辦理。第十六條 縣財(cái)政、縣審計(jì)部門要完善財(cái)政項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)、投資評(píng)審和竣工決算審計(jì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的跟蹤檢查問效，對(duì)未用到項(xiàng)目上的資金要予以扣回。由縣本級(jí)財(cái)政資金安排的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)縣財(cái)政評(píng)審或預(yù)算審計(jì)后方可組織招投標(biāo)，違反程序開工建設(shè)的，縣財(cái)政不予安排資金。第十七條 嚴(yán)格控制財(cái)政性工程投資規(guī)模。嚴(yán)格控制超預(yù)算投資，項(xiàng)目投資超概在規(guī)定范圍內(nèi)的必須報(bào)財(cái)政、審計(jì)部門核準(zhǔn)，投資超概5%以上的項(xiàng)目或小型項(xiàng)目投資超概10萬元以上的，必須報(bào)招投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究，擅自違規(guī)超概的，由項(xiàng)目實(shí)施單位自行兌付超概部分資金，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第十八條 各部門（單位）要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，加強(qiáng)資金管理，努力提高資金使用效益。財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出的監(jiān)督檢查。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法、違紀(jì)問題，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。第五章 附 則

第十九條 本辦法試行一年，自印發(fā)之日起執(zhí)行。

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第二篇：愛民區(qū)本級(jí)專項(xiàng)支出管理辦法

愛民區(qū)本級(jí)專項(xiàng)支出管理辦法

第一章

總

則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理和監(jiān)督，保證專項(xiàng)資金安全有效運(yùn)行和?？顚Ｓ?，進(jìn)一步提高資金使用效益，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于管理和使用財(cái)政專項(xiàng)資金的財(cái)政部門、區(qū)直各預(yù)算單位和項(xiàng)目建設(shè)單位。

第三條 財(cái)政專項(xiàng)資金是指上級(jí)補(bǔ)助和相關(guān)投融資的用于全區(qū)社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的具有專門用途、實(shí)行項(xiàng)目管理的資金。資金來源涉及中央、省、市財(cái)政安排的項(xiàng)目資金。

第四條 財(cái)政專項(xiàng)資金管理是指對(duì)資金的申報(bào)審核、安排、使用，以及項(xiàng)目周期（包括立項(xiàng)、實(shí)施、反饋、檢查、驗(yàn)收等）中的計(jì)劃、控制、監(jiān)督和績(jī)效考評(píng)。應(yīng)當(dāng)實(shí)行科學(xué)決策、信息通達(dá)、公開公示、抽查順查、績(jī)效考評(píng)和責(zé)任追究。

第二章

預(yù)算執(zhí)行

第五條 財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行統(tǒng)一管理，任何單位必須嚴(yán)格按專項(xiàng)資金的用途使用資金，不得擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金，如發(fā)生項(xiàng)目終止、撤消、變更、追加預(yù)算的，必須按照規(guī)定程序報(bào)批，不得擅自新增項(xiàng)目。對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政性專項(xiàng)資金，區(qū)財(cái)政局實(shí)行“專戶”管理，將一般預(yù)算、基金預(yù)算和各部門安排的資金統(tǒng)一集中在財(cái)政專戶。

第六條 財(cái)政專項(xiàng)資金由各部門申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政審核由財(cái)政按實(shí)撥付。對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目資金按基本建設(shè)管理程序進(jìn)行規(guī)范操作。各部門加快專項(xiàng)資金支出進(jìn)度，分批審核撥付，減少結(jié)余資金。

第七條 專項(xiàng)資金支出中涉及政府采購(gòu)項(xiàng)目的，必須按政府采購(gòu)管理程序辦理。基本建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)管理，并按基本建設(shè)程序進(jìn)行規(guī)范操作。

第八條 區(qū)財(cái)政局要建立嚴(yán)格規(guī)范的專項(xiàng)資金報(bào)表制度，項(xiàng)目主管部門于每季后10日前向財(cái)政部門報(bào)送專項(xiàng)資金收支余報(bào)表。

第三章 財(cái)務(wù)核算和結(jié)余處理

第九條 各部門和單位必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，明細(xì)賬、報(bào)表必須單設(shè)項(xiàng)目名稱，單獨(dú)核算。

第十條 行政事業(yè)單位使用財(cái)政專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)，要及時(shí)辦理交付和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工決算必須出具審計(jì)決定書，財(cái)政部門辦理竣工決算財(cái)務(wù)批復(fù)，批復(fù)后建設(shè)項(xiàng)目辦理相關(guān)手續(xù)。

第十一條 專項(xiàng)資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，采取以下管理方法：

對(duì)項(xiàng)目完成、撤銷形成的結(jié)余，各部門應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門提出項(xiàng)目結(jié)余安排使用申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審批后方可動(dòng)用。在預(yù)算安排中應(yīng)首先用于本部門的項(xiàng)目支出，并優(yōu)先安排新增項(xiàng)目支出。

項(xiàng)目當(dāng)年執(zhí)行但未完成，以及項(xiàng)目因故當(dāng)年未執(zhí)行需要推遲到下年執(zhí)行而形成的專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)資金，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，但不得自行改變資金用途。各部門嚴(yán)格控制壓縮結(jié)轉(zhuǎn)資金，根據(jù)當(dāng)年結(jié)轉(zhuǎn)資金數(shù)額提出下一年財(cái)政預(yù)算。

第四章

績(jī)效管理

第十二條 對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度。主管部門在完成項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，要自行組織實(shí)施對(duì)專項(xiàng)資金支出的效益分析，選擇性地開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

對(duì)群眾得益多、社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域的一些項(xiàng)目支出實(shí)行財(cái)政集中績(jī)效評(píng)價(jià)，并委托中介機(jī)構(gòu)參與，體現(xiàn)客觀公正。

第五章 監(jiān)督檢查

第十三條 專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ?。各部門要切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，任何單位不得挪用、截留、改變資金用途。對(duì)涉及財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助的專項(xiàng)資金實(shí)行撥款前公示制度，接受公眾監(jiān)督。

第十四條 建立財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用監(jiān)督的制約機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施單位要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)資金管理。主管部門要對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行跟蹤管理，定期或不定期地對(duì)資金使用和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促項(xiàng)目實(shí)施單位加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理。財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)審核、資金撥付、使用監(jiān)管及績(jī)效管理，提高資金效益。審計(jì)部門要對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的分配、使用、管理和效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察部門要對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金分配、管理和使用中違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行查處。

第十五條 建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金責(zé)任追究制度。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有下列行為之一的，除責(zé)令將資金歸還原有渠道或收回財(cái)政部門外，將依據(jù)國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)該單位二年內(nèi)不得享受財(cái)政資金補(bǔ)助，并嚴(yán)格追究主要責(zé)任者的紀(jì)律責(zé)任和單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；嚴(yán)重的違紀(jì)違規(guī)行為，交由區(qū)監(jiān)察局立案查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（一）弄虛作假，騙取國(guó)家撥款、投資，截留、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金，擅自改變資金用途的；

（二）疏于管理、嚴(yán)重失職，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用混亂的；

（三）違反財(cái)政資金管理使用規(guī)定，造成財(cái)政專項(xiàng)資金損失和重大浪費(fèi)的；

（四）對(duì)出現(xiàn)的問題整改不力的。

第六章

附

則

第十六條 本辦法由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：云南省科普專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理

云南省科普專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理

暫 行 辦 法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)?中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法??全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要?和?云南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)省對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理改革的意見?（云政發(fā)?2015?86號(hào)）的要求，結(jié)合我省科普工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 科普專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金（以下簡(jiǎn)稱“科普專項(xiàng)資金”），是指由省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)用于支持州（市）、縣（市、區(qū)）科協(xié)組織開展科學(xué)技術(shù)普及工作的資金。

第三條 科普專項(xiàng)資金的支持范圍和方向主要包括：公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)、扶貧脫貧攻堅(jiān)、興邊富民工程行動(dòng)計(jì)劃、科普示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建、流動(dòng)科技館巡展、科普大篷車運(yùn)行、少數(shù)民族科普示范、科普惠農(nóng)興村計(jì)劃、社區(qū)科普益民計(jì)劃、科技助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、學(xué)會(huì)科普活動(dòng)、科普網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社區(qū)科普大學(xué)教育、科普教育示范學(xué)校創(chuàng)建、農(nóng)技協(xié)發(fā)展示范、農(nóng)村科普示范基地創(chuàng)建、農(nóng)函大教育培訓(xùn)、院士專家工作站建設(shè)、科技館展教設(shè)備購(gòu)置、州（市）承辦聯(lián)辦省級(jí)活動(dòng)等。

第四條 科普專項(xiàng)資金依據(jù)“公開公平、績(jī)效導(dǎo)向”和“重點(diǎn)工作為主、其他工作為輔”的原則進(jìn)行分配。

第二章 科普專項(xiàng)資金的分配

第五條 科普專項(xiàng)資金采用“因素法”進(jìn)行分配。分配因素包括重點(diǎn)工作因素、支出績(jī)效因素、專項(xiàng)工作因素和自然基礎(chǔ)因素四個(gè)，各因素的權(quán)重分別為52.88%、10.08%、30.56%和6.48%。

第六條 根據(jù)確定的因素和權(quán)重，計(jì)算出應(yīng)當(dāng)分配給各州（市）的科普專項(xiàng)資金額度。

州（市）應(yīng)得轉(zhuǎn)移支付資金總數(shù)＝重點(diǎn)工作因素補(bǔ)助資金＋支出績(jī)效因素補(bǔ)助資金＋專項(xiàng)工作因素補(bǔ)助資金＋自然基礎(chǔ)因素補(bǔ)助資金。

（一）重點(diǎn)工作因素（占52.88%）1.公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作（占10.08%）

根據(jù)省綜合考核辦公室印發(fā)的考核辦法，對(duì)各州（市）公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作進(jìn)行考核，將考核結(jié)果按照分值從高到低進(jìn)行排行，分三個(gè)檔次確定補(bǔ)助州（市）的資金額度。排行前六位的補(bǔ)助40萬元；排行第七至十一位的補(bǔ)助30萬元，排行后五位的補(bǔ)助20萬元。

2.科普示范縣創(chuàng)建工作（占20.16%）對(duì)獲得命名的全國(guó)科普示范縣（市、區(qū)）每個(gè)補(bǔ)助30萬元，省級(jí)科普示范縣（市、區(qū)）每個(gè)補(bǔ)助20萬元。同時(shí)屬于省級(jí)科普示范縣（市、區(qū)）和全國(guó)科普示范縣（市、區(qū)）的，按照全國(guó)科普示范縣（市、區(qū)）補(bǔ)助額度計(jì)算，不重復(fù)計(jì)算補(bǔ)助資金。對(duì)被摘帽或過期失效的科普示范縣（市、區(qū)），不安排補(bǔ)助資金。

3.科普惠農(nóng)示范村創(chuàng)建工作（占20.58%）

按照省科協(xié)、省財(cái)政廳聯(lián)合制定的?云南省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃實(shí)施方案?（2015－2020）確定的目標(biāo)任務(wù)，每個(gè)創(chuàng)建100個(gè)科普惠農(nóng)示范村，每個(gè)村安排資金10萬元。根據(jù)?云南省深入實(shí)施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件行動(dòng)計(jì)劃?的工作安排和目標(biāo)任務(wù)，補(bǔ)助到25個(gè)邊境縣（市）的科普惠農(nóng)興村計(jì)劃資金，應(yīng)全部安排在沿邊行政村創(chuàng)建科普惠農(nóng)示范村。

4.扶貧脫貧攻堅(jiān)工作（占2.06%）

根據(jù)?中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)?省級(jí)部門（機(jī)關(guān)）企事業(yè)單位和中央駐滇單位扶貧攻堅(jiān)掛聯(lián)縣方案?的通知?要求，直到2020年，省科協(xié)掛聯(lián)大理州南澗縣樂秋鄉(xiāng)麻栗村不變。每年安排不低于100萬元（單項(xiàng)計(jì)入大理州資金額度），專項(xiàng)用于支持南澗縣樂秋鄉(xiāng)麻栗村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科普示范、農(nóng)技協(xié)發(fā)展，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。

（二）支出績(jī)效因素（占10.08%）

根據(jù)?云南省科普專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效管理暫行辦法?的規(guī)定，對(duì)各州（市）科普專項(xiàng)資金支出績(jī)效進(jìn)行考核，將考核結(jié)果按照分值從高到低進(jìn)行排行，分三個(gè)檔次確定補(bǔ)助州（市）的資金額度。排行前六位的補(bǔ)助40萬元；排行第七至十一位的補(bǔ)助30萬元，排行后五位的補(bǔ)助20萬元。

（三）專項(xiàng)工作因素（占30.56%）1.科普大篷車運(yùn)行(占2.16%)根據(jù)?云南省科普大篷車管理辦法?的規(guī)定，對(duì)全省科普大篷車運(yùn)行情況進(jìn)行考核，按分值從高到低進(jìn)行排行，對(duì)排行前1/3的，每輛補(bǔ)助5萬元。隨著科普大篷車數(shù)量逐年增加，運(yùn)行補(bǔ)助資金也將逐年增加。在轉(zhuǎn)移支付資金總量不增加的情況下，增加的運(yùn)行補(bǔ)助資金通過壓縮“自然基礎(chǔ)”因素的權(quán)重來解決。

2.流動(dòng)科技館巡展（占4.12%）

根據(jù)?云南省中國(guó)流動(dòng)科技館管理辦法?的規(guī)定，對(duì)每個(gè)巡展站點(diǎn)（縣、市、區(qū)）補(bǔ)助5萬元。站點(diǎn)數(shù)根據(jù)流動(dòng)科技館巡展計(jì)劃確定。根據(jù)中國(guó)科協(xié)規(guī)定，每套流動(dòng)科技館每年巡展站點(diǎn)數(shù)不得低于4個(gè)，展期不低于2個(gè)月。隨著流動(dòng)科技館數(shù)量和巡展站點(diǎn)的增加，巡展補(bǔ)助資金也將逐年增加。在轉(zhuǎn)移支付資金總量不增加的情況下，增加的巡展補(bǔ)助資金通過壓縮“自然基礎(chǔ)”因素的權(quán)重來解決。

3.科普示范社區(qū)創(chuàng)建（占5.15%）

根據(jù)省科協(xié)、省財(cái)政廳聯(lián)合制定的?云南省科普示范社區(qū)創(chuàng)建工作方案?明確的目標(biāo)任務(wù)，每年創(chuàng)建50個(gè)省級(jí)科普示范社區(qū)，每個(gè)社區(qū)補(bǔ)助資金5萬元。

4.科普教育示范學(xué)校創(chuàng)建（占2.06%）

省科協(xié)聯(lián)合省教育廳、省財(cái)政廳創(chuàng)建省級(jí)科普教育示范學(xué)校，每年創(chuàng)建50所，每所補(bǔ)助資金2萬元。

5.少數(shù)民族科普示范建設(shè)（占2.06%）

省科協(xié)聯(lián)合省民宗委在少數(shù)民族縣（市、區(qū)）創(chuàng)建少數(shù)民族科普示范點(diǎn)，開展少數(shù)民族雙語科普示范及脫貧攻堅(jiān)示范。

6.農(nóng)函大教育培訓(xùn)（占3.09%）根據(jù)上農(nóng)函大實(shí)際培訓(xùn)人數(shù)計(jì)算：

某州（市）農(nóng)函大培訓(xùn)資金＝（120萬元/上全省統(tǒng)辦專業(yè)培訓(xùn)人數(shù)）×該州（市）上統(tǒng)辦專業(yè)培訓(xùn)人數(shù)＋（30萬元/上全省地方特色專業(yè)培訓(xùn)人數(shù)）×該州（市）上地方特色專業(yè)培訓(xùn)人數(shù)。

7.社區(qū)科普大學(xué)創(chuàng)建（占2.65%）

根據(jù)?中國(guó)科協(xié)社區(qū)科普大學(xué)建設(shè)工作方案?要求，州（市）建總校、縣（市、區(qū)）建分校、社區(qū)建教學(xué)點(diǎn)。每年每個(gè)縣在社區(qū)創(chuàng)建1個(gè)教學(xué)點(diǎn)，每個(gè)補(bǔ)助1萬元。8.院士專家工作站創(chuàng)建（占4.12%）

創(chuàng)建專家服務(wù)站和院士工作站，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。9.承辦聯(lián)辦省級(jí)活動(dòng)（占4.12%）

州（市）承辦省科協(xié)學(xué)術(shù)年會(huì)、與省科協(xié)聯(lián)辦學(xué)會(huì)科普活動(dòng)，根據(jù)省科協(xié)確定的該項(xiàng)活動(dòng)所需資金補(bǔ)助到相關(guān)州（市）。

10.科普網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（1.03%）

根據(jù)州（市）科協(xié)開展科普信息化工作情況、科普網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況及對(duì)網(wǎng)絡(luò)科普工作貢獻(xiàn)大小，確定補(bǔ)助對(duì)象和經(jīng)費(fèi)。

（四）自然基礎(chǔ)因素（占6.48%）

根據(jù)各州（市）所轄縣級(jí)行政區(qū)數(shù)量計(jì)算補(bǔ)助資金： 自然基礎(chǔ)因素資金總數(shù)＝全部轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)－按照前述三個(gè)因素計(jì)算的補(bǔ)助資金數(shù)

某州（市）應(yīng)得自然基礎(chǔ)補(bǔ)助資金＝（自然基礎(chǔ)因素資金總數(shù)/全省縣級(jí)行政區(qū)數(shù)）×該州（市）縣級(jí)行政區(qū)數(shù)

第七條 根據(jù)中國(guó)科協(xié)和省委、省政府工作部署的變化情況，省科協(xié)、省財(cái)政廳可以對(duì)資金分配因素的設(shè)置和權(quán)重進(jìn)行調(diào)整，并及時(shí)通知到各州（市）科協(xié)和財(cái)政部門。

第三章 科普專項(xiàng)資金的下達(dá)和使用

第八條 省科協(xié)在每年6月30日前負(fù)責(zé)做好資金分配相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、整理，根據(jù)分配因素和權(quán)重比例提出下一科普專項(xiàng)資金分配方案，經(jīng)省財(cái)政廳審核確定后在省科協(xié)門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日。

第九條 在預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后60日內(nèi)，由省財(cái)政廳會(huì)同省科協(xié)將科普專項(xiàng)資金下達(dá)到各州（市）。州（市）科協(xié)、財(cái)政部門收到科普專項(xiàng)資金后，須在30日內(nèi)按照輕重緩急的原則編制科普項(xiàng)目計(jì)劃（資金分配方案），將資金安排到具體科普項(xiàng)目，并及時(shí)組織實(shí)施。科普項(xiàng)目計(jì)劃（資金分配方案）須分別報(bào)省科協(xié)和省財(cái)政廳備案。

第十條 科普專項(xiàng)資金由州（市）、縣（市、區(qū)）科協(xié)用于開展科學(xué)技術(shù)普及工作、實(shí)施科普項(xiàng)目。具體開支范圍包括：

（一）科普專用資料和設(shè)備購(gòu)置支出，包括科普?qǐng)D書資料費(fèi)、專用設(shè)備費(fèi)、展品展具費(fèi)。

（二）科普示范和科普活動(dòng)支出，包括科普培訓(xùn)講座費(fèi)、展覽費(fèi)、場(chǎng)地租賃費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、新技術(shù)新品種引進(jìn)示范及推廣費(fèi)等。

（三）其他支出，指在開展科普工作、實(shí)施科普項(xiàng)目過程中所發(fā)生的除上述各項(xiàng)支出以外的其他相關(guān)支出，包括科普項(xiàng)目評(píng)審論證、考核驗(yàn)收過程中支付給專家的費(fèi)用。

科普專項(xiàng)資金不得用于以下開支：

（一）人員工資、福利和獎(jiǎng)勵(lì)支出；

（二）日常辦公、出國(guó)（境）和業(yè)務(wù)招待支出；

（三）土建工程、房屋設(shè)施的維修改造支出；

（四）罰款、還貸、捐贈(zèng)、贊助、對(duì)外投資支出；

（五）與開展科普工作、實(shí)施科普項(xiàng)目無直接關(guān)系的支出。

第十一條 嚴(yán)格科普項(xiàng)目管理?？破枕?xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，應(yīng)及時(shí)組織實(shí)施。如遇不可抗力或其他特殊情況無法按原計(jì)劃實(shí)施的，由項(xiàng)目實(shí)施單位提出調(diào)整方案，逐級(jí)上報(bào)至州（市）科協(xié)、財(cái)政部門批準(zhǔn)后實(shí)施，并由州（市）科協(xié)、財(cái)政部門分別報(bào)省科協(xié)、省財(cái)政廳備案。已調(diào)整的項(xiàng)目不得再次調(diào)整。

第十二條 科普專項(xiàng)資金分配、使用全過程信息公開。根據(jù)政務(wù)公開和財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革要求，省科協(xié)和省財(cái)政廳按職責(zé)分工，做好科普專項(xiàng)資金管理制度和分配結(jié)果的信息公開工作。各州（市）分配科普專項(xiàng)資金的結(jié)果也應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第四章 科普專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià) 第十三條 加強(qiáng)科普專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查?？破諏ｍ?xiàng)資金的使用和管理必須接受同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督和檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，按照?財(cái)政違法行為處罰處分條例?等法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任。

第十四條 省科協(xié)和省財(cái)政廳對(duì)科普專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行定期或不定期檢查，按照績(jī)效評(píng)價(jià)、追蹤問效的有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過程及其完成結(jié)果進(jìn)行績(jī)效考評(píng)和追蹤問效。上科普專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下一科普專項(xiàng)資金分配結(jié)果直接掛鉤。

第十五條 對(duì)科普專項(xiàng)資金撥付不及時(shí)、使用績(jī)效不明顯的州（市）和縣（市、區(qū)），省科協(xié)、省財(cái)政廳將責(zé)成其及時(shí)糾正。

第五章 附 則

第十六條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第十七條 各州（市）、縣（市、區(qū)）應(yīng)參照本辦法，制定本地區(qū)相關(guān)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，并報(bào)省科協(xié)和省財(cái)政廳備案。

第十八條 本辦法由省科協(xié)和省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移支出

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也稱財(cái)政轉(zhuǎn)移支出，本意是財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)移支付制度是分級(jí)預(yù)算體制的重要組成部分。根據(jù)分級(jí)預(yù)算管理體制，上下級(jí)預(yù)算主體間、同級(jí)預(yù)算主體間的收支規(guī)模是不對(duì)稱，轉(zhuǎn)移支付制度就是均衡各級(jí)預(yù)算主體間收支規(guī)模不對(duì)稱的預(yù)算調(diào)節(jié)制度。轉(zhuǎn)移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉(zhuǎn)移，二是橫向轉(zhuǎn)移，三是縱向與橫向轉(zhuǎn)移的混合。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的原則是：公平原則、效率原則和法治原則。在1994年實(shí)行分稅制體制改革前，我國(guó)做了大量的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的工作，1994年實(shí)行分稅制體制改革后才從西文引進(jìn)了轉(zhuǎn)移支付的概念。我國(guó)中央財(cái)政是從1995年開始正式實(shí)施過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。根據(jù)IMF《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中的支出分析框架，政府轉(zhuǎn)移支付有兩個(gè)層次，一是國(guó)際間的轉(zhuǎn)移支付，包括對(duì)外捐贈(zèng)、對(duì)外提供商品和勞務(wù)、向跨國(guó)組織交納會(huì)費(fèi)；二是國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付，既有政府對(duì)家庭的轉(zhuǎn)移支付如養(yǎng)老金、住房補(bǔ)貼等，又有政府對(duì)國(guó)有企業(yè)提供的補(bǔ)貼，還有政府間的財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移。一般我們稱的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是指政府間的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移，是中央政府支出的一個(gè)重要部分，是地方政府重要的預(yù)算收入。在西方國(guó)家，財(cái)政支出的重要分類就是分購(gòu)買支出和轉(zhuǎn)移支出。

我國(guó)目前仍實(shí)行的不是很規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。主要制約因素：一是各級(jí)政府的職責(zé)和事權(quán)尚未明確劃分，財(cái)政支出的劃分與事權(quán)是緊密聯(lián)系的，難以確定標(biāo)準(zhǔn)的收支概念；二是我國(guó)的中央財(cái)政仍十分困難，使轉(zhuǎn)移支付制度缺乏充足的財(cái)力支持；三是既得利益調(diào)整的力度過大，困難很大；四是由于體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境和人口狀況等因素影響，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差很大、發(fā)展能力存在極大差別，致使通過轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)地區(qū)均衡難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)；五是基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、收集有很大難度。

第五篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也稱財(cái)政轉(zhuǎn)移支出

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也稱財(cái)政轉(zhuǎn)移支出，本意是財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)移支付制度是分級(jí)預(yù)算體制的重要組成部分。根據(jù)分級(jí)預(yù)算管理體制，上下級(jí)預(yù)算主體間、同級(jí)預(yù)算主體間的收支規(guī)模是不對(duì)稱，轉(zhuǎn)移支付制度就是均衡各級(jí)預(yù)算主體間收支規(guī)模不對(duì)稱的預(yù)算調(diào)節(jié)制度。轉(zhuǎn)移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉(zhuǎn)移，二是橫向轉(zhuǎn)移，三是縱向與橫向轉(zhuǎn)移的混合。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的原則是：公平原則、效率原則和法治原則。在1994年實(shí)行分稅制體制改革前，我國(guó)做了大量的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的工作，1994年實(shí)行分稅制體制改革后才從西文引進(jìn)了轉(zhuǎn)移支付的概念。我國(guó)中央財(cái)政是從1995年開始正式實(shí)施過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。根據(jù)IMF《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中的支出分析框架，政府轉(zhuǎn)移支付有兩個(gè)層次，一是國(guó)際間的轉(zhuǎn)移支付，包括對(duì)外捐贈(zèng)、對(duì)外提供商品和勞務(wù)、向跨國(guó)組織交納會(huì)費(fèi)；二是國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付，既有政府對(duì)家庭的轉(zhuǎn)移支付如養(yǎng)老金、住房補(bǔ)貼等，又有政府對(duì)國(guó)有企業(yè)提供的補(bǔ)貼，還有政府間的財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移。一般我們稱的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是指政府間的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移，是中央政府支出的一個(gè)重要部分，是地方政府重要的預(yù)算收入。在西方國(guó)家，財(cái)政支出的重要分類就是分購(gòu)買支出和轉(zhuǎn)移支出。

我國(guó)目前仍實(shí)行的不是很規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。主要制約因素：一是各級(jí)政府的職責(zé)和事權(quán)尚未明確劃分，財(cái)政支出的劃分與事權(quán)是緊密聯(lián)系的，難以確定標(biāo)準(zhǔn)的收支概念；二是我國(guó)的中央財(cái)政仍十分困難，使轉(zhuǎn)移支付制度缺乏充足的財(cái)力支持；三是既得利益調(diào)整的力度過大，困難很大；四是由于體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境和人口狀況等因素影響，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差很大、發(fā)展能力存在極大差別，致使通過轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)地區(qū)均衡難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)；五是基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、收集有很大難度

1994年以來，我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)情況如何？

2007-02-08

1994年分稅制財(cái)政管理體制改革以來，隨著中央財(cái)力的增強(qiáng)和宏觀調(diào)控能力的提高，在立足國(guó)情條件的基礎(chǔ)上，適當(dāng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，逐步建立并完善了中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度。目前中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付由財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。其中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付主要包話均衡地區(qū)間財(cái)力差距的一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，以及作為國(guó)家減收增支政策配套措施的調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金按照客觀、公正的原則，根據(jù)客觀因素，設(shè)計(jì)統(tǒng)一公式進(jìn)行分配，財(cái)政越因難的地區(qū)補(bǔ)助程度越高，具有明顯的均等化效果。在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方面：（1）為配合實(shí)現(xiàn)中央宏觀政策目標(biāo)，新增了一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。如對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、天然林保護(hù)工程和退耕還林還草工程、社會(huì)保障制度建設(shè)、貧困地區(qū)義務(wù)教育工程等經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，中央對(duì)地方主要是中西部地區(qū)實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)助。（2）改進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法，加強(qiáng)資金監(jiān)管。大多數(shù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金都采用客觀因素分配，有專門的管理辦法，不僅增強(qiáng)了資金分配的規(guī)范性與合理性，提高了資金的配置與使用效率，而且有利于從源頭上防止腐敗。

十多年來的實(shí)踐表明，轉(zhuǎn)移支付在均衡地區(qū)間財(cái)力差異、促進(jìn)公共服務(wù)均等化等方面發(fā)揮了重要作用。轉(zhuǎn)移支付資金的分配主要面向財(cái)力相對(duì)薄弱的中西部地區(qū)。2005年全部轉(zhuǎn)移支付中、西部占87%，東部占13%。其中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付中西部占90%，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中西部點(diǎn)83%。實(shí)施財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付后，中西部地區(qū)按總?cè)丝谟?jì)算的人均財(cái)力水平大為提高。如果以東部為100%，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付前，中西部地區(qū)的人均財(cái)僅相當(dāng)于東部的31.8%和33.4%；轉(zhuǎn)移支付后，中西部地區(qū)分別上升到42.5%和47.5%，分別提高10.7和14.1個(gè)百分點(diǎn).我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度的形式與現(xiàn)狀

關(guān)于我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的再審視

2011-2-25 11:42 轉(zhuǎn)載自網(wǎng)絡(luò) 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】

內(nèi)容摘要：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要制度安排。由于受到1些因素影響，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度仍存在1些問題，需要進(jìn)1步研究并逐步加以規(guī)范。

關(guān)鍵詞：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 稅收返還 財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

在我國(guó)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化為主旨而實(shí)行的1種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。向居民提供均等化的基本公共物品與服務(wù)，不僅是現(xiàn)代國(guó)家主權(quán)在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國(guó)家政權(quán)及其財(cái)政合法性的基礎(chǔ)和來源。因此，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)各地財(cái)力均衡和公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要制度安排。

例如在2008年5月12日，我國(guó)4川汶川地區(qū)發(fā)生里氏8。0級(jí)特大地震，6月11日，財(cái)政部、民政部下?lián)転?zāi)后重建補(bǔ)助資金300億元。財(cái)政部、民政部等部門要求地震災(zāi)區(qū)有關(guān)部門將中央財(cái)政補(bǔ)助資金與地方安排的救災(zāi)資金和接收的社會(huì)捐贈(zèng)資金統(tǒng)籌安排，做好倒損房屋農(nóng)戶的住房重建工作，并對(duì)重災(zāi)區(qū)給予重點(diǎn)安排。但在自然災(zāi)害中，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付運(yùn)作中還存在1些問題。

我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題及原因分析

我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年分稅制的基礎(chǔ)上建立起來的，是1套由稅收返還、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付3部分構(gòu)成的、以中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付為主的且具有中國(guó)特色的轉(zhuǎn)移支付制度。近年來，隨著制度的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付的功能得到進(jìn)1步發(fā)揮。但是，由于受到1些因素影響，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度仍存在1些問題，特別是轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)本身制約了制度的發(fā)展。

（1）稅收返還

稅收返還是我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要形式，是地方財(cái)政收入的重要來源。因此，稅收返還的設(shè)計(jì)合理與否決定了整個(gè)制度的合理程度。但是，我國(guó)的稅收返還仍以維護(hù)地方既得利益的基數(shù)法進(jìn)行分配，體現(xiàn)了對(duì)收入能力較強(qiáng)地區(qū)的傾斜原則，維護(hù)了較富裕地區(qū)的既得利益，與縮小地區(qū)間差距的主旨背道而馳。并且，稅收返還雖然在名義上是中央財(cái)政收入，但實(shí)際上，地方財(cái)政對(duì)這部分資金具有最終決定權(quán)。

（2）財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付

財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付是為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，由中央財(cái)政安排給地方財(cái)政的補(bǔ)助支出。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付是縮小地區(qū)財(cái)政差距的重要手段，應(yīng)是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要組成部分。盡管2006年中央對(duì)地方財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付由1994年的99。38億元提高到4731。97億元，占轉(zhuǎn)移支付總額的比重由21。6%提高到51。8%，但實(shí)際比重仍然較低。這主要是因?yàn)椋何覈?guó)的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付中有相當(dāng)1部分具有專項(xiàng)用途，易與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付混淆，也與其本身的均等化作用相悖。

（3）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是中央財(cái)政為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而設(shè)立的補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用于各類事關(guān)民生的公共服務(wù)領(lǐng)域。地方財(cái)政需按規(guī)定用途使用資金。2006年，中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付已由1994年的36137億元增加到441158億元，年均增長(zhǎng)23。2%。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的總量呈上升趨勢(shì)并非好事，因?yàn)?，?種轉(zhuǎn)移支付中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的問題是最多的。首先最突出的問題是其分配方式的不規(guī)范?，F(xiàn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配方法沒有按照因素和公式來計(jì)算撥款額和配套率，而是憑主觀臆斷或地方配套資金的高低來確定補(bǔ)助地區(qū)和撥款額，直接造成款項(xiàng)的分配過程不透明、項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)、資金投入零星分散，多頭申請(qǐng)、重復(fù)要錢的狀況時(shí)有發(fā)生。其次是資金使用效率低下。除了扶貧款、救災(zāi)款等少數(shù)幾項(xiàng)之外，拖延、截留、挪用、擠占資金的現(xiàn)象非常普遍。

筆者認(rèn)為，產(chǎn)生上述問題的最根本原因在于我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律保障和有效的約束、監(jiān)督機(jī)制。法制化是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的重要基礎(chǔ)，健全的法規(guī)是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的有力保證。世界上許多國(guó)家普遍以法律形式、甚至通過憲法對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度作出明確規(guī)定。相較之下，我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的立法層次較低。從1995年財(cái)政部制訂了《過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》，直到2002年改為《1般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》以來，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章，并沒有專門的或者相關(guān)的法律，客觀上降低了轉(zhuǎn)移支付制度決策和運(yùn)作的民主性和規(guī)范性。不僅如此，我國(guó)沒有專門機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行統(tǒng)1安排和管理，人大和審計(jì)部門對(duì)轉(zhuǎn)移支付也缺乏有效的監(jiān)督、審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，影響了制度的權(quán)威性。

規(guī)范我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

當(dāng)前，在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，循序漸進(jìn)地對(duì)我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行規(guī)范。近期目標(biāo)應(yīng)是逐步規(guī)范地方政府縱向轉(zhuǎn)移支付方式，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)；遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)是在分稅財(cái)政體制趨于完善的情況下，抑制各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。為此，筆者認(rèn)為，有以下兩方面工作亟待落實(shí)：

（1）推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的法制化進(jìn)程

我國(guó)應(yīng)積極借鑒別國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，加快財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的立法進(jìn)程。應(yīng)進(jìn)1步制定和完善有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律法規(guī)，如《財(cái)政法》、《預(yù)算法》和《財(cái)政監(jiān)督法》等，對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度的原則、內(nèi)容、形式、依據(jù)、用途和監(jiān)督加以規(guī)范。特別是要盡快修改《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，增加有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的條款，賦予轉(zhuǎn)移支付相應(yīng)的法律地位。同時(shí)，應(yīng)制定關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的單行法規(guī)，對(duì)轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)、資金來源、分配形式、分配程序和分配公式等作出統(tǒng)1規(guī)定。

（2）優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)

進(jìn)1步優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的基本思路是在進(jìn)1步擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的同時(shí)，逐步擴(kuò)大均等化轉(zhuǎn)移支付和與特定政策目標(biāo)相聯(lián)系的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，消解非規(guī)范化的稅收返還等補(bǔ)助形式，將轉(zhuǎn)移支付的重心由稅收返還和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)向1般性轉(zhuǎn)移支付。

1。稅收返還。逐步縮小稅收返還規(guī)模，在條件成熟時(shí)最終取消稅收返還，是進(jìn)1步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的必然方向。可以保持現(xiàn)行稅收返還運(yùn)行方式不變，每年從對(duì)各地的稅收返還額中分割1定的比例，結(jié)合中央部分資金組成中央對(duì)地方的1般性轉(zhuǎn)移支付；或者保持稅收返還基數(shù)不變，不再實(shí)行基數(shù)法運(yùn)算的逐年滾動(dòng)。這樣可以獲得1部分資金并結(jié)合中央的增量資金，組成中央對(duì)地方的1般性轉(zhuǎn)移支付。

2。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。在財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付中，調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)獎(jiǎng)補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付、退耕還林轉(zhuǎn)移支付都是特定改革和政策措施下增加的轉(zhuǎn)移支付，具有專項(xiàng)用途，將其歸入專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中去更為確切；如果不能并入專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，可以考慮按因素法計(jì)算確定，將其列入1般性轉(zhuǎn)移支付中。同時(shí)，應(yīng)適度提高1般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模?？纱_定1般性轉(zhuǎn)移支付資金占中央財(cái)政收入增量中的比例與增長(zhǎng)速度，并制定1個(gè)中長(zhǎng)期的增長(zhǎng)目標(biāo)和資金來源擴(kuò)展計(jì)劃，逐步擴(kuò)大均等化轉(zhuǎn)移支付的作用。

3。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。首先，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要投入到教育、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、救災(zāi)、社會(huì)保障等國(guó)家重點(diǎn)支持和必保的項(xiàng)目；其次，要逐步改進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分配辦法，控制其范圍和規(guī)模。要對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行科學(xué)分類，清理、壓縮現(xiàn)有項(xiàng)目，嚴(yán)格控制其規(guī)模，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分配過程；再次，要提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的管理透明度。每1項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的設(shè)立、審批、分配和使用，要做到有合理明確的依據(jù)和操作規(guī)程，做到堅(jiān)持公開、公正、透明、效率的原則。

當(dāng)然，建立規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還必須進(jìn)行1系列相配套的改革措施，這些措施具體包括：政治體制、戶籍體制、國(guó)庫體制、稅收制度、預(yù)算管理制度、政府審計(jì)體系等，使之與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度相適應(yīng)。

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